7. priorizaciÓn de problemas y potencialidades de los

DIAGNÓSTICO: COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD


7. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LOS COMPONENTES

En el presente capítulo se realizó el análisis de los problemas encontrados por cada componente

del sistema territorial, para lo cual se partió de un listado de problemas y potencialidades que

posteriormente fueron jerarquizados mediante la aplicación de la matriz de Vester, esto con la

finalidad de encontrar el problema central o crítico y los problemas causas (activos) y efecto

(pasivos).

Para la aplicación de la Matriz de Vester, se asignó una valoración en función de la relación causal

de los problemas, considerando los siguientes criterios:

No es causa: 0

Es causa indirecta: 1

Es causa medianamente indirecta: 2

Es causa directa: 3

Posteriormente se clasificaron los problemas según su grado de causalidad o consecuencia, de tal

manera que se establecen cuatro categorías de problemas, las cuales determinan distintas

oportunidades de intervención, a través de estrategias y acciones de desarrollo; los mismos que

se describen a continuación:

Problemas activos. Son aquellos que tienen un total activo alto y un total pasivo bajo y

representan los problemas que influyen mucho sobre los demás, pero que no son causados por

otros. Estos problemas son las causas primarias del problema central y deben tener una alta

prioridad en su intervención ya que ellos afectan de manera importante a los demás.

Problemas pasivos. Son aquellos que tienen un total pasivo alto y un total activo bajo y

representan los problemas que no influyen de manera importante sobre otros, pero que son

causados por la mayoría de los demás.

Estos problemas pueden utilizarse como indicadores de cambio y eficiencia de la intervención de

los problemas activos, ya que manifiestan los cambios hechos en ellos.

Problemas críticos. Son aquellos que tienen un total activo alto y un total pasivo alto y

representan el problema (normalmente es uno) que es causa apreciable de otros y que es

causado por los demás.

Estos problemas requieren un análisis especial en el tipo de solución planteada, puesto que

pueden desestabilizar cualquier desarrollo del sistema de producción, por ser a la vez problemas

que influyen y son influenciados por los demás.

Problemas indiferentes. Son aquellos que tienen un total activo bajo y un total pasivo bajo y

representan los problemas que no tienen ningún efecto de causalidad sobre el conjunto analizado

y que tampoco son causados por ninguno de estos problemas.

Este tipo de problemas representa los de baja prioridad en el contexto global del sistema

analizado, en el sentido que cualquier intervención sobre ellos no generará efectos sobre los

demás. Lógicamente, al cambiar el escenario y las variables que deben considerarse, estos

problemas podrían adquirir una dimensión diferente, señalando que lo fundamental del análisis



son las relaciones entre las situaciones identificadas como problemas y no la existencia aislada de

ellas. 1

Luego de haber determinado los problemas críticos, activos y pasivos, se procedió a elaborar los

árboles de problemas, considerando que el problema crítico es el problema central, y los

problemas activos y pasivos son las causas y efectos respectivamente.

Finalmente, después de realizar el análisis anterior, se definieron los problemas que se deberían

resolver a corto, mediano y largo plazo, en función de:

- Impacto que puedan causar sobre el territorio.

- Que satisfagan las expectativas de la población.

- Que se ajusten a los criterios de política institucional y gubernamental; y,

- Que sean inherentes a las actividades de la población.

7.1. BIOFÍSICO

Problemas

Entre los problemas identificados en base al análisis realizado anteriormente, se tienen los

siguientes:

VARIABLES PROBLEMAS

Biofísico

1. Contaminación ambiental por explotación petrolera (pozos petroleros). 2. Contaminación ambiental por troncal amazónica que atraviesa la cabecera

cantonal. 3. Deforestación del bosque protector Bermejo por presencia de petroleras. 4. Contaminación de fuentes hídricas adyacentes a los asentamientos por

aguas residuales. 5. Ampliación de la frontera agrícola. Que llega zonas de biodiversidad. 6. Degradación ambiental por actividades extractivitas. Minería legal 7. Deforestación debido a la explotación de maderas. 8. Débil gestión en la implementación de proyectos de manejo de las cuencas

hídricas. 9. Débil conocimiento y gestión de los servicios ambientales, de la región

amazónica ecuatoriana. 10. Las inadecuadas prácticas de cultivo sin correspondencia a las

características del suelo (uso de fertilizantes). 11. Pérdida de la biodiversidad por actividades antrópicas. 12. Contaminación por inadecuado tratamiento de los desechos residuales. 13. Conflictos legales por el cambio del uso de suelo en áreas protegidas.

1 Chaparro Anaya, Oscar. Manual para la Gestión de Proyectos de Desarrollo Tecnológico.



Jerarquización de problemas

7.1.2.1. Problemas críticos.

Deforestación del bosque protector Bermejo por presencia de petroleras.

7.1.2.2. Problemas activos.

Débil gestión en la implementación de proyectos de manejo de las cuencas hídricas.

Débil conocimiento y gestión de los servicios ambientales, de la región amazónica ecuatoriana.

7.1.2.3. Problemas pasivos

Contaminación ambiental por explotación petrolera (pozos petroleros)

Contaminación ambiental por troncal amazónica que atraviesa la cabecera cantonal.

Contaminación de fuentes hídricas adyacentes a los asentamientos por aguas residuales.

Ampliación de la frontera agrícola que llega a zonas de biodiversidad.

Degradación ambiental por actividades extractivitas (minería ilegal)

Deforestación debido a la explotación de maderas.

Las inadecuadas prácticas de cultivo sin correspondencia a las características del suelo (uso de fertilizantes).

Pérdida de la biodiversidad por actividades antrópicas.

Contaminación por inadecuado tratamiento de los desechos residuales.

Conflictos legales por el cambio del uso de suelo en áreas protegidas.



Cuadro 7.1 Cantón Cascales. Matriz de Vester calificando la relación de causalidad de los problemas identificados en el

tema Biofísico.

