4. desarrollo local y migraciÓn: el caso del plan reva … · villa. respondiendo a estos...

I. PRESENTACIÓN DEL CASO EN EL CONTEXTO DE SENEGAL

«Desde la perspectiva del Gobierno, y esalgo en lo que hemos coincidido con el Go-bierno de Senegal, esa presión, ese movi-miento, tan fuerte […] ha descendido nota-blemente. Y creo que ésa será la tónica quese mantenga, porque hay una cooperaciónestrecha, tanto en lo que se refiere al controlde la costa, como a la política de manteni-miento a ultranza de la legalidad y, por tanto,de la repatriación de inmigrantes clandesti-nos, y porque estamos incrementando lasexpectativas para muchos ciudadanos, paramuchos jóvenes, de esta tierra.»

José Luis Rodríguez Zapatero (Dakar, 5 de diciembre de 2009) 1.

La visita de una amplia representacióngubernamental española, presidida porsu primer ministro, a Dakar en diciem-bre de 2006 supuso la culminación deuna serie de actuaciones producto delnuevo panorama en las relaciones inter-nacionales entre España y Senegal. Es-cenario consecuencia de la relevanciaen la vida pública de ambos países de loque, según se mire desde una u otra ori-lla, se denominó mbëkk (travesía atlánti-ca a Canarias) 2 o «crisis de los cayu-cos». A partir de mayo con el anunciodel Plan África 2006-2008 se habíanpuesto en marcha, con carácter de ur-

gencia, una serie de actuaciones de coo-peración marcadas por los denomina-dos acuerdos de segunda generación.Políticas y estrategias que se encuadranen lo que se denomina enfoque globalde las migraciones (Carballo, 2009: 22).España, dentro de las nuevas directricesde especialización asumidas por los do-nantes en el seno del Comité de Ayudaal Desarrollo de la OCDE (Cumbres deMonterrey, 2002; París, 2005 y Accra,2008) quiere convertirse en país de refe-rencia en migración y desarrollo en elseno de la Unión Europea, especialmen-te a partir de la cumbre de sus jefes deEstado y de Gobierno de 2002 en Se-villa.

Respondiendo a estos principios se ne-gocian con Senegal acuerdos que con-templen el fenómeno migratorio de ma-nera integral. Esto incluye reafirmarseen la necesidad del estudio detenido desus causas para atajar el fenómeno deraíz, y medidas que van desde el des-pliegue del operativo securitario Fron-tex, a la aceptación, con interrupciones,de las repatriaciones o la concesión deun crédito reembolsable del Fondo deAyuda al Desarrollo de veinte millonesde euros (la mitad con destino al Plan deRetorno a la Agricultura del presidenteWade). Como el propio primer ministroespañol señala en su intervención:

4. DESARROLLO LOCAL Y MIGRACIÓN: EL CASO DEL PLANREVA EN SENEGAL

Eva Martínez y Juan Rivero

1 Conferencia de prensa del Presidente de Senegal (A. Wade) y del Presidente del Gobierno de España(J. L. Rodríguez Zapatero), Dakar, martes, 5 de diciembre de 2006. Según consta en la trascripción publica-da por el Gobierno de España en la página web oficial de La Moncloa (consultada el 30/10/2009):http://www.la-moncloa.es/presidente/intervenciones/conferenciasdeprensa/prrp20061205.htm.2 P. D. Fall, 2008. Se calcula que unas 30.000 personas llegaron a Canarias en embarcaciones de pesca pro-cedentes de África Occidental en el año 2006.

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«Ojalá fuéramos más deprisa […]. Esos vein-te millones de euros, igual que una parte deayuda no reembolsable, están destinadosfundamentalmente a tres grandes áreas: pri-mera, necesidades sociales básicas: educa-ción y salud; segunda, formación y emplea-bilidad; y, tercera, el programa concreto querepresenta la recuperación de la agricultura,que es algo ya visible. La empresa españolaTRAGSA lleva ya trabajando un tiempo parahacer un polo de desarrollo agrario y de re-cuperación de un espacio a través de la con-secución de agua, que puede representarque cincuenta familias puedan recuperar laagricultura en esa zona.»

