administrativo - administración central y desentralizada

8/17/2019 administrativo - Administración Central y Desentralizada

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A través del tiempo la organización de la administración Publica ha

sufrido diferentes cambios, la entrada en vigencia de diferentes tipos de

derecho positivo, que derogaron las anteriores normas reguladoras, han

dejado como consecuencia una nueva estructuración de la Administración

Pública, la cual es objeto de estudio en esta oportunidad, fundamentada

en la Constitución Bolivariana de la epública de !enezuela en "### $%#&

"%#' $( dem)s le(es precedentes de esta, ej*+ la e( -rg)nica de la

Administración Pública', la cual reformo la antigua Constitución de "#.",

es as/ como se conciben cambios profundos en la estructura de la

organización administrativa de la Administración Pública, como+ se

forman nuevos órganos que conforman el Poder 0jecutivo1 se estructuranórganos consultivos $entidad que no se contemplaba en la antigua

Constitución', se le otorga autonom/a funcional a órganos que integra la

Administración Pública central ( se configura una Administración Publica

2acional descentralizada*

Por lo antes e3puesto, a manera de introducción1 el interés del siguiente

informe se centra la organización administrativa de la Administración

Pública, centralizada o4( descentralizada ( en la relación jur/dico&

administrativa que de ellos emana, en consecuencia los puntos

espec/ficos a tratar ser)n los siguientes+

I. Puntualizar de manera m)s o menos acertada, según autores los

conceptos ( caracter/sticas de centralización, descentralización ( la

diferencia de esta última con la desconcentración*II. Clasificar los niveles ( ramas de los órganos del estado según la

Constitución ( las le(es* $clasificación vertical ( horizontal'*III. 03poner los órganos desde la perspectiva de la organización

administrativa de la Administración Pública centralizada o

descentralizada que se clasifican de la siguiente manera+ 1)

Administración Central, conjunto de órganos que forman parte del

Poder 2acional e integran la Administración Pública, 1.1) los

5rganos Consultivos, conforman en su ma(or/a el Poder

Ciudadano ( tienen la cualidad de aconsejar, asesorar, en los


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asuntos en el la Administración Central lo requiera (, 2) la

administración descentralizada bien sea, 2.1.) descentralizada

territorialmente, o, 2.2) administración descentralizada

funcionalmenteIV. 2ombrar algunos de los representantes actuales de !enezuela en

la Administración Pública $Presidente, !ice&presidente, 6inistros,

Procurador, entre otros' a nivel 2acional, 0statal ( 6unicipal, de

estos dos últimos aspectos solo se har) referencia a los que

constitu(en ( representan al 0stado Anzo)tegui*V. 03plicar la relación jur/dico& administrativa, su estructura, (

elementos*

0l tipo de estudio a aplicar en este informe es de investigación teórica (

descriptiva, el método de investigación es de an)lisis ( descriptivo1 con

base a recopilación documental $libros, p)ginas 7eb, tesis de grado, entre

otros', ( jur/dica $CB!, *-*P*A, sentencias, entre otras'*

I.- CONCEPTOS CENTRALIZACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN YDESCONCENTRACIÓN.

a centralización o la descentralización Administrativa, forman parte de

la división que eligen los 0stados modernos, en cuanto respecta al tipo de

organización administrativa o pol/tica, que estos escogen, antes de

abordar su significado en materia administrativa, es mu( importante

distinguir centralización o descentralización administrativa de

centralización o descentralización pol/tica, (a que estos dos vocablos

representan una dis(untiva en su aplicación de la siguiente forma+

8egún, el Prof* !illegas Basavilbaso 9la centralización o descentralización

pol/tica tiene por objeto la organización del 0stado, mejor dicho, su

constitución org)nica1 la centralización o descentralización administrativa,

el funcionamiento de los órganos administrativos $"#:#'*;


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0ntonces, se entiende por 0stado pol/ticamente centralizado aquel que

tiene el poder ( las funciones públicas concentradas en un único órgano o

Poder Central, mientras que un 0stado pol/ticamente descentralizado se

entiende por aquel donde las funciones públicas ( el poder del 0stado se

encuentra repartido entre varios niveles ( órganos, es decir, el llamado

estado federal que proclama nuestra Carta 6agna en su art/culo* :+ 9a

epública Bolivariana de !enezuela es un 0stado federal

descentralizado -AP, respectivamente'

