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UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLOVICERECTORADO ACADMICODIRECCIN GENERAL DE LOS ESTUDIOS DE POSTGRADOAREAS DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE GESTIN
POSTGRADO EN GERENCIA DE PROYECTOS
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO
PROPUESTA DE UN SISTEMA DE INFORMACINGERENCIAL DE LA GESTIN DE LOS PROYECTOS DE
DESARROLLO ENDGENO DE PDVSA DIVISIN ORIENTE, APARTIR DE LA APLICACIN DE LA METODOLOGA DEL
MARCO LGICO
Presentado a la Universidad Catlica Andrs Bello por:
BAPTISTA PAREDES MARA MIREYA
Para optar al ttulo de:
Especialista en Gerencia de Proyectos
Tutor:
Viso Carlos
Puerto Ordaz, Septiembre 2008
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DEDICATORIA
A la memoria de mi padre, mi inspiracin.
A mi madre, mi entereza.
A Juan Antonio, mi orgullo.
A Juan Diego, mi alegra.
A Juan, mi amor.
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AGRADECIMIENTOS
Este trabajo integra motivaciones personales, experiencia profesional y
los conocimientos adquiridos en el Postgrado de Gerencia de Proyectos, por
eso agradezco:
A Dios Todopoderoso, por permitirme ver sueos realizados y metas
alcanzadas.
A mi familia, el mejor equipo: Juan, Juan Antonio y Juan Diego, por su
amor, comprensin, paciencia y por el apoyo incondicional en la ejecucin de
este proyecto.
A PDVSA por la oportunidad para prepararme acadmicamente en aras
de contribuir al mejor desempeo profesional.Al Ingeniero Leonardo Suppini, por compartir sus valiosos conocimientos
y por las indicaciones recibidas.
Al Licenciado Po Gonzlez por sus sugerencias iniciales.
Al Ingeniero Cesar Espaa por sus orientaciones hacia esta Propuesta.
A la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB) por otorgarme una
preparacin acadmica de excelencia.
A mi tutor el Profesor Carlos Viso, por sus valiosas enseanzas y por la
confianza que mantuvo en m al acompaarme en la trayectoria de este
trabajo.
A la Profesora Ana Julia Guilln por sus orientaciones efectivas y por su
conviccin en este proyecto.
A todos los profesores de la Cohorte XIV, fue un verdadero honor haber
recibido instruccin suya, especial reconocimiento a los Profesores: Carlos
Viso, Ana Julia Guilln, Medardo Mora, Enmanuel Lpez, Luis Gutirrez,
Alberto Santana, Marcelino Diez, Adolfo Blanco y Carlos Mazquiarn.
A la Licenciada Levis Figueroa, por sus consideraciones sobre el trabajo.
A mi familia que siempre est presente, a mi Mama, a mis hermanos, a
Rosita, a mis sobrinos, a la Familia Figueroa, especialmente a la Sra. Rosa
de Figueroa; su apoyo fue clave para materializar esta meta.
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UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLOVICERECTORADO ACADEMICO
DIRECCIN GENERAL DE LOS ESTUDIOS DE POSTGRADOAREAS DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE GESTION
POSTGRADO EN GERENCIA DE PROYECTOS
PROPUESTA DE UN SISTEMA DE INFORMACION GERENCIAL DE LAGESTION DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO ENDGENO DE PDVSA
DIVISIN ORIENTE, A PARTIR DE LA APLICACIN DE LA METODOLOGA DELMARCO LGICO
Autora: Mara Mireya Baptista ParedesAsesor: Carlos Viso
Fecha: Septiembre de 2008
RESUMEN
El presente trabajo de investigacin versa sobre la propuesta de un Sistema de InformacinGerencial basado en la Metodologa del Marco Lgico, propuesto para el control de lagestin de los Ncleos de Desarrollo Endgeno que PDVSA promueve en la Divisin
Oriente. La propuesta contiene un conjunto de herramientas para evaluar esos proyectos deinversin social en todas las fases de su ciclo de vida: en la planificacin, en la ejecucin yen la finalizacin; buscando consolidar progresivamente una cultura de evaluacin en estaOrganizacin, fundamentada en los criterios de eficiencia, eficacia y efectividad en eldesarrollo de estos proyectos. Ofrece un proceso de aprendizaje institucional que generainformacin relevante para la toma de decisiones, orientado a los beneficiarios ya quepromueve su participacin en el proyecto, permite adems, presentar una efectiva ytransparente rendicin de cuentas, con la finalidad de mejorar la capacidad institucional y lacalidad de las intervenciones de PDVSA en el mbito social. Se concluye en una propuestapara la gerencia de estos proyectos de inversin social con el uso de la Matriz del MarcoLgico como tablero de control del proyecto, efectuando a travs de sus indicadores,evaluacin y seguimiento continuo a la realizacin de las actividades con los criterios, losresponsables, los recursos asignados y el tiempo estipulado, para obtener los componentesque finalmente permitirn alcanzar los objetivos previstos en la planificacin. Esta propuestase complementa con la aplicacin de las Matrices de Evaluacin que han sido elaboradas enbase a los criterios metodolgicos del Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin deProgramas Sociales (SIEMPRO), las cuales son de gran utilidad para evaluar la viabilidad decada fase del proyecto en su conjunto y para calificar su grado de sustentabilidad,desempeo y rendimiento.
Descriptores: Metodologa del Marco Lgico, Ncleos de Desarrollo Endgeno,indicadores, gestin, evaluacin, seguimiento, SIEMPRO.
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NDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIA ii
AGRADECIMIENTOS ii i
RESUMEN iv
NDICE DE CONTENIDO v
NDICE DE TABLAS x
NDICE DE FIGURAS xi
LISTADO DE ACRNIMOS xi ii
INTRODUCCIN 1
CAPTULO I EL PROBLEMA 4PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA 4
FORMULACIN DEL PROBLEMA 8
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO 10
JUSTIFICACIN METODOLGICA 10
JUSTIFICACIN PRCTICA 11
OBJETIVOS DEL PROYECTO 11
OBJETIVO GENERAL 11
OBJETIVOS ESPECIFICOS 11
CAPTULO II MARCO TERICO 13
METODOLOGA DEL MARCO LGICO 13
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Y
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN 15
Anlisis de Involucrados 15
Anlisis del Problema 16
Anlisis de Objetivos 17
Identificacin de Alternativas de Solucin al Problema 18
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROYECTO 19
PLANIFICACION 20
Matriz de Planificacin del Proyecto o Matriz del Marco Lgico 20
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Resumen Narrativo de Objetivos 21
Lgica Vertical 22
Lgica Horizontal 24
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 25Evaluacin en la Etapa de Planificacin 27
Evaluacin en la Etapa de Ejecucin 28
Evaluacin en la Etapa de Operacin 29
METODOLOGA DE SIEMPRO 29
EVALUACION DE LA PLANIFICACIN 30
Recoleccin de Informacin 31
Anlisis de la Consistencia Interna del Proyecto 31
Anlisis de Viabilidad Econmico-Financiera 31
Anlisis de Sustentabilidad 31
Identificacin y Seleccin de Alternativas 31
Redaccin del Informe 32
EVALUACION DE LA EJECUCIN 32
Monitoreo 32
Evaluacin Diagnostica 33
Evaluacin desde la Perspectiva de los Beneficiarios 34
EVALUACION DE LA FINALIZACIN 35
Evaluacin de Resultados 36
Evaluacin de Impacto 37
DIAGNSTICO DEL MARCO LEGAL ACTUAL 38
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA 39
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN 43LEY DE CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACIN Y
COORDINACIN DE POLITICAS PBLICAS 45
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LEY DE CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN PBLICA 46
LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES 48
LEY DE ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL 49LINEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y
SOCIAL DE LA NACIN 50
NORMATIVA INTERNA DE PDVSA 52
TERMINOLOGIA DE PROYECTOS SOCIALES 52
CAPTULO III MARCO ORGANIZACIONAL 54
CAPTULO IV MARCO METODOLGICO 61
CONSIDERACIONES SOBRE LA METODOLOGA 61
MODALIDAD DE LA INVESTIGACIN 61
TIPO DE INVESTIGACIN 62
DISEO DE LA INVESTIGACIN 62
TIPO DE ESTUDIO 63
UNIDAD DE ANLISIS 65
POBLACIN 65
MUESTRA 65
TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS 66
CONSIDERACIONES TICAS 66
CAPTULO V RESULTADOS Y ANLISIS 68
DIAGNOSTICO DE LOS ACTUALES PROCESOS DE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS PROYECTOS
DE DESARROLLO ENDGENO DE PDVSA DIVISIN ORIENTE 68
ANLISIS DE LOS PROCESOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
DE LOS PROYECTOS SOCIALES BASADO EN LA METODOLOGADEL MARCO LGICO 76
DIMENSIONES DEL CONTROL GERENCIAL 76
LOS INDICADORES 79
DISEO DE INDICADORES 79
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Actividad 1: Lista de Indicadores 80
Actividad 2: Seleccin de Indicadores 80
De acuerdo al logro del objetivo 81
De acuerdo al nivel del objetivo 84Esquema para la seleccin de indicadores 84
DOCUMENTACIN DE LOS RESULTADOS 88
Informe de Evaluacin del Periodo 88
Informe de Cierre del Periodo 88
Recomendaciones 89
Sobre el informe de evaluacin 89
Sobre el informe de cierre 89
PROPUESTA DE SISTEMA DE INFORMACIN GERENCIAL
DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO ENDGENO DE
PDVSA DIVISIN ORIENTE 89
EVALUACIN DE LA PLANIFICACIN 90
Recoleccin de Informacin 91
Anlisis de la Consistencia Interna del Proyecto 91
Matriz de evaluacin ex-ante 91
Anlisis de Viabilidad Econmico-Financiera 94
Anlisis de Sustentabilidad 95
Matriz de evaluacin de la sustentabilidad 96
Anlisis de las Opciones Alternativas 97
Redaccin del Informe 97
EVALUACIN DE LA EJECUCIN 97
Seguimiento 98
Evaluacin Diagnstica 100Evaluacin desde la Perspectiva de los Beneficiarios 102
Actualizacin de la Matriz del Marco Lgico con los
Resultados Parciales de la Ejecucin 104
Matriz de Evaluacin de la Ejecucin 104
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Redaccin del Informe 107
EVALUACIN DE LA FINALIZACIN 108
Evaluacin Final de Resultados 108
Evaluacin de Impacto 109Actualizacin de la Matriz del Marco Lgico con los
Resultados Finales 110
Matriz de Evaluacin de la Finalizacin 112
ANLISIS COMPARATIVO CON FINES ADAPTATIVOS DE LOS
ACTUALES PROCESOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE
LOS PROYECTOS DE DESARROLLO ENDGENO DE PDVSA
DIVISIN ORIENTE Y LOS PROCESOS DEL SISTEMA DE
INFORMACIN GERENCIAL PROPUESTO 113
CAPTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 118
REFERENCIAS BIBLIBLIOGRFICAS 121
ANEXOS 123
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NDICE DE TABLAS
Tabla Pg.
