acreditación ¿ave fénix de la educación superior?

7/25/2019 Acreditacin Ave fnix de la educacin superior?

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Roberto Rodrguez Gmez1

Acreditacin Ave fnix dela educacin superior?

En: Imanol Ordorika (editor), Laacademia en jaque. Perspectivas

polticas sobre la evaluacin de la

educacin superior en Mxico, Mxico,UNAM y Miguel ngel Porra, 2004, pp.175-222.

l mito del Ave Fnix es antiguo, lo recoge la literatura latina de lasnarraciones de Herdoto. El historiador griego dice en Euterpe, la

segunda de sus Historias,2 que en Egipto existe un ave sagrada, quetiene por nombre fnix. Aunque aclara no haberla visto ms que enpintura, consigna haber odo y por cierto no credo- que la especie encuestin, parecida a un guila de alas doradas y rojas, retorna a la

Helipolis cada quinientos aos para llevar al Templo del Sol el cadverde su padre guardado en un huevo de mirra. Poetas latinos de los siglosIII y IV, como Lactantio,3Claudiano4y varios ms, escribieron versos

1 El presente texto fue elaborado entre 2003 y 2004. Su primera versin aparecimediante una serie de entregas monogrficas publicadas en el suplemento Campus

Milenio en septiembre de 2003. El captulo sobre Amrica Latina se present y discutien la 2da. Reunin del Grupo de Trabajo Universidad y Sociedad del ConsejoLatinoamericano de Ciencias Sociales (Buenos Aires, marzo de 2003). El captulo

sobre Mxico se present como ponencia en el Coloquio Educacin y Ciudadana,UNAM, Centro de Estudios sobre la Universidad, Mxico DF., marzo de 2004. El autoragradece los comentarios recibidos en esos foros, los comentarios y sugerencias de loscolegas del Seminario de Educacin Superior de la UNAM, y las atentas observacionescrticas del doctor Manuel Durand Ponte del Instituto de Investigaciones Sociales de laUNAM.2Cfr. Herdoto, Historias(versin de Arturo Ramrez Trejo), Mxico, UNAM, 1984,

pg. 160 y ss.3 Entre las obras que se conservan de Caelius Firmianus Lactantius, natural de frica ycristiano converso, est el poema Carmen de ave Phoenice (incluido en la obra deHubeaux y Leroy citada en la nota 5). Se reconoce en el pensamiento de Lactantio unaimportante influencia en la patrologa cristiana.4 Claudio Claudiano, poeta romano del siglo IV, incluye en su Carmina Minora un

poema sobre el tema del fnix. Vase el texto 27 (c.m-27) en Claudi Claudiani,

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que ocurren en su exterior? Seguramente ese es el caso. Entre mltiplesrespuestas de adaptacin, encontramos que las prcticas de acreditacinocupan un lugar central en cuanto implican o suponen procesos de

reforma sustantivos en mbitos tales como la programacin curricular, laplaneacin y gestin de ofertas educativas, y el control y supervisin delos procesos de transformacin desencadenados.

En ese sentido, la acreditacin aparece como el fnix de la crisisuniversitaria, pero debe eliminar a la universidad que todava existe,con su gobierno autonmico y su tradicin de autorregulacin, parahacerla renacer? La pregunta no es slo retrica, hay valores cruciales entensin, crticas fundadas, resistencias al cambio, y disputas por elcontrol del nuevo territorio. El presente texto se propone ofrecer al lector

ms un mapa de problemas que un ensayo analtico del tema. Noobstante, se pretende tambin reflexionar sobre la direccin de loscambios y acerca de sus posibles implicaciones y consecuencias.

INTRODUCCIN

A partir de la dcada de los ochenta, con plena intensidad en el deceniosiguiente y en los primeros aos del siglo XXI, la acreditacin deprogramas e instituciones de enseanza superior ha fungido como un ejefundamental de la transformacin cualitativa de la universidad en el

mundo. Junto con otras polticas de reforma, la acreditacin se proponeresolver ciertas fallas de comunicacin atribuidas al modelo particular deinterrelacin entre el sistema de educacin superior, la sociedad y elEstado. En su planteamiento ms general, la acreditacin busca ofrecerelementos de confianza sobre la calidad educativa, tanto a los estudiantesen condiciones de elegir la institucin y programa en que cursarnestudios profesionales, como a los empleadores. A esos fines bsicos, demayor amplitud histrica, se han aadido recientemente otrasexpectativas, tales como la de contar con un instrumento para mejorar lacalidad de los servicios, encauzar la rendicin pblica de cuentas,establecer un principio de visibilidad y orden dentro del variadorepertorio de ofertas, estimular y regular la competencia entreinstituciones universitarias, as como implantar un mecanismo de controlque asegure que la inversin de recursos pblicos en educacin superiorse plasma en indicadores objetivos de calidad.

As pues, el notable inters despertado por la acreditacin comomecanismos de aseguramiento de la calidad educativa, guarda relacincon el despliegue de enfoques e instrumentos generales de polticapblica cuyo comn denominador radica en el doble propsito de

mejorar la eficiencia de las instituciones pblicas, y supervisar la


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operacin de la iniciativa privada en aquellos sectores de actividad queafectan directamente la provisin de bienes o servicios pblicos, como esevidentemente el caso de la educacin (Glidden, 1998).

Adems, las tendencias en favor de la acreditacin han encontradopuntos de contacto significativos con los procesos deinternacionalizacin e integracin en curso, que forman parte de lasagendas regionales en distintas zonas del planeta. En este sentido, no escasual que los principales organismos multilaterales involucrados en elsector educativo coincidan en subrayar la importancia de impulsarmecanismos nacionales y regionales con propsitos de acreditacin (El-Khawas, 1998; Hayward, 2001; Jeliaskova y Westerheijden, 2001).

En la prctica, el impulso a la acreditacin se ha basado tanto en una

convergencia de intereses de actores, como en un sistema de estmulospositivos y negativos. En torno a la poltica y control de los mecanismosde acreditacin concurren agencias gubernamentales, gremiosprofesionales e instituciones y organizaciones acadmicas pblicas yprivadas. El sistema de estmulos considera, por su parte, la oferta derecompensas principalmente simblicas para los programas einstituciones que se incorporan al esquema, o el riesgo de marginacin oretraso en la opcin de no participar. Una vez desencadenada, ladinmica de acreditacin tiene efectos multiplicadores: anima el debatesobre el tema, convoca a la organizacin de agencias, provoca laparticipacin de los gremios profesionales, se acompaa de laintegracin de grupos de trabajo y comisiones, da lugar a procesos dedeliberacin jurdica y al planteamiento de estructuras de coordinacin.

Como los esquemas de acreditacin son implantados mediante formasde evaluacin externa y voluntaria de programas, instituciones o ambos,su puesta en marcha implica una cierta tensin entre los valoreshistricos de la autonoma acadmica y los propsitos, gubernamentaleso sociales, de supervisin de la calidad en beneficio de los destinatariosdel servicio. Los casos que se analizan en el presente texto nos muestran

que resolver satisfactoriamente dicha tensin ha requerido distintasformas de acuerdo entre el gobierno y las universidades, algunasnormativas y otras polticas. Las primeras se han concretado mediante laincorporacin de reglas de acreditacin en distintos niveles del aparatojurdico de la educacin superior. Las segundas han implicado conveniosentre las instancias gubernamentales y las corporaciones que representanel inters universitario, tales como las asociaciones de universidadespblicas o privadas, los colegios profesionales, los cuerpos acadmicos,y otros grupos de inters.

Por tanto, la comprensin sociolgica y poltica del proceso deacreditacin universitaria requiere considerar varios planos analticos,


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entre los que se destaca: a) la acreditacin como poltica pblica dealcance nacional, informada por procesos y decisiones que competen a laesfera internacional (Van Vught y Westerheijden 1994, Woodhouse

1996, Harman 1998, Van Damme 1999, Didou, 1999; Jeliaskova y DonWesterheijden 2001, Curie et al. 2003), y b) la acreditacin comoproceso en que se relacionan e interactan agentes colectivosinvolucrados en el quehacer universitario y en la prctica profesional(Rudder 1992, Conraths 2000, Maxwell et al., 2000; Uvalic-Trumbic2002, Mollis 2003).

Considerando ambos planos analticos, el presente trabajo trata demostrar la forma en que est teniendo lugar el proceso de acreditacin deprogramas e instituciones en el contexto internacional y en Mxico. Se

consideran los casos de Estados Unidos, pas precursor en este tipo deprogramas, de los pases europeos y latinoamericanos y, por ltimo, elcaso de Mxico en su especificidad.

1.EL ESQUEMA ESTADOUNIDENSE DE ACREDITACIN

La centenaria existencia de organismos de acreditacin de carcter nogubernamental en los Estados Unidos confiere verosimilitud a laafirmacin de Robert Glidden, presidente de la Universidad de Ohio,segn la cual la acreditacin es una invencin americana, que se

deriva, dice el autor, de la conviccin democrtica para evitar formas decontrol gubernamental sobre la inteligencia (Glidden, 1998).En efecto, en Estados Unidos predomina la postura de las

universidades contra la centralizacin de las relaciones entre lasinstituciones y el Estado. Por ello, a diferencia de la casi totalidad de lospases del globo, no existe en ese pas una instancia federal encargada dela regulacin del sistema educativo superior como tal, y las funciones decoordinacin normativa, sostn financiero y supervisin de la calidadeducativa corresponden primariamente a los gobiernos estatales, ascomo a determinadas agencias no gubernamentales de coordinacin.

El alto grado de descentralizacin prevaleciente, la amplitud de laautonoma acadmica y administrativa de las instituciones, as como eltamao del sistema, el mayor en el mundo en trminos absolutos (conms de 15 millones de estudiantes, de los cuales ms de nueve millonesen programas de cuatro aos o ms), ha dado lugar a una gran diversidaden la oferta de programas acadmicos. Esa diversidad se refleja, entreotros aspectos, en variados niveles de calidad, que no necesariamenteson visibles para la demanda. En tal contexto, el propsito de laacreditacin se define como un medio para asegurar que la oferta


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acadmica de las instituciones haya alcanzado un nivel aceptable decalidad.