0ntonces, se entiende que la centralización administrativa es 9una

voluntad única, que parte del centro del 0stado, se transmite hasta las

últimas e3tremidades del pa/s; $?ean, ivero "#@"'1 ( por

descentralización, a la potestad que otorga la Constitución o una e(, a

los órganos de las personas públicas menores sobre el poder de decisión

sobre asuntos que les conciernen, competen, o a una parte de estos*

!enezuela podr/a encuadrarse en una mi3tura entre centralización (

descentralización administrativa, puesto que 9en la realidad es dif/cil

encontrar un régimen totalmente centralizado, o totalmente

descentralizado; según lo e3plica 0lo( ares $"##.+>'1 lo e3puesto se

evidencia en el ordenamiento legal, en el ecreto con ango, !alor (

uerza de e( -rg)nica de la Administración Publica que establece los

principios de jerarqu/a, descentralización+ funcional ( territorial en los

siguientes art/culos+


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Art* %D+ Principio de jerarqu/a*

Art* %#+ Principio de descentralización funcional*

Art* =>+ Principio de descentralización territorial*

0l art/culo %D de la -AP establece una jerarqu/a ( un llamado órgano

superior que organiza, supervisa, evalúa ( controla a los órganos

inferiores, en este sentido estamos en presencia de una administración

Central administrativa, por otro lado, el art/culo %# EeiusdemF otorga la

facultad a mencionado órgano, de cualidad organizativa, a crear entes

descentralizados siempre ( cuando cumplan con las normas, le(es

establecidas ( fomenten el mejor cumplimiento de los fines del estado, por último el art/culo => EeiusdemF brinda competencias personales (

descentralizadas a los 0stados, 6unicipios ( istritos 6etropolitanos,

siempre ( cuando sirvan para el incremento de eficacia ( eficiencia en las

actividades administrativas*

Por último, es importante e3plicar la diferencia entre desconcentración (

descentralización según PeGa 8ol/s $%>>"+:D' en !enezuela, la

descentralización implica transferencia de competencia 9< intersubjetiva

$Art* == -AP' porque el traslado de competencia opera entra personas

jur/dicas diferentes;, mientras, la desconcentración implica transferencia

de competencia 9


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estar/a ante la presencia de una figura de desconcentración; $8ilvia

Aranguren, "##.+="'*

II.- CLASIFICACIÓN HORIZONTAL Y VERTICAL DE ESTADOVENEZOLANO.

0l principio de 8eparación de Poderes se encuentra estipulado en la

Constitución de la epública Bolivariana de !enezuela en su art/culo "=.

que establece lo siguiente+ 90l Poder Público se distribu(e entre el Poder

6unicipal, el Poder 0stadal, ( el Poder 2acional* Ll Poder Público

2acional se divide en egislativo, 0jecutivo, ?udicial, Ciudadano, (

0lectoral*

Cada una de las ramas del Poder Público tienes sus funciones propias,

pero los órganos a los que le incumbe su ejercicio colaboraran entre s/ en

la realización de los fines del 0stado*;

0stablecido lo anterior, es menester para la investigación conocer los

órganos públicos con el fin de comprender cuales forman parte de la

administración central ( cu)les de la administración descentralizada, por

consiguiente la clasificación se ve representada de la siguiente manera+

II.I.- ORGANIGRAMA DE SEPARACIÓN DE PODERES DEL ESTADO.


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Alcalde

Consejo Municipal

Consejos Comunales (posterior Aparición)

Ejecutivo (Gobernador)

Consejo Legislativo

Legislativo (Asamblea Nacional)

Ejecutivo (presidente (a), vice-presidente (a), ministros (a))

udicial (!ribunal "upremo de usticia)

Ciudadano (#e$ensor del %ueblo, &iscal ' Contralor General)Electoral (Consejo Nacional Electoral)

%oder

Nacional

%oder

Estadal

%oder

%blico

%oder

Municipal

III.- LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA CENTRALIZADA O DESCENTRALIZADA.

