Abog. Héctor Hernández Fuentes

Los antecedentes más mediatos, de la seguridad social en Honduras, los encontramos en las constituciones políticas que el Estado hondureño, a aprobado en el transcurso de su historia, así como en las leyes ordinarias, decretos y convenciones internacionales de las que Honduras es signatario y que en determinada época histórica del país a puesto en vigencia o ha ratificado según el caso.

I. LA CONSTITUCION II. LAS LEYES III. LAS CONVENCIONES

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN

HONDURAS

1906 Emisión de la ordenanza militar para brindar protección a los servidores militares y sus familiares contra contingencias como retiro, invalidez y servicios médicos.

1925 Primeras normas de protección de obreros y trabajadores.

1954 Firma del primer convenio colectivo de condiciones de trabajo. Aprobación del decreto legislativo N° 159, que crea el fondo acumulativo con el que se fundaría el IHSS.

PRINCIPALES HECHOS HISTÓRICOS EN LA

SEGURIDAD SOCIAL HONDUREÑA

1957 Aprobación del decreto N° 21 con las bases constitucionales del IHSS

1959 Se promulga el Código del Trabajo. Emisión del decreto N° 140 de la Ley del Seguro Social y creación del IHSS

1961 Se fijan las bases financieras y actuariales del programa de Enfermedad y Maternidad del IHSS

1962 Entra en operaciones el IHSS

1970 Se emite la Ley de Jubilaciones y Pensiones del Magisterio Nacional

… PRINCIPALES HECHOS HISTÓRICOS EN LA SEGURIDAD SOCIAL HONDUREÑA

1971 Entra en vigencia la Ley del Magisterio. Se emite la Ley de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del Poder Ejecutivo.

1972 Se incluyen como prestaciones ofrecidas las correspondientes a Invalidez, Vejez y Muerte. Entra en operaciones el INPREMA. Se emite la Ley que daba origen al IPM.

1976 Entra en operación el INJUPEMP.

1985 Se emite el decreto N° 190 que da origen al IPSP.

1989 Se crea el INPREUNAH.

… PRINCIPALES HECHOS HISTÓRICOS EN LA SEGURIDAD SOCIAL HONDUREÑA

1993 Primera reforma a la Ley del Seguro Social: se exime al gobierno de la cotización como tal salvo cuando actúe como patrono y se establece que las cotizaciones se fijarán mediante el voto unánime de la totalidad de los miembros de la Junta Directiva

2001 Segunda reforma a la Ley del Seguro Social: variación en los techos de cotización, ampliación de las edades límite de los hijos de padres beneficiarios para poder ser cubiertos en forma indirecta por el régimen de seguridad social y la posibilidad de que tanto los hombres como las mujeres puedan incorporar como beneficiarios a sus respectivos cónyuges dependientes.

… PRINCIPALES HECHOS HISTÓRICOS EN LA SEGURIDAD SOCIAL HONDUREÑA

A partir del momento en que arranca el derecho público en Honduras hecho que se puede ubicar con las promulgaciones de la Constitución Federal Decretada el 22 de Noviembre de 1824, para la República de Centroamérica, calco imperfecto y precipitado de la Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica.

I. LAS CONSTITUCIONES POLITICAS

(19 de Diciembre de 1952/ 3 de Junio de 1965)

Los principios de la Seguridad Social en Honduras.

Capítulo Sexto, Artículos 142, 143, y 144.

LAS CONSTITUCIONES POLITICAS

Otra fuerte importante de la Seguridad Social en Honduras, son las leyes relativas a la Previsión.

Ley Orgánica de la Marina Mercante … (emitido el 12 de marzo de 1943)

Código de Educación Pública ... (emitida el 12 de marzo de 1947)

Garantías Sociales (Decreto No. 129)

Ley Accidente de Trabajo … (emitido el 2 de febrero de 1952)

Ley Jubilaciones Ramo de Justicia … (emitida el 5 de marzo de 1954).