No obstante, el desarrollo del modelo estadounidense ha buscado

cumplir con dos funciones adicionales: prevenir al pblico de posiblesofertas fraudulentas, riesgosas o de mala calidad, y asegurar laestandarizacin del valor del crdito acadmico para posibilitar sutransferencia de una institucin a otra, facilitando con ello propsitos demovilidad estudiantil. Ambos objetivos son vigentes; la recienteaparicin de proveedores alternativos de educacin superior (Rodrguez2003) ha reanimado la discusin sobre el sistema de acreditacin comoel medio apropiado para controlar la calidad de las nuevas entidades deeducacin superior. Asimismo, el reconocimiento de crditos entre

programas ampla su significado en el escenario de los procesos deinternacionalizacin de la educacin superior asociados a laglobalizacin.

A pesar de la postura anticentralista del sistema de educacin superiorestadounidense, en la actualidad la estructura de acreditacin formalinvolucra tanto a agencias no gubernamentales como tambin aentidades gubernamentales. Como tales, los organismos de acreditacinson asociaciones civiles, de cobertura nacional o regional, quedesarrollan criterios y conducen evaluaciones de pares acadmicos parajuzgar si los mismos son satisfechos por los programas acadmicos. Porsu parte, las agencias gubernamentales cumplen propsitos decertificacin de agencias, aunque no se inhibe el funcionamiento deorganismos no certificados. La bsqueda de equilibrio del modelo hadado lugar a un esquema complejo que comprende varias instancias ycompetencias (Wolf, 1993). A continuacin esbozaremos en trazosgenerales sus caractersticas relevantes.

1.1 El papel del Estado en el proceso de acreditacin

El Departamento Estadounidense de Educacin (USDE), dependencia de

la Secretara de Educacin del gobierno federal, es la instanciagubernamental competente en materia de acreditacin, aunque su papelno es certificar directamente instituciones o programas. Sus funciones sederivan, en primer lugar, del mandato legal que obliga a la Secretara apublicar la lista de agencias nacionales de acreditacin consideradas,oficialmente, como autoridades confiables para determinar la calidad deinstituciones y programas.

Adems, el reconocimiento de las agencias de acreditacinadministrado por el USDE responde directamente a la necesidad de

regular los apoyos econmicos que brinda la federacin a la educacinsuperior. La ley respectiva (Higher Education Act) determina que slo


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son aptas para recibir recursos federales las instituciones, pblicas yparticulares, que han sido acreditadas por agencias reconocidas por elgobierno federal. Desde luego, toda agencia de acreditacin que busque

ser incluida en el Registro Federal de Agencias, debe someterse a losprocedimientos y criterios definidos por la instancia gubernamental.

El proceso de reconocimiento no se agota con el envo formal delprotocolo respectivo. Cada solicitud es revisada por el Comit NacionalConsultivo sobre Calidad e Integridad Institucionales (NACIQI), el cualformula y comunica a la Secretara sus recomendaciones. Esta ltimainstancia fue establecida por mandato de las Enmiendas a la EducacinSuperior de 1992 (Ley Pblica 102-325). La Seccin 114 del Acta deEducacin Superior determina que el Comit conste de quince miembros

designados por la Secretara, quienes deben ser representativos de lacomunidad de educacin superior, e incluir a representantes de todos lossectores y tipos de instituciones, as como a un representante estudiante.

El USDE no acredita instituciones en pases extranjeros. Sin embargo,la Secretara de Educacin tiene atribuciones para designar miembrospara el Comit Nacional sobre Educacin y Acreditacin de EducacinMdica en el Extranjero (NCFMEA), organismo encargado desupervisar los estndares de acreditacin vigentes en los pasesextranjeros para determinar su compatibilidad con los correspondientes alas escuelas de medicina de Estados Unidos. Las decisiones del comitdeterminan si los estudiantes estadounidenses que cursan estudios en elexterior pueden recibir financiamiento bajo el programa federal deprstamo educativo a las familias. Por ltimo, la Secretara de Educacinse reserva competencias de reconocimiento de agencias estatales para laaprobacin de estudios vocacionales postsecundarios, as como deagencias estatales para la aprobacin de programas de enfermera.

1.2 El papel de las agencias de acreditacin privadas y nogubernamentales

La acreditacin de instituciones y programas de educacin superior escompetencia directa de agencias privadas de carcter no gubernamental.Se reconocen tres tipos de agencias: de cobertura nacional, de coberturaregional y especializadas en profesiones. Estos organismos handesarrollado criterios para evaluar los estndares de calidad de losprogramas y establecido requisitos bsicos de calidad para laacreditacin institucional. En torno a su propsito de verificacin de lacalidad acadmica, las agencias de acreditacin cumplen variasfunciones, de las cuales destacan: verificar que el programa o la

institucin cumple con estndares de calidad convenidos; apoyar a losestudiantes en la seleccin de los programas e instituciones de mejor


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calidad; asistir a las instituciones para definir un esquema de crditostransferibles; apoyar al gobierno y a las fundaciones privadas paraidentificar instituciones y programas elegibles para recibir fondos; y

determinar objetivos de mejora institucional.En el modelo estadounidense hay una clara distincin entre dos tipos

de acreditacin: la que corresponde a las instituciones (institucional) y laque compete a los programas (especializada o programtica). La primeraes desarrollada, principalmente, por las agencias regionales y nacionalesde acreditacin, mientas que la segunda se lleva a cabo por las agenciasespecializadas o profesionales. No obstante, algunas agenciasespecializadas han desarrollado capacidades para evaluar instituciones yasignar este tipo de acreditacin. Por ejemplo las agencias enfocadas a la

educacin mdica acreditan tanto escuelas como programas, e inclusohospitales.Slo dos terceras partes de las agencias de acreditacin

especializadas, del conjunto de agencias de este tipo reconocidas porel Consejo de Acreditacin de la Educacin Superior (CHEA), al quenos referiremos ms adelante, estn convalidadas por la instanciagubernamental, dado que el tipo de acreditacin que estas agenciaspractican no implica necesariamente el acceso a fondos federales (Zapatay Salazar, 2003).

El procedimiento de acreditacin especializada cubre, en general, lassiguientes etapas:

a) Determinacin de estndares. La agencia, en colaboracin conlas instituciones acadmicas y la comunidad de profesionales,define estndares de calidad institucional y estndares de calidadpara las diferentes disciplinas y campos de estudio.

b) Autoestudio. La institucin o programa que solicita acreditacinprepara una autoevaluacin que contrasta sus propios estndaresde calidad contra el protocolo fijado por la agenciacorrespondiente.

c)

Evaluacin de campo. Un equipo de la agencia visita lainstitucin o programa para observar directamente el grado decumplimiento de los estndares y requisitos.

d)

Publicacin. Con base en los resultados obtenidos, la agenciapublica y difunde resultados sobre el status de pre-acreditacin oacreditacin del programa o institucin sometida a su evaluacin.

e) Monitoreo. La agencia de acreditacin se encarga de supervisarcada institucin o programa durante el periodo de acreditacinconcedido para verificar que se contina cumpliendo con losestndares fijados por la agencia.


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f) Reevaluacin. La agencia de acreditacin evala peridicamentecada institucin o programa acreditado con el fin de asegurar quelos programas e instituciones que forman parte de su lista

conservan el nivel de calidad que la agencia puede en efectogarantizar.

Este conjunto de etapas refleja dos aspectos cruciales del modelo. Porun lado, el proceso de ajuste entre estndares y programas, cuyo objetivoimplcito es el de asegurar que cada programa acadmico se ajusta,dentro de mrgenes aceptables, a un protocolo de calidad determinadopor pares acadmicos y profesionales. Por otro lado, la evaluacin comoun proceso continuo, cuya razn de ser se fundamenta en el objetivo deasegurar que los programas son en efecto sensibles al progreso del

conocimiento disciplinario (Woodhouse, 1998).Como el propsito central de la acreditacin radica en fortalecer laconfianza pblica en las instituciones y programas del sistema deeducacin superior, el punto ms vulnerable del modelo radica en losatributos de solidez acadmica y responsabilidad profesional que seatribuye a las agencias. Es claro que las agencias acreditan institucionesy programas, pero quin acredita a stas y cmo se garantiza sucalidad?. Adems, la generalizacin del modelo supone como deseableun cierto grado de coordinacin entre las instancias encargadas de sudesempeo. El siguiente apartado aborda estos temas.

1.3 El problema de la coordinacin

Como ya se indic, el Estado ha desarrollado algunos medios para darcertidumbre al proceso, sin embargo el control gubernamental se derivaprincipalmente de la elegibilidad para recibir fondos federales, lo que nodescarta la posibilidad de agencias pseudoacreditadoras con propsitosexclusivamente comerciales, tales como proveer un servicio deacreditacin para que algunas instituciones o programas logren salir almercado con certificacin externa, o bien para acreditar instituciones

extranjeras que busquen prestigiarse por ese medio.Para evitar en lo posible tales problemas, y con base en propsitos

autoregulatorios, el sistema universitario estadounidense ha desarrolladootros medios de coordinacin y vigilancia. En efecto, por ms decincuenta aos ha habido algn tipo de agencia no-gubernamental decoordinacin de organismos de acreditacin. Los dos primeros fueron laComisin Nacional de Acreditacin, fundada en 1949, y la Federacinde Comisiones Regionales de la Educacin Superior. La fusin de estosdos organismos dio lugar, en 1974 al Consejo de Acreditacin

Postsecundaria (COPA), el cual funcion hasta 1993. Mediante unComit de Reconocimiento el COPA cumpla funciones de


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reconocimiento, revisin y supervisin de las agencias asociadas.Posteriormente, en 1994 dicho Consejo deriv en la Comisin deReconocimiento de Acreditacin Postsecundaria (CORPA). En 1997 se

disolvi la esta Comisin luego de la creacin, el ao anterior, delConsejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (CHEA).

