8. curso 7 el metodo del marco logico para el diseño y gestion de programas presupuestarios

7/23/2019 8. Curso 7 El Metodo Del Marco Logico Para El Diseo y Gestion de Programas Presupuestarios

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Ministerio de HaciendaDireccin General del Presupuesto

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ms y mejores servicios pblicos con equilibrio y sostenibilidad fiscal

PLAN DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA PARA LA REFORMAPRESUPUESTARIA

Mdulo IVCONCEPTOS BASICOS

Curso 7

El Mtodo del Marco Lgico para el Diseo yGestin de Programas Presupuestarios

MANUAL DEL PARTICIPANTE

[Edicin 9 de abril 2013]

Tiempo total8 horas


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Elaborado por :Roger DazRevisado por : Juan Fuentes

Integrantes del Equipo de Instruccin :1.

Arce de Aguilar, Laura Michelle2.

Bonilla, Jos Pablo3. Cruz Barrera, Gulmar Elsir4. Daz Pleitez, Oscar Rodolfo5. Fuentes Gonzlez, Juan Mauricio6. Henrquez Henrquez, Jos Alberto7. Molina, Guillermo A.8. Morn Prez, Omar Adonay

9.

Prez, Jos Simn10.

Prez Alvarado, Rubn Alirio11.Ramos Rodrguez, Rebeca Elizabeth12.Rivas, Ana del Carmen13.Rivera, Ana Guadalupe14.Rodrguez Zelaya, Mara Luisa15.Vsquez Figueroa, Roberto Antonio16.Velasco, Jaime David

Direccin y Supervisin del Plan de Capacitacin y Asistencia Tcnica:Roger DAZ,Consultor GIZ.

Contenido

LECCIN 1: Origen del Mtodo de Marco lgico y su aplicacin a los programaspresupuestarios

Punto 1: Origen del Mtodo de Marco Lgico

Punto 2: Aplicacin del Mtodo de Marco Lgico a los programas presupuestarios

LECCIN 2: Fundamentos y conceptos bsicos del Mtodo de Marco Lgico

Punto 1: Metodologa del marco lgicoPunto 2: Conceptos bsicos del marco lgico

LECCIN 3: Elementos de la matriz del marco lgico

Punto 1: Los elementos en la Lgica Vertical

Punto 2: Los elementos en la Lgica Horizontal


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I. ASPECTOS GENERALES

El curso trata sobre los fundamentos conceptuales y elementos del marco lgico tales comola lgica vertical, lgica horizontal, los enfoques que integran el mtodo, la funcin de los

indicadores objetivamente verificables, los medios de verificacin, los factores externos y surol en la comprobacin de las hiptesis de los programas, as como el origen de los costos ydel presupuesto de un programa presupuestario.

1.1 Objetivo general

Los participantes al final del curso tendrn la capacidad de:

Explicar la aplicabilidad del mtodo del marco lgico para el diseo, planificacin,seguimiento y evaluacin de los programas presupuestales.

Explicar la diferenciar entre el mtodo del marco lgico y la matriz del marco lgico.

Entender el contenido y los elementos del mtodo del marco lgico para el diseo,planificacin, seguimiento y evaluacin de los programas presupuestales.

1.2 Requisitos y materiales necesitados

El alumno debe haber completado satisfactoriamente el Curso 6: Enfoque de programas:cadena de valor, procesos, causalidad y evidencias.

Manual del participante de este curso (el alumno debe haber recibido y ledo conanticipacin el contenido del manual)

Presentacin en Power Point a cargo del instructor

Pizarra acrlica, Plumones

Proyector Multimedia

II. DESARROLLO

LECCIN 1: Origen del Mtodo de Marco lgico y su aplicacin a losprogramas presupuestarios

1.1 Objetivo de la leccin

Explicar la aplicabilidad del mtodo del marco lgico para el diseo, planificacin,seguimiento y evaluacin de los programas presupuestales, ms all de los proyectos deinversin, que dieron origen al mtodo.


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1.2 Desarrollo del contenido de la leccin

Definiciones clave

Programa Presupuestario: Categora presupuestaria1 cuyo objetivo central es lograr unresultado especfico y sostenible en las condiciones de una poblacin definida, a travs de laprovisin de bienes y/o servicios en cumplimiento de las funciones del Estado.

Proyecto: Categora presupuestaria definida como una intervencin limitada en el tiempoque tiene el propsito de crear, ampliar, rehabilitar o recuperar la capacidad productora debienes y/o servicios pblicos.

Objetivo: Es el cambio medible que se desea alcanzar en algo, como consecuencia de larealizacin de ciertas acciones intencionalmente planificadas.

Punto 1: Origen del Mtodo de Marco Lgico

El mtodo del marco lgico naci en el mbito de los proyectos, como respuesta a tresproblemas comunes en su diseo y gestin:

1. Los proyectos tenan objetivos mltiples, imprecisos y no relacionados claramente conlas actividades del proyecto. Se confunda los medios con los objetivos.

2.

La responsabilidad del gerente del proyecto sobre el xito o fracaso del mismo, noestaba claramente definido.

3.

No exista claridad sobre qu implicaba el xito o fracaso en el proyecto, y si ste era ono atribuible a las actividades realizadas por los ejecutores.

4. La evaluacin era un proceso adversativo, los ejecutores deban buscar argumentos paradefenderse y los evaluadores tenan demasiada discrecionalidad para emitir susconclusiones.

5.

Los proyectos no tenan una base objetiva para comparar lo que se esperaba lograr conlo que suceda en la realidad.

As mismo, diversos estudios han reportado que muchos programas y proyectos delgobierno generalmente fracasan, entre otras, por las siguientes seis razones principales:

1Categora Presupuestaria:se define como aquel elemento que se utiliza para delimitar el mbito de las diversas acciones

presupuestarias y permitir la jerarquizacin de las mismas en orden a su relevancia; dentro de la reforma del subsistema depresupuesto dichas categoras comprende el Programa, Subprograma, Actividad y Proyecto.


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1. Ausencia de claridad en el objetivo esperado. Existencia de objetivos mltiples, uobjetivos mal definidos que generalmente no estn claramente relacionados con lasactividades del programa o proyecto.

2.

Fallas en la lgica del programa o proyecto.Las fallas pueden deberse a un error en

la hiptesis planteada durante el diseo, o en la organizacin de la secuencia deactividades para su implementacin.

3.

Incapacidad del gerente o lder del programa o proyecto. Ya sea en cuanto aconocimiento, experiencia, motivacin o actitud hacia el cambio.

4. Mala conformacin del equipo gerencial.Tanto en cuanto a su composicin como ala organizacin de la unidad de ejecucin del programa o proyecto.

5. Ausencia de un sistema de seguimiento y evaluacin. A veces existe pero su diseono responde a las necesidades de toma de decisiones, o simplemente existedeficiencias en su funcionamiento.

6.

Participacin de los beneficiarios. Desconocimiento o escaso involucramiento y

compromiso de los beneficiarios del programa o proyecto.

El marco lgico justamente fue diseado para ayudar tanto a los diseadores, ejecutores yevaluadores a tener una base de informacin clara y comn para lograr una comunicacinefectiva a lo largo del ciclo del proyecto.

Recuadro

Ante esta problemtica, por encargo de USAID la empresa estadounidense PracticalConcepts Inc.2, dise el mtodo de Marco Lgico (Logical Framework o Logframe).Desde principios de los aos 70, la USAID comenz formalmente a utilizarla en la

planeacin de sus proyectos. De ah en adelante, la metodologa (a veces convariaciones) se expandi, primero entre las agencias de cooperacin internacional, yluego en los diversos mbitos acadmicos y profesionales de la gestin. Por ejemplo,una de las primeras agencias en adoptarla fue la GTZ (hoy GIZ), la cual utiliz el MarcoLgico como parte de su mtodo Planeacin de proyectos orientada a objetivos ZOPP, el BID y el BM lo han estado impulsando en Latinoamrica, para el diseo deprogramas y proyectos de inversin, igualmente existen varios pases que oficialmentehan introducido el mtodo del marco lgico tanto para el diseo como para elseguimiento y evaluacin de programas presupuestales3.

