actualizaciÓn de la base de datos de los predios de
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INFORME FINAL DE PASANTÍA
ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE LOS PREDIOS DE INTERÉS HÍDRICO
ADQUIRIDOS POR LA SECRETARIA DEL AMBIENTE DE CUNDINAMARCA EN EL PERIODO
1995 – 2015 E IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS ESTRATÉGICAS PARA LA CONSERVACIÓN
SECRETARIA DEL AMBIENTE DE CUNDINAMARCA
LAURA MARÍA GARCÍA MURILLO
CLAUDIA MILENA MEDINA ÁVILA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA FORESTAL
FEBRERO DE 2016
ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE LOS PREDIOS DE INTERÉS HÍDRICO
ADQUIRIDOS POR LA SECRETARIA DEL AMBIENTE DE CUNDINAMARCA EN EL PERIODO
1995 – 2015 E IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS ESTRATÉGICAS PARA LA CONSERVACIÓN
SECRETARIA DEL AMBIENTE DE CUNDINAMARCA
LAURA MARÍA GARCÍA MURILLO
CLAUDIA MILENA MEDINA ÁVILA
ING. MARIO ALBERTO LEÓN AMAYA
DIRECTOR INTERNO
ING. JOSÉ HERNÁN PIÑEROS GUTIÉRREZ
DIRECTOR EXTERNO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA FORESTAL
FEBRERO DE 2016
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos el apoyo de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, por otorgarnos
la oportunidad de formarnos como profesionales integras.
A la Secretaria del Ambiente de Cundinamarca por abrirnos sus puertas y ofrecernos la
oportunidad de experimentar el trabajo con una entidad pública.
A nuestro director Mario Alberto León por su apoyo incondicional y la revisión de los
documentos presentados.
Al Ingeniero Hernán Piñeros, por su paciencia y colaboración durante todo el proceso de la
pasantía.
A la Ingeniera Ángela Ospina por su constante asesoramiento en la obtención de la
información.
Al grupo de trabajo de la Secretaria del Ambiente que nos colaboró con la obtención de la
información y su trato amable y respetuoso.
Al ingeniero Anderson por facilitarnos el acceso al trabajo de campo.
A todas las entidades que nos facilitaron la información para culminar nuestro trabajo de
grado.
A Dios por guiarme cada mañana y ayudarme a cumplir cada meta
propuesta.
A Toda mi Familia por el apoyo y la paciencia.
A Mis Padres y a Mi Hermano por el constante apoyo, y por la
energía que me recargaba cada día para seguir adelante.
A Jairo Navarro, Mi Novio por su comprensión diaria, su compañía
incondicional, por ser mi soporte y mi compañía en este camino.
A Mi Compañera de trabajo por la paciencia y por la comprensión en
todo momento.
Laura García
Agradezco a Dios por permitirme culminar esta etapa de mi vida y
alimentar mis sueños y metas.
A mis padres, hermanos y mi cuñado, por ser el pilar de mi formación
y por proporcionarme su afecto y comprensión durante este proceso.
A mi compañera de trabajo, por darme la oportunidad de compartir
la etapa final de esta carrera con ella y por ser perseverante durante
la labor realizada.
Claudia Medina
NOTA DE ACEPTACIÓN
M.Sc. LUIS FERNANDO ORTÍZ QUINTERO _________________________________
Ing. ÁNGELA JULIETH OSPINA VELANDIA _________________________________
FIRMA DIRECTORES
Ing. MARIO ALBERTO LEÓN AMAYA ________________________________
FECHA:
Ing. JOSÉ HERNÁN PIÑEROS GUTÍERREZ ________________________________
FECHA:
RESUMEN
En el presente documento se consigna el trabajo de pasantía realizado en la Secretaria del
Ambiente de Cundinamarca; se hizo la actualización de una base de datos con información
de los predios de interés hídrico adquiridos en el período comprendido entre los años 1995
y 2015, dando así cumplimiento a los reportes de información que deben ser suministrados
a las Corporaciones Autónomas Regionales con jurisdicción en el Departamento (CAR,
CORPOGUAVIO y CORPORINOQUÍA), por medio de las autoridades ambientales, para
finalmente ser presentadas al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y así cumplir
con lo estipulado por el decreto 953 del 2013 emitido por el Ministerio.
Adicionalmente, se contó con una fase de campo que consistió en corroborar el
cumplimiento de los lineamientos estipulados por el artículo 5 del decreto 953 del 17 de
mayo del 2013 para la selección de dichos predios y, a partir del cumplimiento de los
requisitos, proponer una posible estrategia de conservación para los mismos.
Palabras clave: Áreas estratégicas, autoridades ambientales, estrategias de conservación,
priorización, servicios ecosistémicos, suministro hídrico.
ABSTRACT
This document is a report about the internship work done at Secretaría de Ambiente de
Cundinamarca; we did an update of a database with information about the properties of
water attractions acquired between the years 1995 to 2015; thus complying with the report
of information to be supplied to the autonomous regional corporations involved (CAR,
CORPOGUAVIO and CORPORINOQUÍA) by environmental authorities to finally be submit to
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, in order to meet stipulated by decree 953
of 2013 issued by it.
Additionally, the work had a field phase, which was to verify compliance with the guidelines
stipulated by Article 5 of Decree 953 of May 17, 2013 for the selection of such properties
and from compliance with the requirements, proposing any conservation strategy for
thereof.
Key words: Conservation strategies, Ecosystem services, Environmental authorities,
Prioritization, Strategic areas, Water supply.
