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Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los ServiciosA E V A L
Leonardo Aragón MarínResponsable de Área Alicante, abril 2009
La Agencia de Evaluación y Calidad (AEVAL) al servicio de las Administraciones PúblicasMarco estratégico de AEVALEjes de actuación de AEVALValor añadido por AEVAL a las organizaciones públicas
SUMARIO
Es el primero de los organismos regulados en la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los servicios públicos.
Estatuto Agencia RD 1418/2006, de 1/12 (BOE 14/12).
Fines de AEVAL:la promoción y realización de evaluaciones de las políticas y programas públicos cuya gestión corresponde a la AGE, favoreciendo el uso racional de los recursos públicosel impulso de la gestión de la calidad de los servicios.
Contrato de Gestión. Regula actividad y relaciones con AGE. Cada 4 años. Por orden conjunta MAP y MEH.
Marco EstratMarco Estratéégico de AEVAL. gico de AEVAL. Ejes estratEjes estratéégicosgicos
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Contribuir a la excelencia de la acción de gobierno y a la rendición de cuentas propias de una
sociedad democrática
Realizar evaluaciones con éxito
Mejorar el ciclo depolíticas y programas
públicosMejorar la calidad
de los servicios públicos
Administración Pública
Impulsar un Sistema Público de Evaluación con objeto de fomentar sinergias ente
instituciones
Entes socioeconómicos, Medios e Instituciones
Conseguir la colaboraciónde las partes interesadas
en la consecución de los objetivos de la Agencia
Entes socioeconómicos
Alcanzar una presencia y repercusión adecuadas en
Instituciones y Medios especializados
Medios e Instituciones
INSTITUCIÖN DE REFERENCIA EN EVALUACIÓN Y CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA basada en: Interés general, Objetividad, Eficiencia y economía, Servicio al Ciudadano, Independencia de criterio, Autonomía y responsabilidad, Calidad y Mejora continua, Ética, Conocimiento Innovador
Cooperación activa Transparencia Credibilidad y Prestigio
Promocionar la cultura evaluadora Mejorar la Calidad de los Servicios Públicos
Evaluar políticas y programas públicos
Reconocer y certificarla calidad en la gestiónde los servicios públicos
Desarrollar Metodologíasy Plataformas
de difusión
Promover la transparencia, la difusión del conocimiento
y el intercambio de experiencias
Conseguir la adecuada formación de los cuadros
directivos y técnicos
Evaluar la calidad delos servicios prestados
a los ciudadanos
Monitorizar la Calidadde los Servicios Públicosmediante un Observatorio
Gestión de la Agencia
Calidad de Gestióngarantizando un
Funcionamiento orientado a resultados y acorde
con el Estatuto
Tecnología y Medios
Tecnologíaadecuada consolidandoel Sistema Integrado de
Gestión
Presupuesto equilibrado con ingresos propios
Alianzas
Esfuerzo conjunto,cooperación técnica, y aprendizaje con actores
públicos y privados
Participación activaen organismos y redes
nacionales e internacionalesde prestigio
Personas
Personalcomprometido y con
las competenciasadecuadas
Habilidadesde transparencia, participación,
trabajo en equipo y usode aplicaciones
Colaboración enacciones de consultoría en
Instituciones Públicas
Contribuir a racionalizar el gasto público y a facilitarla rendición de cuentas
Aprobar las propuestas de Evaluación de Políticas y
Servicios Públicos
Mapa de Valor de AEVALMapa de Valor de AEVAL
GRUPOS DE INTERGRUPOS DE INTERÉÉS de AEVALS de AEVAL
ClientesEmpleados
Principales (MAP y MEH)Partidos políticos
Asociaciones empresarialesSindicatos
Usuarios servicios públicosOrganizaciones Tercer sector
Asociados
ASOCIADOSASOCIADOS
Instituciones homólogas nacionalesUniversidadesNivel institucional (Administración General, Regional y Local)Entidades profesionalesSociedades de evaluación
CLIENTES AEVALCLIENTES AEVAL
Decisores políticosDirectivos públicosOrganizaciones administrativasInstitutos formación de funcionariosProfesionales evaluaciónSecretarías Generales TécnicasCongreso de los Diputados
Objetivos AEVAL en la perspectiva de procesosObjetivos AEVAL en la perspectiva de procesosP
roce
sos
Pro
ceso
s
Realizar evaluaciones con éxito
Promocionar la cultura de evaluación
y calidad
Mejorar la Calidad de los Servicios Públicos