2Los principales autores del mtodo del Marco Lgico son Leon J. Rosemberg y Lawrence D. Posner de Practical Concept

Incorporated-PCI a pedido de la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos-AID en el ao 1969.Actualmente existe abundante material de consulta sobre el marco lgico que confirman la solidez del mtodo para eldiseo de diversos tipos de programas y proyectos pblicos en mltiples sectores.

3Algunos de esos pases son Per, Mxico (llamado Matriz de Indicadores MI), Chile.


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Actividad pedaggica 1

Objetivo: Analizar la importancia de definir objetivos claros y precisos en el diseo deprogramas y proyectos.

Instrucciones:

Organizar grupos de trabajo con 6 integrantes cada uno

Elegir un relator del caso y un facilitador

Lea detenidamente la informacin del caso asignado

Analice y discuta en el grupo sobre los objetivos del proyecto

Utilizando un papelgrafo responda las siguientes preguntas segn el formato que seindica.

Tiempo total:40 minutos

Anlisis y discusin en grupos: 10 minutos

Socializacin de aprendizajes: 30 minutos (5 por grupo)

Caso 1: PROCIDADES-CASCAVEL (Programa de Desenvolvimiento Integrado-PDI)

El objetivo general del Programa de Desarrollo Integrado - PDI es consolidar las directrices

del nuevo Plan Director visando la caracterizacin de un centro tradicional, mayor eficacia

para el planeamiento del transporte pblico y aumento de reas verdes, a travs de la

descentralizacin de reas de recreacin y parques en barrios de la periferia, como tambin

la implantacin de equipamientos sociales.

Caso 2: Programa de Agua y Saneamiento en Ciudades Secundarias de Nicaragua

El objetivo del programa es expandir y mejorar los servicios de agua potable y saneamiento

en las ciudades de Puerto Cabezas y Masaya. Los objetivos especficos son: i) aumentar la

cobertura de agua potable de la ciudad de Puerto Cabezas; ii) implementar un sistema de

saneamiento en la ciudad de Puerto Cabezas; y iii) mejorar la eficiencia y la sostenibilidad en

la provisin del servicio de agua potable en la ciudad de Masaya. Para alcanzar los objetivos

antes sealados el programa est estructurado en tres componentes. Componente 1:

Infraestructuras de agua potable y saneamiento en la ciudad de Puerto Cabezas;

Componente 2: Reduccin de ANC4 en la ciudad de Masaya (macro y micromedicin;

sectorizacin; gestin de presin; y obras de infraestructuras de impacto inmediato en lasredes para la optimizacin y eficiencia del sistema): Componente 3: Estudios de Ingeniera y

Fortalecimiento operativo de la ENACAL.

4ANC: Agua No Contabilizada


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Nombre del proyecto

Cul es el objetivo del proyecto?

El objetivo le permite entenderel problema que se desearesolver?, explique.Liste las principales actividades olos medios del proyecto paralograr los objetivosQu significara el xito en elproyecto?

Qu significara el fracaso en elproyecto?

Cmo se podra demostrar queel proyecto ha tenido xito o hafracasado?

Punto 2: Aplicacin del Mtodo de Marco Lgico a los programas presupuestarios

Dados los fundamentos conceptuales del marco lgico, se ha determinado que no solo tieneutilidad para proyectos, sino que puede ser utilizado para la planificacin de los serviciospermanentes del Estado a la sociedad, es decir para todo el presupuesto pblico, claro estcon algunas variaciones en los trminos respecto a los utilizados originalmente en proyectos.

Dicha aplicabilidad se debe a que los programas, en general, adolecen de los mismos osimilares problemas que los proyectos, aunque con algunas diferencias las cuales semuestran a continuacin:

Ilustracin 1: Diferencia entre programa y proyectoVariable Proyectos Programas

Horizontetemporal

Inicio y fin muy biendefinidos

Indefinido, un programa puede serpermanente, por lo menos hasta queel problema o necesidad desaparezca

Naturaleza de las

acciones

Acciones nicas y

secuenciales

Acciones repetitivas y en muchos

casos paralelasTipo de recursosinvolucrados

Solo gastos de capital Pueden tener gastos corriente y decapital a la vez (cuando el programacontiene proyectos en su estructurao reposicin de equipos)

Naturaleza de losproductos

Buscan incrementar lacapacidad del Estado para

Operan y mantienen la capacidadinstalada de prestacin de bienes y/o


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(bienes oservicios queentregan)

proveer ms bienes y/oservicios

servicios

Jerarqua y

alineamiento

Un proyecto debe formar

parte y estar alineado con unprograma

Un programa debe estar alineado con

objetivos estratgicos y/o polticaspblicas, pueden o no contenerproyectos en su estructura

Ejemplos(algunasvariablescomparables)

Proyecto: Construccin yequipamiento de un centrode salud (posta mdica)

Plazo de ejecucin:8meses

Frecuencia:Acciones norepetitivas, tiene una

larga vida til Ubicacin:muy definido,

en un solo lugar

Organizacin:responsable nico (unaempresa constructora)

Alineamiento:contribuyea un programa de saludbsica.

Programa: Prevencin y control deenfermedades infecciosas

Pazo de ejecucin:indefinido

Frecuencia:Acciones repetitivasque se ofrecen en forma ms omenos estndar

Ubicacin:Amplia, puede abarcar

a todo el pas, dependiente de ladistribucin del problema onecesidad

Organizacin:uno o variosresponsables (mltiples actores)

Alineamiento:contribuye a unapoltica de salud pblica, esteprograma puede contener uno oms proyectos, por ejemplo deconstruccin de centros o postas

de salud.

Con el propsito de utilizar la metodologa de marco lgico en programas presupuestarios,sin trastocar los fundamentos, ha sido necesario modificar algunos detalles y definiciones, afin de hacer plenamente funcional el enfoque con las caractersticas que diferencianprogramas de proyectos, tales adecuaciones, tienen que ver con algunos conceptos, talescomo:

Horizonte temporal del Objetivo Especfico de la intervencin5En el proyecto se alcanza en algn momento ms o menos predecible (por ejemplo, la

construccin y puesta en operacin de un centro de salud), en cambio en los programasel objetivo es permanente, al menos por un tiempo, mientras subsiste un problemarecurrente que puede afectar a muchas personas.

5En el caso de proyectos los trminos ms comnmente usado es Propsito. En programas presupuestarios

por el enfoque de PpR que se le quiere dar al Presupuesto pblico se ha definido como Resultado Especfico.


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En nuestro ejemplo, programa de prevencin y control de enfermedades infecciosas, sepuede resolver la situacin de quienes asisten hoy al centro de salud, pero es probableque los peligros (agentes infecciosos) y el riesgo de enfermar persista por varios aos,por lo tanto las personas expuestas a esos riesgos necesitarn del programa.

El Objetivo o Propsito en el caso de un proyecto, debe ser logrado a ms tardar elltimo ao de su periodo de ejecucin, en cambio en el caso de un programa, porejemplo de erradicacin de la desnutricin crnica, el Objetivo (nios bien nutridos)puede estar vigente por muchos aos, hasta alcanzar el estado final deseado, aunque enla prctica se pueda ir, cada ao, reduciendo la tasa de desnutricin crnica.

Horizonte del Objetivo Superior al cual contribuye la intervencin6, en el proyecto no selogra durante el perodo de ejecucin del mismo, generalmente se logra aos despus;mientras que en los programas, es posible que se pueda medir variaciones en los

indicadores asociados al Resultado final antes que concluya el programa, si es que laduracin del programa es muy prolongada, ello justamente porque el programa opera yprovee los productos necesarios para lograr el cambio en la poblacin beneficiaria.