8
Contenido Índice de tablas ................................................................................................................................. 10
Índice de figuras ................................................................................................................................ 11
ÍNDICE DE ACRÓNIMOS ..................................................................................................................... 12
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 13
Marco General............................................................................................................................... 13
1. MARCO INSTITUCIONAL Y LOCALIZACIÓN ........................................................................ 14
2. OBJETIVOS ................................................................................................................................. 17
2.1. OBJETIVO GENERAL. .......................................................................................................... 17
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ................................................................................................... 17
3. METODOLOGÍA .......................................................................................................................... 18
4. RESULTADOS Y ANÁLISIS ........................................................................................................... 23
4.1. Base de datos actualizada ............................................................................................. 23
Digitalización de los predios ...................................................................................................... 27
Entrega de información en los formularios proporcionados por la autoridad ambiental ........ 28
4.2. Visita al predio “San Francisco”......................................................................................... 29
4.3. Estrategia de conservación propuesta .......................................................................... 32
5. CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 34
RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 36
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 38
ANEXOS ............................................................................................................................................. 39
Anexo 1: lista de chequeo para verificación de lineamientos de selección de predios conforme al
decreto 953 de 2013. .................................................................................................................... 39
Anexo 2: Formato de la CAR del año 2015 diligenciado para reporte de información según
Resolución 1781 de 2014 (Disco adjunto) ..................................................................................... 40
Anexo 3: Mapa de los predios adquiridos en el año 2015 por parte de la Secretaría del Ambiente
de Cundinamarca. ......................................................................................................................... 41
Anexo 4: Versión digital de los predios adquiridos en el año 2015 por la Secretaría del Ambiente
de Cundinamarca (Disco adjunto) ................................................................................................. 42
Anexo 5: Carta enviada al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para la sugerencia de
cambios en el formato para reporte de información de predios adquiridos de interés hídrico. . 43
Anexo 6: Mapa topográfico del predio San Francisco ubicado en el municipio de Beltran,
Cundinamarca. .............................................................................................................................. 45
9
10
Índice de tablas Tabla 1: Relación de predios adquiridos en cada municipio del departamento de Cundinamarca . 23
Tabla 2: Especies predominantes presentes en el predio San Francisco. ........................................ 31
Tabla 3: Compatibilidad de uso de las zonas riparias. ...................................................................... 32
11
Índice de figuras Figura 1. Ubicación espacial de la Gobernación de Cundinamarca. ................................................. 15
Figura 2.Ubicación espacial del municipio de Beltrán y predio San Francisco, Cundinamarca. ....... 16
Figura 3. Metodología ....................................................................................................................... 18
Figura 4. Formato para reporte de predios adquiridos de importancia hídrica. .............................. 20
Figura 5. Proporción de municipios de Cundinamarca con predios adquiridos. .............................. 24
Figura 6. Número de predios adquiridos por corporación. .............................................................. 26
Figura 7. Resultado del traslape de SHAPES, municipio de Guaduas ............................................... 28
Figura 8. Evidencia de la falta de espacio para el ingreso de las coordenadas completas del punto
central del predio .............................................................................................................................. 29
Figura 9.Ubicación del Predio San Francisco con respecto al municipio Beltran, Cundinamarca ... 31
12
ÍNDICE DE ACRÓNIMOS
CAR: Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
CORPOGUAVIO: Corporación Autónoma Regional del Guavio
CORPORINOQUIA: Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
SINA: Sistema Nacional Ambiental
PSA: Pago por Servicios Ambientales
Ha: Hectáreas
ZMC: Zona de Manejo de Cauce
13
INTRODUCCIÓN
Marco General
El siguiente trabajo se realizó con el fin de dar cumplimiento a la Resolución 1781 de 2014,
por medio de la cual se establecen los lineamientos y se adoptan los formatos e instructivos
para el reporte de información al que se refiere el artículo 14 del Decreto 953 de 2013,
específicamente “referente a la inversión de al menos el 1% de los ingresos corrientes de las
entidades territoriales en la adquisición y mantenimiento de las áreas de importancia
estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos
municipales, distritales y regionales, o para financiar esquemas de PSA en dichas
áreas”(MADS, 2014).
La Gobernación de Cundinamarca, a través de la Secretaria del Ambiente, desde el año 1995
viene adquiriendo una serie de predios con importancia ambiental. A la fecha se han
adquirido 633 predios, con una extensión total de 37288,78 hectáreas dentro del
departamento de Cundinamarca. De los 116 municipios que conforman al departamento
de Cundinamarca, 76 han aportado los predios adquiridos para la protección del recurso
hídrico; el proceso de la adquisición de los predios involucra a las alcaldías municipales y
sus respectivas Corporaciones Autónomas Regionales y la inversión de sus respectivos
presupuestos para este fin (Gómez, sf) donde el mayor aporte lo ha realizado la
Gobernación de Cundinamarca junto con la Secretaria del Ambiente.
La Secretaria del Ambiente de Cundinamarca contaba con una base de datos incompleta,
que durante el desarrollo de la pasantía fue completándose de acuerdo a la información
que se iba adquiriendo, dicha base de datos contenía información correspondiente a los
predios que se adquirieron en el periodo comprendido entre 1995 y 2015, esta base de
datos contemplaba la siguiente información: año de adquisición, áreas estratégicas,
convenio, nombre del predio, municipio, vereda, área (ha), autoridad ambiental, extensión
del área estratégica, subzona hidrográfica (según codificación IDEAM 2013), microcuencas,
población abastecida, nombre de entidad u organización prestadora del servicio de
acueducto, coordenadas, cobertura o ecosistema natural predominante, valor de
adquisición, número catastral, número y fecha de escritura, matrícula inmobiliaria y
despacho notarial; esta información se incluye para dar cumplimiento a la Resolución 1781
de 2014. Dentro de los propósitos de esta pasantía, se encontraba la modificación y adición
de la información relacionada anteriormente para los predios adquiridos.
Durante el desarrollo de la pasantía, como resultado de la consulta constante y el trabajo
realizado en la Secretaria del Ambiente, en el proceso se encontró que existe una
normatividad que proporciona lineamientos para la selección de áreas estratégicas; de tal
manera que uno de los objetivos propuestos inicialmente se vio modificado de la siguiente
manera: En lugar de desarrollar los lineamientos para el acercamiento a una propuesta de
14
conservación, dicha propuesta será formulada a partir de los lineamientos proporcionados
por el Decreto 953 de 2013.
En concordancia con lo anterior, se tiene que dentro del marco de la normatividad
ambiental colombiana, el artículo 108 de la Ley 99 de 1993 hace referencia a la “adquisición
por la Nación de Áreas o Ecosistemas de Interés Estratégico para la Conservación de los
Recursos Naturales o implementación de esquemas de pago por servicios ambientales u
otros incentivos económicos”, ha sido incluido en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 –
2018: Todos por un nuevo país; dentro del artículo 160 para su aplicación y cumplimiento.
Las autoridades ambientales, en coordinación y apoyo de las entidades territoriales,
adelantarán los planes de cofinanciación necesarios para adquirir áreas o ecosistemas
estratégicos para la conservación, preservación y recuperación de los recursos naturales o
implementarán en ellas esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos
económicos para la conservación, con base en la reglamentación expedida por el Gobierno
nacional (Congreso de la República, 2015); dentro del artículo 111 se establecieron las
directrices que determinan la adquisición de áreas para el objeto de conservación hídrica,
donde las gobernaciones así como los municipios deben destinar no menos del 1% de los
ingresos corrientes a la compra de terrenos con alta importancia estratégica con relación a
los acueductos veredales o municipales (Gómez, sf)
1. MARCO INSTITUCIONAL Y LOCALIZACIÓN
La Secretaría del Ambiente de Cundinamarca tiene como misión: “fortalecer procesos que conduzcan al desarrollo sostenible en el territorio del Departamento de Cundinamarca, a través del diseño e implementación de planes, programas, proyectos y actividades que favorezcan la protección del derecho a un ambiente sano, mediante el aseguramiento de la oferta de bienes y servicios ambientales y de recursos naturales para el bienestar de las actuales y futuras generaciones, en el marco de sus competencias legales y estableciendo la debida armonía con las políticas y normas ambientales nacionales, regionales, distritales y locales.” (Secretaria del Ambiente, 2016).
Son objetivos de la Secretaría del Ambiente, “de conformidad con su naturaleza misional, atender, orientar y apoyar la gestión ambiental en el Departamento de Cundinamarca, mediante la generación de directrices ambientales, el ejercicio del liderazgo para el cumplimiento de las competencias ambientales y la realización de acciones que permitan la conservación, protección, restauración y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, promoviendo la articulación y la coordinación interinstitucional, la transversalización de valores ambientales en los distintos sectores, la participación social y la vinculación de entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales, con sujeción a las atribuciones legales que le corresponden en el marco del SINA.” (Secretaria del Ambiente, 2016).
15
1.1. Localización
La Gobernación de Cundinamarca está ubicada en la ciudad de Bogotá en la Calle 26 # 51 -
53, dentro de sus instalaciones funciona la Secretaria del Ambiente en el tercer piso la torre
de la Beneficencia, el teléfono de contacto es el 7 49 14 35 (Figura 11).
Figura 1. Ubicación espacial de la Gobernación de Cundinamarca.
