ACTIVIDADES DEL COMITÉ PARA LA ELIMINACIÓN OEA/ Ser.L/XXIV.3.1 DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA CEDDIS/doc.15 LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MARCO DE 13 septiembre 2011 LA CUARTA CONFERENCIA DE LOS ESTADOS PARTE DE Original: español LA CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 7 y 8 de septiembre de 2011 Nueva York, NY

MINUTAS

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Con motivo de la Cuarta Conferencia de los Estados Parte de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad del 7 al 9 de septiembre de 2011, las Autoridades del Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (CEDDIS), hicieron propicia la oportunidad para promocionar ante dicho foro universal los principales instrumentos normativos del Sistema Interamericano en la materia, y establecer un primer diálogo con sus homólogos ante Naciones Unidas a fin de establecer sinergias entre ambos Comités. Para cumplir tal objetivo la Secretaría Técnica del Comité gestionó los siguientes dos espacios para la participación del CEDDIS ante Naciones Unidas: 1. Por un lado, en coordinación con la Misión Permanente de Jamaica ante la ONU (encargada de planificar el programa de la Conferencia) y con la Oficina del Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en Nueva York, se logró incluir dentro de una de las sesiones de trabajo de los Estados Parte de la Convención de Naciones Unidas, a la Presidenta del CEDDIS como panelista en una de las Mesas Redonda del día 7 de septiembre para exponer sobre la manera de implementar la Convención de Naciones Unidas a través de la Cooperación Internacional, destacando en este ámbito el trabajo que la OEA desempeña como instancia regional de la ONU. 2. Por otro lado, en coordinación con la Secretaría del Comité de Naciones Unidas en Suiza, se fijó una reunión entre Autoridades del Comité OEA (CEDDIS), con Autoridades del Comité de Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad para entre otras cosas:

- Compartir los progresos alcanzados por el CEDDIS en su tarea de armonizar el contenido de ambas Convenciones, en especial a lo tocante al tema de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad;

- Establecer estrategias de cooperación recíproca entre ambos Comités;

- Comentar sobre la nueva metodología y parámetros de medición de avances recientemente

adoptados por el CEDDIS para evaluar los progresos de los Estados de la Región en promover sociedades inclusivas.

Adicionalmente los representantes del CEDDIS aprovecharon la oportunidad de estar presentes con motivo de sus actividades en Nueva York, para sostener una reunión preliminar que les permitiese adelantar algunos trabajos pendientes optimizando su visita de este modo. A continuación se detallan las actividades y acuerdos alcanzados por el CEDDIS durante su reciente encuentro. MIÉRCOLES, 7 DE SEPTIEMBRE MAÑANA Reunión preliminar entre representantes del CEDDIS, y la Secretaria Técnica para priorizar asuntos pendientes que surgieron de la Primera Reunión Extraordinaria del Comité en mayo 2011 (Ver Informe Final de la Reunión Extraordinaria, Capítulo III. Sección “F”). Hora: 9:30 a.m. - 1:00 p.m.

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Lugar: Misión Permanente de la República de Argentina ante Naciones Unidas (One United Nations Plaza, piso 25, New York, N.Y. 10017) Participantes: Pablo Rosales, Segundo Vicepresidente Carlos Urquilla, miembro de la delegación de El Salvador Silvia Bersanelli, miembro de la delegación de Argentina Sra. Raquel Tiramonti, miembro de la delegación de Argentina Mercedes Carrillo, Secretaría Técnica Resultados: 1. Aprobación inicial de Cronograma para el grupo de trabajo sobre SEDISCAP Se revisó un cronograma tentativo presentado por la Secretaría Técnica del CEDDIS para que el Grupo de Trabajo encargado de analizar la situación de SEDISCAP y emitir recomendaciones para su sostenibilidad, inicie sus labores. Se determinó que El Salvador iniciaría una propuesta de base “documento mártir” el cual debería ser revisado consecutivamente por las delegaciones de Argentina, Panamá y Perú dentro del lapso de una semana cada una, emitiendo sus observaciones o sugiriendo cambios a la propuesta inicial. Una vez que el último país (Perú) efectúe la última revisión del documento, se devolverá la propuesta al país inicial, El Salvador, para que presente una propuesta revisada en la que consolide todos los aportes. Este cronograma ha sido sometido a la consideración de los integrantes del grupo de trabajo de Perú y Panamá, habiéndose recibido ya la aprobación de ambos países por lo que el mismo queda confirmado. Para ver el cronograma de fechas de este grupo de trabajo ver Anexo 1. 2. Definición de punto de partida para la elaboración del manual instructivo en materia de apoyos y salvaguardas para el ejercicio de la capacidad jurídica Este manual fue recomendado en la Reunión Extraordinaria del CEDDIS para facilitar la implementación la Observación General del Comité en los Estados Parte de la Convención. Como lo indica el Informe Final de esta reunión, se trataría de un manual dirigido a actores judiciales, legisladores y otros funcionarios públicos de los Estados de la Región para esclarecerles “el cómo” en la constitución de apoyos e implementación de salvaguardas, así como el concepto de discriminación por razones de discapacidad. Para la elaboración de este manual se constituiría un grupo de trabajo integrado por representantes del CEDDIS, sociedad civil, y profesionales de diversas áreas (antropólogos, sociólogos, abogados, médicos, psicólogos y otros) que se encargaría de diseñar estrategias que permitan la puesta en marcha en el plano real de la Observación General del Comité sobre capacidad jurídica, y que les permita distinguir situaciones de discriminación por razones de discapacidad, dándole a este concepto contenido práctico y real. Ahora bien, en esta reunión preliminar de Nueva York se llegó a la conclusión de que para darle vida a este proyecto es necesario partir primero de un diagnóstico preliminar de carácter regional que permita visualizar cuáles son las principales dificultades que revelan los países para aplicar el artículo 12 de la Convención de Naciones Unidas (identificando si son de naturaleza legislativa, institucional, cultural o financiera, por ejemplo). De este modo, una vez identificados los principales obstáculos, el grupo de trabajo mencionado arriba desarrollará el manual instructivo