Ilustracin 2: Objetivo y Finalidad

Beneficios

Situacin

inicial

Situacin

final

(OBJETIVO)

Hitos

Ejecucin

1 2 3 4 5 60

Beneficios

Situacin

inicial

Situacin

final

(OBJETIVO)

Hitos

Ejecucin

1 2 3 4 5 60

Horizonte de vida til

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Proyecto de InversinPrograma presupuestario

Nota:Lnea azul: programa puro; Lnea roja: el programa incluye uno o ms proyectos

Las fases del ciclo de la intervencin.No obstante que los programas presupuestarios

pueden ser concebidos como intervenciones permanentes, tambin siguen un ciclo queincluye una fase de diagnstico de la problemtica y el diseo para resolverlo (a ello se lellama fase de planificacin), luego entran a una fase de ejecucin en donde esimportante el seguimiento para conocer los progresos, y finalmente tambien existe una

6 En el caso de proyectos se llama Finalidad u Objetivo de Desarrollo, en programas presupuestarios con

enfoque de resultados se ha adoptado el trmino Resultado Final.


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fase de evaluacin ya sea intermedia, final o expost, para saber los resultados que se hanobtenido hasta cierto momento.

En ese sentido, as como en el caso de proyectos, el marco lgico tambin ayuda a

gestionar el ciclo completo de los programas (Ver Ilustracin 3), pues ayuda en elproceso de diseo, sienta bases slidas para la ejecucin, y contiene los elementossuficientes para realizar el seguimiento y evaluacin de los resultados, de manera clara yobjetiva.

Ilustracin 3: El ciclo de programas y proyectos segn el marco lgico

IE

MARCO

LOGICO

EVALUACION

CEF

IS

DISEO

EJECUCION

OBJETIVO

CEP

IS

M.L

IE: Informe de Evaluacin; IS: Informe de Seguimiento; CEF: Cronograma Ejecucin Fsica; CEP:Cronograma Ejecucin Presupuestaria

1.3 Conclusiones/Ideas fuerza de la Leccin

Si bien el Mtodo de Marco Lgico naci para apoyar la superacin de los problemasindicados en el caso de proyectos, dado que dichos problemas tambin estn presentes enel caso de programas (ausencia de claridad en el objetivo esperado, falta de claridad sobre laresponsabilidad del gerente, ausencia de una base objetiva para evaluar el xito o fracaso,entre otros), ste mtodo es aplicable a los programas y provee adems los siguientesbeneficios para el diseo, seguimiento y evaluacin de programas presupuestarios:

a.

Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y que sirve parareducir ambigedades;

b.

Ayuda a verificar la consistencia lgica de la estructura de un programa: resultados-productos-actividades-indicadores-factores de riesgo;

c. Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y relevantes, evitando recurrir aextensos documentos para entender en qu consiste el programa;


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d. Suministra la informacin necesaria para organizar la ejecucin, seguimiento yevaluacin del programa;

e. Proporciona una estructura para expresar de manera simple, en una sola matriz, lainformacin ms importante del programa;

f.

Permite registrar y administrar de manera estandarizada en una herramientainformtica como el SAFI, la estructura de programas que por su naturaleza sondiversos y heterogneos;

g. Constituye una base slida para cada una de las etapas del ciclo de un programapresupuestario.

Leccin 2: Fundamentos y conceptos bsicos del Mtodo de MarcoLgico


Los alumnos al final de esta leccin sern capaces de entender los fundamentos del mtododel marco lgico para el diseo, planificacin, seguimiento y evaluacin de los programaspresupuestales.

2.2 Desarrollo del contenido de la leccin

Definiciones clave

Mtodo:Se refiere al medio utilizado para llegar a un fin, es decir es como el camino queconduce a un lugar.

Mtodo del Marco Lgico.Es un mtodo orientado a la solucin de problemas especficos.Su punto de partida es una clara identificacin de cul es el problema que se busca resolver,quines son los afectados por tal problema y, cules son sus causas y efectos.

Matriz.Es un conjunto ordenado en una estructura de filas y columnas. Los elementos deeste conjunto pueden ser objetos matemticos o variables relacionadas unas a otras. Loselementos de una matriz se identifican por la fila y la columna que ocupan. El nmero defilas y columnas que tiene una matriz se llama dimensin de la matriz.

Matriz del Marco Lgico. Es una matriz conformada por 4 filas y 4 columnas,interrelacionadas por una lgica vertical y una lgica horizontal.


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Hiptesis: Una hiptesis cientfica es una proposicin aceptable que ha sido formulada atravs de la recoleccin de informacin y datos, aunque no est confirmada, sirve pararesponder de forma alternativa a un problema con base cientfica.

Una hiptesis puede usarse como una propuesta provisional que no se pretende demostrarestrictamente, o puede ser una prediccin que debe ser verificada por el mtodo cientfico.El nivel de veracidad que se otorga a una hiptesis depender de la medida en que los datosempricos apoyan lo afirmado en la hiptesis. Esto es lo que se conoce como contrastacinemprica de la hiptesis o bien proceso de validacin de la hiptesis.

Punto 1: Metodologa del marco lgico

Es importante hacer una distincin entre el concepto de Metodologa de Marco Lgicoy laMatriz de Marco Lgico.

La Metodologa contempla el anlisis del problema, anlisis de los involucrados, anlisis yjerarqua de objetivos, anlisis de alternativas y la seleccin de una estrategia deimplementacin ptima. El producto de esta metodologa analtica es la Matriz (el marcolgico), la cual resume lo que el programa pretende hacer y cmo, cules son los supuestosclaves o factores de riesgo y cmo los insumos y productos del programa o proyecto sernmonitoreados y evaluados7.

Este mtodo permite lograr consistencia interna en la cadena de valor de los programas adisear (insumos-actividades-productos-resultados), incluso en aquellos programas que parasu diseo utilizan un anlisis de procesos en lugar del anlisis de problemas. Para elaborar el

7The Logical Framework Approach. AusGUIDElines, AusAID, Pgina 1, citado por Edgar Ortegn, Juan Francisco

Pacheco, Adriana Prieto (2005). Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y laevaluacin de proyectos y programas. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica ySocial (ILPES), CEPAL 2005.

Un marco lgico bien diseado, permite encontrar respuestas a las siguientespreguntas, en una sola matriz:

Por qu se lleva a cabo la intervencin (programa o proyecto)?Qu se desea lograr con la intervencin?Cmo se alcanzarn los resultados esperados?Qu factores externos son imprescindibles para el xito?Cmo se puede constatar el xito de la intervencin?Dnde se encontrar los datos para verificar el xito?Cunto costar la intervencin?


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marco lgico se sigue unos pasos como se indican en el grfico siguiente, que pueden seragrupados dos fases o momentos:

Ilustracin 4: Los pasos del mtodo del marco lgico

ProblemaCentral

Causa 1 Causa 2 Causa 3

Efecto 1 Efecto 2

Efecto Final

Causa 1.1 Causa 2.1 Causa 3.1

Causa 1.2 Causa 2.2

Causa2.3

ProblemaCentral

Causa 1 Causa 2 Causa 3

Efecto 1 Efecto 2

Efecto Final

Causa Causa 2.1 Causa

Causa Causa 2.2

Causa2.3

Involucrados Percepcin de la Problemtica

4

1

2

3

Definicin del Problema eIdentificacin de Involucrados

A

B

C

D

E

Anlisis de

Problemas

Anlisisde

Alternativas

Anlisis deObjetivos

Diseo de Programas

Presupuestarios

Primera Fase: consiste en realizar el diagnstico de la problemtica o situacin actual, atravs un anlisis sistmico de los procesos, problemas y objetivos que se quieren lograr apartir de la solucin de tales problemas. Dicho anlisis constituye un modelo sistmico de lascadenas de causa-efecto que explican la dinmica de una transformacin.

