Informe DESC – SFP

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Informe Nacional de Avance correspondiente al Segundo Agrupamiento del Protocolo Adicional

a la Convención Americana sobre los Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales (DESC) – Protocolo San Salvador

Secretaría de la Función Pública (SFP)

Mayo - 2016

1. Porcentaje de mujeres en la administración pública, según niveles de jerarquía:

Esta información está generada a partir de los informes generados por el área de Tecnología

de la SFP, con base en los reportes mensuales de Altas y Bajas de los Organismos y Entidades

del Estado (OEE) y la clasificación establecida en el Decreto 196/2004, cuyo contenido

pertinente se transcribe como Anexo al presente informe.

Poder Ejecutivo

Clasificación de Servidores Públicos por Categoría

Cat. A Cat. B Cat. C Cat. D Cat. E Cat. F Cat. G Cat. Otros* Total

Total 151 962 1.920 6.797 5.113 4.572 8.068 93.003 120.586

0,13% 0,80% 1,59% 5,64% 4,24% 3,79% 6,69% 77,13% 100%

Cat. A Cat. B Cat. C Cat. D Cat. E Cat. F Cat. G Cat. Otros* Total

Masculino 104 547 1.046 3.815 3.053 2.656 3.819 41.861 56.901

Femenino 47 415 874 2.982 2.060 1.916 4.249 51.142 63.685

Cat. A Cat. B Cat. C Cat. D Cat. E Cat. F Cat. G Cat. Otros* Total

Masculino 68% 56% 52% 55% 59% 58% 45% 41% 47%

Femenino 32% 44% 48% 45% 41% 42% 55% 59% 53%

* La categoría “otros” se refiere a servidores con categoría del grupo de: Personal del área de Salud;

Docentes; Fuerzas Públicas; Agentes Especiales, entre otros.

68%

56%

52%

55%

59%

58%

45%

41%

32%

44%

48%

45%

41%

42%

55%

59%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Cat. A

Cat.B

Cat.C

Cat.D

Cat.E

Cat.F

Cat.G

Cat.Otros*

Femenino Masculino

Informe DESC – SFP

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Poder Legislativo

Clasificación de Servidores Públicos por Categoría

Cat. A Cat. B Cat. C Cat. D Cat. E Cat. F Cat. G Cat. Otros Total

Total 202 290 479 570 23 581 - 1 2.146

9,4% 13,5% 22,3% 26,6% 1,1% 27,1% 0,0% 0,0% 100%

Cat. A Cat. B Cat. C Cat. D Cat. E Cat. F Cat. G Cat. Otros Total

Masculino 154 149 262 321 11 343 - - 1.240

Femenino 48 141 217 249 12 238 - 1 906

Cat. A Cat. B Cat. C Cat. D Cat. E Cat. F Cat. G Cat. Otros Total

Masculino 76% 51% 55% 56% 48% 59% 0% 0% 58%

Femenino 24% 49% 45% 44% 52% 41% 0% 100% 42%

76%

51%

55%

56%

48%

59%

0%

24%

49%

45%

44%

52%

41%

0%

Cat. A

Cat.B

Cat.C

Cat.D

Cat.E

Cat.F

Cat.G

Femenino Masculino

Informe DESC – SFP

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Poder Judicial

Clasificación de Servidores Públicos por Categoría

Cat. A Cat. B Cat. C Cat. D Cat. E Cat. F Cat. G Cat. Otros* Total

Total 247 222 1.658 2.236 2.195 1.055 2.558 11.307 21.478

1,2% 1,0% 7,7% 10,4% 10,2% 4,9% 11,9% 52,6% 100 %

Cat. A Cat. B Cat. C Cat. D Cat. E Cat. F Cat. G Cat. Otros* Total

Masculino 139 106 809 1.149 1.197 448 1.441 4.897 10.186

Femenino 108 116 849 1.087 998 607 1.117 6.410 11.292

Cat. A Cat. B Cat. C Cat. D Cat. E Cat. F Cat. G Cat. Otros* Total

Masculino 56% 48% 49% 51% 55% 42% 56% 43% 47%

Femenino 44% 52% 51% 49% 45% 58% 44% 57% 53%

* Correspondiente a categorías de la carrera judicial

2. Existencia de cuotas (de género, multiculturales) en cargos públicos o privados u otras

acciones afirmativas contempladas en la legislación:

No existe ninguna norma que establezca cuotas de género o multiculturalidad en cargos públicos.

Sin embargo existe, una cuota mínima de inclusión de Personas con Discapacidad (PcD), conforme

lo establece el Artículo 1° de la Ley N° 3585/2008, que expresa “Modificase los artículos 1°, 4° y 6°

de la Ley N° 2479/2004 “Que establece la obligatoriedad de la incorporación de Personas con

Discapacidad en las Instituciones Públicas”, los cuales quedan redactados como sigue:

Art. 1°. Todos los organismos y entidades del Estado, gobernaciones y municipalidades, así como

las personas jurídicas de derecho privado con mayoría accionaria del Estado incorporarán y

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Cat. A

Cat.B

Cat.C

Cat.D

Cat.E

Cat.F

Cat.G

Cat.Otros

% por Sexo

Niv

el J

erár

qu

ico

Femenino

Masculino

Informe DESC – SFP

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mantendrán dentro de su plantel de personal un porcentaje de Personas con Discapacidad que no

será menor al 5 % (cinco por ciento) del total de sus funcionarios.

