a, l. m. s/ control de legalidad - ley 26061 procuración ... · a, l. m. s/ control de legalidad -...
TRANSCRIPT
A, L. M. s/ Control de Legalidad - Ley 26061
Procuración General de la Nación
A. N° 980, L. XLV
08/06/2012
Derecho Civil. Familia. Adopción.
Otorgamiento de guarda con fines de adopción. Consentimiento de la progenitora.
Menores hermanos alojados en establecimiento asistencial. Niños con graves problemas de
salud. Desamparo moral y material: situación constatada por la autoridad. Interés superior
del niño. Derecho a una protección especial. Convención sobre los Derechos del Niño. Ley
de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes N°26.061.
La doctrina elaborada entorno al instituto de la adopción permite afirmar que el
propósito de los instrumentos internacionales en la materia no es otro que proteger al
infante de toda injerencia que lleve ilegítimamente a sustraerlo de su familia de origen o
altere, de cualquier otra forma, la verdad de su filiación. No coarta pues la instauración de
otras relación paterno-filiales, sino que –bien que tenidas por excepcionales- las
contempla expresamente como herramientas idóneas en el restablecimiento de derechos,
allí donde se comprueba la insuficiencia insalvable de la familia de sangre que, aunque
responsable primaria de la vigencia efectiva de los derechos de la prole, no es la única
instancia habilitada (y por cierto, obligada) en ese empeño ineludible.
Entonces, la alternativa de la adopción tampoco comporta la formulación de un
juicio ético respecto de la conducta desplegada por la recurrente. Antes bien –dado el
tenor de las disfunciones de crianza detectadas por los organismos protectorios- la
búsqueda de un marco que salvaguarde el bienestar y el desarrollo armonioso de los
menores es solo una consecuencia concreta del compromiso estatal con los derechos de las
personas menores de edad. Máxime que, en la especie, estos hermanos ya no estarán
sujetos a repetidas institucionalizaciones y podrán enriquecerse con la pertenencia a otra
familia –sustrato natural donde todo niño debería vivir- sin perder el nexo con su núcleo
de nacimiento.
La solución que se propicia no importa soslayar la trascendencia que tienen los
denominados lazos de sangre y el derecho fundamental del niño a su identidad, ni asignar
algún tipo de preeminencia material a la eventual familia adoptiva respecto de la
biológica, cuando el derecho vigente postula como principio la solución opuesta. Se trata
en cambio de considerar y hacer prevalecer por sobre todos los intereses en juego el de los
sujetos más vulnerables, a través del mantenimiento (y consecución), de una estructura
protectora estable en cuyo seno puedan crecer equilibradamente.
A L \ M SlCO:O;T~OL IJE LEG¡\LlDAD LEV 16061 - CAUSA N"44l8J/03.
SC A N"980;L XLV
Sl.\Prema Cone
• Contra ia resoluCIÓn dlclada por la Cámara NaclOn81 de Apelaciones en lo
Civil -Sala M- que coofirmólo decocMo en pnmera i~5Iarx:la respeclo de los f'lhos M E Y
L M A en los lérrlllnos del ano 317 Inc. a) segurlda p,¡¡rte del Código C"",I, :a madre
Inlerpuso recurso eXlraordlnilflO. cuya denegatoria da lugar a la presenle queja Iv Is. 45,
131 1136, 1521157 Y 164 del prirx:lpa l --no 44 28312008--, a cuya lohalura me relenre en lo
suceSIVO,
-11-
AOle todo, creo menester senalar ,<ue el expedlenle COIle~o n° 75 506/04 Y
1" C<lusa penal n' 287413021 --que se hab,ar, ~k!vado anteflOfr~(!"'a--- no Se llan
;lC<::'mpanad'J en es!;:; oponunOdad Tampocc¡ se t."" llevado a C300 las evaluocic:mes
'equendas por este MInisterio Fiscal
Sin embargo. como se vera ma~ adelanle. la recurrente nO h .. cuesliooa&.-
ni la eXistenCia ni el contenido de las cOflsta'll'Ias mloUGiosamef'te re5e1iad .. s en la
sente"~Ia V --recuperad .. la libertad por parte de aquella-. 00 se ha comunicado o
corx:umdo al hogal donde resljeo sus hiJOS al tiempo que la letrada de la Delcrsoria
Ge~cral de la Nación inlorma el re5ullado ne<;ja\IVo de las gesllO/le5 lef'<!icntes a Su
locallzar,;ÓTI rv fs 247 y ss.)
Por ende. atento alienar de ia problt>matoca -que req"'ere pronla
dellnlCiÓ'l- enllendo que V. E ~e halla en condoc:.lO/Ies de pronunclars" I"n mas Irá""t"
A ese electo emlllTé mi opinión en eSle eSlado
·111-
En esa tarea - aun cuando el debate rev,ste en p'InClpic.. Mturate.& f~1oca
y de derecho comun y orocetal la:g FaUo3. 323'')1 ~"",sid 7' V 8']- P"'~~ <t'.·e la"
-
especIales caraCle ríst,cas del del icado tema que hoy ~os convoca, ame"tan efectuar
alg"'1os señalamlenhls expl icitos sobre ... 1 p~nto. En ese orden. habré de recordar en
primer 1"90r las lineas interpretativas que ha sentado esa Corte en los precedentes de
Fallos J~8 2370 230:>42 Y 331 147 (esto ulllmo, por remisIón a! dlCtam~n de esta
ProcuracK'l1l v. as imis,TIO "p,nlÓn puoltcaoa en ~ allos 330· 1 671)
A ellas, pues correspo~de c .. ""se, ddndolas aqui por reproduck1as,
aunque creo dp. util idad subrayar alguno de esos cOflCeptos. en funCIÓn de las
particUlandades del caso r·or .. 1 que se me corre OIS;,
, - acord ... con ta mtsiór. especifica q~e comr~te a los tr i b~na !eii ... n el ámbrt'J cel d¡,recl1o
de fam ilia. los J\!e~",s no pueden decidir los problemas 11 umano~ medIante j~ apllca~i6n
de fórmdas 0 mod ... 1os prefiJadOS, desent""diéndose de las circ~n s!anClas de: ,.aso
il - la at"nó6n ('~nlra l ha<; i" el Interés del n i ~o que IfYlfl{lne la Convención ~obre los
Derec~os del N,ño (en adelan!e, CON), oroenta y condic iona toda <JeclslÓn que en materia
de menOfes lom",n lOS t"ounale .. de m~~era (jU~ -<umo órgano supremo de uno de kls
poderes del GoLie;"o F<.-deral- correspcn~e " es:, Corle aplrcar ....en la me<loda de su
jurisdicciÓr.- IJs !rmados i ~temaClOn~ie5 a b~ nue nU~~lro pa:s '!~tá ~ inculado, con la
p'eeminencia que la Co~.htuclÓn ,,"s otorga (<1ft. 75, in~ . 22, Ley Fu tv.famenta!)
,;i .-la cláusula 1el~., 3.1 CON no es la unoca que r.cntempl~ como valor prefelente el
interés s~perlOf del niho (al que adh 'eren también OtlOS trmados in!ernoclOnales y el art
321, inc . •. de n"e5tro Código Civil), ~ ino ("\>e ¡lrera directIva subyace en tOOa 1;;
Convención y apa'ece eSpe<; ifrc8mente en;¡u art 21, cuy.:; ~rrafo Introductorio exige que
en las s~lJa~io"es que 9.re" en tOfno al instrt\>to óe la adope,ón, aquel Interés sea la
cor.s ideraclÓn p"mordi",
iv - el c,lado prin~ i ~'i(' <lpw·ta a dos fiM I, dad,.,;¡ 'x,3;cae constituirse ,>n paula de decis 'ón
ante ~n cc,nftk:o de jnteteSes y ser un crit",j<o pNCO 1" ¡~ .cl"\lero,"' .'" ,rstiluc'on,,! deSIonBd" 0
A L M SICONTROL I}f. LEGALlDAD - U¡Y 26061 _ CAUSA 1"'44233103.
se A. N" 980 L XLV
a proteger al mellO< Proporcklna asi un parámetro ob1etIVO que pe<m~e re¡;.olver ~ , problemas de los nl~OS. en el sentido de (100 la solucIÓn se define por lo que resuftll de
mayo.' benefICio para ellos prioru:ándose frente a un presunto ¡nteres del 3du~o. el del
nono
v." el mno ttene pues. derecho a una protección espec,al que debe prevalecer como
factor esenc,al de toda relación JudlC,al. Ante cuaklUler conflICto de ,ntereses de Igual
rango, el interés rllO(al y matenal de los menores debe tener pn'lfIdad sobre cuakluoer
otra C"cuOlstanC'3 del caso
vi._ "si como los padres gozan de un derecho-deber natural de tener consigo al hijo y de
cnarlo. al;mentarlo y educarlo conforme a su condicIÓn y fortuna. todo nlllo tiene el
derecho de ViH, de ser posit>¡e con Su fam,lia bIOlógICa; por lo cual. para el otorgarmenlo
de ~na adopcIÓn no puede gravitar ta mera circun$lancia de que el n,1Io vaya a ecntar en
otro ambtente con mejores medIOS o pos'b,lK.lades que los que le brindan sus
pro,)en,tores para desarrollarse adecuada y felIZmente
vn,- es .. >",Iógocamente deseabje que ta klent,dad fil'atOfia de una ~>e(WOa se sustente
desde l;U presupuesto bOok':>g;co. en vlncutos consohdados en retSCj()(les parentales
clOlentadas a pan" de la p'o;;<eaci6n
v,;i· S10 emhargo. la Idem,dad ~llatona que se gesta a través de los vinculos creados por
I~ adopc<6n. es también un dato con contenido axOoK>gK:O. que de"" ser atentado por e'
d"recho cerno lutela del i.,~e;és superoor dal nor,t). stempt"e quP. se respeten Io~
parámetros establecidos por los arts 8. 1 ." Y 9 l.-Cm.
