UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE DERECHO

DEPARTAMENTO CIENCIAS DEL DERECHO

LAS ACTIVIDADES Y PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN EN LA

ERRADICACIN DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO

INFANTIL, DESARROLLADAS POR LA SOCIEDAD CIVIL

ORGANIZADA E INSTITUCIONES.

Proyecto para Taller

Mecanismos de Regulacin Legal del Trabajo Infantil en Chile

ngela Edith Canales Herrera

Profesor Gabriel lvarez Undurraga

Santiago, Chile

2008

2

Ttulo: Las actividades y programas que contribuyen en la erradicacin de las

peores formas de trabajo infantil, desarrolladas por la sociedad civil organizada

e instituciones1

Tema: Erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en Chile.

Introduccin:

Independiente de la postura que tengamos sobre el trabajo infantil en general, no hay

dudas que frente a las peores formas de trabajo infantil, el objetivo es uno slo, la

erradicacin. Es as como distintas organizaciones y gobiernos, han buscado dar

directrices para terminar con la grave exposicin que sufren muchos nios. En el

presente trabajo, busco dar a conocer la actuacin de uno de los tantos responsables

por cumplir con la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, porque

adems de los gobiernos, es una tarea de la sociedad toda. Mi objetivo es analizar

cmo la sociedad civil organizada e instituciones contribuyen en la erradicacin de

las peores formas de trabajo infantil (en adelante PFTI); y tal como se seala en la

justificacin personal del presente proyecto, ms all de la normativa legal vigente,

se hace necesario para resolver problemas que tienen asidero en la conciencia de la

sociedad, un trabajo de sensibilizar a la poblacin, que no se logra con la sola

promulgacin de leyes. Este es el caso frente a las peores formas de trabajo infantil,

un tema que debe ser percibido como un problema.

1 Para el presente trabajo, la referencia a la sociedad civil organizada e instituciones, trata

especficamente sobre el Colegio de Profesores, empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y Carabineros de Chile.

3

I. El problema :

1. Planteamiento del problema:

1.1. Diagnstico:

a.- Hace no ms de cien aos, el trabajo infantil no era una de las temticas que

concitara el inters de los Estados. Lentamente se fue desarrollando una ptica que

considera el trabajo infantil como una prctica que ocasiona un perjuicio gigantesco a

nios y nias, a sus comunidades de origen y en definitiva a la sociedad que las

contiene. Adems, hoy se reconoce la existencia de Peores Formas de Trabajo

Infantil (en adelante PFTI), cuya caracterstica distintiva es que atentan ms

profundamente contra las opciones de desarrollo fsico, psicolgico, intelectual,

espiritual, moral y social de los nios, nias y adolescentes involucrados y que fueron

precisadas por el Convenio 182 de la OIT.2

b.- Hay que tener presente que, segn el Convenio 182 de la OIT, las Peores Formas

de Trabajo Infantil son: a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a

la esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la

condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento

forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) La utilizacin,

el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa

o actuaciones pornogrficas; c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios

para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de

estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d)

El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es

probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios3.

2 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2007. Peores formas de trabajo infantil.

Sistema de registro e intervencin. Manual de Capacitacin [en lnea]. http://www.oitchile.cl/pdf/IPEC1.pdf [consulta: 13 septiembre 2008]. 3 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2002. Resumen de los objetivos que la OIT

seala en Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil. Gua para implementar el Convenio N 182 de la OIT N 3, 1 ed. Suiza. 20 p.

4

c.- Asimismo, la OIT en su gua para implementar el Convenio N 182, del ao 2002,

resalta que, la lucha contra las peores formas de trabajo infantil es una tarea

demasiado grande como para que quede slo en manos de las autoridades, y

requieren la participacin y el empeo de una amplia gama de actores sociales,

polticos y econmicos4. Aqu, es dnde cobra relevancia las actividades y

programas que la sociedad civil organizada e instituciones, puedan desarrollar para

cooperar en la erradicacin de las PFTI.

d.- Publicaciones de la OIT como por ejemplo, el Sistema de Registro e

Intervencin del ao 2007, buscan orientar a la sociedad civil organizada e

instituciones para la existencia de un procedimiento eficaz de erradicacin de las

PFTI. Se reconoce un papel crucial, al identificar, descubrir y denunciar el problema,

como asimismo, lograr en la comunidad una mejor comprensin general de los

riesgos y peligros del trabajo infantil5.

e.- Es as como se ha seala que, en especifico Los sindicatos desempean un

papel importante y, en ciertos aspectos, nico en el movimiento mundial, ya que fue

el movimiento obrero el que por primera vez plante el problema del trabajo infantil

en el plano internacional a mediados del siglo XIX. En el decenio de 1990, el

movimiento sindical contribuy a que la cuestin del trabajo infantil se convirtiera en

una de las preocupaciones prioritarias de la comunidad internacional. Dada la

importancia que atribuyen a los derechos humanos y sindicales, y su profundo

inters por promover la igualdad y la justicia social, los sindicatos se han mostrado

favorables a la adopcin de un enfoque del trabajo infantil basado en los derechos, y

en particular en el derecho a la educacin6.

4 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2002., Ob. Cit. 53 p.

5 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2007., Ob. Cit.

6 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2006. La eliminacin del Trabajo Infantil: un

objetivo a nuestro alcance [en lnea]. http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do;?productId=2423 [consulta: 14 septiembre 2008].

5

f.- En otro sector, la OIT destaca, La cooperacin de los empleadores es

fundamental en la lucha contra el trabajo infantil porque puede contribuir a asegurar

que sus empresas estn libres de trabajo infantil. Tambin pueden tener una gran

influencia sobre aquellos que contratan nios, a menudo pequeas empresas del

sector informal. Adems, las organizaciones nacionales de empleadores podran:

proporcionar ayuda para recoger datos sobre la incidencia del trabajo infantil en

varios sectores; influir en la formulacin de polticas nacionales apropiadas sobre la

erradicacin del trabajo infantil; aliarse con sindicatos y ONG para disear las

respuestas pertinentes, en particular para impartir formacin profesional y vocacional

a los nios trabajadores, y promover una mayor concienciacin sobre los daos que

causa el trabajo infantil y sobre los derechos de los nios 7. Esta visin no slo se

les exige a los empleadores, sino que a toda la sociedad civil y, por supuesto, a las

instituciones.

g.- En Chile, podemos analizar las actividades y programas desarrollados por la

sociedad civil organizada e instituciones a la luz de los criterios dados por la OIT,

para llegar a comprender los resultados obtenidos en la erradicacin de las peores

formas de trabajo infantil. Observando especialmente al Colegio de Profesores,

empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y Carabineros de Chile.

h.- Lamentablemente, la OIT no ha dejado de criticar la labor desarrollada por

distintos sectores, es as como seala que, El mundo de la educacin se resiste a

asumir lo que considera una responsabilidad adicional. El movimiento mundial de

lucha contra el trabajo infantil necesita convencer al mundo de la educacin de que el

problema del trabajo infantil forma parte integrante de los problemas de la educacin,

y de que los problemas relativos a la escolarizacin y la retencin de los nios en el

sistema educativo requieren que se consideren tanto los factores escolares como los

factores externos que limitan las posibilidades de las familias y de los nios

trabajadores. El establecimiento de un entorno propicio y protector debera ser parte

7 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2006., Ob. Cit.