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pero atendiendo concretamente a las necesidades detectadas mediante el diagnóstico realizado. Para realizar este diagnóstico se propuso la siguiente metodología:

o La Secretaría Técnica distribuirá entre los Estados miembros de la OEA que sean parte de la Convención de Naciones Unidas y de la CIADDIS, un cuestionario que será diseñado por un Relator Principal a fin de que provean información sobre mecanismos de apoyos y de salvaguardas implementados, así como las principales dificultades que enfrentan en la aplicación del Artículo 12 de la Convención de la ONU. Se le dará un plazo de 90 días a las Misiones Permanentes para que remitan el cuestionario completo.

o Se nombrará un Relator Principal y un Relator Auxiliar que, sobre la base de la

información que sea recabada de los cuestionarios, elaborarán una primera aproximación sobre la situación en la región.

o Se acordó nombrar como Relator Principal a Pablo Rosales de Argentina dado a su vasta

experticia en la materia, y como Relator Auxiliar a Carlos Urquilla de El Salvador. Estos nombramientos son a título personal y no están condicionados al rol de autoridad que pueda poseer alguno de ellos.

o Se acordó presentar un borrador de este primer diagnóstico en la próxima reunión del

Comité, sugiriéndose realizar de hecho una segunda reunión extraordinaria posiblemente para el primer trimestre del año 2012 en Washington D.C. Esta reunión no ha sido confirmada todavía, pero dependiendo de las conclusiones de las autoridades del CEDDIS, se enviará próximamente la Convocatoria.

3. Debate sobre la necesidad de reformar el Reglamento del Comité En base a los debates sostenidos por el plenario durante la Primera Reunión Extraordinaria surgió la idea de comenzar a trabajar en una propuesta de reforma al Reglamento en lo tocante a las características que deben envestir a los representantes nacionales ante el CEDDIS y a las lagunas existentes en cuanto al procedimiento de elección de las autoridades. Concretamente se propuso comenzar a trabajar en lo siguiente:

o Es recomendable establecer un criterio para la selección de las autoridades. o El nombramiento de las autoridades es a título personal y dentro de este rol no serán

sustituidos por sus otros nacionales ante el Comité sino por alguna de las dos autoridades restantes.

o Si bien el Reglamento establece que las autoridades no pueden ser reelegidas, por decisión

del plenario del CEDDIS podría ser posible, para sostener la continuidad de procesos en trámite, la elección de alguna de las autoridades en otro cargo distinto para el que fue elegido, solo por un período consecutivo.

o Debe ampliarse la descripción de los requisitos de elegibilidad de los miembros del Comité

de modo de procurar que la designación no responda meramente a motivos políticos sino también a razones de experticia técnica o académica. También es deseable, como bien se

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indicó en la Primera Reunión Extraordinaria, incrementar el número de representantes con discapacidad.

Naturalmente, todas estas propuestas son meras ideas que no cobrarán efecto salvo previa aprobación de la mayoría de los miembros del Comité. Entretanto, estas serán revisadas con detenimiento para determinar su viabilidad, analizando además los reglamentos de otros comités afines. 4. Celebración de la Segunda Reunión Extraordinaria del CEDDIS Ella se prevé para el primer trimestre de 2012 (preferiblemente en marzo) para dar cumplimiento a los siguientes objetivos:

o Presentación al plenario de las recomendaciones adoptadas por el grupo de trabajo conformado en mayo de 2011 para de analizar la situación de SEDISCAP y emitir recomendaciones para su sostenibilidad. Aquí se compartiría con el plenario los resultados del trabajo de Argentina, El Salvador, Panamá y Perú, para que una vez obtenido el visto bueno de la mayoría de los miembros del Comité se someta a la consideración del Consejo Permanente conforme lo establece la Resolución AG/RES. 2598 (XL-O/10).

o Presentación por parte del Relator Principal del primer borrador del diagnóstico regional en

materia de representación de las personas con discapacidad para el ejercicio de su capacidad jurídica.

o Elección de nuevas autoridades del Comité, toda vez que el mandato de las autoridades

actuales expira el 26 de abril de 2012, y siendo que la Cuarta Reunión del Comité está prevista para el segundo semestre de 2012, no resulta conveniente dejar al Comité con un vacío de autoridad hasta la celebración de la Cuarta Reunión.

o Aprobación de Reformas al Reglamento del CEDDIS de conformidad con lo indicado en el

apartado 3 supra.

