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Manuel-G. Alcázar Molina

Universidad de Jaén, España. Master Internacional en Catastro Multipropósito y Avaluos 1

VALORACIÓN

CATASTRAL Y

GOBERNANZA

Manuel Alcázar Molina

Univ. de Jaén, España

[email protected]

www.mastercv.org

HERMOSILLO, SONORA, MARZO DE 2007

ACTUAR

El Estado debe adoptar

medidas razonables para

identificar registrar respetar

alos titulares y sus derechos

legales y/o legítimos

incremento de la población y de las necesidades

presión sobre recursos naturales

?Manuel-G. Alcázar

1

2



ACTUACIÓN

QUIÉN UTILIZA

QUÉ RECURSOS

POR CUÁNTO TIEMPO

CÓMO (DDL)

recursos naturales

?CONOCER para COMPRENDER

COMPRENDER para ACTUAR

ACTUAR para MEJORAR

Las DVGT motivan y contribuyen

a los esfuerzos globales, nacionales y sectoriales

que buscan reducir la pobreza y el hambre

a través del incremento de la seguridad en la tenencia

y el acceso equitativo a la tierra, la pesca y los bosques

Manuel-G. Alcázar

TRABAJANDO JUNTOS

Man

uel-

G.

Alc

ázar

Contribuir a promover el ordenamiento y la planeación

territorial como articuladores del bienestar de las

personas y el uso eficiente del suelo, mediante

instituciones registrales y catastrales modernizadas,

vinculadas, eficientes y eficaces que generen

información de la propiedad inmobiliaria de calidad que

brinde certeza jurídica y sirva de soporte a las políticas

públicas.(ACUERDO por el que se emiten los Lineamientos del Programa de

Modernización de los RPP y Catastros) (DOF: 27/03/2019)

sector empresarial y sociedad civilManuel-G. Alcázar PA

RTES

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IDENTIFICAR LAS PARTES INTERESADASconocimientos

opiniones

experiencias

necesidades

problemas

inquietudes personales y

familiares

CONOCER

PARTICIPACIÓN ACTIVA DESDE

EL INICIO

AGRICOLA-FORESTAL

GANADERO

URBANO-SManuel-G. Alcázar

CONOCER LA REALIDAD INMOBILIARIA sobre

TE - RRITORIO

MODELO TERRITORIAL

ES - CRITORIO

Manuel-G. Alcázar

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MODELO TERRITORIAL

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL SOCIAL

Sistema de ciudades

Sistema de articulación

Sistema de protección

Integraciónexterior

ZONIFICACIÓN. DOMINIOS Y UNIDADES TERRITORIALES

Sistema agrario

DESARROLLO Y GESTIÓN DE LA POLÍTICA TERRITORIAL

Seguimientoy evaluación

Programa de desarrollo

Instrumentos de gestión

TOMA DE DECISIONES SOBRE INFORMACIÓN

CATASTRAL-REGISTRAL GEORREFERENCIADA

(X, Y, Z, t, Dº, $)

PREDIO: UD MÍNIMA DE GESTIÓN TERRITORIAL.

TENENCIA

GOBERNANZA RESPONSABLE

Man

uel-

G.

Alc

ázar

GOBERNANZA:

Solo es posible sobre datos Confiables,

Accesibles, Cuantificables y Evaluables

¿CÓMO Y QUIÉN?

mediante procesos legales

articulados por instituciones que gocen de legitimidad social,

sometidas a control y bajo la tutela del Estado

“Forma de organización política, dotada de poder soberano e

independiente, que integra la población de un territorio”

lo que, a su vez, fortalece el papel de este como…

(X, Y, Z, t, D, $)

INSTRUMENTOSManuel-G. Alcázar

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INSTRUMENTOS

DESARROLLO SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE

SENCILLOS

RENTABLES

ÚTILES

SECRETO…

Man

uel-

G.