:x _ e:"l ,,1 {.mM.;, de los dereches de¡ nono, se recor.v:e al ins:.tuto de la adopción cumo un
,nstfUmP.mO necesano para s" p'otecc'ón, ou"" enc~em'a juslrfica~!Ón y fundamento:; en
3
~ • &f1 ese milfaJ la COIrect.a comprenSlÓll d;JI problema reclama aSignar a la adOpcIÓn un
&e<1tlóo que cor.temple pnor~8rillmente et ontere. y eonvenlO:l>Coa del nil'to, como e.treino
XI. ' 18 regla ¡¡receJente no atiende excluslvame~le a ~ benefic'os de orden e<:OI'lOmOco
aoc.at o moral qLJe pueaa ofrece.- una u o'ra s"uaclÓn $<no que -a¡>locada en consommcoa
~ que la decullÓn pueda tener sobrt' 1.1 pefsonahda<l en desarrolo
xn· la presto<vaco'..., del In!eres s~penor (11)<> ,vnpara 11 CON Itue<k a1caflZ8f$e a tr8\~S
del denominado "troénguln adopt,vo·alteINr; mediante el cual k>s I1<l'Ios, su famlj,a de
sangre ~ Io~ g"a'<:laderes pueden entablar un" conexIÓn <llle con!,nue en el fUluro, ~on ,,1
A." loe<npo el sistema universal y los S,~lemas regoonales de de,echos
humanos, que
d~S&'roUc d~ eSI{o~dal"s Internacionales de dUfechos h'Jman",,·'. aportan u~a Ie<:tUfO
=ncidente qus. a m' ver. representa una ~U18 de Sllgu!.:lr valor. !.Obre todo en lo qllC
18$~ivo órg"no de v'g.tan",a De Su v~sla prodUCCIÓn he de de3taeaf 8lgunos de lo!<
-;tInones que'~ parscen I1l lnenles al caso
,_ .... """"" • .,." ...... ,1.. t_ .... 11"...., «" '_ (11111. -l . ,.f_ .. ~ _ ................ ........ ~ ... _ do; ""*',,_ ... _""" _- I~ ,~ .... 01 , .... v 1 ~ 11 n'_ lb .... l"n.~·lI"_ caro 1 """" '11 tn "..,.,. , ..... _" ,. UUIt ""''''''' _ --H ...... ,~ ... "<"1"" ..... , "" ___ ... _. ,..,.;r"" d '~1 .. oc.,....,. . d. .., "";_'" -. .... ,...-... ,.b _ >< ........ _ """""",, «;<. el ( .. '" _.,.--..-~ .. ~I .... __ Jo ....... '" ,,. ~ ..... t.""" -"ht.- \1 ' ..... _ ...... ('_ .--... ..... "" ,'''''''''" ........... <al .. 1<1 .. '. \-_ IDI" "" ..... 1>1<_.,' , .... '".1 ,V'/". ,', .. ·!tl '!eo<,"" Inm"",_ "" "" [lrmeh ... 11oe ............ <_ lo ....... «.-.j_ d" '~"""""'" .... ."...." ..... .,. d-c «.-->do l .1<,_ j .. ",¡".'" J''''n'''' (.""""", ""'lO ... " ...... 'N<,,"""' ) ,¡"" ........... ' 1 _". ,,, ... "" d<~~ .... , ..10:'111><1." J._ .~ "'VI"> "' .. ""' ....... ~, ''>!' •.• ~. 1 p-.. ... '9_ ~"_ 4J. ,_" <JI ",,, .• """""" e,.', Il'll <OI'In''-'' ('""",lo". 0(' n' 1"211)1 .1<1".,,,,,"001 '"r""',,:.\n ¡uN''') I)(~~ 1 LI'm",,,,, ... ·1 '.¡"" ".". "- ,"'-'g. I ,7. ",,~ , !I
-
A L M srcoSl'ROL DI, I.EGALII)A[} - LEY:M061 _CAUSA W442SJM.
s e A N" 980: L XLV
¡ . e: me;or Interés del nl~o debe ser la cons.ideraci6<1 primaria a 1<1 hora de lomar
cuak¡u;er .oción que le concoerml'.
ii .- el derecho a la protecclÓl' del que el> Iit~, el ~.lr'Io como SU¡el0 dI> del'echos. es
Inalienable'
,ii - freme a la ameMza de la ~ iolenc l a. es deslQmo ~eneral de la CON garantizar el
derl!'Cho del ",r.o él la supervIVenCia la dlgnodad. el bfeneSlar. la salud el desarrolio le
partIC ipación y la no d,scflmiflación'
..... . ~oempre que sea posible. el 011"10 deberá crecer al ~mparo y bajo la responsab,lidad de
SUS progeMores y en todo CaSO en un ambiente de afecto y de segundad moral y
m;!t",,,,,1 que lavore>:ca e l desarrollo integro de su ~rsonahdad y de ~us capocidooe5
li slcas y psiqulcas'
--~----
I '''0 '''' """'" l_~"", dd ~ , "" J< la OSI. {ot."",,",,,,,, """"""- s, CR{,ü('.'200l'5"1 ~7· 1 1·;><.o(l)_ ... """"'.,.... .. \1.'.1>.10, g<n<rak • .J,; ",,1 " .... MI J< ;. e",,, <"'k'; ' .. """" "" 11«.,r.:., o.~ ,, ; r", 1"""""" .)' Il )' ('in",;Q <.0.,' ","u,k, ~~I' , <>r "'"'". I!I. \ ·Ü as¡" .. "", (IIm ·ü ,,,1,.-,.-;' '''1'.1. I"'>C . u Iw..lo ""'¡,'''' 'Job< .... L-...-.-..L ". 1, 1..., & 1 .. ,.~, " .... ,« ... j<"" <,,""' d "iM'1 , t ,"' ... ~, .le 1''''' .... lRo,."""""t.< ....... ' li· 'I'!I200)~ ." j ) R~,," .. """"i .. , k« ,10"", 19. d<1 ">n><jo 01< M ;" ; ~". r_ 1l 1!::!OOó"""" 1">',,,,,., p .................. ¡w,"., I"<W P" '''''1''" ..,. -1 ' ;·-11
(~."' ... ~,,,,,,,,,I"" 11, ! Ol L Ck{' { (,(,"I) ,1.:1 1 ~ 1 "" 11 "1""<,"'" <1<1 O'M . "" ,... .>bi<t<' <1< n ,~ _ ,Jo: '''''''oCi'- Ir""'. ~9, >".,-Ib "";""" UUII "1 .. ,01",,·.. . \<'01'. l. 1-....... 12 .... re-w.'. "' ,rM"f'<W< .... <10::1 ... lO <lo:: lo C"',, "'''' ;¡''' 11"",,,,,,,,," ""," I"""h", lIe ..... "1 )' { ....... ," \l;,; ...." ... 1 (',....,j<> &" 1' """," 1 ~.,'''''''-oc.c¡,,, ~'" 11IX)6) 1" 1<",. <'P<'-~' ;';" d< mol" '~IJ
• (~;oc" .. !--..:r,1 "" [l I~. 11 "'1i¡J di h~ .. 'm; .... ' C",,< IPII OC u 11':000' 1""11 X. 1'Of •. 1)7. "'''' 9 <"" ",r",.:",·,., k"....,. 19' 1' .. , """,,",,,,., ron <1 ... i l·." 1;, (''''''<I><iOO I_ .. roc"" .... >Obre: I~=h.>o 11,..-.;) r ... "h,. lo n[JIl ..... r"". '"" l. "''' '~~ do ,¡,iI .. ~· .. ","O::io) h"'" Ó< ""-.lid.>,,,..., ~ ... ~ ...... oo-.,..).~ o. lo- ....,.,."'" ,,,, ", .... " .. Jo. ,,,1,, ... , ,~"'".,I".,.,., """"'''~ ~"'. ~ .. ,,"'u,''' o. l •. ;"k'",·" o..,~".'" (, ! ,;',for,·" ''f 111'0<" NI, t i C,,"'¡I< d< " ... "n~ 0.' (."",¡".I< f.Uh".. "" l.), <;,><1. ~""" Re.,.
