5. comercializacion mineria informal

8/6/2019 5. Comercializacion Mineria Informal

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COMERCIALIZACION:

Mecanismo de Formalizacin de la

Minera Artesanal


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INTRODUCCININTRODUCCIN

Etapas de la actividad minera

Cateo y prospeccinExploracin y desarrollo

Explotacin

Tratamiento o beneficio

Trasporte minero

ComercializacinCierre


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INFORMALIDAD MINERAINFORMALIDAD MINERA

ConceptualizacinPersonas o grupos de personas que sin poseer Derecho Minero o

compromiso contractual que los faculte, realizan actividades mineras en

derechos de terceros y sin apego a las normas de Seguridad e higiene

Minera y del cuidado y conservacin del ambiente

Factores que sustentan la informalidad mineraLa pobreza, el desempleo, sustancial informalidad de nuestra economa,

Barreras burocrticas que condicionan elevados costos de trmites y

prolongados tiempos para la formalizacin.

Sobreposicin de normas y conflictos de derechos

Escasez de recursos para implementar mecanismos de fiscalizacin

Sistemtico incumplimiento de normas ya existentes


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Caractersticas de la minera informal / artesanalNegativas

La presencia del Estado es muy dbil. Situacin de incertidumbre e

inseguridad jurdica.Centros poblados superpuestos a las operaciones mineras.

Escasa formacin y educacin ambiental.

Prcticas ambientales inaceptables, incorrecta utilizacin del mercurio y

cianuro, deforestacin y erosin de suelos y alto contenido de slidos en

suspensin en los ros.

Desintegracin del proceso productivo.Explotacin irracional de los recursos y desconocimiento de alternativas

tcnicas.

Uso ilegal de explosivos, (contrabando) y manejo inapropiado de los

mismos.


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Caractersticas de la minera informal / artesanalPositivas

Alternativa de explotacin de yacimientos de pequea magnitud y

reservas minerales.Poca inversin inicial para una operacin artesanal.

Tcnicas intensivas en mano de obra, generalmente no calificada y por

lo tanto gran generadora de auto empleo

Se estima en 70.000 el nmero de trabajadores directamente

involucrados y en 300,000 el total de las personas directamente o

indirectamente dependientes de esta actividad.Genera desarrollo en zonas apartadas y deprimidas del pas.

Ingreso superior a los de sectores de ocupacin alternativa.

Dinamiza la economa rural y propicia encadenamientos productivos

locales.


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LA COMERCIALIZACIN DE LA PRODUCCINLA COMERCIALIZACIN DE LA PRODUCCIN

ARTESANAL/INFORMALARTESANAL/INFORMAL

Legislacin vigente sobre comercializacin de minerales

Mayora de legislaciones mineras de Latinoamrica contienen disposiciones

especificas y denominador comn en cuanto al derecho de libre disposicin delproducto de la explotacin, incluida su comercializacin interna y externa

En el Per: Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera-TUO. DS014-92-EM.

Articulo 3. La comercializacin de productos minerales es libre interna yexternamente ,no se requiere el otorgamiento de una concesin.

Articulo 4. La compra hecha a persona no autorizada, sujeta al comprador a

la responsabilidad correspondiente. El comprador esta obligado a verificar elorigen de las sustancias minerales.Artculo 5. Dese fuerza de ley alD.S. 005-91-EM/VMM, sobre librecomercializacin del oro. ((Art. 23, Dec. Ley N 708)

Articulo 28 Los precios de venta y/ tarifas por servicios de tratamiento y/orefinacin de los productos minerales, se fijarn siguiendo las normas

internacionales usuales.


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LA COMERCIALIZACIN DE LA PRODUCCINLA COMERCIALIZACIN DE LA PRODUCCIN

ARTESANAL/INFORMALARTESANAL/INFORMAL

Legislacin vigente sobre comercializacin de minerales

Artculo 52. La persona que extraiga sustancias minerales sin derecho alguno,

devolver al Estado los minerales indebidamente extrados, o sus valores sindeducir costo alguno y sin perjuicio de la accin judicial a que hubiere lugar.