TARDE Intervención de la Presidenta del Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (CEDDIS), Sra. Vanda Pignato, en la Cuarta Conferencia de los Estados Parte de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: Mesa Redonda 1 “Comprendiendo la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad a través de la Cooperación Internacional” Hora: 3:00 p.m. – 6:00 p.m Lugar: Salón de Conferencia Nro. 4. Sede de Naciones Unidas (3 United Nations Plaza, New York, NY, 10017) Participantes: Representantes nacionales de los Estados Parte de la Convención de Naciones Unidas sobre los

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Derechos de las Personas con Discapacidad. Cabe destacar que adicionalmente se encontraban presente en esta Conferencia otros miembros del CEDDIS que a su vez fungieron como representantes de sus Estados ante la Convención de Naciones Unidas, por lo que también pudieron ser partícipes de esta Mesa Redonda: Argentina: Raquel Tiramonti y Silvia Bersanelli, primera y segunda suplente respectivamente. Chile: María Ximena Rivas, representante titular Guatemala: Miriam Noemí Leal, primera suplente México: Andrés Balcázar, primer suplente Panamá: Aníbal Miranda, primer suplente Uruguay: Alberto Della Gatta, representante titular También estuvo presente el Segundo Vicepresidente del Comité, Pablo Rosales y el segundo suplente de la Delegación de El Salvador, Carlos Urquilla. Se aprovechó la oportunidad para dialogar con tales representantes del CEDDIS sobre los próximos eventos que atañen al Comité, en especial sobre los talleres regionales de asistencia técnica que están siendo convocados para la preparación del segundo informe de cumplimiento de la CIADDIS y el PAD. Contenido de la presentación: Como Anexo 2 del presente documento se encuentra el texto completo de la presentación de la Presidenta del CEDDIS en la Mesa Redonda. Asimismo, para poder apreciar esta presentación en vivo, sírvanse en consultar el siguiente link (2:06:15 a 2:25:15): http://www.unmultimedia.org/tv/webcast/2011/09/round-table-1-fourth-session-of-the-conference-of-states-parties-to-the-convention-on-the-rights-of-persons-with-disabilities.html JUEVES, 8 DE SEPTIEMBRE Reunión de Autoridades del Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad de la OEA, con las Autoridades del Comité de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Hora: 1:00 p.m. a 2:30 p.m. Lugar: Misión Permanente de la República de Argentina ante Naciones Unidas (One United Nations Plaza, piso 25, New York, N.Y. 10017) Participantes: Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (CEDDIS) Sra. Vanda Pignato, Presidenta Sr. Pablo Rosales, Segundo Vicepresidente Sr. Carlos Urquilla, miembro de la delegación de El Salvador

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Sra. Silvia Bersanelli, miembro de la delegación de Argentina Sra. Raquel Tiramonti, miembro de la delegación de Argentina Sra. Mercedes Carrillo, Secretaría Técnica Sra. Larisa Araripe, Secretaría Técnica Comité de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Sr. Ronald McCallum, Presidente Sra. Jia Yang, Vicepresidente Sra. Edah Maina, Vicepresidente Sra. María Soledad Cisternas, Vicepresidente Sra. Theresia Degener, Relatora Sr. Jorge Araya, Secretario del Comité La Presidenta del CEDDIS dio la bienvenida a los presentes y acto seguido expuso los principales instrumentos normativos que regulan los derechos de las personas con discapacidad dentro del Sistema Interamericano (CIADDIS y PAD). Posteriormente propuso diversas líneas de acción para estrechar los lazos de cooperación entre los Comités ONU-OEA retomando los principales aportes de su presentación del día 7 de septiembre ante los Estados Parte de la Convención de Naciones Unidas que pueden consultarse en el Anexo 2. Posteriormente, el Vicepresidente del CEDDIS Pablo Rosales, expuso los avances alcanzados por el Comité en su tarea de armonizar el contenido de las convenciones ONU-OEA, en especial a lo tocante al tema de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad e igualmente se pronunció sobre el novedoso sistema de parámetros e indicadores adoptados por el CEDDIS el pasado mes de mayo para medir los avances de su Convención Interamericana y del Programa de Acción. Los miembros del Comité de Naciones Unidas felicitaron el esfuerzo del Comité OEA en armonizar el Derecho Internacional con el Derecho Regional y recibieron con gran interés la última Observación General del Comité sobre capacidad jurídica de las personas con discapacidad que les fue entregada en su versión digital tanto en español como en inglés, indicando que ella constituía un gran insumo para el trabajo que están haciendo ahora en la materia que los llevará próximamente a la adopción de una observación propia. Como acuerdos de la reunión se destaca el compromiso de ambos Comités en establecer sinergias a través de las siguientes acciones: Difundiendo entre sus foros políticos y redes de la sociedad civil información sobre eventos o publicaciones de uno u otro organismo; compartiendo a nivel de Secretarías tópicos que merezcan ser elevados a la consideración de uno u otro Comité, o de los foros políticos de cada organización; promoviendo que en sus eventos institucionales sobre discapacidad siempre haya un representante de la ONU o de la OEA según corresponda a fin de integrar la perspectiva universal o regional al tema que se aborde; reconociéndose mutuamente como una instancia de consulta; y finalmente, analizando la posibilidad, aunque no a corto plazo, de que los Estados que son Parte de las Convenciones ONU y OEA, puedan presentar un solo informe para reportar sus avances en la implementación de ambas convenciones, sobre la base de que ambas poseen el mismo objetivo, y naturalmente los esfuerzos nacionales para aplicar una o la otra son exactamente los mismos. Con ello se evitarían esfuerzos duplicados y se optimizarían recursos.