Para comenzar, con la forma de -rganización Administrativa en

!enezuela se citara, primeramente, la sentencia emitida por la 8ala

Constitucional del Hribunal 8upremo de ?usticia, en fecha "D de diciembre

del %>>", ponente A2H-2I- ?* MACIA MACIA $en

http+44historico*tsj*gob*ve4decisiones4scon4diciembre4%@%:"D"%>">>":%=*

NH6', que e3ponen la organización con las siguientes palabras+

9


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0stado ( el Consejo de la efensa de la 2ación1 (, b' a Administración

escentralizada, la cual a su vez se subdivide en dos tipos, la

Administración escentralizada Herritorialmente, conformada por los entes

pol/tico K territoriales $0stados ( 6unicipios'1 ( la Administración

escentralizada uncionalmente, conformada por los Institutos

Autónomos1 personas jur/dicas de erecho Público con forma societaria

$empresas del 0stado', asociaciones civiles ( fundaciones pertenecientes

al 0stado***;

Por consiguiente ( usando como referencia, la citada sentencia anterior

se e3pondr) lo siguiente+

"* la Administración Central Publica 2acional se encuentra a cargo

del 0jecutivo 2acional, es decir, la Administración Pública Central,

se integra por aquel conjunto de órganos de la Administración

Pública que componen el Poder 0jecutivo, por tanto dependientes

jer)rquicamente del Presidente de la epública como ?efe del

0jecutivo 2acional* 0stos órganos est)n enfocados en dos grupos+a) 5rganos del Poder 0jecutivo, (, b) órganos consultivos de la

Administración Publica Central*1.1. Órganos del Poder Ejecutivo: 8egún el art/culo :: -AP $primer

aparte ): “Son órganos sueriores de dirección del nivel central de la

Administración Publica !acional, la Presidenta o Presidente de la

República, la Vicepresidenta Ejecutiva o vicepresidente

Ejecutivo, el Consejo de Ministros, las Vicepresidentas o

Vicepresidentes Sectoriales, las Ministras o Ministros, las

Viceinistras o Viceinistros! las je"as o je"es de #obierno $ las

autoridades re%ionales&' 1.2. Órganos Consultivos de la Administración Publica Central: 8egún el

art/culo :: -AP $in fine'+ “"Son órganos sueriores de consulta del

nivel central de la Administración Publica !acional, la Procuradur(a

#eneral de la Republica, el Consejo de Estado, el Consejo de


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e"ensa de la *aci+n, las juntas sectoriales, $ las juntas

inisteriales#$ 2. %a administración descentralizada: a Administración Pública

descentralizada cumple la voluntad constitucional de que los entesPúblicos se organicen de forma tal que el ejercicio del poder, la

aplicación de los principios ( objetivos de la Administración Pública

sea m)s pró3imo a los ciudadanos, puesto que lo ideal es llevar acabo

la Administración Pública bajo la premisa de, 9ser efectiva, ( para esto,

debe llevarse a cabo por el ente que se encuentre en mejor condición

para el fin de atender al ciudadano ( esta condición la obtiene el

órgano que se encuentre m)s pró3imo a dicho ciudadano;1 as/ elórgano superior solo actuara al momento de ser ineficaz la acción del

órgano menor* a descentralización se encuentra en dos niveles+2.1. &escentralización funcional: 8egún CB! art* =>>+ %a le'

nacional establecer( las condiciones ara la creación de entidades

funcionalmente descentralizadas ara la realización de actividades

sociales o emresariales, con el objeto de asegurar la razonable

roductividad económica ' social de los recursos ue en ellas se

inviertan#$

8egún el art/culo %# -AP+ 9%os titulares de la otestad organizativa

odr(n crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor

cumlimiento de los fines del Estado as* lo reuiera, en los t+rminos '

condiciones revistos en la Constitución de la e-blica .olivariana de

/enezuela, el resente &ecreto con ango /alor ' 0uerza de %e'

1rg(nica ' dem(s normativa alicable # %os entes descentralizados

funcionalmente ser(n de dos tios:

2# Entes descentralizados funcionalmente con forma de derec3o rivado:

