Fotografas de la cubierta:

Foto superior: Arrastrero camaronero de dos tangones con redes de arrastre de puertas suspendidas

fuera de borda. Cortesa de la Administracin Nacional del Ocano y la Atmsfera de los Estados

Unidos de Amrica.

Foto inferior izquierda: Embarcaciones de pesca en Tailandia. Cortesa del autor.

Foto inferior derecha: Preparacin del camarn para su entrega al mercado. Cortesa de la

Administracin Nacional del Ocano y la Atmsfera de los Estados Unidos de Amrica.

FAODOCUMENTO

TCNICO DE PESCA

475

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURAY LA ALIMENTACINRoma, 2010

Estudio mundial sobre las pesqueras del camarn

porR. GillettConsultor de la FAOFiji

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.

Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es), y no reejan necesariamente los puntos de vista de la Organizacin de la FAO.

ISBN 978-92-5-306053-5

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de material contenido en este producto informativo para nes educativos u otros nes no comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especique claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin del material contenido en este producto informativo para reventa u otros nes comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorizacin debern dirigirse alJefe de la Subdivisin de Polticas y Apoyo en Materia de Publicacin Electrnica de la Divisin de Comunicacin de la FAO Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Roma, Italiao por correo electrnico a:copyright@fao.org

FAO 2010

iii

Preparacin de este documento

Tras la publicacin de un estudio reciente de la FAO que mostraba que las tasas de descarte registradas en la pesquera tropical de arrastre del camarn eran altas y llegaban a superar el 27 por ciento del total estimado de los descartes en todas las pesqueras marinas del mundo, el Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO encarg un anlisis mundial de las pesqueras de camarn. Despus de una revisin preliminar de la literatura y algunos trabajos exploratorios en el pas, se decidi examinar la pesca del camarn en una muestra de diez pases representativos de diferentes regiones geogrficas as como de pesqueras de condiciones diversas: pesqueras grandes y pequeas, zonas tropicales y templadas, pases desarrollados y en desarrollo y una ordenacin buena o deficiente. Los diez pases seleccionados para este estudio son los siguientes: Australia, Camboya, Estados Unidos de Amrica, Indonesia, Kuwait, Madagascar, Mxico, Nigeria, Noruega y Trinidad y Tabago. En cada uno de los diez pases se estudiaron 15 temas relacionados con las pesqueras del camarn. Los estudios nacionales fueron preparados y redactados con la asistencia de expertos del pas. Los resultados se agruparon por asunto y se combinaron con anlisis especializados.

Este documento tcnico, que contiene tanto los anlisis mundiales como los estudios nacionales, se divide en dos partes. La Parte 1 resume los resultados del estudio mundial sobre el desarrollo y la situacin actual de las pesqueras del camarn, y se enfoca hacia las repercusiones sociales, econmicas y ambientales directas e indirectas de stas. La Parte 2 contiene los estudios de caso de los pases examinados. Por ltimo, se presentan algunas recomendaciones que toman como texto de referencia el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO. Este informe fue sometido inicialmente a revisin interna por el Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO y luego a revisin externa por varios especialistas en pesca del camarn, y ulteriormente a una revisin final, realizada por el Sr. Serge M. Garcia.

iv

Resumen

Este informe resume los resultados de un estudio mundial del desarrollo y estado actual de las pesqueras del camarn, y se enfoca hacia las repercusiones sociales, econmicas y ambientales directas e indirectas de dichas pesqueras. El estudio pasa en revista la situacin presente, problemas y cuestiones, as como las soluciones que se han encontrado y las compensaciones recprocas por que se ha optado. Los temas importantes relacionados con las pesqueras del camarn se examinan en diez pases representativos de varias regiones geogrficas y en diversas condiciones de pesca significativas. Los diez pases seleccionados son: Australia, Camboya, Estados Unidos de Amrica, Indonesia, Kuwait, Madagascar, Mxico, Nigeria, Noruega y Trinidad y Tabago. Los resultados de los estudios nacionales, combinados con estudios especializados sobre temas importantes relacionados con las pesqueras del camarn, han dado origen a las principales conclusiones del estudio general.

Las capturas mundiales recientes de camarn ascienden a alrededor de 3,4 millones de toneladas por ao, siendo Asia el rea de pesca del camarn ms relevante. La produccin camaronera mundial, tanto de captura como de criadero, es de aproximadamente 6 millones de toneladas, de las cuales alrededor del 60 por ciento entra en el mercado mundial. En trminos de valor, el camarn es hoy el producto pesquero comercializado internacionalmente ms importante. En muchos pases tropicales en desarrollo es el producto de exportacin pesquero ms valioso; y su efecto en el empleo tambin es considerable. La importancia econmica del camarn debe ser conciliada con las grandes preocupaciones que despierta el impacto ambiental ocasionado por su pesca.

Las observaciones que se formulan en este estudio acerca de las pesqueras del camarn cubren muchos aspectos, e incluyen el desarrollo de la pesca camaronera; la estructura de las pesqueras; las especies objetivo; las capturas y el esfuerzo de pesca; la contribucin econmica de la pesca; el comercio; la captura incidental; el combustible; los aspectos biolgicos; los impactos en el ambiente fsico; las repercusiones de la pesca del camarn en gran escala en las pesqueras en pequea escala; la ordenacin; la observancia de las normas; la investigacin; y las repercusiones del cultivo de camarn en la pesca del camarn.

Una de las principales conclusiones a las que se llega en el estudio es que existen mecanismos, instrumentos y modelos que permiten mitigar eficazmente muchas de las dificultades asociadas con la pesca del camarn cuando se adopta un enfoque precautorio y ecosistmico. Se deduce de ello que, existiendo una capacidad de implementacin apropiada, la pesca del camarn, incluida la de arrastre, puede, en efecto, ser objeto de ordenacin. Sin embargo, en muchos pases, la debilidad de los organismos encargados de la pesca, la falta de voluntad poltica y de una base jurdica adecuada han sido los factores responsables del fracaso de las actuaciones de ordenacin. El informe formula recomendaciones especficas sobre algunos asuntos clave: la ordenacin de las pesqueras de camarn en pequea escala, la reduccin de la capacidad y el acceso a la pesquera.

Gillett, R.Estudio mundial sobre las pesqueras del camarn.FAO Documento Tcnico de Pesca. No. 475. Roma, FAO. 2010. 386p.

vndice

Preparacin de este documento iiiResumen ivAgradecimientos viiiPrlogo ixSiglas xiResumen de orientacin xiii

Introduccin 1

Elaboracin del estudio 3Metodologa 3Otras consideraciones 4

PARTE 1 CUESTIONES PRINCIPALES RELACIONADAS CON LAS PESQUERAS DEL CAMARN

7

1. Historia y desarrollo de la pesca del camarn 9

2. Estructura de las pesqueras del camarn 15Principales caractersticas a escala nacional y mundial 15Principales artes de pesca 15Alternativas a los artes de arrastre 25

3. Especies de camarn, capturas y esfuerzo de pesca 27Capturas por especies de camarn 27Capturas por pas 32Esfuerzo de pesca y capacidad pesquera 32

4. Contribucin econmica de la pesca del camarn 37

5. Aspectos de comercio 41Caractersticas salientes del comercio de camarn 41Principales mercados de camarn 42Cuestiones importantes relacionadas con el comercio de camarn 44

6. Asuntos relacionados con las capturas incidentales 51Aspectos generales 51Cuantificacin de las capturas incidentales 52Principales asuntos relacionados con las capturas incidentales 53Estudio de la FAO sobre los descartes 61Especies presentes en las capturas incidentales 63Iniciativas internacionales orientadas a la reduccin de las capturas Incidentales

63

Investigaciones biolgicas sobre las capturas incidentales 64Dispositivos para la reduccin de capturas incidentales 69Efectividad de los dispositivos para la reduccin de capturas incidentales 72

vi

Capturas incidentales en pesqueras de camarn que no usan redes de arrastre

73

Ordenacin de las capturas incidentales 74

7. Utilizacin del combustible en las pesqueras del camarn 79Aspectos generales 79Experiencias de los pases 82Mitigacin del aumento del costo del combustible 83Subvencin para el combustible 83

8. Rentabilidad de la pesca del camarn y renta de recursos 87Experiencias de los pases 87Cmo aumentar la rentabilidad 89Renta de recursos 93

9. Rasgos biolgicos del camarn 95Rasgos biolgicos bsicos y ciclo biolgico 95Cuestiones importantes relacionadas con los recursos de camarn y la biologa del camarn

97

Evaluacin de las poblaciones 98

10. Repercusiones de la pesca del camarn en el hbitat del fondo marino

103

Aspectos generales 103Descripcin de las repercusiones 104Comparacin entre pases desarrollados y pases en desarrollo 106Resultados de las investigaciones sobre las repercusiones fsicas 107Mitigacin 110Repercusiones en la biodiversidad 112

11. Interacciones entre las pesqueras en grande y pequea escala 115Importancia de los mecanismos de interaccin 115Tipos de interaccin 115Mitigacin de las interacciones negativas 117

12. Ordenacin de las pesqueras del camarn 121Aspectos generales 121Principales problemas relacionados con la ordenacin de las pesqueras del camarn en los diez pases estudiados

121

El marco de ordenacin de las pesqueras del camarn 122Intervenciones de ordenacin 126Acceso abierto y acceso limitado 129Ordenacin de las pesqueras de camarn en pequea escala 131Enfoque ecosistmico de la pesca 132Legislacin relativa a la ordenacin de las pesqueras del camarn 135Costos de la ordenacin 136Por qu resulta dificultoso ordenar las pesqueras del camarn 137Ordenacin de las pesqueras de camarn de aguas fras 137

13. Cumplimiento 141Problemas relacionados con el cumplimiento en las pesqueras del camarn

141

Problemas de cumplimiento en las pesqueras en pequea escala 143Vigilancia electrnica de los barcos 143Costos relativos a las disposiciones de cumplimiento 144

vii

14. Problemas relacionados con la investigacin en la pesquera del camarn

147

Investigaciones pretritas y presentes 147Cuestiones nacionales importantes relacionadas con la investigacin sobre el camarn

148

Proyecto de investigacin FMAM/PNUMA/FAO 149Investigacin sobre las pesqueras de camarn en pequea escala 150Costos de la investigacin 151

15. Comunicacin de datos 153

16. Repercusiones del cultivo del camarn en las actividades relacionadas con su pesca

157

Informacin general sobre el cultivo del camarn 157Repercusiones generales 159Repercusiones econmicas en la plaza del mercado 161Destruccin de manglares 162Formas poslarvales y reproductores 164Fuga de camarones cultivados 165Otras repercusiones del cultivo del camarn en la pesca del camarn 167Otras consideraciones 168

