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G t lGuatemala:Sistema Nacional de Inversión Pública
Perú octubre 2009
El Sistema Nacional de Planificación,consiste en la articulación de losconsiste en la articulación de losprocesos de planificación sectorialcentral, con los procesos municipales deplanificación y de ordenamientoplanificación y de ordenamientoterritorial, a través de las instancias deplanificación desconcentrada delSistema Nacional de Consejos deDesarrollo Urbano y Rural.
Esta articulación de procesos, secomplementa con la coordinación de laCooperación Internacional y la inclusiónde actores clave de la sociedad civilorganizada e iniciativa privadaorganizada e iniciativa privada.
Niveles de actuación con diferentes actoresÓ
N
Niveles de actuación con diferentes actores
PlanificaciónNivel Sectorial
FIC
AC
IÓ Planificación Sectorial e
Institucional
Nivel Institucional
E PL
AN
I
Articulación de Nivel Nacional
ON
AL
DE
Políticas Públicas(Mesas Sectoriales)
Nivel Regional
A N
AC
IO
Planificación Nivel Departamental
SIST
EM Territorial
Nivel Municipal
Guatemala:
Situación de la Inversión Pública
Perú, octubre de 2009
Guatemala: Gasto público como porcentaje del PIB
Período 1999-2008
Concepto 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gastos Totales 15.4 14.3 14.5 13.9 15.1 13.4 13.7 14.7 14.3 13.7
Gastos Corrientes 9.6 10.2 10.3 9.7 10.1 9.2 9.1 9.4 9.5 9.2
G t d C it l 5 8 4 2 4 2 4 2 5 1 4 3 4 6 5 3 4 8 4 5Gastos de Capital 5.8 4.2 4.2 4.2 5.1 4.3 4.6 5.3 4.8 4.5
G t l G t d it l i i t t tGuatemala: Gastos de capital a precios corrientes y constantes Período 2002-2008
Millones de quetzales
12,000.0
14,000.0
8,000.0
10,000.0
ales
4,000.0
6,000.0Que
tza
0 0
2,000.0
0.0
Gastos de Capital precios corrientes 6,853.4 8,803.8 8,112.7 9,573.2 12,099.5 12,601.6 13,221.0
gastos de capital precios constantes 6,414.8 7,817.8 6,652.4 7,218.2 8,372.9 7,573.6 6,385.7
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Distribución de la Inversión según destino ejercicio fiscal 2010Distribución de la Inversión según destino ejercicio fiscal 2010(en millones de Quetzales)
Base legal ingresos CODEDES:• Decreto 27-92 Ley del
Impuesto al Valor Agregado(IVA)CODEDE
1,416.20 Q1,416.20 Q 13%
Entidades de Gobierno Central
Municipalidades4,089.40 Q
37%
Transferencias de ingresos a lasmunicipalidades:• 10% Constitucional (Q.1,891.5)
Central5,450.50 Q
50%
• IVA-PAZ (Q.1,943.8)• Otros impuestos (Q. 254.1)
Ó ÚINVERSIÓN PÚBLICA ANTES DEL SNIP
Inexistencia de unidades de planificación sectorial, territorial einstitucional
Inexistencia de planificación del desarrollo
Los proyectos no estaban fundamentados en planes yp y p yprogramas de desarrollo al no existir unidades de planificaciónsectorial y territorial
Postulación de proyectos discrecionalmente por la inexistenciaPostulación de proyectos discrecionalmente por la inexistenciade normas
Los requerimientos de financiamiento únicamente eranqrespaldados con nombres y cifras, sin evaluación técnica decada propuesta
ROL DE LA SEGEPLAN EN LA FORMULACIÓN DELROL DE LA SEGEPLAN EN LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN DEL ESTADO
Elaborar conjuntamente con el MINFIN, la estrategia deformulación del presupuesto y las normas de formulaciónpresupuestaria en materia de inversión
O i t i d líti l f l ió d l t
Elaborar las normas SNIP para proyectos de inversión pública
Orientaciones de política para la formulación del presupuesto
Elaborar las normas SNIP para proyectos de inversión pública
Capacitación y asistencia técnica a la unidades ejecutoras yCapacitación y asistencia técnica a la unidades ejecutoras yconsejos de desarrollo en formulación de proyectos
ROL DE LA SEGEPLAN EN LA FORMULACIÓN DELROL DE LA SEGEPLAN EN LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN DEL ESTADO
Evaluación técnica de proyectos
Con base en las políticas públicas y planes y programas delgobierno, priorizar los proyectos previo a la formulación del PIP
Formular el Programa de Inversiones Públicas (PIP) y enviarlol MINFIN t d l 15 d j i d d ñal MINFIN antes del 15 de junio de cada año
D i i fí i fi i l i ió úbliDar seguimiento físico y financiero a la inversión pública
Entorno del SNIP
Constitución Política de la República (Leyes)Constitución Política de la República (Leyes)
Políticas públicasPolíticas públicasPlan de gobiernoPlan de gobierno
