agenda 2011 para la comision de hacienda de la conago. josé eduardo calzada rovirosa gobernador...
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AGENDA 2011 PARA LA COMISION DE HACIENDA DE LA CONAGO.
José Eduardo Calzada RovirosaGobernador Constitucional del Estado
de Querétaro
Mayo de 2011.
CONTENIDO
1. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB)
2. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA)
3. ISR a cargo de trabajadores de estados y municipios
Evolución del FAEB nacional (a pesos históricos en miles de millones de pesos)
67.5 86.5 105.7 121.5 134.8 145.4 156.2 163.8 177.6 189.2 204.0 220.3 234.4 248.6
-
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
La tasa promedio anual de crecimiento de 1999 a 2003 es 17%
La tasa promedio anual de crecimiento de 2004 a 2011 es solo 7%
Desde la creación del FAEB en 1998 y hasta 2003, el crecimiento anual promedio fue del 17%, sin embargo a partir del 2005 el fondo solo ha crecido 7% en promedio.
Fuente de información: cuentas públicas federales
Fuente de información: Cuentas Públicas Federales, Cuenta Pública Estatal y Decreto de Presupuestos de Egresos de la Entidad Federativa.
1. (FAEB)… Propuesta
• Propuesta para este fondo: en el corto plazo (2012), atender la
problemática estableciendo una asignación presupuestal
extraordinaria de recursos que se distribuya proporcionalmente a la
plantilla adicional de maestros en cada Estado.
• Para resolver la problemática de fondo, reformar el mecanismo
vigente que contiene la Ley de Coordinación Fiscal, que se encargará
al grupo respectivo de la Comisión Permanente de Funcionarios
Fiscales.
2. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA).
• Al igual que con el FAEB, el fondo para la Salud carece de
mecanismos para considerar dentro de sus asignaciones a los
nuevos médicos y los crecientes requerimientos de servicios de
salud en estados y municipios.
• A su vez, existe latente el problema del personal “precario”
(principalmente personal médico), respecto de los cuales el
gobierno federal pretende su regularización con cargo al FASSA, sin
aportaciones adicionales de recursos.
Evolución del FASSA nacional (a pesos históricos en miles de millones de pesos)
10.5 14.520.0
25.1 26.8 31.2 34.1 36.3 39.0 41.6 44.0 48.6 53.1 55.7
-
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
La tasa promedio anual de crecimiento de 1999 a 2003 es 25%
La tasa promedio anual de crecimiento de 2004 a 2011 es solo 8%
Los primeros seis años desde la creación del fondo mostró un crecimiento promedio
anual del 25%, sin embargo en los últimos años solo ha crecido en promedio 8%
entre 2004 y 2008, en tanto que para 2011 fue del 5% contra 2010.
Fuente de información: cuentas públicas federales
FASSA cierre y Gasto de Servicios Personales. Real 2006 a 2010 y proyección 2011 a 2016 (MdP)
2,474
2,189
2,027
1,7941,661
1,4701,361
1,2081,114
989920
1,7211,6081,503
1,4051,313
1,2271,147
1,0611,019965875
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Año
MD
P
Costo de Serv personales FASSA Cierre
Baja California
Con el FASSA se cubre el 84%del total de los Servicios P ersonalesCon el FASSA se cubría
el 95% del total de los Servicios P ersonales
Fuente:Cuenta Pública de la Entidad Federativ a y Cuenta Pública Federal
Con el FASSA se cubre el 70%del total de los Servicios P ersonales
FASSA cierre y Gasto de Servicios Personales. Real 2007 a 2009 y proyección 2010 a 2016 (MdP)
9271,050
1,1641,315 1,460
1,6501,831
2,0692,297
2,596
9891,068 1,100 1,179
1,250
1,325 1,4041,488
1,578 1,672
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Año
MD
P
Costo de Serv personales FASSA Cierre
Durango
Con el FASSA se cubre 94% de los
Servicios P ersonales Con el FASSA se cubría el total de los Servicios
P ersonales
Fuente:Cuenta Pública de la Entidad Federativ a y Cuenta Pública Federal
Con el FASSA se cubre 64% de los
Servicios P ersonales
FASSA cierre y Gasto de Servicios Personales. Real 2007 a 2010 y proyección 2011 a 2016 (MdP)
2,906
2,549
2,236
1,9621,721
1,5091,324
1,1991,043
906
1,4661,3831,3051,2311,1611,0961,034975947870
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Año
MD
P
Costo de Serv personales FASSA Cierre
Querétaro
Con el FASSA se cubre el 78%del total de los Servicios P ersonalesCon el FASSA se cubría
el 96% del total de los Servicios P ersonales
Fuente: Cuenta Pública de la Entidad Federativ a y Cuenta Pública Federal
Con el FASSA se cubre el 50%del total de los Servicios P ersonales
Año FASSA Recursos estatales totales
2008 879 81 2009 975 157 2010 1,033 246 2011 1,081 255
23% 214%
En Querétaro, el crecimiento de la aportación estatal de 2011 respecto a 2008 es del 214%, mientras que los recursos de FASSA por el mismo periodo solo se incrementaron en un 23%.
2. FASSA… Propuesta
• La propuesta de solución, incluye, al igual que con el FAEB, una
ampliación presupuestal que atienda las necesidades de corto
plazo, con el compromiso de generar un nuevo mecanismo de
reparto que atienda los problemas del crecimiento, reformando
para tal efecto la Ley de Coordinación Fiscal.