Decreto Supremo 03-94-EM. Reglamento del TUO.

Articulo 6. Para los fines del artculo 4 de la Ley , en las transacciones o

contratos de compra-venta de productos mineros , ambas partes , bajoresponsabilidad, ESTN OBLIGADAS A PRECISARLA PROCEDENCIA DEDICHOSPRODUCTOS , IDENTIFICANDO EL DERECHO MINERO DEL CUAL HASIDO EXTRADO Y/O ESPECIFICANDO , EN EL CASO DEPRODUCTOSMETALRGICOS ,EL CERTIFICADO DEPLANTA DE BENEFICIO.


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ENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACINENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACIN

Productores Compradores Zona deproduccin

Traders Regionales Traders Principales

* Cusco, Puerto Maldonado, Trujillo , Puno y otros

Grafico 1.- Cadena de Comercializacin: Oro Aluvial

Oro

Refogado

Comerciantes

Agentes

Locales

Traders o

agentes*

Exportadores

Ventas locales

ORO DE PROCEDENCIA ALUVIAL


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ORO REFOGADO



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Productores Compradores Zona de

produccin

Traders Regionales Traders Principales

Planta Propia Planta de terceros Traders Principales

Grafico 2.-Cadena de Comercializacin: Oro Filoneano

Oro

RefogadoSigue circuito similar al oro refogado de procedencia aluvial

Cianuracin

Proceso y

compra

Exportadores

Ventas locales

Relave

Mineral

ORO DE PROCEDENCIA FILONEANA


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RelavesLos mineros artesanales trabajan normalmente con mtodos altamente

selectivos y obviamente vetas muy ricas, para compensar reducida escala

productiva y luego utilizan amalgamacin con Hg, recuperando solo el Orolibre, en el orden del 50%;

En consecuencia los llamados relaves no son desechos sino subproductos

valiosos con leyes generalmente superiores a los 10gr/TM de AU

Comercializacin en condiciones similares al estado de mineral.

Otros casosCuando procesan por cianuracin, tanto el carbn activado cargado comolos precipitados, si es que eventualmente se utiliza polvo de zinc, sonllevados a las refineras para la desorcin y/o extraccin del oro metlico y

luego comercializados.



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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO

DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN

El problema

La carencia de una Poltica de Estado,(hoy en proceso de

implementacin)Incumplimient

ode n

ormas ya existentes, mayoreslimitantes que han conspirado contra un avance ms significativo del

proceso de formalizacin.

Titulares de plantas de procesamiento, acopiadores, comerciantes y

traders son los eslabones de la cadena de comercializacin del Oro,

que cumplen un papel ambivalente

Las condiciones injustas que muchas veces se dan en la

comercializacin, generan desconfianza, postergando la reconversin

productiva, con mejores opciones ambientales


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Propuesta de Solucin

Adems de acciones de capacitacin, organizacin, sensibilizacin

ambiental y otras

Ajustes de legislacin para hacerla efectiva y viable

Un vaco remarcable, en el marco legal de este sector; es la ausencia

de aspectos normativos relacionados con la comercializacin de la

produccin de la minera artesanal/informal

En la comercializacin de la produccin aurfera se debera

perfeccionar en base a principios de exigibilidad y cumplimiento,

mecanismos legales e instrumentos operativos (Registro y licencia de

Comercializacin)


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Propuesta de Solucin

Sin afectar el principio de libre comercializacin tanto de minerales y obviamente

del Oro y sin incurrir en medidas controlistas ni monoplicos se requiere

ordenar la c

omercializacin de la pr

oduccin aurfera artesanal/inf

ormalmediante la correcta y regular aplicacin de la legislacin existente

complementndola con ajustes que la hagan efectiva y viable. para contribuiral proceso de formalizacin e incorporar a la minera artesanal/informal en el

sector de la economa formal.