Sus formas ms conocidas son los llamados rbol de Problemas y rbol de Solucin, perotambin se puede partir de un anlisis de procesos para su posterior transferencia a unaMatriz de Marco Lgico (MML) en la segunda fase. Tanto el mtodo de anlisis de problemas

y soluciones, como el mtodo de anlisis de procesos, han sido explicados en el Curso 6,sobre el enfoque de programas y sus herramientas. En este curso se pone nfasis en laconstruccin de la matriz del marco lgico.

Segunda Fase:consiste en el trnsito del diagnstico al diseo. Una vez elaborado el modelode solucin del problema -el rbol de Objetivos para la Solucin-, lo que corresponde es laelaboracin de la Matriz del Marco Lgico.


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La construccin de este instrumento gerencial consiste en registrar la estrategia de solucin,en la forma de una matriz de objetivos secuenciales que deben alcanzarse (Marco Lgico).En esta fase o momento, se incorporan los indicadores necesarios para mantener elseguimiento y control sobre la gestin de la solucin (seguimiento a los objetivos

establecidos en la lgica vertical de la matriz), as como los factores externos que puedenafectar las relaciones causa-efecto.

Cabe sealar, que para la elaboracin de la matriz de marco lgico se debe considerar lossiguientes pasos generales:

Transferir la informacin del rbol de Objetivos al formato de Matriz de Marco Lgico,utilizando tantas matrices como alternativas de solucin hayan sido definidas.Identificar riesgos del programa o proyecto mediante el cual se busca resolver elproblema y establecer los supuestos bajo los cuales puede dar los resultados del

programa o proyectoValidar la lgica vertical de cada matrizDefinir indicadores para dar seguimiento a cada una de las hiptesis del modelo desolucinEstablecer los medios para verificar la confiabilidad de los indicadores, yRevisar la lgica horizontal de la matriz.

Ilustracin 5: Puntos de partida para el diseo del marco lgico

ProblemaCentral

(percibido por el ciudadano)

Causa 1 Causa 2

Efecto 1 Efecto 2

Efecto Final

Causa 1.1 Causa 2.1

Causa 1.2

Productos

A1 A2

A3 A4 A5

Insumos

Ciudadano

P r o c e s o

MATRIZ DEL MARCO LOGICO

2) ANALISISDE PROCESOS

1) ANALISIS DE PROBLEMAS

Fase I: Diagnstico Fase II: Diseo


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Objetivos: Diferenciar las fases del mtodo de marco lgico y entender la importancia de laparticipacin de actores involucrados en el anlisis y definicin del problema que se desea

abordar con un programa presupuestario.

Instrucciones:

Mantenga la organizacin de la actividad pedaggica 1

Lea detenidamente la informacin del caso asignado

Analice y discuta en el grupo las actividades propias de cada fase del mtodo

Realice un ejercicio breve en la primera fase, mediante la tcnica de anlisis deproblemas

Utilizando un papelgrafo responda las siguientes preguntas segn el formato que seindica.

Tiempo total: 40 minutos



Caso 1: La problemtica de las Enfermedades Crnicas No Transmisibles

Un pas caribeo ha reportado serias debilidades en su sistema de prevencin y control de

Enfermedades Crnicas No Transmisibles, tanto en los aspectos operacionales, tales como la

ausencia de planes y programas de aplicacin, ausencia de un sistema apropiado de

informacin estadstica sobre las enfermedades; como en los aspectos clnicos propiamentetales, como la alta incidencia de las enfermedades cardiovasculares, la diabetes, el cncer y

las enfermedades respiratorias crnicas. El gobierno est interesado en disear un programa

presupuestario y cree que una actividad clave ser la creacin de una comisin nacional

multisectorial que se encargar de analizar y dirigir la organizacin y mejora de los servicios

de salud pblicos y privados, pero tambin cree que debe incluirse acciones concretas sobre

la industria de los alimentos imponiendo medidas de autorregulacin en trminos de

composicin nutricional de los alimentos procesados, y la publicidad dirigida a los nios. Los

especialistas en la materia han sugerido que en el sector privado los empresarios deban

cumplir ciertas normas tales como dar incentivos a sus empleados para que realicen

actividades fsicas, implementar instalaciones para que realicen ejercicios fsicos en ciertos

horarios, entre otros.


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Caso 2: La problemtica de la salud en El Salvador

A pesar de varios avances las brechas entre las poblaciones ms pobres y el quintil ms alto

de ingresos siguen siendo importantes: slo 59,7% de los nios ms pobres entre los 12 y 23

meses tienen inmunizacin completa para la edad, el 14,1% de los nios del 20% ms pobrede la poblacin sufre de desnutricin moderada y severa, en comparacin con el 6,7% en el

promedio nacional; entre los nios ms pobres el 3% sufre de desnutricin aguda y el 33,6%

de retraso en el crecimiento (a nivel nacional se registra un 1,7% y 20,9% respectivamente);

slo el 68,9% de las mujeres usan mtodos anticonceptivos modernos y el nmero de

embarazos de adolecentes es una cifra creciente.

Por su parte, el sistema de salud se caracteriza por la fragmentacin y segmentacin con

prestacin de servicios por parte del sector pblico, la seguridad social y los servicios

privados. A esta situacin se suman la baja inversin histrica en salud pblica -actualmente

solo el 6,9% del Producto Interno Bruto (PIB) se destina al sector siendo este el segundo msbajo en Centroamrica despus de Guatemala-, la baja cobertura de los servicios pblicos y

deficiencias en la infraestructura y equipamiento.

Actividades propias de cada fase del mtodoFase de Diagnstico Fase de Diseo

-----

---

-----

-

Identificacin de un problema central segn las percepciones de los involucrados(Previamente identifique un mximo de cinco actores involucrados en la problemtica)

Nombre del caso:

Involucrados Problema percibido


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Punto 2: Conceptos bsicos del marco lgico

Este mtodo para lograr consistencia interna en la cadena de valor de los programas a

disear (insumos-actividades-productos-resultados), se sustenta en tres conceptos clavesque se muestran en el grfico siguiente:

Ilustracin 6: Conceptos clave del marco lgico

La jerarquade objetivos

Lasrelaciones decausa-efecto

Las hiptesisvinculadas

Conceptosclave del

Marco Lgico

Coherencia Viabilidad Evaluabilidad

LO CUAL PERMITE

Las relaciones causa-efecto, se refieren a la vinculacin necesaria entre dos variables. Dichavinculacin ocurre cuando la causa A obligatoriamente debe estar presente para que elefecto B se produzca. Esto puede plantearse lgicamente en el sentido inverso: B no puedeocurrir si A no ocurre primero.

El ejemplo clsico de una relacin causa-efecto es accionar el interruptor para encender laluz: si el interruptor no se conecta, entonces, lgicamente no puede encenderse la luz. En elejemplo, se dice que accionar el interruptor es una condicin necesaria y suficiente para quela luz se encienda.

El Marco Lgico es un conjunto de hiptesis vinculadas, del tipo condicional si sucede A,entonces, esto causa B. Estas relaciones lgicas se dan en trminos de necesidad y de

suficiencia.

Asimismo, la jerarqua de objetivos se expresa cuando las actividades o insumos permitencompletar productos, los productos (bienes o servicios) al tener contacto con la poblacinobjetivo permiten lograr un resultado especfico o propsito y ste contribuye a un


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resultado final, siempre que para cada nivel se cumplan ciertos factores externos llamadossupuestos importantes, que pueden afectar las relaciones causa-efecto.

A. Enfoques del mtodo

La matriz del marco lgico integra tres enfoques en un solo mtodo de planificacin:

Enfoque gerencial,Enfoque cientfico yEnfoque de sistemas

Por tanto, el marco lgico no es simplemente un formulario que debe ser llenado, sino unamatriz con una lgica vertical (finalidad, propsito, productos y actividades) y una lgicahorizontal que permite una verificacin de cada nivel de objetivos (indicadores, medios de

verificacin y supuestos importantes).

