accesibilidad rural€¦ · una estrategia para generar empleo en el ámbito rural, para un buen...
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ACCESIBILIDAD
RURALRoberto Sandoval Farfán
Presidente Comité Técnico D.4 de la AMC
Caminos Rurales y Obras de Terracería
1.- Introducción
• En los últimos años y por efecto del cambio climático muchas
regiones y especialmente las zonas rurales en el mundo están
sufriendo las consecuencias negativas de esta situación que
conlleva la destrucción de los caminos rurales y el acceso a las
zonas rurales
• Las políticas de estado normalmente no están dirigidas al
mantenimiento de caminos rurales, pues los fondos están
dirigidos a la conectividad y mantenimiento de ciudades
importantes o de interés de los gobernantes.
• La mirada es reveladoramente global, pues la gestión de
infraestructura vial, al menos la rural, debe corresponder a la
PLANIFICACION TERRITORIAL.
• La planificación territorial engloba siete dimensiones:
• social, ambiental, rural, urbanística, infraestructural,
económica e institucional.
En el anterior ciclo 2012-2015 El Comité Técnico CT 2.5 se
ocupó de los temas de Políticas Públicas, Gestión de
mantenimiento y mejora de caminos rurales y accesibilidad
a las zonas rurales.
El objetivo establecido, fue promover políticas públicas
orientadas a dar sostenibilidad a los caminos rurales,
garantizando la gestión para un adecuado mantenimiento y
mejora de los mismos, generando condiciones para el
desarrollo integral de las poblaciones del área rural.
CT 2.5 Sistemas de caminos rurales y accesibilidad a las zonas rurales
(2012-2015)
CT 2.5 Sistemas de caminos rurales y accesibilidad a las zonas rurales
(2012-2015)
Para este efecto se trabajó sobre 3 temas:
Tema 2.5.1 Las políticas nacionales en materia de
accesibilidad sostenible para las zonas rurales
Tema 2.5.2 Gestión del mantenimiento y la mejora de
caminos rurales
Tema 2.5.3 Promoción del mantenimiento sostenible de
los sistemas de caminos rurales
CT D.4 Caminos Rurales y Obras de Terracería (2016-2019)
En el presente periodo 2016 -2019 la Asociación Mundial
de Carreteras (PIARC-AIPCR) dentro del Plan Estratégico
ha establecido dentro su estructura, el Tema Estratégico D
que se refiere a la Infraestructura Vial,
El objetivo es mejorar la calidad y la eficiencia, a través de
la gestión eficaz del patrimonio vial de acuerdo con las
expectativas del usuario y los requisitos gubernamentales.
CT D.4 Caminos Rurales y Obras de Terracería (2016-2019)
Temas a ser desarrollados para la gestión actual:
Tema D.4.1 Exposición de Estructuras de Obras de
Terracería y Caminos Rurales al Cambio Climático
Tema D.4.2 Materiales locales, prácticas y técnicas
Tema D.4.3 Gestión de Obras de Terracería
Politicas, estrategias, organización y gestión de
mantenimiento de caminos rurales
La clasificación de las redes viales en los diferentes países
latinoamericanos varían de acuerdo a su organización geopolítica,
aunque existen similitudes que solo difieren en el calificativo de
acuerdo a la importancia y prioridad que le da cada Estado a
determinadas zonas rurales productivas y/o de acuerdo al interés
político coyuntural.
Sin duda, que la información es abundante y seguramente muy difícil
de resumir, pero se constata que el objetivo y el CAMINO es similar.
PORCENTAJE DE REDES RURALES O VECINALES
Pais km Organización Vial% de redes rurales o sin
pavimentar
Mexico 389.345
Red Federal
Alimentadoras EstatalesRed RuralBrechas Mejoradas
63%
Nicaragua 24.137
Carretera troncal principal
Carretera troncal secundariaCarretera colectora principalCarretera colectora secundaria
Camino Vecinal
85%
El Salvador 30.000
Red Vial Nacional Prioritaria
- Pavimentadas- No pavimentadasTransito de verano
Huella o herradura
67%
Paraguay 32.207Rutas nacionales
Rutas departamentales,Caminos vecinales y Vías municipales.