Evaluar políticas y programas públicos
Reconocer y certificarla calidad en la gestión
de los servicios públicos
Promover la difusióndel conocimiento y el
intercambio de experiencias
Conseguir la adecuada formación de los cuadros
directivos y técnicos
Evaluar la calidad delos servicios prestados
a los ciudadanosMonitorizar la Calidad
de los Servicios Públicosmediante un Observatorio
Desarrollar Metodologíasy Plataformas
de difusión
MAPA de PROCESOS de la AEVALMAPA de PROCESOS de la AEVAL
EVALUACIÓN
CONSULTORÍA
IMPACTO NORMATIVO
SEGUIMIENTO CALIDAD AGENCIAS
FORMACION
PERCEPCIÓN CIUDADANA
CERTIFICACIÓN
GESTIÓN DE PREMIOS
Exp
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Innovación yAprendizaje Alianzas Contrato de
Gestión
PROCESOS ESTRATÉGICOS
Calidad ymejora continua Comunicación
Gestión Documental
GestiónTecnológica
G. RecursosMateriales
GestiónRRHH
Gestión Económico -Financiera
PROCESOS DE APOYO
PR
OC
ESO
S O
PE
RA
TIV
OS
1. EL COMPROMISO DE 1. EL COMPROMISO DE ““CREARCREAR”” AGENCIAAGENCIA
Plan de Visibilidad: Información y Comunicaciónpublicación de artículos en revistas especializadaspresencia en Foros y Redes:
Red EUPAN, FUNDIBEQ, CLAD, Red Interadministrativa de Calidad en SSPP, CEG, AENOR, AEC
promoción de conferencias y eventos nacionales e internacionalesparticipación en eventospresencia en Internet
Plan de CalidadAlianzas
acuerdos de cooperación, convenios y proyectos ejecutados en colaboración
Formación y Comunicación internaSistema Integrado de Gestión de la Agencia
Seguimiento del Contrato de Gestión
institucionalizar la cooperación interadministrativa en los ámbitos relacionados con la calidad y la excelencia en los servicios públicos y la evaluación.
• AGE• CCAA y Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, • FEMP• ANECA
Estructura de la Red:• Plenario• Grupos de Trabajo:
• Observatorios• Reconocimiento• Evaluación externa
Objetivo:
Es un Foro de cooperación integrado por los órganos responsables de calidad y evaluación de:
II. LA PROMOCIII. LA PROMOCIÓÓN DE LA CULTURA N DE LA CULTURA DE EVALUACIDE EVALUACIÓÓN Y CALIDADN Y CALIDAD
Presentaciones y Acciones Formativas sobre evaluación y calidadDocumentación y Publicaciones
Informes: Papeles de Evaluación y Calidad
Desarrollo y difusión de Metodologías y GuíasMetodologías de evaluación Guías para la implantación de programas de calidad, para solicitantes de certificación o Premios, para evaluadores
GuGuíías de apoyo para la implantacias de apoyo para la implantacióón de programas de n de programas de evaluacievaluacióón y calidadn y calidad
Orientación para la realización de estudios de análisis de la demanda y de encuestas de satisfacción. Desarrollo de Cartas de Servicios.Certificación de Cartas de ServiciosGuía para el solicitante de certificación de Cartas de ServiciosGuía para la gestión de quejas y sugerencias. Autoevaluación para la Administración Pública. Modelo EFQM de ExcelenciaModelo EFQM de excelencia adaptado a la Ad. Pública. Manual de autoevaluaciónDocumento “CAF 2006, el Marco Común de Evaluación. Mejorar una Organización por medio de la Autoevaluación". Evaluación. Modelo EVAM. Autoevaluación para la Administración Pública. Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestión Reconocimiento a la excelencia. Guías del solicitante Sellos AEVALGuías de apoyo para la elaboración de las memorias de los Premios a la Calidad e Innovación en la Gestión PúblicaGuías de apoyo para los evaluadores de los PremiosAnálisis urgente de problemas en Servicios PúblicosEvaluación de la calidad de los servicios públicosFEMP-MAP: 10 Guías de apoyo para la gestión pública local
III. LA REALIZACIIII. LA REALIZACIÓÓN DE EVALUACIONES N DE EVALUACIONES CON CON ÉÉXITOXITO
Plan de Trabajo de la Agencia: Evaluación de las políticas y programas públicos de la Administración General del Estado encomendadas por el Consejo de MinistrosOtros encargos de evaluación
Evaluaciones en 2007
Programa Nacional de Reformas de España:Incidencia de las medidas adoptadas para la racionalización del gasto farmacéuticoLa efectividad de las políticas en materia de seguridad energética. Los programas de fomento de las actividades de investigación, desarrollo e innovación INGENIO 2010 Las líneas de financiación para el fomento de la actividad emprendedora.