17. Conclusiones 171Puede ser objeto de ordenacin la pesca del camarn? 171Ordenacin de las pesqueras del camarn en pequea escala en pases en desarrollo

172

Beneficios y costos 173Australia 175Algunas sugerencias 176

PARTE 2 PESQUERAS DEL CAMARN EN PASES SELECCIONADOS 179

La pesca del camarn en Australia 181

La pesca del camarn en Camboya 207

La pesca del camarn en los Estados Unidos de Amrica 225

La pesca del camarn en Indonesia 255

La pesca del camarn en Kuwait 283

La pesca del camarn en Madagascar 293

La pesca del camarn en Mxico 307

La pesca del camarn en Nigeria 319

La pesca del camarn en Noruega 333

La pesca del camarn en Trinidad y Tabago 349

BIBLIOGRAFA 367

viii

Agradecimientos

El autor desea reconocer la valiossima asistencia y los consejos del personal del Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO y en particular de los profesionales, consultores y personal de Servicios Generales de la Divisin de Productos e Industria de la Pesca1, sin cuya ayuda el presente estudio no hubiera podido ser realizado. Jeremy Turner proporcion a lo largo de toda la elaboracin del trabajo un respaldo inapreciable. Los diversos consultores nacionales que participaron en la preparacin de la Parte 2 del estudio fueron los siguientes: M. Badrudin (Indonesia), Mohsen Al-Husaini (Kuwait), Zbigniew Kasprzyk (Madagascar), B.B. Solarin (Nigeria), ystein Hermansen (Noruega), Suzuette Soomai (Trinidad y Tabago), D. Aguilar (Mxico) y J. Grande-Vidal (Mxico). La cooperacin y aportaciones de los oficiales regionales y personal de campo de la FAO, junto con los directores y personal de numerosas organizaciones regionales de pesca se reconocen con gratitud. Proporcionaron asistencia especial y formularon comentarios Serge M. Garcia, John Ward, Rohana Subasinghe, Kieran Kelleher, Ian Cartwright, Hans Bge, Jason Clay, Steve Trent, Stephen Hall, Hope Kearney, Mike King, Purwito Martosubroto, John Willy Valdemarsen y David Sterling.

1 En enero de 2010, parte de esta Divisin fue asimilada por la Divisin de Utilizacin y Conservacin de los Recursos de la Pesca y la Acuicultura y otra parte por la Divisin de Polticas y Economa de la Pesca y la Acuicultura.

ix

Prlogo

Un examen mundial de las pesqueras del camarn debera haberse hecho mucho tiempo antes, y por diversas razones. Los camarones y langostinos son un recurso extremadamente interesante; su ciclo vital es complejo, y los individuos se encuentran en todos los lugares: desde los ecosistemas estuarinos tropicales hasta las plataformas poco profundas, los taludes continentales y los mares profundos, as como en el ocano abierto. El estudio del camarn da lugar a reflexiones estimulantes que permiten hacer cotejos esclarecedores. Los camarones son tambin uno de los productos pesqueros ms intensamente comercializados internacionalmente, y uno de los pocos que pueden ser considerados un producto bsico. Su valor es de 10 000 millones de USD (equivalente al 16 por ciento de las exportaciones pesqueras mundiales) y genera unos beneficios econmicos sustanciales, en especial para numerosos pases en desarrollo. El sector camaronero contribuye mucho a los medios de vida de las comunidades vulnerables pobres, en particular como fuente de efectivo.

El descubrimiento del camarn por las pesqueras industriales despert esperanzas econmicas enormes en los aos sesenta del siglo pasado, pero a stas siguieron preocupaciones a medida que la sobrecapacidad y los problemas econmicos aumentaban. Muchas de las pesqueras del camarn se podran considerar como representativas metafricamente de la crisis mundial de la pesca, con su largo cortejo de problemas sectoriales, intersectoriales y ecosistmicos. La sobrepesca es desenfrenada, pero, pese a la fuerte presin pesquera, no se tienen informes de que la pesca haya tocado un punto de colapso. Los intentos de controlar el esfuerzo de pesca han quedado anulados en buena parte por el ingenio de los pescadores y los progresos de la tecnologa. Los conflictos entre las pesqueras artesanales e industriales, que explotan dos fases distintas del ciclo vital de los peneidos, son muy difundidos y plantean a veces con violencia la disyuntiva entre unas pesqueras dotadas de sistemas modernos de explotacin y la vulnerabilidad de las comunidades costeras. Para complicar las cosas, el desarrollo explosivo del cultivo del camarn ha exacerbado los conflictos relacionados con el uso de reproductores silvestres y formas poslarvales, y con la spera competencia que impera en el mercado mundial.

Por el lado ambiental, influyen fuertemente en el camarn los factores climticos, pero tambin no pocas veces la degradacin del hbitat costero; por ejemplo, la destruccin de los manglares causada por la acuicultura, o la de las praderas submarinas por la pesca de arrastre ilegal. Los ecosistemas camaroneros costeros han experimentado una merma en sus niveles trficos promedios, la cual, para el camarn considerado como presa, ha probablemente resultado beneficiosa ya que la especie ha resistido al colapso. Las pesqueras industriales especializadas, que explotan ecosistemas de alta biodiversidad, tienen tasas de capturas incidentales elevadas que se componen mayormente de morralla. Como su capacidad de almacenamiento es escasa, estas pesqueras han sido campeonas mundiales en cuanto a descartes, y pese a los considerables perfeccionamientos registrados durante los ltimos diez aos, siguen contribuyendo con cerca del 25 por ciento a los descartes mundiales. Exiguos han sido los progresos que se han hecho en muchos pases para ordenar ms eficazmente estas pesqueras de especies mltiples. Entre las especies capturadas incidentalmente, las tortugas han planteado los problemas ms agudos; las pesqueras del camarn se ponen aqu como ejemplo de la dificultad, pero tambin del xito, con el que se han introducido los dispositivos para la reduccin de capturas incidentales (DRCI). Por ltimo, pero no por ello menos importante, el uso de redes de arrastre se ha traducido en impactos ecolgicos en la fauna de superficie y en el benton, cuya amplitud y reversibilidad siguen siendo controvertidas.

xAtendiendo tanto a la importancia econmica y ecolgica de los recursos de camarn como a las mltiples preocupaciones de que es objeto su pesca, sorprende el hecho de que hayan pasado casi dos dcadas desde que se emprendi el examen ms reciente de los principales problemas relacionados con la pesca de esta especie en el mundo. En una poca en la que se han puesto en tela de juicio los procedimientos de gobernanza tradicionales y se ha ido adoptando un enfoque ecosistmico de la pesca (EEP), las pesqueras mundiales del camarn constituyen un ejemplo excelente que ilustra todo lo que hubiera podido evitarse, pero tambin, en algunos mbitos, lo que se puede conseguir gracias a la colaboracin de los pescadores.

Es imprescindible que las acciones futuras se funden en un conocimiento exhaustivo y fiable. El Estudio mundial sobre las pesqueras del camarn contribuye a este conocimiento al examinar la informacin sobre las pesqueras disponible: los problemas principales, los logros y vacos de la investigacin, as como las soluciones relacionadas con la ordenacin y las dificultades con que se tropieza en distintas partes del mundo. La publicacin ofrece diversas perspectivas acerca de los muchos asuntos que son materia de controversia, y los coloca, cuando ello es apropiado, en el marco del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO y el EEP. No ha de sorprender, pues, que este examen plantee un nmero de preguntas mayor que el de respuestas definitivas que pueda aportar.

Estoy convencido de que esta compilacin y las reflexiones que contiene sern particularmente tiles para la prxima generacin de investigadores y gestores pesqueros, quienes no dejarn de abordar las cuestiones aqu tratadas, valindose de los beneficios adicionales que proporcionan las nuevas herramientas que poco a poco van surgiendo de las formas modernas de gobernanza.

Serge M. GarciaDirector (jubilado)

Divisin de Utilizacin y Conservacin de los Recursos de la Pesca y la AcuiculturaDepartamento de Pesca y Acuicultura de la FAO

xi

Siglas

ABARE Oficina Australiana de Economa Agrcola y de RecursosACP Grupo de Estados de frica, del Caribe y del Pacfico AFMA Autoridad de Ordenacin Pesquera de AustraliaASIC Consejo Australiano de la Industria de Productos del Mar CARICOM Comunidad del CaribeCGPM Comisin General de Pesca del MediterrneoCIEM Consejo Internacional para la Exploracin del MarCITES Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de

fauna y flora silvestresCNP Carta Nacional Pesquera (Mxico)CONAPESCA Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca (Mxico)COPACO Comisin de Pesca para el Atlntico Centro-Occidental CPUE captura por unidad de esfuerzo CSIRO Organizacin de Investigacin Cientfica e Industrial del

CommonwealthCSM Comit de Seguridad MartimaCTP captura total permisible DANIDA Organismo Dans de Desarrollo Internacional DET dispositivo excluidor de tortugasDKP Departemen Kelautan dan Perikanan (Ministerio de Asuntos Martimos

y Pesca de Indonesia)DPUE desembarque por unidad de esfuerzoDRCI dispositivo para la reduccin de capturas incidentalesEAM especies altamente migratoriasEEP enfoque ecosistmico de la pescaFMAM Fondo para el Medio Ambiente MundialFRDC Corporacin para la Investigacin y Desarrollo Pesquero GMFS Vigilancia Mundial para la Seguridad Alimentaria GT tonelaje brutoICLARM Centro Internacional para la Ordenacin de los Recursos Acuticos

VivosIHHNV virus de la necrosis hipodrmica y hematopoytica infecciosa IVA impuesto sobre el valor agregadoINAPESCA Instituto Nacional de Pesca (Mxico)NMFS Servicio Nacional de Pesca Marina NOAA Administracin Nacional del Ocano y la Atmsfera (Estados Unidos

de Amrica)NOM Normas Oficiales Mexicanas NORMAC Comit Asesor sobre Ordenacin de la Pesquera del Camarn Boreal NRC Consejo Nacional de Investigacin (Estados Unidos de Amrica)OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos OIE Organizacin Mundial de Sanidad Animal OMC Organizacin Mundial del Comercio ONG Organizacin no gubernamentalOPEP Organizacin de Pases Exportadores de PetrleoPIB producto interno bruto

xii

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteQDPI Departamento de Industrias Primarias y Pesca de Queensland RMS rendimiento mximo sostenibleSAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin (Mxico)SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Mxico) SGP sistema generalizado de preferenciasSVB sistema de vigilancia de los barcosTSV virus del sndrome de TauraUE Unin EuropeaUICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza WWF Fondo Mundial para la NaturalezaZEE zona econmica exclusiva

xiii

Resumen de orientacin

Conforme el debate sobre los costos y beneficios econmicos y sociales asociados con las pesqueras del camarn ha ido cobrando intensidad, la FAO ha estimado que su propio papel en estos debates no deba ser secundario. Si bien podra revestir formas diferentes, es probable que en este momento la contribucin ms apropiada de la FAO consista en la descripcin de situaciones, problemas y cuestiones, as como en las soluciones y compromisos a que se ha podido llegar.