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La Relatora del Comité de Naciones Unidas, Theresia Degener, trajo a colación la posibilidad de que la OEA como organismo internacional suscriba y ratifique la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, lo cual será llevado a la consideración de las instancias pertinentes de la OEA para que evalúen las implicaciones jurídicas y prácticas de esta sujeción. En esta reunión sin precedentes las autoridades del Comité de Naciones Unidas manifestaron su satisfacción ante la invitación que les fuese formulada por el CEDDIS de sostener este primer acercamiento, indicando que ha sido la primera vez que logran sostener un diálogo directo con un Comité de carácter regional.

COMITÉ OEA

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COMITÉ ONU

COMITÉS OEA-ONU

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ANEXO 1

CRONOGRAMA TENTATIVO PARA EL GRUPO DE TRABAJO DEL CEDDIS

ENCARGADO DE EVALUAR EL FUNCIONAMIENTO DE SEDISCAP Y FORMULAR RECOMENDACIONES PARA SU SOSTENIBILIDAD∗∗∗∗

MES DÍA ACTIVIDADES

PAÍS

Octubre 2011

3-31

• Elaboración de propuesta mártir tomando como

base los insumos proporcionados por la Secretaría Técnica conforme el mandato establecido por el Comité en la Resolución CEDDIS/RES 2 (I-E/11)

El Salvador

Noviembre 2011

1-10

11-20

21-30

• Primera revisión • Segunda revisión • Tercera revisión

Argentina

Panamá

Perú

Diciembre 2011

1-8

8-15

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• Preparar el borrador final tomando en cuenta los aportes de los países en sus revisiones previas

• Revisión final del último borrador • Envío a todos los miembros del CEDDIS de la

propuesta del Grupo de trabajo

El Salvador

Argentina/Panamá/Perú

(simultáneamente)

Secretaría Técnica

∗ A propuesta de las delegaciones de Perú y El Salvador, el proceso constará de una sola vuelta

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Anexo 2

Intervención de la Presidenta del Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (CEDDIS), Honorable Primera Dama y Secretaria de Inclusión Social de la Republica de El Salvador, Vanda Pignato, en el marco de la Cuarta Conferencia de los

Estados Parte de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD)

Mesa Redonda “Realizing CRPD through international cooperation” (Comprendiendo la CRPD a través de la Cooperación Internacional)

Organización de las Naciones Unidas

Nueva York, NY, 7 de Septiembre de 2011 Introducción Señor Presidente del Comité de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y señoras y señores miembros del Comité que lo acompañan. Colegas del Comité Interamericano para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad. Señores y Señoras participantes. Nos reunimos esta tarde en la sede de Naciones Unidas con el propósito de compartir y exponer reflexiones de distinta naturaleza que nos permitan avanzar en la realización de los derechos de las personas con discapacidad, y reconocer dentro de esa reflexión, la importancia de la cooperación internacional, y el papel determinante que puede desempeñar para alcanzar este propósito, en especial, cuando nos referimos a países en vías de desarrollo, en los que, por las particularidades de sus necesidades, los recursos naturales, tanto técnicos como financieros, no siempre son suficientes para alcanzar un nivel óptimo de desarrollo de los derechos. Tenemos que tener un punto de partida y de coincidencia que es incuestionable. Es importante celebrar la amplia cantidad de países que en el mundo han dado el valioso paso de asumir los compromisos derivados de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad –que en adelante llamaré “Convención de Naciones Unidas”– y en el caso de la Organización de los Estados Americanos –OEA– la de aquellos países que además, y en forma previa, ya habían dado el paso de vincularse con la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación hacia las Personas con Discapacidad –que en adelante llamaré “Convención Interamericana”–. Nuestros instrumentos son normas jurídicas vigentes. Y lo que nos reúne en esta tarde, en esta sede, es precisamente el ánimo que tenemos para convertir el “deber ser” en “ser”, para pasar de la norma a la realidad, un paso que no siempre es fácil de dar, y donde no sólo operan obstáculos normativos. Justamente, reflexionar sobre la realización de los derechos de las personas con discapacidad, a través de la cooperación internacional, nos sugiere que hay otros elementos que los esfuerzos nacionales, que los esfuerzos domésticos, no siempre están en la capacidad de atender de modo satisfactorio. De conformidad con el Informe Mundial sobre la Discapacidad producido conjuntamente por el Banco Mundial y la Organización Mundial de la Saludi

Más de mil millones de personas viven en todo el mundo con alguna forma de discapacidad; de

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ellas, casi 200 millones experimentan dificultades considerables en su funcionamiento (…). En todo el mundo, las personas con discapacidad tienen peores resultados sanitarios, peores resultados académicos, una menor participación económica y unas tasas de pobreza más altas que las personas sin discapacidad. En parte, ello es consecuencia de los obstáculos que entorpecen el acceso de las personas con discapacidad a servicios que muchos de nosotros consideramos obvios, en particular la salud, la educación, el empleo, el transporte, o la información. Esas dificultades se exacerban en las comunidades menos favorecidas.