II. LAS LEYES

Son diversos los instrumentos jurídicos Bilaterales y Multilaterales que la Comunidad Internacional ha puesto en vigencia y que muchos de ellos, nuestro país ha ratificado o suscrito según el caso.

III. CONVENIOS

Lo que ha continuación detallamos son esfuerzos más inmediatos específicos con la idea de implantar un verdadero régimen de Seguridad y Previsión Social y que culmina con la creación del Instituto Hondureño de Seguridad Social y las demás instituciones de Previsión Social.

Instituciones y Empresas Descentralizadas del Estado que han generado su propio

sistema.

1. Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS)

2. Instituto Nacional de Previsión del Magisterio (INPREMA)

3. Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de Empleados y Funcionarios del Poder Ejecutivo (INJUPEMP)

4. Instituto de Previsión Militar (IPM)

INSTITUCIONES DE PREVISION SOCIAL

CUADRO COMPARATIVO DE COTIZACIONES

INSTITUCIONES DE PREVISION SOCIAL

27%9%18%I.P.M.

19%7%12%INPREMA

18%7%11%INJUPEMP

3%1%2%IHSS

TOTALTRABAJADORPATRONOINSTITUCION

1. Plan de Asistencia Social de Empleados y Funcionarios del Banco Central de Honduras. (PAS).

2. Instituto Nacional de Empleados y Funcionarios de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras. (INPREUNAH)

3. Fondo de Previsión Social de los Empleados del Patronato Nacional de la Infancia.

4. Fondo de Previsión de Empleados de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE)

SISTEMAS DE PREVISION SOCIAL CREADOS COMO PRODUCTO DE LAS

CONTRATACIONES COLECTIVAS

En algunos gremios se ha venido formando una especie de autos seguros que son financiados y dirigidos por sus mismos gremios:

1. Fondo Leovigildo Pineda COLPROSUMAH2. Fondo de Asistencia Social COPEMH3. Fondo de Asistencia Social COPRUM4. Fondo de Asistencia Social COLEGIO DE P.M. y C. P.5. Fondo de Asistencia Social del Colegio de Abogados 6. Fondo de Asistencia Social del Colegio Médico7. Instituto de Previsión del Periodista (IPP).8. Otros

MUTUALES

Últimamente también se han venido desarrollando unas especies de

sistemas privados de pensiones hechos a imagen y semejanza de lo que ha

venido sucediendo en la República de Chile.

Últimamente se ha aprobado en el país una ley que regula este sistema y

son auspiciadas por la empresa privada a través de la banca privada

nacional tales como:

1. Plan vital propiedad de BANCRESER ambos colapsaron con serios perjuicios para los afiliados al mismo.

2. Administradora de privada de pensiones del Banco Atlántida

3. Otras A.F.P. de otras instituciones bancarias.

SISTEMAS PRIVADOS

Área Programa Gestor

Salud Enfermedad y Maternidad (EMA)

Instituto Hondureño de Seguridad Social

Pensiones

Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM)

Instituto Hondureño de Seguridad Social

Regímenes de Base Contributivos

Sistema de Previsión del Magisterio

Instituto Nacional de Previsión del Magisterio

Sistema de Jubilaciones y Pensiones para los Empleados y Funcionarios del Poder Ejecutivo

Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Públicos

Sistema de Previsión Militar

Instituto de Previsión Militar

Sistema de Previsión de los periodistas

Instituto de Previsión Social del Periodista

Sistema de Previsión de la UNAH

Instituto de Previsión Social de los Empleados de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras

Ocupacionales (instituciones públicas)

Banco Central de Honduras, Empresa Nacional de Energía Eléctrica y Patronato Nacional de la Infancia

Regímenes complementariosde pensiones

Ahorro Individual Voluntario

Administradoras de Fondos de Pensiones privadas (AFPs)