1 Ponderacin para la Seleccin de Indicadores. 90
2 Matriz de la Evaluacin Ex-ante. 98
3 Matriz de la Evaluacin de Sustentabilidad. 101
4 Indicadores. 104
5 Matriz de la Evaluacin Diagnstica. 106
6 Matriz de la Evaluacin desde la Perspectiva
de los Beneficiarios. 108
7 Matriz de Evaluacin de la Ejecucin. 1118 Matriz de Evaluacin Final de Resultados. 113
9 Matriz de Anlisis de Efectividad, Eficacia y Eficiencia. 114
10 Matriz de Anlisis de Impactos. 115
11 Matriz de Evaluacin de la Finalizacin. 117
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NDICE DE FIGURAS
Figura
1 Ubicacin geogrfica de los NUDE en Venezuela. 5
2 Ubicacin geogrfica de los NUDE en el Estado Monagas. 6
3 Municipios que conforman el NUDE Manresa. 7
4 Metodologa del Marco Lgico. 13
5 rbol de problemas. 17
6 rbol de objetivos. 18
7 Estructura analtica del proyecto. 20
8 Matriz del Marco Lgico. 219 Evaluacin de la planificacin. 30
10 Evaluacin de la ejecucin. 32
11 Proceso del seguimiento. 33
12 Proceso de la evaluacin diagnostica. 34
13 Proceso de la evaluacin desde la perspectiva
de los beneficiarios. 35
14 Evaluacin de la finalizacin. 35
15 Proceso de la evaluacin de los resultados finales. 36
16 Proceso de la evaluacin de impacto. 38
17 Ordenamiento Jurdico Sistema de
Planificacin Nacional. 39
18 Sistema Nacional de Planificacin. 42
19 Cadena de valor de la Industria Petrolera (PDVSA). 57
20 Mapa del recurso y bienestar del soberano. 58
21 Cadena del negocio valor de Exploracin y
Produccin de la Industria Petrolera (PDVSA). 58
22 Estructura organizativa E y P Divisin Oriente. 59
23 Cadena de valor de Desarrollo Social
E y P Divisin Oriente. 62
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24 Estructura de procesos de Desarrollo Social nivel 1. 63
25 Estructura de procesos de Desarrollo Social nivel 2. 63
26 mbito de control de la gerencia del proyecto. 81
27 mbito de control de la gerencia deoperacin del proyecto. 81
28 mbito de control de la gerencia general institucional. 82
29 Revisin de criterios para los indicadores. 84
30 Anlisis de viabilidad econmico-financiera. 100
31 Proceso de anlisis de sustentabilidad. 101
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LISTADO DE ACRNIMOS
PDVSA: Petrleos de Venezuela S. A.
MML: Metodologa del Marco Lgico.
SIEMPRO: Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas
Sociales.
NUDE: Ncleo de Desarrollo Endgeno.
EyP Oriente: Exploracin y Produccin Oriente.
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica.
ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social.CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la
alimentacin.
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo.
FMI: Fondo Monetario Internacional.
ONG: Organizaciones no gubernamentales.
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la
ciencia y la cultura.
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INTRODUCCIN
Los factores que conducen al xito de un proyecto son mltiples. En el
mbito social, esto involucra la conjuncin holista de aspectos sociales, polticos,institucionales y metodolgicos, en la bsqueda de cambios tendientes a mejorar
la calidad de vida de las comunidades. De ah que, partiendo de una
planificacin adecuada del proyecto, donde se haya identificado y delimitado el
problema social que le da origen, diseado acciones que apunten,
efectivamente, a transformar los aspectos que originan ese problema, planteado
los objetivos que se quieren alcanzar a travs de la generacin de unos
componentes que se han establecido lograr en un tiempo determinado, con los
recursos estipulados; se habr constituido entonces, la base para el inicio del
proceso de ejecucin para el cual debe garantizarse una gerencia efectiva de su
gestin, de manera tal, que se conduzca al logro de los resultados previstos.
La gestin de un proyecto social debe concebirse como un proceso
permanente e integral de revisin y retroalimentacin del proyecto en todas las
fases de su ciclo de vida, desde que se identifica la necesidad social, hasta los
impactos que se generan por su realizacin. Para garantizar la efectividad en la
gerencia del proceso de gestin, se requiere la generacin constante deinformacin que permita conocer y valorar los resultados de este proceso para la
toma de decisiones oportuna y pertinente a fin de garantizar la eficiencia, la
eficacia y la efectividad en el logro de los objetivos.
En este sentido, se requiere promover una nueva concepcin de la
evaluacin de los proyectos sociales que rompa los paradigmas de que evaluar
es una accin de control o fiscalizacin, que vaya mas all de la presentacin de
informacin puntual, desarticulada de las etapas del ciclo de vida de los
proyectos, disociada de la apreciacin de las comunidades y cuyos resultados
escasamente son utilizados en la toma de decisiones fundamentales. La
evaluacin debe comenzar a entenderse como un proceso continuo dirigido a
analizar de forma sistmica y objetiva, cmo va a ser ejecutado un proyecto,
cmo se esta ejecutando y cmo fueron los resultados de su ejecucin.
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Para lograr lo expuesto anteriormente, es necesario disponer de las
herramientas metodolgicas adecuadas que permitan recolectar, procesar,
analizar e interpretar toda la informacin cualitativa y cuantitativa necesaria para
que, desde distintos enfoques se pueda tener un panorama amplio y lo mas
completo posible para alimentar continuamente la gestin del proyecto social.
El presente trabajo de investigacin se ha realizado con el objetivo de
presentar a la Gerencia de Planificacin y Gestin y a la Gerencia de Desarrollo
Social de PDVSA Divisin Oriente, la propuesta de un Sistema de Informacin
Gerencial de la Gestin de los Proyectos de Desarrollo Endgeno, se trata una
alternativa de gestin que permita la generacin de informacin confiable e
idnea, tcnica y polticamente, basado en la utilizacin de la Metodologa del
Marco Lgico, complementado con los instrumentos de evaluacin propuestosen la Metodologa de Gestin Integral de Programas Sociales (SIEMPRO).
Este trabajo consta de seis captulos, los cuales se describen a
continuacin:
El Captulo I El Problema contiene el planteamiento, delimitacin y
formulacin del problema, la justificacin y objetivos del estudio.
El Captulo II Marco Terico contiene las bases tericas sobre las que se
sustenta el estudio. En este sentido, los temas abordados son: Metodologa del
Marco Lgico, Metodologa SIEMPRO y Diagnstico del Marco Legal Actual.
El Captulo III Marco Organizacional, contiene la descripcin de la empresa
y de las gerencias de Planificacin y Gestin y Desarrollo Social que es donde
se desarrolla el estudio.
El Captulo IV Marco Metodolgico contiene las consideraciones
metodolgicas como: la modalidad, el tipo, el diseo de la investigacin, el tipo
de estudio, la unidad de anlisis, poblacin y muestra utilizada, las tcnicas e
instrumentos de recoleccin de datos y las consideraciones ticas.
El Captulo V Resultados y Anlisis contiene el Diagnstico de los Actuales
Procesos de Seguimiento y Evaluacin de los Proyectos de Desarrollo
Endgeno de PDVSA Divisin Oriente, el Anlisis de los Procesos de
Seguimiento y Evaluacin de los Proyectos Sociales Basados en la Metodologa
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del Marco Lgico, la Propuesta del Sistema de Informacin Gerencial de los
Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA Divisin Oriente y el Anlisis
Comparativo con Fines Adaptativos de los Actuales Procesos de Seguimiento y
Evaluacin de los Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA Divisin
Oriente y los Procesos del Sistema de Informacin Gerencial Propuesto.
El Captulo VI Conclusiones y Recomendaciones contiene, como indica el
nombre del captulo, las conclusiones y recomendaciones de este estudio.
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CAPTULO I. EL PROBLEMA
Planteamiento y Delimitacin del Problema
El presente trabajo de investigacin esta enmarcado en el Desarrollo Socialen Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) el cual es un proceso que planifica y
ejecuta proyectos de inversin social, en alineacin con los planes de desarrollo
econmico y social del Estado Venezolano.
PDVSA persigue lograr en las comunidades un nivel de desarrollo sostenible
en el tiempo, considerando la utilizacin plena del potencial humano, el manejo
eficiente de los recursos y el respeto por el equilibrio ecolgico.
Para lograr avanzados niveles de Desarrollo Social, PDVSA impulsa sus
acciones y planes, partiendo de las condiciones especficas que tiene cada una
de las regiones del pas (culturales, productivas, etc.) reconociendo y respetando
la pluralidad constitutiva de la sociedad venezolana, surge el concepto de
Ncleos de Desarrollo Endgeno (NUDE), donde cada comunidad identifica sus
potencialidades, las fortalece y transforma en un modo de generacin de
beneficios para el sustento propio.
Mas Herrera (2005) plantea que:
Desde la perspectiva social, el Desarrollo Endgeno encarna los deseos ypropsitos de la sociedad, as como de las relaciones e interaccionessociales pertinentes para la consecucin de los fines y propsitos, y delas articulaciones y mecanismos de accin que permitan alcanzar dichoslogros (p. 100).