Fuente: Google Earth
1.2. Localización fase de campo
El municipio de Beltrán se encuentra ubicado en el departamento de Cundinamarca. Cuenta con una extensión total de 211 Km2, una temperatura media de 27°C y se encuentra aproximadamente a 231 m.s.n.m. Limita al norte con San Juan de Ríoseco, al sur con Guataquí, al este con el departamento del Tolima y al oeste con San Juan de Ríoseco, Pulí y Jerusalén (Alcaldía de Beltrán – Cundinamarca, 2013). Para la fase en campo de la pasantía se realizó una vista al predio San Francisco del municipio de Beltrán (Cundinamarca), ilustrado en la Figura 22. Este predio fue adquirido por la Secretaria en el año 2015 y no ha tenido ninguna influencia por parte de ninguna corporación, por lo que se escoge para dar una propuesta de estrategia de conservación ya que no ha sido intervenido a diferencia de otros predios que ya han sido adquiridos en el transcurso del tiempo, el predio San Francisco, es de gran importancia por el caudal del rio que pasa sobre este y la importancia de establecer alguna estrategia de conservación para mantener el recurso hídrico.
16
Figura 2.Ubicación espacial del municipio de Beltrán y predio San Francisco, Cundinamarca.
Fuente: beltran-cundinamarca.gov.co
La visita al predio denominado “San Francisco” ubicado en el municipio de Beltrán, fue
adquirido por parte de la Secretaría del Ambiente de Cundinamarca en el año 2015,
basándose en el cumplimiento del artículo 111 de la Ley 99 de 1993 (revalidado por el
artículo 160 del PND 2014 – 2018 “Todos por un Nuevo País”) la cual hace referencia a la
adquisición de áreas de interés para acueductos municipales y regionales. Por medio de
este artículo, las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos
que surten a los acueductos locales, son declaradas de interés público.
17
2. OBJETIVOS 2.1. OBJETIVO GENERAL.
Actualizar la base de datos de los predios adquiridos por la Secretaria del Ambiente de
Cundinamarca de acuerdo con los requerimientos establecidos en la Resolución 1781 de
2014 expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, identificando los
lineamientos de selección de áreas estratégicas para la conservación.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1. Diagnosticar el estado actual de la información existente en la base de datos de los
predios adquiridos por la Secretaria del Ambiente de Cundinamarca.
2. Complementar la información de los predios adquiridos por parte de la Secretaria
del Ambiente de Cundinamarca.
3. Reportar ante la Autoridad Ambiental correspondiente la información solicitada
relacionada con los predios adquiridos en el año 2015, de acuerdo con lo establecido
en la Resolución 1781 de 2014.
4. Identificar las características que debe tener un área de importancia estratégica que
responda a los lineamientos de la Corporación Autónoma respectiva.
5. Desarrollar una propuesta de estrategia de conservación partiendo de los
lineamientos proporcionados por el decreto 953 del 2013.
18
3. METODOLOGÍA Para el desarrollo del proyecto se contaron con seis etapas que se complementaban entre
si para la realización del proyecto y así obtener los resultados propuestos. A continuación
se esquematizan las fases que fueron complementadas.
En la figura 3 se presenta el esquema de la metodología, discriminado por fases de trabajo.
Figura 3. Metodología
Fuente: Elaboración propia
3.1. Primera fase: Se realizó la revisión de la información que se obtuvo en el
momento de la adquisición de los predios desde el año 1995 hasta el 2015 la cual se
obtuvo en: la base de datos de la Secretaría del Ambiente; en las carpetas del
archivo general de la Gobernación de Cundinamarca y de la Secretaria del Ambiente;
a través del envío de oficios a los distintos municipios, y con la ayuda de diferentes
funcionarios de las entidades que han sido parte de las negociaciones para la
adquisición de los predios en los años a consultar.
3.2. Segunda fase: Con la base de datos de la Secretaria del Ambiente, se
procedió a completar la información del formato establecido por la CAR (Figura 4)
19
para los 20 años mencionados anteriormente, de acuerdo con la Resolución 1781
de 2014.
20
Figura 4. Formato para reporte de predios adquiridos de importancia hídrica.
Fuente: MADS, 2014
1.5 TELÉFONO 7491434 -35 Ext.
A. Subzona
hidrográfica
B. Subcuenca /
Microcuenca
/Acuífero
1
Grados Minutos segundos
0,0
Número de
Escri tura (DD/MM/AÑO)
1
Sutotal Valor Adquisición -$
Valor ($Pesos) Valor ($Pesos) Valor ($Pesos)
-$ -$
-$ -$
-$ 1.2 Subtotal Gastos de Mantenimiento -$
-$
1.5 Custodia y Adminis tración de Predios
-$ -$ -$
Descripción
Valor Estimado
($pesos/
Hectárea /año)
Descripción
Valor Estimado
($pesos/
Hectárea /año)
1 $ -
Grados Minutos segundos
1
Subtotal Incentivo PSA 0,0
En Protección En Recuperación
1
Subtotal Incentivo PSA 0,0 0,0 -$
Valor Total ($Pesos) Valor ($Pesos)
-$
-$
-$ -$
Valor (Pesos)
-$
-$
-$
6.1 Inversión de al menos 1% del total de los Ingresos
Corrientes
Observaciones: Las diferencias entre lo presupuestado y lo realmente invertido obedecen a
que por tratarse de un porcentaje de inversion respecto de los recursos propios del
Departamento, al finalizar la vigencia unicamente se cuenta con el 1% de lo efectivamente
recaudado, que dadas las condiciones cambiantes de pago por los contribuyentes puede ser
superior o inferior al presupuesto estimado. De otra parte, es necesario precisar que aun se
encuentran en ejecucion los procesos contractuales de la vigencia anterior, toda vez que las
negociaciones de los predios tienen diferentes tiempos, atendiendo sus condiciones
particulares.