PROBLEMAS O VARIABLES PASIVOS TOTAL

ACTIVOS (cusas) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

1. Contaminación ambiental por explotación petrolera (pozos petroleros)

1 3 3 1 0 1 0 0 0 3 1 3 16

2. Contaminación ambiental por troncal amazónica que atraviesa la cabecera cantonal.

0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 4

3. Deforestación del bosque protector bermejo por presencia de petroleras.

3 2 3 3 2 2 0 0 1 3 0 1 20

4. Contaminación de fuentes hídricas adyacentes a los asentamientos por aguas residuales.

0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 1 0 5

5. Ampliación de la frontera agrícola. Que llega zonas de biodiversidad

0 1 3 3 0 3 0 0 1 3 1 1 16

6. Degradación ambiental por actividades extractivitas. Minería legal

0 1 3 3 1 1 0 0 0 3 2 1 15

7. Deforestación debido a la explotación de maderas

1 1 3 2 3 1 0 0 0 3 3 1 18

8. Débil gestión en la implementación de proyectos de manejo de las cuencas hídricas.

3 3 1 3 2 3 2 0 1 3 3 2 26

9. Débil conocimiento y gestión de los servicios ambientales, de la región amazónica ecuatoriana.

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 34

10. Las inadecuadas prácticas de cultivo sin correspondencia a las características del suelo (uso de fertilizantes).

0 0 3 3 3 0 2 0 0 3 1 0 15

11. Pérdida de la biodiversidad por actividades antrópicas

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

12. Contaminación por inadecuado tratamiento de los desechos residuales

0 0 1 3 0 3 0 0 0 0 3 0 10

13. Conflictos legales por el cambio del uso de suelo en áreas protegidas

0 0 2 2 2 1 1 2 0 2 3 1 16

TOTAL PASIVOS 10 12 22 28 19 13 15 5 0 9 33 16 13 195 Fuente: PDOT Cascales – 2014 Elaboración: PDOT Cascales – 2014



GRAFICO 7.1 Cantón Cascales. Problemas del componente Biofísico del Cantón Cascales

Fuente: PDOT Cascales – 2014 Elaboración: PDOT Cascales – 2014



Árbol de problemas

7.2. SOCIOCULTURAL

Problemas.


siguientes:

3. Deforestación del bosque protector bermejo por presencia de

petroleras

8. Débil gestión en la

implementación de

proyectos de manejo de las

cuencas hídricas

10. Las inadecuadas prácticas de

cultivo sin correspondencia a las

características del suelo (uso de

fertilizantes)

5. Ampliación de la frontera agrícola

que llega a zonas de biodiversidad

13. Conflictos legales por el cambio

del uso de suelo en áreas

protegidas

11. Pérdida de la

biodiversidad por

actividades antrópicas

9. Débil conocimiento y

gestión de los servicios

ambientales, de la región

amazónica ecuatoriana

12. Contaminación por

inadecuado tratamiento

de los desechos

residuales

2. Contaminación

ambiental por troncal

amazónica que atraviesa

la cabecera cantonal

1. Contaminación

ambiental por

explotación petrolera

(pozos petroleros)

7. Deforestación debido

a la explotación de

maderas

4. Contaminación de

fuentes hídricas

adyacentes a los

asentamientos por

aguas residuales

6. Degradación ambiental

por actividades

extractivitas (minería ilegal)



VARIABLES PROBLEMAS

Educación

1. Índice de analfabetismo, superior al provincial y nacional, impide la mejora de la calidad de vida de esa población.

2. Déficit de los servicios complementarios a los equipamientos educativos.

3. Abandono de equipamientos educativos en áreas dispersas.

4. Carencia de programas de educación que utilice infraestructura de telecomunicaciones.

5. Deficiente accesibilidad a los equipamientos de educación.

Salud

6. Ausencia de programas de capacitación pluricultural a las personas que practican la medicina ancestral.

7. Deterioro de la calidad de vida de los habitantes por enfermedades (10 principales causas de morbilidad).

8. Nacionalidades indígenas tienen limitada accesibilidad a la atención pública de salud.

9. Abandono del equipamiento de salud en los asentamientos rurales.

10. Falta de personal y equipos en los equipamientos de salud en los asentamientos rurales.

Acceso al espacio público

11. Espacios públicos sin accesibilidad para grupos vulnerables de la población.

12. Mantenimiento inadecuado de espacios públicos.

13. Carencia de planes urbanos para implementación de espacios públicos.

14. Intervenciones en espacios públicos que no responden al contexto de la amazonia.

15. Subutilización de los espacios públicos susceptibles de recibir otras actividades.

Cohesión social

16. Inequidad en la inserción laboral y social para las mujeres (vivienda, educación, acceso al crédito, a la tierra).

17. Deficiente accesibilidad de la población indígena, hombres y mujeres hacia la educación.

18. Baja presencia de mujeres en espacios de representatividad colectiva.

19. Maternidad a temprana edad.

Cultural

20. Organización mínima de la población mestiza del cantón.

21. Índice NBI superior respecto del provincial y nacional.

22. Pérdida de identidad cultural.

23. Desvalorización de saberes ancestrales de la población indígena.

24. Ausencia de políticas que logren una adecuada inserción de los refugiados colombianos en el desarrollo de la zona de frontera.

25. No se cuenta con políticas culturales integrales de cantón que permitan el desarrollo humano y que involucren a todos los grupos territoriales, de atención prioritaria, género, etarios, étnicos.

26. Discriminación por motivos de nacionalidad e identidad étnica.



Jerarquización de problemas Educación.


Abandono de equipamientos educativos en áreas dispersas.


Déficit de los servicios complementarios a los equipamientos educativos.

Carencia de programas de educación que utilice infraestructura de telecomunicaciones.

Deficiente accesibilidad a los equipamientos educación.

7.2.2.3. Problemas pasivos.

Índice de analfabetismo, superior al provincial y nacional, impide la mejora de la calidad de vida de esa población.


tema de Educación

PROBLEMAS PASIVOS TOTAL

ACTIVOS (causas) 1 2 3 4 5

1. Índice de analfabetismo, superior al provincial y nacional, impide la mejora de la calidad de vida de esa población.