Estar(n conformados or la ersonas jur*dicas constituidas de acuerdo a

las normas del derec3o rivado ' odr(n o no otar la forma emresarial

de acuerdo a los fines ' objetivos ara los cuales fueron creados ' en

atención a si la fuente fundamental de sus recursos roviene de su roia

actividad o de aortes -blicos, resectivamente#


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4# Entes descentralizados funcionalmente con forma de derec3o -blico:

estar(n conformados or auellas ersonas jur*dicas creadas ' regidas

or normas de derec3o -blico ' odr(n tener atribuido el ejercicio de las

otestades -blicas#

%a descentralización funcional odr( revertirse or medio de la

modificación del acto ue le dio origen#$

2.2. D!"#$%a&'(a"'# $%%'$*%'a&+8egún el art/culo => -AP+ 9a Administración Pública 2acional, con el

propósito de incrementar la eficiencia ( la eficacia de su gestión, podr)

descentralizar competencias ( servicios públicos en los estados, distritos

metropolitanos ( municipios, de conformidad con la Constitución de laepública Bolivariana de !enezuela ( la le(*

As/ mismo, los 0stados podr)n descentralizar competencias ( servicios

públicos, en los distritos metropolitanos ( los municipios*;

IV.-REPRESENTANTES ACTALES DE VENEZELA EN LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Como (a se ha e3plicado el Poder Público consta de tres niveles$2acional, 0stadal, 6unicipal', estos a su vez se desprende una

clasificación de ramas o vertical $egislativo, 0jecutivo, ?udicial,

Ciudadano ( 0lectoral', ahora bien, se planteara la representación real en

!enezuela de estos poderes, es decir, aquellos ciudadanos que ho( por

ho( son nuestros representantes electos o designados, como

consecuencia de la 8oberan/a Popular establecida en el art/culo de la

CB!*

a) oder ejecutivo:- Presidente de !enezuela $?efe de 0stado ( de Mobierno'+

2IC-A8 6AO- 6--8*- !icepresidente+ ?-M0 AB0H- A0AA 6-2H80AH- 6inistros+"* I8AB0 0MA- $6inisterio del Poder Popular para el

Comercio'*%* Q!R2 MI $6inisterio del Poder Popular de Agricultura ( Hierras'*


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=* ?-80 A!I CAB0- $6inisterio del Poder Popular paraIndustrias'*

:* --- C0602H0 6AC- H-08 $6inisterio del Poder Popular para 0conom/a, inanzas ( Banca Pública'*

* 2A2CQ P00 $6inisterio del Poder Popular para la 8alud'*.* 0CQ -SMO0 $6inisterio del Poder Popular para laselaciones 03teriores'*

@* ?08O8 6AHI20 $6inisterio del Poder Popular para el Progreso8ocial del Hrabajo'*

D* 6A2O0 TO0!0- $6inisterio del Poder Popular para la!ivienda, Nabitad ( 0cosocialismo'*

#* M4? !AI6I PAI2- -P0 $6inisterio del Poder Popular para la defensa'*

">*0O-MI- 0 PI2- $6inisterio del Poder Popular de Petróleo (6iner/a'*

""* M020A MO8HA!- M-2A0 -P0 $6inisterio del Poder Popular para las elaciones Interiores, ?usticia ( Paz'*

"%*M020A OI8 6-HHA -6I2MO0 $6inisterio del Poder Popular para la 0nerg/a 0léctrica'*

"=*MOI06- BA0H- $6inisterio del Poder Popular para el0cosocialismo ( aguas'*

":*?08O8 8AAA $6inisterio del Poder Popular del espacho dela Presidencia ( 8eguimiento de la Mestión de Mobierno'*

"*CA-8 -8-I- $6inisterio del Poder Popular para laalimentación'*

".*CAA !IA $6inisterio del Poder Popular para los PueblosInd/genas'*

"@*0208H- !I0MA8 $6inisterio del Poder Popular para laHransformación evolucionaria de la Mran Caracas'*

"D*P0- I2A2H0 $6inisterio del Poder Popular para la ?uventud (el eporte ( ?uventud'*

"#*08IL0 8A2H-8 A6AA $6inisterio del Poder Popular para laComunicación ( la Información'*

%>* II8 !A0A $6inisterio del Poder Popular para el 8istemaPenitenciario'*

%"*6A2O0 02U20 $6inisterio del Poder Popular para la

0ducación Oniversitaria, Ciencia ( Hecnolog/a'*%%*MAQ8 0TO02A $6inisterio del Poder Popular para la 6ujer (la Igualdad de Ménero'*

%=*MIO80PP0 MI-0A $6inisterio del Poder Popular paraHransporte Acu)tico ( Aéreo'*