Enfoque gerencial.Se gerencia para lograr resultados y los gerentes son responsables porlos mismos. Este enfoque contempla la jerarqua de objetivos y niveles de gerencia yresponsabilidad. La jerarqua bsica est dada por:

Insumos, son los recursos que se consumen y las actividades que se llevan a cabo;Productos, son los bienes que el gerente est comprometido a producir, si fracasa enentregar los productos en la cantidad, calidad, tiempo y lugar previsto, entonces elgerente tiene la responsabilidad de mostrar la causa por la cual ha fracasado;Propsito (resultado especfico), es la razn por la que se produce algo, es el objetivo

que justifica la asignacin del presupuesto;Finalidad (resultado final),es el objetivo superior que da sentido y direccionalidad yal cual el programa solo contribuye.

Ilustracin 7: Enfoque Gerencial

Contempla la jerarqua de objetivos (insumos-actividad-producto-resultado) y niveles de gerencia y responsabilidad. Este enfoque est

relacionado con la lgica vertical.

El gerente tiene la responsabilidad de entregar productos por el usode los recursos. Si fracasa debe explicar porque. Los supuestos

importantes, deben ser considerados en el anlisis de las razones deun eventual fracaso.

El resultado especfico del programa, es la razn por la que se producealgo. Los Productos (bienes/servicios ) que debe entregar el gerente,

deben ser los medios efectivos para lograr el resultado del programa.

Enfoque

Gerencial


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Enfoque cientfico. En las acciones que realizamos existen grados de incertidumbre, noexiste seguridad absoluta, todo es relativo. As, toda intervencin del Estado puede ser

considerada como la comprobacin de hiptesis. Por lo tanto, se puede decir que unprograma presupuestario es un conjunto de hiptesis vinculadas en cadena:

Si se consumen los insumos entonces se obtendr productos, y si se entregan

productos entonces logramos personas satisfechas (resultados).

Lo que vara entre cada nivel de la lgica vertical es la probabilidad de xito. Es parte de lahabilidad del gerente de un programa presupuestario asegurarse que los insumos resultenen productos.

Ilustracin 8: Enfoque CientficoEn las diversas acciones y tipos de intervencin para resolver unadeterminada problemtica existen grados de incertidumbre, es decir

no existe certeza absoluta, todo es relativo. Este enfoque est

relacionado con la lgica vertical.

Bajo este enfoque, se considera a cada programa presupuestario comoun conjunto de hiptesis vinculadas en cadena. Dichas hiptesis tienen

la forma condicional: "S....Entonces ...; S....Entonces"

SI se utilizan los insumos a travs de las Actividades ENTONCES segeneran y entregan productos; SI se entregan los productos segn las

especificaciones tcnicas del diseo, ENTONCES se logra el Resultadoespecfico del Programa.

EnfoqueCientfico

Enfoque de sistemas. Ningn sub sistema est definido hasta que se haya definido elsistema mayor del cual forma parte. As, a los tres niveles de objetivos de la jerarqua,aadimos un cuarto nivel superior llamado Resultado final, definido como el objetivo de

ms alto nivel que corresponde al mbito de las polticas pblicas, inmediatamente porencima del resultado especfico de un programa presupuestal.


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Ilustracin 9: Enfoque de Sistema

Un programa al tener entradas (inputs), procesos, y salidas (outputs)

constituye un sistema que forma parte de un sistema mayor, que lo

define. Segn este enfoque para que un sistema est definido, tambin

tiene que estar definido el sistema mayor del cual forma parte.

En un Programa presupuestario, dicho sistema mayor est expresado

por el objetivo superior (resultado final) al cual el programa

contribuye, y por los factores externos que el gerente del programa no

controla (supuestos importantes).

El resultado final corresponde al mbito de las polticas pblicas,

inmediatamente por encima del resultado especfico. Un resultado

final est vinculado con los resultados especficos de mas un programa

presupuestario, pero su logro no es totalmente atribuible a stos.

Enfoque deSistemas

B. La lgica vertical y la lgica horizontal en el marco lgico

El marco lgico est caracterizado por una lgica vertical y una lgica horizontal.

Lgica vertical. El Resultado final, el Resultado especfico, los Productos y Actividades,caracterizan a un programa presupuestario y estn encadenados por un conjunto dehiptesis. Un buen diseo requiere que a cada nivel en la lgica vertical, las condicionesestipuladas, sean aquellas necesarias y suficientes para lograr el o los objetivos del siguiente

nivel superior.

La lgica vertical trata de asegurar que las acciones que se emprenden en un programatengan una clara correspondencia con las razones que se tuvieron en cuenta para crear elprograma.

La MML cruza cuatro niveles de objetivos con cuatro mbitos asociados a la gestin,para presentar en forma muy sinttica la esencia de la transformacin que se esperalograr con el programa (o proyecto), ms los elementos del ambiente de confianza ycredibilidad que debe generar la gestin.

La matriz de 4x4 sintetiza la informacin clave para llevar adelante un programa o unproyecto. Sus cuatro niveles de objetivos (filas) se entienden mejor al colocarlos en elcontexto habitual en que se utiliza, y que es el enfoque de resolucin deproblemas.La primera columna de la matriz, denominada Objetivos, permite responder a los

interrogantes: Cul es la finalidad ltima del programa?, Qu impacto concreto seespera lograr con el programa?, Qu bienes o servicios debern ser producidos por


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la instancia responsable? y Cmo se va a hacer para producir dichos bienes oservicios?

Lgica horizontal. La lgica horizontal, en cambio, busca proporcionar a los responsables del

programa, una carta de navegacin, donde puedan encontrar indicadores para determinar sien su accin, el programa sigue alineado con sus objetivos en cuanto a resultados esperadosen cantidad y calidad-, como en el uso racional de recursos.

Luego de aclarar el diseo bsico de un programa en trminos de insumos, productos,Resultado especfico y Resultado final, el marco lgico exige que el equipo de diseoidentifique la evidencia requerida para demostrar el logro de cada objetivo. Entonces lalgica horizontal implica que a cada nivel de objetivo, el equipo de diseo debe hacerexplcitos:

los indicadores objetivamente verificables que demostrarn que el resultado deseadoha sido obtenido,los medios de verificacin de tales resultados.

La aclaracin en dos pasos de la evidencia identificacin del indicador primero y luego losmedios de verificacinfue especialmente introducida para ayudar a los equipos de diseopara medir lo que es importante en lugar de medir aquello que es fcil de medir.Reconociendo las limitaciones de indicadores individuales para medir cambios complejos, elmarco lgico fomenta el uso de indicadores mltiples para medir el xito a nivel delResultado especfico.

El uso del mtodo de bsqueda de evidencias sobre la certeza de las relaciones causales enla cadena insumo-producto-resultado es un aspecto crucial en el proceso de implantacindel enfoque de presupuesto por resultados8.

C. El concepto de objetivos en el marco lgico

Los objetivos aluden al cambio, modificaciones o transformaciones que se espera lograr enla realidad en la cual se interviene. Los objetivos se registran en la primera columna de lamatriz del marco lgico.

Los objetivos sealan lo que se quiere lograr y hacia donde debemos orientar todosnuestros esfuerzosSon fundamentales para programar y relacionar entre s las actividades, haciendobuen uso de los recursos.

8Ver el concepto y detalles sobre el anlisis de evidencias en el curso 6: Enfoque de Programas: Cadena de

valor, anlisis de problemas, anlisis de procesos.


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Son esenciales para evaluar los resultados de las actividades, medir los avances ysopesar los logros.

Tomando en consideracin la importancia de los objetivos, stos deben tener las siguientes

caractersticas bsicas:

Ser claros, redactados en lenguaje sencilloConcretos, es decir breves y sin explicacionesRealistas y viables, es decir sostenibles en el tiempoPertinentes, corresponden a la problemtica materia del anlisis y de inters

En suma, en un programa presupuestario el objetivo central se llama Resultado especfico, yes nico, si hay ms de uno es probable que estemos frente a dos programas o ante lanecesidad de analizar la jerarqua entre ellos. Al redactar un Resultado especfico debe estar

claro QUE CAMBIO se quiere lograr (en trminos cualitativos), su logro debe demandar laparticipacin directa de los beneficiarios o destinatarios del programa.