El CHEA es la entidad no gubernamental encargada de la funcin decoordinacin de agencias de acreditacin; funge como una organizacinnacional de carcter privado y no gubernamental dedicada alfortalecimiento de la educacin superior a travs de la acreditacin. Lacreacin del organismo respondi a la iniciativa de un grupo de rectoresy presidentes de universidades que consideraban necesario establecerpuentes entre las agencias de acreditacin existentes, as como impulsar

una opinin pblica favorable al mecanismo de acreditacin basado en eljuicio de pares. Entre sus objetivos fundacionales, el CHEA se propusoimpulsar un enfoque de acreditacin no regulatorio, sino favorable alaseguramiento institucional de estndares de calidad definidos por lacomunidad acadmica. Adems, se propuso actuar como un interlocutorvlido ante instancias gubernamentales, cuidando preservar el carcterautnomo de las agencias de acreditacin coordinadas por el Consejo(Eaton, 1998). En el presente, el CHEA coordina la operacin de seisagencias regionales, ocho nacionales y 44 especializadas, y esreconocido en medios acadmicos y gubernamentales como laorganizacin lder para coordinar el esquema no gubernamental deacreditacin.

En resumen, el modelo de acreditacin estadounidense opera sobre labase de agencias no gubernamentales especializadas. Adems, secombinan formas de supervisin gubernamental con formas decoordinacin autorreguladas. Aunque el modelo ha tenido indiscutiblerepercusin en el mbito internacional, no en todos los pases y regionesse siguen los mismos procedimientos. En los siguientes apartados nosocuparemos de otros casos para proseguir con la revisin del contexto en

que se desarrolla el mecanismo de acreditacin.

2.LA ACREDITACIN EN EL ESCENARIO DELA INTEGRACINEUROPEA

En la mayor parte de los sistemas universitarios de Europa Occidentalexiste una relevante tradicin de autonoma que se ha traducido, enalgunos casos, en la ausencia de controles externos de vigilancia ycertificacin, y en otros en la implantacin de formas de regulacin de lacalidad acadmica al margen de la supervisin gubernamental. No

obstante, tal condicin est cambiando con celeridad en virtud del


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proceso comunitario europeo y la consiguiente bsqueda de integracineconmica y cultural de la regin (Gornitzka, 2000; Campbell y van derWende, 2000; Conraths, 2001).

Las universidades europeas desarrollaron modelos acadmicos conuna fuerte dosis de identidad local. Ello dio lugar, con el tiempo, a lapresencia de una diversidad de esquemas, normas y prototiposcurriculares, en que la dimensin regional -la referencia europea- erams bien ajena. Sin embargo, la formacin y consolidacin de la UninEuropea ha generado nuevas oportunidades en reas tales como elcomercio regional de servicios y la movilidad de profesionales conpropsitos de trabajo, para no hablar del amplio proceso de intercambioacadmico, cientfico y tecnolgico del rea. El aprovechamiento de

tales oportunidades hace necesario contar con instrumentos para lahomologacin de certificados, diplomas y crditos, as como desarrollarsistemas que den certidumbre y confianza a la oferta de serviciosprofesionales, es decir procesos de aseguramiento de calidad acadmicaen instituciones y programas, entre los cuales la acreditacin es vistacomo un mecanismo relevante (Van Damme, 2000; Sursock, 2001;Middlehurst, 2001; Sent, 2003).

El debate sobre la acreditacin universitaria en Europa est a la ordendel da y hay varias posturas al respecto, desde quienes subrayan lavalidez de ese mecanismo como la principal o nica va para alcanzar losobjetivos de integracin universitaria en curso, hasta quienes ven en laacreditacin externa una amenaza a las tradiciones y fortalezas de laautonoma. La discusin tiene un punto de referencia particularmentesealado en torno al proceso de formacin del espacio europeo deeducacin superior, de lo que nos ocuparemos a continuacin.

2.1 La acreditacin en el proceso de Bolonia

La serie de debates, acuerdos, planes y acciones en torno al objetivo deestablecer un rea de educacin superior europea se conoce como el

proceso de Bolonia, porque se deriva de un acuerdo suscrito por losministros de educacin superior de Europa, representantes de 29 pasesde la regin, reunidos en esa ciudad el 19 de junio de 1999. LaDeclaracin de Bolonia, dio inicio a un proceso cuya culminacin seprev al 2010 y tiene varios antecedentes. En primer lugar, el documentoMagna Carta Universitatum, firmado por los rectores de lasuniversidades europeas presentes en Bolonia en la celebracin del 900aniversario de la universidad el 28 de septiembre de 1988. Esedocumento afirma el propsito de intensificar la colaboracin acadmica

entre las universidades europeas para que, sin perjuicio de su autonoma,se apoyen mutuamente a fin de mejorar la calidad de sus programas. En


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segundo lugar, la Convencin sobre Reconocimiento de CualificacionesConcernientes a la Educacin Superior en la Regin Europea,desarrollado por el Consejo de Europa y la UNESCO y adoptada por

representantes nacionales en una reunin en Lisboa en abril de 1997. Elacuerdo, conocido como la Convencin de Lisboa, ha sido adoptado porla mayora de los pases europeo; en l se establecen reglas generalespara la equivalencia de estudios universitarios. En tercer lugar, laDeclaracin de la Sorbona, suscrita el 25 de mayo de 1998 por losministros de educacin de Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido,que seala la necesidad de desarrollar un espacio europeo de educacinsuperior que se vincule y brinde soporte a los mercados econmicos,comerciales y financieros reunidos en la Unin Europea. Por ltimo, las

recomendaciones del Consejo de la Unin Europea del 24 de septiembrede 1998, enfocadas a sustentar prcticas de cooperacin en favor de lacalidad de la enseanza superior, una de cuyas vertientes es laacreditacin.

La Declaracin de Bolonia estableci los objetivos generales yoperativos del proceso integracionista: los primeros son tres y seresumen en los trminos competitividad internacional, movilidad yempleabilidad; los objetivos operativos abarcan seis aspectos: adoptarun sistema transparente de grados comparables; adoptar un sistemaesencialmente basado en dos ciclos principales (grado y postgrado);desarrollar el Sistema Europeo de Crditos (ECTS); promover lamovilidad; promover la cooperacin europea para el aseguramiento de lacalidad acadmica; y promover la dimensin europea en el currculumuniversitario.

En mayo de 2001, luego de varios seminarios y otras actividadespreparatorias, se verific en Praga la primera reunin ministerial deseguimiento de los acuerdos de Bolonia. Previamente ms de trescientosrepresentantes de instituciones de enseanza superior europeas sereunieron en Salamanca (29-30 de marzo de 2001) para preparar los

documentos de la junta ministerial. Una de las conclusiones de laConvencin de Salamanca seala el objetivo de adoptar mutuamentemecanismos aceptables para la evaluacin, el aseguramiento y lacertificacin de calidad. Por su parte, el informe encargado por losministros a Pedro Lourtie, para el monitoreo independiente del proceso,haca notar que la introduccin de sistemas de crditos compatibles seest extendiendo y logrando aceptacin en la regin y que variospases ya han establecido, o planean hacerlo, sistemas de aseguramientode calidad y acreditacin, ya sea como parte de sus agendasinternacionales o al menos como tema de discusin. Estas definiciones


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quedaron plasmadas en el denominado Reporte Lourtie, de mayo de2001.

En Praga se aadieron tres pases ms al proceso, se revisaron los

avances logrados hasta el momento, se ratificaron los objetivos inicialesy se aadieron tres nuevos propsitos: promover la educacin continua;incentivar la participacin de instituciones y organizaciones estudiantilesen el proceso, y promover el atractivo del rea europea de educacinsuperior. Algunas de las acciones en proceso que fueron revisadas enPraga corresponden a la comparacin de los conceptos de acreditacin,revisin de ejemplos de programas internacionales de aseguramiento dela calidad, y revisin de los sistemas de descriptores para grados ypostgrados.

En torno al tema de aseguramiento de la calidad, los ministrosconvinieron en apoyar el diseo de escenarios para la mutua aceptacinde sus mecanismos de evaluacin y acreditacin / certificacin. Adems,hicieron un llamado para que las universidades, otras instituciones deeducacin superior, las agencias nacionales y la Red Europea deAseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (ENQA),participen en el diseo y establecimiento de un marco comn.

La segunda reunin ministerial de seguimiento tuvo lugar enseptiembre de 2003, en Berln. Para preparar los acuerdos de la reuninse form un grupo de seguimiento encargado de la coordinacin deseminarios temticos y la redaccin de documentos de trabajo. Losseminarios entre Praga y Berln se enfocaron a la discusin de los temasfundamentales del proceso: acreditacin y aseguramiento de calidad,reconocimiento y uso de crditos, desarrollo de grados conjuntos,dimensiones sociales del proceso de Bolonia e involucramientoestudiantil, y aprendizaje permanente.

El Consejo de la Unin Europea, junto con el Parlamento Europeo,emiti el 17 de julio de 2002 una Propuesta de decisin para establecerun programa de cara a la mejora de la calidad de la enseanza superior,

que incluye maestras de la Unin Europea, becas, asociaciones concentros de enseanza superior de terceros pases, mejora de la capacidadde atraccin de la enseanza superior europea, y medidas de apoyo.Entre las medidas de internacionalizacin, se contempla apoyar accionespara la acreditacin, el reconocimiento de crditos, el reconocimiento delas cualificaciones europeas en el extranjero, y el reconocimiento mutuode las cualificaciones con terceros pases.