Por lo tanto se propone incorporar en el contenido y alcances de la Ley N 27651

y su respectivo Reglamento DS. N 013-2002-EM; los dispositivos pertinentes

que ordenen la comercializacin aurfera para el caso de personas naturales o jurdicas que NO sean titulares de concesiones de explotacin u operanplantas de beneficio acopiando minerales y relaves de Amalgamacin deterceros, as como de los comerciantes, acopiadores y traders que sededican a las actividades de comercializacin interna o externa de laproduccin de la minera artesanal/informal de Oro.


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Alcances

Se precisa que los titulares de concesiones de explotacin(naturales o jurdicas) y que benefician o procesan su propiaproduccin (Productores-comercializadores); y las que se dediquen a la

explotacin y comercializacin interna de sustancias no metlicas

pueden continuar operando como lo vienen haciendo actualmente;

siguiendo los procedimientos ya establecidos y reportando a las

instancias competentes como el MEM, SUNAT, Aduanas y a otros, lainformacin requerida.


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Instrumentos y Requisitos

REGISTRO ADMINISTRATIVO DE COMERCIALIZADORES DE ORO:titulares de plantas de procesamiento y/o comercializacin, acopiadores,

traders y comerciantes de oro y otros agentes;) a cargo de la DireccinGeneral de Minera y/o las Direcciones Regionales Energa y Minas,

segn su mbito jurisdiccional.

La incorporacin en el Registro Administrativo de Comercializadores de

Oro que los conllevara a la obtencin de la AUTORIZACIN O

LICENCIA DE COMERCIALIZACIN, otorgada por las mismas instanciasgubernamentales antes mencionadas.

Estos requisitos no afectaran la libre comercializacin y ejercicio

empresarial, sino que simplemente constituyen elementos reguladores de

una actividad que actualmente se desarrolla sin la ms mnima

supervisin y por lo tanto sustentan la informalidad.


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L

OSC

OMERCI

ALI

ZADORESC

ONLIC

ENCI

A DECOMERCIALIZACIN asumiran la condicin de agentes deretencin y la presentacin de informacin estadstica sobreorigen, volumen y valor de las compras y destino de sus ventas,retenciones efectuadas y otros que la Ley y su correspondientereglamento lo establezcan.

Para productores mineros artesanales / informales que no estn en

condiciones de otorgar comprobante de pago, por carecer de RUC, la

SUNAT ha diseado el formato denominado Liquidacin de compra


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Liquidacin de compra: documento que emiten las personas naturales ojurdicas; sociedades conyugales; sucesiones indivisas; sociedades de hecho

u otros entes colectivos. cuando efectan adquisiciones a personas naturales,

productoras y/o acopiadoras de productos primarios derivados de la actividadagropecuaria, pesca artesanal, y extraccin de madera, de productos

silvestres, MINERA AU RFERA ARTESANAL, artesana y desperdicios ydesechos metlicos y no metlicos, desecho de papel y desperdicios de

caucho.(Base legal DL N 25632 y Resolucin de Superintendencia N 244-

2005-SUNAT).

En consecuencia es imperativa la implementacin de los instrumentos,

mecanismos e instancias propuestas para darle viabilidad y eficacia a la

normatividad ya existente, regulando sus requisitos y la tipificacin y

sanciones que acarree el incumplimiento de dichas normas


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Licencia de Comercializacin

Las licencias de comercializacin tendrn vigencia por un

perodo de 2 aos, renovables por periodos similares y no

trasferibles, lo que se precisar en el correspondiente

reglamento


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Solicitud y tramites para registro decomercializadores de oro

Consignando la siguiente informacin mnima.

1. Nombre completo de la persona natural o jurdica y su representante

legal en este ltimo caso; domicilio; telfono; fax y correo electrnico, si

los tuviera.