La redaccin de un Resultado especfico no debe incluir las actividades, ni el enfoque de laintervencin (no poner el qu y ni el para qu, ni el cmo , ni a travs de). Finalmente, esnecesario asegurarse que al formular los objetivos en la matriz no estamos incurriendo en elerror llamado tautologa, es decir, escribiendo un resultado como una re-expresin de losproductos necesarios para su logro, sino que el resultado por si mismo debe expresar elcambio deseado.


Objetivo:Aplicar los conceptos de objetivo en el contexto del marco lgico para identificar yredactar un Resultado especfico.

Instrucciones:


A partir de los casos 1 y 2 de la actividad pedaggica 2 seleccione el problema central yconvirtalo en un Resultado especfico9

Utilice dos tarjetas de colores: en una escriba el problema central identificado enactividad pedaggica 2 y en otra el Resultado especfico definido en esta actividad.

Intercambien sus dos tarjetas con otro grupo de trabajo para que aplique un protocolobsico de control de calidad del objetivo planteado.

Cada grupo utilizando un papelgrafo deber presentar los resultados segn el formatoque se indica a continuacin.

9Por razones de tiempo en este ejercicio se omite la realizacin de un anlisis de problemas con la rigurosidad

metodologa necesaria, lo cual se realizar en el Mdulo de Casustica.


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Nombre del caso:

Definicin del Resultado especfico (RE):

Control de calidad del Resultado especfico planteado: SI NO Pngale una nota de 0a 5 al trabajo

Est claro el cambio que se desea lograr?

Est redactado en lenguaje sencillo?

Es concreto y est expresado en forma breve?

Es posible de ser alcanzado y mantenerse en el tiempo?Corresponde a un problema de inters de la poblacin?Su logro demanda la participacin de los beneficiarios?

La redaccin no incluye los productos ni las actividadesnecesarias para su logro?Se ha incurrido en el error llamado Tautologa?

D. Las metas en el marco lgico

Son los logros cuantificables al final de un proceso usando los criterios de cantidad, calidad ytiempo. La meta se define como el valor numrico proyectado de los indicadores segn la

respectiva unidad de medida. Se entender como meta fsica al valor numrico proyectadodel indicador de produccin fsica ya sea a nivel de Subprograma (productos), proyectos y/oactividades.

La exigencia de considerar METAS para cada nivel de la Jerarqua de Objetivos sefundamenta en la necesidad de explicar qu cosas queremos lograr especficamente con losprocesos de cambio enunciados en ellos.

Proceso para la elaboracin de las Metas:

CUANTIFICAR: definir en qu cantidad porcentual o nominal vamos a cambiar omodificar determinada realidad.CALIDAD: establecer especficamente el parmetro tcnico o marco de referenciapara indicar lo que se mejorar de la realidad en la que vamos a intervenir teniendoen cuenta los objetivos propuestos.TIEMPO: especificar el horizonte temporal en el cual se alcanzarn las metas. Sepueden expresar en aos o meses.


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2.3 Conclusiones/ideas fuerza de la leccin

El Marco Lgico es un mtodo de alta solidez conceptual y permite organizar la

informacin, las actividades y los recursos de modo que diferentes puntos de vistapueden ser reunidos simultneamente de manera sinrgica.

Los conceptos claves del marco lgico son la jerarqua de objetivos, las relaciones decausa-efecto y, las hiptesis vinculadas.

Las actividades o insumos permiten completar productos, los productos permiten lograrun propsito o resultado concreto, y ste contribuye a un resultado final u objetivoestratgico, siempre que para cada nivel se cumplan ciertos factores externos llamadossupuestos importantes.

El marco lgico es un mtodo que integra tres enfoques: i) gerencial, ii) cientfico y iii) desistemas; por tanto no es simplemente un formulario que debe ser llenado, sino unamatriz con una lgica vertical (Resultado final, Resultado especfico, productos yactividades) y una lgica horizontal que permite una verificacin objetiva de cada nivelde objetivos (indicadores, medios de verificacin y supuestos importantes).

Las entidades pblicas pueden afectar los fines y propsitos, pero nunca controlarloscompletamente; los productos (outputs) son ms controlables, pero no debenconvertirse en la razn de ser de la institucin.

El Marco Lgico ayuda en todas las fases del ciclo de gestin de un programa, desde suidentificacin, diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin, proveyendo la informacinbsica para la toma de decisiones en cada una de esas etapas.

Leccin 3: Elementos de la matriz del marco lgico


Los alumnos al final de esta leccin sern capaces de entender el contenido y los elementosde la matriz del marco lgico para el diseo, planificacin, seguimiento y evaluacin de losprogramas presupuestales.

En el marco del modelo conceptual del nuevo sistema de presupuesto, la matriz que semuestra en esta leccin resume en buena medida, los elementos, variables y acciones de laMatriz de Marco Lgico en cada una de sus celdas que la componen.


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Punto 1: Los elementos en la Lgica Vertical

A)

Resultado final

Es un cambio en las condiciones, cualidades o caractersticas inherentes a una poblacindefinida, o en su entorno. Es decir, es el objetivo superior al cual aporta el programa con laresolucin del problema que dio su origen. Describe un objetivo de desarrollo de nivelsuperior e importancia nacional, sectorial o regional, a cuyo logro contribuir el programa demanera significativa a mediano o largo plazo. Es la razn para realizar el programa.

Ejemplo: para un programa que busca reducir o eliminar la desnutricin crnica en los nios,el Resultado final puede establecerse como Contribuir a reducir la mortalidad infantil,

evidentemente para lograr una reduccin significativa o eliminarla, se necesitarn laconcurrencia de los Resultados especficos de otros programas.

B)Resultado Especfico

Es un cambio en la situacin de una poblacin atendida, como consecuencia del uso de losbienes y/o servicios provistos por el programa presupuestario. Revela la solucin a unproblema concreto o necesidad insatisfecha en la poblacin objetivo. Es la razn de ser delprograma.

En el caso de proyectos de inversin, tambin se le llama Propsito. Presenta la situacin

esperada en la poblacin objetivo, como consecuencia del uso de los bienes y/o serviciosentregados por el programa.

Cada programa debe tener un Resultado nico, ya que si existe ms de uno no habrclaridad respecto a qu espera lograr. Cuando se disea un programa o proyecto, seacostumbra expresar el Resultado especfico como una situacin ya alcanzada por lapoblacin, no como un resultado deseado por el programa. Este criterio fuerza y genera uncompromiso en los ejecutores con el cambio necesario en la poblacin.

El Resultado especfico tiene siempre una estrecha relacin con el nombre que se le asigna al

programa, aunque puede haber diferencias en la redaccin. Por ejemplo, un programapodra denominarse Prevencin de enfermedades no transmisibles en habitantes rurales,y el Resultado especfico puede haberse definido como la incidencia de enfermedadesprevenibles en los habitantes de las zonas rurales ha disminuido.

Algunos elementos clave a tomar en cuenta cuando se redacta el resultado final de unprograma presupuestario:


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Es el objetivo ms importante de un programa. Si se lo cambia, ya no se trata del mismoprograma.

Es el objetivo que da el nombre y direccin a un programa, establece su Norte.

Debe ser entendido de la misma manera por todos los involucrados, por lo tanto debe

ser planteado en forma sencilla y concreta. Es el objetivo que cuando es logrado contribuye al logro del Resultado final.

Resulta como consecuencia de haber entregado los Productos (bienes y/o servicios) delprograma a una poblacin claramente definida e identificada.

Implica pasar de un punto A que representa una situacin negativa al iniciar laejecucin de un programa hacia un punto B (situacin positiva) despus de suejecucin.