Petrleos de Venezuela, S.A., teniendo como prioridad la superacin de la
pobreza a partir de la recuperacin de la dimensin humana del desarrollo
econmico, formula y ejecuta estos proyectos de desarrollo endgeno,
generando cambios en el entorno, y logrando, entre otros, los siguientesobjetivos:
Formular planes y estrategias en Desarrollo Social alineados al
Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista para el Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y al Plan Siembra Petrolera de PDVSA.
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Brindar las facilidades y medios reales que permitan la mejora
sustancial del nivel de vida en los diferentes mbitos de las comunidades:
personal, familiar, social, cultural y profesional; formando ciudadanos con
conciencia comunitaria y deseos de superacin para insertarlos en la vida
econmica, poltica y social del pas.
As como en todo el pas, PDVSA apalanca el desarrollo de la economa
productiva en el Oriente venezolano, realizando grandes inversiones para
mejorar la calidad de vida de los habitantes de esta regin.
El presente trabajo de investigacin esta dirigido al estudio de los proyectos
de inversin social de PDVSA denominados Ncleos de Desarrollo Endgeno
(NUDE) en los Distritos Norte y San Tom que componen la Divisin Oriente:
(NUDE La Pica, NUDE Caripito, NUDE Manresa, NUDE Muscar, NUDEAgroindustrial del Maz, NUDE Altiplanicie de las Mesa del Sur, NUDE Ciudad
Oritupano, NUDE el Palote)(ver Figura 1).
NUDECamaronero
NUDECamaronero
NUDE
Ceuta
NUDE
Ceuta
NUDE MoporoCaramb
NUDE MoporoCaramb
NUDE SanSilvestre
NUDE SanSilvestre
NUDEMaisanta
NUDEMaisanta
NUDE LaEsperanza
NUDE LaEsperanza
NUDE LasYaguasas
NUDE Las
Yaguasas
NUDE AltoApure
NUDE AltoApure
NUDEMiranda
NUDEMirandaNUDE Yuca
Amarga
NUDE YucaAmarga
CiudadOritupanoCiudad
Oritupano
AltiplanicieMesas del SurAltiplanicie
Mesas del Sur
NUDEMaderero
NUDEMaderero
NUDEEl Palote
NUDEEl Palote
NUCLEOS DE DESARROLLO ENDOGENODISTRITO NORTE
NUCLEOS DE DESARROLLO ENDOGENODISTRITO NORTE
NUDEAgroindustrial
Maz
NUDEAgroindustrial
Maz
NUDECaripito
NUDECaripito
NUDEMuscarNUDE
Muscar
NUDELa Pica
NUDELa PicaNUDE
ManresaNUDE
Manresa
NUCLEOS DE DESARROLLO ENDOGENODISTRITO SAN TOME
NUCLEOS DE DESARROLLO ENDOGENODISTRITO SAN TOME
NUDECamaronero
NUDECamaronero
NUDE
Ceuta
NUDE
Ceuta
NUDE MoporoCaramb
NUDE MoporoCaramb
NUDE SanSilvestre
NUDE SanSilvestre
NUDEMaisanta
NUDEMaisanta
NUDE LaEsperanza
NUDE LaEsperanza
NUDE LasYaguasas
NUDE Las
Yaguasas
NUDE AltoApure
NUDE AltoApure
NUDEMiranda
NUDEMirandaNUDE Yuca
Amarga
NUDE YucaAmarga
CiudadOritupanoCiudad
Oritupano
AltiplanicieMesas del SurAltiplanicie
Mesas del Sur
NUDEMaderero
NUDEMaderero
NUDEEl Palote
NUDEEl Palote
NUCLEOS DE DESARROLLO ENDOGENODISTRITO NORTE
NUCLEOS DE DESARROLLO ENDOGENODISTRITO NORTE
NUDEAgroindustrial
Maz
NUDEAgroindustrial
Maz
NUDECaripito
NUDECaripito
NUDEMuscarNUDE
Muscar
NUDELa Pica
NUDELa PicaNUDE
ManresaNUDE
Manresa
NUCLEOS DE DESARROLLO ENDOGENODISTRITO SAN TOME
NUCLEOS DE DESARROLLO ENDOGENODISTRITO SAN TOME
Figura 1. Ubicacin geogrfica de los NUDE en Venezuela.(Diseo propio. Fuente: Gerencia Desarrollo Social PDVSA EyP Oriente, 2006)
Estos proyectos de Inversin Social fueron concebidos a partir del ao 2003
cuando PDVSA asume un rol protagnico en el desarrollo social de la nacin.
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Su ubicacin espacial se corresponde con el objetivo de atender a las
poblaciones ubicadas en las diferentes reas geogrficas del pas donde PDVSA
tiene influencia por sus actividades petroleras. Su ubicacin en el Estado
Monagas se muestra en la Figura 2.
Figura 2. Ubicacin geogrfica de los NUDE en el Estado Monagas.(Diseo propio. Fuente: www.gobiernoenlinea.ve 2007)
Salvando las caractersticas particulares de cada poblacin, estos proyectos
tienen en general actividades y componentes comunes entre ellos: actividades
de accin social como diagnsticos comunitarios, formacin, capacitacin y
organizacin comunitaria; actividades productivas: agrcolas, pecuarias,
agroindustriales; actividades de infraestructura como construccin de viviendas,
construccin de centros educativos y de salud, pozos de agua potable, tanques
acueductos, vialidad, electrificacin y las actividades de construccin requeridas
para los proyectos agroindustriales como construccin de plantas de leche,
plantas de procesamiento de yuca, de maz, entre otras.Ha sido seleccionado como objeto de estudio el Ncleo de Desarrollo
Endgeno Manresa debido a que presenta caractersticas importantes para el
anlisis de la informacin del proceso de gestin, entre las cuales cabe
mencionar:
DISTRITO NORTEDISTRITO NORTE
NUDEAgroindustrial
Maz
NUDEAgroindustrial
Maz
NUDECaripito
NUDECaripito
NUDEMuscarNUDE
Muscar
NUDELa Pica
NUDELa Pica
NUDEManresaNUDE
Manresa
DISTRITO NORTEDISTRITO NORTE
NUDEAgroindustrial
Maz
NUDEAgroindustrial
Maz
NUDECaripito
NUDECaripito
NUDEMuscar
NUDEManresaNUDE
Manresa
NUDEMuscar
NUDELa Pica
NUDELa Pica
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Actividades planificadas y culminadas.
Actividades incluidas en la programacin inicial, que han sido
repetidamente replanificadas y aun no han sido culminadas.
Actividades programadas inicialmente y posteriormente canceladas.
Actividades realizadas no planificadas originalmente.
El Ncleo de Desarrollo Endgeno Manresa esta conformado por los
Municipios Piar, Acosta y Cedeo ubicados al noroeste del Estado Monagas.
Integrado por comunidades como: Manresa, Los pozos de Aragua, el
Caituco, entre otras (ver Figura 3).
Figura 3. Municipios que conforman el NUDE Manresa.(Diseo propio. Fuente: www.gobiernoenlinea.ve 2007)
Esta es un rea de influencia de PDVSA debido a que all se desarrolla el
Campo Petrolero Manresa.
Esta zona rural se caracteriza por tener un gran potencial, posee tierrasfrtiles y una poblacin con vocacin agrcola aunque no desarrollada
plenamente por haber sido desplazada por los efectos de la actividad petrolera,
adems la poblacin est desprovista de todos los servicios bsicos y del apoyo
gubernamental, lo que conlleva al desarrollo precario de la actividad agrcola, a
manera de subsistencia.
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Actualmente, dentro de los planes operativos de PDVSA est la reactivacin
y el desarrollo del Campo Petrolero Manresa. De acuerdo con los lineamientos
de la Industria Petrolera, enmarcados con el nuevo modelo socio econmico,
basado en los principios de justicia y equidad social, esta reapertura operacional
en esa rea debe ir acompaada del desarrollo social de las comunidades all
establecidas.
Formulacin del Problema
La motivacin de realizar una investigacin en torno a la evaluacin del
proceso de gestin de los proyectos de inversin social de PDVSA, nace
producto de la vivencia que ha tenido el investigador en el ejercicio de sus
funciones en la Gerencia de Planificacin y Gestin EyP Oriente, realizandoactividades concernientes al anlisis y preparacin de la informacin para la
Rendicin de Cuentas a la Gerencia General de la Divisin EyP Oriente y a su
vez a la Direccin Ejecutiva de Produccin de PDVSA.
La informacin preparada por el investigador en su desempeo dentro de la
Superintendencia de Gestin, de la Gerencia de Planificacin y Gestin de
Exploracin y Produccin (EyP) Divisin Oriente, esta referida a la entrega de
resultados peridicos de los Proyectos de Inversin Operativa y los Proyectos de
Inversin Social.
En el ejercicio de dichas funciones laborales se observ que la gestin de
proyectos de inversin social est circunscrita a la presentacin de datos en un
reporte de gestin cuyo formato se basa en mostrar los avances financieros y
fsicos adems de un breve resumen de explicaciones generalizadas que
exponen las causas de las variaciones en la planificacin.
Por lo tanto, la gestin de los proyectos de desarrollo endgeno que se
realiza en PDVSA, es muy limitada y no proporciona una visin integral a travsde la cual se expresen los resultados obtenidos, respecto a los objetivos
planteados; adems, carece de un anlisis cualitativo bien fundamentado que
permita determinar el grado de eficiencia, eficacia y efectividad con que se esta
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ejecutando el proyecto y el impacto que est causando la intervencin social de
PDVSA en las comunidades de influencia.
Surge entonces la interrogante: Cmo evaluar la Gestin de los
Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA Divisin Oriente?
Existe una metodologa de planificacin para identificar, disear, formular las
iniciativas del Sector Pblico y evaluar sus resultados e impactos, se trata de la
Metodologa de Marco Lgico, la cual tiene su origen en el desarrollo de tcnicas
de administracin por objetivos en la dcada de 1960 y fue formalmente utilizada
a partir de la dcada de los 70 por la U.S. Agency for Internacional
DevelopementUSAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional). Hoy en da es la metodologa aprobada y comprobada por los
Organismos de Cooperacin Internacional y es requisito que las propuestas decooperacin se formulen y se presenten bajo ese enfoque.