En un estudio breve no es posible examinar las pesqueras del camarn en todos los pases donde stas se realizan. As pues, en el presente estudio se analizan diversos aspectos importantes de las pesqueras del camarn en una decena de pases. stos representan varias regiones geogrficas as como diversas condiciones de pesca: pesqueras grandes y pequeas, zonas tropicales y templadas, pases desarrollados y en desarrollo, y una ordenacin buena o deficiente. Los diez pases seleccionados para el estudio son: Australia, Camboya, Estados Unidos de Amrica, Indonesia, Kuwait, Madagascar, Mxico, Nigeria, Noruega y Trinidad y Tabago.

Se propusieron 16 temas para un examen detenido: la historia y desarrollo de la pesca del camarn; la estructura de las pesqueras del camarn; las especies objetivo en la pesca del camarn y las capturas y el esfuerzo de pesca; la contribucin econmica de la pesca del camarn; los aspectos de comercio; los problemas relacionados con la captura incidental; la rentabilidad de la pesca del camarn; los aspectos ligados a los insumos de energa; los aspectos biolgicos; las impactos en el ambiente fsico; las repercusiones de la pesca del camarn en las pesqueras en pequea escala; la ordenacin; el cumplimiento de la reglamentacin; la investigacin; la comunicacin de datos; y las repercusiones del cultivo del camarn en la pesca del camarn.

ARTES DE ARRASTREUna caracterstica destacada de la mayor parte de la pesca en gran escala del camarn es el uso de artes de arrastre. Aunque el nmero de arrastreros del camarn en el mundo no es conocido, se estimaba que a finales del decenio de 1990 haba alrededor de 140 000 arrastreros de todos los tipos en las pesqueras mundiales. La elaboracin de sistemas alternativos a la pesca camaronera de arrastre ha despertado gran inters. Sin embargo, no se han hecho avances dignos de mencin para reemplazar los artes de arrastre y, tras casi un siglo, stos siguen siendo el instrumento ms usado para la produccin de las principales especies comerciales de camarn. Como no han aparecido alternativas industriales prometedoras a estos artes, la tecnologa en dcadas recientes se ha orientado hacia el perfeccionamiento de los artes de arrastre y las tcnicas a ellos asociadas, y no a poner a punto nuevos procedimientos industriales de pesca.

ESPECIES DE CAMARNLas especies de camarn de importancia comercial son algo menos de 300 en todo el mundo, y de stas en solo 100 se concentra el mayor porcentaje de las capturas mundiales anuales. Seis grupos de especies representan el 83 por ciento de las capturas mundiales. La especie ms importante en el mundo por peso es el camaroncillo akiami (Acetes japonicus).

PENEIDOS, CARIDEANOS Y SERGSTIDOSA diferencia de la mayor parte de los anteriores exmenes mundiales de las pesqueras del camarn, el presente estudio trata de abarcar las pesqueras de tres grupos principales: los peneidos, los carideanos y los sergstidos. Este enfoque obedece, entre otras cosas, a que

xiv

muchos de los asuntos polmicos asociados con la pesca del camarn van ms all de los aspectos que distinguen a los tres grupos. Es preciso reconocer sin embargo que existen diferencias fundamentales entre peneidos, carideanos y sergstidos que conviene tener presente a la hora de sopesar los resultados de este estudio.

CAPTURAS DE CAMARNLas capturas mundiales recientes de camarn son de alrededor de 3,4 millones de toneladas anuales. Asia es el rea de pesca ms importante; China, junto con otros cuatro pases asiticos, realiza el 55 por ciento de las capturas mundiales. A nivel de todo el mundo, cerca del 60 por ciento de la produccin mundial de camarn proviene de la pesca, mientras que el 40 por ciento restante proviene del cultivo.

CAPTURAS INCIDENTALESLa pesca del camarn, especialmente la de arrastre en regiones tropicales, produce grandes cantidades de capturas incidentales, que constituyen uno de los aspectos ms controvertidos de esta pesca. Gran parte de las actuaciones de ordenacin asociadas con las pesqueras de camarn se concentra en la reduccin de las capturas incidentales. La expresin capturas incidentales tiene un significado relativamente claro en las pesqueras de camarn industriales de pases desarrollados, pero se vuelve cada vez ms difusa a medida que se pasa de las pesqueras en gran escala del mundo desarrollado a las pesqueras en pequea escala de pases pobres tropicales, en los cuales casi todos los componentes de las capturas incidentales tienen algn valor econmico y pueden, con consiguiente, convertirse en objetivo de pesca.

POR QU ES NECESARIO INQUIETARSE POR LAS CAPTURAS INCIDENTALES?Las capturas incidentales, y en particular las que se descartan, constituyen un motivo de preocupacin debido a diversas razones interrelacionadas no inherentes tan slo a la pesca del camarn. En primer lugar, la carencia de un procedimiento de identificacin de los animales que se matan o rechazan (muchos de los cuales son especies vulnerables o emblemticas) impide la evaluacin correcta de su situacin y tendencias, as como cualquier medida de ordenacin; y ello aumenta el riesgo de agotamiento o extincin total. En segundo lugar, las capturas incidentales dan origen a mecanismos de interaccin con otras pesqueras que tienen por objeto las mismas especies; y ello complica la evaluacin y la ordenacin. En tercer lugar, las capturas incidentales, al igual que las capturas descartadas, afectan a la estructura general de las redes trficas y los hbitats vivos. Por ltimo, el descarte de animales muertos plantea la cuestin tica del desperdicio de productos naturales.

DIFICULTAD DE ESTIMAR LA CANTIDAD DE CAPTURAS INCIDENTALESLas estimaciones cuantitativas de las capturas incidentales difieren marcadamente en las distintas pesqueras del camarn, debido, en parte, a las diferentes definiciones del concepto mismo de captura incidental, los diversos sistemas de medicin y el escaso nivel real de vigilancia. Incluso en las pesqueras relativamente bien reglamentadas de los pases desarrollados, no resulta fcil estimar y luego comparar mediante procedimientos sencillos los niveles de captura incidental.

CAPTURAS MUNDIALES TOTALES POR PESQUERA DEL CAMARNQueda fuera del alcance de este informe realizar una estimacin fiable de las capturas mundiales totales de todas las especies (de camarones y dems especies) procedentes de cada una de las pesqueras. Son relativamente pocas las regiones que disponen de datos fiables del total de las especies capturadas (camarones, peces de aleta y otros invertebrados marinos). Adems, las variaciones espaciales y temporales de las especies que estn en asociacin con los hbitats en los que se encuentran los camarones y las diferencias entre las operaciones de pesca impiden conocer ni siquiera con aproximacin el total mundial de las capturas realizadas por las pesqueras del camarn.

xv

EL ESTUDIO SOBRE LOS DESCARTES REALIZADO POR LA FAOEl fenmeno de las capturas incidentales descartadas es especialmente problemtico. Un estudio reciente de la FAO (Kelleher, 2005) indicaba que las pesqueras de arrastre del camarn son la fuente principal de descartes, y representan el 27,3 por ciento (1,86 millones de toneladas) de los descartes estimados totales. La tasa agregada o ponderada de descartes para todas las pesqueras del camarn es del 62,3 por ciento, una proporcin extremadamente alta en comparacin con otras pesqueras.

CAPTURAS INCIDENTALES DE JUVENILES DE ESPECIES COMERCIALESUna cuestin esencial en materia de capturas incidentales en las pesqueras de arrastre del camarn, tanto en aguas templadas como fras, es la captura de juveniles de especies comerciales importantes. Se trata de un asunto no secundario que comprende: la captura incidental del bacalao frente a las costas de Noruega; del chancharro frente a las costas de Oregn; del pargo y del corvinn en el Golfo de Mxico; del carite lucio, la caballa y la corvinata frente a las costas del sudeste de los Estados Unidos de Amrica; y de solla europea, el pregonero, el bacalao y el lenguado en el mar del Norte meridional.

CAPTURA INCIDENTAL DE TORTUGAS MARINASLa captura incidental de tortugas marinas en la pesca camaronera de arrastre en aguas templadas es una cuestin contenciosa. El asunto ha sido objeto de una publicidad considerable y las acciones de ordenacin resultantes han tendido efectos contundentes en las grandes pesqueras tropicales del camarn. Los medios para reducir la mortalidad de las tortugas son suficientemente conocidos, pero su coste no es despreciable.

INVESTIGACIN BIOLGICA SOBRE CAPTURAS INICDENTALES DE CAMARNLa investigacin biolgica sobre las capturas incidentales de camarn ha consistido en determinar las cantidades incidentales capturadas, la composicin de las especies y las repercusiones en las especies objeto de captura incidental y en el ecosistema. Los mayores avances en los estudios sobre las capturas incidentales de camarn parecen haberse alcanzado en Australia. Destacan por su pertinencia dos trabajos australianos que ofrecen una indicacin de los logros en materia de investigacin sobre las capturas incidentales. Los principales campos de investigacin futura son: la recuperacin tras el agotamiento de la fauna del lecho marino; el examen de los procedimientos de evaluacin de la sostenibilidad de la cosecha de las especies capturadas incidentalmente; y la medicin del reclutamiento, crecimiento, mortalidad y reproduccin de los organismos verticalmente dominantes presentes en el lecho marino.

ORDENACIN DE LAS CAPTURAS INCIDENTALESDiversas medidas se han puesto en prctica para reducir las capturas incidentales en varias pesqueras. Entre ellas cabe mencionar las siguientes: la prohibicin total de la pesca de arrastre; la veda de pesca en reas y/o perodos durante los cuales se sabe que las capturas incidentales son elevadas; la reduccin del esfuerzo general de pesca; y, ms comnmente, la modificacin de los artes de pesca, principalmente a travs del uso de dispositivos para la reduccin de capturas incidentales (DRCI), y otras modificaciones a las redes de arrastre. Otros procedimientos destinados a reducir las capturas incidentales comprenden el establecimiento de cupos, la prohibicin de los descartes y la fijacin de lmites a la relacin camarn-captura incidental. Se considera que las medidas destinadas a hacer un mejor uso de las capturas incidentales tambin forman parte de su ordenacin; algunas de las iniciativas ms importantes se basan, al menos parcialmente, en el concepto del mejoramiento: por ejemplo, a travs de un tratamiento y comercializacin perfeccionados, as como del desarrollo de productos derivados de las capturas incidentales.