Trámites administrativos para la creación de empresasRegistro nacional de derechos de emisión de gases de efecto invernaderoCalidad del servicio de los museos de titularidad estatal.La bonificación de las cuotas sociales a la Seguridad Social en Ceuta y Melilla para estimular la creación de empleo
Evaluaciones en 2008
Programa Nacional de Reformas de España:Política de mejora del sistema de transferencia de tecnología a las empresas.Doble evaluación del sistema de becas educativas (en 2008 diagnóstico del sistema y alternativas para mejorar su eficacia).
Sistema de gestión colectiva de los derechos establecidos por la política de propiedad intelectual (1ª fase: modelo económico y de gestión).
Participación de la AGE en el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia. Política de bonificación y reducción de cuotas de la Seguridad Social (jóvenes, parados de larga duración, mayores de 45 años y conversión de contratos temporales en indefinidos).
Acciones financiadas con cargo a los PGE en las áreas de influencia socioeconómica de la Red de Parques Nacionales
Evaluaciones en 2009
Programa Nacional de Reformas de España:Plan Estratégico de Seguridad Vial 2005-2008.Gestión y Funcionamiento de la Confederaciones HidrográficasDoble evaluación del sistema de becas educativas (en 2009 evaluación ex ante de las medidas propuestas en 2008).Plan Nacional de Transición a la TDT.Política de bonificación y reducción de cuotas de la Seguridad Social (personas en situación de discapacidad).Programa “Aprendiendo a exportar”
Sistema de gestión colectiva de los derechos establecidos por la política de propiedad intelectual (2ª fase: percepción de grupos de interés y comparación con otros modelos de gestión europeos).
Medidas de racionalización y mejora de la Incapacidad Temporal. Programas de Formación en el exterior de la Cooperación Española
IV. MEJORA CALIDAD EN LA GESTIIV. MEJORA CALIDAD EN LA GESTIÓÓN DE N DE LAS ORGANIZACIONES PLAS ORGANIZACIONES PÚÚBLICASBLICAS
Calidad de la Gestión en las Administraciones Públicas FormaciónConsultoría (incluye asesoría y apoyo técnico a Agencias)Certificación del nivel de ExcelenciaCertificación de Cartas de ServiciosGestión Premios a la Calidad e Innovación en la Gestión PúblicaOrganización de Conferencias de Calidad
Ciudadanía y CalidadEncuesta sobre Percepción CiudadanaEvaluación de servicios públicosSeguimiento implementación y resultados Programas Marco General
Seguimiento de las Agencias EstatalesSistema de InformaciónVerificación inclusión planes de calidad en los Contratos de gestiónSeguimiento del despliegue de la actividad de gestión de calidad Presentación anual al Congreso de los Diputados del informe de situación.
Programa de Reconocimiento
Certificación por la AEVAL conforme a los modelos establecidos y concesión del Sello.
Premios a la calidad einnovación en la gestión pública.
Ámbito: pueden solicitar las certificaciones de su nivel de excelencia las organizaciones de las distintas AAPP españolas.El proceso de certificación tiene un carácter continuo y permanente.
Programa de Reconocimiento (Certificación y sello)
En vigor la Resolución de 23 de enero de 2008 (BOE 7 de febrero).Conforme al procedimiento recogido en la Guía para el reconocimiento, la Agencia procede a:
Validar la implantación de los planes de acciónO evaluar la memoria presentada.En su caso, certificar el nivel de excelencia, emitir el sello correspondiente y notificarlo al interesado.