Pases latinoamericanos como Colombia, Chile, Per la han venido
adoptando y adaptando a sus propios contextos con muy buenos resultados.
En Venezuela, el tema estratgico de la Planificacin esta definido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. Para desarrollar
este mandato constitucional, es expedida en el ao 2001 la Ley Orgnica de
Planificacin la cual define los instrumentos, responsabilidades y competencias
de cada uno de los actores vinculados a la planificacin del pas, conformando
as el Sistema Nacional de Planificacin del Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin y Desarrollo.
El Sistema Nacional de Planificacin redefine el esquema conceptual y
operativo del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) (2003) en Venezuela
migrando del nfasis presupuestario a una visin de Planificacin para definirlo
como:
Conjunto de principios, normas, procedimientos y mtodos de laadministracin pblica debidamente armonizados y dirigidos a laplanificacin, coordinacin, orientacin, ejecucin, seguimiento,evaluacin y control de programas y proyectos de inversin a realizarsecon recursos pblicos, que desarrolle, incremente, mejore o reponga laexistencia de capital fsico y/o capital humano mediante recursosasignados por el Sector Pblico. (p. 7).
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SNIP propone la Metodologa del Marco Lgico como instrumento analtico
para la planificacin y la gestin de proyectos de inversin pblica a fin de lograr
la sistematizacin de los proyectos en todas las etapas, desde que es detectada
la necesidad de realizarlo en base al anlisis de los involucrados, hasta que
finalmente entra en operacin y genera los beneficios para los cuales fue
diseado.
Basado en estos argumentos, el 24 de Septiembre de 2007 la Direccin
Ejecutiva de Control Financiero Gerencia Corporativa de Normas y
Procedimientos de PDVSA, publica Nota de Inters donde anuncia la
incorporacin de la Gua General para la Preparacin de Proyectos de Inversin
Pblica del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, como un nuevo documento
en el Sistema de Procedimientos Corporativos dirigido al rea de DesarrolloSocial, basado en la Metodologa del Marco Lgico.
Justificacin del Proyecto
Se propone la realizacin de un Sistema de Informacin Gerencial para la
Gestin de los Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA en la Divisin
Oriente, a partir de la aplicacin de la Metodologa del Marco Lgico, lo cual
favorecer las posibilidades de obtener logros en diferentes mbitos:
Justificacin Metodolgica.
El Enfoque del Marco Lgico es un aporte en el mbito social, ya que se trata
de una metodologa que promueve la participacin, su uso contribuye a
identificar las necesidades con la poblacin, es junto a los habitantes que se
definen los elementos, el propsito y justificacin de un Proyecto de Inversin
Social, con esta metodologa se analiza integralmente el entorno lo cual facilita
la comunicacin entre las partes comprometidas, lo que hace que se establezca
un vnculo ms estrecho entre la empresa y los beneficiarios y adems mide en
que grado son satisfechas las demandas sociales que generan la necesidad de
hacer un determinado proyecto.
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En el mbito pedaggico este trabajo constituye un aporte acadmico para
futuras investigaciones en el rea social.
Justificacin Prctica.
En el mbito de la empresa, permitir a PDVSA Divisin Oriente, medir la
eficacia y efectividad en el logro de los objetivos de los Proyectos de Desarrollo
Endgeno y la eficiencia en el uso de los recursos destinados a tales fines.
A nivel personal, contribuye a profundizar y enriquecer los conocimientos del
investigador que desarrolla este trabajo, en materia de Gerencia de Proyectos
de Inversin Social.
Por todo lo expuesto anteriormente, se justifica orientar este Trabajo Especial
de Grado al desarrollo de una propuesta de aplicacin de la Metodologa delMarco Lgico en la elaboracin de un Sistema de Informacin Gerencial de la
Gestin de los Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA en la Divisin
Oriente.
Objetivos del Proyecto
Objetivo General
Formular una propuesta de sistema de informacin gerencial de proyectos deinversin social para el seguimiento y evaluacin de los Proyectos de Desarrollo
Endgeno de PDVSA en la Divisin Oriente, a partir de la aplicacin de la
Metodologa de Marco Lgico.
Objetivos Especficos
1.- Diagnosticar los actuales procesos de seguimiento y evaluacin de los
proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA Divisin Oriente.
2.- Analizar los procesos de seguimiento y evaluacin de los proyectos
sociales basados en la Metodologa del Marco Lgico, para formular una
visin de su aplicacin.
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3.- Disear la propuesta del Sistema de Informacin Gerencial de los
Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA Divisin Oriente, definiendo
los indicadores para el seguimiento y evaluacin.
4.- Realizar anlisis comparativo con fines adaptativos, de los actuales
procesos de seguimiento y evaluacin de los Proyectos de Desarrollo
Endgeno de PDVSA Divisin Oriente y los procesos del Sistema de
Informacin Gerencial Propuesto.
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CAPTULO II. MARCO TERICO
Metodologa del Marco Lgico
El Enfoque de Marco Lgico es una Metodologa que ha tenido muy buenaacogida en los ltimos tiempos debido a sus virtudes y ventajas sobre otras
herramientas con similares propsitos.
De acuerdo a ILPES (2005), la Metodologa de Marco Lgico es una
herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y
evaluacin de proyectos, (ver Figura 4). Su nfasis est centrado en la
orientacin por objetivos, la orientacin hacia grupos beneficiarios y el facilitar la
participacin y la comunicacin entre las partes interesadas.
Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto: En la identificacin y
valoracin de actividades, en la formulacin de los proyectos de manera
sistemtica y lgica, en la implementacin de los proyectos aprobados y en el
seguimiento y evaluacin del progreso y desempeo de los proyectos.
Figura 4. Metodologa del Marco Lgico.
(Adaptado de: ILPES, 2005, p. 14)
Tal como lo seala ILPES (2005), el Enfoque de Marco Lgico fue concebido
como respuesta a tres Problemas Comunes en los proyectos:
Planificacin de proyectos carente de precisin, con objetivos mltiples que
no estn claramente relacionados con las actividades del proyecto.
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Proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el alcance de la
responsabilidad del gerente del proyecto no est claramente definida.
No hay una imagen clara de cmo lucira el proyecto si tuviese xito, y los
evaluadores no tienen una base objetiva para comparar lo que se plane con lo
que sucedi en la realidad.
El mtodo del Marco Lgico encara estos problemas, y provee adems una
cantidad de Ventajas sobre enfoques menos estructurados:
Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y que sirve
para reducir ambigedades.
Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos,
metas y riesgos del proyecto, una estructura nica que aunque es sencilla
expresa toda la informacin importante del proyecto. Suministra un temario analtico comn que pueden utilizar el prestatario, los
consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el
informe de proyecto.
Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar
documentos de proyecto en forma considerable.
Suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica el plan de
ejecucin del proyecto.
Suministra informacin necesaria para el seguimiento y evaluacin del
proyecto.
La Metodologa acompaa al proyecto durante el desarrollo de su ciclo de
vida:
1.-Identificacin del problema y alternativas de solucin.
2.-Planificacin.
3.-Evaluacin.
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Identificacin del Problema y Alternativas de Solucin.
ILPES (2005) seala que esta es la etapa en la que se analiza la situacin
existente para crear una visin de la situacin deseada y seleccionar las
estrategias que se aplicarn para conseguirla. La idea central consiste en que
los proyectos son diseados para resolver los problemas a los que se enfrentan
las comunidades, y debe responder a sus necesidades e intereses. Existen
cuatro tipos de anlisis para realizar en esta etapa:
a) Anlisis de involucrados.
b) Anlisis de problemas (imagen de la realidad).
c) Anlisis de objetivos (imagen del futuro y de una situacin mejor).
d) Anlisis de estrategias (comparacin de diferentes alternativas en
respuesta a una situacin precisa).a) Anlisis de Involucrados: Es muy importante estudiar a cualquier
persona o grupo, institucin o empresa susceptible de tener un vnculo con un
proyecto dado. El anlisis de involucrados permite optimizar los beneficios
sociales e institucionales del proyecto y limitar los impactos negativos. Al
analizar sus intereses y expectativas se puede aprovechar y potenciar el apoyo
de aquellos con intereses coincidentes o complementarios al proyecto, disminuir
la oposicin de aquellos con intereses opuestos al proyecto y conseguir el apoyo
de los indiferentes. El anlisis de involucrados implica:
Identificar todos aquellos que pudieran tener inters o que se pudieran
beneficiar directa e indirectamente (pueden estar en varios niveles, por ejemplo,
local, regional, nacional)
Investigar sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de
participacin.
Identificar su posicin, de cooperacin o conflicto, frente al proyecto y
entre ellos y disear estrategias con relacin a dichos conflictos.
Interpretar los resultados del anlisis y definir cmo pueden ser
incorporados en el diseo del proyecto.
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b) Anlisis del Problema: Al comenzar a preparar un proyecto, es necesario
identificar el problema que se desea intervenir, as como sus causas y sus
efectos. El procedimiento contempla los siguientes pasos:
Analizar e identificar lo que se considere como problemas principales de
la situacin a abordar.
A partir de una primera lluvia de ideas establecer el problema central
que afecta a la comunidad, aplicando criterios de prioridad y selectividad.
Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin, de esta
forma se analiza y verifica su importancia.
Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa buscar
qu elementos estn o podran estar provocando el problema.
Una vez que tanto el problema central, como las causas y los efectosestn identificados, se construye el rbol de problemas. El rbol de problemas
da una imagen completa de la situacin negativa existente.
Revisar la validez e integridad del rbol dibujado, todas las veces que sea
necesario. Esto es, asegurarse que las causas representen causas y los efectos
representen efectos, que el problema central este correctamente definido y que
las relaciones (causales) estn correctamente expresadas, tal como esta
esquematizado en la Figura 5 (ver Pg. 17).
El anlisis resulta ms valioso cuando se efecta en forma de taller en el que
participan las partes interesadas (que conocen la problemtica) y animado por
una persona que domina el mtodo y la dinmica del grupo. Este procedimiento
puede combinarse con otros, como estudios tcnicos, econmicos y sociales
cuyos resultados pueden aadirse al anlisis efectuado por el grupo.