Actividad
Adquisición y Mantenimiento de Predios
Financiación de Esquema de PSA
TOTAL INVERSIÓN 1%
1.2 Subtotal Gastos Directos PSA
1.3 Avalúos Comercia les
Sutotal Gastos Directos Asociados Total Inversión en PSA
6. CONSOLIDADO INVERSIÓN
5.17 VA LOR
D EL
IN C EN T IVO
R EC ON OC ID O
P R ED IO
($pesos)
5.18 GASTOS DIRECTOS ASOCIADOS AL PSA 5.19 TOTAL INVERSIÓN EN PSA
Actividad Actividad
1.1 Estudios de Títulos 1.1 Subtotal Valor Incentivo PSA
1.2 Levantamiento Topográfico
5.9 COORDENADAS GEOGRAFICAS (Datum Magna 5.10 ÁREA
TOTAL
5.1.1 PREDIO
5.11 AREA DEL PREDIO BAJO
CONTRATO DE PSA (Hectáreas) 5.12 COBERTURA/
ECOSISTEMA
NATURAL
(Predominante)
5.13 FECHA DE
SUSCRIPCIÓN DEL
CONTRATO
(dd/mm/año)
5.14 FORMA DE
PAGO
(Dinero/Especie)
5.15
PERIODICIDAD
DEL PAGO
(meses)
5.16 TÉRMINO DE
DURACIÓN DEL
CONTRATO
(años)
5.1.1 PREDIO5.5
DEPARTAMENT
O
5.6 MUNICIPIO
(Loca l iza el
Predio)
5.7 ÁREA
ESTRATEGICA
(Loca l iza el
5.8 CÉDULA
CATASTRAL
5. INCENTIVO PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
5.1 ÁREA
ESTRATÉGICA
(AE)
5.2. COSTO DE OPORTUNIDAD (Actividades Productivas más representativas ) 5.3. VALOR DEL 15% AVALUO
COMERCIAL PROMEDIO POR
HECTÁREA EN CONSERVACIÓN
5.4. VALOR
MÁXIMO Y ÚNICO
DEL INCENTIVO A
RECONOCER POR
ÁREA
ESTRATÉGICA
($pesos/Hectáre
A. ACTIVIDAD PRODUCTIVA 1 B. ACTIVIDAD PRODUCTIVA 2 C. MÉTODO DE
ESTIMACIÓN
(Beneficio Neto/
Renta de la
Tierra)15% ($pesos/hectárea/año)
1.3 Avalúos Comercia les 1.3 Revegeta l i zación Natura l
1.4 Ais lamientos
Sutotal Gastos Directos Asociados Sutotal Gastos Mantenimiento Total Adquisición y Mantenimiento
1.1 Estudios de Títulos 1.1 Reforestación 1.1 Subtotal Valor Adquisición
1.2 Levantamiento Topográfico 1.2 Restauración 1.1 Subtotal Gastos Directos Adquisición
4.14 . GASTOS DIRECTOS ASOCIADOS A LA ADQUISICIÓN 4.15. GASTOS MANTENIMIENTO 4.16. TOTAL INVERSIÓN EN ADQUISICIÓN Y MANTENIMIENTO
Actividad Actividad Actividad
4.7
COBERTURA/
ECOSISTEMA
Sutotal Valor Adquisición
4.1. NÚMERO
DE PREDIO
4. 8 CÉDULA
CATASTRAL
4.9 NÚMERO DE ESCRITURA 4.10 DESPACHO
NOTARIAL
(otorga
4.11 FOLIO DE
MATRÍCULA
INMOBILIARIA
4.12 DIRECCIÓN DEL PREDIO
4.13 VALOR DE
ADQUISICIÓN
($pesos)
3.7 POBLACIÓN
ABASTECIDA
(Número de
usuarios )
3.8 N OM B R E
EN T ID A D / OR G
A N IZ A _C IÓN
P R EST A D OR A
D E SER VIC IO
D E
A C UED UC T O
Subtotal Area Estrategica
4. ADQUISICIÓN DE PREDIOS Y MANTENIMIENTO POR LA ENTIDAD TERRITORIAL
4.1 NÚMERO DE
PREDIO
4.2
DEPARTAMENT
O
4.3 MUNICIPIO
(Loca l iza el
Predio)
4.4 VEREDA
COERREGIMIENT
O
4.5 COORDENADAS GEOGRAFICAS (Datum Magna
Si rgas ) 4.6 AREA
(Hectáreas)
2. INVERSION PRESUPUESTADA DE AL MENOS 1% INGRESOS CORRIENTES ENTIDAD TERRITORIAL 2.1 VALOR PRESUPUESTADO DE AL MENOS EL 1%
DEL TOTAL DE LOS INGRESOS CORRIENTES (Año
Reportado en $ Pesos )
2.2 VIGENCIA REPORTE (Año)
3. AREAS ESTRATEGICAS DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
3.1 NÚMERO
AREA
ESTRATEGICA
3.2
DEPARTAMENT
O (Loca l iza el
área
estrategica)
3.3 MUNICIPIO
(Loca l iza el
área
estrategica)
3.4 AUTORIDAD
AMBIENTAL
(identi fica ,
del imita y
prioriza el área
3.5
ÁREA
(Hectáreas)
3.6 NOMBRE FUENTE
ABASTECEDORA
1.3 DIRECCIÓN CALLE 26 51-53 1.4 NOMBRE DE LA DEPENDENCIA RESPONSABLE SECRETARIA DEL AMBIENTE
1.6 CORREO ELECTRONICO DEPENDENCIA RESPONSABLE www.cundinamarca.gov.co
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
SECCIÓN 1: FORMATO ENTIDAD TERRITORIAL
1. INFORMACION GENERAL ENTIDAD TERRITORIAL REPORTANTE
1.1. NOMBRE DE LA ENTIDAD GOBERNACION DE CUNDINAMARCA 1.2 FECHA (Di l igenciamiento)
21
Para poder concluir esta fase, se realizó el procedimiento relacionado a continuación:
a- Solicitud al MADS la explicación para completar la información del formato
suministrado por ellos a las autoridades ambientales. La explicación de dicho
formato se realizó de manera presencial en las instalaciones del Ministerio.
b- Solicitud de información de áreas estratégicas a las tres entidades ambientales
correspondientes (CAR, CORPOGUAVIO, CORPORINOQUIA) cabe resaltar que, de las
tres entidades implicadas, CORPORINOQUIA no ha establecido lineamientos para
delimitar las áreas estratégicas dentro de su jurisdicción.
c- Solicitud de información al IDEAM correspondiente a la codificación de unidades
hidrográficas e hidrológicas del IDEAM, 2013, en ARCGIS.
d- Solicitud de información a planeación de Cundinamarca de los predios adquiridos
hasta el año 2014 en ARCGIS.
e- Solicitud de información a planeación de Cundinamarca de los mapas prediales de
los diferentes municipios donde se han adquirido los predios mencionados
anteriormente, con información actualizada predial al 2015 en ARCGIS.
f- Solicitud de información a la Empresa Inmobiliaria Cundinamarquesa, los valores de
los gastos directos asociados a la adquisición de los predios discriminados en años.
3.3. Tercera fase: Se procedió a la digitalización de las áreas estratégicas en las
cuales se encontraban predios, partiendo de la información suministrada por la CAR
y por CORPOGUAVIO. Simultáneamente se realizó la digitalización de los predios
adquiridos en el año 2015 ya que no se encontraba por ser información reciente.
Para el resultado final fue necesaria la ayuda del programa ARCGIS el cual nos facilitó la
ubicación espacial de los predios y la complementación de la información; se hizo uso de
las siguientes SHAPES:
- Mapas prediales de los 76 municipios
- Áreas estratégicas de la CAR y CORPOGUAVIO
- Codificación del IDEAM
3.4. Cuarta fase: De acuerdo con la Resolución 1781 de 2014, se procedió a
remitir la información a las respectivas autoridades ambientales con el formato
establecido únicamente para el año 2015. Se realiza únicamente para este año
porque, de común acuerdo con la Secretaria del Ambiente y la Universidad Distrital,
era el año que se necesitaba con mayor urgencia. Para los otros años se requeriría
de un mayor tiempo de trabajo en revisión de documentación.
3.5. Quinta fase: Dentro de la revisión de información se encontraron los
lineamientos por los cuales se seleccionan y se delimitan las áreas estratégicas. A
partir del decreto 953 del 2013 se extrajo una lista de chequeo (Ver anexo 1) para
verificar en campo los criterios de selección y delimitación de áreas estratégicas. La
salida de campo se realizó en el municipio de Beltrán, Cundinamarca, se visitó el
22
predio San Francisco ubicado en la vereda Honduras, allí se verificaron los criterios
completando un formato realizado por las pasantes.
Parte de la finalidad de la visita de campo a este predio es proponer una estrategia de
conservación ya que fue adquirido en el último año y por lo tanto no ha sido objeto de
estudio para su conservación y mantenimiento.
3.6. Sexta fase: Elaboración de documento que contiene el trabajo desarrollado
y la propuesta de estrategia de conservación partiendo de los lineamientos
proporcionados por el decreto 953 del 2013.