Alc

ázar

MODELO CATASTRAL

SINERGIAS PARA LOGRAR UNA GOBERNAZA RESPONSABLE

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Man

uel-

G.

Alc

ázar

PERO ¿QUÉ MODELO CATASTRAL?

CATASTRO multipropósito

multifinalitario

multiusuario

multifunción

multintención

multiservicio

multi .......

MULTIPROVECHOSO

necesidad

demanda

DISEÑO DEL MODELO

REALIDAD

espacio

tiem

po

MODELO CATASTRAL AJUSTADO A DEMANDA LOCAL. ACEPTADO, NO IMPUESTO

DATO CATASTRAL

crear modelos territoriales integrales interoperables,

que permiten la consulta ágil y accesible

garantizando la protección

quién, cómo, dónde, cuándo y cuánto

Para

Dominio público:

Está disponible para todo el mundo:

NO EXCLUYENTES

No se consume, no disminuye su valor con el uso:

NO RIVALIZAN

Manuel-G. Alcázar

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3D, 4D, OTROS

REPRESENTACIÓN GRÁFICAESTIMACIÓN DE SUPERFICIES

VALORACIÓN ECONÓMICA

TITULARES CATASTRALES

DDL

INFORMACIÓN AMBIENTAL, SOCIAL, URBANÍSTICA, ETC.

CARTOGRAFÍA MULTIUSOS

ESTUDIOS, BASES IMPONIBLES, REFERENCIAS

OTROS VALORES,…

TRIBUTACIÓN INMOBILIARIA

SEGURIDAD JURÍDICA

ORDENACIÓN TERRITORIAL, POLICÍA DEL TERRITORIO,…

INFRAESTRUCTURA TERRITORIAL

CONSOLIDADA

EL DATO CATASTRAL TIENE QUE RESPONDER A:

¿QUÉ?

¿DÓNDE?

¿QUIÉN?

¿CUANDO?

¿CUANTO?

EL CONOCIMIENTO ES LA BASE DE LA GOBERNANZA

CATASTRO MULTIPROVECHOSO

MEJORA PERMANENTE

HOLISMO

APORTES UTILIDADES

HOLISMO

UNIR ESFUERZOS

GEOMÁTICA

TITULARIDAD (DVGT)

VALORACIÓN

APROXIMACIÓN NO MIMETISMO

Man

uel-

G.

Alc

ázar

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Manuel-G. Alcázar

VALORACIÓN CATASTRAL

Ud. tiene una fincaSiEstá en el paraje “Altos”Si

La superficie es de 5 ha.Si

Hay cereal, pasto y una casaSi

Produce 3.000 kg/ha de cereal y mantiene 1’6 ug/ha

Su valor de mercado es de 8.000 umSu valor catastral es de 4.000 um

Tiene que pagar 60 um en concepto de Impuesto Predial

Si

SiSi

NO

Diálogo …

NONO

NO

NO

NONO

NO

¿En qué momento los titularescatastrales se ocupan y preocupan

por el Catastro?

Cuando se convierten en contribuyentes

VC vs BI

Manuel-G. Alcázar

PRINCIPIOS HACIENDA PÚBLICA:LEGALIDAD, GENERALIDAD, IGUALDAD, PROPORCIONALIDAD E IRRETROACTIVIDAD

VALOR CATASTRAL

VALOR IMPONIBLE

La INEQUIDAD tributaria es una cuestión:

ECONÓMICA, ÉTICA Y ESTÉTICA E3

VALOR CATASTRAL vs BASE IMPONIBLE

La determinación de la capacidad económica se cuantifica

estimando correctamente el valor catastral

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Manuel-G. Alcázar

Todos contribuirán al sostenimiento de

los gastos públicos

de acuerdo con su capacidad económica

mediante un sistema tributario justo

inspirado en los principios de

igualdad y progresividad

que, en ningún caso, tendrá

alcance confiscatorio.