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LECCIONES APRENDIDAS EN LA ORDENACIN DE LAS CAPTURAS INCIDENTALESVarios autores han expresado comentarios acerca de las lecciones aprendidas de las experiencias exitosas de ordenacin de las capturas incidentales; por ejemplo, la importancia de la fijacin de objetivos y requisitos y medidas orientadas a favorecer las innovaciones; las evaluaciones de seguimiento; los planes de ordenacin de las capturas incidentales; la papel de la extensin pesquera; y evitar tener que reinventar la rueda .

DESAFOS PLANTEADOS POR LAS CAPTURAS INCIDENTALESEn algunas de las pesqueras grandes y medianas de camarn se han registrado reducciones notables en las capturas incidentales. La situacin parece ser manejable, y es probable que las capturas incidentales puedan reducirse an ms, a pesar de que mediante algunos sacrificios por parte de los pescadores. Uno de los principales desafos consiste en determinar qu niveles de capturas incidentales se pueden considerar aceptables tomando en cuenta los costos y beneficios que entraara alcanzarlos. El objetivo de reducir las capturas incidentales en muchas pesqueras de camarn en pequea escala de pases en desarrollo plantea desafos y podra incluso no ser realizable. Los incentivos econmicos no favorecen la reduccin de las capturas incidentales, y el cumplimiento de los requisitos de reduccin puede tropezar con grandes dificultades.

BENEFICIOS ECONMICOS DERIVADOS DE LA PESCA DEL CAMARNSe ofrece en este estudio informacin sobre los siguientes indicadores simples de los beneficios derivados de la pesca del camarn para diez pases representativos que practican esta pesca: la contribucin al producto interno bruto (PIB), el consumo de camarn, el empleo, el valor bruto de las capturas y el valor de las exportaciones. Se aaden a la formulacin de estos indicadores algunos comentarios sobre la disponibilidad y fiabilidad de los datos. Pese a su importancia, la informacin sobre renta de recursos solo se ha estimado para algunas pesqueras del camarn en el mundo.

COMERCIOLa produccin mundial de camarn, tanto de captura como de cra, es de alrededor de 6 millones de toneladas, y el 60 por ciento de esta cantidad entra en el mercado mundial. En trminos de valor, el camarn es en la actualidad el producto pesquero comercializado internacionalmente ms importante. El valor presente de las exportaciones anuales de camarn supera los 10 000 millones de USD, equivalentes al 16 por ciento de todas las exportaciones pesqueras. Aunque el nmero de pases que exportan cantidades importantes de camarn supera el centenar, los mercados internacionales de camarn se concentran en tan slo tres reas: los Estados Unidos de Amrica, Japn y Europa. El comercio del camarn se ve actualmente afectado por tres problemas particularmente importantes: las medidas impuestas por los Estados Unidos de Amrica relativas a la conservacin de las tortugas; los aranceles antidumping establecidos por los Estados Unidos de Amrica, y la ecocertificacin de las pesqueras del camarn.

PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL COMBUSTIBLELos tres problemas ms importantes asociados con el combustible en las pesqueras del camarn son el consumo de cantidades relativamente grandes de combustible en comparacin con el volumen de los alimentos obtenidos; las repercusiones del aumento de los precios del combustible en la economa de la pesca del camarn; y las subvenciones aplicadas a los combustibles. El consumo de combustible en la pesca camaronera de arrastre es abundante en comparacin con otras pesqueras, pero otros tipos de pesca, tales como la pesca con buitrones, son ms econmicos desde el punto de vista de su consumo energtico. Para reducir las repercusiones del aumento de los precios del combustible en la pesca del camarn se han adoptado numerosas medidas que pueden clasificarse en dos

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categoras generales: las que persiguen reducir el consumo de combustible; y las que buscan incrementar la rentabilidad para compensar el aumento de los costos del combustible. Un estudio reciente mostr que 19 de los 34 mayores pases productores de camarn recurran a los subsidios para los combustibles, y que siete no recurran a ellos; no se dispona de informacin respecto a los otros ocho pases.

RENTABILIDADDel examen de la pesca del camarn en diez pases emerge la escasa rentabilidad que se registra hoy en muchas de las operaciones comerciales de esta pesca. La situacin se caracteriza comnmente por unos costos en aumento (principalmente del combustible) y la disminucin de las ganancias derivadas de las ventas de camarn (resultado en buena parte de la competencia con el camarn cultivado, que es ms barato) en un ambiente de sobrecapacidad. Para enmendar la magra rentabilidad se han puesto en ejecucin o recomendado un cierto nmero de medidas. Las ms importantes son las siguientes: una atencin mayor a los costos del combustible, la reduccin de las flotas pesqueras, la promocin de los mercados, los subsidios y las barreras a las importaciones. La medida nacional de rentabilizacin ms enrgica adoptada en aos recientes han sido las restricciones impuestas por los Estados Unidos de Amrica a la importacin del camarn de criadero, justificada con el argumento de que con ste se ha inundado el mercado.

RENTA DE RECURSOSLa renta de recursos se puede definir como la diferencia entre la ganancia producida por un recurso pesquero y el costo que entraa su explotacin, incluidos los costos de capital. En sentido amplio, contabilizando los costos y beneficios no monetarios, la renta sera el beneficio econmico neto que la sociedad obtiene de una pesquera. Con un rgimen de ordenacin idneo, la renta tiende a aumentar; en cambio con otros regmenes, en especial el libre acceso, la renta tiende a ser disipada. Desafortunadamente, pareciera que solo se ha hecho una estimacin cuantitativa de la renta de recursos disponible para unas pocas pesqueras del camarn en el mundo.

EVALUACIN DE LAS POBLACIONES En las pesqueras mundiales del camarn, la evaluacin de las poblaciones abarca desde las tendencias simples de captura por unidad de esfuerzo (CPUE) hasta la evaluacin de las poblaciones y los modelos de simulacin extremadamente complejos. Suponiendo que los aumentos subrepticios de capacidad son conocidos y tomados en cuenta en los cmputos, las tendencias de la CPUE tienen la ventaja de que son simples, fciles de usar por los gestores pesqueros de pases en desarrollo y sencillos de comprender por los pescadores y el pblico en general. Los modelos ms complejos permiten integrar un nmero mayor de informaciones diferentes sobre los recursos de camarones, y arrojan indicaciones sobre los rendimientos potenciales de una pesquera que se pueden utilizar para el diseo de proyecciones. Pese a las limitaciones que impone el uso de CPUE para medir las condiciones de los recursos de camarones, la realidad es que en muchas de las pesqueras de pases en desarrollo se recurre primordialmente a las tendencias de CPUE para llevar a cabo la ordenacin de la pesca; y es probable que estos pases sigan recurriendo a este procedimiento hasta donde se puede ver.

REPERCUSIONES FSICAS DE LA PESCA DEL CAMARNLos efectos fsicos de la pesca del camarn en el hbitat bentnico se pueden dividir en diversas categoras: alteracin de la estructura fsica; suspensin de sedimentos; cambios en la composicin qumica; y cambios en la comunidad bentnica que se traducen en alteraciones en el ecosistema. El grado en que la pesca del camarn, y especficamente la pesca de arrastre, es responsable de modificaciones en el lecho marino, y los efectos asociados en la biodiversidad, han generado una gran abundancia de debates y polmicas

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que han contribuido al contencioso ms general sobre la pesca de arrastre. Entre los factores que complican la discusin cabe mencionar los siguientes: la dificultad distinguir las repercusiones de la pesca de la variabilidad medioambiental; la falta de informacin sobre el estado original de algunos fondos pesqueros; el desacuerdo respecto al nivel y la calidad de los indicios que comprobaran tales repercusiones; las dudas acerca del carcter reversible de las repercusiones; la dificultad objetiva de evaluar el efecto ms insidioso del achatamiento del fondo y las repercusiones menos perceptibles en la fauna bentnica y microbiana; y la importancia relativa conferida a los costos y beneficios ecolgicos, sociales y econmicos de la pesca.

REPERCUSIONES DE LA PESCA DEL CAMARN EN LAS PESQUERAS EN PEQUEA ESCALALas interacciones entre la pesca del camarn en grande y en pequea escala son mltiples, e incluyen las influencias fsicas recprocas, la seguridad en el mar, la explotacin centrada en unos mismos recursos, la interaccin que resulta de las capturas incidentales, la perturbacin del hbitat, y las resultantes repercusiones en el mercado. La medida ms comnmente adoptada para reducir las repercusiones fsicas de la pesca del camarn en gran escala sobre las operaciones pesqueras pequea escala consiste en simplemente desplazar las embarcaciones grandes hacia el mar abierto. Ha cundido entre los gestores pesqueros en diversas regiones del mundo la opinin de que las diferentes medidas destinadas a reducir las interacciones perjudiciales solo seran eficaces si su cumplimiento fuese obligatorio. Es contradictorio sin embargo que en los pases en desarrollo, donde los conflictos que genera la pesca del camarn son los ms agudos, la gobernanza y las disposiciones relativas al cumplimiento de las normas sean las ms carentes, bien porque la capacidad de seguimiento, control y vigilancia es escasa, bien porque los costos sociales percibidos de la eventual adopcin de las mencionadas medidas seran sumamente altos.

OBJETIVOS DE LA ORDENACIN DE LA PESCA DEL CAMARNLos objetivos de ordenacin no siempre se formulan con claridad, y rara vez tienen carcter prioritario. En la mayor parte de los planes de ordenacin de la pesca del camarn la conservacin perdurable del recurso figura como un objetivo importante. Un rendimiento econmico mximo es otro objetivo primordial de muchas pesqueras de pases desarrollados. El rendimiento mximo sostenible tambin es un objetivo comn, e Indonesia lo ejemplifica claramente. La reduccin de las capturas incidentales y descartes y de las repercusiones fsicas se est convirtiendo en un objetivo cada vez ms importante, especialmente en los pases desarrollados. Adems, especialmente en los pases en desarrollo, la reduccin de los conflictos juega un papel significativo como objetivo de la ordenacin. La asignacin equitativa de los recursos de camarn entre los diferentes usuarios es importante en las pesqueras de peneidos debido al desplazamiento de los camarones entre las reas costeras poco profundas y las reas profundas costa afuera. La creacin del mayor nmero de empleos posible es a veces el objetivo principal de facto de la ordenacin en algunos de los pases ms pobres. La generacin de ingresos pblicos por el cobro de licencias suele ser un objetivo no declarado de la ordenacin de las pesqueras del camarn en no pocos pases con niveles de desarrollo diversos, desde Camboya hasta los Estados Unidos de Amrica.