rl"OC, ) 1 <J. , ... 1.00 "".""" "",~,,,,,~ 11<,'",>, <1<1 .. "" • l. ,.b ) <1 u.--...-mlu ., "" .. 1«, ,,,.> "",~"lj ",.,jo",,, lo t'.". ,1< n'Oo'J ... ' ....... diMi .... lo ,,,,~I ¡,.,·,,,, ... I"'''') l. · ........ oc,. f,,". ) 1""1 ... .-. \, <,~. ,...,. ~.i¡;.I. l.. "'" .","'" ,.,.,,J., ,1 ('.",,,j" ,k l ..... ,,, "",',' ... "",,,1 ~k' ," :. "....-.... ¡OO ...... h ,J..';'''':''' .1<1 n. ,~" '" ".. __ ,;. ... <- ..... ~, ' .. oJ..".i.o. , · ~,I""'" ,11""11'''''' ~_I'-{ ........ ' .. \do.,,'. ¡:,._ ror_, ",. ¡.-,., , ;,,,,," .. ,,,,,,,",,,, '" <' .. '" !f'Jó. L, R" ....... ' ..... ,"" ) 1, R<"~ ... ",. "' l. " .. "",.,. ~ ...... <1<1 e""..;., "" 1 "'~ ,,' 1 ,-~ ,lfI<tl; ) ; ';1/) 1]001 1 .... (>«, ;,><_. """'"' """" n",,", '''·1, .... 1"'" l. <'''.1'''· .. ''' .... k"¡", la> 1_ "" ' .""'~ .... O""""""""') 111>_ ,."I>;h, " • "",,,'_ ' ,~. 1", "'<f','",,, '~' ~"'" l. inl<1<d..J 1""."", .... 01< , ",1\0 ,,"' ........ «O' <U"""") f...... ) ~*"O lo ... ,.,~,iOO "f'C',,1 <1< 11 ",,"" ",,«<1<0 lo ;.f..,.;. ""'~ nOO «Mne """-" .. ""jo< ,n"'f'~. en , 1"" .... "" ;: ",.,,,_ .!.: ,ko-rt",~ l' <>~ . ~ .1 "'. la 1'''''''''' ) P'lfi¡¡, '. l' ~ l' J. l' l. 16.1 ) I~ . ¡ Ó< 11 ,,-"~id.>1
, ,,,.,M I·." (;."",.I 0.' l. OS l 1"11«10.-,,'",. ~"'" ~" ",¡"",po,> .. ,,;."-~ , j",id¡"", "'al"",, • 1, 1"""''''''''' ) <i .... "" ..... ~, .~ """" ,,"' I_k·ul. "f",,,~' .•• lo """"'''''" , ' ••. "1."",,",,, <" nn¡...., -'" " . .me 'o I.~ pi.",,, "..""",1 , ¡"'<n"",""I" "RI' 11 ~' . .," ,..~ .... r ........... ).-1 ~·I""" 1> <'fO . ............ ,101. ) R'~."'''''" .' '-'Si> \ 1' ~,I ;,,'-I''-¡~ ' 9J ' ,~ ... '_"". l.',,"""'''' ",",,,,1 , .. ~" • nS " -'-' 1 .. " "".' ,''''''''''" ... ",,,1 n,,, ... , IR'"'-w,
f.T' " I~' ,.,,~ ",,'1 .... ,., J<I... 1' , R,~ • ...."o&ci"." 16111 "" " A_l<. ?..-1., .......... oJol ( '_jo ,jo l...,,,,,, l
v· merece Subril1arse la ,mportancoa del tmtome farmllilr ong,nano en orden a !a salud y
dllsarrollo d.t 1M n"'>os y adoleSeentols S, bien kl fn¡]yor¡~ crece en ámbitos famiMre$ que
funCKlfI'In ..J.!t.~amenle para al9unos la f!ll'11g f).\ consll1uye un medIO seg(;ro j'
YO _ tienen cGréc1et de pnr..:;,p..,s un,vO!!",,,'es
a) que. cJa,Klo los propios padu,s no pu~an ccupmse ~f!1 ni"o o su u,stencir. sea
bl que (lfI este campo los ,nlereses del ni,,;: deben ~er la COnSodE"8CiOn fund¡.mcntal ,
I!fI pal1icul;1f ~u neceaklad d" rec,bu afecto y ~u dere<.~o a :.e segundad y a una
cUidado por sus "ropie" padres tenga una ¡ami"" ;;IIrr..ane'llOl y armonIOsa
~II· frente A ia v",\lació'l de der&Ches. ::Itbe darse:a condign" res¡,;ucOÓl'l y. cuando Si!a
rehabólitac.ón ~ la re!fllegH!OOn del n,/lo ~egun 10 d>sooeslO en el <lrt 39 CON'
1101,') ""'" .,.~~ "", ... ;" .. I¡"'· .... <Io;n.!, ,,0<""" ~'" 1" n)~ t<~ ... >c, """ el ,,¡fu t,.,,,, ""r«Oo • ,"""'.,. " .'H "'''';n, '011""1,,,, ,reo"'" 1'; ~,,,",,,",,.Jo\;,,,,, ~<~ 1100(,. 1" Jo.I, """,,' ol. \I;,,¡,c-':"I"'I' "", ) r<nio~'""" ,..,.r", •. ", ,j'~,r ... ""r"",
• 'J!,.,cr. .. _;_" -" eq> _ 1'_ 'lo ) 11" , ____ .r ~ ,(RC (", . .1<"" ~ do'll" ~l)' , .. .. ,,-.1 l'! .... """'4. lo, ~ .... I " .... ~d.: lo \ .. .-_ ... Il<=..,. dol ... ,., '...-.... ", \,,,, .......".., ("'"'" "'- ~,~,¡", , ...... ,.. "', I "'''''' 11t.,~ .... ·..:.cw. R... .......... d«<..-t. .. "" ¡". ",0\0)0 <¡.It ,.,,,",, C~ '''0''"" .......... o\,,;;.h :1(10.:'1 •. ~~ , mo ,"'''''' & 1. "'-'-~~"" "' .•. ,.;, .... ; .,,...,.1>,.-. I'·""'i;o.~ I"":""j\' e ""'<1><"', , ,,~~'" "*'< d :'-J<f<"" "" k>< Il«>-·d.~ 0.1 ~ ,o., "" 1"11; '>'16 ['T, N'- 161' {~I,,)
, ~' •• r,.. ...... I,J.o\a 0.~ l'. I"f)""¡_.,,, ~ .... , lo;, 1"'-".'1''''' '.RI .... . I ~< l' "'" 1""",,,,,,,,1,,; ... , l.', 'JI) (",""1 >1< .... Ilo. ..... "" "'" ,<,lO.' 1--')"', ... · .... ·, ~h, " .... ~' ........... 'Ie._i, .. .l<: ",,1>.1.><10 ... """" .. 1"'" do! ~"'!lI)flIJ.-, .... ~;]. l), ,~) "., _.R<..-"..., . ..r .... _n' ,"'" )><io.lo'_4-' ,; .,_(_,"' .... f_ • .-. .Id~. , 1'",.1 "lO" ,~,,, 1 .... 1) .', " ... " ........ " ..... ' "',.,,-_ f ........... d 1"" ~')IM!. (l T' ":-0'1 ' ... ~~,; ........... ' 1',' ......... · :6'.,:""-' di::. "*' .... ""'~_.) .<0..,_ • Ü.n.", Jo. I<~ '1<0«1-. .. <1,;' ' .. ~, ,i"',,"'''''''', _""",, ' ,,' ~ I~,·:'¡ l' '" ¡ .... ', C·" ,'¡'j., .. " "" ,·""t".',," <lo.. ,i<"-~¡,,, . ,""., " ." " '''-<,'''''" . '" ,. 1 ,') :~. (>ti,
6
I
A( L M SICO:-'TROL DE LEGALIDAD - LEY 26061 -CAUSA N'442831QS.
se A. N" 980. L XLV
VIII - en las cie.:Is lones relatIVas a la vicia ciel n i ~o. Se asogna especoal relevancia a los
factor~ seguridad física yemocio""4 cllfe.¡dad y salllaguarda del d,...,rrollo futuro de la
persona en IOfmacOQ;l. La dele\:Cllm de faclOfes. de ,iesgo e ondicios de maHralO detJe dar
;lIgar a la prevencI6n y a IntefVencoones adecuadas. ,ápOdas y enérgicas. instaur~ndose
;m segUlmoento y eva luaCton InterdJsclpllnarios cie todos los sujetos Implicados. que
tomen en cuenta la necesOdad de pfaOlficar el porYemr del n¡{¡o. En ese marco. ef objetIVO
de \(¡s centros de resOdenc ia deberia localizarse en una acogida lemporal de los nillos,
:on:nbuyendo activamente a Su remtegraó6n lamll<3r y SI ello no fuere pos'bIe, a logra<
Su ubicación permanente en un enlomo fam il ia r alternativo ,ncluso, med'ante la
adopción' .