2. Nmero de documento de identidad adjuntando copia del mismo y

nmero del RUC y copia del mismo.

3. En el caso de personas jurdicas, debe consignarse los datos deinscripcin en los Registros Pblicos y los datos de identificacin de su

representante legal; as como los datos registrares correspondientes al

otorgamiento de facultades.

4. Acreditacin de la titularidad y autorizacin de funcionamiento si el

comercializador tiene una concesin y planta de beneficio.


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Obligaciones de los comercializadores

1. Efectuar declaraciones e informes mensuales, consignando todas las

retenciones y deducciones efectuadas; ante la Direccin General de

Energa y Minas o Direcciones Regionales de Energa y Minas y con

copia a la SUNAT.

2. Reportar mensualmente a la Direccin General de Energa y Minas o

Direcciones Regionales de Energa y Minas y en formularios que

proporcionar dichas entidades informacin sobre el origen, volumen y

valor de las compras efectuadas as como destino, volumen y valor de

sus ventas realizadas,

3. Constituirse en agentes de retencin de impuestos

4. El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones, del

comercializador, dar lugar a la cancelacin de la licencia sin prejuicio

de las responsabilidades que corresponda.


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Comercio clandestino

Constituir comercio clandestino de Oro las operaciones de compra y

venta efectuadas por agentes no registrados y que no cuenten con la

respectiva licencia de comercializacin existiendo responsabilidad

compartida del vendedor y comprador.

La comercializacin clandestina de oro ser sancionada con decomiso de

los productos objetos del delito.

Las sanciones en caso de reincidencia sern incrementadas, adems del

decomiso con multa equivalente al doble del valor del producto objeto deldelito.

El juzgamiento de estas infracciones lo realizar en primera instancia

administrativa la Direccin General de Energa y Minas o las Direcciones

Regionales de Energa y Minas segn sus mbitos jurisdiccionales y en

segunda y ultima instancia administrativa el Consejo Superior de Minera.


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Resultados esperados

Se posibilitar relaciones de confianza y seguridad jurdica no solamente

entre los actores de la comercializacin sino que dar sustento para hacerms viables los contratos de explotacin

Seguridad en cuanto a la compensacin que le corresponda, al titular

minero; en base a una comercializacin formalizada, utilizando

instrumentos como por ejemplo cartas orden irrevocables.

La comercializacin de la produccin aurfera artesanal/informal debe

regirse por estndares convencionales generalmente aceptados y

aplicados en esta clase de actividades, para generar relaciones de

confianza entre Productores mineros artesanales y comercializadores.


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Resultados esperados

Los Artculos 28 y 29 del TUO, Decreto Supremo 014-92-EM.norman sobre los precios y tarifas por servicios que deben regirse por

cotizaciones y normas internacionales usuales

.

Una comercializacin organizada, posibilitara una reconversin

tecnolgica con mejores estndares ambientales lo cual tambinconstituye un avance en las mltiples facetas que presenta el largo

proceso de la formalizacin.


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De otro lado, el acceso de los mineros artesanales a la comercializacin

directa de su produccin, en un contexto de inclusin en la economa

formal es otra de las expectativas de una comercializacin formalizadora

y formalizada.

Actualmente se viene desarrollando en el Per, Colombia, Ecuador y

Bolivia; proyectos piloto impulsados por la Asociacin por la Minera

responsable-ARM-. enfocando la articulacin de consumidores y

pequeos productores de oro a travs de los mecanismos de Comercio

Justo con estndares exigentes para la calificacin

La iniciativa, ARM y su sinergia con GAMA es interesante, ya que permite

potenciar su incidencia; considerando que el Comercio Justo constituye

una garanta para el Estado Peruano, de fiel cumplimiento de todos los

requisitos de formalidad, responsabilidad ambiental y social, y de plena

trazabilidad del Oro.

EXPECTATIVAS A MEDIANO PLAZO.EXPECTATIVAS A MEDIANO PLAZO.

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