ASIGNACIN DE PRIORIDADES RESPECTO A LOS OBJETIVOS No es tarea fcil asignar una escala de prioridades a los objetivos a veces inconexos y contradictorios que se fijan para las pesqueras del camarn. A nivel prctico, la situacin ms comn es alcanzar el rendimiento econmico mximo en un rgimen de libre acceso. Un objetivo importante de las pesqueras del camarn de acceso libre probablemente ms comn a travs del mundo que en el caso del rgimen de acceso restringido es a menudo maximizar el empleo. Sin embargo, este objetivo es incompatible con el de eficiencia econmica, necesario para maximizar el rendimiento econmico.

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DIFICULTADES ENCONTRADAS EN LA ORDENACIN DE LAS PESQUERAS DEL CAMARNComparada con otras pesqueras, la relativa facilidad que caracteriza a la pesquera del camarn en aguas templadas se debe a que el crecimiento y la mortalidad han sido ya determinados para muchas especies importantes; a una muy elevada tasa de fecundidad del camarn; y a unas poblaciones cuya abundancia depende mayormente de factores climticos. Adems, como gran parte de las pesqueras del camarn de aguas templadas se concentra en ms de una especie, es poco probable que una clase anual mala afecte a todas las especies durante un mismo ao. Debido a la brevedad del ciclo vital la especie, la sobrepesca se manifiesta inmediatamente y los eventuales errores de ordenacin se pueden corregir a menudo en el plazo de un ao. Se encuentran sin embargo dificultades especficas en las pesqueras secuenciales (en las que la captura de camarones inmaduros realizada por pescadores artesanales repercute directamente en la explotacin de las pesqueras industriales), y en el caso de las interacciones fuertes que se registran entre especies mltiples y la totalidad de las pesqueras costeras.

MEDIDAS RELACIONADAS CON LA ORDENACINLos gestores de la pesca del camarn pueden recurrir a numerosas medidas de ordenacin. Algunas de las principales cuestiones relacionadas con la ordenacin y las intervenciones asociadas son las siguientes:

A la sobrepesca econmica en las pesqueras del camarn se ha hecho frente limitando las capturas, reduciendo la participacin, restringiendo el uso de artes de pesca, mejorando las poblaciones, adoptando incentivos monetarios y ofreciendo subsidios.

A la sobrepesca de crecimiento se ha hecho frente estableciendo pocas de veda y reas cerradas, reglamentando el tamao de la luz de malla y fijando volmenes de desembarque mnimos.

A los descartes y capturas incidentales se ha hecho frente recurriendo a los DRCI y a los dispositivos excluidores de tortugas (DET), reglamentando el tamao de la luz de malla, realizando otras modificaciones en las redes, restringiendo el uso de los artes de pesca, promulgando polticas que prohben los descartes, estableciendo reas cerradas, limitando las capturas incidentales de determinadas especies, adoptando medidas comerciales unilaterales y sensibilizando a los pescadores.

A las repercusiones fsicas y a los daos al ecosistema se ha hecho frente imponiendo restricciones al uso de los artes de pesca, estableciendo reas cerradas y reduciendo el esfuerzo de pesca. Se ha propuesto tambin prohibir por completo el uso de las redes de arrastre.

A los conflictos con los pescadores artesanales se ha hecho frente mediante los reglamentos de zonaje, los DRCI, la reduccin del esfuerzo de pesca en la pesca en gran escala, la exploracin en tiempo compartido de los bancos pesqueros, y la prohibicin completa del uso de las redes de arrastre.

A la asignacin de recursos entre grupos de pescadores se ha hecho frente estableciendo reas cerradas y pocas de veda, e imponiendo restricciones al uso de los artes de pesca y limitando el tamao de la luz de malla.

A la degradacin del hbitat en las zonas de cra costeras se ha hecho frente controlando el desarrollo urbanstico y la reclamacin de tierras en las costas, imponiendo lmites a la contaminacin y ordenando el aprovechamiento de las cuencas hidrogrficas.

ORDENACIN EN RGIMEN DE LIBRE ACCESOEl libre acceso es decir, el derecho del pblico de participar en una pesquera es uno de los problemas fundamentales que afectan a muchas de las pesqueras mundiales del camarn. Por lo general, en ausencia de impedimentos de ingreso, las pesqueras se vuelven improductivas cuando se toca el punto en el que los beneficios totales equivalen a los costos totales, o a una cantidad superior si se proporcionan subsidios. La historia de la ordenacin

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de la pesca del camarn muestra que las intervenciones en las que se prescinde de los controles de acceso y/o de extraccin (tales como lmites de captura, pocas de veda) suelen a largo plazo ser ineficaces y no impedir la sobrepesca econmica.

ELEMENTOS NORMATIVOS DE UNA ORDENACIN PESQUERA EFICAZ En los pases donde las pesqueras del camarn son objeto de una ordenacin eficaz, la legislacin impone requisitos o estimula con frecuencia determinadas actuaciones favorables, por ejemplo, los planes de ordenacin pesquera; los planes de ordenacin de las capturas incidentales; la colaboracin entre las diferentes partes interesadas; las disposiciones que distancian las intervenciones de ordenacin de los procesos de poltica; la ordenacin basada en el ecosistema; y la posibilidad de llevar a cabo intervenciones rpidas resultantes de los nuevos conocimientos cientficos o del cambio en las condiciones de la pesca. Muchas de estas actuaciones tienen importancia para la ordenacin pesquera en general, y no son privativas de la ordenacin de la sola pesquera del camarn.

COMPLEJIDAD DEL CUMPLIMIENTO DE LA REGLAMENTACINPese a que existe toda una gama de condicionantes nacionales, la ordenacin de las pesqueras del camarn se asocia por lo general con un ambiente de cumplimiento reglamentario ms complejo que el de la mayor parte de las dems pesqueras. En el caso de las pesqueras del camarn, los factores que complican el cumplimiento comprenden:

la aplicacin de medidas de ordenacin numerosas que necesitan intervenciones coercitivas en el mar;

incentivos cuantiosos destinados a superar las restricciones que afectan a la pesca costera de arrastre;

el hecho de que muchas restricciones son contrarias a los intereses econmicos a breve plazo de los pescadores;

la imposicin de algunas medidas de ordenacin que despiertan la ira de los pescadores;

los agudos problemas que ocasionan las intervenciones coercitivas relacionadas con los requisitos que gobiernan la pesca camaronera en pequea escala.

PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL CUMPLIMIENTO DE LA REGLAMENTACINEntre los principales problemas relacionados con el cumplimiento de la reglamentacin cabe mencionar los siguientes:

El incumplimiento parece ser producto de presupuestos operativos insuficientemente dotados, infraestructuras inadecuadas que no permiten la aplicacin de los reglamentos, instituciones dbiles, preferencias polticas que afectan a la asignacin de prioridades reglamentarias, y la corrupcin.

Con frecuencia, cuando se observan carencias en el cumplimiento reglamentario, la propia industria pesquera no est exenta de responsabilidades.

Cuando las sanciones por el incumplimiento de la reglamentacin son severas, los esfuerzos encaminados a la averiguacin de las infracciones no necesitan ser tan extremos.

Para un cumplimiento de los requisitos tcnicos aceptable (tamao de la luz de malla, DRCI) es necesario por lo menos llevar a cabo una comprobacin en la embarcacin.

El cumplimiento de la reglamentacin en las pesqueras del camarn en pequea escala se considera a menudo demasiado difcil.

No son siempre los pases ricos los que mejor cumplen los requisitos de ordenacin. La importancia de una pesquera para la economa nacional y para el funcionamiento efectivo de las instituciones del pas es por lo menos equiparable a la de la riqueza nacional.

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INVESTIGACIN EN PESQUERAS DEL CAMARNGran parte de las investigaciones pasadas asociadas con las pesqueras del camarn han comprendido indagaciones biolgicas destinadas a apoyar la evaluacin de poblaciones. Los intentos han sido por lo general fructuosos, y se han hecho avances considerables en la comprensin del ciclo biolgico y otros aspectos de las principales especies de camarn. En la actualidad, el grueso de las investigaciones sobre las principales pesqueras del camarn en el mundo se distribuye en las siguientes categoras:

vigilancia y evaluacin continuas de las poblaciones que componen las pesqueras; investigaciones interdisciplinarias biolgicas, sociolgicas y econmicas sobre

cuestiones como la reduccin de conflictos y el aumento de la eficiencia econmica, por ejemplo mediante la elaboracin de modelos bioeconmicos y la determinacin de las mejores estrategias de explotacin;

desarrollo de una tecnologa aplicada a los artes de pesca, en especial para reducir las capturas incidentales y las repercusiones en el medio bentnico;

asuntos que son motivo de particular preocupacin: las repercusiones en las especies no buscadas y los efectos de la pesca de arrastre en el lecho marino.

PRINCIPALES TEMAS DE INVESTIGACINEntre los problemas relacionados con la investigacin, que forman parte del presente estudio, estn los siguientes:

la determinacin de modelos de evaluacin de poblaciones de camarn aplicables en muchos pases tropicales en desarrollo: un problema constante;

el grado en que la informacin debe articular los programas de desarrollo para posibilitar la eficacia de las intervenciones y conseguir los principales objetivos de la ordenacin;

la necesidad de intensificar las investigaciones socioeconmicas en las pesqueras en pequea escala del camarn, en particular con el objeto de elaborar evaluaciones integradas.

REPERCUSIONES DE LA CRA DEL CAMARN EN LA PESCA DEL CAMARNLas principales repercusiones de la cra del camarn en la pesca del camarn son las siguientes:

efectos econmicos en el portal comercial mundial: destruccin de los manglares con el objeto de realizar operaciones de acuicultura

camaronera; captura de formas poslarvales y reproductores con fines de cra; fuga hacia ambientes silvestres de camarones cultivados; problemas relacionados con la morralla.En trminos generales, las actividades de cra han tenido repercusiones considerables

en la pesca, incluso en el plano internacional. Al menos durante el perodo actual de baja rentabilidad, las repercusiones mayores se han debido a las interacciones que tienen lugar en el portal comercial mundial. No es posible cuantificar las repercusiones totales de la cra del camarn, pero stas se han traducido en unos precios ms bajos.