Planes de desarrolloPlanes de desarrollo
Acuerdos de PazAcuerdos de PazPacto FiscalPacto Fiscal
Metas del MilenioMetas del Milenio
DescentralizaciónDescentralizaciónPoder localPoder local
Sistema de ConsejosSistema de Consejos
Sistema Nacional de Sistema Nacional de PlanificaciónPlanificación
Sistema Nacional de Sistema Nacional de Inversiones Públicas Inversiones Públicas
PIPPIPPIPPIP
Presupuesto de inversión Presupuesto de inversión NegociaciónNegociacióndel Estadodel Estado
ggde la cooperación de la cooperación
internacionalinternacional
Organización Funcional del Sistema Nacional de Inversión PúblicaOrganización Funcional del Sistema Nacional de Inversión Pública
ASESORIA DECISION GESTION
CONSEJODE MINISTROS
PRESIDENCIA DE LAREPUBLICA
NIVEL
NACIONALUNIDAD DE
PLANIFICACION
SEGEPLANMINISTERIO DE
FINANZASENTIDADES
PUBLICAS DE INVERSION
NIVEL
REGIONAL
CONSEJO DEDESARROLLO REGIONAL
SEGEPLANREPRESENTACION
REGIONALREPRESENTACION
REGIONAL
NIVEL
DEPARTAMENTAL
CONSEJO DE DESARROLLO
DEPARTAMENTALDEPARTAMENTAL
SEGEPLAN OFICINADEPARTAMENTALDE PLANIFICACION
REPRESENTACIONDEPARTAMENTAL
NIVEL
MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD
UNIDAD TECNICA DE PLANIFICACION
CONCEJO MUNICIPAL
ORGANIZACIONESCOMUNITARIAS
* Incluye ministerios, secretarías, fondos sociales , entidades descentralizadas y autónomas.
Articulación sectorial y territorial en el SNIP
ESQUEMA REGIONAL
Ministerio de Finanzas Públicas y SEGEPLAN
ESQUEMA SECTORIAL
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
ENTIDADES RECTORAS
NIVEL NACIONAL NIVEL 1
CONADUR
COREDUR MS
Consejos Nacional de Desarrollo Urbano y Rural Ministerios Sectoriales y Unidades de Planificación
Traslado de Iniciativas de Inversión
COREDUR MS
Consejos de Desarrollo Departamental
NIVEL REGIONAL NIVEL 2
EntidadesAutonómasCDD
Unidades Ejecutoras
EntidadesDescentralizadasCDD
Entidades de Gobierno
CentralFondos
NIVEL DEPARTAMENTAL NIVEL 3
CMD CMD
Consejo Municipalde Desarrollo
CMD
CL CL CLCL CL CLSociedad CivilNIVEL MUNICIPAL NIVEL 4
Formulación y traslado del Programa deFormulación y traslado del Programa de Inversiones Públicas (PIP) MINFIN
Traslado proyecto de presupuesto
5
Trasladodel PIP
al MINFIN
presupuesto al Congreso 02 de sept.
4
SEGEPLAN formula PIP
•Parte
al MINFINel 15 de junio
3
SEGEPLAN evaluación
a teanalítica, y
•proyectos
2
Unidades ejecutoras y
evaluación técnica en el
SNIPEl PIP forma parte de la estrategia de formulación del
1
ejecutoras y consejos de desarrollo registran
estrategia de formulación del presupuesto de inversión del Estado que se elabora para cada ejercicio fiscal
C d l
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA CRONOGRAMA PROCESO DE FORMULACION PRESUPUESTARIA
Congreso de la República.
Presentación Proyectode Presupuesto
DTP/SEGEPLAN
Elaboración estrategiapara la Formulacióndel Proyecto dePresupuesto General
Entrega deAnteproyectos a
PublicaciónDecreto deAprobación delPresupuesto
Entrega de normas deformulación deAnteproyectosPresupuesto General
de Ingresos y EgresosDTP
p y
DTP/BANGUAT/SEGEPLAN
Elaboración de PresupuestoExploratorio Global eInstitucional
Elaboración anteproyectosde Ppto. Institucionales
Discusión Proyectode Presupuesto Discusión y aprobación
Proyecto de Presupuesto
C i ió d Fi
E F M A J J A S O N DM
InstitucionalGabinete de
GobiernoComisión de Finanzas
Análisis Formulación PIP
Preparación y análisis de ProyectosPreparación y análisis de Proyectos
Elaboración normas e
Técnico Económico
Social
Fecha de Cierre Entrega PIP
Formulación PIP (Priorización)
instructivos del SNIP
Informe resultados análisis técnico-
económico (Aprobado, pendiente, rechazado)
DTP Sistema de Presupuesto
SEGEPLAN Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema Nacional deSistema Nacional deSistema Nacional deInversión Pública.
Sistema Nacional deInversión Pública.
-Portal de información--Portal de información-
SISTEMA DE INFORMACION DE INVERSION PUBLICA
El Si t h i t d l l
SISTEMA DE INFORMACION DE INVERSION PUBLICA
El Sistema es una herramienta capaz de almacenar la información básica de los proyectos y que es la que actualmente utilizan las instituciones del sector publico paraactualmente utilizan las instituciones del sector publico para presentar los proyectos que requieren de recursos, tanto del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de Estado como p g y gde organismos internacionales.