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Figura 5. rbol de problemas.(Fuente: Gua General para la preparacin de Proyectos de Inversin Ministerio de Planificaciny Desarrollo, 2003 p. 25)
c) Anlisis de Objetivos: El anlisis de los objetivos permite describir la
situacin futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los problemas.
Consiste en convertir los estados negativos del rbol de problemas en
soluciones, expresadas en forma de estados positivos. De hecho, todos esos
estados positivos son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en el
que se observa la jerarqua de los medios y de los fines. Este diagrama permite
tener una visin global y clara de la situacin positiva que se desea, (ver Figura
6, Pg. 18).
Una vez que se ha construido el rbol de objetivos es necesario examinar las
relaciones de medios y fines que se han establecido para garantizar la validez e
integridad del esquema de anlisis. Si al revelar el rbol de causas y efectos se
determinan inconsistencias es necesario volver a revisarlo para detectar lasfallas que se puedan haber producido. Si se estima necesario, y siempre
teniendo presente que el mtodo debe ser todo lo flexible que sea necesario, se
deben modificar las formulaciones que no se consideren correctas, se deben
agregar nuevos objetivos que se consideren relevantes y no estaban incluidos y
se deben eliminar aquellos que no eran efectivos.
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Figura 6. rbol de objetivos.
(Fuente: Gua General para la preparacin de Proyectos de Inversin Ministerio de Planificaciny Desarrollo, 2003 p. 27)
d) Identificacin de Alternativas de Solucin al Problema: Tal y como se
indica en la serie Gua Metodolgica para la Preparacin y Evaluacin de
Proyectos de Inversin Pblica, (2003) a partir de los medios que estn mas
abajo en las races del rbol de problemas, se proponen acciones probables que
puedan en trminos operativos conseguir el medio. El supuesto es que si se
consiguen los medios ms bajos se soluciona el problema, que es lo mismo que
decir que si eliminamos las causas ms profundas estaremos eliminando el
problema.
Seleccin de la Alternativa ptima: Este anlisis consiste en la seleccin de
una alternativa que se aplicar para alcanzar los objetivos deseados. Durante el
anlisis de alternativas o estrategias, conviene determinar los objetivos dentro
de la intervencin y de los objetivos que quedarn fuerade la intervencin. Este
anlisis requiere: La identificacin de las distintas estrategias posibles para alcanzar los
objetivos;
Criterios precisos que permitan elegir las estrategias;
La seleccin de la estrategia aplicable a la intervencin.
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En la jerarqua de los objetivos, se llaman estrategias los distintos grupos de
objetivos de la misma naturaleza. Conviene elegir la (o las) estrategia(s) de la
intervencin futura. Todas las alternativas deben cumplir con el propsito y los
fines. Se selecciona la estrategia, no slo ms factible en trminos econmicos,
tcnicos, legales y ambientales, sino tambin pertinente, eficiente y eficaz; para
lo cual se hace necesario realizar una serie de tcnicas y de estudios
respectivos que permitirn utilizar criterios de seleccin.
Segn la extensin y la cantidad de trabajo implicado, la(s) estrategia(s)
escogida(s) podra(n) traducirse en una intervencin del tamao de un proyecto,
o un programa compuesto de varios proyectos.
Para seleccionar una alternativa se evalan y comparan entre las
identificadas como posibles soluciones del problema, para ello se realizandiferentes anlisis como:
Diagnstico de la situacin (rea de estudio, reas de influencia,
poblacin objetivo, demanda, oferta y dficit).
Estudio tcnico de cada alternativa (tamao, localizacin, tecnologa).
Anlisis los costos de las actividades que cada alternativa demanda.
Anlisis de los beneficios.
Se hace una comparacin a travs de algunos criterios e indicadores y de
esta comparacin tomamos la que muestra los mejores resultados.
Estructura Analtica del Proyecto (EAP).
Teniendo ya seleccionada una alternativa, previo a la construccin de la
Matriz de Marco Lgico es recomendable construir la EAP (Estructura Analtica
del Proyecto) para establecer niveles jerrquicos, como el fin, el objetivo central
del proyecto (propsito), los componentes (productos) y las actividades. Definido
esto, se podr construir la Matriz. Esto debido a la necesidad de ajustar el
anlisis de seleccin de la alternativa (estrategia) ptima y expresarla en una
matriz que la resuma.
Entenderemos entonces, como Estructura Analtica del Proyecto (EAP) a la
esquematizacin del proyecto. Dicho de otra manera, la EAP es un esquema de
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la alternativa de solucin ms viable expresada en sus rasgos ms generales a
la manera de un rbol de objetivos y actividades, que resume la intervencin en
cuatro niveles jerrquicos y da pie a la definicin de los elementos del Resumen
Narrativo de la Matriz Lgica del Proyecto.
La EAP se estructura desde abajo hacia arriba, de igual manera que un
rbol, estableciendo una jerarqua vertical, de tal modo que las actividades
aparecen en la parte inferior del rbol, se sube un nivel para los componentes,
otro para propsito y finalmente en la parte superior se encontraran los fines del
proyecto, (ver Figura 7).
Este orden jerrquico (vertical), que es la base para construccin de la Matriz
de Marco Lgico del proyecto, tambin puede ser de utilidad para ordenar las
responsabilidades en la gerencia de proyectos en la etapa de ejecucin.
Figura 7. Estructura analtica del proyecto.(Fuente: ILPES, 2005 p. 20)
Planificacin.
Etapa en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo
prctico para la ejecucin. En esta etapa se elabora la Matriz de Marco Lgico.
Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.
Matriz de Planificacin del Proyecto o Matriz del Marco Lgico.
La Matriz de Marco Lgico presenta en forma resumida los aspectos ms
importantes del proyecto, (ver Figura 8, Pg. 21).
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Las cuatro columnas suministran la informacin sobre los objetivos,
indicadores, medios de verificacin y supuestos.
El desarrollo vertical de la primera columna se conoce como el Resumen
Narrativo de Objetivos y el desarrollo del resto de las columnas se conoce como
la Lgica Vertical del proyecto.
Posee cuatro filas que presentan informacin acerca de los fines, propsito,
componentes y actividades.
El conjunto ObjetivoIndicadores-Medios de Verificacin y Supuestos define
lo que se conoce como Lgica Horizontal en la Matriz de Marco Lgico.
Figura 8. Matriz del Marco Lgico.(Fuente: ILPES, 2005 p. 25)
Cada uno de los elementos que componen la Matriz de Marco Lgico se
describe a continuacin:
Resumen Narrativo de Objetivos.
Fin: Indica a que objetivo estratgico contribuye el proyecto, es decir,
como el proyecto contribuye a solucionar un problema de desarrollo?, por qu
el proyecto es importante para los beneficiarios y la sociedad? El fin representaun objetivo de desarrollo que generalmente obedece a un nivel estratgico
(polticas de desarrollo), es decir, ayuda a establecer el contexto en el cual el
proyecto encaja, y describe el impacto a largo plazo al cual el proyecto, se
espera, va a contribuir.
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Propsito: Por qu el proyecto es necesario para los beneficiarios? El
Propsito describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado
esperado al final del periodo de ejecucin. Es el cambio que fomentar el
proyecto.
Componentes (resultados): Qu entregar el proyecto? Los
Componentes son las obras, estudios, servicios y capacitacin especficos
que se requiere que produzca la gerencia del proyecto dentro del
presupuesto que se le asigna. Cada uno de los Componentes del proyecto
tiene que ser necesario para lograr el Propsito, y es razonable suponer que
si los Componentes se producen adecuadamente, se lograr el Propsito.
Actividades: Qu se har? Las Actividades son aquellas que el
ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente e implican lautilizacin de recursos planificados para cada componente en orden
cronolgico.
Lgica vertical (de la columna de ob jetivos).
La Matriz de Marco Lgico, se construye de forma tal que se puedan
examinar los vnculos causales de abajo hacia arriba entre los niveles de
objetivos, a esto se le denomina Lgica Vertical. Si el proyecto est bien
diseado, lo que sigue es vlido:
Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias
para producir el Componente;
Cada Componente es necesario para lograr el Propsito del proyecto;
No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propsito
del proyecto;
Si se logra el Propsito del proyecto, contribuir al logro del Fin;
Se indican claramente el Fin, el Propsito, los Componentes y las
Actividades;
El Fin es una respuesta al problema ms importante en el sector.
Indicadores: Los indicadores definen operacionalmente los objetivos y
aparecen a cada nivel de la Matriz del Marco Lgico. Tambin describen las
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metas del proyecto en cada nivel de objetivos: Fin, Propsito o Componente
esperado. De este modo, se convierten en el punto de referencia y carta de
navegacin para guiar las actividades de gestin/monitoreo y evaluacin del
proyecto. Los indicadores bien formulados aseguran una buena gestin del
proyecto y permiten que los gerentes de proyecto decidan si sern necesarios
componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el Propsito del
proyecto. As mismo, al finalizar la intervencin se conocer si se logr el
impacto y los efectos esperados sobre los beneficiarios.
Los indicadores proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto,
establecer una relacin entre dos o ms variables, pueden cubrir aspectos
cuantitativos y cualitativos y deben ser acordados con los involucrados
Medios de Verificacin: Los medios de verificacin corresponden a lasfuentes de informacin que se utilizarn para obtener los datos necesarios para
calcular los indicadores, muestran como obtenemos la evidencia?, son fuentes
de informacin que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos, la
existencia de esta columna en la Matriz del Marco Lgico tiene la ventaja de
obligar a quin formula el proyecto a identificar fuentes existentes de
informacin. O bien, si estas no estn disponibles, a incluir en el diseo del
proyecto actividades orientadas a recoger la informacin requerida.
Los medios de verificacin pueden incluir:
Estadsticas existentes o preparadas especficamente para el clculo de
los indicadores del proyecto: Fuentes posibles de estadsticas son los institutos
nacionales de estadstica, los distintos Ministerios (en particular los de Salud,
Educacin, Vivienda, Trabajo, Agricultura, Economa y Planificacin) as como
distintos servicios pblicos, ciertos organismos internacionales (CEPAL, FAO,
OIT, FMI, etc.) y algunas ONG. Por cierto que tambin en la propia institucin
que adelanta el proyecto pueden existir estadsticas tiles para el clculo de los
indicadores.