75%
Chile 110.000Caminos Básicos y comunidades indigenas 80%
Peru 165.000Red Vial Nacional - Gobierno Central – MTC-Provias Nacional
Red Vial Departamental o Regionales - Gobierno RegionalRed Vial Vecinal o Rurales - Gobiernos Locales
70%
Bolivia 70.000
Red Vial Fundamental.
Red Departamental.Red Municipal.Red Vecinal y Comunales.
80%
PROMEDIO 74%
CHILE
• Programa de Caminos Básicos
• El Programa comprende la ejecución de 15.000 km de
Caminos Básicos (estabilizados y con capa asfáltica) y
Caminos en Comunidades Indígenas (carpeta granular
compactada). entre 2014 y 2018, que se componen de
unos 12.000 km de Caminos Básicos (unos 8.500 con
capa asfáltica y unos 3.500 con carpeta estabilizada) y
otros 3.000 km de Caminos en Comunidades Indígenas.
Se estima una inversión de $US 1.800 millones.
Políticas y estrategias de mantenimiento
Empleo de Cloruros para Conservar
Caminos no Pavimentados en Chile
Cloruro de SodioCloruro de Magnesio
Hexahidratado
NICARAGUA
• Mantenimiento de caminos rurales a través de microempresas en Nicaragua.
Módulos Comunitarios de Adoquinado.
Los Módulos Comunitarios de Adoquinado, son una expresiónorganizativa de la comunidad.
Modulo Comunitario de Empedrado.
Se aplica en caminos rurales con bajo índice de volumen de tráfico.
Mantenimiento por Microempresas Asociativas
Son organizaciones comunitarias, formadas bajo la figura jurídica deCooperativa, para ejecutar obras de mantenimiento rutinario, mediantela modalidad de Contratos.
Políticas y estrategias de mantenimiento.
PARAGUAY
Mantenimiento Vial por Convenio
• a) Mantenimiento Vial con Empresas del Sector Privado
• Es un contrato de servicio que consiste en mantener cada camino según un
estándar predeterminado.
• Los pagos se efectúan por cumplimiento del estándar predeterminado en los
caminos.
• Este concepto aumenta la eficacia y eficiencia de las operaciones de
mantenimiento de caminos.
• b) Mantenimiento Vial por Convenio con Asociaciones Civiles
Se suscribe un Convenio entre el Ministerio de Obras y una Asociación de
Municipios para realizar actividades de mantenimiento.
El Ministerio de Obras transfiere los fondos y para ciertas áreas geográficas
entrega en comodato equipos viales a la Asociación de Municipios, además se
encarga de la supervisión del desarrollo de las actividades.
Políticas y estrategias de mantenimiento
PERU
RED VIAL VECINAL O RURAL
Intervención del Programa Caminos Rurales (PCR)
• El Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú, a través del Programa Caminos Rurales I – II, hoy PROVIAS DESCENTRALIZADO
está desarrollando un programa para mejorar la infraestructura de transporte
rural y departamental y hacerla sostenible en el tiempo, con la finalidad de
contribuir a la superación de la pobreza y el desarrollo del país, donde el rol
principal es asumido por los Gobiernos Sub nacionales en su calidad de responsables de la gestión vial descentralizada
• Para este fin se han conformado Microempresas de Mantenimiento Vial Rutinario MEMV (Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro)
Políticas y estrategias de mantenimiento
PERU
Asoc. Civil SRL SCRL EIRL SAC Consorcio Total Varones Mujeres
143 752 908 16,866.63 857 510 94 24 52 47 130 5749 4162 1587
NO
Provincias
N•
DistritosTotal Km.
N•
Tramos
Cantidad
MEMV
Caminos Vecinales MICROEMPRESAS ENCARGADAS DEL MANTENIMIENTO VIAL DE LOS CAMINOS VECINALES
Modalidad Empresarial Integrantes de las MEMV
0
100
200
300
400
500
600
1
130
47522494
510
A Nivel Nacional
Asoc. CivilSRLSCRLEIRLSACConsorcio 72%
28%
Integrantes de las
Microempresa por Género
Varones
Mujeres
Políticas y estrategias de mantenimiento
ABC ATIENDE LARED VIAL FUNDAMENTAL - RVF
“ABC caminando al ritmo de las obras”
TOTAL RVF16.015,89 Km.
RVF EN CONSERVACIÓN VIAL13.512 Km.