Es una realidad que las personas con discapacidad enfrentan barreras para acceder a servicios esenciales y a oportunidades de desarrollo, y para participar en condiciones de equidad en los procesos sociales y económicos de su comunidad, por ello, para promover su inclusión efectiva, se han adoptado diversos instrumentos normativos como leyes o convenciones internacionales, que reconocen como principio esencial la dignidad de todos los seres humanos, y que la discapacidad no afecta esa dignidad. A partir de ahí dos cosas que se derivan de manera indiscutible. En primer lugar, que las personas con discapacidad son titulares plenos de derechos, son sujetos de derecho; en segundo lugar, que la discapacidad es una condición que no autoriza, bajo ningún motivo, o mejor aún prohíbe, cualquier forma de exclusión, distinción o restricción en la titularidad, ejercicio o disfrute de los derechos esenciales, es decir, la prohibición de la discriminación por razón de discapacidad. Adicionalmente, estos instrumentos, por su naturaleza jurídica, son instrumentos vivos y abiertos. Son instrumentos vivos porque la interpretación de sus disposiciones es siempre evolutiva. Y son instrumentos abiertos porque ellos disponen un mínimo de derechos que la legislación doméstica puede ampliar. Es indudable que la consecución de un instrumento internacional jurídicamente vinculante, protector de los derechos de las personas con discapacidad, es esencial para obligar a los Estados, y a partir de ahí, y también por la vía de la costumbre internacional y de los principios esenciales, incluyendo los principios imperativos, vincular a los demás sujetos del derecho internacional. ¿Cuál ha sido el principal logro de la OEA en la lucha por evitar la discriminacion por razones por discapacidad? En lo que respecta a la OEA, me enorgullece comentarles que fue precisamente dentro del seno de ésta donde sus Estados miembros gestaron y materializaron el primer instrumento normativo especializado en la materia, con un enfoque basado en derechos humanos. Me refiero a la Convención Interamericana, adoptada por la Asamblea General de la OEA el 7 de junio de 1999, y la cual entró en vigor el 14 de septiembre de 2001.ii Al día de hoy, la Convención Interamericana es vinculante para 18 Estados Miembros de la OEA,iii 2 Estados la han suscrito teniendo aún pendiente su ratificación,iv restando aún 14 Estados que eventualmente podrían vincularse a ella por la vía de la adhesión.v La Convención Interamericana ha sido un instrumento pionero no sólo dentro de la OEA, sino que ha sido referente mundial, toda vez que se encarga de aportar las bases conceptuales en materia de discapacidad, aportando una regulación mucho más amplia que la contenida para entonces en instrumentos generales de derechos humanos, tanto en el ámbito de la propia OEA como de Naciones Unidas, que referían el tema de manera indirecta o tangencial.vi Hay dos elementos que me gustaría destacar sobre los aportes de la Convención Interamericana. Si bien no se trata de una convención que incorpora derechos de las personas con discapacidad, como lo hace la Convención de Naciones Unidas, es una convención que tiene por objetivo prohibir toda forma de discriminación que se encuentre fundamentada, de alguna manera, en la discapacidad. En este sentido, de manera implícita recoge un catálogo de derechos que la persona con discapacidad debe gozar y que bajo

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ninguna circunstancia le pueden ser privados o restringidos por razón de la discapacidad. No desarrolla estos derechos, pero asume su existencia, con lo cual plantea un reto para los aplicadores de la norma tanto en el nivel doméstico como internacional, exigiendo una interpretación de la Convención Interamericana a la luz de lo que las propias normas internas hayan desarrollado en esta materia –suponiendo que dichas normas son compatibles con la Convención Interamericana– y de lo que establece la Convención de Naciones Unidas, que reconoce además de la prohibición de discriminación, un catálogo de derechos propios de las personas con discapacidad. Estoy hablando de un elemento que es la columna vertebral de cualquier sistema de derechos humanos: el principio pro persona. El segundo elemento es que la Convención Interamericana ha aportado un marco conceptual sobre la discapacidad que puede ser utilizado en la comprensión del fenómeno de la discapacidad, y por lo tanto, en la lucha contra la discriminación que enfrentan las personas con discapacidad. Con mis palabras no quiero decir que el concepto de discapacidad que emplea la Convención Interamericana es perfecto, completo y agotado. De ninguna manera. Si leemos con atención nuestro concepto de discapacidad es bastante incompleto si se compara con el concepto que incorpora la Convención de Naciones Unidas. Pero nuestra Convención Interamericana fue la primera en asumir la responsabilidad histórica, y política, de generar un consenso internacional sobre lo que debería entenderse como discapacidad.vii Como indicaré más adelante, aquí también hay otro elemento de sinergia entre nuestros sistemas. La Convención Interamericana, en ese sentido, sí tuvo el mérito de generar un cambio de paradigma sobre la discapacidad, pasando de una concepción basada en un enfoque de salud, o en un enfoque de bienestar social, hacia una definición que comprende que la discapacidad puede dificultar, dificulta, o puede agravar las dificultades que genera en lo relativo al disfrute, ejercicio y goce, de manera equitativa, de los derechos esenciales de todo ser humano. El rol del CEDDIS Para poder referirme al Comité para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad –que en adelante llamaré como el Comité Interamericano– necesito poder describir brevemente al sistema interamericano de derechos humanos. Se trata de un sistema dual, compuesto por una Comisión Interamericana de Derechos Humanos, creada en 1959 y cuyo mandato principal es investigar las denuncias que una persona haga contra un Estado por violación a los derechos humanos reconocidos por los tratados interamericanos. Si bien no se agota ahí el mandato de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,viii esta opera como una especie de ministerio público, de manera que luego de su investigación ella puede someter el caso investigado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.ix Este mecanismo contencioso no está regulado para ser implementado respecto de la Convención Interamericana. Dicho procedimiento sería equivalente al mecanismo previsto en el Protocolo Facultativo de la Convención de Naciones Unidas. En lugar de ese mecanismo la Convención Interamericana ha decidido crear al Comité Interamericano, integrado por un representante nacional y dos suplentes designados por cada Estado Parte, y es por medio de su Secretaría Técnica, situada en la Washington DC, la sede de la OEA, que solicita a los Estados Parte un informe nacional que debe incluir las medidas que hayan adoptado en la aplicación de la Convención Interamericana y cualquier progreso que hayan realizado en la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad de conformidad. Los informes describen cualquier circunstancia o dificultad que afecte el grado de cumplimiento derivado de la Convención Interamericana, así como la opinión de las personas con discapacidad y de sus familias, las que son conocidas por el Comité Interamericano mediante escritos que directamente le dirigen las entidades de la sociedad civil que deseen hacerlo. Los informes de cada Estado