Programa de Reconocimiento (Certificación y sello)
Sellos que otorga la Agencia
EFQM200 – 299 300 – 399 400 – 499 + 500
200- 299 + 300EVAM
Total sellos concedidos hasta ahora
2006 - 30
2007 - 9
2008 - 24
2009 - 1 (hasta febrero)
Total - 64
Programa de Reconocimiento (Certificación y sello)
Premios a la Calidad e InnovaciPremios a la Calidad e Innovacióón en la n en la GestiGestióón Pn Púúblicablica
Abiertos a todas Administraciones Públicas.Tres Modalidades:
ExcelenciaInnovación:
TecnimapGestión del conocimiento
Buenas Prácticas:Externas (Premio Ciudadanía)Internas
Candidaturas en las convocatorias 2006, 2007 y 2008 (Excelencia,Gestión del Conocimiento y Buenas Prácticas): 119
Premiados en la convocatoria 2006:Premio a la Excelencia: Ayuntamiento de AlcobendasMenciones Honoríficas: Universidad Miguel Hernández,Dirección General del Catastro, Aeropuerto de Málaga,
Centro de Formación de la Policía en Ávila.
Premio Ciudadanía: (ex aequo) TGSS en Asturias y DG de Recursos y Servicios Sociales del Gobierno de La Rioja.
Menciones Honoríficas: Red de Oficinas y Unidades de extranjeros - Red de Oficinas de la Administración de la SS, Entidad Pública empresarial RED.es
Programa de Reconocimiento(Premios)
Premiados en la convocatoria 2006:Premio a las Buenas Prácticas de Gestión Interna:
* AEAT Delegación en Cataluña.* AEAT Delegación en Madrid.* Departamento de Formación. Diputación Provincial de Alicante.* DG de la Guardia Civil. Ministerio del Interior.* DG del Instituto Geográfico Nacional.* DP de la TGSS en Valencia. * Servicio Navarro de Salud.* Subdelegación del Gobierno en Albacete.* Subsecretaría de Industria Turismo y Comercio.* Universidad Rovira i Virgili.
Programa de Reconocimiento(Premios)
Premiados en la convocatoria 2007:Premio a la Excelencia:(ex aequo) Organismo Autónomo
Provincial de Recaudación y Gestión Tributaria de la Diputación de Salamanca e Instituto de Educación Secundaria “Navarro Villoslada” de Pamplona.
Menciones Honoríficas: Servicio de Análisis. Laboratorio Regional. Gobierno de La Rioja. DP de la TGSS en Valladolid.
Premio a la Gestión del Conocimiento: Centro de ayudas a la enseñanza de la Dirección de enseñanza naval. Ministerio de Defensa.
Accésit: Suma Gestión Tributaria. Diputación de Alicante
Programa de Reconocimiento(Premios)
Número de candidaturas de los Premios a la Calidad e Innovación en la Gestión Pública 2008:
• Excelencia: 7 (5 AGE, 1 CCAA, 1 Administración Local).
• Buenas Prácticas:• Ciudadanía a las Buenas Prácticas en los Servicios
Públicos: 13 (10 AGE, 2 Administración local, 1 Universidad).
• Buenas Prácticas de Gestión Interna : 16 (12 AGE, 2 CCAA, 2 Administración local).
Programa de Reconocimiento(Premios)
En este momento este premio está en proceso de valoración
Está en preparación la convocatoria de los Premios a la Calidad e Innovación en la Gestión Pública 2009
Modalidades:- Excelencia (Modelo EFQM o CAF) - Innovación (Gestión del Conocimiento)
Programa de Reconocimiento
Definición del OCSP en el RD 951/2005 y los Principios del Buen Gobierno
Dispositivo global, participativo y transparente
Integración de laInformación
Visión integral y pluralista
Informe global de evaluación de difusión anual
APERTURA
PARTICIPACIÓN
RESPONSABILIDAD
EFICACIA
COHERENCIA
PR
INC
IPIO
S D
EL B
UEN
GO
BIE
RN
O
Carácter instrumental: toma de decisiones pero también transparencia y rendición de cuentas.
Se fundamenta en un sistema de información pero no es SOLO una unidad que produce datos y elabora información: monitoriza y contribuye a la evaluación de la política de calidad de la AGE.
Es un espacio para la participación pero también pretende ser un espacio para la reflexión, el debate y la creación de nuevas perspectivas en relación con los servicios públicos.
Aspira a constituirse en un instrumento eficaz para el impulso de los principios de la gobernanza en la AGE.
Qué es el OCSP
Consejode
Ministros
Iniciativas de mejora
de los Servicios Públicos
Mejorar la información a los
ciudadanos
Informe
OBSERVATORIO DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Informadores Clave
Resultados Marco General de Calidad
Estudios de satisfacción de usuarios
Percepción ciudadana sobre el funcionamiento de los servicios
Más información ...
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“Calidad de los servicios públicos”
“Marco general para…”
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