1 2 0 0 3

2. Déficit de los servicios complementarios a los equipamientos educativos.

2 2 1 1 6

3. Abandono de equipamientos educativos en áreas dispersas. 3 2 0 0 5

4. Carencia de programas de educación que utilice infraestructura de telecomunicaciones.

3 1 1 1 6

5. Deficiente accesibilidad a los equipamientos de educación. 3 1 3 1 8

TOTAL PASIVOS 11 5 8 2 2 28 Fuente: PDOT Cascales – 2014 Elaboración: PDOT Cascales – 2014



GRAFICO 7.2 Cantón Cascales. Problemas del componente de educación del Cantón Cascales


Árbol de problemas EDUCACIÓN

Jerarquización de problemas Salud.


Falta de personal y equipos en los equipamientos de salud de los asentamientos rurales.


Abandono del equipamiento de salud en los asentamientos rurales.

3. Abandono de equipamientos educativos en áreas dispersas

2 Déficit de los servicios

complementarios a los

equipamientos educativos

4. Carencia de programas de

educación que utilice

infraestructura de

telecomunicaciones

1. índice de analfabetismo, superior al

provincial y nacional, impide la mejora

de la calidad de vida de esa población.

4. Deficiente accesibilidad a los

equipamientos de educación




Ausencia de programas de capacitación pluriculturales a las personas que practican la medicina ancestral.

Deterioro de la calidad de vida de los habitantes por enfermedades (10 principales causas de morbilidad)

Nacionalidades Indígenas tienen limitada accesibilidad a la atención pública de salud.


tema de Salud



1. Ausencia de programas de capacitación pluricultural a las personas que practican la medicina ancestral.

3 0 0 0 3

2. Deterioro de la calidad de vida de los habitantes por enfermedades (10principales causas de morbilidad).

0 0 1 1 0

3. Nacionalidades indígenas tienen limitada accesibilidad a la atención pública de salud.

2 3 0 3 5

4. Abandono del equipamiento de salud en los asentamientos rurales.

2 2 3 3 10

5.Falta de personal y equipamiento en los equipamientos de salud en los asentamientos rurales.

3 2 2 2 9

TOTAL PASIVOS 7 10 5 3 7 27 Fuente: PDOT Cascales – 2014 Elaboración: PDOT Cascales – 2014

GRAFICO 7.3 Cantón Cascales. Problemas del componente de Salud del Cantón Cascales




Árbol de problemas SALUD

Jerarquización de problemas Acceso Espacio Público


Intervenciones en espacios públicos que no responden al contexto de la Amazonía


Mantenimiento inadecuado de espacios públicos

Carencia de planes urbanos para implementación de espacios públicos.


Espacios públicos sin accesibilidad para grupos vulnerables de la población

Subutilización de los espacios públicos susceptibles de recibir otras actividades

5. Falta de personal y equipos, en los equipamientos de salud de los

asentamientos rurales

1. Ausencia de programas de capacitación

pluricultural a las personas que practican

la medicina ancestral

4. Abandono del equipamiento de salud en los

asentamientos rurales

2. Deterioro de la calidad de vida de los habitantes por

enfermedades (10 principales causas de morbilidad)

3. Nacionalidades indígenas tienen

limitada accesibilidad a la atención

pública de salud




tema de Acceso Espacio Público



1. Espacios públicos sin accesibilidad para grupos vulnerables de la población

0 0 0 2 2

2. Mantenimiento inadecuado de espacios públicos 2 0 2 3 7

3. Carencia de planes urbanos para implementación de espacios públicos

3 3 3 3 12

4. Intervenciones en espacios públicos que no responden al contexto de la amazonia

2 1 0 3 6

5. Subutilización de los espacios públicos susceptibles de recibir otras actividades

0 0 0 2 2

TOTAL PASIVOS 7 4 0 7 11 29


GRAFICO 7.4 Cantón Cascales. Problemas del componente de Acceso Espacio Público del Cantón Cascales




7.2.6.4. Árbol de problemas Acceso Espacio Público

Jerarquización de problemas Cohesión Social

7.2.7.1. Problemas críticos

Inequidad en la inserción laboral y social para las mujeres (vivienda, educación, acceso al crédito, a la tierra).

7.2.7.2. Problemas activos

Deficiente accesibilidad de la población indígena, hombres y mujeres hacia la educación.

Maternidad a temprana edad


Baja presencia de mujeres en espacios de representatividad colectiva.


tema de Cohesión Social


ACTIVOS (causas) 1 2 3 4

1. Inequidad en la inserción laboral y social para las mujeres (vivienda, educación, acceso al crédito, a la tierra).

0 3 2 5

2. Deficiente accesibilidad de la población indígena, hombres y mujeres hacia la educación

3 3 2 8

3. Baja presencia de mujeres en espacios de representatividad colectiva

2 1 1 4

4.Maternidad a temprana edad 3 3 2 8

TOTAL PASIVOS 8 4 8 5 25 Fuente: PDOT Cascales – 2014 Elaboración: PDOT Cascales – 2014

4. Intervenciones en espacios públicos que no responden al contexto de la

Amazonía

1. Espacios públicos sin

accesibilidad para grupos

vulnerables de la población.

2. Mantenimiento inadecuado de

espacios públicos

5. Subutilización de los espacios

públicos susceptibles de recibir

otras actividades.

3. Carencia de planes urbanos

para implementación de espacios

públicos



GRAFICO 7.5 Cantón Cascales. Problemas del componente de Cohesión Social del Cantón Cascales


Árbol de problemas Acceso Cohesión Social

Jerarquización de problemas Cultura


Discriminación por motivos de nacionalidad e identidad técnica


Organización mínima de la población mestiza del cantón

Ausencia de políticas que logren una adecuada inserción de los refugiados colombianos en el desarrollo de la zona de frontera

No se cuenta con políticas culturales integrales de cantón que permitan el desarrollo humano y que involucran a todos los grupos territoriales de atención prioritaria, género, etarios, étnicos.