7698
123
15 20
154
214235
202249 262 269
292
387
488448
658
939
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
BOLIVIAINVERSIÓN EN CARRETERAS, 1998 – 2016
GESTIÓN 1998 - 2005
936 millones de US$
(1.097 km concluidos)
GESTIÓN 2006 - 2015
4.194 millones de US$
(3.123 km concluidos)
1985, 16
1987, 91
1988, 115
1989, 16
1990, 481991, 41
e1992, 340
e1993, 353e1994, 357
e1995, 305
1999, 212
2001, 166
2002, 205
2003, 115
2004, 2082005, 191
2006, 74
2007, 186
2008, 69
2009, 326
2010, 252
2011, 221
2012, 546
2013, 279
2014, 540
2015, 630
0
100
200
300
400
500
600
700
1985 1987 1988 1989 1990 1991 e1992 e1993 e1994 e1995 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
KM CONSTRUIDOS POR GESTION
GESTIÓN 2006 -
2015
3.123 Km.
GESTIÓN 1985 -
20052.779 Km.
SEDCAM - SERVICIO DEPARTAMENTAL DE CAMINOS
El SEDCAM, según lo dispone el Decreto Supremo Nº 25366 de fecha
26 de Abril de 1999, es un Órgano Operativo y desconcentrado del
Gobierno Autónomo Departamental, con competencia de ámbito
departamental e independencia de gestión técnica. Depende de la
Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial, cuya
función principal es la de mantener las Vías Departamentales en buen
estado de transitabilidad, ya sea por administración directa o por
terceros.
Siendo ratificado por la Disposición Transitoria Décima Segunda
parágrafo II numeral 5 de la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización Nº 031.
La Programación Anual de Mantenimiento VialRutinario consiste en ejecutar 2 frecuencias al año de6,340.70 kilómetros, en las (15) provincias deldepartamento.
MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO
PAV. RIPIO TIERRA PARCIAL
P01 259,00 19,00 27,90 212,10 259,00
P02 352,90 23,86 173,40 155,64 352,90
P03 458,10 24,33 147,94 285,83 458,10
P04 255,40 45,80 47,00 162,60 255,40
P05 446,90 21,10 223,70 202,10 446,90
P06 542,20 30,00 28,00 484,20 542,20
P07 453,00 0,00 193,00 260,00 453,00
P08 610,40 0,00 66,40 544,00 610,40
P09 501,60 0,00 30,00 471,60 501,60
P10 276,10 18,06 26,00 232,04 276,10
P11 199,80 0,00 50,90 148,90 199,80
P12 483,00 0,00 21,50 461,50 483,00
P13 341,40 6,80 47,30 287,30 341,40
P14 283,00 0,00 23,00 260,00 283,00
P15 877,90 4,50 37,70 835,70 877,90
700 6.340,70 193,45 1.143,74 5.003,51 6.340,70
3,05% 18,04% 78,91% 100,00%
LONGITUD DE LA RED VIAL
DEPARTAMENTAL (KM)
PLATAFORMA (KM)
TOTAL RED
VIAL (KM)COD. PROVINCIA
ANDRÉS IBAÑEZ
6.3
40,7
0
IGNACIO WARNES
O. SANTISTEVAN
SARA
GERMÁN BUSCH
VALLEGRANDE
FLORIDA
M. M. CABALLERO
CORDILLERA
TOTAL RED VIAL
ICHILO
ÑUFLO DE CHÁVEZ
GUARAYOS
J. M. DE VELASCO
ANGEL SANDÓVAL
CHIQUITOS
Resumen General - Red Vial Departamental
Distribución por jurisdicción Departamento de Santa Cruz
BOLIVIA
• El mantenimiento vial rutinario a través de microempresas, constituye una estrategia para generar empleo en el ámbito rural, para un buen estado de conservación y transitabilidad de las vías y con la nueva visión política que privilegia mecanismos de redistribución de la riqueza.
• El enfoque del programa, más allá de participar en una economía de mercado, se basa en una estrategia de política social, que produzca un incremento en los ingresos familiares de personas en condición de pobreza en forma equitativa, sostenible y en condiciones laborales justas.