(art 31.1.CE’78)

VALOR CATASTRAL vs BASE IMPONIBLE

CARACTERÍSTICAS

VALORACIÓN CATASTRAL: CARACTERÍSTICAS

Es una valoración administrativa gestionada por una A.P.

Es una valoración tributaria que persigue objetivos de igualdad

de trato de los administrados y garantiza la proporcionalidad en la

aplicación de los tributos con los que tiene relación

Es una valoración legal que está regulada por normativa propia

Es una valoración que sigue un procedimiento técnico reglado

Es una valoración masiva que debe asignar, de forma automática

Manuel-G. Alcázar

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Manuel-G. Alcázar


CÓMO SE ABORDACÓMO SE ABORDA

SOCIALIZACIÓN

SE CONSTRUYE ENTRE TODOS

LA VALORACIÓN CATASTRAL ES LA MÁS

SUBJETIVA DE LAS CARACTERÍSTICAS

CATASTRALES

MERCADO INMOBILIARIO IMPERFECTO:

POCOS AGENTES, OCULTACIÓN, LOS BIENES

SON ÚNICOS, EVOLUCIONA CON EL TIEMPO,…

REPERCUSIONES TRIBUTARIAS

ESCASO ESFUERZO TÉCNICO Y ECONÓMICO

EN EL DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA DE


ESCASA INFORMACIÓN, DIFÍCILMENTE

GENERALIZABLE, POCO ATRACTIVA A

EFECTOS ADMINISTRATIVOS, SE ABORDA AL

FINAL DEL PROCESO,…

no se le hace mucho caso hasta el final,

cuando ya el “arreglo” es complicado

1. Justificación de la necesidad

2. Elaboración del estudio marco

3. Propuestas de metodologías de valoración catastral

4. Valoración catastral de los inmuebles testigo y comprobación

5. Redacción y aprobación de la Normativa Técnica

6. Elección de la referencia

7. Elaboración de un EM local

8. Documento administrativo de garantía

9. Asignación a cada inmueble del valor catastral

10. Notificación

SECUENCIA

CLASES DE BIENES

SECU

EN

CIA O

PERATIVA

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CLASES DE BIENES

DECISIÓN

ADMINISTRATIVA

MODELO DE

VALORACIÓN

Manuel-G. Alcázar

EL MODELO DE VALORACIÓN CATASTRAL DEBE …

1. Metodología sencilla, eficaz, dinámica, actualizable, automática

2. Fácilmente informatizable y asumible técnicamente

3. Soberanía e independencia

4. Reutilización de la información

5. Completar las características catastrales de los bis

6. Proceso de calidad que genere confianza

7. UNIVERSAL

AJUSTÁNDOSE A…

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Manuel-G. Alcázar

PRINCIPIOS, ENFOQUES Y MÉTODOS (NIV-2017) A CONSIDERAR

Principios económicos:

Equilibrio de precio Anticipación de beneficios Sustitución

Enfoques:

De comparación Basado en el ingreso Coste

El más apropiado a las circunstancias particulares de la valoración:

finalidad, criterios, información, mercado,… transparente, universal, confiable, masivo,

periódico, normado, legal,… recursos, capacitación,…

ciudadano/administrado/cliente/contribuyente

Métodos:


Manuel-G. Alcázar

Su valor catastral es =

TRANSPARENCIACONFIABILIDADACERCAMIENTOINDEFENSIÓN

… / …

El valor de mi inmueble es =

V = f (x1, x2, x3, … xn)

¿CÓMO?Manuel-G. Alcázar

ADMINISTRCIÓN CIUDADANO

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VALOR

VARIA

BLE

S E

XPL

ICAT

IVAS

(fin

alid

ad)

JURÍD

ICAS

FÍSIC

AS

QUÉ (clase)

QUIÉN (titular)

CUÁNDO (duración)

CÓMO (proceso)

GEOMETRÍA

LOCALIZACIÓN Y ENTORNO

EXTE

RN

AS POLÍTICAS (ambientales, económicas, sociales, …)

LEGISLACIÓN

NORMAS TÉCNICAS

USO, TIPOLOGÍA, CALIDAD

EDAD, ESTADO, MEJORAS, ….