PUEDE LA PESCA DEL CAMARN SER OBJETO DE ORDENACIN?Para la ordenacin de la pesca del camarn existen herramientas y modelos aplicables a especies individuales, pero ello no significa que las prcticas de ordenacin estn libres de problemas. En muchos pases, los fracasos en la ordenacin son causados por la inoperancia de los organismos pesqueros, la carencia de voluntad poltica y un marco normativo inapropiado. Estos factores, que se suelen encontrar en todas las pesqueras a travs del mundo, son responsables de los fallos en materia de ordenacin, y no dimanan de algn aspecto relacionado con los artes o las prcticas de pesca que pudiese ser inmanejable. Esta constatacin indica que los esfuerzos destinados a mejorar la ordenacin en los pases se

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deban dirigir, entre otras cosas, a robustecer los organismos pesqueros, sensibilizar a las personas y crear una legislacin adecuada para respaldar los dispositivos de acceso basados en el derecho.

Los resultados del presente estudio indican que la pesca del camarn, incluida la pesca de arrastre, es una actividad cuyos objetivos s pueden ser alcanzados mediante de la ordenacin, a pesar de que las pesqueras en pequea escala en muchos pases en desarrollo presentan dificultades no fciles de superar.

PESQUERAS EN PEQUEA ESCALA EN PASES EN DESARROLLOLas opiniones acerca de la forma en que habra que afrontar los problemas relacionados con las pesqueras del camarn en pequea escala y mejorar su ordenacin parecen dividirse en tres categoras: un enfoque liberalista, en el que si bien se reconocen las situaciones difciles, se da poca o ninguna prioridad a estas pesqueras; una estrategia que favorece las medidas de ordenacin relativamente sencillas, tales como el establecimiento de reas marinas protegidas o las vedas totales; y un enfoque de ordenacin compartida, en el que las comunidades y gobiernos intervienen conjuntamente en el proceso de ordenacin.

Pese a que los procedimientos para hacer frente a los complejos problemas de las pesqueras en pequea escala son diferentes, muchos especialistas concuerdan en que habra que prestar mayor atencin a los aspectos deseables, posibles y prcticos de la ordenacin.

BENEFICIOS Y COSTOS DE LA PESCA DEL CAMARNEl proceso de ordenacin de las pesqueras del camarn requiere algunos mecanismos que permitan equilibrar los beneficios derivados de la pesca con los diferentes costos. Adems de la escasez y limitaciones de los datos tanto de los beneficios como de los costos de la pesca camaronera, pareciera no existir una informacin suficiente sobre los beneficios conseguidos en la mayor parte de los pases para determinar si los costos efectivos en que se ha incurrido, al menos no en un sentido cuantitativo, han tenido justificacin. Aunque es extremadamente difcil comparar beneficios y costos en la mayora de las pesqueras del camarn, el cotejo s tiene lugar y en consecuencia el proceso de ordenacin dar lugar a compensaciones recprocas. Las controversias que puedan surgir parecen originarse en parte en la falta de un consenso entre los interesados acerca de los mecanismos de compensacin y la adecuacin de la informacin utilizada.

AUSTRALIALas experiencias y lecciones sacadas de las grandes inversiones en la investigacin y ordenacin camaronera en Australia podran servir de orientaciones para los gestores de la pesca de otros pases, ahorrndoles tiempo y gastos y evitndoles tener que reinventar la rueda en este campo.

RECOMENDACIONESDado que el presente ha sido el primer intento en varias dcadas de pasar en revista las pesqueras mundiales del camarn, se han dedicado tambin esfuerzos a formular, con arreglo al Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO y los enfoques precautorio y de ecosistemas, algunas recomendaciones en materias seleccionadas, tales como la ordenacin de las pesqueras en pequea escala, la reduccin de capacidad, el libre acceso y los problemas relacionados con las especies mltiples.

1Introduccin

Los recursos de camarn son muy diferenciados y se asocian con diversas pesqueras. La pesca del camarn se realiza en las regiones ecuatorial y subpolar y en la mayora de las regiones ocenicas intermedias. Las grandes operaciones pesqueras industriales llevan a cabo el grueso de las capturas mundiales de camarn, pero algunas de las pesqueras ms grandes corresponden a la pesca en pequea escala y comprenden operaciones no motorizadas. Entre los diez principales pases productores de camarn se cuentan tanto algunos de los ms ricos como de los ms pobres del mundo. La eficacia de la ordenacin de algunas pesqueras ilustra los beneficios potenciales de la ordenacin pesquera convencional, as como sus limitaciones. Sin embargo, otras pesqueras camaroneras nacionales importantes constituyen ejemplos modlicos de cmo las carencias de ordenacin conducen a la disipacin de los beneficios.

La pesca del camarn ocupa un lugar de excepcin por la cantidad de controversias que ha podido generar. Un estudio reciente de la FAO (Kelleher, 2005) ha mostrado que la pesquera del camarn de arrastre suele tener altas tasas de descartes que representan ms del 27 por ciento del total estimado de los descartes de todas las pesqueras marinas mundiales, y equivalen a unos 1,8 millones de toneladas al ao. La pesca de arrastre, incluida la del camarn, se ha comparado a la tala rasa de los bosques, y los despilfarros a que da lugar la sealan como la pesca ms dilapidadora del mundo. Garcia (1989) observa que, en las zonas tropicales, las pesqueras del camarn son las que hacen brotar el mayor nmero de conflictos y problemas.

Pese a lo anterior, resulta innegable que las pesqueras del camarn son indispensables y producen beneficios sustanciales. En la actualidad se captura un volumen de unos 3,4 millones de toneladas de camarn silvestre al ao en todo el mundo, y el camarn es hoy el principal producto pesquero comercializado internacionalmente, y ha representado en aos recientes cerca del 18 por ciento del valor total de este comercio. Para muchos pases tropicales el camarn es el producto pesquero exportado de mayor valor. La actividad camaronera tambin es significativa en lo que atae al empleo. Se estima que, cuando Indonesia por ejemplo, algunos aos atrs, prohibi la pesca camaronera de arrastre en sus aguas, unas 25 000 personas perdieron sus empleos.

La pesca del camarn produce numerosos beneficios, pero tambin entraa costos muy elevados. Un examen de la literatura reciente sobre la explotacin del camarn ha puesto de relieve que los debates acerca de sus costos y beneficios solan con frecuencia estar sesgados a favor de un punto de vista en particular, y que se careca de una perspectiva de conjunto.

Este informe resume los resultados de un estudio mundial del desarrollo y situacin actual de las pesqueras del camarn, y se concentra en sus repercusiones sociales, econmicas y ambientales directas en indirectas.

3Elaboracin del estudio

METODOLOGAA mediados de 2005, el autor fue contratado por la FAO para realizar un examen mundial de las pesqueras del camarn y de los asuntos asociados. Una de sus primeras tareas consisti en determinar y articular el enfoque ms apropiado para dar al estudio un alcance mundial. Los debates en el seno de la FAO, junto con una revisin inicial de la literatura y algunas actividades en los pases, condujeron a diversas conclusiones acerca de la metodologa y el mbito en que se realizara el estudio. Debido a las limitaciones de tiempo y recursos se decidi basar el examen en una muestra de diez pases representativos de diversas regiones geogrficas as como de varias condiciones de la pesca del camarn importantes: pesqueras grandes y pequeas, zonas tropicales y templadas, pases desarrollados y en desarrollo, y ordenacin apropiada o carente. Los diez pases seleccionados fueron los siguientes: Australia, Camboya, Estados Unidos de Amrica, Indonesia, Kuwait, Madagascar, Mxico, Nigeria, Noruega y Trinidad y Tabago (Figura 1).

En cada uno de los diez pases se estudiaron numerosos temas vinculados a las pesqueras del camarn. Especficamente, se examinaron detalladamente los siguientes 15 temas:

1. Historia, desarrollo y estructura de las pesqueras del camarn: tipos de pesca, nmero de embarcaciones, propiedad de las embarcaciones.2. Especies objetivo en la pesca del camarn; capturas y esfuerzo de pesca relacionados con estas especies.3. Contribucin econmica de la pesca del camarn al empleo, la nutricin y el producto interno bruto (PIB).4. Aspectos de comercio, incluida la cantidad y valor de las exportaciones de camarn provenientes de varias pesqueras.5. Problemas de la pesca incidental asociada con la pesca del camarn.6. Rentabilidad de la pesca del camarn e informacin sobre la renta de recursos.7. Aspectos relacionados con los insumos energticos.8. Aspectos biolgicos.9. Repercusiones de la pesca del camarn en el ambiente fsico.10. Repercusiones de la pesca del camarn en la pesca en pequea escala.11. Tipos de ordenacin en las pesqueras del camarn.12. Cumplimiento de las medidas de ordenacin.13. Investigacin sobre las pesqueras del camarn.14. Comunicacin de datos.15. Repercusiones del cultivo de camarn en la pesca del camarn. El elemento metodolgico esencial de

este estudio es que los resultados arrojados por los diez exmenes de pases (Parte 2 de este informe) se han combinado con estudios especializados sobre los 15 temas mencionados obtenindose las conclusiones

FIgURA 1 Los diez pases del estudio

Estudio mundial sobre las pesqueras del camarn4

generales del informe. Se formulan por ltimo algunas recomendaciones con arreglo al Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO.

El informe fue sometido inicialmente a una revisin interna en el Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO, y luego a revisiones externas por varios especialistas en pesquera del camarn. El Sr. Serge Garcia se encarg del examen final del material.

Es preciso dar testimonio de algunas limitaciones de este estudio. Ciertos datos provienen de las estadsticas nacionales de pesca o de elaboraciones de datos comunicados a la FAO. La calidad de las estadsticas de ciertos pases es dudosa y podra, en el mejor de los casos, considerarse como meramente indicativa. Sin embargo, esos datos eran los mejores disponibles, y se han usado en este informe por necesidad. Tambin se notar que diversos pases con importantes pesqueras del camarn no han sido incluidos en el estudio. Su ausencia se ha compensado con la inclusin de otros pases que pueden ser ms representativos de las condiciones mundiales o regionales. China es un caso extremo, y para presentar una visin adecuada del pas este estudio hubiera exigido muchos meses ms de trabajo. Otras limitaciones son las siguientes:

El trabajo cont con la asistencia de diversos consultores nacionales. Los conocimientos de estos consultores pueden, en algunos casos, haber influido en la cobertura y perspectivas de los diferentes temas tratados. A pesar de los esfuerzos para triangulizar algunas de las conclusiones principales, no fue posible superar ciertos sesgos.

En algunos pases se dispone fcilmente de una importante documentacin sobre la pesca del camarn, expresada en un lenguaje internacional; en otros, esto no sucede. Por consiguiente, las informaciones procedentes de tales pases pueden ser menos detalladas.