Material publicado que contenga informacin til para verificar el logro de
los objetivos del proyecto:Puede tratarse por ejemplo de estudios cuyo tema se
relacione con el proyecto, publicaciones en peridicos o revistas, tesis
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universitarias y normas nacionales o internacionales (especialmente para definir
las metas). Una buena forma de acceder a material de este tipo con rapidez y a
bajo costo es buscarlo en Internet.
Inspeccin visual por parte de algn especialista: En particular, para
verificar el logro de los Componentes, tanto en calidad cmo en cantidad, puede
recurrirse a la visita de un experto en el tipo de bienes o servicios que el
proyecto genera.
El resultado de encuestas es un medio de verificacin de uso frecuente :
Estas pueden haberse realizado con otro fin o ser ejecutadas especficamente
como una actividad del proyecto. Son especialmente tiles en el caso de
indicadores cuyo objetivo sea medir calidad (a travs del nivel de satisfaccin de
los usuarios de los bienes o servicios generados por el proyecto). Los informes de auditoria y registros contables del proyecto son medios
de verificacin que ayudan al clculo de indicadores de costos y de eficiencia.
Estos medios de verificacin tambin deben ser acordados con los
involucrados.
Supuestos: Cada proyecto comprende riesgos ambientales, financieros,
institucionales, sociales, polticos, climatolgicos u otros factores que pueden
hacer que el mismo fracase, los Supuestos indican los factores externos que
implican esos riesgos que estn mas all del control directo de la gerencia del
proyecto, solo se deben considerar los riesgos que tengan una probabilidad
razonable de ocurrencia. Entre las fuentes posibles de riesgos se pueden
mencionar: cambios institucionales, crisis econmica, inestabilidad poltica,
inestabilidad social, problemas presupuestales, eventos de la naturaleza,
proveedores desconocidos, conflictos internacionales, nuevos mtodos, equipos
o tecnologas.
Lgica Horizontal.
sta puede resumirse en los siguientes puntos:
Los medios de verificacin identificados son los necesarios y suficientes
para obtener los datos requeridos para el clculo de los indicadores.
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Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del
proyecto y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos.
El razonamiento es el siguiente:
Si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se
cumplen, entonces produciremos los componentes indicados.
Si producimos los Componentes indicados y otros supuestos se cumplen,
entonces lograremos el Propsito del proyecto.
Si logramos el Propsito del proyecto, y todava se siguen demostrando
los supuestos ulteriores, entonces contribuiremos al logro del Fin.
Los supuestos representan un juicio de probabilidad de xito del proyecto
que comparten el equipo de diseo del proyecto, el prestatario, el financiador y
el ejecutor, que deben participar en el proceso de diseo del proyecto.
Seguimiento y Evaluacin.
La evaluacin es el proceso de reflexin que permite explicar y valorar los
resultados de las acciones realizadas.
La evaluacin tiene como fin: mejorar, no debe ser un fin en s misma, sino
un medio para mejorar sistemticamente el proceso, para hacer un uso ms
adecuado de los recursos disponibles y para cambiar, si fuera necesario, el
curso de la accin.
En ella se siguen ciertos criterios como el anlisis sistemtico, las medidas
objetivas, observables y medibles que garanticen la objetividad y la precisin.
Existen dos razones principales por las cuales se deben evaluar los
proyectos sociales:
1. Es un modo de mejorar y progresar hacia una verdadera Gerencia de
Proyectos de Inversin Social.
2. Es una responsabilidad social y poltica la rendicin de cuentas eficiente ytransparente.
De acuerdo ILPES (2005), el momento para realizar Seguimiento y
Evaluacin esta estrechamente relacionado con las fases del ciclo de vida del
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proyecto: la Evaluacin se efecta durante todas las etapas del ciclo del
proyecto, mientras que el Seguimiento es exclusivo de la etapa de ejecucin.
El Seguimiento es un proceso continuo y permanente (todos los das,
semanas, meses durante la ejecucin del proyecto), mientras que la Evaluacin
se realiza en periodos establecidos, entre lapsos de tiempo ms largos. El
Seguimiento es un proceso sostenido de observacin, anlisis y sugerencias de
ajustes con la finalidad de establecer el grado de cumplimiento de las
actividades de cada componente de acuerdo a lo planificado, para asegurar que
el proyecto est encauzado a alcanzar su objetivo.
La Evaluacin por su parte permite la formulacin de conclusiones acerca de
lo que se observa a una escala mayor, aspectos tales como el diseo del
proyecto y sus impactos, tanto los previstos como los no previstos.En otras palabras, el Seguimiento se realiza para comprobar la eficiencia y
efectividad del proceso de ejecucin de un proyecto, reflejado en los indicadores
estipulados en la Matriz, lo que conllevara a identificar los logros y puntos de
atencin para recomendar medidas correctivas que optimicen los resultados
deseados e incrementen la probabilidad de alcanzar sus Objetivos.
El anlisis de eficiencia indica en qu medida se han realizado las
Actividades a tiempo y al menor costo para producir los Componentes.
El anlisis de efectividad indica en qu medida se produjeron los
Componentes y si se est logrando el Propsito (objetivo de desarrollo) del
proyecto.
Dado que el Marco Lgico esta concebido como una Metodologa
Participativa, los resultados que se obtengan del Seguimiento, tambin deben
ser notificados a la comunidad involucrada, esto coadyuva a dar
retroalimentacin a los involucrados sobre el proyecto, promueve la participacin
en la toma de decisiones, el aprendizaje compartido y la transparencia en la
ejecucin del proyecto.
En cuanto a la Evaluacin, ILPES (2005), establece que esta es una
valoracin y reflexin sistemtica sobre el diseo, la ejecucin, la eficiencia, la
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efectividad, los procesos, los resultados (o el impacto) de un proyecto en
ejecucin o completado.
La Evaluacin se efecta a lo largo de todo el proyecto, incluyendo varios
aos despus de completada la ejecucin, en el caso de evaluaciones de
impacto y/o sustentabilidad, es decir que el proyecto se evala en su conjunto,
tanto a nivel de procesos como de resultados.
De acuerdo al Ciclo de Vida del Proyecto, existen diferentes tipos de
Evaluacin, las cuales se explican a continuacin de acuerdo a la tipologa
establecida por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID):
1.- Evaluaciones Formativas.
2.- Evaluaciones Sumativas.
1.- Evaluacin Formativa:Establece medios que permiten el aprendizaje y realizar modificaciones
durante el ciclo de vida del proyecto. Se realiza en las etapas de Planificacin
(Evaluacin Ex - Ante) y Ejecucin del Proyecto (Evaluaciones Intra y Post).
La Evaluacin Formativa se lleva a cabo para guiar el mejoramiento del
proyecto. El nfasis esta en la retroalimentacin para mejorar el producto final.
Ejemplos: Anlisis de factibilidad durante la etapa de planificacin,
evaluaciones anuales e intermedias que se llevan a cabo durante la ejecucin,
entre otros.
2.- Evaluacin Sumativa:
Se lleva a cabo en general al concluir la ejecucin o varios aos despus si
es una evaluacin ex-post o de impacto.
La Evaluacin Sumativa se lleva a cabo para emitir juicios sumarios sobre
aspectos crticos del proyecto, para recibir conclusiones sobre un proyecto y/o
para mejorar futuros programas o proyectos.
Evaluacin en la Etapa de Planificacin.
Como se mencion anteriormente, sta es una Evaluacin Ex - Ante, de
carcter formativo. En esta etapa, el equipo del proyecto tiene la responsabilidad
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bsica de asegurar que se dispondr de un buen Sistema de Seguimiento y
Evaluacin:
a) La Matriz de Marco Lgico es una herramienta muy til para efectos de la
Planificacin, ya que esta etapa corresponde al desarrollo conceptual del
proyecto, donde se definen los involucrados, el problema que se pretende
solucionar, se buscan alternativas de solucin y se determinan los objetivos, es
decir, se definen los parmetros de desempeo del proyecto, lneas de base,
puntos de referencia e indicadores; al determinar los indicadores y sus
correspondientes medios de verificacin, se establecen las condiciones para
futuras evaluaciones y ajustes al proyecto, esto ayuda a formular, desde los
inicios, el Plan de Seguimiento y Evaluacin del proyecto, incluyendo el proceso
de evaluaciones formativas y sumativas.b) Otros Instrumentos de aplicacin en la Evaluacin Ex-ante consisten en el
Anlisis Financiero, Econmico, Social, Ambiental e Institucional.
La evaluacin financiera o privada de proyectos, o anlisis costobeneficio,
se realiza valuando la corriente de costos e ingresos que el proyecto genera a
precios de mercado sin correccin.
Las evaluaciones Econmica y Social persiguen medir el impacto del
proyecto sobre la economa como un todo. Tienen como objetivo considerar
todos los efectos del proyecto. En este caso se trata de valuar e identificar
beneficios y costos en mercados imperfectos, y por tanto, introducir correcciones
a los precios de mercado para obtener los llamados precios sombras o precios
de cuenta que reflejen el verdadero valor que tiene para la economa el consumir
y producir distintos bienes.
Evaluacin en la Etapa de Ejecucin.
La evaluacin durante la Ejecucin es considerada Formativa porque su
propsito es respaldar la mejora continua de la ejecucin del proyecto. En esta
etapa el proceso de Evaluacin adopta la forma de Seguimiento continuo.
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Evaluacin en la Etapa de Operacin.
Se trata de una evaluacin ex-post de tipo Sumativa y se realiza con el
propsito de cerrar el Ciclo de Vida del Proyecto, se hace un seguimiento
posterior de aquellas variables que puedan mostrar si efectivamente se esta
alcanzando o se alcanz lo estimado en la Etapa de Planificacin ya que
reexamina la identificacin y diseo original e indaga sobre su ejecucin y
desempeo de desarrollo, con la finalidad de retroalimentar metodologas y
aplicar las mejores practicas resultantes en otros proyectos.