Un apoyo importante en el proceso de Bolonia se deriva del proyectoestablecido por la Confederacin de Conferencias de Rectores y laAsociacin de Universidades Europeas (CRE), con el financiamiento dela Comisin Europea, para documentar el impacto del proceso en los


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pases de la regin. Este proyecto ha generado la serie de documentosTrends in Learning structures in European Higher Education,conocidos como Trends. El documento Trends-1 (junio 1999)

consigna los principales temas y tendencias en la transformacin de lossistemas de educacin superior en Europa. Trends-2 (enero 2001)registra las principales reformas de educacin superior en los paseseuropeos en el intervalo de Bolonia a Praga. Por ltimo, Trends 3 (mayo2003) recapitula sobre los avances de cuatro aos del proceso deBolonia. En torno a los efectos de dicho proceso sobre la evaluacinexterna y la acreditacin de instituciones y programas, el reporte seala:Todos los pases suscriptores del acuerdo de Bolonia han establecido, oestn en vas de hacerlo, agencias responsables de un control externo de

calidad. El 80% de las instituciones ya cuentan con procedimientos deevaluacin externos de una forma u otra (evaluacin de calidad oacreditacin). La oposicin a los procedimientos de acreditacin enpases de la Unin Europea es ms suave. En Europa Occidental seobserva un inters creciente en mtodos de acreditacin y en el uso decriterios y estndares, mientras que en los pases de Europa Oriental seadvierte un uso creciente de mtodos de evaluacin orientados a lamejora cualitativa.

La Asociacin de Universidades Europeas (EUA), por su parte,desarroll una postura para la reunin de Berln, mediante un documentotitulado Despus de Berln: el papel de las universidades hacia el 2010y ms all, tambin conocido como Declaracin de Gratz. En estetexto se propone, en lo referente a los procesos de acreditacin yaseguramiento de calidad que, sin oponerse a posibilidades deacreditacin por agencias independientes que respeten la autonoma delas instituciones, se establezca un Comit de Calidad de la EducacinSuperior para Europa, el cual debera ser independiente, respetar laresponsabilidad de las instituciones con respecto al tema de la calidad ydemostrar receptividad hacia las preocupaciones pblicas (con objeto de)

desarrollar una verdadera dimensin europea de garanta de calidad.La postura de la EUA recoge la visin de muchas universidadeseuropeas sobre el sentido que debiera asumir el objetivo de promocin yaseguramiento de la calidad. Desde esa visin, la acreditacin externa esuna opcin, pero no necesariamente la nica ni la fundamental. El retomayor, siguiendo su lgica, consiste en desarrollar formas de dilogo ycooperacin que posibiliten el diseo de instrumentos que sean vlidospara las instituciones, confiables para los gobiernos y reconocidos porlas estructuras regionales. En el diseo y aplicacin de talesinstrumentos, las universidades y sus cuerpos acadmicos pueden


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desarrollar un papel alternativo al que asumen los sistemas deacreditacin a cargo de entidades extra-universitarias.

Adems de la lnea de trabajo que impulsa la acreditacin como

medio de convergencia, el proceso de Bolonia ha progresado a travs deotros mecanismos, que en su conjunto buscan cumplir el objetivo desintonizar la diversidad de modelos y estructuras normativas de lossistemas nacionales de educacin universitaria de la regin europea.

2.2 Algunas implicaciones del esquema comunitario

Hasta el momento, el proceso de Bolonia ha tenido un variado perosealado impacto sobre los sistemas de enseanza superior de los paseseuropeos. El ms inmediato y visible ha sido la reforma curricular, en

cada pas, para alcanzar la homologacin de crditos y ciclos acordada;la adopcin de formas de aseguramiento de calidad acadmica, y desistemas de evaluacin externa y acreditacin son tambin impactosgenerales perceptibles. Como tendencia, se avanza hacia la coordinaciny convalidacin de acreditaciones, proceso en el cual la ENQA, derivadadel European Pilot Project for Evaluating Quality in Higher Education,cobra un papel relevante al reunir a los principales organismos deacreditacin, gubernamentales y privados de todos los pases de laregin, y posibilitar con ello formas de dilogo e interaccin entre

agencias.Con todo, es importante reconocer que varios de los pases europeos,incluso entre los ms activos promotores de la agenda comunitaria,vienen desarrollando procesos de reforma universitaria que se derivan deproblemticas locales concretas, y que se articulan en torno a coyunturaspolticas tambin locales. Este rasgo, as como sus consecuencias en losprocesos de transformacin del sistema universitario, aade complejidadal escenario porque las instituciones de educacin superior enfrentanprioridades, seales y presiones de cambio que provienen tanto delentorno nacional como del regional. De la misma manera, diferentes

modelos de relacin entre el Estado y las universidades dan lugar aesquemas de mayor o menor control gubernamental (Klvemark, 2001).

As, el tema de la acreditacin, por largo tiempo ajeno al desarrollo dela educacin superior en Europa, se ha instalado en las agendas depoltica pblica y en los prospectos de reforma institucional. En algunoscasos -Italia, Espaa, Francia, por ejemplo- el gobierno conserva oacenta su papel supervisor o de control del proceso; otros, comoDinamarca, Finlandia y Noruega (Haaskad, 2001) han desarrollado unsistema mixto de acreditacin, similar al estadounidense; en otros ms,

como el Reino Unido, Holanda y Blgica, se transita con cierta facilidady rapidez hacia formas de acreditacin a cargo de agencias


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independientes. Incluso algunos pases, como el caso de Alemania,Austria y Suiza estn optando por mecanismos regionales deacreditacin aprovechando la lengua comn (Conraths 2000, Haakstad

2001, Westerheijden, 2001).Por consiguiente, uno de los principales desafos de los sistemas de

educacin superior europeos es conseguir articular esquemas deacreditacin que atiendan, simultneamente, a propsitos nacionales defortalecimiento de calidad y logro de competitividad y a perspectivas deinternacionalizacin derivadas del esquema de integracin regional. Perono es el nico; en el contexto de la Unin Europea conviven algunas delas naciones que han logrado los mayores niveles de desarrollotecnolgico y bienestar social del planeta, con pases cuyo grado de

avance es an incipiente; por consiguiente, hay tambin disparidad demodelos y calidades universitarias entre pases. De ah que el desafo dela homologacin curricular y profesional sea visto como el retofundamental (Senent, coord. 2003).

Conviene tambin hacer notar que en las iniciativas y prcticas deacreditacin europeas, tanto las de nivel regional como las de alcancenacional, el modelo procedimental norteamericano es predominante(Curie et al., 2003). No es de extraar si atendemos a la dimensinhistrica del fenmeno. Como ya se indic, las universidades y elgobierno en Estados Unidos han madurado durante dcadas una frmulade acreditacin que atiende mltiples ngulos de la problemtica quebusca resolver. Sin embargo, a pesar de las posibilidades deconvergencia operativa, la especificidad de cada realidad nacional, lacorrelacin de fuerzas entre Estado y universidades, el peso especficode los gremios profesionales, y el peso especfico de la corporacinacadmica en el marco de la autonoma universitaria, son factores queespecifican la forma y contenido de los procedimientos de acreditacinque consiguen implantarse. La comprensin de esta dimensin, denaturaleza eminentemente poltica, resulta esencial en el anlisis del

proceso de acreditacin universitaria.A continuacin revisaremos los procesos que estn teniendo lugar enAmrica Latina, dando relevancia, al igual que en el caso de Europa, a larelacin entre el diseo e implantacin de iniciativas de acreditacin deinstituciones y programas y la dinmica de integracin regional en curso.

3.LA ACREDITACIN UNIVERSITARIA EN AMRICA LATINA

En Amrica Latina la ola en que se inscribe la acreditacin universitariaha dejado sentir su huella. Varios pases cuentan ya con agencias,

comisiones de coordinacin o sistemas de evaluacin y acreditacin.


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Casi todos ellos formados durante los aos noventa; algunos con msexperiencia que otros (Kells, 1996; Donner 1996; Lemaitre, 2000b; Pizzi2000; Villanueva, 2000). La Tabla 1 que se incluye en este apartado

consigna algunos ejemplos de instancias y mecanismos que cumplen lafuncin de coordinar las labores de evaluacin/acreditacin de estudiossuperiores en varios pases de la regin.

Lo que interesa resaltar en especial del caso latinoamericano, como lohicimos al referirnos al escenario europeo, son las iniciativas y proyectosen curso que se proponen avanzar y conseguir un marco regional deacreditacin universitaria. Al igual que en Europa, aunque ciertamentecon menos intensidad y profundidad, los pases de Amrica Latina y elCaribe estn empeados en adelantar pasos hacia el diseo y operacin

de mecanismos de acreditacin con validez y alcance regional. Veamos acontinuacin los rasgos sobresalientes del proceso.


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Tabla 1Algunos organismos de acreditacin de estudios de pregrabo con cobertura

nacional en Amrica Latina

Pas Organismo y fecha decreacin

Objetivos y funciones

Argentina Comisin Nacional deEvaluacin yAcreditacinUniversitaria(CONEAU)

1995

Evaluacin institucional de todas las universidadesnacionales, provinciales y privadas; la acreditacin deestudios de postgrado y carreras reguladas y la emisinde recomendaciones sobre los proyectos institucionalesde nuevas universidades estatales y de las solicitudes deautorizacin provisoria y definitiva de establecimientosuniversitarios privados. Posee tambin la funcin dedictaminar sobre el reconocimiento de entidades privadasde evaluacin y acreditacin universitaria. Tiene mandato

legal para realizar las siguientes tareas: Evaluacionesexternas; Acreditacin de carreras de grado; Acreditacinde carreras de postgrado; Evaluacin de proyectosinstitucionales; Reconocimiento de entidades privadas.