Efectivamente, además del crédito re-embolsable, la AECID donará al Gobier-no senegalés una explotación piloto«llave en mano», a través de una sub-vención del Estado en especie de algomás de medio millón de euros, cuya eje-cución será encargada a TRAGSA me-dio propio del Estado. En un contexto decooperación bilateral en el que, segúnRodríguez Zapatero, había en ese mo-mento 44 proyectos financiados por Es-paña que «benefician en torno a 480.000personas: 380.000 beneficiarios directosy 100.000, indirectos».

En aquella rueda de prensa, y a dos me-ses de su reelección presidencial, Ab-doulaye Wade, declaraba no avergon-zarse de ser un país de emigración, yrecordaba a los europeos del sur su pa-sado emisor. Señalando que los proble-mas son los de la emigración irregularpara lo que hace falta organizar las mi-graciones con acuerdos con los paísesde acogida:

«Creo que la reducción de flujos migratoriosse ha debido a las medidas que hemos to-mado, medidas de disuasión, en primer lu-gar, para impedir que la gente salga en con-diciones salvajes; pero luego, en segundolugar, hemos convencido a muchos para queno salgan e, incluso, a reconvertirse a algu-nos que habían salido.»

Respecto al modelo que se oferta expli-ca el doble objetivo y necesidad de re-lanzar la agricultura y de frenar el des-equilibrio poblacional y de dotar deatractivos al medio rural para el arraigoy el retorno,

«Era una agricultura de un país subdesa-rrollado; pero hoy, con las granjas que lle-varemos a cabo, como se puede ver ya enalguna región, se podrán ver granjas mo-dernas. […] Los senegaleses que no hanconseguido emigrar deben comprenderque, cuando les hablamos de reconversiónen la economía de nuestro país, es queexiste el plan con una agricultura moderna,donde se puede ganar mucho dinero enpoco tiempo.»

En este estudio de caso examinamoslos mecanismos de financiación deldesarrollo dentro del área seleccionadapara esa primera explotación piloto enel marco de una estrategia nacional, elPlan de Retorno a la Agricultura (PlanREVA). Nuestro interés se centra en elestudio de la implementación del poloy cómo las herramientas de financia-ción influyen en la apropiación del mis-mo, desde el punto de vista de viabili-dad las actuaciones una vez que seretire la agencia de cooperación, es de-


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cir, de su sostenibilidad. Dos factoresque resultan esenciales para una ayudaeficaz y de calidad presente en la nuevaarquitectura (III PDCE, 2009) es la aline-ación con las políticas propias del paíssocio y la armonización con las actua-ciones de los donantes. Es por ello quehemos centrado nuestra investigaciónen el territorio y los proyectos de finan-ciación para pequeños y medianos pro-yectos al alcance de la población. Ade-más hemos recopilado y contrastado laexperiencia de las cooperaciones aus-triaca y belga a través del programaPADER.

Senegal, país antaño eminentementeagrícola ha visto cómo la importanciadel sector ha descendido hasta propor-cionar menos de la sexta parte del PIB.Paralelamente, la ordenación del terri-torio ha ido sufriendo un paulatino de-sequilibrio cuyas causas tienen que veren gran medida con una alta degrada-ción del medio (Faye y otros, 2007). Laextensión del cultivo de cacahuete y fa-raónicas obras de ingeniería de irriga-ción entre otras han situado al país en lafrontera del Sahel entre los diez másvulnerables a los efectos del cambio cli-mático según el Banco Mundial. La des-población acelerada del medio rural hahecho que prácticamente la mitad de los12 millones de habitantes estimados del

país se concentre en la actualidad enciudades.

El Plan de Retorno de los Emigrados a laAgricultura, como se denominó en suscomienzos, surge en 2005 como res-puesta de Wade a la demanda de crea-ción de alternativas de arraigo de pobla-ción rural, retorno de los emigrados yreinserción de los denominados clan-destinos. Al mismo tiempo se pretendedotar de nuevo impulso a la decadenteagricultura del país. Como el propio diri-gente señalaba en abril de 2008, en eldiscurso inaugural del polo agrícola deDjilakh primero de los 550 inicialmenteprevistos, su objetivo era «acabar con laemigración clandestina mediante la re-volución verde».

Según define Sara Peña, directora deldepartamento internacional de Inkoa 3,el REVA se trata de un

«Plan global de mejora y especialización delsector agrícola en Senegal, mediante la im-plantación de numerosos puntos especiali-zados de alta productividad, con el objetivode fijar a la población rural al terreno me-diante el impulso del empresariado agrícolajuvenil.»