IX - aSlITlIsmo, entre otras vana bies. resulta relevante la capacidad de los cuidadores para
satvayuardar e l boenestar y el desarrollo armoniO'.,o del n i ~o. proporcion~ndl'1e el enlomo
de eSlablhdad que necesna"
x - ellérmioo "desarrollo' debe ¡nlerpretarse en su selltido mas am~'->. como concepto
holisl lCO que abarca ,,1 creclmle..,to lis>CO. memal. espirdual, moral, PSICOlógICO y ~oclal del
nlo\o. En ese senlido, el arto 6 (derecho a la vI(!¡¡ la supefVlvencoa y el desarroilo que
juniO con el art , 3 -@ntreotr05- se identifICan como principios generales). engloba 100000S
• l"",,', O<"~ U,'<\',I ,, ~"" ' "\0>'-1"',·.."..,,, ¡, <>ro P"'4. 11..1..N H ~' . }9 . .o, l11i. ,_'oc"", F"'''''' o' 7 "1 • ..,10,,..'-" .le ~" (l.."" .... <1<1 milo "" l. I'f'''''''' .. f""",," (' R(' C,(;( ".- ~" I 0<1 2(I.'lI1(I(Ió. ' O-¡-om"Io", · .. i • .,.~ ¡ roo<.'~ . I! ) !n j; ''''''''''' "''' .",.".1 , " 1) ¡. "'f'. PorltI! ' S. 10, j\ j' .• : y n f) ; yll'om-,.,;o6o lI<"<~oI •. ' ':;-00-"' .. 1-1 11; ¡ A_.mbb ( .. "",.1 """ O ~. I, . ..-1 .. ,,_ .• ", oobn: ' ~poio"¡p;,,, "AI~r",'~1 "J • ..-t Ij). ( II HI -- 1, inr .. ~·", ".~. 11 .... ~. I I ~. """ mni ~ .... 01 uil<n<> <1< 1> ''-_ fur<V<> <lo. I~"'" 11-......... "' .. "'" <1<"1 ",-I><o-,Jc "0<1, .... "'" .... d'''"""". "<qO<XOIIOI" ...... pro«<J,....""",, ";"'¡"'>ITOt""') iool""",, qu< ,." .. ,,,--,,,,,, • '" """" " ... .., .... ___ 'h. .. _ a. .......... "_ .... O< 11>110.. \ '.,. .. i""""", C _ __ <Ioo 1' ........ ~OlOIT di,;""",,", O< k" o.m.,",,, &1 'i,., 0<1 1~ ¡, 1'/% 1'" , , "" 1 .... 71) üo",<jo'" l. ___ , R.."...-...I><.. ·" !W.. ,,' 16II1,lOO-'. ""'Oi. 1 4.ii. ·, t ldoo>;k (.""", j' '" tc><il<l- "" ",,,,lama 01 <!<roo"" <1<1 .;100 • ,.¡,.¡, ero "" .,,~,. r .. " li,. ) « ,,~ i ," • l. i"'Li",,, i,,,,,",,,., ¡¡" """,-, w. ,,,,,n,, "" .- "",. > 0""'''''' .... ,~~ .. < , ... """ "" ..,. ",~""""","" """"",,",j, R,"~"'" Re< , " 1 ~'I8·1()'lj ~m k~ <1<,",1-<0> O< "" O"I .... ,~ .... ""'"""'I¡,;.;".-. _ '" "¡"¡'.1< '1'-" <i de" i"" de ,.", ,. ,,¡....,. '"' de,aOO O< ~~ "" _o ,~ado . 1 '.0'''' Ce l __ ""' .... r"'" <""""eo; .. , ,,>Jo "" "" ___ , Jo-- u.-"",~ "'""""'" 1"". POO-"II. 1. l . 7, I ¡¡'.· c R«--~'''' R.~' (:ooh ' j .-\", ,,J,,,' "'f' """,ir"'" 1<>-- ''''''1.) R",,,¡,,,",,, '~." 1(')11 r-as. lC . " 4 . , I q 1
,
los aspados elel desarrollo. que sólo pu~en ,(!ahza,se de una fOfm8 integral, mediante la
observancia de tOdas las demás disposicIOnes de la CON larts 5, la, 24,21,26,29 j'
31 ~ Las medidas de aplicación deben estar dingldas a con~egu,r el desarrollo ,jpllmo 1e
lodo$ los n.!Ios"
xi· en el ej<'rcK;to de sus derechos, los nlfios que trans,t,m la PI.mera inlaneia tienen
necesidades espedf'<:as de cUldadcs fisK:OS. a:enoon emocional y orientacIÓn
<:uidadosa".
Xll.- la primera InfanCia es un periodo esenelal para la realIZacIÓn de los derE'Cllos del
1'011'10. a~ los nll'oos peq"e~os crea~ vinculos emocio<1a:I!s luertes con sus padres u otros
custod!o~ de los que neceSitan recibir cuidado. ateoc'Ón onenta¡;i6n y PfOtecctón. que se
ofrezcan :le ;:'l;, .. "ras qUI; sean res;lf'Iuo~as de Su ,ndivK!u'llidad y de Sus t,,~acidades
cada vez m<:yores. b~ !o~ pnmflrOS afios de los ~I~OS SO<I la base de su s91u1 flsica y
mental. de su seguridad I:mocional de su idemidad cultu'al y personal y del desarrollo ele
sus aptrtudes",
x'ii.- rcspe'"r 1= Inle,e~es, expenencias y problemas bien diferenCiados que afrootun
lodos los mfi% pe:¡w.v..,. es el pun:o de parti<h para la reali.~ac""n de sus derec~os
durante esta (<>fe Eo~ano;¡¡;l de sus vidas ~¡;a reahzacié'" es una manera ef.~",a de
" ( .... ,,", ok "'" Ih.,m-.. d<~ ' .. 110 '< ___ ... ;,jn ,.,...,"1 "" \ h"';;¡" l.' ...... "1, ,)Ioo,,,,"' .... ...,.m n· 1, Ir'ori( j~ b~l). o..."".,oc':" $<11<'.1 n' , 11'IriII. ~) 1U1. I.';>f'." "or"<"¡'''' "'" ,1 ,""""""' 'A OOhdi,,,,",,,, ,It, __ ,,,.,,,., ) de
,.tdad<ro } ..-.. .. 1 ,1;<""'< d.' .Imo,"",. -., ..... P"""""';" l. 00:- .' P--.!OOl de l. (on< 1_.",.·( ..... ok IJ,,' 'C'-'- 11_..,., .... ~ <,,,.d, le .... "",~. Il' . ...... ~) !" L.. {',.,. Inll ," '" < ..... ,,< 17 ¡""'1"CIó ,1 """"" .. .. • """", """""" J<, no""" " ..... ,on '1"'¡""I"" "'S .. I><Ior de lo ......... ¡" ... "" d..=+". del.,.., ....... r..,.¡, ... lo d",,,""'" , ........ d,1 __ • "" 1 .. , <>nI<I.,-j""", 1"''1''''' "" ....... _ , "" l ..... ~.1oJ Jo: 1""1''';'' <1 --.:.110 .... • ..,..~ o., oIm, "."""""""''''''' de "" 1"'M<'¡'¡'JoJ.. "', ""lO '" 1" ,,,,,",ole"" ) lIlu."" d< lo C"".,.,·oo " lIf< tu-. , .. =", .. órl ~ot •• "\r>S~ jM
" (_.¡o< de 1<>< !X;,'-_ 0.1 ~,O\O (Ob,<.,.,,;.;., ¡",,,~.I n' • 1p;riJ 'il '¡.~ en """' .. _ ~,.:.oro.;,;,,,, d, .... ""jo' _".10--- <1 {'mo", ... ..,.¡" 1"'- 1"''''''-' ¡" r .... ¡. d >',"' ... , '·'."e=d;&; ",,"'. "" S .... ok <illol. "" ..... ,¡., • ...... lo......" ~"'I<".k l. (." I • m'onsidcn-r .... ' o<.:¡&><""", h...¡. 1", .'''''' I"'q .. ""';' l. IUI ,lo ",,,, okn,,¡,"," l' pOri,.11
" , . .,-,....." b) 16 .... 1 olo.",,~ oIl" 6..00 ... '. """ _'-' .. _ '1 ",,0,;,"0 '" 'l' ....... -',,, I,,,,,,,,I~' 1), ' ......... lo "' .... '" ,..,,,·,.t~, <lo",", "". ' .".,~~" , ..... ", '"'1 O',k' "" ~"'".,' de ,. __ i,u,,,,.1" '"~, .... ir· .'Jl
A L ," S1CONTROL DE LEGALIlJA¡) LEY 26061 CAUSA "'·4428J108,
se A. N" 980; L XLV
ayudar a prevenir las dIficultades personales. soc~les V edllCiltNas en la O)itad de liI
infaocia y en la adolescern:ia~,
~'" en rru:bn de su retatNa Inmadurez los nlf.os pequerio$ dependen de autoridades