Población afiliada a los Sistemas de Previsión del

INJUPEMP e IMPREMA al 2002

Departamento INJUPEMP INPREMA

Atlántida 2,966 3,103

Colón 1,486 2,065

Comayagua 2,593 3,032

Copán 2,257 1,864

Cortés 13,794 7,081

Choluteca 3,037 2,832

El Paraíso 2,188 2,689

Francisco Morazán 67,653 11,107

Gracias a Dios 405 559

Intibuca 1,145 701

Islas de la Bahía 215 287

La Paz 1,314 1,501

Lempira 999 1,462

Ocotepeque 818 932

Olancho 2,481 3,252

Santa Bárbara 1,763 2,827

Valle 1,568 1,757

Yoro 2,533 3,544

Total 109,215 50,595

Población afiliada a los Sistemas de Previsión del INJUPEMP e IMPREMA

I. LA POLITIZACION SECTARIA O PARTIDISTA TRADICIONALLos directores y/o gerentes de las instituciones de la Seguridad Social deben ser selectos democráticamente por los actores de la Seguridad Social, y no como sucede actualmente que son nombrados por el presidente de la republica.

II. LA MORA HISTORICA CON EL IHSSActualmente asciende + a 200 millones El Estado + 50 millones La Empresa PrivadaCompromiso de honrar deudas.

Situación actual de Seguridad Social en Honduras

Perspectivas y Propuestas

III. ABANDONO DEL GOBIERNO DE SUS OBLIGACIONES COMO ESTADO AL IHSS.

Derogar el Decreto 66—93

IV. DESMEMBRAMIENTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

• Una verdadera Política de Seguridad Social

• Coordinación de todos los entes de Previsión y Seguridad Social

V. LIMITADA COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

• Extenderse a otros lugares, Copán, Colón, y al sector de la economía informal. bajo el principio de universalidad.

• Aprovechar la estrategia de combate a la pobreza para extender la Seguridad Social a los mas indigentes.

VI. MALA ATENCION EN EL SERVICIO• Formación continua de empleados con el

propósito de mejorar la calidad de atención.

VII.PENSIONES MUY BAJAS QUE NO PERMITEN CUBRIR LAS NECESIDADES BASICAS (IHSS).

Establecer un sistema permanente de larevalorización de las pensiones.

VIII.LOS RIESGOS DEL TRABAJO SON ASUMIDOS POR EL IHSS

• Se ha creado el programa “Riesgos de Trabajo” (RT), financiado por los patronos, pero este aporte es simbólico.

• Debe haber información a toda la sociedad sobre los avances en cuanto a la Contabilidad y Administración separada de los otros programas.

• Se contaría con tres programas IVM, EM, RT

IX. BAJO APORTE DEL ESTADO AL IHSS EN RELACION A LOS APORTES CON LOS OTROS SISTEMAS.

• Elevar el porcentaje económico al IHSS, por parte del Estado.

X. INADECUADA UTILIZACION DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL.

• Realizar un estudio para crear un sistema de financiamiento de la Seguridad Social.

a) Globalizaciónb) Neoliberalismoc) Política monetaristad) Endeudamiento externo e internoe) Consenso de Washington (ajustes estructurales)

• Reducir déficit fiscal• Privatizar • Flexibilización • Reducción de ingresos y salarios • Reducir el tamaño del estado

LOS DESAFIOS DE LOS ULTIMOS AÑOS

a) El propósito fundamental de este proceso es monopolizar mercados y centralizar los recursos.

b) No son los gobiernos, ni los Estados quienes lo controlan económicamente, sino las propias empresas transnacionales.

c) Los mercados mundiales deben ser “ abiertos y libres” en la lógica que el capital no tenga ningún tipo de restricción que impida su realización.

PROCESO DE GLOBALIZACION NEOLIBERAL

TRANSNACIONAL

Las partes se someten al todo, quien no se inserte en la dinámica global es excluido.

a) No se puede apelar a criterios de soberanía nacional y se desvirtúa el Estado -Nación.

b) Se crean mercados más amplios que permitan una integración de los países y consumidores en espacios geográficos más amplios.

c) Optimizar utilidades mediante: fusiones, alianzas, absorciones, quiebras, elimina los “no son aptos para competir en el mercado global.”