23
4. RESULTADOS Y ANÁLISIS 4.1. Base de datos actualizada
La base de datos actualizada fue el primer resultado obtenido en el transcurso de la
pasantía, esta nos ayudó a tener claridad en la información que se tenía que consultar de
cada predio. La información se tomó directamente de las carpetas elaboradas para cada
predio, en donde se contaba con la información del análisis jurídico, avalúos,
levantamientos topográficos e informes de visitas del predio, las compras y los avalúos
comerciales que se realizan en cada predio.
La distribución de los predios dentro de cada municipio (Tabla 1) y la cobertura de
municipios de Cundinamarca con predios adquiridos para protección del recurso hídrico
(Figura 5) se muestran a continuación:
Tabla 1: Relación de predios adquiridos en cada municipio del departamento de Cundinamarca
Municipio Cantidad de
predios Municipio
Cantidad de predios
Municipio Cantidad de
predios
Albán 18 Guaduas 14 Sasaima 7
Anolaima 3 Guasca 2 Silvania 9
Arbeláez 13 Guatavita 12 Soacha- Sibaté
3
Beltrán 1 Guayabal de
Síquima 6 Sopó 4
Bituima 1 Guayabetal 2 Subachoque 23
Bojacá 12 Gutiérrez 1 Supatá 1
Cabrera 26 Junín 5 Tausa 9
Cachipay 2 La Calera 15 Tena 8
Caparrapí 3 La Mesa 7 Tenjo 4
Carmen de Carupa
2 La Vega 10 Tibacuy 29
Chaguaní 10 Lenguazaque 7 Tocaima 1
Chipaque 14 Machetá 4 Tocancipá 4
Choachí 9 Manta 9 Ubalá 7
Chocontá 2 Medina 2 Ubaque 4
Cogua 17 Nilo 1 Une 5
Cucunubá 2 Nimaima 3 Venecia 6
El Colegio 6 Pacho 7 Vianí 16
Facatativá 4 Paratebueno 3 Villagómez 2
Fómeque 3 Pasca 18 Villapinzón 23
Fosca 3 Pulí 7 Villeta 1
Fusagásuga 23 Quebradanegra 5 Viotá 16
Gachalá 40 Quipile 2 Yacopí 10
Gachetá 1 San Antonio de Tequendama
16 Zipacón 1
24
Gama 1 San Bernardo 23 Zipaquirá 28
Granada 2 San Cayetano 6
Guachetá 1 San Juan de
Ríoseco 6
Fuente: Elaboración propia
Figura 5. Proporción de municipios de Cundinamarca con predios adquiridos.
Fuente: Elaboración propia
Se encontró que los municipios con mayor cantidad de predios adquiridos son: Gachalá con
40 predios y Tibacuy con 30. Esto debido a la facilidad de negociación con dichos municipios
y la riqueza hídrica asociada a los mismos. Del mismo modo, es debido a la preocupación
de dichos municipios por el cumplimiento de la norma que los obliga a invertir el 1% de su
presupuesto para protección del recurso hídrico.
A pesar de la cantidad considerable de predios adquiridos en el municipio de Gachalá,
durante el trabajo realizado se observó que existen inconsistencias en la información
proporcionada, ya que no se cuenta en la Secretaría con información predial del municipio,
dejando claro que no es obligación de la Secretaría contar con esta información, y además,
durante el contacto telefónico con el facilitador de información del municipio se evidenció
el desconocimiento de la ubicación física de los predios por parte de entes encargados del
municipio.
En los municipios en los que se ha adquirido un único predio encontramos a Beltrán,
Bituima, Gachetá, Gama, Guachetá, Gutiérrez, Nilo, Supatá, Tocaima, Villeta y Zipacón. Esto
puede ser consecuencia de la difícil negociación y contacto de la Secretaría con los
municipios ya que según las propuestas que se genere a partir de cada municipio para la
negociación de los diferentes predios, se mira por parte de la Secretaría la posibilidad de
adquisición de los predios, la ubicación de los predios dentro o fuera de las áreas
estratégicas, la negociación con los diferentes municipios, la oferta hídrica que se evidencie
Municipios con predios
adquiridos66%
Municipios sin predios
adquiridos34%
Cobertura de los predios adquiridos en los municipios de Cundinamarca
25
dentro de los predios ofertados, costo-beneficio, la apatía del personal al momento de
proporcionar información relacionada con su municipio es un obstáculo para la adquisición
de los predios ya que genera discordias interinstitucionales e impide que los funcionarios
se ofrezcan a realizar negociaciones en dichos sitios. Otras causas de la baja adquisición de
predios en municipios determinados puede ser el escaso personal profesional que maneja
la temática ambiental y forestal dentro de las instituciones, lo que hace que el tema no
adquiera la importancia que debe y, por ende, no haya interés por parte del municipio en
la adquisición de nuevos predios.
En muchos casos, los municipios cuentan con un presupuesto inicial muy bajo, por lo que el
1% destinado para la adquisición de predios no cubre la compra sino de uno o ningún
predio. En estos casos, aunque existe justificación para no adquirir dichos predios, no hay
evidencia de gestión por parte de dichos municipios para obtener recursos adicionales para
el cumplimiento de la normatividad, bien sea una asociación con otra entidad, por ejemplo,
la Corporación a la cual pertenecen.
Durante conversaciones con los funcionarios dedicados al proceso de la adquisición y
estudio de los predios, ellos manifestaron que la negligencia por parte de los municipios
para el cumplimiento del artículo 111 de la ley 99 de 1993 es otro de los factores que afectan
la adquisición de predios para la protección del recurso hídrico.
Adicionalmente, no existe la presencia activa y persistente de la Contraloría (entidad
encargada del control de la inversión efectiva del 1% del presupuesto de los municipios para
compra de predios de interés hídrico); por lo que muchos municipios hacen uso de este
presupuesto para otros fines o ni siquiera aplican la discriminación del porcentaje para este
destino.
26
Figura 6. Número de predios adquiridos por corporación.
Fuente: Elaboración propia
Como se observa en la Figura 6, la corporación con mayor cantidad de predios adquiridos
es la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR. Esto como consecuencia de
su jurisdicción en más del 80% del departamento de Cundinamarca y el fácil acceso a la
información de áreas estratégicas y coberturas asociadas. También se evidencia que la
corporación con menor cantidad de predios adquiridos es CORPORINOQUÍA, consecuencia
de la falta de interés de dicha corporación por la adquisición de predios, el desconocimiento
de la riqueza hídrica de los municipios de su jurisdicción, la ausencia de información
relacionada con la delimitación de áreas estrategicas y su falta de interés y visión de los
beneficios que adquieren al invertir recursos en la adquisición de predios de interés hídrico.
La lejanía de la sede principal de CORPORINOQUÍA, ubicada en Yopal, dificulta la
comunicación y la realización de diferentes actividades en pro de la protección del recurso
hídrico. Adicionalmente, los municipios de Cundinamarca, cuya jurisdicción pertenece a
CORPORINOQUÍA, se encuentran inconformes con la dirección de dicha entidad para con
sus municipios debido a que no son tomados en cuenta para diferentes actividades y toma
de decisiones.
Con respecto a la recolección de información de los predios dentro de la institución, se
evidenció que, al ser tantos años, la información no reposa en un mismo sitio y las personas
que lo manejan no son las mismas; por lo que se dificulta la ubicación especifica de la
información, muchas veces esta por años o por convenios haciendo más dispendioso el
trabajo.