MERCADO

COMPROMISO INSTITUCIONAL

CAPACITACIÓN

segu

rida

d te

nenc

iade

scripc

ión

fiabl

em

arco

de

actu

ació

n

clase18.1.Los Estados deberían asegurar que se utilizan sistemas apropiados para la valoración justa y oportunade los derechos de tenenciacon fines específicos, como elfuncionamiento de losmercados, la garantía depréstamos, las transaccionesde derechos de tenencia comoresultado de inversiones, la expropiación y la recaudaciónde impuestos. Tales sistemasdeberían promover objetivossociales, económicos,ambientales y de desarrollosostenible más amplios.

9.7.- Al elaborar las políticasy leyes sobre la tenencia, losEstados deberían tomar en consideración los valoressociales, culturales, espirituales, económicos ymedioambientales de latierra, la pesca y los bosquessujetos a sistemas detenencia de los pueblosindígenas y de otrascomunidades con sistemas tradicionales de tenencia

INFRAESTRUCTURAS, COMERCIALIZACIÓN,..

VALOR CATASTRAL Y DVGT

VALOR TOTAL…?Manuel-G. Alcázar

VALOR ECONÓMICO TOTALcomercial y no comercial

PRIMARIOD,D,L

uso real o potencialcaracterísticas físicas

SOCIALhistórico, artístico, …

religioso/espiritual

social/tradición/cultural/ recreativo/…

AMBIENTAL externalidades +/-

Influ

enci

as:

loca

les,

reg

iona

les

y gl

obal

es

Una correcta GESTIÓN TERRITORIAL ha de tener

en consideración todos estos componentes para:

titulación, reforma, expropiación, OT, tributación,

patrimonio, urbanismo, …

18.2.- En las políticas y leyesrelativas a la valoración sedebería tratar de asegurarque los sistemas devaloración tienen en cuentavalores no comerciales,como los de carácter social,cultural, religioso, espiritualy medioambiental, cuandosean aplicables

9.7.- Al elaborar las políticasy leyes sobre la tenencia, losEstados deberían tomar en consideración los valores sociales, culturales, espirituales, económicos ymedioambientales de latierra, la pesca y losbosques sujetos a sistemas de tenencia de los pueblosindígenas y de otrascomunidades con sistemas tradicionales de tenencia

VALOR CATASTRAL Y DVGT

DESARROLLO PROCESO

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Manuel-G. Alcázar

ÁMBITO RURAL

CULTIVO Y CALIDAD

LOCALIZACIÓN BARRIDO PREDIAL

CARTOG. TEMÁTICA, EM Y OCMI

El valor del predio es proporcional a la renta (uso) que se pueda obtener

El valor del predio está afectado por su localización: renta de localización

V = f (rta, lz)

¿valor?

CO

ORD

INACIÓ

N

Función social y tributaria

ACTUALIZACIÓN DE RENTAS

municipio 1

municipio 2

Inmueble 1

Inmueble 2

Valor mercado predio 1

Valor mercado predio 2

=Valor

catastral predio 1

Valor catastral predio 2

~

COORDINACIÓN EFECTIVA DE VALORES CATASTRALES

VALORES CATASTRALES COORDINADOS.

OTRA COSA ES LA FISCALIDAD LOCAL

Pº TRIBUTARIOS

LEGALIDAD,

GENERALIDAD,

IGUALDAD,

PROPORCIONALIDAD

IRRETROACTIVIDAD

USO

TRIBUTARIO,

ECONÓMICO,

SOCIAL,…

DESARROLLO

VALOR CATASTRAL

VALOR IMPONIBLE

E3Manuel-G. Alcázar

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macro-espacial meso-espacial

micro-espacial

ÁMBITO URBANO

LOCALIZACIÓN

USO-TIPOLOGÍA

CALIDAD

ANTIGÜEDAD

CONSERVACIÓN

OTROSVc Vs + Vc

Man

uel-

G.