Si se suscitase dudas sobre la interpretación o aplicación de las normas contenidas en la presente

Ley, prevalecerá el criterio que se a más favorable a las personas con discapacidad”.

En este sentido se presentan los siguientes cuadros, extracto del informe específico a partir de los

registros de la SFP, conformada con base en los reportes mensuales de Altas y Bajas de los OEE:

Vínculo Permanente Vínculo Temporal (Contrato) Total

PcD Total de

Funcionarios %

Masculino Femenino Total Masculino Femenino Total

650 349 999 340 140 480 1.479 286.903 0,52

Teniendo que un bajo porcentaje de Organismos y Entidades del Estado, solo el 3 %, cumplen con

la mencionada norma, cuya clasificación se observa a continuación:

Grado de Cumplimiento OEE según incorporación de PcD %

Cuentan con al menos el 5 % de PcD en sus nóminas 12 2,96

Cuentan con menos del 5 % de PcD en sus nóminas 144 35,56

No cuentan con PcD en sus nóminas 249 61,48

Total 405 100

3. Porcentaje de las entidades que no cumplen con las cuotas de incorporación laboral (por

sexo, por grupo etario, etc.) establecidas en la legislación:

Grado de Cumplimiento OEE según incorporación de

PcD %

Cuentan con menos del 5 % de PcD en sus nóminas 144 35,56

No cuentan con PcD en sus nóminas 249 61,48

Total 393 97,04

4. Porcentaje de jueces, abogados y funcionarios públicos que han recibido capacitación en

derechos humanos y particularmente en derechos laborales:

El Instituto de la Administración Pública del Paraguay (INAPP), dependiente de la Secretaría de la

Función Pública, es responsable de dirigir el diseño y la ejecución de los servicios académicos y de

investigación y asesoramiento con el fin de contribuir a una administración pública cada vez más

eficiente, eficaz y de calidad; y dirigir la implementación de las políticas de capacitación y

formación para la profesionalización de funcionarios/as públicos/as de los OEE de conformidad a

las normativas del sector público vigentes.

Conforme a la reglamentación de admisibilidad para los eventos de formación y capacitación, no

se admiten a funcionarios provenientes de instituciones que hayan accionado contra la Ley

1626/2000 “De la Función Pública”, entre ellas encontrándose el Poder Judicial, por ello no son

incluidos los jueces en los eventos promocionados por la SFP.

Informe DESC – SFP

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Durante los ejercicios 2014 y 2015, no se desarrollaron eventos de formación o capacitación de

contenido específico sobre derechos humanos o derechos laborales, sin embargo se han

desarrollado algunos cursos con algún módulo orientado a ellos, de los cuales participaron un total

de 170 servidores públicos, siendo 100 de ellos abogados de profesión.

Asimismo, cabe señalar que el Artículo 74 de la Ley 1626/2000, establece que “A pedido de la

máxima autoridad del organismo o entidad del que dependa el funcionario, la Secretaría de la

Función Pública nombrará un Juez Instructor. En todo lo referente al trámite sumarial, la

autoridad administrativa de la institución como parte actora y el funcionario afectado como

demandado ajustarán sus actuaciones a lo que disponga el Juez Instructor”. A partir de esta

norma, la Secretaría de la Función Pública, anualmente promueve eventos de capacitación y

transferencia de conocimientos entre los Abogados registrados como Jueces Instructores de

Sumarios Administrativos (RAJSA). Estos eventos no específicos en el ámbito de Derechos

Humanos, sin embargo se abordan abarcan temas propios del Derecho Laboral del ámbito

disciplinario para el Sector Público, que durante el ejercicio 2015, se desarrollaron 6 talleres con

un total de 618 participantes, cuyo promedio es más de 100 asistentes en cada evento. A la fecha

son 134 abogados registrados en el RAJSA.

5. Calificación por parte de los usuarios del diseño y la divulgación de la información estadística

sobre el mercado laboral que producen las entidades públicas:

No existe un mecanismo de relevamiento sobre la percepción o calificación de los usuarios

sobre el diseño o divulgación estadística sobre el mercado laboral que producen los

Organismos y Entidades del Estado.

Sin embargo, podemos señalar que la Secretaría de la Función Pública, ha desarrollado e implementa gradualmente el portal www.paraguayconcursa.gov.py, a través del cual se gestionan los procesos de concursos, para el ingreso y promoción en los OEE. Este portal, corresponde al módulo de selección del Sistema Integrado Centralizado de la Carrera Administrativa (SICCA), aprobado y formalizado por Decreto del Poder Ejecutivo N° 1212/2014 “Por el cual se Aprueba la Implementación del Portal Único del Empleo Público PARAGUAY CONCURSA y la Puesta en Funcionamiento del Sistema Integrado Centralizado de la Carrera Administrativa – SICCA”.