Cada programa tiene un solo Resultado especfico.

En nuestro ejemplo ficticio programa Prevencin de enfermedades no transmisibles en

habitantes rurales, el Resultado especfico puede definirse como la incidencia deenfermedades prevenibles en los habitantes de las zonas rurales ha disminuido.

C)Producto

Son los bienes o servicios que el programa entrega a terceros (poblacin objetivo) pararesolver el problema. Puede tratarse de infraestructura (viviendas construidas y entregadas,caminos concluidos, redes de tendido elctrico instaladas, conexiones de agua potableinstaladas, patrullaje de calles realizados, etc.), bienes (mobiliario, equipos agrcolasentregados, equipos mdicos distribuidos, etc.), o servicios (capacitacin otorgada, vacunas

aplicadas, servicio nutricional otorgado, clases de educacin inicial impartidas, etc.).

Cada Producto debe ser necesario para el logro del Resultado especfico del programa. Si esposible prescindir de un Producto sin que ello afecte el logro del Resultado, debe sereliminado de la matriz. Al igual que para el Resultado especfico, se acostumbra a definir losProductos con una sintaxis de productos terminados, es decir, obras concluidas, capacitacinotorgada, equipos instalados y funcionado, etc.

D)Actividades

Son las acciones necesarias que deben ser realizadas durante la ejecucin del programa para

generar los productos que entrega (agrupados subprogramas). Se listan en la MML en ordencronolgico, agrupadas por producto (subprogramas). Deben listarse todas las actividadesrequeridas para producir cada Producto.

Sin embargo, dado que la MML es una especie de resumen sustancial del programa, esrecomendable quedarse con unas pocas macro-actividades para cada Producto (no as si elMML se desea convertir en gua detallada de planeacin e implementacin). Luego, al


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preparar la ejecucin del programa, stas pueden ser subdivididas en acciones o tareas demenor nivel, para fines de direccin y coordinacin interna durante la ejecucin.

Las actividades se redactan como verbos en infinitivo, es decir con la terminacin ar, er,

etc. Por ejemplo, Vacunar, Capacitar, Fiscalizar, Realizar Patrullajes, etc.

Una de las contribuciones que la MML hace a la gestin de programas es obligar alequipo que lo prepara a identificar los riesgos en cada nivel de objetivos: Actividad,Productos, Resultado especfico y Resultados final.Es necesario identificar los riesgos que comprometan el logro de un objetivo de nivelsuperior, aun cuando se haya logrado el de nivel inferior. Estos riesgos se expresancomo supuestos que tienen que cumplirse para que se logre el nivel siguiente en la

jerarqua de objetivos.

La matriz del marco lgico, se construye de forma tal que se puedan examinar los vnculoscausales de abajo hacia arriba entre los niveles de objetivos, a esto se le denomina lgicavertical. Si el programa est bien diseado, lo que sigue es vlido:

Las Actividades especificadas para cada subprograma son necesarias para producir elprograma;

Cada Producto (agrupados en Subprogramas) es necesario para lograr el Resultadoespecifico del programa;

No falta ninguno de los Productos necesarios para lograr el Resultado especfico del

programa;

Si se logra el Resultado del programa, se contribuir al logro del Resultado Final;

El Resultado Final es una respuesta a un macroproblema sectorial.

Actividad Pedaggica 4

Objetivo: Aplicar el concepto de Producto y Actividad en la lgica vertical de un programa

tomando como base un Resultado especfico.

Instrucciones:



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A partir de los casos 1 y 2 de la actividad pedaggica 2 y el Resultado especfico definidoen la actividad pedaggica 3, identifique cules seran los posibles productos necesariospara alcanzar dicho resultado10.

Utilizando un papelgrafo deber presentar como mximo dos productos y 2-3

actividades en cada caso, segn el formato que se indica a continuacin.




Resultado

especfico

Productos P1: P2:

Actividades 1.

2.

3.

1.

2.

Punto 2: Los elementos en la Lgica Horizontal

La matriz en cuestin consta de cuatro columnas, describindose en la primera los objetivosa nivel de actividades, producto, resultado especfico y resultado final, tal y como se sealanteriormente, en la segunda los indicadores objetivamente verificables, en la tercera losmedios de verificacin y finalmente en la cuarta los supuestos importantes. En ese sentido, acontinuacin se define en qu consisten las ltimas tres columnas de la matriz.

A)

Los Indicadores objetivamente verificables

Un indicador es un enunciado compuesto como mnimo de tres variables bsicas: calidad,cantidad y tiempo, que permite medir el nivel de logro de un resultado, entrega de

productos y/o realizacin de actividades.

Es decir, son enunciados especficos que buscan medir el comportamiento de una variable,que utilizados dentro de la matriz del marco lgico se convierten en medidas concretas delos objetivos, a fin de cuantificar su progreso. En ese sentido, los indicadores sealan la

10Por razones de tiempo en este ejercicio se omite la realizacin de un anlisis de objetivos con la rigurosidad

metodologa necesaria, lo cual se realizar en el Mdulo de Casustica.


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informacin necesaria que se deber recoger sistemticamente para conocer el avance delos objetivos a nivel de actividades, producto, resultado especfico y resultado final.

Una vez establecidos los indicadores, se hace necesario operacionalizarlos a travs de la

definicin de metas, en cada uno de los nivel de la Jerarqua de Objetivos, asegurando deesa forma que se expliquen las cosas se quieren lograr.

Por lo tanto la meta se define como el valor numrico proyectado de los indicadores segnla respectiva unidad de medida. Se entender como meta fsica al valor numricoproyectado del indicador de produccin fsica ya sea a nivel de Subprograma (productos),proyectos y/o actividades.

Para la correcta elaboracin de las metas hay que tomar en cuenta las siguientes variables:

Cuantificar: definir en qu cantidad porcentual o nominal vamos a cambiar omodificar determinada realidad.

Calidad: establecer especficamente el parmetro o marco de referencia para indicarlo que se mejorar de la realidad en la que vamos a intervenir teniendo en cuenta losobjetivos propuestos.

Tiempo: especificar el horizonte temporal en el cual se alcanzarn las cantidadesestablecidas (metas). Se pueden expresar en aos, meses u otro periodo.

Las relaciones lgicas, al momento del diseo, son hiptesis de comportamiento, las cules

en la prctica, pueden ocurrir o no, por tanto es necesario tener indicadores y metas paracomprobar si tales relaciones se estn cumpliendo o no.

El mtodo del Marco Lgico se completa con la introduccin de otras dimensiones, quebuscan dar a la Gerencia del Programa la informacin necesaria para constatar si lashiptesis del programa se estn cumpliendo o no. Si las hiptesis no se estuviesencumpliendo satisfactoriamente, sera necesario realizar acciones para modificar ya sea eltipo de productos, o el diseo global del programa, a fin de obtener los propsitos que

justifican su existencia. Para lo cual se debe realizar las evaluaciones pertinentes.

B)

Los Medios de Verificacin

Son los medios fsicos a travs de los cuales se puede constatar, conocer y verificar elcumplimiento de las metas establecidas en la Jerarqua de Objetivos. Los medios deverificacin hacen explicito dnde los encargados del seguimiento y evaluacin de losprogramas pueden encontrar la informacin necesaria para calcular o comprobar el valorreal de los indicadores.


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Los medios de verificacin cambian de conformidad al nivel de la jerarqua de objetivos, as anivel de:

Actividades las fuentes de informacin normalmente son internas al programa, pues

se quiere verificar si las actividades programadas estn consumiendo los insumos(Inputs) necesarios para llevarse a cabo;Productos los medios de verificacin deben ayudar a construir indicadores quepermitan identificar los bienes y servicios entregados a la poblacin;Resultado especfico tienen que estar bien definido ya que sustentarn indicadoresque medirn el efecto de la entrega de los productos en la poblacin; y finalmente,

Resultado final los medios de verificacin deben soportar las exigencias propias deevaluaciones de las polticas pblicas.