1. Inequidad en la inserción laboral y social para las mujeres (vivienda,

educación, acceso al crédito, a la tierra).

3. Baja presencia de mujeres en espacios de

representatividad colectiva

2. Deficiente accesibilidad de la

población indígena, hombres y

mujeres hacia la educación

4. Maternidad a temprana edad.




Índice NBI superior respecto del provincial y nacional

Pérdida de Identidad cultural

Desvalorización de saberes ancestrales de la población indígena.


tema de Cultura


ACTIVOS (causas) 1 2 3 4 5 6 7

1. Organización mínima de la población mestiza del cantón

2 0 0 2 2 3 9

2. Índice NBI superior respecto del provincial y nacional

0 0 1 0 0 0 1

3. Pérdida de identidad cultural 0 1 3 0 1 2 7

4. Desvalorización de saberes ancestrales de la población indígena

0 0 3 0 3 1 7

5. Ausencia de políticas que logren una adecuada inserción de los refugiados colombianos en el desarrollo de la zona de frontera

2 2 2 0 0 3 9

6. No se cuenta con políticas culturales integrales de cantón que permitan el desarrollo humano y que involucren a todos los grupos territoriales, de atención prioritaria, género, etarios, étnicos.

3 3 3 2 3 3 17

7. Discriminación por motivos de nacionalidad e identidad étnica

2 2 3 2 0 0 9

TOTAL PASIVOS 7 10 11 8 5 6 12 59




GRAFICO 7.6 Cantón Cascales. Problemas del componente de Cultura del Cantón Cascales


Árbol de problemas Cultura

7.3. ECONÓMICO

Problemas


siguientes:

7. Discriminación por motivos de nacionalidad e identidad étnica

1. Organización mínima de la

población mestiza del cantón

5. Ausencia de políticas que

logren una adecuada inserción de

los refugiados colombianos en el

desarrollo de la zona de frontera

2. Índice NBI superior respecto del

provincial y nacional

6. No se cuenta con políticas culturales

integrales de cantón que permitan el

desarrollo humano y, que involucren a

todos los grupos territoriales, de atención

prioritaria, género, etarios, étnicos

3. Pérdida de identidad cultural 4. Desvalorización de saberes ancestrales de la

población indígena



VARIABLES PROBLEMAS

Económico

1. Falta de capacitación para los pequeños productores. 2. Dificultad en la comercialización de productos por conectividad. 3. Ausencia de proyectos agropecuarios del cantón Cascales. 4. Existencia de suelo con limitantes para la producción agrícola por la

explotación petrolera. 5. Bajo % de PEA cantonal en relación a la provincia. 6. Disminución del trabajo en el sector agropecuario apuntándose hacia la

explotación petrolera. 7. Escaso valor agregado a productos agropecuarios. 8. Limitada integración entre los recursos disponibles a cadenas con

potencial de mercado. 9. Escasa asociatividad con MYPIMES. 10. Deficiente infraestructura turística. 11. Bajo apoyo a emprendimientos micro empresariales para

diversificación de la producción. 12. Falta de identidad en nuestra producción. 13. Debilidad para el desarrollo de actividades económicas por inexistencia

de infraestructuras de conectividad. Fuente: PDOT Cascales – 2014 Elaboración: PDOT Cascales – 2014



Ausencia de proyectos agropecuarios del cantón Cascales.


Falta de capacitación para los pequeños productores. Dificultad en la comercialización de productos por conectividad.


Disminución del trabajo en el sector agropecuario apuntándose hacia la explotación petrolera.

Bajo apoyo a emprendimientos micro empresariales para diversificación de la producción.

Escaso valor agregado a productos agropecuarios.

Limitada integración entre los recursos disponibles a cadenas con potencial de mercado.

Escasa asociatividad con MYPIMES.




tema de Económico

PROBLEMAS

PASIVOS TOTAL ACTIVOS (causas) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

1. Falta de capacitación para los pequeños productores

0 2 3 0 2 3 3 2 1 2 2 0 20

2. Dificultad en la comercialización de productos por conectividad

0

2 0 1 3 1 3 1 0 1 0 3 15

3. Ausencia de proyectos agropecuarios del cantón Cascales

2 0

0 1 3 0 2 1 1 3 1 0 14

4. Existencia de suelo con limitantes para la producción agrícola por la explotación petrolera

0 0 2

1 3 0 2 1 0 2 0 0 11

5. Bajo % de PEA cantonal en relación a la provincia

0 0 2 0

2 0 0 0 0 1 0 0 5

6. Disminución del trabajo en el sector agropecuario apuntándose hacia la explotación petrolera

1 0 2 0 0

3 2 1 0 1 1 0 11

7. Escaso valor agregado a productos agropecuarios

0 0 0 0 0 1

0 0 0 0 0 0 1

8. Limitada integración entre los recursos disponibles a cadenas con potencial de mercado

0 0 1 0 0 0 0

0 0 1 0 0 2

9. Escasa asociatividad con MYPIMES

0 0 2 0 0 0 1 1

0 1 0 0 5

10. Deficiente infraestructura turística

0 0 0 0 0 0 0 2 2

1 0 0 5

11. Bajo apoyo a emprendimientos micro empresariales para diversificación de la producción

1 0 2 0 0 2 2 1 0 0

1 0 9

12. Falta de identidad en nuestra producción.

0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2

13. Debilidad para el desarrollo de actividades económicas por inexistencia de infraestructuras de conectividad

0 3 0 0 0 1 0 2 0 0 2 0

8

TOTAL PASIVOS 4 3 16 3 3 17 11 18 8 2 15 5 3 108




GRAFICO 7.7 Cantón Cascales. Problemas del componente de Economía del Cantón Cascales


Árbol de problemas

3. Ausencia de proyectos agropecuarios del Cantón Cascales

11. Bajo apoyo a emprendimientos

micro empresariales para

diversificación de la producción.