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Parte se presentan bianualmente, según programe el propio Comité Interamericano. Luego de recibidos los informes, el CEDDIS se reúne para examinar el progreso registrado por los Estados Parte en la aplicación de la Convención; para emitir conclusiones y recomendaciones sobre la situación global de la región; y para intercambiar experiencias entre los Estados. En abril de 2010 el Comité Interamericano realizó la evaluación del Primer Informe de los Estados Parte y estimamos recibir los segundos informes durante el segundo semestre de 2012. Con esta breve introducción que les he dado sobre la Convención Interamericana y el Comité Interamericano, y estando en conocimiento de su relevancia dentro de nuestro continente, quiero llegar ahora al punto sobre cómo podemos lograr una sinergia entre la Convención Interamericana y la Convención de Naciones Unidas, de manera que ambos instrumentos y ambos mecanismos de protección no sean excluyentes uno del otro, sino que más bien se complementen. Sinergias entre ambas Convenciones No olvidemos que el compromiso de eliminar la discriminación hacia las personas con discapacidad asumido en 1999 por ciertos Estados del continente americano al suscribir la Convención Interamericana, es reafirmado por la región cuando en efecto, 17 de los 20 países signatarios de la Convención Interamericana ratificaron después la Convención de Naciones Unidas. Y es que de hecho, de una simple comparación de ambas Convenciones, se refleja claramente la similitud de su esencia: Ambas tienen los mismos objetivos:

Convención Interamericana OEA

1999

Convención de Naciones Unidas

2006 Artículo II:

“Los objetivos de la presente Convención son la prevención y eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integración en la sociedad”.

Artículo 1:

“promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente”

Ambas entienden a la discriminación por motivos de discapacidad de manera casi idéntica:

Convención Interamericana OEA

1999

Convención de Naciones Unidas

2006 Artículo I.2.a El término “discriminación contra las

Artículo 2 “discriminación por motivos de

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personas con discapacidad” significa toda distinción, exclusión o restricción basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepción de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propósito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales.

discapacidad” se entenderá cualquier distinción, exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga el propósito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los ámbitos político, económico, social, cultural, civil o de otro tipo.

Lo anterior me induce a concluir que ambas convenciones, deben necesariamente ir de la mano, de modo que los esfuerzos para la implementación de la Convención de Naciones Unidas sean congruentes con los esfuerzos para la implementación de la Convención Interamericana, ya que de lo contrario estaríamos duplicando el esfuerzo para los Estados que son parte de ambas Convenciones. Adicionalmente, conforme al Artículo 1 de la Carta de la Organización de Estados Americanos, dentro de las Naciones Unidas, la OEA constituye un organismo regional, por lo que no podemos continuar distantes, promoviendo nuestras convenciones de manera separada. Así entonces, es hora de comenzar a establecer una estrategia de cooperación ONU/OEA y para ello quisiera sugerir a los presentes las siguientes 4 líneas de acción: 1. Estrechar los lazos de cooperación entre los Comités de ambas Convenciones y de sus respectivas

Secretarías Técnicas. Ello nos permitiría optimizar recursos y esfuerzos de una y otra organización. Algunos ejemplos de esta cooperación pueden ser: - Colocando a disposición del Departamento encargado de llevar el tema, profesionales que formen parte de nuestras nóminas de empleados que eventualmente puedan apoyar al otro organismo en la planificación de actividades en la cual ya se tiene experiencia. - Difundiendo entre nuestros foros políticos y redes de la sociedad civil, información sobre eventos o publicaciones de uno u otro organismo. Para ello lo ideal sería que los Secretarios de ambos Comités mantengan un contacto continuo. - Compartiendo también a nivel de Secretarías, tópicos que merezcan ser elevados a la consideración de uno u otro Comité, o a nuestros foros políticos. Por ejemplo, tanto la OEA como la ONU tienen un foro político distinto, y en ocasiones convendrá servirse del foro político universal de la ONU, como en otras será preferible servirse del foro político regional de la OEA. Entonces creo que nuestras Secretarías deben estar unidas para compartirse mutuamente los temas de interés que merezcan ser elevados a la consideración de sus respectivos foros tanto políticos como de expertos. -La cooperación ONU/OEA en discapacidad puede estrecharse también promoviendo que en nuestros eventos institucionales sobre discapacidad siempre haya un representante de la ONU o de la OEA según corresponda, a fin de integrar la perspectiva universal o regional al tema que se aborde. Mi presencia en esta Mesa Redonda es de hecho un gran ejemplo de este tipo de cooperación, y sobre la base de este