Alc

ázar

VALORACIÓN CATATRAL URBANAFU

ENTE

: M

aste

r U

JA M

. G

ilabe

rt

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ÁMBITO URBANO

EM y OCMI

Manuel-G. Alcázar OMI

CONOCER EL MERCADO: FUENTES

Manuel-G. Alcázar

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a

bc

d

recolección de información procedente de diferentes fuentes, georreferenciadas catastralmente

OCMICaptura,

procesamiento de información

georreferenciada,generación de

valores estadísticos, otros

servicios administrativos y

privados

CATASTROInformación

interrelacionada que complementa el conocimiento

catastral del mercado

inmobiliario.Nueva valoración

catastral, si procede, conforme con NTVC R y U

asignación de valor catastral a TODOS y cada uno de los bienes del país, de acuerdo con NTVC

a

bc

d

OCMI – VALORACIÓN CATASTRALM

anue

l-G

. Alc

ázar

CONOCER EL MERCADO Y ACTUALIZAR VALOR

FUENTES INICIALES

PROCESAMIENTO

MODELIZACIÓN

VALOR ESTADÍSTICO DE MERCADO

USOS:CATASTRO

OTRAS ADMONES.SECTOR PRIVADOSECTOR EMPRESAS

OTRAS…

NUEVOS SUMINISTRADORES DE INFORMACIÓN

MEJORA DEL PROCESAMIENTO

MEJORA DEL MODELO

VALOR ESTADÍSTICO DE MERCADO MÁS

PRECISO

MÁS Y USOS Y MÁS USUARIOS

DATOS HISTÓRICOS

CLIENTES - PROVEDORES

EM

OMI

BUROCRACIA

OTRAS COSAS POR HACER…Manuel-G. Alcázar

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OTRAS COSAS POR HACER…

Manuel-G. Alcázar

Correspondencia biunívoca:

representación gráfica-literaria y la realidad inmobiliaria

DDL

El Catastro-3D permite identificar

D,D,L sobre el bien

Manuel-G. Alcázar

VALOR DE MERCADO-VALOR CATASTRAL

RURAL

Vb = Vf Vc = Ve Vd> > Va1 Va2>>?

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Manuel-G. Alcázar

INCIDENCIA DE LOS RRR EN EL VALOR

4D

ESPACIO

TIEMPO

CATASTRO4D

PERSONAS

se territorializa y temporaliza

el conocimiento

de la realidad inmobiliaria

se interrelaciona

espacio, tiempo y personas

TENDENCIAS: 4D

TECNOLOGÍAManuel-G. Alcázar

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TECNOLOGÍA

“Cuando comienza a soplar el viento,

algunos corren a esconderse,

mientras otros construyen molinos de viento”

GOBIERNOS PROACTIVOS

4ª REVOLUCIÓNManuel-G. Alcázar

4RI (BID 2018), DIFERENCIAS FRENTE A LAS ANTERIORES

1ª La VELOCIDAD.

2ª IMPULSADA POR AVANCES en ámbitos:

digital (tales como la inteligencia artificial)

físico (nuevos materiales)

biológico (bioingeniería).

Las nuevas tecnologías y la interacción entre ellas ofrecerán nuevas

formas de crear y consumir,

Transforman la manera en que se prestan y se accede a los

servicios públicos,

Habilitará nuevas formas para comunicarse y gobernar.

3ª INNOVA SISTEMAS ENTEROS. No se limita a la innovación de un

producto o servicio.

BID - pobrezaManuel-G. Alcázar

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4RI (BID 2018)

Genera transformaciones profundas en la vida de las

personas y de las sociedades

La digitalización estimula el crecimiento de la innovación.