7. Escaso valor agregado a productos agropecuarios.

11. Dependencia de la población del Cantón Cascales

con los equipamientos educativos y de salud de Lago

Agrio

1. Falta de capacitación para los

pequeños productores

2. Dificultad en la comercialización

de productos por conectividad

11. Bajo apoyo a emprendimientos micro

empresariales para diversificación de la producción.

9. Escasa asociatividad con el MYPIMES.



7.4. ASENTAMIENTOS HUMANOS

Problemas


siguientes problemas:

VARIABLES PROBLEMAS

Asentamientos Humanos

1. Baja densidad en los asentamientos del cantón. 2. Déficit de dotación del servicio de agua potable en los asentamientos

rurales. 3. Déficit de dotación del servicio de alcantarillado en los asentamientos

rurales. 4. Déficit de dotación del servicio de energía eléctrica en el área rural del

cantón. 5. Déficit de dotación del servicio de recolección de desechos sólidos en los

asentamientos rurales. 6. Insuficiente accesibilidad a los servicios de salud. 7. Déficit del servicio de salud a la población de los asentamientos rurales. 8. Abandono de equipamientos de salud y educación. 9. Deterioro de los equipamientos de salud y educación. 10. Ineficiente conexión y acceso de bienes y servicios de los asentamientos

del sur con la cabecera cantonal y la zona norte del cantón. 11. Dependencia de la población del Cantón Cascales con los equipamientos

educativos y de salud de Lago Agrio. 12. Inexistencia de una empresa de transporte local que sirva a la población

en base a sus demandas. 13. Alta dependencia de los asentamientos con la troncal amazónica. 14. Falta de definición de los roles de los asentamientos en función de la

ordenación del cantón.



Falta de definición de los roles de los asentamientos en función de la ordenación del cantón


Baja densidad en los asentamientos del cantón

Ineficiente conexión y acceso de bienes y servicios de los asentamientos del sur con la cabecera cantonal y la zona norte del cantón


Insuficiente accesibilidad a los servicios de salud.

Deterioro de los equipamientos de salud y educación.

Dependencia de la población del Cantón Cascales con los equipamientos educativos y de salud de Lago Agrio.

Abandono de equipamientos de salud y educación.

Déficit del servicio de salud a la población de los asentamientos rurales.

Alta dependencia de los asentamientos con la troncal amazónica.




tema de Asentamiento Humanos


ACTIVOS (causas) 1 2 3 4 5 6 7 8 9

10

11 12 13 14

Baja densidad en los asentamientos del cantón 3 3 3 2 3 2 2 2 2 1 0 2 3 28

Déficit de dotación del servicio de agua potable en los asentamientos rurales

0 0 1 0 0 0 3 0 0 0 0 1 1 6

Déficit de dotación del servicio de alcantarillado en los asentamientos rurales

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2

Déficit de dotación del servicio de energía eléctrica en el área rural del cantón

0 2 0 0 0 3 2 1 0 1 0 2 1 12

Déficit de dotación del servicio de recolección de desechos sólidos en los asentamientos rurales

0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 3

Insuficiente accesibilidad a los servicios de salud 0 0 0 0 0 2 3 3 3 3 0 3 2 19

Déficit del servicio de salud a la población de los asentamientos rurales

0 0 0 0 0 0 3 3 0 3 0 3 2 14

Abandono de equipamientos de salud y educación 0 0 0 0 0 0 3 3 0 3 0 1 1 11

Deterioro de los equipamientos de salud y educación

0 0 0 0 0 3 3 0 0 3 0 1 1 6

Ineficiente conexión y acceso de bienes y servicios de los asentamientos del sur con la cabecera cantonal y la zona norte del cantón

2 0 0 0 2 2 2 2 2 3 3 3 3 24

Dependencia de la población del Cantón Cascales con los equipamientos educativos y de salud de Lago Agrio

1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 2 3 9

Inexistencia de una empresa de transporte local que sirva a la población en base a sus demandas

1 0 0 0 0 3 1 1 1 3 3 3 2 18

Alta dependencia de los asentamientos con la troncal amazónica

2 0 0 0 0 3 2 1 1 1 1 1 1 12

Falta de definición de los roles de los asentamientos en función de la ordenación del cantón

3 2 2 2 2 3 2 1 1 3 2 0 2 25

TOTAL PASIVOS 9 7 5 6 6 17

20

19

18

9 21 5 26

21 189




GRAFICO 7.8 Cantón Cascales. Problemas del componente de Economía del Cantón Cascales




Árbol de problemas

7.5. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Problemas


siguientes problemas:

VARIABLES PROBLEMAS

Acceso a servicios de Telecomunicaciones

1. Bajo nivel de acceso a los servicios de telecomunicaciones

Tipo de generación de energía eléctrica

2. Mal uso de los recursos naturales para la generación de energía eléctrica.

Redes viales y de transporte

3. Bajo nivel de accesibilidad a los asentamientos que conforman el Cantón Cascales

4. Falta de vías que dan accesibilidad a asentamientos dispersos y zonas de producción

5. Inadecuadas características del material y estados de las vías. 6. Bajo número de frecuencias y tiempos irregulares de la prestación del servicio de

transporte público. 7. Alto porcentaje de vías que no cuentan con señalización 8. El transporte público y privado tienen limitaciones para circular en las vías que

conforman el sistema vial del cantón 9. Baja dotación de obras complementarias viales como puentes, iluminación y

señalización en las vías que permiten el acceso a los asentamientos rurales del Cantón Cascales

10. Dificultad para acceder hacia las zonas productivas y lugares de expendio 11. Limitada accesibilidad hacia los predios, equipamientos y sitios de interés cultural y

natural. 12. Mayor inasistencia en los centros educativos 13. Elevado costos de producción 14. Baja promoción del turismo en la zona

14. Falta de definición de los roles de los asentamientos en función de la

ordenación del Cantón Cascales

1. Baja densidad en los asentamientos del cantón

8. Abandono de

equipamientos de salud y

educación

6. Insuficiente accesibilidad a

los servicios de salud

7. Déficit del servicio de salud a la

población de los asentamientos rurales

9. Deterioro de los


educación

11. Dependencia de la población del Cantón Cascales con los

equipamientos educativos y de salud de Lago Agrio

10. Ineficiente conexión y acceso de bienes y servicios

de los asentamientos del sur con la cabecera cantonal

y la zona norte del cantón

9. Deterioro de los


educación




Luego de determinar los diferentes problemas que infieren con los objetivos del Plan Nacional

para el Buen Vivir, en base a la seguridad y soberanía alimentaria, erradicación de la pobreza,

cambio de la matriz productiva para el empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental; se

procede a jerarquizar los problemas por cada subtema del componente de Movilidad, Energía y

Conectividad, esto con la finalidad de establecer el problema central de cada subtema, y a su vez

poder identificar las causas y efectos de cada problema central. En este sentido a continuación se

presenta la matriz de cruce de problemas o variables, en dónde se realiza una ponderación de

acuerdo al nivel de causalidad.