6

integrante del marco de referencia del movimiento en pro de la EPT. Por

consiguiente, la OIT tendra que dar mayor prioridad a esta forma de cooperacin en

los prximos aos8.

i.- En Chile siguen registrndose los numerosos casos de trabajo infantil en sus

peores formas, pero ms all de las cifras y estadsticas que podamos observar, se

debe revisar la metodologa de las actividades y programas que desarrollan los

sectores que analizar en este informe, porque la labor de erradicar las PFTI, an no

logra su objetivo en Chile.

a. Qu produce eso?:

Que los objetivos principales como la prevencin, el rescate, la rehabilitacin y

reinsercin social de los nios, para erradicar las PFTI, continan siendo metas de la

sociedad civil organizada e instituciones en nuestro pas, pero se desconoce si las

actividades y programas desarrollados por stos son logrados a cabalidad, llegando

a cumplir los criterios que la OIT entrega. Se sigue requiriendo un trabajo en distintas

reas, como son la educacin bsica, la asistencia para los nios y sus familias, y la

sensibilizacin de la opinin pblica.

b. Relato de la situacin actual:

Entre las actividades y programas que se desarrollan para erradicar las PFTI, se

pueden destacar:

- Sistema de Registro nico e Intervencin de las Peores Formas de Trabajo

Infantil, base de datos ubicada en el Sename y alimentada por Carabineros de Chile,

la Polica de Investigaciones, la Direccin del Trabajo, y la red de programas del

Sename9.

- Carabineros de Chile suscribe, en enero del 2005, un Convenio de

Cooperacin Mutua y Asistencia con el Servicio Nacional de Menores en el mbito

8 Ibd.

9 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2007., Ob. Cit. 6 p.

7

del Sistema de Registro de las PFTI, en consonancia con el propsito, de desarrollar

actividades tendientes a fortalecer su rol de polica preventiva, difundir y aplicar las

leyes y cuerpos normativos10.

- La Polica de Investigaciones de Chile, con fecha 13 de enero 2005, firm

con el Servicio Nacional de Menores, Sename, un convenio de cooperacin en

relacin a la erradicacin del Trabajo Infantil y las Peores Formas. El personal de la

Polica de Investigaciones registra a travs del Informe Policial, que incluye datos de

identificacin del nio/a o adolescente y la descripcin de los hechos11.

- La Organizacin Internacional del Trabajo en conjunto con el Colegio de

Profesores y la Corporacin de Educacin de Cerro Navia desarroll, entre octubre y

diciembre del ao 2006, el programa Conversemos del Trabajo infantil.

Construyamos futuro a travs de la Educacin12. Es as como el Colegio de

Profesores, expone: En este sentido el rol que asume el Colegio de Profesores por

la erradicacin del Trabajo Infantil es fundamental, ya que desde temprana edad los

docentes tienen la posibilidad de ensear y sensibilizar a los nios y nias, as como

a sus padres, respecto a los derechos de los educandos, adems de potenciar la

construccin de la confianza, la creatividad, el respeto, la autoestima y la solidaridad,

en el contexto de las relaciones que se establecen en el aula y con la familia13.

Revisar los objetivos que la OIT entrega, examinar las actividades y

programas desarrollados por la sociedad civil organizada e instituciones

(especficamente, Colegio de Profesores, empresarios, la CUT, Polica de

Investigaciones y Carabineros), analizando los resultados obtenidos, ayuda a

establecer si se alcanzan los objetivos para erradicar las peores formas de trabajo

infantil.

10

Ibd., pp. 94-95. 11

Ibd., 96 p. 12

COLEGIO DE PROFESORES. Conversemos del Trabajo Infantil. Construyamos Futuro a travs de la Educacin. Octubre Diciembre 2006 [en lnea]. http://www.colegiodeprofesores.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=262&Itemid=120 [consulta: 13 de septiembre]. 13

COLEGIO DE PROFESORES. 2006., Ob. Cit.

8

En base a los antecedentes reunidos y los programas detallados por las distintas

organizaciones e instituciones, se puede ver un discurso claro y motivador para

erradicar las PFTI. Sin embargo, es cuestionable si analizramos los programas

llevados a la prctica, observar si hay un xito en esta labor y el real alcance en

nuestro pas de los criterios de la OIT.

1.2. Pronstico:

Si las actividades y programas desarrollados por la sociedad civil organizada e

instituciones, continan quedando en el slo discurso, sin una prctica efectiva,

estaremos lejos de poder erradicar en Chile las peores formas de trabajo infantil; y

an ms, de alcanzar los objetivos entregados por la OIT.

1.3. Control del pronstico:

Se podr llegar a erradicar en Chile las PFTI, cuando las instituciones y la

sociedad civil organizada alcancen los objetivos que para ellas tiene la OIT,

cumpliendo efectivamente en la prctica con las actividades y programas

desarrollados.

Brevemente se pueden sealar entre los principales objetivos, para los empleadores

ser dominar su habilidad para dominar y utilizar nuevas tecnologas, comprendiendo

que dejar de emplear nios, es buscar una mano de obra con buena formacin y ms

calificada; e insistir que proveedores y subcontratistas hagan lo mismo, denunciando

en su caso.

En caso de la CUT, partir por sensibilizar a los trabajadores por diversos medios

sobre el problema; evaluar y seguir de cerca la evolucin del trabajo infantil; ofrecer

asistencia directa a los nios que trabajan y a sus padres; participar en programas

nacionales; y en caso de de infracciones reiteradas, utilizar los mecanismos de

vigilancia previstos en instrumentos internacionales. El Colegio de Profesores, debe

ofrecer como docentes, una ayuda directa a los nios para que conozcan sus

derechos y motivarlos para que sigan en la escuela; identificar casos de trabajo

infantil; influir en las polticas, programas y presupuestos de educacin nacional; y

sensibilizar sobre la importancia de la educacin y la formacin como alternativas al

9

trabajo infantil. Otras organizaciones civiles o las instituciones nacionales, como

Carabineros y Polica de Investigaciones, tienen un papel crucial de descubrir y

denunciar los casos concretos; identificar lugares donde los nios estn expuestos a

graves riesgos, en pequeos talleres, hogares privados y otras situaciones menos

visibles; propiciar cambios en la cultura local sobre los peligros de las PFTI; y

preparar programas eficaces14.

2. Formulacin de la pregunta:

Cmo la sociedad civil organizada e instituciones contribuyen en la erradicacin de

las peores formas de trabajo infantil, en nuestro pas?

3. Sistematizacin:

1.- Cules son los objetivos que entrega la OIT a la sociedad civil organizada e

instituciones, para que contribuyan en la erradicacin de las peores formas de trabajo

infantil?

2.- Cules son las actividades y programas desarrollados por la sociedad civil

organizada e instituciones, para contribuir en la erradicacin de las peores formas de

trabajo infantil?

3.- Cul ha sido el resultado de las actividades y programas desarrollados por la

sociedad civil e instituciones, para la erradicacin de las peores formas de trabajo

infantil?

14

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2002., Ob. Cit. pp.54-60.

10

4. Objetivos:

4.1. Objetivo general:

Analizar cmo la sociedad civil organizada e instituciones contribuyen en la

erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en nuestro pas.

4.2. Objetivos especficos:

1.- Describir los objetivos que entrega la OIT a la sociedad civil organizada e

instituciones, para que contribuyan en la erradicacin de las peores formas de trabajo

infantil.