Dadas las interconexiones que caracterizan a los asuntos de las pesqueras del camarn, ha sido inevitable repetir determinados conceptos para que cada uno de los captulos pudiese ser ledo y comprendido independientemente del informe en su totalidad.

OTRAS CONSIDERACIONESLos exmenes anteriores de las pesqueras del camarn se enfocaban casi siempre hacia un subconjunto de las pesqueras mundiales, compuesto generalmente por los camarones peneidos (Gulland y Rothschild, 1984; Garcia, 1989). Este enfoque est plenamente justificado: los tres principales grupos de camarn (peneidos, carideanos y sergstidos; vase el Captulo 3, Capturas por especies de camarn) difieren marcadamente entre s en cuanto a su biologa, las pesqueras que los capturan y otros factores. Sin embargo, es intento de este estudio abarcar las pesqueras de los tres grupos porque muchos de los asuntos polmicos de la pesca del camarn trascienden los lmites que los separan. El examen de los tipos de pesqueras principales permite entender mejor estas cuestiones delicadas. A continuacin de apuntan otras razones que justifican el carcter exhaustivo del estudio.

Los progresos realizados en aspectos importantes de un tipo de pesquera de camarn han afectado frecuentemente a otros aspectos, por ejemplo, el diseo de las redes, los DRCI y el cumplimiento de la reglamentacin.

Muchos problemas de ordenacin y la forma en que han sido abordados tienen elementos que son comunes a los principales grupos de especies.

Las estadsticas disponibles sobre cosecha del camarn en el mundo no suelen descomponerse con detalle suficiente para poder determinar la contribucin especfica de cada uno de los tres grupos principales. El 25 por ciento de las estadsticas de captura de camarn de la FAO comprenden los solos decpodos natantia (camarones).

Elaboracin del estudio 5

Cabe sealar que existen claras diferencias entre las pesqueras de peneidos, carideanos y sergstidos que es preciso tener presente a la hora de considerar los resultados de este estudio.

Para evitar dispersiones, el estudio se concentra en las pesqueras del camarn marinas. La cra se considera tan slo en la medida en que interacta con la pesca del camarn. No se incluye la pesca del camarn en agua dulce ni las actividades asociadas con la explotacin de la artemia.

Tambin es necesario clarificar la nomenclatura. La relacin entre los trminos ingleses shrimp y prawn (ambos equivalentes a camarn o langostino en espaol) da origen a frecuentes confusiones (Recuadro 1). Para simplificar, en este informe se emplea el trmino camarn (shrimp) para englobar ambas denominaciones. En cuanto al significado de los trminos descartes, captura incidental y pesquera, se sigue la convencin terminolgica adoptada por Kelleher (2005).

Los descartes, o capturas descartadas, son aquellas porciones del material orgnico total de origen animal procedentes de la captura que, por cualquier motivo, se tiran o vierten en el mar.

La tasa de descarte es el porcentaje de los descartes totales desechados. Captura incidental es el total de las capturas de animales no objetivo de la pesca.

Los descartes no constituyen un subconjunto de la captura incidental puesto que es la especie objetivo la que menudo se descarta.

Una pesquera se define como la combinacin de un rea de pesca ms un arte de pesca ms una especie (o grupo de especies) objetivo. El trmino pesquera se considera equivalente a la voz francesa mtier.

Debido a las restricciones que se han impuesto a la pesca de arrastre, en algunos pases esta tcnica ha adoptado otros nombres. En el presente informe, la definicin de red de arrastre es la que dan Ndlec y Prado (1990): una red barredera de cuerpo

RECUADRO 1

Significado de los trminos ingleses shrimp y prawn

Dos autoridades en taxonoma del camarn han comentado el debate semntico sobre los trminos shrimp y pawn.

Como hay confusin entre ambos trminos, conviene considerar el problema de su significado. Es imposible dar una definicin sucinta de cualquiera de las dos voces, puesto que en diferentes regiones del mundo stas designan diversos grupos de animales, e incluso en una misma regin su uso no es consecuente. Ambos trminos son originarios del Reino Unido, donde shrimp se usa para denominar los miembros de la familia Crangonidae, mientras que prawn designa las especies de Palaemonidae. Sin embargo, los Crustacea, que no pertenecen a estas familias, se llaman a menudo tambin shrimp y prawn, y es de all donde surge la dificultad (Holthuis, 1980).

Chan (1998) indica que los trminos shrimp y prawn no se refieren con precisin a ningn grupo taxonmico conocido. Si bien shrimp se aplica a veces a las especies ms pequeas, y prawn a las ms grandes, no existe diferencia clara entre ambos y su uso suele confundirse o incluso invertirse en distintos pases o regiones.

En algunas referencias se usa la engorrosa expresin de shrimps and prawns a lo largo del texto, pero en aras a la simplicidad, en este informe se usa shrimp, salvo en el caso de nombres especficos (por ejemplo, Australias Northern Prawn Fishery [Pesqueras australianas del camarn boreal], Kuruma prawn [langostino japons]).

Estudio mundial sobre las pesqueras del camarn6

cnico cerrado por un seno y provista de embudos en su parte abierta. A menos que se indique otra cosa, por pesca de arrastre se entiende aqu la pesca con red de arrastre de fondo.

Trminos que designan la magnitud de las operaciones pesqueras, tal como se definen en FAO (2005f).

Pesqueras industriales. Pesqueras de gran densidad de capital en las que se usan embarcaciones relativamente grandes, altamente mecanizadas y que disponen por lo general de equipos de deteccin de peces y de navegacin perfeccionados. Estas pesqueras tienen una elevada capacidad productiva y sus capturas por unidad de esfuerzo son normalmente relativamente altas.

Pesqueras en pequea escala. Pesqueras de gran intensidad de mano de obra en las que se usan barcos relativamente pequeos (o se prescinde de ellos por completo), escaso capital y equipo por persona a bordo. Estas pesqueras son por lo general propiedad de la familia. Las pesqueras pueden tener propsitos comerciales o de subsistencia; el consumo de combustible es generalmente bajo, y a menudo son asimiladas a las pesqueras artesanales.

PARTE 1CUESTIONES PRINCIPALES RELACIONADAS CON LAS

PESQUERAS DEL CAMARN

91. Historia y desarrollo de la pesca del camarn

El camarn ha sido capturado con artes tradicionales durante siglos en muchas partes del mundo. En numerosas regiones la pesca camaronera tradicional se practica an hoy, por ejemplo en China (con buitrones), Indonesia (con redes elevadoras, rastrillos para gambas, chinchorros de playa y redes de enmalle), Mxico (con barreras tendidas sobre los estuarios) y Madagascar (con redes, presas y trampas). La pesca en pequea escala produce una proporcin considerable de las capturas mundiales de camarn (vase el Captulo 3, Capturas por especies de camarn).

La historia de la moderna pesca industrial del camarn est estrechamente vinculada al desarrollo de la pesca de arrastre mecanizada. En Europa, la pesca de arrastre desde veleros se ha realizado durante siglos. A finales del siglo XIX, en Gran Bretaa, dos acontecimientos originaron la intensificacin de la pesca de arrastre: la invencin de la red de arrastre de puertas y el aumento del uso de embarcaciones de pesca de propulsin a vapor. Hasta mediados del siglo XIX, la mayor parte de los grandes arrastreros usaban redes con tangones que se mantenan abiertas mediante una vara. Como las embarcaciones pesqueras de la poca dependan del viento para generar energa de arrastre, el peso de la vara impona lmites al tamao de la red que se poda arrastrar. Las puertas (tableros) de arrastre que mantenan la red abierta por la fuerza del agua que flua a travs de ella fueron inventadas en Gran Bretaa alrededor de 1860. El uso de estos tableros de arrastre1 no se generaliz hasta el decenio de 1880 tardo, cuando los pescadores daneses recurrieron a ellas para extender sus redes de tiro. La propulsin a vapor se empez a aplicar a la pesca hacia 1880. En 1893 haba 480 arrastreros a vapor que salan de los puertos de Inglaterra y Gales; para 1899 eran ms de un millar (Ann., 2004b).

La pesca europea de arrastre de finales del siglo XIX puede ser considerada una pesca en gran escala que haca uso de redes de puertas, pero las especies objetivo eran peces de fondo y no camarones. La adaptacin de las redes de puertas a la pesca del camarn ocurri en diferentes lugares y sigui pautas muy dismiles, de resultas por ejemplo de los perfeccionamientos introducidos por algunos individuos inventivos; de la extensin de las operaciones de pesqueras nacionales prsperas hacia aguas de pases vecinos; de las iniciativas de promocin contenidas en proyectos de ayuda; y de la bsqueda de una pesca alternativa por embarcaciones que abandonaban una zona sobreexplotada.

La moderna pesca camaronera de arrastre inici en Noruega en el decenio de 1890, cuando el clebre investigador Johan Hjort introdujo, en colaboracin con peritos daneses, la tecnologa del arrastre. En sus comienzos, esta pesca fue costera y su desarrollo tuvo lugar en la parte sur de Noruega, pero para los aos 1930 se haba extendido hacia todas las costas de ese pas.

En la parte opuesta del Atlntico, la red de puertas fue adaptada a la pesca subtropical. En 1906, Solicito Mike Salvador, que haba nacido en Italia pero se convirti en uno de los principales dirigentes de la industria camaronera estadounidense, equip sus

1 Se piensa que el origen del trmino ingls que designa estas redes (otter boards) viene de la pesca de la trucha y el lucio en Irlanda, donde, sacando partido del circunstancias de la pesca, las nutrias arreaban los peces en parejas ya que stos se volvan una presa fcil. Las puertas de la red jugaban el mismo papel de arriero que las nutrias, y el nombre qued consagrado (J. Fitzpatrick y Museo Escocs de la Pesca, comunicacin personal, junio de 2006).

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embarcaciones que tenan puerto de atraque en Fernandina (Florida) con redes de arrastre de puertas modificadas para la pesca del camarn, y consigui decuplicar las capturas diarias. En 1921, la Salvador Fish Company exportaba camarn a lugares tan lejanos como Los ngeles, Canad y Dinamarca (Ann., 2004b).