C)

Los supuestos importantes

Los supuestos aluden a los factores externos que escapan al control de la institucinejecutora del programa y que pueden influir en la viabilidad y en la ejecucin del programa.Estos deben ser redactados de forma positiva y se formulan para cada nivel de la jerarquade objetivos.

Durante la definicin de los supuestos hay que tomar en cuenta los siguientes aspectos:

Al momento de disear los supuestos, stos se deben definir teniendo como referente lacolumna Jerarqua de Objetivos.

El procedimiento a seguir implica la elaboracin del supuesto en el nivel referido aActividades y terminar en el nivel referido al objetivo de Impacto.

Los pasos a seguir para definir los supuestos importantes son:

1.

Identificar los riesgos en cada nivel2.

Seleccionar los aspectos controlables y los no controlables3.

Formular las respuestas para los aspectos no controlables4.

Ajustar el enfoque del proyecto para incorporar medidas de neutralizacin de losaspectos controlables y reducir vulnerabilidad ante aspectos no controlables

5.

Para los factores no controlables, redacte un supuesto en positivo, asumiendo queocurre en esos trminos, por ejemplo si el factor no controlable es el exceso delluevas el supuesto sera: No se presentan lluvias fuera de los rangos consideradosnormales por la autoridad meteorolgica.

La lgica de los supuestos se puede expresar de la siguiente manera: Si las Actividades sonejecutadas segn lo previsto y ciertos supuestos se cumplen, entonces el Subprogramapuede entregar los Productos que la poblacin necesita para resolver el problema. Si se


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proveen los Productos del Subprograma segn los estndares de calidad indicados y otrosSupuestos se cumplen, entonces el Resultado especfico del programa debe ser logrado, tal

y como se muestra en la siguiente ilustracin.

Ilustracin 4: Razonamiento sobre la relacin de los supuestos con la cadena de objetivos

SIActividades

SISub ProgramasProducto 1

Producto n

Supuesto (factorexterno)

Resultadoespecfico

Supuesto (factorexterno)

Resultadofinal

Supuesto (factor

externo)

Un requisito bsico para que un factor externo se constituya un supuesto, es que dichofactor deber estar fuera del mbito de control (competencias) de la institucin ejecutorao de la unidad responsable del programa. As mismo, no constituye un supuesto: la noasignacin de presupuesto, pues el punto de partida del anlisis es que las Actividades serealizan segn lo previsto, para lo cual se ha debido contar con los recursos programados.

Entre las condiciones externas que ponen en riesgo el programa se pueden mencionar:

Desastres naturales como inundaciones o terremotosEventos o actos de violencia social

Desinters o escasa participacin de la poblacin objetivo del programaAusencia o exceso de lluviasUna crisis econmica que, por ejemplo, incremente el costo de los insumosimportados como resultado de una devaluacin.Cambios de autoridades que conlleven cambios en las prioridades.Una crisis internacional que pueda afectar los insumos o el financiamiento delprograma.


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Ilustracin 5: Estructura

ObjetivosIndicadores Objetivamente

VerificablesMedios de

VerificacinSupuestos

Importantes

Finalidad (Resultado Final)Es un cambio en las condiciones,cualidades o caractersticas inherentes auna poblacin definida, o en su entorno.

Indicadores de Impacto Medios quepermitenverificar el logrodel Resultadofinal.

Factoresexternos queafectan el enlaceResultado final -Objetivos dePoltica /ObjetivosEstratgicos.

Programa (Resultado especfico)(Outcome)Es un cambio en la situacin de unapoblacin atendida, como consecuencia

del uso de los bienes y/o serviciosprovistos por el programapresupuestario. Revela la solucin a unproblema concreto o necesidadinsatisfecha en la poblacin objetivo. Esla razn de ser del programa.

Indicadores deResultado o Efectos

(Outcomes)

Medios quepermiten

verificar el logrodel Resultadoespecfico.

Factoresexternos que

afectan el enlaceResultadoespecfico -Resultado final.

Subprograma-Producto (Outputs)

Conjuntos de bienes y servicios queentrega el programa a la poblacinobjetivo como consecuencia de larealizacin de las Actividades /

Proyectos.

Los productos (Bienes y/o Servicios) alser utilizados por los destinatarioscontribuyen al logro del Resultadoespecfico.

Indicadores de Producto(Outputs)

Medios quepermitenverificar losProductos

entregados.

Factoresexternos queafectan el enlaceProductos-

Resultadoespecfico.

Actividades/Proyectos11

Conjunto articulado de tareas (y obrasen el caso de proyectos) que consumenlos insumos necesarios (recursoshumanos, fsicos y/o financieros) para lageneracin de los Productos. Estn

enteramente bajo el control delresponsable del Programa.

Indicadores de proceso(Inputs)

Medios quepermitenverificar elconsumo de losrecursos fsicos y

financieros

Factoresexternos queafectan el enlaceActividad/Proyecto -

Productos.

11 Los Proyectos de Inversin Pblica pueden tener su Marco Lgico con sus respectivas denominaciones, pero la

lgica causal deber ser mantenida. Por ejemplo la Finalidad de un Proyecto vendra a estar representada por un

Subprograma, segn el alineamiento que se determine durante su diseo. En proyectos se utiliza generalmente

trminos tales como: Finalidad, Propsito, Componentes, Actividades. Segn esta Gua los componentes de unproyecto para efectos de la Estructura Programtica se agruparn en Obras y/o Tareas.


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Actividad Pedaggica 5

Objetivo:Aplicar el concepto de Supuesto importante para analizar la vulnerabilidad de la lgicavertical de un programa.

Instrucciones:


A partir de los casos 1 y 2 de la actividad pedaggica 2 y los Productos-Actividades definidos en laactividad pedaggica 4, identifique cules seran los posibles factores externos que podran hacerpeligrar el logro de los objetivos planteados.

Utilizando un papelgrafo deber presentar el resultado de su anlisis, segn el formato que seindica a continuacin.




Resultado especfico (Re):

Productos:P1.

P2.

Qufactor o factor es externosafectan el enlace (P1+P2)--- -Re?

Actividades

P1.a1.

a2.

a3.

P2.b1.

b2.

Qufactor externo af ecta elenlace (a1+a2+a3)----P1?

Qufactor externo af ecta elenlace (b1+b2)----P2?

3.2 Conclusiones/ideas fuerza de la leccin

La Matriz de Marco lgico muestra, en una sola pgina, un resumen completo yorganizado de toda la informacin importante de un programa: resultado final al cualcontribuye el programa, resultado especfico que es la razn de ser del programa,indicadores y metas para cada nivel de objetivos (Actividades, Productos,Resultados), ayuda a entender el origen y la cuanta de costos atribuibles al


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programa, conocer los factores externos que pueden afectar el xito (supuestosimportantes), proporciona los medios para verificar el logro de cada uno de losniveles de objetivos.

La lgica vertical y la lgica horizontal permiten comprender la interdependencia decada uno de los elementos fundamentales que componen una matriz de marcolgico, y sustentan su aplicabilidad para elaborar programas presupuestales.

La lgica vertical organiza en funcin a la jerarqua de objetivos la estructura de unprograma presupuestario, y la lgica horizontal que comprende los supuestos que setienen que cumplir para alcanzar los objetivos, medios de verificacin e indicadores,brinda las herramientas para la gestin integral de un programa presupuestario.

La lgica horizontal est supeditada a la jerarqua de objetivos, ya que cada nivel

establecido en la lgica vertical (actividades, producto, resultado especfico yresultado final) tiene sus propios tipos de indicadores, medios de verificacin ysupuestos importantes.

Es necesario tomar en cuenta el impacto de factores externos que escapan al controlde la institucin ejecutora o de la unidad responsable del programa, y que puedenafectar la ejecucin y el logro de los objetivos planteados, por lo que deben seridentificados desde el diseo del programa presupuestario, a fin de darlesseguimiento.

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