Que en lo que respecta a los polos quese pondrán en marcha tras la adjudica-ción del FAD se definen como

Desarrollo local y migración: el caso del Plan REVA en Senegal

3 Inkoa (Ingeniería y Consultoría para el Sector Agroalimentario) empresa adjudicataria en consorcio conla Fundación Azti y la Fundación General de la Universidad de Las Palmas del concurso de licitación inter-nacional para la ejecución de nueve polos dentro de los 10 millones de crédito reembolsable del Fondode Ayuda al Desarrollo concedidos por España a Senegal. Jornada sobre inversiones en África Occiden-tal celebrada el 29/04/2009 en el Hotel Carlton de Bilbao (última consulta, octubre de 2009): http://www.euskadinnova.net/Modulos/DocumentosVisor.aspx?docId=934&js=1.

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«Proyecto emblemático: proyecto llave enmano de construcción y puesta en marchade nueve polos de desarrollo agroindustrialen Senegal Clave para la reversión de emi-gración y Estrategia de Desarrollo Agrícola yEconómico de Senegal.»

Los objetivos del plan para Inkoa (2009)serían: a) Impulsar económicamente laactividad agroindustrial con tecnologíasavanzadas; b) Evitar el éxodo rural me-jorando las condiciones de vida mediantecreación de empleo de calidad; c) Incre-mentar la rentabilidad de la producciónagrícola; d) Promocionar la inversiónprivada, la transferencia de tecnología;e) Uso eficiente del agua y recursos na-turales; f) Protección del medio ambien-te; y g) Generación de más de 4.000 em-pleos directos.

Por tanto nos encontramos ante unapropuesta de desarrollo basada en lacreación de polos de oportunidad en elmedio rural que incentiven el empren-dimiento. En línea con el paradigma quepreconiza la OCDE para sus países miem-bros y que pretende revertir la tenden-cia continua hacia la despoblación y re-generar el tejido social en el campo. Sebusca por una parte la multifunciona-lidad, es decir, la diversificación para ale-jarse de la dependencia exclusiva delsector agrícola y por otra implicar al con-junto de la población mediante un mo-delo participativo de gobernanza queacerque la toma de decisiones a la basesocial.

La cooperación española se ha volcadoen asistencias técnicas a la administra-

ción senegalesa. Entre ellas a la propiaAgencia Nacional del Plan REVA dentrode la subvención del Estado para el apo-yo a la segunda fase en la que el for-talecimiento institucional se consideraprioritario. Etapa caracterizada por elobjetivo de lanzar un plan de acción parael desarrollo rural de la zona que impli-que a las comunidades de la zona y quese inspira en los principios expresadosen el mencionado nuevo paradigma ru-ral de la OCDE (2005) como así lo decla-ran los propios responsables del pro-yecto.

El radio de cinco kilómetros, a partir delcentro de Djilakh, para este plan de ac-ción en estudio de viabilidad y formu-lación, abarca otras dos comunas deMbour además de Sindia. Este es unode los cinco departamentos identifica-dos por la Cooperación Austriaca (CA)para intervenir en Senegal en micro-créditos. Dentro de sus prioridades, lacooperación austriaca para el desarrolloha buscado como seña de identidad laespecialización en la búsqueda de enfo-ques innovadores en agricultura y de-sarrollo rural sostenible, lo que de ma-nera implícita supone frenar los factoresexpulsores. Senegal es un país socio deAustria de larga tradición, remontándo-se el origen de la intervención de la ayu-da a la independencia misma del país. Elproyecto que ha mostrado en este tiem-po una mayor relevancia e impacto en lazona que nos ocupa ha sido el Programade Acción para un Desarrollo Rural Jus-to y Sostenible (PADER). En su primerafase (2001-2005) ha atendido a 338.560


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personas en el conjunto del país. Deellos, en torno al 10% eran miembros decooperativas rurales.

Estos proyectos que se encuadraríanfundamentalmente en lo que Louis Mi-chelle considera el ámbito económico ysocial que junto con los planos técnicoy biológico y político y financiero garan-tizan la sostenibilidad de los proyectos.Ninguno puede disociarse de los otros.En el estudio de caso del Plan REVA ylas actuaciones concretas en un lugarespecífico como es la generalización deldesarrollo a partir de un polo agrícolaresulta necesario analizar las experien-cias significativas que han tenido lugaren su contexto. Si la cooperación espa-ñola pretende la sostenibilidad de susacciones como principio resulta impres-cindible extraer conclusiones de otrasexperiencias que pudieran complemen-tar su propia actuación, como es el casode personas y organizaciones que estántrabajando en la financiación autónomade los proyectos que inicia.