r<'SI'onsables que ev:)l(¡an y representan sus derochos y su onteres supenor en relacIÓn
wn decls!Ones y medidas que afecten a su blenestar El pnoclplo del inttlres superior del
nI~0 apare::;e re¡>eMamente en la ConvencIÓn (en paltlcular en los anicu10s 9, 18 20 Y
21, que son los más peninentes para la prmeril infil'lCia) DICho pnus se ilplica iI todas
1<.'5 decisIOnes que afecten a los nirios y ex;ge medidas activas, janto para proteger ",us
derochos ~ prorl'Over su supervIvenCia crecimiento y bienestar C:lfTIO pala apoyar y
asistIr a los padres y a otras personas que tengan la respoIlr.ab,lidad CO:ldl8n.a de la
realizacIÓn de los derechos del nlroo"
~V .· la resp.c:onsabllldad 010r9ad<l a los padres y a otros tulores está IIl1Culada al r~ulslto
de que act(¡cn en el inlerés 311~erlor dellllroo El arto 5 CDN establece que la fuoclÓn de
los p.adres es ofrecer dIreccIÓn y orientaCIÓn apropiadas para que el "nlfoo e:e:'Z3 los
derechos reconocidos en la ;¡reseme ConvencIÓn" MedIante estas rctaciones Iof ml'los
construyen una identIdad personal, y adquieren aptItudes conocimoentos y cond"ctas
villoradils culturalmente De esta forma los p.adres (y otros cuidadores) son
normalrreme el conducto pnncipal a través del cual lo~ riflos pequellos pUfffiefl
dCSilffol;arse y realliar sus derecho3 El art 18 CON reafi,ma que los ;>ad,esC'
representantes ~a.es tlenen la 'esponstblhdad primord ial de DromO"~f el de!larrollo y t:1
blenest'" del nlroo slefK'o la p'eocupación :undamental su Interh su~no" (art~ '8.1 y
27.2) Los ['stados Panes deberiin respetar la preponderancia de ra<.!res y madres y
" fA""""""",, ~I "., , 1""'., 1 -' 8, , \*""" .. "" """,,1' • ({·~CG(."oo:, .... d<t 1P1'lOOJ. 'J' ,.,. ..... oJo: .",,,,,,"' .. _, "1 • ",IUOJ ) el """"""~,.l< ~~ odoI<",,",,,<>.., ., " ••• ,'" de l. (,""~ •• ,",,, ..- ,,~ fJ<rtd .. ~ 01<1 ~"',
"ot-,~~·_ .. -..... """nI" "II'><OI!- l' I
ayl.lda~os a c,umplir su lUflClÓn EII:> ,mplica la oblogOCIÓ" d", no separar 105 ml'loS de sus
padres, a menos que .. Ik> vaya en pOS del ,nt",r()s ~Upef'Of 081 l"I'i('l (a,1. 9) "
romprender las rn:l,,~r1m'3<JeS o de rcsos' " Io~ ef~clOs dar' nO!< par:> su talud o d<:~arrollo
físoCO, mental, l'~p<',luai, "IO<al o social Enlre las pnne,pales "~reUnS!anc,as d,fíeiles a las
<.¡ ue w reFiere la CON Y que henen una ciar .. repereus;~ en los derectlos de la pr.nera
inlaneia están el abU50 y neghgencia 1M 19\, la dlsca¡:oacidad (art 23), el uso ,llcllo de
w staocias (&<1 33) Y el abuso sexual (an 34)-
X~II - el c.objellvo aa ÍC's Eb!ados Parles de!)e Sflr garamizar qU€' todO!< los ni~os en
cuak.¡Uler c" curos!a_'" a, recloan prolecclÓ~ a(!f!<:ua~a en la realllación de sus derechaJ
Deben h:>cer~ ecc de 1" s;l uaclÓn p<lrt,~ " La, 'e los nL~O~ Pl!Guel\os en IiIS inlervenclOlles
que promueva la dl::¡md..-J V el respelo de sí miSmo (art 39)"
xv'!¡· en lo que nos b ,aresa, .. 1 órgano de vJg,!anelil de la CON as,,",e que"
,. ~"""'" FO""ol" 7 'por • . 16) 111. e"",· 1""", .. ,..""·,,, .. ,lo .. ¡_, ... ~ I,.."..~ I ()(' nO 17'=; "'1'. '\ . ....... 137. ocáf> .• ,'1 Ve< .. ''''' ... ., E....",...... ''''''Ob' ,,.., •. , , " " • .lj , fk ,, ~_ .\'-;<>i ('Ior.·, (11,,·,><41 , l'~
N I~' , .. ,. 10') c. .. ",,,, Q< ",.~""", <1<1 \ '""""" "" I ....... ,h, ....... ' .. " .... R" """" f"'I""'" "" 1""""""1oJ po.,U" .1f.O'lti. I~. I"p· ,.,!,,":""'.le rruo,,,,,: po",,- " - '., )" -. ¡.u',' ,>"""h .... ron""',,,-4 , '" 9", "··10 ,. ,11-." ..... """, ",""".1' 1 ,o.oe. \6" ''1' r'W,'''') ~ ... , J, r,., ~""." ,~ ·kl f"<'on<r<> '" 1.-.. ".,,,-~ .1<ii<»".; l'_ <'!,,'."'-' """ 1<11 .~, >< ... m,,, "m·,.' ... ·, Jo',,", Jo. I.~ ,,""~, .... pu,)""OO ......... "'" """ ",,,,,,,.1",,,,,< ..... 'n"'".' I :o""""." ""'lO. "'" e' .!><N' , " '~1'¡."....o. ,., ... ' ,,,,,,,,,,,,,, <" l. prYneo' ¡nf .. <;. , <"'''~ ..... ~ ."".1" .. ce ,;'" ,i<n<n r,'!"""'"-",,,,,, , 06,-" pl.'1). '00 """'¡'» ,,",,,,, , ... ~ ..... ~"'" <U ...,., "'< .., >ti """'" ""'" ... ¡ ........ .k,. lo-. "' ..... ~""', ... "". ,.., • ; """,~'n "' ",~",. ) .,ro, . ..,. ,n""",,, ... 1 .. ,;,'0_ ,t- ~ """" .. 00","",,' m«li<:., "".,0;"'_ ,>Y> ,!"" .. '" f« ur><n<;' '-'' 1<1 " ....... ,.,., .. ,,",, , 1 ".<" ", ,i",,,,,, ""1,..,,,, ,,,,,1<>1,,... "". , .. ~;.. .. , '" ¡.., ~ ... h .... ;ti<" ;"u,,,~"I ... .,,o"'_1
,< ,¡¡",.,'.,<i,~, f',,...-.. I"· U 1i'.o,..3, l~ ,.;,,,," • ......,.,,,,'-,'" ~"'~.,,' ,j."" p'o 00;<00_ """ """" ~ '" k> "'" ,,,,, .,,,."c,... (;¡ '"c,·" • k , I , .... " P..-"" ".,. '1'>: ,., ,,,,,~ ,""':" l., • .." ,""'.",.., <¡OC 1" ""'''''''''n. en ,·,n1Xl ""1 >t1 1 ~ <i< " ('''''''-n< ''<\. , .... proluH. ro''''''' ;' ) ,'o;n!>ol , ,. ,'" ro"'" '" r-~u"-"" ,""", r"~",, """,.1. <I<",uOJ" o ~;) "'¡"f' .... ""''''' """'" •. "pi • ."" •. ., <1<1 """,- .... I",.¡ ,<1 """" ·"" •• 1, "'" .•• ..-., <>l< '. <"-"<llOre Mi, .. . ", •• (>.1" '" 1<»"....0.. J< ... ,~ro-,",,"""" "'l.' D D.. ~O<f "'. P"""'" '1"< ¡" I<Df' • '" <"'*" """" <1100 100"1"-'''''' ",....... 'O '; ..... ..,..,' ....... ffif,-,?" ""'i,,¡"~ ole l. -rI,,"'-;O".leI .... 1 . . ........ 10 '" el '¡"'ipoio ~I';" lo (' • .-.-.~;&, d. _:;.<6'" J."~I ... ,,,; "'....-..10 '""", " """"" d,!"' .......... ","" ........ " .. I"¡ <I_'!u. I. ~""""""" ... "-"'''',;.",,,.., ...... ru . ." l .... "', .... , "" ,. ''''' "''''j>OO"'' " J ' .. .. ,,",."" ('"."" •• 1, 1 _ ({',",,,e.o<"" ~"'" '. '''''''' ...... oc .... ,.i,,~ " .. " ~, ",pi, .. "',,, : , 1 ","'",,' '~ "" 1 ';" 1 1< ""1"'7 I, ? ",,,,,f~ ""o .. "' p<O .U,L''''' ' .10.1
10
A L M SICONTROL nI' LEGALlDAI)- LEY 26061 CAI.SA N' 442S1/m.