%:*-8A2M0A --C- $6inisterio del Poder Popular para lasComunas ( los 6ovimientos 8ociales'*

%* 0I2A- IHOIA $6inisterio del Poder Popular para laCultural'*

%.*-O- PL0 PL0 $6inisterio del Poder Popular para la0ducación'*


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%@*?-80 OI8 B02A- $6inisterio del Poder Popular paraHransporte Herrestre'*

%D*ICA- 602L20 $6inisterio del Poder Popular para laPlanificación de inanzas'*

%#*6A02Q ?-80I2A C-2H0A8 N02U20 $6inisterio delPoder Popular para el Hurismo'*b) Poder Ciudadano:- efensor del Pueblo+ HA0V WIIA6 8AAB- iscal Meneral de la epública+ OI8A -H0MA SA- Contralor Meneral de la epública+ 6A2O0 02ITO0 MAI2-

BA08H0-8 $ejercerse paralelamente este cargo ( el de

Procurador'*c' Poder estadal $Anzo)tegui'+

- Mobernador+ Aristóbulo Istúriz Almeida- Consejo de 0stado+d) Poder municial 5municiios 6rbaneja, 7uanta, Sotillo, ' .ol*var)#

0l estado Anzo)tegui cuenta con %" municipios ( = parroquias, se

proceder) a nombrar los alcaldes de los municipios Orbaneja, Muanta,

8otillo ( Bol/var*

- MOI06- 6AHI20 $6unicipio 8imón Bol/var'*- MO8HA!- 6ACA2- $6unicipio iego Bautista Orbaneja'*

- 6AMMI- --X0 $6unicipio ?uan Antonio 8otillo'*- ?N-22AHNA2 6AI2 $6unicipio Muanta'*

V.- RELACION RIDICO ADMINISTRATIVA.

Tueda constituida como el v/nculo intersubjetivo que se establece para la

regulación del bien común, generando un intercambio proporcional de

prestaciones rec/procas entre el sujeto deudor $Administración Pública

centralizada o descentralizada' ( el sujeto acreedor $el administrado',

suponiendo un punto de comparación con las relaciones jur/dicas

privadas, no obstante e3iste la pree3istencia accesoria de relaciones

Inter&org)nicas e inter&administrativas, ( sometido a un égimen jur/dico

e3orbitante del derecho público, sistematizado en el erecho

Administrativo, en la relación jur/dico administrativa siempre ha( una

constante retroalimentación, la Administración Pública tiene un poder

totalmente delegado por la le(, la autonom/a de la voluntad de la

administración est) predeterminada por el ordenamiento jur/dico, lo


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mismo sucede con los particulares que se relacionan con la

administración*

a) Caracter*sticas de la relación jur*dico administrativa:

- 0s din)mica porque depende del interés colectivo* 0s mutable*- 0s predeterminada por la le(, es legal*- 0n estas relaciones el principio de 9pacta sunt servanda; sufre una

variación

0n el derecho administrativo el principio de 9pacta sunt servanda; $lo

pactado obliga' puede verse afectado, (a que, la le( contempla

e3cepciones para los pactos suscritos entre los particulares ( algún ente u

órgano de la Administración publica*

8egún el Art* D% e( -rg)nica de Procedimientos Administrativos $-PA'+

9%os actos administrativos ue no originen derec3os subjetivos o

intereses leg*timos, ersonales ' directos ara un articular, odr(n ser

revocados en cualuier momento, en todo o en arte, or la misma

autoridad ue los dictó, o or el resectivo suerior jer(ruico$#

0l derecho subjetivo ser) público si la e3pectativa de obtener una

determinada prestación, tiene como término a la Administración Pública*

b) Apreciaciones de derecho subjetivo público ( privado+

- Públicos+ conjunto de facultades que se hacen !aler frente al

estado ( representan unaserie de limitaciones que el 0stado se

impone a s/ mismo*- Privados+ acultades que se ejercen en las relaciones de los

particulares entre s/ o con el estado, cuando éste no actúa en su

car)cter público, sino como sujeto particular privado*

0l erecho Público es la parte del ordenamiento jur/dico que regula las

relaciones entre las personas ( entidades privadas con los órganos que

ostentan el poder público cuando estos últimos actúan en ejercicio de sus

leg/timas potestades públicas $jurisdiccionales,administrativas, según la


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