531
6141
0
100
200
300
400
500
600
Total
Número de predios adquiridos por corporación
CAR
CORPOGUAVIO
CORPORINOQUÍA
27
Las cédulas catastrales de cada uno de los predios muchas veces no son aclaradas conforme
a su vigencia; ya que muchos predios cuentan con la cédula catastral nueva pero los mapas
prediales no han sido actualizados con dicha información.
Digitalización de los predios
Como resultado del traslape de los SHAPES (
Figura 77) se obtuvo la siguiente información para complementar el formato:
Coordenadas de los predios.
Codificación de las subcuencas hidrográficas.
Valores en hectáreas de las diferentes áreas estratégicas.
Ubicación de los predios en las áreas estratégicas.
Verificación de información de cédulas catastrales para la digitalización de los predios
del 2015.
Mapa de los predios adquiridos por la Secretaría del Ambiente para el año 2015 junto
con sus áreas estratégicas.
28
Figura 7. Resultado del traslape de SHAPES, municipio de Guaduas
Fuente: Elaboración propia
Entrega de información en los formularios proporcionados por la autoridad ambiental
La entrega de los formatos diligenciados anualmente para reportar la información ante las
autoridades ambientales competentes junto con los predios adquiridos para PSA (Ver
Anexo 2); resaltando que el formato del año 2015 es el único diligenciado en su totalidad,
donde la información de PSA fue realizada en su mayoría por la Secretaria de Ambiente de
Cundinamarca con apoyo en los resultados obtenidos de la información revisada para
entregar la totalidad de la información. Los años restantes (1994 - 2014) también fueron
entregados dentro de los formatos pero su información se limitó a lo recopilado
inicialmente, las unidades hidrográficas de cada predio, sus coordenadas y el área
estratégica a la cual pertenecen. Se adjunta los SHAPES (Ver CD anexo 4) y el mapa en físico
(Ver Anexo 3) con los predios adquiridos de este mismo año y sus áreas estratégicas.
Con respecto al ingreso de las coordenadas dentro del formato suministrado por la CAR se
encontró un problema al ingreso de las mismas, ya que el espacio limita únicamente a una
coordenada, bien sea la Norte o la Oeste, haciendo imposible la ubicación del predio (Figura
8).
29
Figura 8. Evidencia de la falta de espacio para el ingreso de las coordenadas completas del punto central del predio
Fuente: Elaboración propia
De acuerdo con el análisis de la información obtenida en los formatos de la CAR
encontramos que los ecosistemas predominantes de los predios adquiridos son páramo,
subpáramo, bosque nativo, bosque andino y altoandino. Estos ecosistemas se caracterizan
por ser reguladores del recurso hídrico y la baja intervención del predio, por lo que la
cantidad y calidad del recurso hídrico allí establecido conserva sus condiciones iniciales.
De la permanencia y cuidado de las formaciones paisajísticas presentes en estos predios,
depende la permanencia de las dinámicas naturales que garantizan la seguridad
alimentaria, la presencia del recurso hídrico y el punto de partida para proponer estrategias
de adaptación al cambio climático. A través del cuidado y mantenimiento, no solo de este
tipo de ecosistemas sino de los presentes en cada uno de los predios, se garantiza la
continuidad procesos y servicios ambientales como el mantenimiento de la calidad del aire,
la regulación del clima y el ciclo hidrológico, el mejoramiento de la calidad del agua, la
reducción de ocurrencia de sequías, heladas o inundaciones, conservación y aporte a la
fertilidad de los suelos, entre otros (Ospina y González, 2016).
4.2. Visita al predio “San Francisco”
Previamente, la Secretaría del Ambiente, realiza un estudio del predio con el fin de verificar
la veracidad de la información proporcionada por el dueño y la conveniencia de adquisición
del predio de acuerdo con los requisitos de protección del recurso hídrico. En cumplimiento
de esto, se realiza la contratación de una persona o institución que realice una visita al
predio, elabore un levantamiento topográfico y justifique la compra de dicho predio con
apoyo visual e investigativo por medio de un concepto ambiental. El predio seleccionado
tuvo un concepto ambiental previamente otorgado por el profesional Julián Filiberto
Cotrino Guevara plasmado en el levantamiento topografico: “la Quebrada Calacala que
discurre en la zona donde se ubica el predio, abastece al acueducto de la cabecera municipal,
el cual tiene 168 suscriptores, que representan 149 familias para un total de 366 usuarios.
El predio tiene varias zonas de nacimientos, que aportan el recurso hídrico a las Quebradas
Seca o El Salado y a la Calacala. El potencial hídrico del predio es muy importante como zona
de recarga para la Quebrada Calacala, que limita con el predio recorriéndolo por varios
cientos de metros y la Quebrada El Salado o Seca, que se encuentra unos predios más abajo
y descarga sus aguas en la Quebrada Calacala que a su vez, posteriormente, llega al Río
Grados Minutos segundos
1CUNDINAMARCA
CAPARRAPICANCHIMAY 26,0
BOSQUE HUMEDO
PREMONTANO
2CUNDINAMARCA
CAPARRAPICANCHIMAY 90,5
BOSQUE HUMEDO
PREMONTANO
4. ADQUISICIÓN DE PREDIOS Y MANTENIMIENTO POR LA ENTIDAD TERRITORIAL
4.1 NÚMERO DE
PREDIO
4.2
DEPARTAMENT
O
4.3 MUNICIPIO
(Local iza el
Predio)
4.4 VEREDA
COERREGIMIENTO
(Local iza el Predio)
4.5 COORDENADAS GEOGRAFICAS (Datum Magna
Sirgas)4.6 AREA
(Hectáreas)
4.7
COBERTURA/
ECOSISTEMA
30
Magdalena (…) por lo tanto, teniendo en cuenta las anteriores consideraciones se determina
que el predio ofrece una oferta ambiental hídrica significativa que lo hace viable para ser
objeto de adquisición”.
El predio San Francisco ubicado en el Municipio de Beltrán, Cundinamarca (Figura 9) y perteneciente a la jurisdicción de la Corporación Autónoma de Cundinamarca (CAR), presenta las siguientes características:
Vereda: Honduras
Área: 49,3366 ha
Subzona hidrográfica: 2123
Fuente abastecedora: Quebrada Calacala
Población abastecida: 366 usuarios
Nombre de la entidad u organización
prestadora del servicio de acueducto:
Acueducto de la cabecera municipal
Coordenadas:
74°43’4,47’’ W / 4°47’15,274’’ N
Cobertura predominante: Bosque
secundario
Número catastral: 0001-0003-0004-000
Escritura: 2304 del 20 de noviembre de
2015
Despacho notarial: Notaría de Mosquera
Matrícula inmobiliaria: 156-111069
Valor de adquisición: $ 172.678.100 COP
31
Figura 9.Ubicación del Predio San Francisco con respecto al municipio Beltran, Cundinamarca
Fuente: Elaboración propia
De acuerdo con la visita al predio, Se observa que la cobertura predominante son pastos
(Brachiaria sp.) Y rastrojo con algunos parches de bosque secundario y área forestal
protectora.
Dentro de las especies presentes en el predio encontramos (Tabla 2):
Tabla 2: Especies predominantes presentes en el predio San Francisco.
