ACTA 22 de Agosto de 2017

TALLER HNO y Estabilización (2018)

Equipo Local de Coordinación Norte de Santander

Agenda

1. Presentación General HNO y Estabilización 2. Presentación del contexto humanitario 3. Priorización geográfica Humanitaria: Necesidades y respuesta 4. Priorización geográfica Estabilización: Necesidades y Respuesta 5. Priorización sectorial 6. Cierre y conclusiones

Priorización geográfica Humanitaria y estabilización

a) Priorización Geográfica: Necesidades Humanitarias.

Alta Media Baja Cúcuta, Puerto Santander, Villa del rosario, El Tarra, Sardinata, Tibú, Ábrego, Convención, El Carmen, Hacarí, La Playa de Belén, Ocaña, San Calixto, Teorama, Herrán, Ragonvalia, Toledo

El Zulia, Los Patios, San Cayetano, Labateca, La Esperanzas, Bucarasica, Chitagá, Arboledas, Cucutilla

Cáchira, Cácota, Mutiscua, Pamplona, Pamplonita, Santo Domingo de Silos, Bochalema, Chinácota, Durania, Gramalote, Lourdes, Salazar de las Palmas, Santiago, Villa Caro

Para definir esta priorización se parte de los insumos aportados en la presentación del contexto humanitario, además de identificarse nuevos elementos que establecen niveles de riesgo para las comunidades. Se evidencian importantes cambios en las dinámicas del conflicto en Norte de Santander, expresados fortalecimiento de grupos armados con presencia histórica en el territorio y grupos pos desmovilización, intensificándose la disputa por el control territorial, social y de economías ilícitas, ubicando a la población civil como la principal afectada. Se identifica que en los municipios de Cáchira, Arboledas, Cucutilla y Salazar, donde no se ha registrado presencia de grupos armados, ha empezado a hacer presencia el EPL.

Así mismo, se parte de analizar el contexto de frontera teniendo como insumo las cifras oficiales de ingresos y salidas de Migración Colombia, y la respuesta que se está emitiendo desde lo nacional. Adicionalmente, todo el conocimiento de flujos migratorios que se tiene por trochas/pasos ilegales, los resultados MIRA comuna 6 y 7, DTM/OIM, y atenciones a población de acuerdo al mandato de las organizaciones que integran el ELC.

b) Priorización geográfica: Respuesta humanitaria.

Mayor oferta Media oferta Baja oferta La Esperanza, Cácota, Mutiscua, Pamplona, Pamplonita, Santo Domingo de Silos, Bochalema, Chinácota, Durania, Gramalote, Lourdes, Salazar de las Palmas, Santiago, Villa Caro, Chitagá, Arboledas, Cucutilla, San Cayetano

Cúcuta, El Zulia, Los Patios, Ábrego, Labateca, Ocaña, Herrán, Ragonvalia, Toledo, Cáchira

Villa del rosario, El Tarra, Sardinata, Tibú, Convención, El Carmen, Hacarí, La Playa de Belén, San Calixto, Teorama, Bucarasica, Puerto Santander

Para la definición de esta priorización se partió del criterio que marcan las siguientes preguntas:

a. ¿Cuáles son los municipios con menor capacidad institucional para atender emergencias humanitarias? (financiero, técnico e institucional)

b. Considerando la oferta de programas y proyectos de la comunidad internacional y sociedad civil, ¿cuáles son los municipios con menor capacidad de respuesta?

C) Priorización Geográfica: Mayores dificultades para lograr la Estabilización.

Alta Media Baja Puerto Santander, El Tarra, Sardinata, Tibú, Ábrego, Convención, El Carmen, Hacarí, La Playa de Belén, Ocaña, San Calixto, Teorama, Bucarasica

Cúcuta, El Zulia, Villa del rosario, Herrán, Labateca, Ragonvalia, Toledo

Los Patios, San Cayetano, Cáchira, La Esperanza, Cácota, Chitagá, Mutiscua, Pamplona, Pamplonita, Santo Domingo de Silos, Bochalema, Chinácota, Durania, Arboledas, Cucutilla, Gramalote, Lourdes, Salazar de las Palmas, Santiago,Villa Caro

Se destaca que Norte de Santander, es uno de los departamentos donde existen mayores dificultades para la estabilización, especialmente que en los 8 municipios con priorización para la construcción de PDET´s, Ocaña, La Playa y Ábrego, de la subregión del Catatumbo, dada la presencia de otros actores armados como ELN, EPL y GAPD. Así mismo, redes de narcotráfico y actores de economías ilegales transnacionales. Factores que representan no solo riesgo para las comunidades en el marco de la estabilización sino también para los excombatientes que inician un proceso de reincorporación a la vida civil.