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exitoso precedente, propondré a las otras autoridades del CEDDIS que en nuestra próxima reunión del Comité, podamos contar con la presencia de un representante del Comité de Naciones Unidas. - Compartiéndonos los avances y progresos en la interpretación que demos sobre las respectivas Convenciones, y facilitando, al mismo tiempo, que las experiencias desarrolladas por los países, sus buenas prácticas, puedan ser difundidas. 2. Reconocernos mutuamente ambos Comités como una instancia de consulta

Como Comité Interamericano tenemos mucha información que compartirles derivada del trabajo de nuestros expertos regionales desde 1999. Por ejemplo, con el apoyo del Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la OEA hemos diseñado y aprobado el pasado mes de mayo, un innovador sistema de parámetros e indicadores para medir los avances de los Estados Americanos en lograr sociedades inclusivas, e igualmente contamos con un formato bastante completo para que los Estados reporten de manera homogénea sus avances en la aplicación de nuestra Convención. Este sistema para evaluar los progresos de los países en la aplicación de la Convención Interamericana es algo que bien podría ser de interés para el Comité de Naciones Unidas al momento de evaluar sus informes nacionales. Por otro lado, me complace comentarles también que nosotros mismos hemos acordado en nuestra pasada reunión de mayo, crear un manual instructivo dirigido a actores judiciales, legisladores y otros funcionarios públicos de los Estados Americanos para esclarecerles “el cómo” en la constitución de apoyos e implementación de salvaguardas para garantizar el ejercicio pleno de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad, de manera que podamos ir sustituyendo progresivamente el régimen de la interdicción comúnmente aplicado en nuestros países, por un mecanismo de apoyo. Para la elaboración de este manual hemos decidido crear un grupo de trabajo integrado por representantes del Comité Interamericano, sociedad civil, y profesionales de diversas áreas (antropólogos, sociólogos, abogados, médicos, psicólogos y otros) que diseñarán estrategias que permitan la puesta en marcha en el plano real y práctico el artículo 12 de la Convención de Naciones Unidas. Un esfuerzo de esta envergadura, no puede dejar de compartirse con ustedes pues nada obsta para que este Manual que eventualmente desarrollaremos para los Estados del continente americano, pueda serle útil también a países de otros continentes de Naciones Unidas. 3. Utilizar el Programa de Acción para el Decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad de

las Personas con Discapacidad (2006-2010), como un apoyo para implementar la Convención de

Naciones Unidas.

En el Primer Informe Mundial sobre la Discapacidad lanzado en junio de este año, una de las recomendaciones emitidas fue la de “adoptar una estrategia y un plan de acción nacionales sobre discapacidad”. Según el referido informe, la estrategia nacional sobre discapacidad debe proyectar una visión consolidada e integral a largo plazo para mejorar el bienestar de las personas con discapacidad, y debería abarcar políticas, programas y servicios específicos para las personas con discapacidad. Por su parte, el plan de acción articula la estrategia a corto y mediano plazo, estipulando medidas y

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calendarios concretos para su puesta en práctica, definiendo objetivos, designando organizaciones responsables y planificando y asignando los recursos necesarios. La estrategia y el plan de acción deberían estar informados por un análisis de la situación, teniendo en cuenta factores tales como la prevalencia de la discapacidad, las necesidades de servicios, la situación social y económica, la eficacia y deficiencias de los servicios actuales, y los obstáculos ambientales y sociales. Cabe decir que esta recomendación del informe mundial de establecer una estrategia y un plan de acción, ya ha venido siendo parcialmente implementada por los Estados Miembros de la OEA desde el año 2007, al haber adoptado el Programa de Acción del Decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad 2006-2016, (comúnmente conocido como PAD) que se concibió con la siguiente Visión y Misión:

VISIÓN: • Al año 2016, los Estados miembros deberían lograr avances sustantivos en la construcción de una sociedad inclusiva, solidaria y basada en el reconocimiento del goce y ejercicio pleno e igualitario de los derechos humanos y libertades fundamentales. • Las personas con discapacidad deben ser reconocidas y valoradas por sus aportes efectivos y potenciales al bienestar general y diversidad de sus comunidades, tanto en zonas urbanas como rurales. • La necesidad de mitigar el impacto nocivo de la pobreza en las personas con discapacidad, que en muchos casos las coloca en situación de vulnerabilidad, discriminación y exclusión, por lo que sus derechos deben ser legítimamente reconocidos, promovidos y protegidos, con particular atención, en los programas nacionales y regionales de desarrollo y de la lucha contra la pobreza. MISIÓN: Los Estados miembros se comprometen a adoptar gradualmente y dentro de un tiempo razonable, las medidas administrativas, legislativas, judiciales, así como las políticas públicas necesarias, para la efectiva aplicación del Programa de Acción en el orden jurídico interno, a fin de colocar las personas con discapacidad en igualdad de condiciones de los demás.