NOMBRE COMÚN
NOMBRE CIENTÍFICO FAMILIA
Cucharo Myrsine sp. PRIMULACEAE
Palmicha Carludovica palmata Ruiz & Pav. CYCLANTHACEAE
Guácimo Guazuma ulmifolia Lam. MALVACEAE
Balso Ochroma pyramidale (Cav. Ex Lam.) Urb. MALVACEAE
Igua Albizia guachapele (kunth) Dugand LEGUMINOSAE
Jagua Genipa americana L. RUBIACEAE
Tachuelo Zanthoxylum schereberi (J.F.Gmel.) Reynel ex C.Nelson
RUTACEAE
Yarumo Cecropia sp. URTICACEAE Fuente: Información obtenida del levantamiento topográfico realizado por la Empresa Inmobiliaria Cundinamarquesa
bajo el Contrato 013 de 2014 y validada en la visita a campo.
32
4.3. Estrategia de conservación propuesta
Como estrategia de conservación del predio San Francisco, ubicado en el municipio de
Beltrán, se propone el establecimiento de una zona de manejo de cauce o zona riparia
(ZMC) (Gayoso et al, 2000); la cual consiste en el manejo y protección de los cuerpos de
agua presentes en el predio junto con la vegetación adyacente con el fin de mantener las
características físicas, químicas y biológicas del sitio.
Con el establecimiento de la Zona Riparia se pretende crear un filtro de acceso de
sedimentos y materiales que lleguen al cauce, también, por medio de la generación de
sombra, es posible estabilizar y mantener la temperatura del agua que a su vez garantiza la
permanencia de actividad biológica dentro del agua.
Con la protección de la vegetación, se garantiza la oferta de alimento para la fauna silvestre
asociada a la zona y además un sitio de asentamiento para las mismas.
Lo ideal para el establecimiento de la zona riparia, es el uso de especies endémicas que
favorezcan la protección tanto del suelo como del agua. También es posible levantar una
cerca viva con especies forrajeras con el fin de evitar el acceso del ganado al cauce y
garantizarle alimento (Ver Anexo 6).
De la permanencia y cuidado de las zonas riparias, depende la conservación del cauce. Por
lo tanto, según Calles y López (2012), es necesario identificar las categorías de uso y manejo
de la zona (Tabla 33):
Tabla 3: Compatibilidad de uso de las zonas riparias.
Uso principal - Recuperación natural - Protección de los cuerpos de agua - Protección de las zonas riparias
Usos compatibles - Frutales - Agroforestería
Usos condicionados - Asentamientos humanos - Infraestructura vial - Puentes
Usos no permitidos - Ganadería - Minería - Pesca con químicos - Descargas de aguas servidas - Nuevos asentamientos humanos
Fuente: Adaptado de: Calles & López (2012).
Con respecto a los usos compatibles se pueden manejar los frutales y la Agroforestería. Las
especies propuestas para el manejo de frutales en la zona con Naranja, Mandarina y Mango,
33
ya que se tiene conocimiento que estas especies han sido utilizadas en varios proyectos de
la zona y que los colegios trabajan en viveros con la germinación de estas mismas (PDM,
2012; PFN, 2006); se manejan estas tres especies por la facilidad al acceso inmediato de las
plántulas de estas especies minimizando la inversión inicial, además del amplio mercado de
estos frutales, generando a futuro una entrada económica adicional a los propietarios que
se quieran acoger a las implementación de esta siembra. Sin mencionar que se puede
empezar un proyecto desde la germinación de algunas especies para su adaptación en la
zona y que no esté tan limitado a las ya mencionadas anteriormente.
.
34
5. CONCLUSIONES El trabajo realizado dio a conocer la situación actual de cada predio adquirido y el estado
ambiental del predio de Beltran para darle un manejo adecuado por su importancia
estratégica y la valoración que representa dentro del territorio.
En general, no existe conectividad entre los predios adquiridos de interés hídrico, lo que
puede dificultar la vigilancia y monitoreo del recurso y no garantiza completamente la
protección del mismo.
El interés económico prima sobre los intereses ambiental y social. Esto se ve reflejado en la
manipulación de las directrices municipales sobre los presupuestos, eliminando la
aplicación del 1% del presupuesto para fines de protección hídrica, o bien utilizándolo para
otros fines que impliquen su beneficio personal.
Los municipios no se preocupan por el cumplimiento de la normatividad relacionada con la
inversión del 1% de su presupuesto para adquisición de predios de interés hídrico, bien sea
por escasez de presupuesto o negligencia al cumplimiento.
Los municipios con mayor cantidad de predios comprados por la Secretaría del Ambiente
son Gachalá y Tibacuy debido a la presencia de relictos de bosque nativo y páramos.
El municipio de Gachalá presenta, entre otras inconsistencias, el no ofrecimiento de
información predial actualizada y el total desconocimiento de la ubicación de los predios
adquiridos. Esto dificulta la verificación de los datos tanto en papel como en campo, porque
aunque los avalúos comerciales proporcionan las razones principales para adquirir los
predios, es difícil asegurar que esta información es verídica. En el trabajo realizado con los
predios del 2015, se tuvo total desconocimiento de la ubicación de los 4 predios comprados
por parte de la Secretaria del Ambiente; se procedió a una solicitud formal de la información
por medio del envío de cartas directas a la alcaldía municipal de Gachalá, sin obtener éxito
alguno.
Los municipios con menor cantidad de predios comprados por la Secretaría del Ambiente
para protección del recurso hídrico son Beltrán, Bituima, Gachetá, Gama, Guachetá,
Gutiérrez, Nilo, Supatá, Tocaima, Villeta y Zipacón. Esto puede ser debido a la debilidad en
la voluntad política, la corrupción o la escasez de presupuesto de los municipios;
adicionalmente existe la posibilidad que no exista interés por parte de las entidades en
mantener y/o mejorar la calidad de vida de los usuarios.
La negligencia en el cumplimiento de la Ley 99 de 1993 puede ser erradicada con el control
riguroso de la Contraloría General de la República de Colombia, de tal manera que se ejerza
presión por parte de las instituciones para llevar a cabo la inversión del 1% del presupuesto
para la compra de predios de interés hídrico.
35
La permanencia y mantenimiento de los ecosistemas que predominan dentro de los predios
adquiridos se ciernen como una oportunidad del cuidado y mantenimiento de los bienes y
servicios ambientales, tales como el aprovisionamiento de agua, la regulación del ciclo
hidrológico, el mantenimiento y aporte de fertilidad a los suelos por medio de prácticas
agrícolas sostenibles, entre otros.
La corporación con mayor cantidad de predios adquiridos para protección del recurso
hídrico es la CAR. Debido a que su jurisdicción cubre más del 80% del departamento de
Cundinamarca y además la uniformidad y acceso de información de las áreas estratégicas
contempladas allí.
El cumplimiento de los artículos 108 y 111 de la Ley 99 de 1993 es de gran importancia para
garantizar la permanencia de la riqueza hídrica que caracteriza al país y además evidencia
la preocupación del Gobierno por dar continuidad a la disponibilidad de este recurso para
generaciones presentes y futuras del país.
El trabajo realizado se consolida como una fuente de información en la que se encuentra
consignada toda la información primaria relacionada con los predios adquiridos durante el
periodo 1995- 2015 por parte de la Secretaria del Ambiente de Cundinamarca. Esta
información podrá ser consultada por cualquier autoridad ambiental y por parte del
Ministerio del Ambiente de forma mucho más eficiente
La base cartográfica resultante del estudio puede llegar a ser un pilar para la consolidación
de una base robusta de información donde se pueda tener de manera más detallada y
visible el proceso o mantenimiento que se le puede hacer a los predios dependiendo de su
estado de conservación.