2.- Examinar las actividades y programas desarrollados por la sociedad civil

organizada e instituciones, para contribuir en la erradicacin de las peores formas de

trabajo infantil.

3.- Analizar cules han sido los resultados de las actividades y programas

desarrollados por la sociedad civil e instituciones, para la erradicacin de las peores

formas de trabajo infantil.

5. Justificacin:

5.1. Justificacin terica:

Mi inters est en el rol que tiene la sociedad civil organizada, los objetivos que

pueden alcanzar fruto del empeo de mltiples sectores. Ms all de la normativa

legal vigente, se hace necesario para resolver problemas que tienen asidero en la

conciencia de la sociedad, un trabajo de sensibilizar a la poblacin, que no se logra

con la sola promulgacin de leyes. Este es el caso frente a las peores formas de

trabajo infantil, un tema que debe ser percibido como un problema.

11

5.2. Justificacin metodolgica:

Partiendo de la premisa dada por la Organizacin Internacional del Trabajo la lucha

contra las peores formas de trabajo infantil es una tarea demasiado grande como

para que quede slo en manos de las autoridades15. El objeto de estudio de mi

investigacin est dirigido a la labor que las organizaciones sociales e instituciones,

especficamente el Colegio de Profesores, empresarios, la CUT, Polica de

Investigaciones y Carabineros de Chile, desarrollan en nuestro pas para cooperar en

la solucin del problema.

En el plano internacional, los objetivos principales para erradicar la lamentable

situacin en cada pas (la prevencin, rescate, rehabilitacin y reinsercin social),

reconocen una labor en distintas reas, como son, la legislacin, cumplimiento de la

ley y educacin bsica, pero adems comprende la asistencia para los nios y sus

familias, y la sensibilizacin de la opinin pblica, en dnde cobra protagonismo las

instituciones y organizaciones civiles. La Organizacin Internacional del Trabajo les

reconoce un papel crucial para erradicar las peores formas de trabajo infantil, al

identificar, descubrir y denunciar el problema, como asimismo, lograr en la

comunidad una mejor comprensin general de los riesgos y peligros del trabajo

infantil16.

5.3. Justificacin prctica:

El inters que puede tener conocer las actividades y programas, desarrolladas

por el Colegio de Profesores, empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y

Carabineros, se fundamenta en reflejar en nuestro pas el avance de distintos

sectores por hacer frente a un grave problema. Y ver cul es el alcance en Chile,

especficamente en la sociedad civil organizada e instituciones, del criterio dado

por la OIT para erradicar las peores formas de trabajo infantil.

15

Ibd., 53 p. 16

Ibd., pp. 53-60.

12

II. Marco terico:

1. Antecedentes de la investigacin:

Breve descripcin sobre lo que han escrito los autores sobre el tema, de acuerdo a la

bibliografa bsica que ocupar:

1. CABALLERO V

Naudon Figueroa. Santiago, Universidad Central de Chile, Facultad de

Ciencias Jurdicas y Sociales. Hace una lata exposicin sobre el desarrollo de

los menores, concluyendo la amplitud y complejidad del concepto, en la cual

intervienen una gran variedad de disciplinas del conocimiento humano.

Seala, que no existiendo un cuerpo organizado, cuyo propsito sea regular la

situacin de los menores de edad en distintos mbitos, como si hizo por

ejemplo Per, en su Cdigo de los Nios y Adolescentes. Adems, que el

trabajo infantil corresponde en general a una situacin que emana de la

pobreza y que se desarrolla por caractersticas culturales de ciertos grupos

sociales, por ejemplo, el trabajo juvenil en las actividades agrcolas de

temporada, el trabajo callejero y el trabajo al interior de los hogares; en

general en trabajos informales, de difcil fiscalizacin y pesquisa. Y explica: El

problema principal radica en el trabajo informal realizado por menores de

edad, el cual es difcil control, regulacin o eliminacin. As, es frecuente ver

menores de edad ejerciendo el comercio callejero, limpiando parabrisas y

lavando automviles. Una mencin especial merece, el trabajo realizado por

menores de edad dentro de sus hogares, trabajo que tampoco es regulado en

Chile, como si los es en Per, el cual, es problema casi desconocido en

cuanto a su magnitud. Por lo tanto, el prximo paso en Chile debera ser

regular el trabajo informal de los menores de edad, si es que se quiere

realmente atacar el problema del trabajo infantil17.

17

Naudon Figueroa. Santiago,

Universidad Central de Chile, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. 91 p.

13

2. CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES. Informe Comit Contra el

Trabajo Infantil. CUT Chile. Revisando Informe presentado en III Encuentro

de Comisiones Nacionales de Erradicacin del Trabajo Infantil. Montevideo

Uruguay. IPEC OIT. Diciembre 2005. Revisando Informe presentado en III

Encuentro de Comisiones Nacionales de Erradicacin del Trabajo Infantil.

Montevideo Uruguay. IPEC OIT. Diciembre 2005. En este informe se seala

la postura de la CUT: PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL DE

NIOS Y NIAS MENORES DE 18 AOS DE EDAD. Objetivo General.

Promover, difundir y sensibilizar a la comunidad acerca de las peores formas

de trabajo infantil convirtindose los dirigentes sindicales en lderes de

denuncia pblica y defensores de la proteccin de los nios frente a la

explotacin sexual comercial, pornografa infantil, venta y trfico de nios18.

3. COLEGIO DE PROFESORES. Conversemos del Trabajo Infantil.

Construyamos Futuro a travs de la Educacin. Octubre Diciembre 2006. La

Organizacin Internacional del Trabajo en conjunto con el Colegio de

Profesores y la Corporacin de Educacin de Cerro Navia desarroll, entre

octubre y diciembre del ao 2006, el programa Conversemos del Trabajo

infantil. Construyamos futuro a travs de la Educacin. Esta instancia tuvo

como objetivo capacitar y sensibilizar a la comunidad escolar compuesta por

150 personas entre educadores, padres y apoderados, estudiantes y

dirigentes magisteriales19.

18

CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES. Informe Comit Contra el Trabajo Infantil. CUT Chile. Revisando Informe presentado en III Encuentro de Comisiones Nacionales de Erradicacin del Trabajo Infantil. Montevideo Uruguay. IPEC OIT. Diciembre 2005. [en lnea]. http://64.233.169.104/search?q=cache:JD35bGmZqjEJ:www.observatoriolaboral.cl/documentos/Informe_Comit%25E9_Contra_el_Trabajo_Infantil.doc+cut+trabajo+infantil&hl=es&ct=clnk&cd=1&gl=cl [consulta: 14 septiembre 2008]. 19

COLEGIO DE PROFESORES. 2006., Ob. Cit.

14

4. CONSEJO DE DEFENSA DEL NIO, PROGRAMA PRONIO. CODENI, es

una fundacin de derecho privado, creada el 8 de Junio de 1934, bajo la

presidencia de Don Arturo Alessandri Palma, con el objetivo de acudir en

ayuda de los nios, nias y jvenes afectados por la cesanta generada por la

crisis econmica de 1931. Segn esta fundacin describe a PRONIO en los

siguientes trminos: es un programa que tiene por finalidad contribuir a la

erradicacin del trabajo infantil en Amrica Latina, tomando como punto de

partida mejorar la calidad educativa, en complemento con una mayor toma de

conciencia en torno a la problemtica, inversin en el fortalecimiento socio-

institucional y proteccin integral a nios y nias. Este programa es una

iniciativa del rea de Responsabilidad Corporativa de Telefnica Mviles, que

est presente en 13 pases de Latinoamrica, siendo implementado por

MoviStar con el apoyo de Fundacin Telefnica. En Chile es ejecutado por la

institucin Consejo de Defensa del nio. Actualmente PRONIO tiene una

cobertura de 1.400 nios y nias trabajadores, con presencia en las ciudades

de Osorno, Coquimbo y San Antonio y en las comunas de El Monte,

Pealoln, La Florida, San Bernardo y Recoleta en la regin Metropolitana. El

programa se ejecuta en 9 escuelas, 3 centros de atencin de CODENI y en un

programa conjunto con la Vicara de Pastoral Social y de los Trabajadores20.