Chile Comisin Nacional deAcreditacin dePregrado (CNAP)

1999

Conduce un sistema de acreditacin que se aplica, enforma voluntaria, a las carreras o programas que ofrecenlas instituciones de educacin superior autnomas. Elproceso de acreditacin se realiza a partir de criterios decalidad previamente establecidos y contempla tresprocedimientos sucesivos: a) Autoevaluacin de larespectiva carrera; b) Evaluacin externa por sus pares;c) Dictamen de CNAP.

Colombia Consejo Nacional de

Acreditacin (CNA)1992

Orienta el proceso de acreditacin, lo organiza, lo

fiscaliza, da fe de su calidad y finalmente recomienda alMinistro de Educacin Nacional acreditar los programase instituciones que lo merezcan.

Cuba Sistema Universitario deProgramas deAcreditacin (SUPRA)

1999

Objetivos: Estimular y certificar la calidad de procesos einstituciones; adaptar la tendencia internacional de laacreditacin; homologacin de titulaciones.

Acredita programas con base en tres categoras:autorizado, certificado y de excelencia.

Mxico Consejo Nacional para laAcreditacin de laEducacin Superior,A.C. (COPAES)

2000

Contribuir al aseguramiento de la calidad de losprogramas acadmicos que se ofrecen en las institucionespblicas y particulares de Mxico, mediante elreconocimiento formal de las organizaciones de

acreditacin que demuestren la idoneidad, calidad yconfiabilidad de sus procesos y resultados, y quedesarrollen sus funciones y procesos con base en lanormativa establecida por COPAES.

Fuente: Sitios web de las agencias indicadas en el cuadro (vase anexo).

3.1 El proceso latinoamericano hacia la acreditacin regional

En el mbito latinoamericano se han desarrollado recientes esfuerzos quemiran hacia la posibilidad de establecer un mbito regional para debatirel tema de la acreditacin universitaria, establecer mecanismos decooperacin internacional, y avanzar hacia el establecimiento de unmarco de acreditacin de carcter regional.


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Un primer paso claro en esa direccin fue dado en la ConferenciaRegional sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (LaHabana, noviembre de 1996). La mesa de trabajo correspondiente al

tema Calidad, evaluacin y acreditacin institucional estableci, ensus conclusiones, la necesidad de crear equipos multilaterales para elestudio y la identificacin de valores comunes, que sirvan de marcoestructural para la formulacin de polticas y estrategias, y laposibilidad de implantar dichos equipos en institutos y centros deestudios estratgicos de nivel superior, de forma tal que, a travs deellos, los pases del continente puedan enfrentar conjuntamente estosdesafos (Conclusiones de la Conferencia Regional). Aunque la mesano se refiri especficamente al tema de la acreditacin, hizo nfasis en

el mecanismo multilateral como va para compartir experiencias ysocializar respuestas en torno a los problemas de evaluacin y calidad dela educacin superior.

Posteriormente, en enero de 2002, en el marco de la Conferenciasobre Calidad, Transparencia y Acreditacin de la EducacinUniversitaria, realizada en Madrid, representantes de agencias ygobiernos de pases de Amrica Latina y el Caribe, en presencia deinstituciones similares de la Unin Europea, manifestaron inters porconstituir una Red Iberoamericana dedicada al tema de la calidaduniversitaria. En ese encuentro se program una segunda reunin, a serrealizada en el marco del Seminario Internacional Educacin Superior,Calidad y Acreditacin, organizado por el Consejo Nacional deAcreditacin de Colombia (julio de 2002). En dicha reunin, losrepresentantes de organismos de acreditacin y unidades de evaluacinde la calidad de la educacin superior, firmaron el Acta de Intencinpara la constitucin de la Red Iberoamericana para la Evaluacin y laAcreditacin de la Calidad de la Educacin Superior.

Por ltimo, el 27 de noviembre de 2002, los Ministros de Educacinde los pases de Ibero Amrica (Espaa, pases latinoamericanos y pases

del Caribe), expresaron la voluntad de promover las iniciativas ymecanismos existentes, y establecer nuevas posibilidades, en torno a lostemas de acreditacin y aseguramiento de la calidad acadmica.Asimismo, acordaron participar en la iniciativa europea en torno a laformacin de un espacio regional de educacin superior que incluya aEuropa e Ibero Amrica.

Estos antecedentes culminaron en la formacin y establecimiento deuna Red Iberoamericana concerniente al tema de la acreditacin. De lanueva estructura regional nos ocuparemos a continuacin.


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3.2 La red iberoamericana de acreditacin

El 7 de mayo de 2003 se constituy, en efecto, la Red Iberoamericana

para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES),en una reunin realizada en las instalaciones de la CONEAU deArgentina. La sesin culmin con la aprobacin del Estatuto, ladesignacin de autoridades y la creacin de comisiones de trabajotemticas. La misin de la Red, segn se indica en el Estatuto, esconstituir un espacio amplio de conocimiento recproco, cooperacintcnica e intercambio humano e intelectual entre los sistemasuniversitarios, potenciando los fines similares que presidieron lacreacin de las agencias y unidades de evaluacin y acreditacin en cadauno de los pases.

En la reunin de Buenos Aires se design un Comit Directivointegrado por representantes de agencias de evaluacin y acreditacin desiete pases: Comisin Nacional de Evaluacin y AcreditacinUniversitaria (CONEAU, Argentina); Agencia Nacional de Evaluacinde la Calidad y Acreditacin (ANECA, Espaa); Junta de AcreditacinNacional (JAN, Cuba); Consejo para la Acreditacin de la EducacinSuperior (COPAES, Mxico); Consejo Nacional de Acreditacin (CNA,Colombia); Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP,Chile), y Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA,

Centroamrica).El Estatuto aprobado para la Red, integrado al Acta Constitutiva,estipula los siguientes objetivos generales:

a) Promover la cooperacin y el intercambio de informacin y deexperiencias entre organismos y entidades de Ibero Amricacuyo objeto sea la evaluacin y acreditacin de la calidad de laeducacin superior.

b) Facilitar la transferencia de conocimientos e informacin para eldesarrollo de actividades en cada pas que busquen elfortalecimiento y cualificacin de los procesos de evaluacin yacreditacin de titulaciones o programas acadmicos einstituciones de educacin superior, as como de las entidadesque los realizan -agencias evaluadoras y otras- y de las entidadesgubernamentales involucradas en la conduccin de estosprocesos.

c) Contribuir al desarrollo progresivo de un sistema de acreditacinque favorezca el reconocimiento de ttulos, perodos y grados deestudio, y programas acadmicos e instituciones de educacinsuperior, para facilitar la movilidad de estudiantes, miembros del

personal acadmico y de profesionales, as como de los procesosde integracin educativa regional en los pases cuyos organismos


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y agencias de evaluacin y acreditacin forman parte de laRIACES.

d) Colaborar en el fomento de la garanta de la calidad de la

educacin superior en los pases iberoamericanos a travs deactividades propias y con apoyo de agencias y entidadesnacionales e internacionales de cooperacin.

e) Apoyar la organizacin de sistemas, agencias y entidades deevaluacin y acreditacin, en aquellos pases de la regin quecarezcan de stos y manifiesten su inters por dotarse de losmismos.

f) Impulsar la reflexin sobre escenarios futuros de la educacinsuperior en Ibero Amrica desde la perspectiva de la evaluacin

y acreditacin, como instrumento de mejora permanente de lacalidad de las instituciones y de los programas que imparten.Para avanzar en los trabajos de la Red se formaron cuatro comisiones.

La primera, de estudios comparados, para identificar los elementos quefacilitan u obstaculizan la implantacin, el desarrollo, la estabilidad y lapermanencia de sistemas de evaluacin y acreditacin. La segunda, conobjeto de desarrollar un portal en Internet para la Red. La tercera paradesarrollar una propuesta de formacin de evaluadores cuya finalidad esfortalecer la agencias de acreditacin. La cuarta para desarrollar unsoftwarede autoevaluacin.

En febrero de 2004, coincidiendo con el IV Congreso sobreEducacin Superior, se celebr la primera Asamblea General deRIACES, cuyo cometido fue presentar y discutir los avances de lascuatro comisiones. Adems de ello, se convino la formacin de otras trescomisiones (Glosario de trminos de evaluacin y acreditacin; Buenasprcticas de evaluacin y acreditacin; Estudio comparativo de ttulos).Por ltimo, para apoyar los trabajos de la Red, se acord la organizacinde una serie de talleres y seminarios temticos con la participacin deexpertos, investigadores y practicantes relacionados con las polticas y

prcticas de acreditacin en Amrica Latina.El Plan de Trabajo de la Red, ratificado en la Asamblea de la Habana,incluye las siguientes acciones inmediatas: producir un glosario detrminos sobre evaluacin de la calidad y acreditacin en la educacinsuperior que permita un entendimiento bsico sobre los conceptosutilizados en los pases de Ibero Amrica; recoger los principios,criterios de calidad, buenas prcticas, mecanismos y funcionamiento delas agencias de evaluacin y acreditacin de Ibero Amrica; desarrollarun proyecto de evaluacin multinacional de programas acadmicos deformacin (o de instituciones) que permita poner en comn criterios,metodologas y experiencias en la regin; y desarrollar un proyecto


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piloto de acreditacin de programas acadmicos de formacin (o deinstituciones) que permita establecer las bases y condiciones para elreconocimiento mutuo de los diferentes procesos de acreditacin.

Junto a los organismos nacionales coordinadores de procesos deevaluacin y acreditacin, la Red integra otras representacionespolticas, de nivel ministerial, para aquellos pases que no cuentan conorganismo coordinador o cuya normativa otorga competenciasexclusivas a la instancia gubernamental.