se A N' 980; L XLV
a) la I'ioIeOCla ccotra los OIl"OS Jamás es Justificable. toda violencia contra los "'/\os Se puede preven"
o) uo p,anteamltnto de le atenCIón y ¡..rotecc.ón del 011'10 baS.ldo en los derechos del
nll'iO reqUiere dejar de ccostderar al 'lira principalmente como ·vlcbma" pal2
adoptar un paradigma basado en el respeto y 1.1 promoc.6n de Sil dogntdad
humana y su integridad fíSica y PSICOlógica como titular de dered"oos
c, el concepto de dignidad eXIge que cada 01110 sea retcooctdo, respetado y
protegtdo como titutar de dere<:hos y como ser humano imico y valioso oon su
pe'scoaltdad propia, sus necestdades especificas. SIlS ¡nteteses y Sil privacldad
d) debe respetarse el derecho del nilla a que. en todas tas cuesllones qua lo
cooc.ernan o afe<.ten, se at.enda a su interés superior como ~.onsKleración
pnmora"'l. eSpe<:.lalmente cuando sea vlctima de actolS de voolenc;a así Cr"lO en
toda~ las medidas Je p'evención
e) en la aler.ción y prOtOCCOÓfl del ",r\o y en la prevencIÓn ce ta v>oleX'II la
f",milla- -inclUIda la extensa-. toene imponancla prllTlordlal. Sin emeargo. cllando
los actos de violeOCOl se producen en el ámbito famIl iar y los nil'ios son vlctunas
de las d lflCultade~ y penurias sufridas o generadas en su seno. es "reCISO ~Of'lar
medidas de lotervención y apoyo
... el maltrato contra los nll'\os tiene efectos devastadores, ;.>on.end~ en grav .. pr .. :Igro su
supervivencia y "desarrollo ¡isoco. mental espír~ual. rr.G'al y ~'II;' ,arts 27. liará». t}
con rep.".;usior1es 11 corto y largo plazo· .
xx.- se ent.e,lde por ·,oolel">ClII ·Iod~ forma de pe'JUlCOo o i1bu~o IISOCO o menlal. des,uido o
------------I •• -tmt>.lol, Rt,,,,,,",nd,,,"ü ,, ' K P') 1" ",1 1''''·1''7<1 """<mi .... ,,. l. """no<"'" <k lo< "Oí\.» --. ,1 ""It_ I"!' ~~. 6. K. 10. 11 d. ""i"~O<"", .le mot¡"",. ¡>ti .nrn. " • .........0..."'".' rori$- l .. ' .•.. y l.d._ ... 1 """,", .. 1)
"(~",..;n F'<"': n' 1.1 , ....... ,~). \.", .,;",,,,,,,, '" ... "'j< .... l . .....,. " ... ..,.,. ....... ro ,.IN rr-nt .. ". <1< l. (',.""",,;,)0 _ l. """,,·d __ .. <1< ',~ n' .... "'",,. " <>rh ... · .... ,. <1 .00"" ""ti.1 "",,", ... 1, """ ... , ... ¡ V", .. :m;·.m" (.""¡,, ,k M"",,,,, ... ' C"",,*, Oc l· """'" ,K, ... ,,,·,,,,-,"·,, .. Re,. ",,", p"<nLo I;J..J 1"'; ;'''' I!'''') '" 1 .... · "'" '1:. ~.h¡l' R,.'(p<, .......... ·¡"" •. ' ~ ,8!1 , cJ,.1 ~ J ... ~l ""'" ,i<>kn< .. r",,¡Ii.,f
"
trate negt~n!e, malos tratos o explotaclÓ!l. '~ch .. ldo el abuso sexual" segun ~e define en
el articulo 19. oárralo 'CON El terrT'ino vio~nc~ uWizado en la ObsfrvaclÓ!l general n"
13. abarca looas la:; I""ma~ de 1al'lo a I:lS n",os enu'l1e~~::as en el art 19, parr2:fo 1, ~
confoMlk! .. 1 coro la t"m,i~ologia de' estudio d" la "",le ,cia" co~tra >Os n'>'Ios reali~a<.!o
e" 21l(¡6 ¡nr 'a~ NacIOnes UnlOas. ¡¡unque bs otros térml'1OS utoh¡:ados para rJ":;Cflblr
ilfKlS de d3no (lesiol1es abuso, descuido ° trate ne;¡ligente malos tratos y ~ .plotaclÓ!l)
SOn ,gualrne",e valijos En el lengua)e corriente se suele entender por v",:encoa
unicamente el aano Ilsico }/o el daoo intenClOflal Sin embargo. el Comité deja sentado
'Ol"<;u,vOC3O'nente que la elección del término ""';olencla" ~n la Ob;;ervaclÓn gene,al n' 13
no o..L<lv"rse e~ mod" alguno como un i~le~:" de n.I".n;zar 1'::$ ef"'-"os de I .. s fOfmas no
~ntre 0!la3:, n, la noce~l<.!ad 1e hacer~-s Iroille ",
XX',· debe '''¡er".-eta'slO ~ue el giro !ooa 10f;r.a de 'utll>Vldo en el texto del art 19
CON 'oO M:Tln .. ~xcp.pclOne~ nI deJ~ espscOo ~'" I\Ingu~ \lrado de voolen~,~ 1eg .. 1"."""
CO<".t", lu~ ni~us Todo forma de v,olencia ~odlfa los n 1'103 es ,naceptable. ¡>PI ~ve que
seo Lo ffe,;:.IO;oc· ... la ilravedad del da~o y 1 .. '''lenClÓn ~ causar dat'lo, no son requIg,¡os
pl'evio:os de las c.;p.flnic.ones de v",lenc'" Lo~ E~I"o"s panes put.'<Ien refe,irse o "s~os
'a~tores ~r, ~llS ~slra'egoa~ de Inle(\lenC,on !)dra d..lr res;>uestas pl'oporctona;es que vmg ... n
~n cuen! .. el ,r.ttués s')po!"'Or del ,,,11<.>. ¡.;ero ia~ ¡:"fic.k.-<.nes n;¡ d~ben en modo a;guno
~"PP - 1111tr.c~id<.> o tr~IO ~Iigc,,!e es un~ 1;:)(,\ <1 d~ vi;of!"",a S., ent.e,lda por tall'o
atend;>¡" .as ne~('sidades flsicas y ps cukJ9lca~ (\1'1 ni,',o, no prolegerlo del peli~ro y n-l
l'
A L M SlCONTROi. PE LEGAi.llJAD - LtY 26061 CAUSA W442U/08,
SC A N" 980; l XLV
propo<COO<larle servICIOS médICOS, de onsc"pción del naclmienlo y de otro tIpo cuando las
personas ~ponsable$ de su aleoción tlen,r'1 ~ medios. el conoci(n~to y el acceso a los
servicios necesarios para elk)' '.
_v_
En el caso según los elementos fkllCos que llegan delermllla<1os a eSla
InSlancla tenemos que los IlIl'Kos M y l na<;.eron el I ~ de abr~ de 200<1 y el 19 de ab,,1
de 20M respeclivamenle
Ambos fueron alOjados en el "Hogar Con~lvenclal SERES· El primero de
ellos a sus cuatro a~os. desprendiéndose de la loctura de la causa que ha llegado alli a
partir de un Pfolongado seguimiento en el que conHuyeron pnnclpalmenle el Programa
de Fortaleclmienlo de Vinculos Familiares del SENNAF, el Consejo de los Derechos;le
los Ninos :-I,l'ias y Adolesce"les de ,*-Ia cluaad y el ServICIO de VOO'eOCla Famil"" del
Hospital Pedro de Eh~alae Las observac iones técrlCas jormuladas en los expedientes
que he lemdo a la vIsta (v esp fs 2/3.617 31/38 Y 132 ytal133 vla. de MI05 autos).
dan cLlenta de que, desde el nacimiento mIsmo de su hIjo, JL A (quien
o..nsun>e drogas y ha tenl(!c conHlCtas con la ley e.~ dIversas et¡;pas de su '¡ida " IY
Inlorme de 's. 37/38 producida por el ConsejO de derechos local y !lO impugnado por la
nleresada)). no mostró Interés en ocuparse de M qUIen, a su vez !lO la hahr,a
reconOCIdo como madre Hubo as, de quedar con la abuela -Sra R._, c",cun$tanCla
en t., que M peffilaneció mucllo lIempo en la calle y presenló problemas de salud Que
aller;t¡"o~ su inlernadón en el Citado hospItal. L" Sra R tampoco ICiIró efecl lvu:ar la
escolanw~lÓn de su meto no la dle:a hlpo$Ód1Ca esl.1C1a Que éste raque"'a, exponiéndolo
a una sit"ac ión de vulnerabihdad Asi 'as cosas en febrero de 2008, s., dispuso el
'ngreso al ko!,¡ar slIst,1u1o con la cNlformldaa IHlIa nomhri>Clil abuela, qUien ilk...........enle
lo tel'rafia con salidas prolongada!. ~n que ello mphql.J8 UI1 egreso def\M1IIO (v esp Is
228 V 24~)
Po' ~U 1&<.10. L, vive en es~ mIsmo hoga, desde mayo de 2'Xle en
cump limienlo de :;;: medldll e)ce¡K:Klna l chcl;K1a por el ConsejO c!e los Der~ho!I de Io~
NlI\os. Ninal y Ado!e$Centel (C A.B.A l. q""" la dllf,.6 d'l&ae el H06pItaI Ramos 'Ae)ia
donde acal>illxl de nacer (la madr., se ratito del estat'¡"cumenlo VlSltandoIa
~ádicamenle y la abuela no pudu hacerse cargo de ella) U. In&ef.pc.(m de
naCln'lIenlO debl6 ilnplementarse via judICia l
ESlo. ni!'los padecen profundas dolenci<lS de salud M file uro deprimido
grave con l'eIllla V se', ~,nanas de !lIlstacoón y cursa h'!1Tlaturia micr0sc6pclli y slf,lis
adqwlda lhabfie Ilde vic"m .. de abl.!sc MYUel C(lfI una respuesta negadofll de la
ebuel3) P.x su 1800, l. poe$C!1t6 a l nacer ~ntre otras alp.cclOI'If!5- asfiXia oonr.atal
neumutórn< derect,o fatla hepábco-re'IiIt, con,¡ul$IC)~es y m>er;;x:e:dtla, cuya f'l lOioI,¡ia se
u~icariil -'*'''9,j" lo , nd,~a" el Consej~ d" Derecho~ y ei Sr, D<lfe,,~or de Menores- en el
enlp\eo de p¡l5ta base pur parte de la madre y en tp falla 100al de controles prenatales Iv
I't. 37 \f\a ) 4 ~)
luego de VJo'IOS afies de lIlle. venc'6<l, el organismo de ap/lellcl6tl .1 q".., la
'cy 2606' d .. lega ::onc"la"ament~ la ."p~emef'tae ór. del reSlablec,m'e<110 de los
deredlos vul".nadcl, cor('r.6 Su t'abJjo ,n ter<i 'CClPllnallo '" ,nl",,,rstllucklnal coo',,1 Q'upo
de origen, "00 <.:011 ClBr3 r~,<,omend.oc¡(¡" que i'JO!nl,flCa "s~ restrt<.:clÓfl de Cltr....:hos ~on l!