El resultado de la superposición de información relacionada con predios adquiridos y áreas
estratégicas refleja la importancia y riqueza ecosistémica de los municipios y contribuye a
la identificación de municipios potenciales para la adquisición futura de mayor cantidad de
predios en dicha área estratégica; garantizando así la conservación del recurso hídrico. Esto
significa que, dicha superposición arroja el número de predios dentro de cada área
estratégica, dando así un indicador de la necesidad de adquirir más o menos predios
dependiendo del tamaño e importancia dicha área.
36
RECOMENDACIONES No hay uniformidad de la información entre las corporaciones autónomas para la
identificación y delimitación de las áreas estratégicas, resaltando que, aunque hay una
normatividad existente, la CAR es la única que se acoge estrictamente a lo citado por la
norma, mientras que las otras corporaciones no cuentan con este material (siendo el caso
de CORPORINOQUÍA) o no se acogen a los lineamientos que son proporcionados por la CAR,
en donde se encuentra priorizada cada área estratégica en niveles muy alto, alto y medio
(es el caso de CORPOGUAVIO, en donde las áreas estratégicas se limitan con las cuencas
asociadas).
Un problema observado durante la realización del trabajo fue falta de información “abierta”
que impide que muchas veces se puedan lograr los objetivos en el tiempo propuesto, es por
esto que se recomienda que la información sea compartida interinstitucionalmente para
facilitar no solo la consulta de información que tiene que ver con los predios, sino la
identificación inmediata por parte de las entidades de vacíos de investigación y delimitación
de áreas estratégicas.
Manejar la información de números catastrales de manera uniforme desde los diferentes
municipios, ya que durante la ubicación espacial de los predios en las capas, las cedulas
catastrales no coinciden ya sea porque se manejan las cedulas antiguas o la información
digitalizada no está organizada.
Durante el proceso de pasantía, en cuanto al formato que creó el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, se encontraron muchas falencias que generan falta de claridad e
ineficiencia al momento del ingreso de la información en algunas casillas, por lo que junto
con la Secretaria del Ambiente se concertó una carta enviada directamente al ministerio
con unas recomendaciones a futuro para resolver el formato (Ver anexo 5).
Delegar a una persona que se encargue de organizar toda la información de todos los años
de los predios adquiridos, que realicen una base de datos donde se consigne el lugar o la
persona que maneja la información, o en su defecto que se almacene en medio magnético
toda la información de los predios adquiridos desde 1995.
Debido a que la información de los predios adquiridos en los años comprendidos entre 1995
y 2014 aún no se encuentra completa, se recomienda dar continuidad al proceso de finalizar
el ingreso de toda la información a la base de datos, para así tener información de referencia
para trabajos futuros y poder completar el respectivo formato de cada año.
Se recomienda adquirir los predios de manera homogénea, o bien con algún tipo de
conectividad entre sí para facilitar el manejo y vigilancia de los recursos disponibles allí.
Para el establecimiento de la zona riparia dentro de los predios en los que sea posible, es
necesario realizar un estudio a mayor profundidad para evaluar las especies que puedan ser
plantadas y que no alteren las propiedades organolépticas del agua.
37
La figura de compra de predios se evidencia como una herramienta efectiva en la protección
del recurso hídrico. Sin embargo, el año pasado la Secretaría implementó el PSA, que
consiste en dar un pago a los dueños de la tierra como incentivo para la protección de los
cuerpos de agua presentes en su terreno; adicionalmente cuentan con asesoría en la
zonificación y uso de su tierra. Visto así, se recomienda dar continuidad a la figura de
adquisición por medio del pago por servicios ambientales, ya que se prescinde de la
expropiación de tierras y se evita la invasión del predio por parte de los propietarios de los
predios vecinos.
38
BIBLIOGRAFIA Alcaldía de Beltrán – Cundinamarca. 2013. Información general del municipio. Página web
disponible en: www.beltran-cundinamarca.gov.co. Consultada el día 11 de febrero de 2016.
Calles, J. & López, A. 2012. Guía para la implementación de corredores riparios en la cuenca
del Río Dashino. EcoCiencia. Ecuador. 35pp.
Congreso de la República. 2015. Ley 1753 de 2015. Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018.
Gayoso, J., Schlegel, B & Acuña, M. 2000. Guía de conservación de agua. Universidad Austral
de Chile. Valdivia, Chile. 50 pp. Disponible en: www.uach.cl. Consultado en línea el 11 de
febrero de 2016.
Gómez, W. s.f. Predios Conservación Hídrica- Cundinamarca. Fundación Natura. Disponible
en: http://www.natura.org.co. Consultado en línea el 21 de Junio de 2015.
Secretaria del Ambiente de Cundinamarca. 2016. Misión y Visión. Disponible en:
http://www.cundinamarca.gov.co/. Consultado en línea el 3 de Febrero del 2016.
MADS. 2014. Resolución 1781 de 2014. “Por la cual se establecen los lineamientos y se
adoptan los formatos e instructivos para el reporte de la información al que se refiere el
artículo 14 del decreto 953 de 2013” Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible.
PDM (Plan de Desarrollo Municipal). 2012. Plan de Desarrollo Municipal Beltrán
Cundinamarca 2012- 2015. Disponible en: http://beltran-cundinamarca.gov.co. Consultado
en línea el 3 de Marzo de 2016.
PFN (Plan Frutícola Nacional). 2006. Desarrollo de la Fruticultura en Cundinamarca.
Disponible en: http://asohofrucol.com.co. Consultado en línea el 3 de Marzo de 2016.
Ospina, A & González, D. 2016. Guía diagnóstico sectorial para formulación Plan de
Desarrollo “Unidos Podemos Más”. Secretaría del Ambiente de Cundinamarca. 25pp.
39
ANEXOS
Anexo 1: lista de chequeo para verificación de lineamientos de selección de predios conforme al decreto 953 de 2013.
Lista Cumple No cumple Observaciones
1) Población abastecida por los acueductos beneficiados con la
conservación del área estrategica dentro de la cual está
ubicado el predio
2)Presencia en el predio de corrientes hídricas, manantiales,
afloramientos y humedales
3) Importancia del predio en la recarga de acuiferos o
suministro hídrico.
4)Proporción de coberturas y ecosistemas naturales poco o
nada invertidos presentes en el predio
5) Grado de amenaza de los ecosistemas por presión antrópica
6) Fragilidad de los ecosistemas naturales existentes.
7) Conectividad ecosistémica.
8) Incidencia del predio en la calidad del agua que reciben los
acueductos beneficiados.
Lista de chequeo
40
Anexo 2: Formato de la CAR del año 2015 diligenciado para reporte de información según Resolución 1781 de 2014 (Disco adjunto)
41
Anexo 3: Mapa de los predios adquiridos en el año 2015 por parte de la Secretaría del Ambiente de Cundinamarca.
42
Anexo 4: Versión digital de los predios adquiridos en el año 2015 por la Secretaría del Ambiente de Cundinamarca (Disco adjunto)
43
Anexo 5: Carta enviada al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para la sugerencia de cambios en el formato para reporte de información de predios adquiridos de interés hídrico.
44
45
Anexo 6: Mapa topográfico del predio San Francisco ubicado en el municipio de Beltran, Cundinamarca.