3.3 Proyectos de acreditacin sub-regionales

Adems del marco iberoamericano ya reseado, vale la pena considerardos experiencias de bsqueda de modelos de acreditacin con alcance

regional. No son los nicos, pero destacan por el alcance de susobjetivos y por el grado de avance que han logrado. Nos referimos alConsejo de Centroamericano de Acreditacin de la Calidad de laEducacin Superior y al Mecanismo Experimental de Acreditacin delMERCOSUR:

a) Centroamrica

En la zona centroamericana se han experimentado varias iniciativas deintegracin regional desde los aos cincuenta. En la dcada noventa se

inici una nueva etapa transformadora, con la firma (13 de diciembre1991) del Protocolo de Tegucigalpa, por los Estados de Guatemala, ElSalvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. A partir de eseinstrumento entr en operacin el Sistema de la IntegracinCentroamericana (SICA). El nuevo contexto integracionistacentroamericano ha dado pie a la reactivacin de procesos de integracinuniversitaria, a travs de la formacin de redes, alianzas, sistemas ynormas de homologacin, todo ello concentrado en el Consejo SuperiorUniversitario de Centroamrica (CSUCA).

El camino hacia la configuracin de un sistema centroamericano deacreditacin de estudios superiores parte del IV Congreso UniversitarioCentroamericano (Tegucigalpa, agosto 1995), en el cual se decidi eldesarrollo del Segundo Plan de Integracin Regional de la EducacinSuperior Centroamericana (PIRESC II). Como parte del plan se propusola construccin de Redes y Sistemas Universitarios Regionales,conducidos por rganos regionales descentralizados, con representacinde todas las universidades miembros, en diez reas de trabajo, una deellas referida a evaluacin y acreditacin universitaria. La metarespectiva consideraba el establecimiento de un Sistema


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Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la EducacinSuperior (SICEVAES).

En el V Congreso Universitario Centroamericano (Costa Rica,

septiembre 1999), se resolvi dar continuidad al proceso de desarrollodel Sistema para que en un plazo adecuado la comunidad universitariacentroamericana pueda contar con una plataforma bsica para eldesarrollo de las actividades relacionadas con la acreditacin deinstituciones y programas de educacin superior a nivel regionalcentroamericano (Medina Guerra, 2003). Se acord la formacin de unainstancia deliberativa para orientar y conducir el proceso: el ForoCentroamericano por la Acreditacin de la Calidad de la EducacinSuperior. Entre 2001 y 2003 el Foro tuvo cuatro reuniones.

La primera en Len (Nicaragua) en octubre de 2001. En ella sedecidi establecer el Consejo Centroamericano de Acreditacin (CCA).La segunda reunin tuvo lugar en Costa Rica (mayo 2002) y dio lugar alestablecimiento de una comisin protmpore para dar seguimiento a losacuerdos del Foro. En la tercera reunin (Guatemala, octubre 2002) selograron acuerdos sobre la normativa bsica del CCA y el procedimientopara la designacin de sus integrantes. En la cuarta reunin (Costa Rica,junio 2003), se logr la aprobacin definitiva de las normas,procedimientos, autoridad y composicin del Consejo, as como ladesignacin de sus primeros integrantes.

En su definicin final, el CCA funge como la instancia encargada deregular el proceso y otorgar reconocimiento de los organismos deacreditacin que operen en la regin. Dicho reconocimiento se otorgarsegn los lineamientos, caractersticas y marcos de referencia para laacreditacin que el CCA defina (Art. I del Acta de Creacin). Ademsse institucionaliz el Foro Centroamericano para la Acreditacin de laEducacin Superior como un rgano consultivo permanente del CCA,conformado por miembros del CSUCA, los Ministro de Educacin deCentroamrica, las federaciones de colegios o asociaciones

profesionales, los organismos nacionales que regulan la educacinsuperior, las instituciones de educacin superior privada, las agenciasnacionales o regionales especializadas de acreditacin, y unrepresentante estudiantil por pas. En lo sucesivo, el Foro serconvocado por el CCA.

b) MERCOSUR

Como se sabe, el MERCOSUR est formado por Argentina, Brasil,Uruguay y Paraguay y surge de la firma del Tratado de Asuncin el 26

de marzo de 1991. En la Cumbre de Ouro Preto (diciembre de 1994), seaprob el Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin que dota al


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acuerdo con personalidad jurdica internacional. Tambin se adoptaronlos instrumentos de poltica comercial comn, principalmente el ArancelExterno Comn, que define al convenio, hasta el presente, como una

unin aduanera. No obstante, desde su inicio el MERCOSUR habuscado ampliar los mecanismos de cooperacin en aspectos nocomerciales, como es el caso de los proyectos educativos y culturales.

En ese marco, en 1998 los Ministros de Educacin del MERCOSUR,con la adicin de Bolivia y Chile, suscribieron un Memorando deEntendimiento para formar un mecanismo experimental de acreditacinde carreras y el reconocimiento de los ttulos en la regin. A raz de eseacuerdo-base, se form un Grupo de Trabajo de Especialistas enEvaluacin y Acreditacin, cuya misin era organizar un proceso para

lograr los propsitos del Memorando. Asimismo, se formaronComisiones Consultivas con especialistas en tres disciplinas: agronoma,ingeniera y medicina para determinar los estndares de calidadsusceptibles de ser acreditados. En el grupo de trabajo se disearonprocedimientos para otorgar garantas recprocas a los pases incluidosen el acuerdo.

Una vez establecida y probada una primera versin de criterios deevaluacin y el marco legal de procedimientos, se convoc a lasAgencias Nacionales de Acreditacin de los respectivos pases paraorganizar el trabajo correspondiente al Mecanismo Experimental deAcreditacin. El proceso preparatorio culmin el 14 de junio de 2002: sefirm en Buenos Aires la convocatoria al proceso de acreditacinMERCOSUR y se aprobaron los procedimientos de evaluacin y loscriterios de calidad para las carreras de agronoma, ingeniera ymedicina.

Se tiene previsto llevar un seguimiento cuidadoso del mecanismo paraconsiderar las posibilidades de hacerlos extensivo a un mayor nmero dedisciplinas profesionales, hasta abarcar todas aquellas que sea posibleconsiderando las perspectivas de movilidad profesional entre los pases

comprometidos en la experiencia de acreditacin intra-regional.De manera similar a lo que ocurre en Europa, las iniciativas deacreditacin universitaria de carcter regional son influidas por losavances en los mecanismos nacionales de acreditacin y viceversa. Deeste modo, tanto las metodologas como los procedimientos que seadoptan en el plano nacional tienden a incidir en los mecanismosregionales, as como los acuerdos regionales buscan expresin en lasdinmicas locales. No obstante, es importante notar algunas diferenciasimportantes entre el proceso europeo y el latinoamericano, sobre todo enlo que hace a sus distintas intensidades, enfoques y plataformas.


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En Europa el camino de integracin en torno al programa de la UninEuropea ha conseguido un grado de avance y consolidacin muyimportante, quizs a estas alturas de carcter irrevocable. El reciente

acercamiento al proyecto de la UE por parte de las naciones de Europadel Este, confirma la tendencia de conformacin de un bloqueeconmico, poltico y cultural de gran alcance y potencial, con fuerzasuficiente para contender con las pautas de la liberalizacin mercantilirrestricta apuntadas en el programa de la OMC.

En Amrica Latina, en cambio, los esfuerzos de integracin regionalno han conseguido, hasta el momento, ir ms all de acuerdos defacilitacin del intercambio comercial y de convenios de cooperacin decarcter bilateral o multilateral. Las iniciativas de vocacin

latinoamericanista -Asociacin Latinoamericana de Integracin,MERCOSUR, Comunidad Andina de Naciones, entre otras-, compitencon dificultad con el programa panamericanista representado, en laactualidad, por el rea Latinoamericana de Libre Comercio (ALCA). Ala disyuntiva latinoamericana de si continuar por la senda de laintegracin sub-regional, o bien afiliarse a los propsitos del ALCA, yen consecuencia apoyar la formacin de un bloque americanoencabezado por Estados Unidos, se aade la posibilidad de sumarse, almenos en algunos aspectos como el educativo, a las propuestas deampliacin de la Unin Europea.

Sin duda alguna, el derrotero que siga la pauta de internacionalizacineconmica y poltica de la regin latinoamericana tendr consecuenciasen las formas de interaccin de las polticas de educacin superior de lazona, entre ellas, por supuesto, en la forma y contenido de las iniciativasde acreditacin universitaria. Para terminar, veamos el caso de Mxicodesde la perspectiva de los proyectos en curso y las nuevas iniciativasque est marcando en el pas el cauce de la acreditacin de programas einstituciones en el mbito de la educacin superior.

4.EL CASO DE MXICODesde la segunda mitad de la dcada de los setenta, las instituciones deeducacin superior reunidas en la Asociacin Nacional de Universidadese Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana(ANUIES) buscaron concertar formas de planeacin que incluan laevaluacin como un elemento bsico para la mejora de las institucionesy del sistema en su conjunto. La constitucin del Sistema Nacional dePlaneacin Permanente de la Educacin Superior (SINAPPES, 1978) fueun paso importante en esa direccin aunque, en la prctica, la operacin


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de las instancias del sistema (consejos estatales, regionales y nacional)tuvo poco y desigual impacto en la vida acadmica de las instituciones.

Sin embargo, el proceso cobr nuevas dimensiones a partir de la

puesta en prctica del Programa para la Modernizacin Educativa (1989-1994). En el PME se incluy, a propuesta de la ANUIES, el lineamientode impulsar la calidad de la educacin superior mediante procesos deevaluacin interna y externa de las instituciones. Esta idea se concretinicialmente en la creacin de la Comisin Nacional de Evaluacin de laEducacin Superior (CONAEVA, 1989), la cual centr sus propsitos enfomentar la auto evaluacin institucional.

El objetivo de impulsar la evaluacin externa se plasm en lacreacin, tambin a instancias de la ANUIES, de los Comits

Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES,1991). Los Comits fueron instituidos por la Coordinacin Nacional dePlaneacin de la Educacin Superior (CONPES), rgano de enlace entrela representacin de las universidades pblicas y el gobierno federal.Segn su definicin inicial, los CIEES se encargaran de la realizacinde evaluaciones diagnsticas y acreditacin de programas acadmicos,funciones de administracin y gestin y funciones de difusin yextensin de la cultura, en las instituciones de educacin superior que losolicitaran.