5. GALLEGOS RODRGUEZ, MARCOS ISMAEL. 2004. Las peores formas de

trabajo infantil. Anlisis al Convenio N182 de la OIT. Tesis Licenciado en

Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor gua: Vector Ricardo Yuri Sabag.

Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho. En relacin ha este

trabajo, quiero destacar las conclusiones de la investigacin: La legislacin

contenida en el Cdigo del Trabajo es, en trminos generales y formales,

adecuada a las exigencias internacionales. No obstante, existe an un gran

mbito de materias que no se han regulado eficientemente, principalmente, en

materia de trabajo peligroso, peores formas y de los trabajos que permite el

20

CONSEJO DE DEFENSA DEL NIO, Programa PRONIO [en lnea]. http://www.codeni.cl/pronino.html [consulta: 15 septiembre 2008].

15

Cdigo del Trabajo a menores de 18 aos, bajo ciertas autorizaciones o

hiptesis fcticas. Pese a que el Cdigo del Trabajo cumple con la mayora de

las exigencias formales establecidas en los convenios internacionales

ratificados por Chile en materia de derechos humanos y, particularmente, en

materia de trabajo, se constata que en la realidad no ha resuelto una

herramienta eficaz para enfrentar la realidad del fenmeno del trabajo

infantil21.

6. HIDALGO CRCAMO, JORGE. 2005. El trabajo infantil. Los nios

Temporeros y su relacin con el Dumping Social. Tesis Licenciado en

Ciencias Jurdicas y Sociales. Prof : Gabriel lvarez Undurraga.

Santiago, Universidad Central de Chile, Facultad de Derecho. Esta

investigacin se dedica a establecer la relacin existente entre los nios que

desarrollan actividades de temporada y la prctica desleal de comercio

internacional, Dumping Social. Coincide con que, el trabajo infantil en sus

peores formas debe ser erradicado. En relacin a mi trabajo, quiero destacar

la conclusin del autor, el cual seala: lo ms importante es crear conciencia

que nuestros nios deben crecer sin problemas, su desarrollo no se debe ver

interrumpido por obligaciones que muchas veces no le corresponden, si bien

es cierto es ms fcil atribuir la responsabilidad a las autoridades y

preguntarse porqu no abordan el tema con ms decisin. Tampoco es menos

cierto que el proteger y amparar a nuestros nios es tarea de toda la sociedad,

de todos nosotros, nunca hay que olvidar que los nios son nuestro futuro

()22.

21

GALLEGOS RODRGUEZ, MARCOS ISMAEL. 2004. Las peores formas de trabajo infantil. Anlisis al Convenio N182 de la OIT. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor gua: Vector Ricardo Yuri Sabag. Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho. 125 p. 22

HIDALGO CRCAMO, JORGE. 2005. El trabajo infantil. Los nios Temporeros y su relacin : Gabriel lvarez

Undurraga. Santiago, Universidad Central de Chile, Facultad de Derecho. 207 p.

16

7. JARA ALFARO, PAOLA. 2004. Trabajo infantil en Chile y en el mundo: accin

y l

. Santiago, Universidad de Chile, Facultad de

Derecho. Frente al trabajo infantil, el autor tiene una posicin de total

erradicacin, sin embargo da a conocer otras lneas internacionales sobre el

tema. Adems hace un anlisis de la normativa internacional y la situacin en

Chile, mirando como un fenmeno social. Sobre las peores formas de trabajo

infantil, no hay dudas sobre su erradicacin, visto como el primer paso para la

erradicacin total23.

8. LOPEZ PEREIRA, MNICA. 2003. Mecanismos jurdicos utilizados en Chile

para la erradicacin del trabajo infantil. Memoria Licenciado en Ciencias

Jurdicas y sociales. Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga. Talca,

Universidad de Talca, Escuela de Derecho. En esta investigacin la autora

busca establecer si la normativa existente en Chile erradica el trabajo infantil,

a lo cul, concluye insuficiencia de la normativa existente, por s sola,

pobreza de mtodos fiscalizadores, necesidad de campaa educativa ms

fuerte24.

9. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2006. La eliminacin del

Trabajo Infantil: un objetivo a nuestro alcance. Informe global con arreglo al

seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos

fundamentales en el trabajo, Conferencia internacional del Trabajo, Ginebra,

95.a reunin, 2006, Informe I (B). Destaco que este informe est enfocado al

papel que la OIT tiene en la erradicacin del trabajo infantil, y sus propios

objetivos como organizacin. En el Resumen del informe se seala: La accin

23

JARA ALFARO, PAOLA. 2004. Trabajo infantil en Chile y en el mundo: accin y legislacin. Tesis . Santiago,

Universidad de Chile, Facultad de Derecho. 24

LOPEZ PEREIRA, MNICA. 2003. Mecanismos jurdicos utilizados en Chile para la erradicacin del trabajo infantil. Memoria Licenciado en Ciencias Jurdicas y sociales. Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga. Talca, Universidad de Talca, Escuela de Derecho [en lnea]. http://dspace.utalca.cl/handle/1950/378 [consulta: 27 de octubre 2008].

17

de la OIT en pro de la abolicin del trabajo infantil se ha intensificado en los

ltimos cuatro aos, y desde la publicacin del primer Informe global sobre

este tema se han logrado avances considerables. En los prximos cuatro aos

el desafo consistir en que la OIT trabaje de manera ms centrada y

estratgica para actuar como catalizador de una alianza mundial revitalizada

en apoyo de la accin nacional encaminada a abolir el trabajo infantil. Esta

transformacin del enfoque con respecto al liderazgo mundial permitir

garantizar que la OIT contribuya de manera ms eficaz a relegar el trabajo

infantil a la historia25.

10. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2007. Peores formas de

trabajo infantil. Sistema de registro e intervencin. Manual de Capacitacin. En

el ao 2003 el Sename, el Ministerio del Trabajo y Previsin Social y la OIT

comenzaron el diseo y aplicacin del Sistema de Registro nico e

Intervencin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, base de datos que

registra y consolida informacin de nios, nias y adolescentes involucrados

en peores formas de trabajo infantil para interrumpir la actividad y proteger sus

derechos.

El manual, que forma parte de la Serie de Formacin Tejiendo Redes, es el

resultado del compromiso asumido por un conjunto de instituciones y servicios

que, en coordinacin con la OIT y su proyecto Tejiendo Redes contra la

Explotacin de Nios, Nias y Adolescentes, de IPEC y el Sename, son parte

de este Sistema de Registro e Intervencin, a travs del cual se est

contribuyendo progresivamente a la prevencin y erradicacin del trabajo

infantil de nuestro pas26.

11. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Programa Internacional

para la Erradicacin del Trabajo Infantil. Creado en 1992 y su objetivo general

25

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2006., Ob. Cit. 101 p. 26

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2007., Ob. Cit.