E'l base a en evaluac,:!;n y .. leo, a~I~les ql'tl 18 1I~1I1an .... ~'Ie<"o
~scnploc ~OI'IUdame"te en el f¡;11o:>- e' Intl\.Inal ~"perior de ta eaun conr.!l1'3 La
enu">la en a<k>,x:'Ón 5,mlllo: rll50llJCión é.ta -<:Or1.e"bd~ por la abUlia.- qU9 foQga anle
14
A L M l S!COl"Jl{OL [)E lEOALlDAD-tkY 2606t _CAUSA N'442&JI08.
se A N" 980: l XLV
I V E ompugnada 0010 por la madre de los mn05
Estimo !lue el panori.tma aso'w!\etlZado
atonente al desempeno de la progenitora con poster,ondad a la ~benad que se le rnO'"gÓ el
31 de octubre de 2011 pues a partir de al ll no ha "'tentado recobrar algun topo de
relaclÓfl con L y M (Y. fs 2421243. 247 Y 250) Orgo esto porque -bien que sobrevon ... nle
a la Interp051C1Ófl 001 recurso extraord,naflO-, la oo"ia cone.1Ófl de"53 circuns!aocoa cun
la d,scusión ab ierta en autos, postu la necesariamente que e~e elemento sea compulado
en esta instaocla. por ser relevante en el an;!tls,s Que debe hacerse Desde la perspecl",a
del an 3" CON (ar¡¡ Falios 3274199 3284448,1122 Y 339. 3295023, 4925. 4717,
4309 Y 4007; 330:5, 240. 640 Y 642, enlfe muchos otros)
-VI_
Pues bien. en p"mer tugar. no puedo Sino eOlocldlr en cuanto o Que el
procedomlento Impreso en primefa instancia no observó un recaudo de la mayo'
importanCia. como es la CltaclÓfl de la progenitora Es que, sr o.en esta y",la en s~uaci6n
de eatle. el t"bural omlh6 inmolivadamenle convox:arla al proceso y no realiz6 ninguna
d':rgeoc'o especlfic3menle enc<lmlnada a esclarecer Su paradero, sobre 10&:1 a partlf de
la notiCIa que surge de ls 37. soore su deleoción en la Unidad n' 3 de EzelZa
En ese sentido, creo menester recordar que el debido proceso es un va1cr
funda:llenlal cuyo eJercICIO cabal ha resguardado l'nlátlCamente esta PrOCUr3C<l" l'n
diversas srtUaclOneS, en el convencImiento de que 'a salvaguarda de esa garantla va en
Slf110ma con la efedl~a consagraci6n de la lutela debida a los prOpIOS r"nos
Sin e",bar90, mJ¡s allá de 'as pecutiandades del trám,te. :a ¡nteresada no
na at"cadolo df!(,ldido por la Sala en punte a la eXlemporaneldad del p!anlNl de nlJlldad
por ausen~;a de represenlacióro pro ..... ,scua AsIITllSmo y en defin'l",a la Sra A. ~yO
sobrada oportunldlOd de e.pl~,tar ses alegaCIOnes, pero en ~ingLin """""n!O se lIa
encargado de aclarar en Que '.:OOSlsten ~..oncrelamente las eventuales defensas y
pruebas qUi! se ~.abr¡ a VIsto mpedlda de prO':iucor y el! qué medida etlas hubiesen
aHe¡a.Jo el sentido de la ¡l'.Spue~ta jurisdt<.Ciof;ol
En esa misrnil line<l. 'a recurrente no n~é no im¡::ugnó especlficamen!e las
pnncipales vanables d ... Ia~ que s~ va lieron !us Jueces. a sabilr:-
1- la medida e~cep<:ional que dIO Of>gen a Il S Xluacioll('s
". los hallazgo, Inform,><;k·s por los crgan,srncs rel":"'o$ a la »res~rICla soslen'(/a d~
S'lrios factcres de nesgo y a la IixpoSle06n (or>Cf"ta ce los n¡l\os a SItUiICIOl>ol'S ::le alta
vul,1eraDlhdad (v 9r., negllgerICla general izada espect"lm~nte en p:..nto a la salud de M.
<telituj negadora rre~le al presunto abuso sux~al) y el d"'9nÓSIOCO pro1esoonal que
atnbuye a la lanlll ... de o"g"n caracte,isto:¡;s abancl6n,,;as y oe poca permt:abilKiad a la
or;"ntadór,
lii - la poe-sla a d:~!l<Jso:lÓ!'I de los rec"rsos economi<'..os y terapéuticos er, p:lS del
sor.lentm",,,'<,) de la tam"'a. La c, :ti<".a ,~n e"te C<lm;¡o. $" apoya rr,ás que en la la~a 00
auxilie estatal, en la pr,:o ... dlficulU.o "" L"l madre 1'<:la ca,¡rta:.zar U$O~ medlO~, atribuida a
un del;':!! so<',o-cu ltufal
'" I¡¡~ concluslVfles :écnicas I nt"td l sciplt"ana~ d'll Consejo o:i<l derechos que
después -reiter(l- de IIn eKtenso segullnle'!!o d(! la S·tUaclÓrl y trabajO con e! i1lujX" de
o'igen, c.:onSId'er:) ('011 c'")Iltunderoc,a ·ago!a~as I¡¡s mee;das dispuestas en Olot",CC!Ó"
de los n'~os <n~ol~(,fJd[)s (aft 2 Le'1 1'" a,~ 3 ley 2eOS1) e,ig'" que ~e tr"lwn ta~
medidas peltlnen!f<S M.IO la Ley 24.79 y q" .. en : .. t sellh,1o (se) d,sponga la adopc:6n
sln'ple y c(>~!ur.ta a<:' lo,; h~rma ,1os
continente y der.n,II.O .,,"s adeC'Jado pa.a sc~ """esi<!ooes cret.n<.l?les Uf! enlomo \lile
f ... ",ezc.a su d ...... ""Ik;. nl<>Qfat • ($;';" !$ Jtl Vla.) [n ese _-'den, dicha a!,,,ncI9
"
A L M SlCO:<lTl!OL DE LEGALIOAO _LEY 26061 - CAUSA N·« 21J..03.
se A. N" 980, L XLV
evaluó :¡ue ~ 3b~e13 -wf1,>Klerada umeo referenle afeclNO. especialmente para M-
no está en Cond'clOnes de brindarles Jos cuidl'ldo$ que ellos requoeroo n para &U deSllrrolto
--máxime ffenle a sus protlemi'ls de salud-- , exponiéndolos 3 eplsoruos de v~lneraMidad
'1 p(esentando falta de reJ,~tro de pautas de ,,~rma respe<;to de coKlados b8s~ ... s.
labilidad en el r~ v 3mbogúed3d con frecuentt's mamfestaciones de reS<::lnd,r la
,,,sponsahlhd3d respecto de M, (v fs 38), Infom .... también que la madre no mostró
Interés en ocuparse de M y --respecto de L - se retiró del hospital luego d~ parto,
viS1éndola sóJo en cuatro oportunidades durante los CU3rent3 di3S en los que la recién
nacid3 pennaneCIÓ ,ntemada (v, fs 37 y 37 vta,)
.vlt_
Por ot ro :'.Idó, atendIendo a que -como se VIO o:.n el punto la- el Interés
superior del nino que esgrime la Sra A no puede entenderse e ... aoMracl;,> SIflQ (/ ¡;<l""
de una referencia concreta a cir(:unstanclas especificas, y po">der3ndO (/slm,smo k>s
re[·tar.tes estándares 'nterpretat<vos enunc,ados en k>s puntos ttt y IV pienso q'Je la
recurrente d~blÓ demostr(/ r, mas no lo hozo'·
; - que el organISmo de derechos, no ,mplemenü senamente las elapas:le SOSlenM'mento.