Metodologa SIEMPRO
Otra metodologa utilizada para en la evaluacin de Proyectos de Inversin
Sociales es la denominada Gestin Integral de Programas Sociales segn el
Sistema de Informacin Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales de la
UNESCO (SIEMPRO). Desde la perspectiva de esta metodologa la evaluacin
se concibe como un componente permanente y sistemtico del proceso de
desarrollo de un proyecto de inversin social, en el que el equipo de gestin del
proyecto as como los dems actores involucrados, intervienen en todos los
momentos metodolgicos de la evaluacin, por lo tanto debe considerarse como
un proceso de aprendizaje institucional para generar informacin relevante quepermita la toma de decisiones oportunas y pertinentes, lo que garantiza la
eficiencia, la eficacia y la calidad de los procesos, los resultados y los impactos
de los programas, teniendo todo ello como finalidad ultima, el mejoramiento de
las condiciones de vida de las comunidades beneficiarias
As como la de Marco Lgico, esta metodologa se considera
fundamentalmente participativa, basada en una cultura orientada a la eficiencia y
eficacia de la gestin de los proyectos sociales, incorporando los aportes de los
beneficiarios. Esto permite una efectiva rendicin de cuentas de las acciones
realizadas y transparencia en la gestin publica.
Esta metodologa al igual que la del Marco Lgico estructura el proceso de
evaluacin de acuerdo al ciclo de vida del proyecto, distinguindose por lo tanto,
tres fases:
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Evaluacin de la Planificacin (evaluacin ex-ante).
Evaluacin de la Ejecucin (Monitoreo o Seguimiento, Evaluacin
Diagnostica y Evaluacin desde la perspectiva de los beneficiarios).
Evaluacin de la Finalizacin (Evaluacin de Resultados y Evaluacin de
Impacto).
A continuacin se explica en qu consiste cada una de ellas:
Evaluacin de la Planificacin.
ANTES DE LA
INVERSION
FINALIZACIONFINALIZACION
DURANTE
EJECUCIONEJECUCIONPLANIFICACIONPLANIFICACION
DESPUES
PLANIFICAR CORRECTAMENTE EJECUTAR BIEN APRENDER
Figura 9. Evaluacin de la planificacin.(Diseo propio. 2008)
Evaluar la planificacin permite:
Evaluar la viabilidad y sustentabilidad del programa en trminosfinancieros, polticos e institucionales, para priorizar y seleccionar las
alternativas de componentes y actividades que maximicen el impacto dela inversin social, permite tomar la decisin de la implementacin o node un proyecto de inversin social(SIEMPRO, 1999, p. 73).
Para realizar la evaluacin de la planificacin o evaluacin ex-ante existen
los siguientes pasos metodolgicos:
a) Recoleccin de Informacin.
b) Anlisis de la Consistencia Interna del Proyecto.
c) Anlisis de viabilidad Econmico Financiera.
d) Anlisis de Sustentabilidad.
e) Identificacin y seleccin de alternativas para los componentes y
actividades del proyecto con menor nivel de viabilidad.
f) Redaccin del informe.
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a) Recoleccin de Informacin: El equipo de evaluacin debe identificar el
momento de realizar la primera recoleccin de datos y la frecuencia con que se
realizara esta tarea.
b) Anlisis de la Consistencia Interna del Proyecto: Se realiza con la
finalidad de conocer si la formulacin del programa y sus elementos internos son
coherentes entre s y en relacin con el proyecto en su conjunto.
Para estudiar la consistencia interna del proyecto se evalan los siguientes
aspectos:
Identificacin y delimitacin del problema que dio origen al proyecto
social.
Anlisis del problema.
Visin del proyecto social.Componentes.
Actividades.
Formulacin final del proyecto social.
c) Anlisis de viabi lidad Econmico Financiera: Involucra el anlisis de
costo-efectividad de las actividades del proyecto, es decir, el clculo del costo
por beneficiario de las actividades y la comparacin con las alternativas posibles.
d) Anlisis de Sustentabil idad: Esta fuertemente ligado a los resultados de
la viabilidad econmico-financiera, poltica e institucional. Consiste en determinar
la capacidad de un proyecto social para continuar entregando los bienes y
servicios que se tienen proyectados para un periodo posterior a la finalizacin de
la ejecucin del mismo.
e) Identificacin y seleccin de alternativas para los componentes y
actividades del proyecto con menor nivel de viabilidad: Dentro de este
conjunto de alternativas se deben seleccionar las que puedan generar iguales o
mejores resultados que aquellas actividades a las que podran reemplazar, esta
seleccin se jerarquizara de acuerdo a los siguientes criterios:
Las que tengan menor costo por beneficiario.
Aquellas cuyo resultado previsto sea de la misma o mejor calidad de la
que se reemplaza.
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Las que son ms viables poltica e institucionalmente.
Aquellas que pueden generar mayor sustentabilidad.
f) Redaccin del informe:Debe contener conclusiones y recomendaciones
y que retroalimente la planificacin del proyecto antes de su ejecucin, que
determine si se debe proponer una replanificacin del proyecto en su conjunto,
de algunas de sus actividades o de sus elementos operativos como
cronogramas, recursos, presupuesto, entre otros: incluso si fuera necesario,
eventualmente se podra plantear redefinir el problema.
Evaluacin de la Ejecucin.
ANTES DE LA
INVERSION
FINALIZACIONFINALIZACION
DURANTE
EJECUCIONEJECUCIONPLANIFICACIONPLANIFICACION
DESPUES
PLANIFICAR CORRECTAMENTE EJECUTAR BIEN APRENDER
ANTES DE LA
INVERSION
FINALIZACIONFINALIZACION
DURANTE
EJECUCIONEJECUCIONPLANIFICACIONPLANIFICACION
DESPUES
PLANIFICAR CORRECTAMENTE EJECUTAR BIEN APRENDER
Figura 10. Evaluacin de la ejecucin.(Diseo propio. 2008)
Su finalidad es garantizar informacin sobre el proceso de ejecucin, quealimente la toma de decisiones con respecto a la eficiencia de la inversinsocial que implica el programa(SIEMPRO, 1999, p. 60).
Esta herramienta permite monitorear y evaluar el proyecto en desarrollo, en
sus diferentes dimensiones, para ello utiliza Evaluaciones de Proceso, las cuales
se describen a continuacin:
a) Monitoreo.
b) Evaluacin Diagnostica.
c) Evaluacin desde la Perspectiva de los Beneficiarios.
a) Monitoreo: o Seguimiento es una herramienta de evaluacin que se
disea durante la planificacin del programa y se desarrolla permanentemente
durante toda la ejecucin lo que permite indagar y analizar el grado en que las
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actividades realizadas y los resultados obtenidos responden a lo planificado, con
el fin de detectar oportunamente eventuales deficiencias, obstculos y/o
necesidades de ajuste en la planificacin y ejecucin (SIEMPRO, 1999, p. 73).
El proceso de seguimiento debe considerar los aspectos que se muestran en
la Figura 11:
Construccin de indicadoresConstruccin de indicadores
Establecimiento de la
informacin insumo
Establecimiento de la
informacin insumo
Definicin de la periodicidad del
seguimiento
Definicin de la periodicidad del
seguimiento
Definicin de tcnicas para
resolver los indicadores
Definicin de tcnicas para
resolver los indicadores
Identificacin de los actores
involucrados en el seguimiento
Identificacin de los actores
involucrados en el seguimiento
Elaboracin de informes de
seguimiento
Elaboracin de informes de
seguimiento
Construccin de indicadoresConstruccin de indicadores
Establecimiento de la
informacin insumo
Establecimiento de la
informacin insumo
Definicin de la periodicidad del
seguimiento
Definicin de la periodicidad del
seguimiento
Definicin de tcnicas para
resolver los indicadores
Definicin de tcnicas para
resolver los indicadores
Identificacin de los actores
involucrados en el seguimiento
Identificacin de los actores
involucrados en el seguimiento
Elaboracin de informes de
seguimiento
Elaboracin de informes de
seguimiento
Figura 11. Proceso del seguimiento.(Diseo propio. 2008. Fuente: SIEMPRO, 1999, p. 87-88)
b) Evaluacin Diagnstica: esta herramienta de evaluacin se disea
durante la ejecucin del programa para conocer su desempeo, para evaluar en
profundidad aspectos o problemas del programa relacionados con la
planificacin, ejecucin y logro de resultados, desde la perspectiva institucional
(SIEMPRO, 1999, p. 73).
Esta evaluacin es fundamental porque permite detectar y analizar los
problemas y obstculos en la planificacin y en la ejecucin, proporciona
elementos para la toma de decisiones relacionada con ajustes, continuidad o
interrupcin del proyecto con miras a lograr eficientemente los resultados
previstos, impactos ms significativos y una mayor eficacia y eficiencia en la
utilizacin de recursos.