En este sentido se determina lo siguiente:

7.5.2.1. Problema Crítico

Bajo nivel de accesibilidad a los asentamientos que conforman el Cantón Cascales

7.5.2.2. Problemas Activos O Causas:

Falta de vías que dan accesibilidad a asentamientos dispersos y zonas de producción.

Inadecuadas características del material y estados de las vías.

Baja dotación de obras complementarias viales que permiten el acceso a los asentamientos rurales del Cantón Cascales

Alto porcentaje de vías que no cuentan con señalización




tema de redes viales y de transporte

PROBLEMAS

PASIVOS

TOTAL ACTIVOS

(causas) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1. Bajo nivel de accesibilidad a los asentamientos que conforman el Cantón Cascales

2 2 3 1 3 0 3 3 2 3 3 3 28


3 1 3 1 3 0 3 3 2 3 2 3 27

3. Inadecuadas características del material y estados de las vías.

3 1 3 1 3 1 3 3 1 1 1 2 23

4. Bajo número de frecuencias y tiempos irregulares de la prestación del servicio de transporte público.

3 1 1 0 0 0 2 2 2 1 2 2 16

5. Alto porcentaje de vías que no cuentan con señalización

3 0 1 2 3 3 2 3 0 1 2 2 22

6. El transporte público y privado tienen limitaciones para circular en las vías que conforman el sistema vial del cantón

3 0 0 3 0 0 2 2 2 2 2 3 19

7. Baja dotación de obras complementarias viales como puentes, iluminación y señalización en las vías que permiten el acceso a los asentamientos rurales del cantón

3 2 2 3 3 3 3 3 2 2 2 3 31

8. Dificultad para acceder hacia las zonas productivas y lugares de expendio

2 1 2 3 1 3 0 1 0 3 1 3 20

9. Limitada accesibilidad hacia los predios, equipamientos y sitios de interés cultural y natural.

3 1 1 3 1 3 0 1 2 1 1 1 18

10. Mayor inasistencia en los centros educativos 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 1 1 5 11. Elevado costos de producción 0 1 1 2 0 1 2 2 1 0 2 3 15 12. Baja promoción del turismo en la zona 0 1 0 1 1 1 1 0 1 0 0 3 9 13. Bajos ingresos económicos 3 1 2 0 0 0 0 2 2 1 0 1 12

TOTAL PASIVOS 23 11 11 26 9 23 7 21 24 13 17 19 29 245




GRAFICO 7.9 Cantón Cascales. Problemas del componente de Movilidad del Cantón Cascales


Árbol de problemas

Luego de determinar los problemas centrales con sus causas y efectos, se procede a relacionar los

factores que inciden en la configuración del problema.

0

5

10

15

20

25

30

35

0 5 10 15 20 25 30 35

PA

SIV

OS

(C

ON

SE

CU

EN

CIA

S)

ACTIVOS (CAUSAS)

1. Bajo nivel de accesibilidad a los asentamientos que conforman el Cantón Cascales


3. Inadecuadas características del material y estados de las vías.

4. Bajo número de frecuencias y tiempos irregulares del servicio de transporte público.

5. Alto porcentaje de vías que no cuentan con señalización

6. El transporte público y privado tienen limitaciones para circular en las vías

7. Baja dotación de obras complementarias viales

8. Dificultad para acceder hacia las zonas productivas y lugares de expendio

9. Limitada accesibilidad hacia los predios, equipamientos y sitios de interés cultural y natural.

10. Mayor inasistencia en los centros educativos

11. Elevado costos de producción

12. Baja promoción del turismo en la zona

13. Bajos ingresos económicos

PROBLEMAS CRÍTICOS PROBLEMAS PASIVOS

PROBLEMAS ACTIVOS PROBLEMAS INDIFERENTES



7.6. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Entre los principales encontrados en el sistema político institucional y participación ciudadana se

encuentran los siguientes:

VARIABLES PROBLEMAS

Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial.

Falta de conocimiento sobre los beneficios que otorga la planificación y sus instrumentos para el desarrollo de los pueblos.

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Participación ciudadana La dificultad en la accesibilidad genera deficiencias en la participación ciudadana.

Estructura y capacidades del GAD.

El personal técnico municipal no se abastece para dar solución a toda la problemática del cantón.

Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial

Carencia de técnicos municipales especializados en el ordenamiento del territorio, que mantengan un trabajo constante en el tema.

Bajo nivel de accesibilidad a los asentamientos que conforman el

Cantón Cascales

Alto porcentaje de vías que

no cuentan con

señalización

Baja dotación de obras

complementarias viales que

permiten el acceso a los

asentamientos rurales del

Cantón Cascales

Inadecuadas características

del material y estados de

las vías

6. El transporte público y privado

tienen limitaciones para circular en

las vías que conforman el sistema

vial del cantón

8. Dificultad para acceder hacia las

zonas productivas y lugares de

expendio

12. Baja promoción del turismo en la

zona

11. Elevado costos de producción 4. Bajo número de frecuencias y

tiempos irregulares de la prestación

del servicio de transporte público.

9. Limitada accesibilidad hacia los

predios, equipamientos y sitios de

interés cultural y natural.