El PAD es un compromiso de naturaleza política que contiene 9 Objetivos para los cuales se han desarrollado un total de 91 acciones concretas que sirven de guía a los Estados Miembros de la OEA para lograr avances sustantivos en la construcción de una sociedad inclusiva. Estas 91 acciones están distribuidas en 9 ámbitos que son:

1. Sensibilización de la sociedad, 2. Salud, 3. Educación, 4. Empleo, 5. Accesibilidad, 6. Participación Política, 7. Participación en Actividades Culturales, Artísticas y de Recreación 8. Bienestar y Asistencia Social 9. Cooperación Internacional

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El PAD fue adoptado seis años después de la entrada en vigor de la Convención Interamericana, y ha fungido como marco operativo para aplicar dicha Convención. En este sentido, si somos conscientes de las similitudes existentes entre la Convención Interamericana y la Convención de Naciones Unidas, considero que estas 91 acciones concretas que establece el PAD bien pueden servir de guía a todos los Estados de Naciones Unidas ajenos al continente americano, para el diseño de su estrategia y plan nacional. Por ello considero que nuestro Programa de Acción estupendamente delineado, puede servirle a los Estados de la ONU con realidades más o menos similares a las del continente americano, como marco de referencia para el diseño de sus planes nacionales de acción. Pero nuestro aporte puede inclusive ir más allá de proveerles las bases para que ustedes diseñen su plan de acción, sino que también se extiende a proveerles ejemplos concretos sobre medidas o actividades que han implementado los países del continente americano para cumplir con este Programa de Acción. Con ello me refiero a que para la fecha los Estados Miembros de la OEA han presentado su primer informe de cumplimiento sobre el PAD, en el cual han rendido cuenta sobre cómo han llevado a cabo cada una de las 91 acciones concretas previstas en este instrumento. En este sentido, deseo invitarlos a que visiten la pagina web del Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la OEA, que es el área encargada del seguimiento de este tema, para que consulten estos informes sobre el PAD de manera que aquellos Estados ajenos al continente americano, pero con realidades más o menos similares a la de nuestros países, puedan tomar nota de las experiencias nacionales que allí se describen, que en muchos casos son verdaderos ejemplos exitosos, y utilizarlas como referencia en el cumplimiento de sus propios planes nacionales.

4. Explorar a mediano plazo la posibilidad de optimizar los esfuerzos de los Estados que son parte

tanto de la Convención Interamericana como de la Convención de Naciones Unidas, para reportar

sus avances. Con ello me refiero a que analicemos eventualmente la posibilidad de simplificar la labor y optimizar los recursos de los Estados que son Parte de ambas convenciones, de manera que puedan presentar un solo informe para reportar los avances de ambas convenciones, sobre la base de que, como vimos, ambas poseen el mismo objetivo, y naturalmente los esfuerzos nacionales para aplicar una o la otra son exactamente los mismos. Por ende, no tiene sentido que se reporte lo mismo dos veces porque ello supone duplicar costos e invertir el doble de tiempo. Por supuesto que esto requiere un mayor nivel de trabajo conjunto, porque pese a tener identidad de objetivos, nuestras convenciones son diferentes entre sí, particularmente en lo que se refiere al reconocimiento de los derechos. Las autoridades del Comité Interamericano deseamos trabajar con las autoridades del Comité de Naciones Unidas para explorar la viabilidad de esta propuesta y diseñar un formato de informe de avances que sea compatible para ser analizado por ambos Comités. Mañana sostendremos una reunión, la primera en su historia en el mundo, en el ámbito de la discapacidad, con las autoridades de este Comité que muy gentilmente han aceptado nuestra invitación, para hablar entre otras cosas sobre este tema, y confío en que podremos iniciar un primer diálogo muy productivo sobre esto. No quiero terminar sin extender mi agradecimiento a todos los organizadores de este evento por brindarnos un espacio para compartir los progresos de la Organización de Estados Americanos en la materia, deseando que esta sea sólo la primera de muchas oportunidades de cooperación conjunta entre ambas organizaciones, unidos todos por una misma causa que no es otra que la solidaridad y el respeto a los derechos de las personas con discapacidad. Muchas Gracias.

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NOTAS

i Ver: World Report on Disability 2011, Preface, p. xi. ii El artículo VIII.3 de la Convención Interamericana requería un mínimo de seis instrumentos de ratificación

para que entrara en vigencia. Desde su adopción hasta la fecha de su entrada en vigor, la Convención Interamericana permanecería abierta a la firma de los restantes Estados miembros de la OEA. Una vez que la Convención Interamericana entrara en vigor, los Estados podrían llegar a ser parte en ella por la vía de la adhesión.

iii Dichos Estados son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,

Guatemala, Haití, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.

iv Dominica y Jamaica. v Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Canadá, Estados Unidos, Grenada, Guyana, Honduras, Saint

Kitts and Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Suriname, y Trinidad y Tobago. vi A manera de ejemplo, el artículo 18 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos

Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador). vii La Convención Interamericana define la discapacidad como una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales en la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno económico y social. Por su parte la Convención de Naciones Unidas define la discapacidad como deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. Es notoria la existencia de diferencias. El valor de la Convención Interamericana en este sentido es notoriamente histórico.

viii Ver: Estatuto de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, artículos 18-20. ix La Corte Interamericana de Derechos Humanos fue creada al momento de la entrada en vigencia de la

Convención Americana sobre Derechos Humanos, en 1978.