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La realizacin de la Evaluacin Diagnstica requiere realizar el procedimiento
plasmado en la Figura 12, basado en once pasos metodolgicos que luego se
sintetizan en la Matriz de Evaluacin Diagnstica:
A par tir de est e pun to s e
podra precisar el estudio,
definir requerimientos
presupuestarios y
humanos y formular los
terminos de referencia
A par tir de est e pun to s e
podra precisar el estudio,
definir requerimientos
presupuestarios y
humanos y formular los
terminos de referencia
Determinar l os aspectos centrales sobr e los que se r ealizara la evaluacionDeterminar l os aspectos centrales sobr e los que se r ealizara la evaluacion
Determinar l os niveles en que se desarrollara la investigacionDeterminar l os niveles en que se desarrollara la investigacion
Identificar ind icadores previos o elaborar in dicadores nuevos necesarios p ara evaluarIdentificar ind icadores previos o elaborar in dicadores nuevos necesarios p ara evaluar
Idenificar las unidades de analisisIdenificar las unidades de analisis
Identificar las fuentes de informacin y los instrumentos o metodos de recoleccion de
la informacion
Identificar las fuentes de informacin y los instrumentos o metodos de recoleccion de
la informacion
Vaciar los resultados en la matriz pro puesta para la Evaluacion
Diagnostica
Vaciar los resultados en la matriz pro puesta para la Evaluacion
Diagnostica
Disenar un plan de analisis y sistematizacion de la informacionDisenar un plan de analisis y sistematizacion de la informacion
Redactar los terminos de referenciaRedactar los terminos de referencia
Realizar el trabajo de campoRealizar el trabajo de campo
Sistematizar y analizar la info rmacionSistematizar y analizar la info rmacion
Elaborar el informe final con los resultadosElaborar el informe final con los resultados
A par tir de est e pun to s e
podra precisar el estudio,
definir requerimientos
presupuestarios y
humanos y formular los
terminos de referencia
A par tir de est e pun to s e
podra precisar el estudio,
definir requerimientos
presupuestarios y
humanos y formular los
terminos de referencia
Determinar l os aspectos centrales sobr e los que se r ealizara la evaluacionDeterminar l os aspectos centrales sobr e los que se r ealizara la evaluacion
Determinar l os niveles en que se desarrollara la investigacionDeterminar l os niveles en que se desarrollara la investigacion
Identificar ind icadores previos o elaborar in dicadores nuevos necesarios p ara evaluarIdentificar ind icadores previos o elaborar in dicadores nuevos necesarios p ara evaluar
Idenificar las unidades de analisisIdenificar las unidades de analisis
Identificar las fuentes de informacin y los instrumentos o metodos de recoleccion de
la informacion
Identificar las fuentes de informacin y los instrumentos o metodos de recoleccion de
la informacion
Vaciar los resultados en la matriz pro puesta para la Evaluacion
Diagnostica
Vaciar los resultados en la matriz pro puesta para la Evaluacion
Diagnostica
Disenar un plan de analisis y sistematizacion de la informacionDisenar un plan de analisis y sistematizacion de la informacion
Redactar los terminos de referenciaRedactar los terminos de referencia
Realizar el trabajo de campoRealizar el trabajo de campo
Sistematizar y analizar la info rmacionSistematizar y analizar la info rmacion
Elaborar el informe final con los resultadosElaborar el informe final con los resultados
Figura 12. Proceso de la evaluacin diagnstica.(Diseo propio 2008. Fuente: SIEMPRO, 1999, p. 95)
c) Evaluacin desde la Perspectiva de los Beneficiarios: Segn la
Metodologa SIEMPRO, esta herramienta de Evaluacin de la Ejecucin del
Proyecto incorpora sustancialmente la perspectiva de las poblaciones
beneficiarias en el proceso de anlisis de las fortalezas y debilidades de los
proyectos y de los impactos que se generan producto de las intervenciones.
Realizada durante la ejecucin del programa para conocer la visin de los
beneficiarios respecto de la ejecucin del proyecto y para evaluar aspectos o
problemas del programa relacionados con la planificacin, ejecucin y logro de
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resultados, desde la perspectiva de los beneficiarios, incorporando su
participacin como aspecto central (SIEMPRO, 1999, p. 73)
Para la realizacin de la evaluacin desde la perspectiva de los beneficiarios,
se propone el procedimiento mostrado en la Figura 13:
A part ir de este punto s e
podra precisar el estudio,
definir requerimientos
presupuestarios y
humanos y formular los
terminos de referencia
A part ir de este punto s e
podra precisar el estudio,
definir requerimientos
presupuestarios y
humanos y formular los
terminos de referencia
Determinar los aspectos centrales sobre los que se realizara la evaluacionDeterminar los aspectos centrales sobre los que se realizara la evaluacion
Determinar los actores sociales participaran directamente en la evaluacionDeterminar los actores sociales participaran directamente en la evaluacion
Identificar indicadores previos o elaborar indicadores nuevos necesarios para evaluarIdentificar indicadores previos o elaborar indicadores nuevos necesarios para evaluar
Idenificar las unidades de analisisIdenificar las unidades de analisis
Identificar las fuentes de informacin y los instrumentos o metodos de recoleccion de
la informacion
Identificar las fuentes de informacin y los instrumentos o metodos de recoleccion de
la informacion
Vaciar los resultados en la matriz propuesta para la Evaluacion
Diagnostica
Vaciar los resultados en la matriz propuesta para la Evaluacion
Diagnostica
Disenar un plan de analisis y sistematizacion de la informacionDisenar un plan de analisis y sistematizacion de la informacion
Redactar los terminos de referenciaRedactar los terminos de referencia
Realizar el t rabajo de campoRealizar el t rabajo de campo
Sistematizar y analizar la informacionSistematizar y analizar la informacion
Elaborar el informe final con los resultadosElaborar el informe final con los resultados
A part ir de este punto s e
podra precisar el estudio,
definir requerimientos
presupuestarios y
humanos y formular los
terminos de referencia
A part ir de este punto s e
podra precisar el estudio,
definir requerimientos
presupuestarios y
humanos y formular los
terminos de referencia
Determinar los aspectos centrales sobre los que se realizara la evaluacionDeterminar los aspectos centrales sobre los que se realizara la evaluacion
Determinar los actores sociales participaran directamente en la evaluacionDeterminar los actores sociales participaran directamente en la evaluacion
Identificar indicadores previos o elaborar indicadores nuevos necesarios para evaluarIdentificar indicadores previos o elaborar indicadores nuevos necesarios para evaluar
Idenificar las unidades de analisisIdenificar las unidades de analisis
Identificar las fuentes de informacin y los instrumentos o metodos de recoleccion de
la informacion
Identificar las fuentes de informacin y los instrumentos o metodos de recoleccion de
la informacion
Vaciar los resultados en la matriz propuesta para la Evaluacion
Diagnostica
Vaciar los resultados en la matriz propuesta para la Evaluacion
Diagnostica
Disenar un plan de analisis y sistematizacion de la informacionDisenar un plan de analisis y sistematizacion de la informacion
Redactar los terminos de referenciaRedactar los terminos de referencia
Realizar el t rabajo de campoRealizar el t rabajo de campo
Sistematizar y analizar la informacionSistematizar y analizar la informacion
Elaborar el informe final con los resultadosElaborar el informe final con los resultados
Figura 13. Proceso de la evaluacin desde la perspectiva de los beneficiarios.(Diseo propio 2008. Fuente: SIEMPRO, 1999, p. 99)
Evaluacin de la Finalizacin.
ANTES DE LAINVERSION
FINALIZACIONFINALIZACION
DURANTE
EJECUCIONEJECUCIONPLANIFICACIONPLANIFICACION
DESPUES
PLANIFICAR CORRECTAMENTE EJECUTAR BIEN APRENDER
ANTES DE LAINVERSION
FINALIZACIONFINALIZACION
DURANTE
EJECUCIONEJECUCIONPLANIFICACIONPLANIFICACION
DESPUES
PLANIFICAR CORRECTAMENTE EJECUTAR BIEN APRENDER
Figura 14. Evaluacin de la finalizacin.(Diseo propio. 2008)
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a) Evaluacin de Resultados: esta herramienta de evaluacin se disea
durante la planificacin del proyecto y como su nombre lo indica se efecta al
momento de finalizar la ejecucin del mismo para evaluar el grado de
cumplimiento final de los objetivos especficos del programa, en trminos de
efectividad, eficacia y eficiencia (SIEMPRO, 1999, p. 73). Es importante acotar
que tambin se puede realizar una evaluacin de resultados de medio trmino,
durante la ejecucin del programa y su finalidad es evaluar los resultados
parciales al hacer un corte temporal del programa. Se consideran para ello, los
plazos previstos en el programa para profundizar el anlisis del cumplimiento de
los objetivos especficos. Su objetivo es, tambin, medir la efectividad, la eficacia
y la eficiencia del proyecto en desarrollo.
Para la realizacin de la evaluacin de resultados finales, se propone elprocedimiento que se ilustra en la Figura 15:
Para este anlisis se deben
considerar las siguientes
categoras clave:
Para este anlisis se deben
considerar las siguientes
categoras clave:
Identificar los objetivos especficos y l as metas de resultado del programa
social que se esta evaluando
Identificar los objetivos especficos y l as metas de resultado del programa
social que se esta evaluando
Identificar los indicadores de resultado previamente construidos en el
diseo de la evaluacin para cada objetivo especifico del proyecto
Identificar los indicadores de resultado previamente construidos en el
diseo de la evaluacin para cada objetivo especifico del proyecto
Procesar la i nformacin de l os indicadores de resultado, considerando las
unidades de anlisis
Procesar la i nformacin de l os indicadores de resultado, considerando las
unidades de anlisis
Contrastar l os datos que resultan al final del programa con las metas de
resultado previstas para ese momento
Contrastar l os datos que resultan al final del programa con las metas de
resultado previstas para ese momento
Anal izar l os n ivel es de efect ivi dad, efi cacia y efi ciencia con que se estn
cumpliendo las metas de resultado
Anal izar l os n ivel es de efect ivi dad, efi cacia y efi ciencia con que se estn
cumpliendo las metas de resultado
Registrar la inf ormacinRegistrar la inf ormacin
M = Meta total prevista para el resultado
T = Tiempo previsto del resultado
R = Recursos previs tos para el resultado
L = Meta alcanzada del resultado
Tr = Tiempo en que efectivamente se logro
el resultado
Rr = Recursos realmente ejecutados para
alcanzar el resultado.
M = Meta total prevista para el resultado
T = Tiempo previsto del resultado
R = Recursos previs tos para el resultado
L = Meta alcanzada del resultado
Tr = Tiempo en que efectivamente se logro
el resultado
Rr = Recursos realmente ejecutados para
alcanzar el resultado.Establecer las razones o causas del logro de los niveles de efectividad,
eficacia y eficiencia en cada resultado
Establecer las razones o causas del logro de los niveles de efectividad,
eficacia y eficiencia en cada resultado
Establecer los problemas en la ejecucin y en el logro de los objetivosEstablecer los problemas en la ejecucin y en el logro de los objetivos
Preparar inf orme con las conclusiones y recomendaciones que
retroalimenten el proyecto
Preparar inf orme con las conclusiones y recomendaciones que
retroalimenten el proyecto
Figura 15. Proceso de la evaluacin de los resultados finales.(Diseo propio 2008. Fuente: SIEMPRO, 1999, P. 102-105)
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b) Evaluacin de Impacto: esta herramienta de evaluacin se disea
durante la planificacin del programa y se realiza un tiempo despus de
finalizada la ejecucin del programa que pueden ser meses o aos, permite
identificar y explicar la modificacin del valor inicial de los indicadores del
problema que dio origen al progra