18

era la erradicacin progresiva del trabajo infantil, cometido que habra de

alcanzarse fortaleciendo la capacidad de los pases para ocuparse del

problema y promoviendo un movimiento mundial de lucha contra este mal.

Ahora, IPEC es operativo en 88 pases, con una inversin anual en

cooperacin tcnica que super la cifra de 74 millones de dlares en 2006.

IPEC es el programa ms amplio en el mundo en su gnero y el ms grande

programa operativo individual de la OIT27.

12. PADILLA BUSTAMANTE, JOS MANUEL. 2007. Estudio descriptivo de

objetivos, procedimientos y resultados del programa social Pronio en Chile,

financiado por una entidad privada. Memoria para optar al ttulo de socilogo.

Profesor Gua: Claudio Gonzlez Parra. Concepcin, Universidad de

Concepcin, Facultad de Ciencias Sociales. Esta memoria es muy

consecuente con el objetivo de mi investigacin, porque desarrolla la temtica

del trabajo infantil desde una perspectiva ms sociolgica, en especfico un

programa desarrollado por la sociedad civil organizada, el Programa Pronio,

de aportes privados. Quiero destacar, el autor seala que ha sido y es un

proyecto importante para muchas familias y nios, a pesar de no lograr en un

alto porcentaje en los objetivos propuestos28, sin embargo, un tema pendiente

es en la situacin en la cul quedan los nios que egresan de este programa,

algo que an no se tiene claro, y en la memoria slo se menciona.

13. QUIROGA, C. y TORO, F. 2007. Trabajo Infantil en Chile: Evaluacin y

Comparacin Latinoamericana del Plan de Erradicacin. Tesis Licenciado en

Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga.

Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho. Esta investigacin

27

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil [en lnea]. http://www.ilo.org/ipec/lang--es/index.htm [consulta: 14 septiembre 2008]. 28

PADILLA BUSTAMANTE, JOS MANUEL. 2007. Estudio descriptivo de objetivos, procedimientos y resultados del programa social Pronio en Chile, financiado por una entidad privada. Memoria para optar al ttulo de socilogo. Profesor Gua: Claudio Gonzlez Parra. Concepcin, Universidad de Concepcin, Facultad de Ciencias Sociales. 145 p.

19

constituye mi fuente principal para conocer cmo funcionan en la prctica las

actividades y programas en contra de las PFTI. Destaco entre las propuestas

de los autores: As tambin, una cuestin de significativa importancia y

urgencia, debe ser la propensin a una aguda fiscalizacin por parte del

organismo competente, fortaleciendo las atribuciones, la operatividad y el

mbito sancionatorio de la inspeccin del trabajo en el examen de recintos

donde trabajen menores de edad, como tambin, la concrecin de un sistema

de monitoreo para el trabajo infantil informal -actualmente llevado

someramente a cabo por carabineros e inspectores- en razn al significativo

nmero de menores de edad que trabajan en ese mbito y la inoperatividad

que muchas veces exhibe nuestro actual estado de cosas en este mbito, que

se desprenden de un inexistente sustrato jurdico vinculante en el Cdigo,

como las escasas y difusas atribuciones conferidas por la Direccin del

Trabajo29.

14. SOTO JIMNEZ, ANA ISABEL. 2008. Una sociedad sin trabajo infantil:

Posturas y propuestas de solucin frente al trabajo infantil de la sociedad civil

organizada e instituciones chilenas. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas.

Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga. Santiago, Universidad La

Repblica, Vicerrectora Acadmica, Escuela de Derecho. Corresponde a la

investigacin ms cercana a mi hiptesis, desarrollada a partir de la

informacin obtenida durante el ao 2005. Sin embargo, la antigedad del

trabajo, no desacredita los postulados y recomendaciones de la autora, que

analiza durante la tesis, los antecedentes y soluciones de las diversas

organizaciones e instituciones dedicadas al trabajo infantil. Adems, me

parece interesante la profunda investigacin sobre el Sistema de Registro de

la Peores Formas de Trabajo Infantil. Destaco que, la postura expuesta no es

de total erradicacin frente al trabajo infantil (distinto a las peores formas), se

29

QUIROGA, C. y TORO, F. 2007. Trabajo Infantil en Chile: Evaluacin y Comparacin Latinoamericana del Plan de Erradicacin. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga. Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho. 289 p.

20

seala La nica forma es que se legisle sobre el trabajo infantil a partir de la

flexibilidad laboral, tal como lo proponen algunos de los representantes de la

derecha y MOCHINATS30.

15. VIVANCO, R. y BARRIENTOS, V. 2006. El Trabajo Infantil como respuesta

adaptativa de la familia popular al mercado laboral. Un planteamiento terico

sobre los cambios en la estructura familiar: Un estudio de casos en la ciudad

de Osorno. Ponencia, Universidad del Bobo31. En esta exposicin sobre el

trabajo infantil, con una tendencia a erradicar definitivamente cualquier forma

de trabajo infantil, explica el fenmeno en Chile, como consecuencia de la

pobreza y la situacin econmica en Chile; un bajo ingreso per. cpita en las

familias, poniendo como ejemplo la ciudad de Osorno.

2. Marco conceptual:

En muy importante el alcance que pueden tener algunos de los conceptos que

frecuentemente son utilizados al investigar el trabajo infantil como tema, es as como

en diversos trabajos, se hacen referencia a los mismos trminos. Con motivo de la

cercana en el tema de investigacin, recurrir a la memoria de Ana Isabel Soto,

quin realiza las siguientes precisiones conceptuales:

La OIT entiende por Trabajo Infantil toda actividad econmica llevada a cabo por

personas menores de 15 aos de edad, sin importar el status ocupacional (trabajo

asalariado, trabajo independiente, trabajo familiar no remunerado, etc.). Ello no

incluye los quehaceres domsticos realizados en su propio hogar, excepto cuando

30

SOTO JIMNEZ, ANA ISABEL. 2008. Una sociedad sin trabajo infantil: Posturas y propuestas de solucin frente al trabajo infantil de la sociedad civil organizada e instituciones chilenas. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas. Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga. Santiago, Universidad La Repblica, Vicerrectora Acadmica, Escuela de Derecho. 78 p. 31

VIVANCO, R. y BARRIENTOS, V. 2006. El Trabajo Infantil como respuesta adaptativa de la familia popular al mercado laboral. Un planteamiento terico sobre los cambios en la estructura familiar: Un estudio de casos en la ciudad de Osorno. Ponencia, Universidad del Bobo [en lnea] http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p7.3.htm [consulta: 27 octubre 2008].

21

esos quehaceres del hogar pueden ser considerados una actividad econmica32.

Aqu la autora seala como fuente bibliogrfica a UNICEF y Ministerio del Trabajo,

Trabajo Infantil Freno al Desarrollo, Arg Comunicaciones, diciembre 2000.

Se diferencia del concepto de Trabajo Adolescente en cuanto ste es realizado por

personas de entre 15 y menos de 18 aos, en la medida en que se cumplan los

requisitos contemplados en el Cdigo del Trabajo, la Convencin sobre Derechos del

Nio y dems compromisos internacionales. ().

No es trabajo infantil El que sin impedir o daar el crecimiento y desarrollo integral

y progresivo del nio, aporta nuevos conocimientos y valiosas experiencias

personales, como los trabajos solidarios de verano, las tareas domsticas livianas de

apoyo al ncleo familiar, el aporte solidario a causas comunitarias, etc.