• La experiencia ha demostrado que además de generar empleo e ingresos, las microempresas rurales favorecen el desarrollo de capacidades, la productividad, la equidad de género, la competitividad y la autoestima
Políticas y estrategias de mantenimiento
ESTRUCTURA DE COSTOS
ABC contrata a las Microempresas de acuerdo al
Decreto Supremo Nº 29106 (25-04-2007). El monto
de los contratos se calcula en base al Salario
Mínimo Nacional aprobado para la gestión:
ITEM
A SERVICIO MANO DE OBRA
B CARGAS SOCIALES
C GASTOS GENERALES
D UTILIDAD
E IMPUESTOS (IVA, IT, IUE)
SUB TOTAL MANO DE OBRA
SUB TOTAL HERRAMIENTAS Y MATERIALES
TOTAL COSTO UNITARIO
MESES DE CONTRATO (12 meses)
TOTAL CONTRATO (Bs.)
GARANTÍA CUMPLIMIENTO 3,5% sobre el TOTAL
ABC GARANTIZA SU CONTRATACIÓN
COBERTURA DE PROVIAL
REGIONAL Nº TRAMOSNº DE
MICROEMPRESAS
Nº DE
SOCIOS/AS
BENI 4 44 317
CHUQUISACA 3 20 109
COCHABAMBA 4 40 256
LA PAZ 8 93 598
ORURO 6 42 282
PANDO 3 22 136
POTOSI 6 49 304
SANTA CRUZ 13 144 944
TARIJA 5 34 254
BOLIVIA 52 488 3,200
Actualmente operan 488 microempresas de conservación vial en la RVF, todas
legalmente establecidas, son emprendimientos que se originan en el área rural,en comunidades cercanas a la carretera:
PLAN DE FORTALECIMIENTO2014 - 2018
Promoción de procesos de
mecanización y especialización de las actividades de las
microempresas para optimizar las
operaciones y obtener mejor calidad de servicio.
Gestión institucional para que las
microempresas de PROVIAL logren la Formación Técnica adecuada
para consolidarse como empresas
comunitarias competitivas en el sector de carreteras.
NICARAGUA
PARAGUAY
MEXICO
SUDAFRICA
PERU
BOLIVIA
RESULTADOS DEL MANTENIMIENTO VIAL CON MICROEMPRESAS
En el orden técnico, económico y social
• Se logra un mantenimiento oportuno y constante de las vías
• Se logra un capital humano entrenado y capacitado en aspectos viales y
empresariales.
• Desarrollo de mercados y proyectos productivos en el área rural
• Generación de empleo directo e indirecto sea permanente o temporal en el
área rural
• Vinculación del poblador con el desarrollo rural
• Generación de un sentido de pertenencia del camino en la población
• Transformación de la condición pasiva-dependiente (beneficiario) en agente
activo de cambio (operador del mantenimiento)
• Promoción del sentido de autorealización, autoestima en el microempresario• Promoción de equidad e inclusión social, igualdad de oportunidades laborales,
participación de mujeres.
• Mejora del nivel de vida de los asociados y de sus familias
• Eliminación de intermediarios en el servicio de mantenimiento
• Promoción de la equidad de género
Conclusiones y Recomendaciones
Podemos aprender mucho de las experiencias que se están teniendo en los
países miembros de la AMC.
Es necesario conocer y evaluar lo que se está realizando en otros
continentes.
En todos los países, los recursos para el mantenimiento de caminos rurales
son muy escasos.
La utilización de la mano de obra local de las comunidades, es sin duda un
factor decisivo en el desarrollo y mantenimiento de nuestra red rural.
El problema sigue siendo la concientización de las autoridades encargadas
del mantenimiento.
Es necesario aplicar nuevos procedimientos de participación que permita a
los ingenieros encargados de la red rural y alimentadora tomar decisiones
adecuadas y convocar la participación de las comunidades directamente
involucradas.
Es importante también utilizar las nuevas tecnologías para bajar los costos
de mantenimiento y poder atender una mayor longitud de la Red Rural.
Los Caminos hay que administrarlos no solo
mantenerlos
• La accesibilidad rural debe ser asumida
por los Estados, como una meta
democratizante del derecho de sus
comunidades rurales, que implica la real
posibilidad de que estas ingresen,
transiten y permanezcan en un lugar, de
manera segura, confortable y autónoma en
armonía con el medio ambiente.
Seminario Internacional PIARCen
“Gestión de Activos Viales para Caminos Rurales y de Bajo Volumen”