Transforma servicios públicos y mejora el bienestar, a

medida que el conocimiento y los DATOS pasan a estar

ampliamente disponibles.

• Está modificando la naturaleza y estructura de las

organizaciones y el perfil de los puestos de trabajo

Manuel-G. Alcázar MODELO CATASTRAL

• Plantea retos importantes relativos a la privacidad,

la seguridad o las habilidades que se necesitarán.

MODELO CATASTRAL

ADAPTARSE Y PERFECCIONARSE

CONSERVACIÓN Y ACTUALIZACIÓN

MODIFICAR ESTRUCTURAS PARA

MEJORAR LA GOBERNAZA

MÁS EFICIENTES, RACIONALES,

COLABORATIVOS, DEMOCRÁTICOS Y

TRANSPARENTES

CONOCER

DECIDIR

GOBERNAR

MEJORAR

Manuel-G. Alcázar

2019

2030

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44



BENEFICIARSE DE LAS TECNOLOGÍAS

OPORTUNIDAD

CATASTRAL-REGISTRALSISTEMA INTEGRAL DE

INFORMACIÓN TERRITORIAL

PERFECCIONAMIENTO ESCALABLE:

TÉCNICO Y LEGISLATIVO

GENERADOR DE PRODUCTOS

Y SERVICIOS

La INFORMACION es poderLa información CIERTA es poder

Manuel-G. Alcázar

El DATO CAT-REG es información cierta

El dato CAT-REG da PODER para HACER

DIGITALIZACIÓN

DIGITALIZACIÓN

SABER LO QUE SE QUIERE, CÓMO LOGRARLO, CON QUIEN, CUANDO Y A CUANTO

CATASTRO - FE

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DIGITALIZACIÓN

SABER LO QUE SE QUIERE, CÓMO LOGRARLO, CON QUIEN, CUANDO Y A CUANTO

CATASTRO - FE

DIALOGO Y

CAPACITACIÓN

TÉCNICO CATASTRAL-REGISTRAL

Manuel-G. Alcázar

TRIBUTACIÓN

ECONOMÍA

INFORMÁTICA

AGRONOMÍA

DERECHOS Y DEBERES

GEOTRADORARQUIGADO

JURITECTO

JURIPOGRAFO

JURIGRÓNOMOFORESTGADO

VALUOTECTO

VALOGRADOR

ABOTECTO

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Manuel-G. Alcázar

CÓDIGO DE CONDUCTA: VALUADOR

¡OPORTUNIDAD! ¡VENDO! ¡DENSE PRISA!Magnífico apartamento en primera línea de playa

Manuel-G. Alcázar

CÓDIGO DE CONDUCTA: VALUADOR

¿TARDA AÑOS EN CONSEGUIRSE?

¿SEGUNDOS EN ROMPERSE?

¿UNA ENTERNIDAD EN RECUPERARSE?

¿QUÉ?

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¿Catastro unificado y universal?

DISCUSÍÓN

¿Bienes y naturalezas?

¿valor administrativo único?

Sinergia, efectiva y eficiente con otras instituciones: ¿cómo?

Certificación catastral ¿otros productos y servicios?

Capacitación profesional, certificación, motivación y estabilidad

Desarrollo normativo de procesos catastrales: valoración,

conservación, actualización, OCMI, 3D, 4D,… estándares previstos

Recursos ¿autofinanciación?

Flujo de información ¿dinamización del mercado?

Migración, equidad de género, desarrollos socioeconómico sostenible

Evaluación, seguimiento, responsabilidades,…

Ciudadano… ¿usuario o victima catastral?

DVGT

MODELO CATASTRAL 2033

Unidad territorial????

desburocratizarCartografía catastral:

¿base cartografía nacional?

DATO

IDE

VALORACIÓN

CATASTRAL Y

GOBERNANZAManuel Alcázar Molina

Univ. de Jaén, España

[email protected]

www.mastercv.org

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