• Establecer en el PEF un programa de regularización gradual para el
personal precario, con partida de recursos específica, misma que se
regularizaría en el FASSA del ejercicio siguiente al de aplicación.
3. ISR a cargo de trabajadores de estados y municipios
• Los convenios y las facilidades que se han otorgado para regularizar
los enteros de este impuesto, han permitido avanzar en la
normalización del pago por estados y municipios.
• Lo anterior ha impactado de manera considerable a estos órdenes
de gobierno, por lo que es preciso que en la Ley de Coordinación
Fiscal y en el Convenio de Colaboración Administrativa se incluya
como “incentivo recaudatorio” a las Entidades Federativas y
Municipios, una cantidad equivalente al ISR causado por sus
empleados.
Solicitud de acuerdo de la CONAGO
• Una vez dadas a conocer las propuestas a que me he
referido, se solicita a este Pleno, emita acuerdo
favorable a efecto de que la Comisión de Hacienda de
esta CONAGO se avoque a realizar las gestiones y
acciones necesarias para su materialización, para lo cual
se proponen los siguientes puntos de acuerdo:
Solicitud de acuerdo de la CONAGO
Primero.- Se faculta al titular de la Comisión de Hacienda
de la CONAGO para coordinar las gestiones ante la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público y, en su caso, ante
la Cámara de Diputados para incluir las partidas
presupuestales especiales dentro del PEF 2012, que sean
necesarias para atender las necesidades de mayores
recursos para los Fondos de Aportaciones para la Educación
Básica y para los Servicios de Salud.
Solicitud de acuerdo de la CONAGO
Segundo.- Se faculta al titular de la Comisión de Hacienda de la
CONAGO para coordinar las gestiones ante la Comisión Permanente de
Funcionarios Fiscales, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la
Cámara de Diputados respecto a la formulación y seguimiento de las
iniciativas de reformas a la Ley de Coordinación Fiscal, que sean
necesarias para establecer un nuevo mecanismo y variantes en la
asignación y distribución de los recursos para los Fondos de
Aportaciones para la Educación Básica y para los Servicios de Salud.
Solicitud de acuerdo de la CONAGO
Tercero.- Se faculta al titular de la Comisión de Hacienda de la
CONAGO para coordinar las gestiones ante la Comisión Permanente de
Funcionarios Fiscales, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la
Cámara de Diputados respecto a la formulación y seguimiento de la
iniciativa de reformas a la Ley de Coordinación Fiscal, a efecto de
establecer como incentivo recaudatorio a favor de los estados y
municipios, el 100% del monto de la recaudación generada por la
retención del impuesto sobre la renta a cargo de sus trabajadores.
Solicitud de acuerdo de la CONAGO
Cuarto.- La CONAGO se pronuncia para solicitar al titular del Poder
Ejecutivo Federal su intervención y disposición para que en términos
de las propuestas formuladas se trabaje de manera coordinada y
consensuada para que las entidades federativas cuenten con los
recursos suficientes para atender las crecientes necesidades de la
educación básica y de los servicios de salud que prestan las mismas a
su población, así como para seguir avanzando en el fortalecimiento de
las finanzas públicas locales.
Conferencia Nacional de GobernadoresPronunciamiento
COMISIÓN DE HACIENDA
Considerando
•Que las necesidades en materia de prestación de servicios de
educación básica y de salud han crecido de manera importante en las
entidades federativas, implicando una mayor aportación de recursos
propios a fin de cubrir al 100% los requerimientos de las demandas.
•Que las aportaciones federales que se transfieren a los estados cada
vez son más insuficientes debido al crecimiento de las plantillas de
maestros y alumnos en el sector educativo básico.
• Que la acelerada demanda de servicios de salud ha obligado a la
contratación de personal médico cuyas percepciones se encuentran
limitadas respecto a las prestaciones que reciben quienes han
desempeñado su labor desde la descentralización de los servicios a
las entidades federativas, ocasionando con ello, desigualdades que
no pueden esperar más su atención integral.
• Que la aportación de mayores recursos estatales para las diversas
funciones de carácter federal ha venido afectando de manera
severa las finanzas públicas de los estados, debiendo hacer a un
lado obras públicas necesarias para el mejoramiento de la calidad
de vida de sus habitantes.
• Que en ejercicio de un esfuerzo adicional, las administraciones
estatales y municipales han venido regularizando su situación fiscal,
a través del cumplimiento puntual y oportuno en materia de
retención y entero del impuesto sobre la renta a cargo de sus
trabajadores, viéndose mermados sus recursos disponibles para
obras y acciones en sus territorios.
• Que es necesaria la participación decidida de todos los estados, a
través de sus dependencias encargadas de las finanzas públicas,
para promover y llevar a cabo las acciones necesarias para avanzar
en el federalismo fiscal y el fortalecimiento de las finanzas públicas.
Acuerdo
•La Conferencia Nacional de Gobernadores autoriza al Titular de la
Comisión de Hacienda de esta Conferencia, a convocar a los
Secretarios de Finanzas de las entidades federativas para que, en el
marco de las propuestas presentadas en esta XLI Reunión, se lleven a
cabo las sesiones de trabajo que sean necesarias y se emitan las
propuestas que correspondan para formular las propuestas e
iniciativas concretas ante la Comisión Permanente de Funcionarios
Fiscales, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y, en su caso, la
Cámara de Diputados del Poder Legislativo Federal, a efecto de
materializar las propuestas presentadas por el Coordinador de la
Comisión de Hacienda de esta CONAGO.