Bajos ingresos económicos

Falta de vías que dan

accesibilidad a

asentamientos dispersos y

zonas de producción



Jerarquización de problemas Político y Participación ciudadana


Desinterés de la población por participar en los proyectos de desarrollo del cantón (participación ciudadana).


El Municipio de Cascales no tiene conformado aún el Consejo de Participación.

Dificultad en la accesibilidad genera deficiencias en la participación ciudadana.


tema político y participación ciudadana

PROBLEMAS PASIVOS

TOTAL ACTIVOS (causas)

1 2 3 4 5 6 7

1. Deficientes canales de comunicación entre ciertos sectores de la población (San Antonio) y el GAD Municipal de Cascales

0 2 1 0 0 2 5

2. Inexistencia de una ordenanza que regule el uso del suelo urbano de las Cabeceras Parroquiales del Cantón

0 0 0 0 0 1 1

3. Desinterés de la población por participar en los proyectos de desarrollo del cantón (participación ciudadana)

1 0 2 2 0 2 7

4. Deficientes canales de comunicación entre población indígena y los colonos

1 0 2 1 0 1 5

5. El Municipio de Cascales no tiene conformado aún el Consejo de Participación.

3 0 2 2 0 0 7

6. Dificultad en la accesibilidad genera deficiencias en la participación ciudadana

3 0 2 2 0 2 9

7. Falta de conocimiento sobre los beneficios que otorga la planificación y sus instrumentos para el desarrollo de los pueblos.

0 2 2 0 0 0 4

TOTAL PASIVOS (efectos) 8 2 10 7 3 0 8 38 Fuente: PDOT Cascales – 2014 Elaboración: PDOT Cascales – 2014



GRAFICO 7.10 Cantón Cascales. Problemas del tema Político y Participación Ciudadana

0

2

4

6

8

10

12

0 2 4 6 8 10

PA

SIV

OS

(co

nse

cue

nci

as)

ACTIVOS (causas)

1. Deficientes canales de comunicación entre ciertos sectores de la población

(San Antonio) y el GAD Municipal de Cascales

2. Inexistencia de una ordenanza que regule el uso del suelo urbano de las

Cabeceras Parroquiales del Cantón

3. Desinterés de la población por participar en los proyectos de desarrollo del

cantón (participación ciudadana)

4. Deficientes canales de comunicación entre población indígena y los

colonos

5. El Municipio de Cascales no tiene conformado aún el Consejo de

Participación.

6. Dificultad en la accesibilidad genera deficiencias en la participación

ciudadana

7. Falta de conocimiento sobre los beneficios que otorga la planificación y sus

instrumentos para el desarrollo de los pueblos.

PROBLEMAS PASIVOS PROBLEMAS CRÍTICOS

PROBLEMAS INDIFERENTES PROBLEMAS ACTIVOS



Árbol de problemas de Político y Participación Ciudadana



Jerarquización de problemas Institucional.


Carencia de técnicos municipales especializados en el ordenamiento del territorio, que mantengan un trabajo constante en el tema.


Inexistencia de una definición de un sistema de “indicadores- metas” a nivel institucional y de planificación territorial.

Falta de coordinación entre departamentos.

Falta de recursos económicos para realizar proyectos.

Desinterés de la población por participar en los proyectos

de desarrollo del cantón (participación ciudadana)

5. El Municipio de Cascales no tiene

conformado aún el Consejo de

Participación.

6. Dificultad en la accesibilidad genera deficiencias en la participación ciudadana

1. Deficientes canales de

comunicación entre ciertos

sectores de la población (San

Antonio) y el GAD Municipal de

Cascales

4. Deficientes canales de

comunicación entre población

indígena y los colonos

7. Falta de conocimiento sobre

los beneficios que otorga la

planificación y sus instrumentos

para el desarrollo de los pueblos




tema Institucional.

PROBLEMAS PASIVOS

TOTAL

ACTIVOS (causas) 1 2 3 4 5 6

1. Inexistencia de una definición de un sistema de “indicadores- metas” a nivel institucional y de planificación territorial

1 2 1 3 1 8

2. Bajos niveles de articulación entre el PDOT y la planificación sectorial del GAD Municipal de Cascales

1 0 0 1 2 4

3. Falta de coordinación entre departamentos 2 2 3 1 0 8

4. El personal técnico municipal no se abastece para dar solución a toda la problemática del cantón.

1 1 2 0 0 4

5. Carencia de técnicos municipales especializados en el ordenamiento del territorio, que mantengan un trabajo constante en el tema.

3 2 0 1 1 7

6. Falta de recursos económicos para realizar proyectos

0 1 0 0 3

4

TOTAL PASIVOS (efectos) 7 7 4 5 8 4 35 Fuente: PDOT Cascales – 2014 Elaboración: PDOT Cascales – 2014



GRAFICO 7.11 Cantón Cascales. Problemas del tema Institucional.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

PA

SIV

OS

(co

nse

cue

nci

as)

ACTIVOS (causas)

1. Inexistencia de una definición de un sistema de “indicadores- metas” a nivel institucional y de planificación territorial

2. Bajos niveles de articulación entre el PDOT y la planificación sectorial del GAD Municipal de Cascales

3. Falta de coordinación entre departamentos

4. El personal técnico municipal no se abastece para dar solución a toda la problemática del cantón.

5. Carencia de técnicos municipales especializados en el ordenamiento del territorio, que mantengan untrabajo constante en el tema.

6. Falta de recursos económicos para realizar proyectos

PROBLEMAS PASIVOS PROBLEMAS CRÍTICOS

PROBLEMAS INDIFERENTES PROBLEMAS ACTIVOS



Árbol de problemas Institucional



Carencia de técnicos municipales especializados en el ordenamiento

del territorio, que mantengan un trabajo constante en el tema.

1. Inexistencia de una definición de

un sistema de “indicadores-

metas” a nivel institucional y de

planificación territorial

6. Falta de recursos

económicos para realizar

proyectos

2. Bajos niveles de articulación

entre el PDOT y la planificación

sectorial del GAD Municipal de

Cascales.