PROCESO DE GLOBALIZACION

LA GLOBALIZACIÓN, SU PROCESO, INSTANCIAS E

INSTRUMENTOS

POLÍTICAS

PROCESO DE INTEGRACIÓN

• TLCAN•UNIÓN EUROPEA•ASEAN•MERCUSUR•PACTO ANDINO•CARICOM•SICA

GRUPOS DE LOS SIETE (G-7)EE.UU., INGLATERRA, FRANCIA, ITALIA,

ALEMANIA, CANADA Y JAPON.

LA GLOBALIZACION, SU PROCESO, INSTANCIAS E

INSTRUMENTOS

ECONOMICAS

ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO (OCM)

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO (TLC.)

AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS (ALCA)

PLAN PUEBLA PANAMA (PPP)

PLAN COLOMBIA

FINANZAS

BANCO MUNDIAL

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI)

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

AGENCIA INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (AID)

BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN (BCIE)

MILITAR

ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DEL ATLÁNTICO NORTE (OTAN)

CONSEJO DE SEGURIDAD, NACIONES UNIDAS

JURIDICAS

PROCESO DE SEREGULACION LEGAL

Leyes de modernización: agrícola, energía, comunicaciones y Estado.

Leyes de Propiedad Intelectual o derechos de autor

Reformas al Código del trabajo

“TENDENCIAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL”

NUEVAS TENDENCIAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

a) Modernización versus Obsolescencia?

a) Eficiencia versus Ineficiencia?

b) Libertad de elegir versus Colectivo-solidario?

¿Que esconden las nuevas tendencias?

a) Traspasar los dineros de un colectivo a un grupo capitalista nacional y/o transnacional

b) Negar la obligación y responsabilidad social del estado.

c) Trasladar subsidios estatales a los “inversionistas del sector privado”

d) Hacer culto a ultranza a las leyes del mercadoe) Acabar la solidaridad, romper el tejido social y

destruir o someter a las organizaciones sindicales y populares.

Concepción de la Seguridad en las nuevas tendencias

a) Pensiones - Leyes de mercado - individual.

b) Salud-Leyes de mercado- individual.

c) Riesgos del trabajo -Leyes de mercado - (seguros comerciales)

d) Salud pública - desmiente de la responsabilidad del estado.

Nuestra lucha por sistemas de seguridad social, solidarios, universales e integrales:

a) Sistemas nacionales (redes)

b) Financiación

c) Suficiencia de las prestaciones

d) Administración Institucional

e) En Seguridad Social, lo público es lo primero y lo privado será sólo complemento.

Solidaridad de trabajadores de América

a) Prioridad la Seguridad Social, consolidando una cultura, como pensamiento de los trabajadores. (Investigar, formar, comunicar)

b) Debatir, confrontar y proponer alternativas frente a las políticas que pretendan arrasar los derechos sociales, laborales y mecanismos e instituciones de protección social “A una América Neoliberal - una América Social”

c) Fomentar los lazos de solidaridad, apoyo y unidad, a nivel nacional e internacional.

d) Defender un modelo de desarrollo, con Equidad Social, ambientalmente sano que proteja la producción nacional, haga respetar su soberanía, defienda los derechos de la población.

e) Asumir como trabajadores, una posición de dignidad frente al estado, los patrones, los partidos, las iglesias, con el fin de evitar caer en propuestas publicitarias de cambio que se convierten en “Privatización, flexibilidad”, en general expropiación de los ricos contra los pobres.

Un Sistema de seguridad Social Universal, solidario e integral permite transitar de un estado de Doctrina de Seguridad Nacional, a un Estado Social Democrático de derecho.

“El sistema de Gobierno más perfecto, es aquel que comparte mayor grado de bienestar, de seguridad social y de

Estabilidad Política”

Simón Bolívar 1819 (Congreso de Argentina)

¡Muchas Gracias!

ABOG:. HECTOR HERNANDEZ FUENTESTegucigalpa MDC. Noviembre 2007