Trabajo Inaceptable: Tiene por objeto identificar los grupos de nios y adolescentes

de mayor riesgo en nuestro pas y que considerarn como sujetos de las polticas de

erradicacin ms urgentes y que sus actividades laborales pueden resultar

vulneradas en sus derechos. Involucra a menores de 12 aos que trabajan, nios

entre 12 y 14 aos que laboran 14 horas, o ms a la semana y/o no estudien,

adolescentes entre 15 y 17 aos, que trabajen 21 horas o ms a la semana y no

asistan a la escuela, y tambin los que supera a la jornada legal (48 horas), y todos

los nios que trabajan en la calle o de noche.

Trabajo Aceptable: se refiere a la participacin de adolescentes de 15 a 17 aos en

trabajos que no afecten la salud ni a su desarrollo y que tampoco interfieran en su

escolarizacin, incluimos el trabajo liviano de pocas horas que pueden realizar, de

manera protegida, los nios de 12 a 14 aos33.

32

SOTO JIMNEZ, ANA ISABEL. 2008., Ob. Cit. 9 p. 33

Ibd. 11 p.

22

A continuacin, expondr que se entiende por peores formas de trabajo infantil,

segn el Convenio N 182 de la OIT, trmino que ocupar en la investigacin:

La peores formas de trabajo infantil segn el Convenio nm. 182:

1. El Convenio nm. 182 insta a los Estados que lo han ratificado a adoptar

medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin

de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia.

2. Contrariamente al Convenio nm. 138 mencionado anteriormente, el Convenio

nm. 182 no contiene ninguna clusula de flexibilidad y no distingue entre

pases desarrollados y pases en desarrollo. El Convenio se aplica a todos los

menores de 18 aos.

3. A efectos del Convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantil

abarca:

Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud,

como la venta y trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de

siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u

obligatorio de nios utilizados en conflictos armados;

La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la

produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas;

La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de

actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de

estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales

pertinentes, y

Cualquier trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se

lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de

los nios, que deber ser determinado por la legislacin nacional o la

autoridad competente.

23

4. El Convenio nm. 182 no suplanta ni contradice al Convenio nm. 138, ms

bien delimita una esfera de accin prioritaria que forma parte del mbito del

Convenio sobre la edad mnima, nm.13834.

Adems quiero reiterar, que para el presente trabajo, la referencia a la sociedad civil

organizada e instituciones, trata especficamente sobre el Colegio de Profesores,

empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y Carabineros de Chile.

3. Bases tericas:

Existen discrepancias doctrinarias ante la visin del trabajo infantil, y su

comprensin.

Tal como seal en los antecedentes de mi investigacin, el trabajo de los seores

Claudio Quiroga y Fernando Toro, constituye una fuente importante para este

trabajo, y tambin han aportando en la exposicin de las diferencias en el tratamiento

de lo que significa el trabajo infantil. Los autores han sealado: Como una extensin

de ello, observamos una cantidad no menos significativa de discrepancias en torno a

la idea de erradicacin del trabajo infantil, que hemos acotado en tres vertientes

principales. Por un lado, encontramos aquella postura que entiende al trabajo como

una actividad inherente a la condicin humana y que ha sido fuente efectiva del

progreso social en todas sus esferas, como tambin de aquellos que lo practican y,

por ende, plantea un enfoque tolerante con el trabajo infantil y considera a la

erradicacin como un equvoco ideolgico, puesto que a partir de dicha pretensin,

se ostentaran derivaciones que no se alcanzan a considerar de buenas a primeras,

en funcin a que -como una extensin inmanifiesta del intento por supresin- se

provocara clandestinidad en las actividades desarrolladas por los menores y, como

consecuencia, existira una cada vez ms escasa posibilidad de control de una

34

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2002., Ob. Cit. 20 p.

24

realidad prcticamente inevitable, en razn a que resultara difcilmente viable la

extincin de una cuestin que depende esencialmente de las variables estructurales

que se desprenden de la pobreza como fenmeno general. () Por otra parte,

observamos la existencia de aquellos que comprenden al trabajo infantil de una

forma diametralmente opuesta y que, pese asignarle igual importancia al trabajo

como forma de progreso, han defendido la idea de erradicacin del mismo cuando es

realizado por menores, asumiendo en el marco de la Convencin sobre Derechos

del Nio- la nueva perspectiva que ha de considerarse respecto a los nios como

nuevo sujeto social y, por ende, se entiende que el trabajo es incompatible con la

niez, que presenta riesgos para los nios y para el futuro de la sociedad, empero,

con diversos grados de nocividad, como tendremos oportunidad de desarrollar ms

adelante. A partir de esta perspectiva y en razn a las caractersticas, causas y

efectos que produce el trabajo infantil en los menores de edad a nivel global, se

propende a un objetivo comn destinado a la erradicacin de dicha prctica, en

miramiento de un enfoque ms bien de carcter occidentalista de la infancia y

funcional a los paradigmas que se desprenden de la psicologa evolutiva. () Una

posicin que consideramos ms eclctica entre aquellas, exhibe la denominada

visin crtica del trabajo infantil, la que postula que el trabajo es una actividad

intrnseca de la vida humana, sin carga negativa de ninguna especie e impone, -al

considerar que el trabajo es un derecho humano que ha de ser observado con

independencia de sus formas ms degenerativas- en consecuencia, propender en el

fortalecimiento de las regulaciones normativas en torno a l, por sobre la

erradicacin, en funcin a un rol ms protagnico que ha ido asumiendo el nio

desde un tiempo a esta parte en la sociedad, siendo el trabajo tan slo una ms de

dichas esferas y, en ocasiones, pudiendo ste incluso aparejar consecuencias

positivas, como representara un proceso de aprendizaje, en determinados

contextos- llegando a ser observado inclusive como una va de conquista del

espacio social para los nios y nias en el desarrollo de su actividad, a diferencia de

las pretensin erradicadoras que deja a los menores en el limbo de la identidad

personal y social35.

35

QUIROGA, C. y TORO, F. 2007., Ob. Cit. pp. 7-10.

25

De esta forma y teniendo presente estas tres posturas, igualmente presente en

nuestro pas, es necesario tener claro, que frente a las peores formas de trabajo

infantil no hay tal discusin, y la definicin que ha dado la OIT es ampliamente

aceptada para entender su conceptualizacin y buscar la erradicacin.

4. Hiptesis:

La sociedad civil organizada e instituciones36 contribuyen en la

erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en nuestro pas,

porque desarrollan actividades y programas que alcanzan los objetivos

sealados por la OIT.

5. Variables e indicadores:

5.1. Las variables de esta investigacin son las siguientes:

Variable independiente: (causa) Desarrollo de actividades y programas, que

alcanzan los objetivos sealados por la OIT.

Definicin Conceptual: Por actividad se entiende bsicamente, conjunto de

operaciones o tareas propias de una persona o entidad37; y por programa,

proyecto ordenado de actividades38. En este trabajo, en especfico, se busca

conocer cuales son las actividades y programas que la OIT entrega a la

sociedad civil organizada e instituciones, para que desarrolle en la bsqueda de

erradicar las PFTI.

36

Para el presente trabajo, la referencia a la sociedad civil organizada e instituciones, trata especficamente sobre el Colegio de Profesores, empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y Carabineros. 37

DICCIONARIO REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA, 22 ed. 2004 [en lnea]. http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=actividad [consulta: 21 octubre 2008]. 38

Ibd.