ESTRUCTURA DEL SISTEMAESTRUCTURA DEL SISTEMA
•Sistema Transaccional–Usuario y Contraseña por Unidad Ejecutora–Usuario y Contraseña por Unidad Ejecutoracon acceso a sus propios proyectos
•Portal SNIP–Información disponible a cualquier persona sinnecesidad de usuario ni contraseña
REQUISITOSQ
T i t l d I t t E l•Tener instalado Internet Explorer para navegar en Internet y conexión a Internet.
•Instalado Acrobat Reader para ver boletas y reportes.p
FORMA DE ACCESAR AL PORTAL
•Entrar a Internet Explorer
•Teclear la dirección del Sitio Web de SEGEPLAN.
WWW.SEGEPLAN.GOB.GT
Cada año desde 2001, el SNIP emite normas para formular y
RESULTADOS
Se implementó una estrategia de capacitación y asistencia
Cada año desde 2001, el SNIP emite normas para formular yevaluar proyectos.
Se tiene registrados más de 61 000 proyectos de los cuales
Se implementó una estrategia de capacitación y asistenciatécnica que ha promovido la cultura de proyectos en el país.
Se tiene registrados más de 61,000 proyectos, de los cualesaproximadamente el 60% se han ejecutado; el resto forma partedel banco de proyectos.
Cada proyecto ha sido evaluado, dictaminado y priorizado
C d ñ f l l P d I i Públi (PIP)Cada año se formula el Programa de Inversiones Públicas (PIP),base para el presupuesto de inversión del Estado.
S di i ió d l i í d t
RESULTADOS
Se pone a disposición de los usuarios, una guía de costospromedio actualizada cada año.
Incorporación en las Normas SNIP, ejes temáticos de impacto:equidad de género, multiculturalidad, medio ambiente, gestión de
Portal del SNIP con información de proyectos
riesgo, discapacidad.
Portal del SNIP con información de proyectoshttp://snip.segeplan.gob.gt
Apoyo a la transparencia y calidad de la inversión pública.
RESULTADOS
Alianza estratégica SNIP / MINFIN / CONTRALORÍA DECUENTAS.
Modernización permanentemente del sistema informático y elportal del SNIP (robustez, conectividad, versatilidad, actualidad yescalabilidad)
Elaboración de guías metodológicas para la formulación delproyectos sectoriales (Guía de agua y saneamiento)
escalabilidad)
proyectos sectoriales. (Guía de agua y saneamiento)
Implementación del módulo de seguimiento de la inversiónpública.
RESULTADOS
Guatemala dispone de un Sistema Nacional de InversionesPúblicas con reglas claras que apoyan la calidad y promueven latransparencia del gasto
El proceso de in ersión pública se ha coordinado ordenado aEl proceso de inversión pública se ha coordinado y ordenado através de normativa técnica actualizada y normaspresupuestarias mandatorias
Las autoridades de gobierno, consejos de desarrollo, entest l i d d í l ti lib lcooperantes y la ciudadanía en general tienen libre acceso a la
información de inversión pública.
RESULTADOS
El SINIP tiene la capacidad de registrar, diferenciar y darseguimiento a las iniciativas de inversiónseguimiento a las iniciativas de inversión.
S h j d l lid d d l i i i ti d i ióSe ha mejorado la calidad de las iniciativas de inversiónpostuladas al presupuesto público.
El personal de las entidades públicas de inversión conocen elproceso de la inversión pública.p p
RESULTADOS
DESAFIOS
Consolidar el seguimiento físico y financiero de la inversión pública para mejorar la calidad del gasto.
Fortalecer las alianzas de la SEGEPLAN y el SNIP con el Ministerio de Finanzas Públicas, la Contraloría General de Cuentas Sociedad Civil y otros actores interesados en laCuentas, Sociedad Civil y otros actores interesados en la calidad de la inversión pública.
I l t l Si t i l d t d t dImplementar el Sistema nacional de costos de proyectos de inversión pública.
Implementar la metodología para la evaluación ex post (de
DESAFIOS
Implementar la metodología para la evaluación ex post (de impacto) de proyectos de inversión pública.
Q l SNIP lid h i t f d t l lQue el SNIP se consolide como herramienta fundamental para los diferentes actores interesados en la fiscalización, calidad y transparencia de la inversión pública
Fortalecimiento del sistema de consejos (en inversión pública)
Fortalecimiento de las OMP
Fortalecimiento a la UPSFortalecimiento a la UPS
Fortalecimiento vinculación plan - presupuesto
Promulgación de la ley de inversión pública
DESAFIOS
Fundamentar la ejecución de proyectos en procesos de
Promulgación de la ley de inversión pública
F t l l id d i tit i l t i l t it i l
Fundamentar la ejecución de proyectos en procesos de Planificación.
Fortalecer la capacidad institucional, sectorial y territorialpara formular y evaluar proyectos de inversión.
G R A C I A S