En los primeros aos de la dcada noventa, la ANUIES comienza aestudiar las posibilidades de adoptar procedimientos de acreditacincomo forma de control de calidad institucional. En ese momento no hayuna clara distincin entre acreditacin de programas y evaluacinexterna de instituciones (Cfr. ANUIES, 1993).

En 1997 la ANUIES acord impulsar la creacin de un organismo nogubernamental para regular los procesos de acreditacin. Esta iniciativadio lugar a la creacin, en 2000, del Consejo para la Acreditacin de laEducacin Superior, A.C. (COPAES), cuyos objetivos centralesconsisten en apoyar la formacin de agencias profesionales de

acreditacin, autorizarlas y coordinar su trabajo.De manera casi simultnea, la Federacin de Instituciones MexicanasParticulares de Educacin Superior (FIMPES), organismo que agrupa alas instituciones de educacin superior de carcter privado, tom lainiciativa de establecer un mecanismo propio de acreditacin deprogramas e instituciones, aunque buscando su coordinacin con loslineamientos establecidos por la COPAES.

No obstante que los organismos establecidos para llevar a cabo laacreditacin de programas declaran competencia para los niveles delicenciatura y postgrado, en la prctica la evaluacin del postgrado se hacentralizado en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa


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(CONACYT) a travs de las polticas, normas y lineamientos definidospor esta ltima instancia.

La institucionalizacin de procesos de evaluacin y acreditacin ha

cobrado un mayor impulso en los aos de la presente administracin,debido a un enfoque de poltica educativa que vincula la asignacin derecursos extraordinarios a las instituciones pblicas a la programacin deprocesos acadmicos cuyo objetivo sea conseguir y asegurar niveles decalidad susceptibles de ser acreditados (vase Programa Nacional deEducacin 2001-2006, captulo de educacin superior).

Adems, a las iniciativas de establecer procedimientos y mbitos deacreditacin en el plano nacional, se aade la participacin de Mxico enprogramas y propuestas de alcance internacional, ya sea en el marco de

los tratados de libre comercio que se han firmado, o bien en acuerdosmultilaterales de cooperacin. La complejidad del panorama obligaentonces a detenerse en el funcionamiento de cada uno de losmecanismos planteados, intentando trazar un panorama del conjunto.

4.1 Los comits de pares

Los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la EducacinSuperior, mejor conocidos como comits de pares, son cuerposcolegiados integrados por acadmicos de diversas instituciones del pas,

que se encargan de evaluar programas, funciones, servicios y proyectosde instituciones que lo solicitan. Su creacin se deriva de un acuerdoentre la SEP y la ANUIES y cuentan con pleno reconocimiento tanto dela autoridad gubernamental como de la representacin de lasuniversidades pblicas.

En 1991 el titular de la SEP instal los primeros cuatro comitsacadmicos: Administracin; Ciencias Agropecuarias; Ingeniera yTecnologa y Ciencias Naturales y Exactas. En 1993 la CONPES installos comits de Ciencias de la Salud; Ciencias Sociales yAdministrativas; Educacin y Humanidades y Difusin y Extensin de la

Cultura. Finalmente, en 1994, la CONPES instal el noveno comit:Arquitectura, Diseo y Urbanismo. Adems de esos comits acadmicos,cada uno de los cuales se compone de nueve acadmicos del rea y unexperto que funge como secretario ejecutivo, funcionan otros doscomits, el de Administracin y Gestin Institucional, y el de Difusin yExtensin de la Cultura. Adems de cumplir funciones de evaluacin,los comits tienen capacidad de asesorar instituciones, cumplir funcionesde capacitacin, y han desarrollado una importante labor en la definicinde criterios, indicadores y estndares disciplinarios.

En la prctica, el trabajo de los comits acadmicos consisteprincipalmente en la revisin, evaluacin, dictamen y emisin de


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recomendaciones. En la evaluacin se compara el programa con elmodelo educativo de la institucin que lo imparte, y con el marco dereferencia del comit evaluador, marco que incluye los indicadores y

parmetros definidos por ste. El procedimiento incluye un estudiodocumental del programa, una visita de campo, y la formulacin delinforme. Los resultados son confidenciales y se entregan al rector de lainstitucin. El informe incluye una calificacin general en tres niveles,que expresan el grado de consolidacin del programa, as comorecomendaciones puntuales para su mejora. Hasta julio de 2003 losCIEES haban evaluado 2,202 programas acadmicos, la gran mayoraen instituciones de educacin superior pblicas. Su distribucin porniveles de calidad se muestra en la Tabla 2.

Tabla 2Evolucin de la calidad de los programas educativos evaluados por los CIEES

Niveles deconsolidacin

2001 2002 2003(enero)

2003(marzo)

2003(julio)

Nivel 1 473 587 720 742 780Nivel 2 578 798 883 939 945Nivel 3 237 481 468 482 477Total 1,288 1,866 2,071 2,163 2,202Fuente: Pgina Web de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica(www.sesic.sep.gob.mx) Actualizacin julio 2003.

4.2 Acreditacin con reconocimiento oficialAunque uno de los objetivos de los CIEES era acreditar instituciones yprogramas, esta funcin fue depositada en asociaciones y colegios deprofesionales en diferentes reas de conocimiento. Para regular ycoordinar la tarea de acreditacin de tales organismos, la ANUIESacord en 1997 impulsar la creacin (por parte de la CONPES) de unainstancia no gubernamental con esos propsitos. As, a finales de 2000fue instituido formalmente el Consejo para la Acreditacin de laEducacin Superior, A.C. (COPAES).

El COPAES se crea para conferir reconocimiento formal a lasorganizaciones que, a juicio del Consejo, cuentan con plena capacidadorganizativa, tcnica y operativa para la acreditacin de programasacadmicos. La misin del organismo se propone contribuir alaseguramiento de la calidad de los programas acadmicos que se ofrecenen las instituciones pblicas y particulares de Mxico, mediante elreconocimiento formal de las organizaciones de acreditacin quedemuestren la idoneidad, calidad y confiabilidad de sus procesos yresultados, y que desarrollen sus funciones y procesos con base en losLineamientos y en el Marco General para los Procesos de Acreditacin


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de Programas Acadmicos de Nivel Superior, establecidos por el mismoConsejo (Principios del COPAES, 2001).

En su integracin participaron como asociados fundadores la SEP, la

ANUIES, la FIMPES, varios colegios profesionales (representando a lasreas de medicina, veterinaria, contadura, ingeniera y abogaca) y lasacademias nacionales Ciencias, Medicina e Ingeniera. La estructura degobierno del COPAES consta de una Asamblea General y una DireccinGeneral. En el momento de su creacin, se decidi que el director de losCIEES fuera, al mismo tiempo, director del COPAES para asegurar, almenos en una primera etapa, la continuidad de los trabajos desarrolladospor ambas instituciones.

El COPAES tiene competencia sobre todos los programas acadmicos

de los niveles de tcnico superior universitario, licenciatura y postgradoque imparten las instituciones de educacin superior pblicas y privadas.Sin embargo, hasta el momento, las agencias han concentrado su laboren la acreditacin de programas de licenciatura, ya que el CONACYTcontina siendo el organismo de referencia para la evaluacin ycertificacin de la calidad de los programas de postgrado.

Una de las principales funciones del COPAES, adems delreconocimiento y coordinacin de las agencias de acreditacin, es laformulacin de marcos generales para los procesos de acreditacin. Aeste respecto ha desarrollado y dado a conocer dos documentos: elMarco general para la acreditacin de programas acadmicos de nivelsuperior, y el texto Desarrollo de criterios, indicadores y parmetrospara cada categora o factor del marco general para la acreditacin deprogramas acadmicos de nivel superior. Ambos documentosconstituyen un marco de referencia general para orientar las labores deevaluacin y acreditacin por parte de los organismos reconocidos.

Hasta la fecha el COPAES ha reconocido organismos de acreditacinen las reas de veterinaria y zootecnia, ingeniera, medicina, enfermera,odontologa, contadura y administracin, agronoma, sicologa,

informtica y computacin, arquitectura, profesiones del mar, y cienciassociales. A travs del procedimiento de evaluacin y certificacin decada uno de los organismos de acreditacin, los programas reciben unreconocimiento temporal, el cual es conocido por la SEP, registrado porel COPAES, y difundido por las instituciones beneficiarias de laacreditacin.


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Hacia finales de 2002, el 43 por ciento de las instituciones afiliadas aFIMPES haban obtenido el estatus de acreditadas, el 21 por cientoacreditadas con recomendaciones, el 20 por ciento acreditadas con

condiciones y el 16 por ciento no acreditadas (Climent 2002).En mayo del 2002 se firm el Convenio de Concertacin SEP-

FIMPES, en el cual se reconoce oficialmente el Sistema de AcreditacinInstitucional de FIMPES en la modalidad lisa y llana, es decir laacreditacin no condicionada. Las instituciones acreditadas por laFIMPES son por ello elegibles para gozar de los beneficios del rgimende simplificacin administrativa incluido en el Acuerdo 279 de la SEPque norma el Registro de Validez Oficial de Estudios (RVOE) para laeducacin superior privada. An cuando el sistema de acreditacin

institucional FIMPES es reconocido por la autoridad gubernamental, lafederacin considera que el esquema vlido para acreditacin deprogramas acadmicos es el que promueve el CONPES y las agenciasreconocidas por ese organismo.