26

Definicin Operacional: La OIT entrega a travs de programas, publicaciones,

incluso por su pgina Web, las directrices para que la sociedad civil organizada

e instituciones de un pas contribuyan en la erradicacin de las peores formas de

trabajo infantil. Es as como en su gua prctica para implementar el Convenio

N182, para erradicar las PFTI, entrega orientaciones concretas, como por

ejemplo, que los trabajadores sensibilicen por diversos medios sobre el

problema, o a los docentes, que deben influir en las polticas y programas de

educacin nacional, como una alternativa al trabajo infantil. Ms concretamente,

y en relacin con nuestros pas, existe un Sistema de Registro e Intervencin

sobre las PFTI, un manual de capacitacin para Carabineros de Chile y la

Polica de Investigaciones, entre otras instituciones.

Variable dependiente: (el efecto) La sociedad civil organizada e instituciones

contribuyen en la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en

nuestro pas.

Definicin Conceptual: Para el presente trabajo, de la sociedad civil organizada e

instituciones, trata especficamente, sobre el Colegio de Profesores,

empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y Carabineros de Chile. Y se

entender por contribuir, Ayudar y concurrir con otros al logro de algn fin39. El

funcionamiento de estas instituciones, siguiendo las actividades y objetivos

sealados por la OIT., puede reflejar una contribucin en la erradicacin de las

Peores Formas de Trabajo Infantil.

Definicin Operacional: La contribucin de la sociedad civil organizada e

instituciones, en nuestro pas, debe ser efectivo, por medio de actividades y

programas que sean implementados en la prctica. De quedar en el slo

discursa las buenas voluntades e intenciones de contribuir, ser an ms lejano

39

Ibd.

27

el fin de erradicar las PFTI, ello porque, tal objetivo no puede quedar

dependiendo exclusivamente de las autoridades.

5.2. Los indicadores:

1. Variable independiente:

Convenio 182 OIT, Recomendacin 190.

Publicaciones de las instituciones y de la OIT, como por ejemplo: La eliminacin

del Trabajo Infantil: un objetivo a nuestro alcance, OIT, 2007.

2. Variable dependiente:

Estadsticas entregadas por las mismas instituciones y opiniones dadas por la

prensa critica nacional, por ejemplo: La educacin: antdoto contra el trabajo

infantil La Nacin, 18 junio 200840.

Acciones concretas y programas del Colegio de Profesores, empresarios, la

CUT, Polica de Investigaciones y los Carabineros.

III. Marco metodolgico.

1. Tipos y niveles de investigacin:

a. Niveles de investigacin: Mi trabajo es principalmente descriptivo, porque

pretende sealar las caractersticas y elementos, del objeto de investigacin,

esto es, analizar cmo la sociedad civil organizada e instituciones contribuyen

en la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en nuestro pas.

40

ORTIZ, Mara Estela Ortiz, vicepresidenta ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji). 2008. Polticas Pblicas. La educacin: antdoto contra el trabajo infantil [en lnea] La Nacin.cl. 18 DE JUNIO 2008. http://www.lanacion.cl/prontus_noticias_v2/site/artic/20080617/pags/20080617185153.html [consulta: 13 septiembre 2008]. Ojal que el prximo Da Mundial contra el Trabajo Infantil sea menos silencioso y genere mayor inters en la opinin pblica, de modo de que en los medios la coyuntura no inhiba hablar de cosas de verdad importantes como sta.

28

Adems, combina el nivel explicativo, al intentar demostrar que la sociedad

civil organizada e instituciones contribuyen en la erradicacin de las peores

formas de trabajo infantil, en nuestro pas, porque desarrollan actividades y

programas que alcanzan los objetivos sealados por la OIT, siendo sta, la

hiptesis de la investigacin.

b. Diseo de investigacin: ste ser principalmente en mi trabajo de

investigacin documental, por cuanto toda la conceptualizacin e identificacin

del problema, la hiptesis, el anlisis, y todo el proceso investigativo estar

enfocado en los documentos que presento en este proyecto y, en los que

incluir en el trabajo definitivo. Entre los cules puedo destacar, la

investigacin de Ana Isabel Soto, por cuanto tiene directa relacin con la labor

de la sociedad civil organizada e instituciones, y en especial con el sistema de

Registro de las PFTI, de varias instituciones. Tambin dicen relacin con la

realidad prctica de la lucha en Chile por erradicar las peores formas de

trabajo infantil, el trabajo de los seores Quiroga y Torres, como asimismo la

investigacin de Marcos Gallegos. Reafirmo el carcter documental de

investigacin, por estar apoyada en libros, como por ejemplo, La Gua Prctica

para implementar el Convenio N182 de la IT, para erradicar las PFTI, fuente

de inspiracin para elegir el objetivo de mi trabajo final. Adems habr

investigacin de campo, entrevistas a expertos; excluyendo la investigacin

experimental. La entrevista tiene una finalidad en mi trabajo, de conocer la

opinin de expertos y la aplicacin de diversos programas en ciertas

instituciones, objeto de mi investigacin.

2. Mtodos de investigacin:

En esta investigacin utilizar varios mtodos. Puedo indicar en primer lugar, el

mtodo analtico, puesto que busco identificar y analizar cada uno de los

29

elementos que caracterizan la realidad de la erradicacin de las PFTI, de cmo la

sociedad civil organizada e instituciones contribuyen a tal objetivo.

Asimismo, se recurre al mtodo inductivo, a partir de fenmenos particulares,

como son, las distintas actividades y programas del Colegio de Profesores,

empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y Carabineros de Chile, se

intentar inferir un principio o a lo menos una tendencia general sobre cmo

contribuyen en la erradicacin de las PFTI, en nuestro pas.

Tambin el mtodo de la observacin, a travs de las entrevistas a las

instituciones, se podr percibir la prctica de los programas y actividades ideados

para erradicar las PFTI.

3. Tcnicas o fuentes:

3.1. Fuentes:

En mi trabajo definitivo, emplear fuentes formales de investigacin, en general,

textos, documentos, y opiniones de expertos. stas se obtendrn mediante la

investigacin en bibliotecas, hemerotecas y centros de documentacin e informacin

en lnea. En especfico puedo sealar:

A Por sus datos:

1.- Fuente primaria:

.- Entrevista a las diferentes instituciones, por medio de un cuestionario comn.

2.- Fuentes secundarias:

.- Memorias para optar a grado acadmico, que tratan sobre la materia y el problema

de mi investigacin.

.- Publicaciones en lnea de organizaciones internacionales y de las instituciones a

investigar.

B.- Por su objeto: Directas: las entrevistas ya mencionadas. Indirectas: las mismas

fuentes secundarias.

30

C.- Por sus caractersticas: Las fuentes a utilizar son en su mayora de carcter

bibliogrfico, y de observacin, en cuanto a realizar entrevistas.

D.- Por su utilidad: Se usarn fuentes de carcter general, para ver el tema del

trabajo infantil y sus peores formas; y tambin, de carcter especializado, para ver el

tema de las PFTI, con respecto a las instituciones a investigar.

E.- Por su informacin: Hay fuentes antiguas, como memorias del 2004, y otras

fuentes ms actualizadas como memorias, publicaciones de aos recientes, adems

de tener presente que realizar entrevistas durante la investigacin.