Si hablamos de calificación por parte de los usuarios del portal PARAGUAY CONCURSA, como el

sistema de información del mercado laboral del sector público, tenemos algunos datos estadísticos

que evidencian aumento de la credibilidad y confianza del mismo, contrastando información de

los últimos períodos:

Avances en el período (1 junio de 2014 al 30 mayo de 2015)

Avances en el período (1 junio de 2015 al 16 mayo de 2016)

Instituciones que han publicado a través de

www.paraguayconcursa.gov.py 85 95

Personas registradas en el portal 23.177 55.580

Anexo - Informe DESC – SFP

Anexo

Clasificación de Cargos conforme al Art. 2° del Decreto 196/2003, comprende:

a) El agrupamiento por niveles jerárquicos;

b) La denominación y descripción de cargos-tipo; y

c) La Tabla de Categorías, Denominación de Cargos y Remuneraciones, aplicada en el contexto del

sistema informatizado de recursos humanos de la Función Pública.

El mismo Decreto, en su artículo 3°, establece el agrupamiento de cargos administrativos por niveles

jerárquicos, que se forma de la siguiente manera:

1) NIVEL A, DE CONDUCCIÓN POLÍTICA, comprende los cargos a los cuales se accede:

a. Por elección popular;

b. Por procedimientos específicos establecidos en la Constitución Nacional, tales como los

contemplados en los Artículos 277 y 281, respectivamente;

c. Por designación del Presidente de la República en virtud de la facultad que le otorga el

Artículo 238 Numeral 6), de la Constitución Nacional;

d. Por leyes especiales.

Corresponden a este nivel los cargos tales como:

Presidente de la República

Vicepresidente de la República

Ministros del Poder Ejecutivo nombrados de conformidad al Artículo 240 de la

Constitución Nacional

Cargos equivalentes a Ministro determinado por Ley

Contralor General de la República

Procurador General de la República

Defensor del Pueblo

Escribano Mayor de Gobierno

Gobernador Departamental

Subcontralor General

Viceministros titulares de Subsecretarias de Estado de conformidad al Artículo 240 de la

Constitución Nacional

Cargos equivalentes a Viceministros determinados por la Ley

Defensor del Pueblo Adjunto

Asesor

Secretario Departamental

Presidente de Entidades Descentralizadas

Superintendente

2) NIVEL B, DE CONDUCCIÓN SUPERIOR, comprende los cargos que por ubicación jerárquica

institucional corresponden, a quienes se desempeñan en relación directa al Ministro o cargos

equivalentes en organismos y entidades del Estado y cumplen funciones de planeamiento,

organización, ejecución y control de unidades organizativas de primer nivel técnico-administrativo,

con participación en la formulación y propuestas de políticas específicas, planes y cursos de acción.

Corresponden a este nivel los cargos de:

Anexo - Informe DESC – SFP

Director General;

Director;

Jefe de Gabinete;

Secretario General;

Auditor Interno.

3) NIVEL C, DE MANDOS MEDIOS SUPERIORES, comprende los cargos que tienen por funciones principales

formular y ejecutar programas, planes y cursos de acción, en los cuales asumen la responsabilidad de

cumplir objetivos sujetos a políticas específicas y marcos normativos de carácter administrativo y/o

técnico.

Corresponden a este nivel los cargos de:

Auditor;

Coordinador;

Jefe de Departamento;

Profesional (I);

Secretario (I).

4) NIVEL D, DE MANDOS MEDIOS ADMINISTRATIVOS Y TÉCNICOS, comprende los cargos que tienen por

funciones ejercer la jefatura en la ejecución de acciones y de procedimientos conducentes a la

concreción de resultados específicos en un área determinada.

Corresponden a este nivel los cargos de:

Profesional (II);

Secretario/a (II);

Técnico (I).

5) NIVEL E, DE MANDOS MEDIOS OPERATIVOS, comprende los cargos que tienen por funciones el logro de

objetivos específicos sujetos a planes y marcos normativos y/o técnicos de naturaleza operativa.

Corresponden a este nivel los cargos de:

Jefe de División/Sección;

Técnico (II);

Secretario/a (II).

6) NIVEL F, DE APOYO ADMINISTRATIVO Y TÉCNICO, comprende los cargos que tienen por funciones

desarrollar acciones en aplicación de procesos técnicos y administrativos de cierta complejidad, para los

cuales se requiere tener conocimientos y aptitudes específicas.

Corresponden a este nivel los cargos de:

Asistente Administrativo.

7) NIVEL G, DE SERVICIOS AUXILIARES, comprende los cargos que tienen por funciones desarrollar, cumplir

y ejecutar tareas individuales o grupales asignadas por el inmediato superior con sujeción a instrucciones

de trabajo establecidas en manuales operativos y eventualmente con supervisión inmediata.

Corresponde a este nivel los cargos de:

Auxiliar Técnico Administrativo;

Auxiliar de Servicios.