En 1930, los nuevos arrastreros de los Estados Unidos de Amrica producan cerca del 90 por ciento de las capturas estadounidenses de camarn, que en su mayor parte se envasaban o se secaban al aire. En las dcadas siguientes, la pesca de arrastre y el uso de embarcaciones de mayor calado permitieron llevar a cabo faenas en aguas ms profundas y distantes de la costa, donde las capturas podan ser abundantes. En el Recuadro 2 se describe la evolucin que conocieron los arrastreros estadounidenses. Hacia 1950, la mayor parte de las zonas potenciales de pesca en aguas adyacentes a estados del sudeste haban sido descubiertas. Seguidamente, la flota camaronera de los Estados Unidos de Amrica ampli sus operaciones hacia la costa este de Mxico y el mar Caribe occidental. Desde comienzos del decenio de 1960 hasta comienzos del de 1970, entre 632 y 860 embarcaciones estadounidenses pescaban frente a las costas mexicanas. En 1976, un tratado entre los Estados Unidos de Amrica y Mxico estipul que la pesca camaronera practicada por el primero en aguas mexicanas deba disminuir progresivamente hasta cesar hacia finales de 1979. Entre 1959 y 1979, no menos de 207 camaroneros estadounidenses pescaban frente a las costas nororientales de Amrica del Sur (Iversen, Allen e Higman, 1993). Vendeville (1990) informa que en el decenio de 1960 las operaciones de pesca camaronera industrial se extendieron de Amrica Latina hacia frica y a otras regiones tropicales. Este autor concluye que a finales del decenio de 1980 los arrastreros del camarn que intervenan en las pesqueras industriales presentaban caractersticas relativamente homogneas. Los modelos de arrastrero equipados con dos artes que faenaban en las aguas americanas del Golfo de Mxico haban sido adoptados profusamente en todas las regiones (Figura 2).

RECUADRO 2

Evolucin de los arrastreros del camarn en los Estados Unidos de Amrica

Los primeros arrastreros del camarn eran esquifes abiertos de 5 a 8 m de largo, propulsados por motores de gasolina. En el decenio de 1920, fueron dotados de cubierta y el motor fue instalado en la parte delantera, donde adems se construy el puesto de pilotaje. Esta disposicin sigue siendo la normal en los actuales arrastreros del camarn en los Estados Unidos de Amrica. En el decenio de 1930 se introdujo el motor disel y a las embarcaciones se dio un tamao medio ligeramente superior. Durante los aos 1940 y 1950, la necesidad de pescar en zonas de altura determin la construccin de embarcaciones mucho ms grandes an. La longitud media de stas lleg a los 60 pies (aproximadamente 18 m), existiendo muchas que medan entre 21 y 27 m. Fue de particular inters durante este perodo el xito que conoci la construccin en serie de camaroneros con arreglo a normas estndar destinadas a contener los costos. Estaban dotados de cascos que medan 20 m, motores de entre 150 y 200 cv y se distinguan por su muy alto bordo. Estas propiedades, y la amplia curvatura de alzada de la cubierta, tanto en la parte anterior como posterior de la embarcacin, aseguraban un espacio muy seco para las maniobras. Durante el decenio de 1960, se tendi a construir embarcaciones ms grandes, mejor equipadas y provistas de motores ms potentes, capaces de faenar a grandes distancias. La mayor parte de las embarcaciones lleva una buena dotacin de equipos electrnicos.

Fuente: Kristjonsson, 1968.

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Muchos aspectos de la pesca del camarn estadounidense practicada en el Golfo de Mxico han tenido repercusiones profundas en las pesqueras del camarn de otras regiones. A partir de los aos 1960 se ensayaron dispositivos para reducir las capturas incidentales en la pesca camaronera de arrastre. En el decenio de 1980, gracias a los avances en la tecnologa de los artes, se pudo hacer frente al problema de la captura incidental de tortugas marinas durante la pesca del camarn. Es preciso reconocer a este respecto la labor pionera de John Watson. A mediados del decenio de 1970, Watson dise una red de arrastre selectiva para la pesca del camarn en el Golfo de Mxico y en 1980 construy un prototipo de dispositivo excluidor de tortugas (DET). Dado que las investigaciones sobre reduccin de la pesca incidental y exclusin de tortugas terminaron cambiando las tcnicas de la pesca camaronera de arrastre en muchos pases, estos temas se tratan con mayor profundidad en el Captulo 6. Se consideraba que hasta los aos 1960 los Estados Unidos de Amrica eran el centro mundial de las investigaciones biolgicas sobre la pesca del camarn en aguas templadas; pero entonces se dio prioridad a la investigacin sobre el camarn de criadero (Watson y McVea, 1977; Watson, Mitchell y Shah, 1986; S. Garcia, comunicacin personal, octubre de 2005).

A diferencia de Amrica Latina y frica, en Asia sudoriental y meridional la pesca camaronera de arrastre parece haber evolucionado algo diversamente. En Asia sudoriental, la pesca industrial del camarn deriv de la pesca de arrastre. Tras comprobar la rentabilidad de los arrastreros a vapor en Europa, en las postrimeras del siglo XIX algunos empresarios y oficiales pesqueros pensaron que la pesca de arrastre poda ostentar los mismos buenos resultados que se haban observado en Asia sudoriental. Durante los primeros 30 aos del siglo XX, los Gobiernos del Reino Unido, Francia y los Pases Bajos patrocinaron individualmente operaciones de pesca de arrastre exploratorias en sus colonias asiticas sudorientales utilizando viejos arrastreros a vapor provenientes de Europa. Ninguna de estas expediciones fue particularmente exitosa. Los japoneses comenzaron a pescar en la baha de Manila alrededor del ao 1900, utilizando arrastreros a vela. En el decenio de 1920, estas embarcaciones fueron dotadas de motores disel. En 1935, los arrastreros japoneses comenzaban atracando en Singapur para extender luego su navegacin hasta el mar de Arafura. Las operaciones disminuyeron en 1937 en concomitancia con el clima de hostilidad preblica creado por la invasin japonesa de China, y cesaron por completo durante la segunda guerra mundial. A finales de los aos sesenta, un proyecto patrocinado por la Repblica Federal de Alemania condujo al establecimiento de la pesquera de arrastre en el Golfo de Tailandia (Recuadro 3). Aunque la especie objetivo no era el camarn, fue el alto precio de este producto el factor que mantuvo en actividades la flota camaronera tailandesa cuando las tasas de captura se desplomaron. El desplazamiento hacia nuevas reas de pesca fue una de las soluciones que permitieron la supervivencia de las operaciones de arrastre en los momentos en los que las capturas disminuan. Los arrastreros tailandeses comenzaron a pescar delante de las costas de Birmania (ahora Myanmar) en el decenio de 1960 tardo, y posteriormente delante de las de Malasia y otros pases de la regin (Butcher, 2004).

Priyono y Sumiono (1997) refieren los acontecimientos que determinaron el establecimiento de la pesca de arrastre en Indonesia. La pesquera de arrastre

FIgURA 2Un arrastrero del camarn del tipo usado en el Golfo de Mxico faenando en aguas de los

Estados Unidos de Amrica

Foto cortesa del Servicio Nacional de Pesca Marina de los Estados Unidos.

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comercial comenz en 1966, en el estrecho de Malaca. Puede que su desarrollo se haya visto influenciado por operaciones arrastreras anteriores en Malasia peninsular. Los descendientes de muchos pescadores chinos de la provincia de Riau (Indonesia) haban emigrado de esa localidad y se mantenan an en contacto con sus familiares en Malasia. En sus orgenes, la pesca se practicaba con embarcaciones de madera motorizadas, semejantes a los sampanes, de 5 a 20 GT (tonelaje bruto). Las pesqueras se desarrollaron rpidamente y, para finales de 1971, haba en operaciones ms de 800 embarcaciones. En el decenio de 1970, con el auge de la produccin del petrleo, se prodigaron subvenciones para combustible a casi todos los sectores de la economa del pas, incluida la pesca. En aos siguientes, los pesqueros de arrastre se difundieron a travs de Indonesia occidental, y, pasando desde Sumatra sudoriental y las costas septentrionales y meridionales de Java, llegaron hasta Sulawesi meridional.

Chen (1999) hace una breve resea de la historia de la pesca camaronera de arrastre en China. Antes de 1970, el camarn se capturaba principalmente con buitrones (vase el Captulo 2, Principales artes de pesca). Se explotaban sobre todo las especies costeras, en particular Acetes chinensis (70-80 por ciento de los desembarques). Los arrastreros chinos y taiwaneses tambin pescaban en menor cantidad peces de aleta. Para mediados del decenio de 1970, el tamao de las poblaciones de las especies demersales costeras haba disminuido. Los pescadores comenzaron las operaciones camaroneras exploratorias utilizando redes de arrastre con tangones. Posteriormente, las pesqueras del camarn se expandieron rpidamente extendindose aguas afuera; los arrastreros de tangones eran los barcos ms usados y medan generalmente 24 a 26 m de largo, aunque los haba que superaban los 30 m. Antes del 1984, la pesca del camarn se concentraba en las aguas norteas de la provincia de Zhejiang y las aguas costeras cercanas a la desembocadura del Yangtze. Despus de 1984, la pesca se extendi rpidamente hacia las aguas del sur y el mar abierto. Las capturas realizadas en la Provincia aumentaron, alcanzando 40 000 toneladas en 1986, 100 000 toneladas en 1990 y 530 000 toneladas en

RECUADRO 3

Desarrollo de la pesquera de arrastre tailandesa

En la poca en la que las capturas de caballa mermaron en el golfo de Tailandia, en 1958 y 1959, por razones que quiz poco tenan que ver con la pesca, el Gobierno manifest gran preocupacin por este fenmeno. Por consiguiente, en 1958, cuando Klaus Tiews quien haba realizado investigaciones sobre la pesca en Filipinas, pas donde se haban adoptado ampliamente las redes de arrastre de puertas entre finales del decenio de 1940 y comienzos del de 1950 sugiri que la pesca de arrastre poda constituir una fuente de pescado hasta entonces sin explotar, el Gobierno respondi con entusiasmo. En 1961, en el marco de un acuerdo de ayuda bilateral entre la Repblica Federal de Alemania y Tailandia, Tiews y otros expertos pesqueros alemanes trabajaron en colaboracin con oficiales pesqueros tailandeses para introducir las redes de puertas como parte de Plan nacional Sarit de desarrollo econmico y social del Gobierno. El proyecto contempl entre sus primeras tareas el diseo de un tipo de red que no se atascaba en el fango blando caracterstico de buena parte del fondo del Golfo de Tailandia. El fabricante alemn de redes que formaba parte del equipo dise una red apropiada en tan slo cuatro semanas. No bien iniciado el proyecto qued claro que la pesca de arrastre poda arrojar ganancias importantes. Los pescadores tailandeses comenzaron a convertir sus cerqueros en arrastreros. Entre 1960 y 1966 el nmero de estos ltimos pas de 99 a 2 700, y las capturas de 59 000 a 360 000 toneladas.

Fuente: Butcher, 1999.

Historia y desarrollo de la pesca del camarn 13

1995. En estas aguas tambin pescaban embarc