Es muy relevante que, en torno al tema de la acreditacin, lasuniversidades pblicas, el gobierno, y el grupo de universidades conmayores capacidades acadmicas del subsistema privado, encuentran unespacio posible de convergencia. La alianza entre tales sectores en tornoa la acreditacin como frmula de aseguramiento de calidad vlidapuede conseguir desplazar, en un escenario de mediano plazo, alsegmento de universidades privadas de mala calidad. Para que elloocurra se requieren instrumentos adicionales; por un lado una poltica derenovada expansin del sistema pblico, para no estrangular a lademanda ni forzar procesos de seleccin acadmica anticipada, y unsistema de becas y crdito estudiantil que brinde oportunidades aestudiantes de recursos escasos para optar por el ingreso al sistemaprivado de calidad reconocida.

La situacin de Mxico con respecto a la acreditacin profesionalpuede considerarse, en resumen, como una fase de transicin. Aunque se

cuenta ya con mecanismos e instancias similares a las que operan enotros pases, el nmero de programas (licenciatura y postgrado) que hansido acreditados es todava limitado en el conjunto del sistema. No todaslas universidades pblicas, y dentro de ellas no todos los programas,expresan una actitud favorable a la acreditacin. En el sector privadotambin son observables resistencias al proceso, a medida que se leidentifica como una forma de control de parte del gobierno.

No obstante, tambin estn presentes signos que permiten prever laconvergencia antes aludida. Articular en la prctica estas posibilidadesde convergencia es, indudablemente, una tarea poltica para lasautoridades educativas y las representaciones gremiales. En torno a estas


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posibilidades de articulacin y cooperacin se desenvuelven asimismolas condiciones de factibilidad del mecanismo de acreditacinimplantado en el pas.

CONSIDERACIONES FINALES

En la revisin de los modelos de acreditacin estadounidense, europeo ylatinoamericano destaca la presencia de tres actores fundamentales: losorganismos privados o no gubernamentales, las agenciasgubernamentales, y los gremios profesionales. En nuestra exploracin delas distintas formas de coordinacin entre estas tres instancias delproceso encontramos que los modelos de acreditacin se diferencian, enmayor medida, por el peso especfico que tienen los organismos

encargados del diseo de estndares, la evaluacin y la emisin decertificados. En el caso estadounidense, es claro que las agenciasprivadas, junto con los gremios organizados, desempean el papelprotagnico. En cambio, en los pases europeos y latinoamericanosconviven esquemas de acreditacin en los que predomina el rol deagencias no gubernamentales, generalmente constituidas pororganizaciones disciplinarias, con esquemas en que la instanciagubernamental se encarga de gestionar los procesos. Entre ambosextremos son comunes los modelos mixtos, en que el Estado delega sus

facultades en agencias no gubernamentales y cumple funcionesnormativas, de validacin, y de coordinacin.

Adems, es evidente la coexistencia de dos grandes modelos deacreditacin en lo que respecta al papel del mecanismo en el entornolocal e internacional. El primero se deriva del prototipo estadounidense yse basa en una persistente bsqueda de equilibrios entre los intereses enjuego, se caracteriza por sostener una perspectiva local y nacional, queresulta refractaria de los propsitos de integracin regional. El segundotipo corresponde a los que Jeliazcova y Westerheijden (2001) denominanmodelos de nueva generacin, es decir aquellos esquemas derivadosde propsitos integracionistas, cuyo ejemplo ms claro es el procesoeuropeo y, en menor medida, los proyectos regionales de Norteamrica,Centroamrica e Ibero Amrica. En el presente, en la mayor parte de lospases ambas perspectivas la acreditacin como control de calidad en elentorno local y la acreditacin como mecanismo de insercininternacional- estn vigentes y representan retos para la configuracin dediseos apropiados.


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En ese contexto, en Mxico se ha venido impulsando desde hacevarios aos la formacin de un mecanismo de acreditacin de programasvinculado a los esquemas de evaluacin acadmica que, tambin desde

hace tiempo, concentran el foco de las polticas pblicas en educacinsuperior del pas. Como en otras partes del mundo, la opcin de laacreditacin de programas e instituciones comienza a afianzarse comoun mecanismo de promocin de la calidad acadmica conreconocimiento social. Los pasos dados hasta el momento dejan ver quese transita por un camino de un solo sentido, es decir que el modelo llegpara quedarse y, a menos que un bloque importante de universidadespblicas y particulares se resistan a esta transicin de manerasignificativa, la implantacin de formas de evaluacin y acreditacin

voluntarias y externas se extender como un mecanismo fundamental enla gestin acadmica ordinaria. Sin embargo hay retos importantes queprevalecen y que mereceran ser atendidos por las instanciasgubernamentales responsables de la coordinacin del sector, por lasinstituciones acadmicas y por las agencias de evaluacin y acreditacin.

Entre ellos quisiera resaltar cuatro que parecen fundamentales en lacoyuntura:

1. Articular un sistema nacional de reconocimiento, evaluacin yacreditacin de la educacin superior, formado por las instancias

gubernamentales, institucionales y no gubernamentales que participan enlos procesos de reconocimiento, evaluacin, certificacin y acreditacinde programas e instituciones. El sistema debe tener como propsitofundamental coordinar las acciones de los diversos organismos e integraren un mbito comn los propsitos y tareas que cada cual desempea.

2. Mejorar los niveles de concertacin entre el gobierno federal y lasinstituciones de educacin superior para promover la participacinvoluntaria pero amplia de estas ltimas en los procesos de evaluacin yacreditacin que se promueven. Hasta el momento, la frmula de

acreditacin basada en la evaluacin externa a cargo de agenciasprofesionales ha dejado relativamente al margen del debate a lasautoridades universitarias, as como a las comunidades acadmicas delas instituciones. Un sistema de acreditacin que aspire a generalizar elprocedimiento para cubrir la mayor parte de los programas acadmicos,debe considerar el punto de vista del sector acadmico y la postura de lasautoridades institucionales, sobre todo si se busca incorporar losprogramas de disciplinas tpicamente acadmicas, como son las cienciasy las humanidades.

3. Con base en los criterios, indicadores y parmetros que han elaboradolas distintas instancias que participan en labores de evaluacin y


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acreditacin, definir normas de calidad nacionales que sean aplicables aprogramas acadmicos, procesos de gestin y procedimientosadministrativos. En el diseo y prueba de dichas normas se requiere, de

nueva cuenta, una amplia participacin de las comunidades colegiadas yde otros sectores interesados en las profesiones universitarias.

4. Incrementar la participacin en esquemas de evaluacin, certificaciny acreditacin de carcter internacional. Esta recomendacin aparececomo urgente a medida que avanzan y se profundizan las relacionescomerciales y de cooperacin internacional con pases y regiones en quedichos esquemas han conseguido grados de adelanto significativos.

Para concluir, conviene reiterar una idea que se repite con distintos

nfasis a lo largo del texto: si bien la acreditacin requiere de diseos einstrumentos complejos y precisos, el trabajo tcnico de su realizacinno sustituye a la tarea poltica de concertacin de intereses y voluntades.Un adecuado balance entre tcnica y poltica ofrece en cambio lasmejores posibilidades para cumplir con los fines asignados a laacreditacin. Lleva ms tiempo, implica desgaste y no siempre sealcanzan los resultados esperados. Pero es mejor.


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ANEXO

Glosario de siglas y direcciones Web institucionales

ANUIES. Asociacin de Universidades e Instituciones de Educacin Superior(Mxico)http://www.anuies.mx

CIIES. Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior(Mxico)http://www.ciees.edu.mx/

CHEA. Council for Higher Education Accreditation (Internacional)http://www.chea.org/

CNA. Consejo Nacional de Acreditacin (Colombia)http://www.cna.gov.co/

CNAP. Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (Chile)http://www.cnap.cl/

CONEAU. Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (Argentina)http://www.coneau.edu.ar/

COPAES. Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior A.C. (Mxico)

http://www.copaes.org.mx/CSUCA. Consejo Superior Universitario de Centroamrica (Regional, pases deCentroamrica)http://www.csuca.edu.gt/

ECTS. European Credit Transfer System (Regional, pases de Europa)http://europa.eu.int/comm/education/programmes/socrates/ects_en.html

ENQA. European Network for Quality Assurance (Regional, pases de Europa)http://www.enqa.net/

EUA. European University Association (Regional, pases de Europa)

http://www.eua.be/eua/NACIQI. National Advisory Committee on Institutional Quality and Integrity (EstadosUnidos)http://www.ed.gov/about/bdscomm/list/naciqi.html

NCFMEA. National Committee on Foreign Medical Education (Estados Unidos)http://www.ed.gov/about/bdscomm/list/ncfmea.html

RIACES. Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la EducacinSuperior (Regional, pases de Ibero Amrica)http://www.riaces.org/riaces/index.html

USDE. United States Department of Education (Estados Unidos)http://www.ed.gov/index.jhtml
http://www.anuies.mx/http://www.ciees.edu.mx/http://www.chea.org/http://www.cna.gov.co/http://www.cnap.cl/http://www.coneau.edu.ar/http://www.copaes.org.mx/http://www.csuca.edu.gt/http://europa.eu.int/comm/education/programmes/socrates/ects_en.htmlhttp://www.enqa.net/http://www.eua.be/eua/http://www.ed.gov/about/bdscomm/list/naciqi.htmlhttp://www.ed.gov/about/bdscomm/list/ncfmea.htmlhttp://www.riaces.org/riaces/index.htmlhttp://www.ed.gov/index.jhtmlhttp://www.ed.gov/index.jhtmlhttp://www.riaces.org/riaces/index.htmlhttp://www.ed.gov/about/bdscomm/list/ncfmea.htmlhttp://www.ed.gov/about/bdscomm/list/naciqi.htmlhttp://www.eua.be/eua/http://www.enqa.net/http://europa.eu.int/comm/education/programmes/socrates/ects_en.htmlhttp://www.csuca.edu.gt/http://www.copaes.org.mx/http://www.coneau.edu.ar/http://www.cnap.cl/http://www.cna.gov.co/http://www.chea.org/http://www.ciees.edu.mx/http://www.anuies.mx/


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acreditación ¿ave fénix de la educación superior?

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