Se identifican riesgos importantes en cuanto a los tiempos para la implementación, la confianza de las comunidades en el proceso, la necesidad de fortalecer la pedagogía de los acuerdos, y en especial lo relacionado a la participación política en la Circunscripción especial, bajos niveles de cedulación sobre todo de la población rural, los limitados resultados de la política de restitución de tierras (que se suma a los mismos factores de orden público), las volátiles conflictividades por el uso, vocación y tenencia de la tierra y la falta de una visión integral del territorio que haga viables la coexistencia de las distintas visiones del territorio: Tensiones: Zona de reserva forestal, el respeto por los Territorios indígenas, y la Zona de reserva campesina. Además, se acota la baja capacidad institucional actual de los municipios en donde se aterrizarán los PDET y la necesidad de articular todas las acciones de las entidades del estado ART, ANT, ADR, entre otras.

d) Priorización geográfica: Respuesta (Estabilización)

Mayor oferta Media oferta Baja oferta El Tarra, Sardinata, Tibú, Convención, El Carmen, Hacarí, San Calixto, Teorama

Cúcuta, Villa del rosario, Herrán, Labateca, Ragonvalia, Toledo, Cáchira, La Esperanza, Bucarasica, Cácota, Chitagá, Mutiscua, Pamplona, Pamplonita, Santo Domingo de Silos, Bochalema, Chinácota, Durania, Arboledas, Cucutilla, Gramalote, Lourdes, Salazar de las Palmas, Santiago, Villa Caro.

El Zulia, Los Patios, Puerto Santander, San Cayetano, Ábrego, La Playa de Belén, Ocaña

Se realizó este mapa con base en las siguientes preguntas:

a. ¿Enumera los principales activos/actores/dinámicas de paz existentes en el Departamento?

b. ¿Cuáles son los municipios con mayor oferta institucional y los municipios con menor respuesta institucional en los temas de estabilización y paz?

c. Considerando la oferta de programas y proyectos de la comunidad internacional. ¿cuáles son los municipios con mayor presencia internacional? ¿Cuáles son los municipios con menor presencia por parte de la cooperación internacional?

El gobierno nacional tiene todo un despliegue de respuesta en construcción de paz que a 2018, sería difícil medir un alto impacto en los territorios, pero esto podría verse mucho más a largo plazo y desde la cooperación internacional, se resalta que sigue siendo baja la respuesta en los temas de construcción de paz, estos dos temas en relación con las necesidades de la población y que esta debe fortalecerse. Preocupa que de toda la oferta que se piensa desplegar a los territorios sigue siendo limitada en relación con la histórica ausencia estatal en los territorios particularmente en la subregión del Catatumbo. Así mismo, se destaca que Ocaña, La Playa, Abrego y Bucarasica, que han tenido por su ubicación geográfica un impacto del conflicto no existe en estos momentos una respuesta nacional priorizada. Y adicionalmente, es importante que en los municipios donde existe una baja respuesta en temas de paz, son particularmente municipios que registran a 2017 algún impacto de las dinámicas del conflicto armado.

Priorización Sectorial

1. Protección 2. Seguridad alimentaria y nutrición 3. Recuperación Temprana 4. Salud 5. Educación en Emergencias 6. Wash 7. Albergues

Conclusiones

En Norte de Santander, los indicadores humanitarios continúan en ascenso especialmente en la zona del Catatumbo, configurándose en riesgos o limitaciones para el aterrizaje de la estrategia de estabilización. Estos implican retos importantes en la construcción de paz, que están estrechamente ligados al surgimiento de nuevas conflictividades.

Actualmente existe difícil margen de maniobra de la cooperación, para dar respuesta a las necesidades humanitarias en la situación de frontera.

La falta de Identificación de escenarios de respuesta con enfoque de género, dificulta una respuesta adecuada y exige la creación de una estrategia adecuada con la inclusión efectiva de enfoques diferenciales.