sualencla y ~UpeNISIÓO, prev,o a la apertura de este nwcamsmo supletono
;i _ que las conduelas comprobadas segun se s;nle!izó en el punlO antenor. no agra~ian
los derechos de M y L, Y que su magMu<1 no juSt(f'1C3 el proceder estatal , eonforme los
Ii~eam;entos trazados poi' el6rgano de vigilancia rie ~ CON Y la Asamblea General de la
O N.U. (v punto IV)
1;'· que el dlagnóshco formulado poi' la agenCIa ~e derechos debiera haber $Klo objel? de
reVisión ~ los j uece~, en \'Inud de l'1IodlrlCacio~es ope,"adas en 1<' realidad famil Iar
coocret~5, ";f,ficables y relevantes
iv . que d,CM, agene;a r o hala' e<;;¡)bado en f"r;na ad"c~lda ni tr .ln$mitid'l ~J(rectamenH
"
la libre Op i >lió~ de los nl",OS, en onjero al cump' imieroto de la escucna que impcne el "'01
,2 CDN. 1Wf8 ~ef tenida en cuenla ef> f>Jnción da su ttd¡;,d y madurez
v.- que haya reali~ado efecl ivamente IliIentos para m~nt~ner algur llPO de com'Jni=; ión
con s"s h'Jos ' t'sfuel'2o que mvoca dogmaUcameflle sin cuest,ona' pfobadameme las
constatacIOnes h!)ch~~ pm et organismo p,olectorio en semldo contrario y que ¡x.r lo
demás, se ve desmentido C<lba lme',1e por lo acontecdo en los ,,1M lOS meses, pues ""
como se ';ejó dicho- n" ha reanudado el con!acto .;;or> los n,,'I05 ~o obstante enoontmrse
en !,benad
VI _ Que langa posib':dad de ofrecer a kl5 ni""s una convi'llencoa respetuosa de sus
derechcs y, en ese s,mlido, cua l es ¿I pla~ Da .-¿lnserClÓn que propo~e, en cuyo CJ~té~tQ
pueda hac~'se cargo "je<:tivo de la responsabilidad implicaoa en la crianza, en térmlflOs
que resguarden r;1Zon2b>Emente las prelfo;l",llvas d~ las que aq~é,los son <lCreMNeS
priv i lfil iado~
vi,.- Que H'st~ c ... "t'lU·'_lf ¡;,lro vinculo 3i<)'",~Jl i "u u op.~rj:l de \lCOJ,mienlo farr"l im ~IJ"
garant<Cd les derechos de M y L
viii." qJe fa ¡'ls:ltucionahlación sirle ,j'e de L -lut; aun ~'9ns,t.a su pnmera ,n:arlc'a, a ·a
~spera (le u~ aieator:o ,,,,a:mado f"rnlhar q'Je no S;tI"ie'H apa""ru en ciemes.·, pu!!'d~
con¡ribUIf " su mejo: ,n!€fé~. en lérmin:x; dtl d~s;;rrr;,IIO ir'egril l. E:1 este senMo el "Hogar
Corv'ver.cial Se,e~' inrj,ca iI fs 4014", qJe a~uéll~ rea liLa "stimulac~~n tempra"a
.'loeno de que .. s <In!! .nct'lución do.lde eSlan ~!"Ja«o~ los N i ~os y Betms y no el se~o tie
una imr,ilia dOllde este !Ipo de achodild, e~ lineé;> ~enerat",s 'lO es necesana, Vi< que al
m,\o!11O enlorrc ~5 '" 'lije fa~oreGe la pmdi~;->O~I(;.ó" .. ! apt~nd izaj e, el pe"s.'Imi.mICJ
¡\ L M SICONTROL BE LEGAI,IOAD - LEY 26061- CAUSA W.¡.¡283f()&.
se A N"980;L, XLV
acerca del derecho del milo a viv ir al abrigo de un er'.moo familia r que funCl?!1e como tal
V del carácter lemporarlO que -'Xllvo supuestos excepc ionalislffiQS- deberia imprimirse
a la ;nterración de los , I ~o~ (v , esp, aCAp ites iv., V· '1 vW.-), I
Ix ,· que, frente a la ausencia de una mlnima expectativa de futuro en el grupo de orillen
(escenarIO que impone como <mica alternativa la InstitucionalIZaCIÓn indefinida o
recurrente) , la incorporacIÓn de los n i ~os en una fami lia no habra de matenalizar ta
restitucIÓn de derechos a la que el Estado está obl igado
x· .. ue - en el contexto particu lar de autos- la resolucIÓn apelada \¡jo~nte ilegi!incamente
,,1 ~mculo familiar sanguineo, cuya continuidad se dejó a sa lvo expresamente, más all.l
de k, <lue en este oroen es:able.:e el régimen I"l)al de ia adop-;lÓn Eimple ~eleccianad<) eb
ImllO por !<ls jue.:es
A mi modo de ver. esas omiSiones dejan Indeterwonada la necesar.J
re la: ión di,e.:!a ent re el agravIO y la cláusula federal que se dice vu lnerada, por óo c.ualla
al"" ' ~Clón ,ampoco llena la exigenCia que para este remedio de excepcIÓn impone el art
15 de la iey 48 (arg Fallos 3294535; 3302434, 331 1123)
-VIII-
A esta altura. creo útil vol ve, sob~e la idea expuesta más arriba, acp.rC3 de
la idantidad como rea ~ idad compleja, que supera el elemenlO puramenle biologico, A
partir de ella, la <loclnna elaborada en torno al instituto de la adopción perrm!e afirmar que
e! prop6&ito de los inslrumMlos internaciona les en esta materoa, no es OlIO que prclege<
al inl""t" ele toda i,,;erencia que lleve a sUSlraerto '~Itimamerte de su famil:a <le origen
j al¡" re, de cua l ~u i er otra forma la verdad d" su fil >ación No coarta, ¡l<.es la inslauroclÓr.
d" aIras re lac",nes paternc-fili a ~es sino que -bien que tenid2S OOr enoepclOnales- las
conten 'r,ta "x~resamt<"le como herramot',·,tHs idóneas en el re~lablec ' miento de der,>chos,
alli donde ~e {OO"'rrueb" la ,nsul 'c,enc i" :nsal~able d~ la lami!", de SanCfe, que _~unqu"
I res~f,sable primmia de la v;genc;J] efectiva de lOS (ler.,..;:lQS <1e su Pfole- no es la llnK<l
'ostallCia habii,la1~ I y, por c:~no. obligada) en .. se f!fl'r>e"o lIle:ucllbie
Entonc<'s. I ~ a~ernahva de '" adopcón ta'~po'C:> (;'l<f,pona 1..1 f¡)(mu'i1~i6n
de un ¡,IIC;') ~tlCO re~p~o de la conOucta desplegada por la recurren!!! Antes boan-dado
el tellO< <le I¡¡~ oj,slurcloneS de C",lnla o:!etectadas por Ivs oygan:smos prntedcno.>-. la
busqvedo d~ un m"K<J qua salvag 'Jarde e: blenes'a, y desacro'kI ermon,oso d" M. 1 L.,
~s sólo una cons'1Cucoc.a COIlere1" del CO<"lprnmlso estata l .:on kls OO,e('OO& de las
pe~·a$ mC'lores de e<.<o1. Mtmnle que, en la e~pecoe estos h..rma1lOS ~a r.O esta";\n
sUJet(>S a rCl'eh1as Ins:,n.j(" ,o"a l ~¡¡ClOne~ y poorán "n"queee,.,.., con su pertene""'" ~
otm IfWTI; ll ~ -sustrate natt:ral don~'e toJo nl:'\U deberla ~,v ir_, SI" perder el next' c~n Su
núcleO de ""cir.~n'u
E( q:le ;;11 "0'''0 V E. ha tenido Op.Jrtllnodad de sel\a'arto. la sol~c.t6n (¡OO
a'lu l PWplCKl M l'l1po.ia sos layar la trascendenCia que ¡'ene" Oos d~nomlr,ados lazos oe
""ngl" } cl .1Clecho /lInrlamenlal del n./\o a Su .wnhdad. "' Mj,;nar aiglin t,po de
j)<eemi.,,,nciJ rna !':r'al a t3 evente,,1 fiNl'iha adoptIVa 'e~peclc. de 'a bioIÓ9i~;;o. c ... ar,~ el
.1e'ech" .. ·gen'e pGstu~A como p,i~ci",o la uclllci6n o;lJes;a Se Imta, en ~amlJ<c . >1e
cor~ .1erJr l' r.OK.~r ::>rf'va'ece, por sobr, :ooos Oo. 'nlere,es en ]cego el do les !u)Ctos
r.",,5 vclnHables. <1 tr~'Jé5 del ,,,amenurien:o (y ooosecu~i6n. agrego hoy, ele un.'
·tstr~ctllr .. ~,(l~ec',Jfa est¡¡tok: ~(l cu'j'o ~(.-n(l p,,¡,d~n cleee' eqv,l lbradamente ¡,lrO con~i:.!
"lO d~. f,,,,e(len1t! <1e F,,,Oc3. 330'612)
·IX
toC. C<ln~e.'lJenc,a op .. ,o q('e V E j~be
"'t'avd,,,~,i~ j"c<..;.ido el' autos