3. Falta de coordinación entre

departamentos



7.7. POTENCIALIDADES.

BIOFÍSICO.

VARIABLES POTENCIALIDADES Clima Condiciones climáticas y ecológicas de la Provincia de Sucumbíos

Recursos No renovables Existencia de abundantes recursos no renovables (petróleo, materiales pétreos)

Recursos naturales degradados

Diversidad de flora y fauna

Productos forestales maderables y no maderables

Ecosistemas frágiles Existen proyectos del MAE para incentivar la protección de bosques

Proporción y superficie bajo conservación

Presencia de Reserva Ecológica Cofán Bermejo

Presencia de Reserva Ecológica Cofán Bermejo

Ecosistemas para servicios ambientales

MAE trabaja en la conformación y protección de zonas de conservación ambiental

Suelos Suelos con aptitud forestal

Crecimiento rápido de algunas especies forestales

Uso y Cobertura del Suelo Áreas para reforestación

Agua Existencia de gran número de fuentes hídricas

MOVILIDAD

VARIABLES POTENCIALIDADES

Acceso a servicios de Telecomunicaciones

Existe un alto porcentaje de asentamientos que cuentan con el servicio de telefonía

móvil.

Existe un alto número de asentamientos que cuentan con el servicio de radio y televisión por cable.

Tipo de generación de energía eléctrica

Existen varias fuentes de recursos naturales renovables que pueden ser aprovechados

para generar energía limpia.

Existe un bajo número de asentamientos en donde se encuentran generando energía fotovoltaica.

Redes viales y de transporte

El río Aguarico, el Río Pusino y el Río Coca, son canales de comunicación que pueden ser

aprovechados para transportarse.

Las vías de Primer Orden se encuentran en buen estado y con material de H° Asfáltico.

La mayoría de los asentamientos cuentan con vías de acceso.



ECONÓMICO


Trabajo y Empleo El 86% de la población se encuentra en edad de trabajar.

La tasa de desempleo cantonal (2,83%) está por debajo de la nacional (3,90%)

Relación entre sectores económicos Aptitud de la PEA para actividades agropecuarias

Principales actividades económicas Relacionadas con las actividades agrícolas

Principales productos Café, Maíz, Banano, Cacao

Establecimientos económico - productivos Existen establecimientos económicos en la zona que

apoyan las actividades productivas.

Factores productivos

Disponibilidad de fuentes de agua para sistemas de riego.

Acceso a créditos para actividades productivas.

Presencia de equipamientos de apoyo a la producción (mercados, centros de acopio, granjas acuáticas, etc.)

Seguridad y soberanía alimentaria Se consume en alto porcentaje los productos agrícolas de la zona.

Infraestructura de apoyo a la producción

Proyectos Estratégicos Nacionales

Mercado de capitales y finanzas Presencia de instituciones financieras en la provincia.

Flujos fiscales Existen flujos fiscales que provienen de las rentas petroleras.

Modos de producción Existencia de suelos comunales que podrían ser explotados.

Sector Turismo Presencia de centros turísticos comunitarios que resaltan la cultura de las comunidades indígenas del cantón.



SOCIOCULTURAL

VARIABLES POTENCIALIDADES DEMOGRAFÍA Alta tasa de población joven que representa la disponibilidad de mano de obra para el

desarrollo de diferentes actividades económicas.

EDUCACIÓN

Buena distribución geográfica del equipamiento educativo sobre el territorio cantonal, pese a que existe un número significativo de unidades abandonadas, se dispone de esta infraestructura.

Oferta del Ministerio de Educación del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe para los pueblos indígenas.

SALUD

Buena distribución geográfica del equipamiento de salud en el área cantonal, pese a que existe un importante número de edificaciones destinadas a este uso abandonadas, se dispone de la infraestructura.

Cada parroquia cuenta con al menos 1 puesto de salud para la atención de la población

USO DEL ESPACIO PÚBLICO

Dotación eficiente del espacio público en un número importante de asentamientos.

COHESIÓN SOCIAL

Disposición para la organización social por parte de la población indígena del cantón.

Bajo índice de violencia en el cantón.

CULTURA

El cantón cuenta con zonas de patrimonio ambiental como el Bosque Protector y la Reserva Ecológica Cofán Bermejo, que albergan biodiversidad de importancia local, nacional e internacional.

Valioso patrimonio cultural intangible: sonoro shuar, cultura y manifestaciones de las etnias Kichwa, Cofán y Shuar, práctica de saberes y medicina ancestral.

ASENTAMIENTOS HUMANOS


Infraestructura y acceso a servicios básicos

Un alto número de asentamientos cuenta con sistemas de agua

Un alto número de asentamientos cuenta con acceso a energía eléctrica

El servicio de recolección de desechos sólidos llega al 68% del total de asentamientos en el cantón

Acceso a vivienda Las condiciones de la vivienda son generalmente regulares, por lo que la

implementación de un programa permitiría mejorar la calidad de las viviendas

Localización de asentamientos humanos

Existen actividades en el territorio que permiten diferenciar varios sectores en el cantón



POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial.

Existencia de instrumentos de planificación, que permiten apuntalar el desarrollo económico territorial: Constitución del Ecuador, Plan Nacional del Buen Vivir, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Agenda Zonal 1, Plan Provincial de Sucumbíos. Ordenanza aprobada el 4 de Octubre del 2014, PDOT del Cantón Cascales, 2011. Ordenanza aprobada el 4 de enero del 2012.

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Se cuenta con un registro de la información sobre los actores públicos y privados de la ciudad.

Participación ciudadana El GAD cuenta con instrumentos legales que propician la participación ciudadana.

Estructura y capacidades del GAD. La municipalidad cuenta con un orgánico funcional en el que prioriza la atención al ciudadano, la defensa al medio ambiente y apoya las actividades económicas.

Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial

El municipio aborda los procesos de planificación, fortaleciendo los mismos en las áreas rurales y atendiendo las necesidades de las áreas urbanas.

7. priorizaciÓn de problemas y potencialidades de los

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