3.2. Tcnicas:

La informacin obtenida de las fuentes documentales estudiadas ser procesada,

mediante la tcnica de fichaje material y mayoritariamente virtual a travs de archivos

computacionales. Adems, recolectar informacin sobre el trabajo de las

instituciones a estudiar, por medio de entrevistas.

4. Tratamiento de la informacin:

Mi investigacin tendr un tratamiento de la informacin recogida, a travs de un

procedimiento cualitativo, y no as, cuantitativo. Ser cualitativo, en funcin de un

ndice de contenidos, la informacin obtenida y las conclusiones que de ellas saque

quedarn contenidas en fichas. De esta forma, permitir deducir los principios

generales o las tendencias, que existen hoy en nuestro pas, para la erradicacin de

las peores formas de trabajo infantil, tema en estudio. Consecuencia de lo anterior,

permitir medir las variables que constituyen la hiptesis de trabajos en trminos de

establecer la causa-efecto que las relaciona, en definitiva, que el desarrollo de

actividades y programas, que alcanzan los objetivos sealados por la OIT., tienen

como efecto, que la sociedad civil organizada e instituciones contribuyen en la

erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en nuestro pas.

31

IV. Aspectos administrativos:

Ttulo del Trabajo Final:

LAS ACTIVIDADES Y PROGRAMAS QUE CONTRIBUYEN EN LA ERRADICACIN

DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL, DESARROLLADAS POR LA

SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA E INSTITUCIONES.

1. INDICE DE CONTENIDOS:

INTRODUCCIN41

CAPTULO I

OBJETIVOS QUE ENTREGA LA OIT A LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA E

INSTITUCIONES, PARA QUE CONTRIBUYAN EN LA ERRADICACIN DE LAS

PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL.

1.1. Conceptualizacin Trabajo infantil y Peores Formas de Trabajo

Infantil.

1.2. Objetivos que entrega la OIT para Erradicar las Peores Formas de

Trabajo Infantil, para distintas instituciones y organizaciones.

1.2.1. Los empleadores y organizaciones privadas.

1.2.2. Sindicatos.

1.2.3. Docentes.

1.2.4. Policas.

41

En torno a la nocin de trabajo infantil, su evolucin y las peores formas de trabajo infantil (a modo introductorio, pues un desarrollo ms profundo se efectuar en el cuerpo del trabajo). Breve exposicin sobre la relevancia del actuar de la sociedad civil organizada e instituciones para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, segn la OIT (para entender la causa dentro de la hiptesis de trabajo). Sntesis del Trabajo.

32

CAPTULO II

ACTIVIDADES Y PROGRAMAS DESARROLLADOS POR LA SOCIEDAD CIVIL

ORGANIZADA E INSTITUCIONES, PARA CONTRIBUIR EN LA ERRADICACIN

DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAO INFANTIL.

2.1. Actividades y programas desarrollados para contribuir en la erradicacin

de las PFTI, en nuestro pas.

2.1.1. Colegio de Profesores.

2.1.2. Empresarios y organizaciones privadas.

2.1.3. Central Unitaria de Trabajadores.

2.1.4. Polica de Investigaciones.

2.1.5. Carabineros de Chile.

CAPTULO III

RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES Y PROGRAMAS DESARROLLADOS POR

LA SOCIEDAD CIVIL E INSTITUCIONES, PARA LA ERRADICACIN DE LAS

PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL.

3.1 Estadsticas.

3.2 Entrevistas.

3.3 Anlisis crtico de los resultados.

CONCLUSIN42

BIBLIOGRAFA

42

Principalmente dar respuesta a la hiptesis de trabajo, si la sociedad civil organizada e instituciones (especficamente: Colegio de Profesores, empresarios, la CUT, Polica de Investigaciones y Carabineros de Chile), contribuyen en la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, en nuestro pas, porque desarrollan actividades y programas que alcanzan los objetivos sealados por la OIT.

33

2. Recursos.

Para la investigacin no se consideran recursos financieros distintos a los propios.

Respecto a los materiales, se consideran los sealados en las fuentes iniciales, que

corresponden a copias e impresiones. Pero destaco un recurso material (Resumen

de los objetivos que la OIT seala en Erradicar las Peores Formas de Trabajo

Infantil. Gua para implementar el Convenio N 182 de la OIT N 3, 1 ed. 2002.

Suiza), aportado por el profesor Gabriel lvarez Undurraga, para el desarrollo del

trabajo final.

3. Cronograma de actividades:

ACTIVIDADES

1 y 2

Quincena

agosto

1

Quincena

septiembre

2

Quincena

septiembre

1

Quincena

octubre

2

Quincena

octubre

1

Quincena

noviembre

2

Quincena

noviembre

1

Quincena

Diciembre

Seleccin del tema

X

Recoleccin de datos

X

X

Realizacin esquema

inicial

X

X

Realizacin proyecto de investigacin

X

X

X

X

Entrega proyecto de investigacin

X

Elaboracin conclusiones preliminares

X

X

Redaccin borrador

monografa

X

X

X

Entrega de la monografa

X

Disertacin

X

34

4. Fuentes Iniciales:

Fuentes Bibliogrficas: - LVAREZ UNDURRAGA, GABRIEL. 2003. Curso de Investigacin Jurdica.

2003. Santiago, ed. Lexis Nexis.

- CABALLERO VILLAGRN, GERSON ANDRS. 2007. El trabajo y adolescente. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales

Naudon Figueroa. Santiago, Universidad Central de Chile, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.

- GALLEGOS RODRGUEZ, MARCOS ISMAEL. 2004. Las peores formas de

trabajo infantil. Anlisis al Convenio N 182 de la OIT. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor gua: Vector Ricardo Yuri Sabag. Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho.

- HIDALGO CRCAMO, JORGE. 2005. El trabajo infantil. Los nios

Temporeros y su relacin con el Dumping Social. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales : Gabriel lvarez Undurraga. Santiago, Universidad Central de Chile, Facultad de Derecho.

- JARA ALFARO, PAOLA. 2004. Trabajo infantil en Chile y en el mundo: accin

y legislacin. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor. Santiago, Universidad de Chile, Facultad de

Derecho.

- PADILLA BUSTAMANTE, JOS MANUEL. 2007. Estudio descriptivo de objetivos, procedimientos y resultados del programa social Pronio en Chile, financiado por una entidad privada. Memoria para optar al ttulo de socilogo. Profesor Gua: Claudio Gonzlez Parra. Concepcin, Universidad de Concepcin, Facultad de Ciencias Sociales.

- QUIROGA, C. y TORO, F. 2007. Trabajo Infantil en Chile: Evaluacin y

Comparacin Latinoamericana del Plan de Erradicacin. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga. Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho.

- SOTO JIMNEZ, ANA ISABEL. 2008. Una sociedad sin trabajo infantil:

Posturas y propuestas de solucin frente al trabajo infantil de la sociedad civil organizada e instituciones chilenas. Tesis Licenciado en Ciencias Jurdicas. Profesor gua: Gabriel lvarez Undurraga. Santiago, Universidad La Repblica, Vicerrectora Acadmica, Escuela de Derecho.

Fuentes Hemerogrficas:

35

- ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2002. Resumen de los

objetivos que la OIT seala en Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil. Gua para implementar el Convenio N 182 de la OIT N 3, 1 ed. Suiza.

- ORTIZ, Mara Estela Ortiz, vicepresidenta ejecutiva de la Junta Nacional de

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