Por tanto, una cuestión fundamental a lahora de enfrentarnos a la consecuciónde los objetivos del desarrollo es la via-bilidad de las acciones emprendidasbajo el amparo del sistema de ayuda ycooperación. Sustentabilidad determi-nada por los procesos de apropiación.Desde el punto de vista económico losmecanismos propios de autonomía delos proyectos una vez retirada la coope-ración deben estar presentes desde losprimeros pasos de la identificación delciclo del proyecto.

Creemos que el caso estudiado resultasignificativo para analizar una serie decuestiones clave en los debates actualesacerca del desarrollo y su construcción,especialmente desde la observación delos procesos en su práctica concreta. Enprimer término nos preguntamos a par-tir del contraste del REVA con la expe-riencia de PADER ¿qué criterios de se-lección de herramientas de financiaciónpara la apropiación final de qué tipo deacciones? Podemos hablar de un conti-nuo en los niveles de incidencia preten-dida de los proyectos que va de lo microa lo macroestructural pasando por unanebulosa intermedia, lo mesoestructu-ral, donde es difícil establecer las fronte-ras entre uno y otro. Paralelamente sehabla de microcréditos, aunque muchosautores prefieran hablar de microfinan-zas y su incidencia a nivel de resultadosglobales significativos. En el caso quenos ocupa desde la financiación encon-tramos la frontera entre lo micro y lomeso (FAO-GTZ, 2004) en las cantida-des máximas que se encuentran a dis-posición de personas individuales o GIEdesde las entidades crediticias. En elmedio rural se ha diagnosticado comouna de las amenazas principales en elcamino del desarrollo la tendencia aldespoblamiento. ¿Qué papel juega elaspecto financiero en los modelos dearraigo y fijación de población? La mi-crofinanza ayuda a individuos y peque-ñas agrupaciones concretas en momen-tos puntuales pero ¿puede por sí mismaser el trampolín hacia el desarrollo? ¿Pue-den proyectos ambiciosos a nivel nacio-nal para combatir el éxodo rural apoyarse


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en las pequeñas herramientas (micro-créditos) y estructuras consolidadas(mutuas) en el territorio concreto dondese establecen? Además, el apoyo en es-tructuras previas nos remite a la cues-tión de alineación y armonización de laayuda a nivel local.

II. ANÁLISIS DEL CASO

II.1. Pertinencia-adecuación delproyecto, logro de losobjetivos y principalesresultados e impacto sobre la calidad de vida

El polo agrícola de Djilakh se levanta so-bre 50 hectáreas de tierras cedidas porla comunidad que no habían sido explo-tadas anteriormente (Martínez y Rivero,2008). Para su puesta en marcha se se-leccionaron cien personas de entre másde dos millares que habitan el pueblo.Se agruparon en forma de cinco Gruposde Interés Económico de veinte miem-bros cada uno: dos masculinos y dosfemeninos en representación propor-cional de los hogares de cada núcleode población de Djilakh y un quinto deotras localidades de la comuna de Sin-dia (Mbour) a la que pertenece. Si enla primera campaña de explotación secontrató a una empresa hortofrutícola

española (Feralca) —que corría con to-dos los gastos de la explotación a cam-bio de un precio preestablecido porla totalidad de las cosechas— para lasegunda se establece un «contrato degestión de la producción» en sentidoestricto en el que la nueva empresa ad-judicataria aporta la simiente y su méto-do de producción y un compromiso decompra. Este contrato entre la federa-ción de GIE y una empresa francesa(Provence Epi d’Or) establece la produc-ción consecutiva de tres cosechas demaíz biológico y convencional, se fija unprecio de compra con el compromisolocal de aportar el gasoil necesario parael funcionamiento del sistema de rega-dío a partir de un pozo de 158 metros deprofundidad. Es decir, nos encontramosen un escenario donde, en el segundoaño de andadura de la granja, se planteaa la colectividad la necesidad de contarcon fondos propios para llevar adelanteel proyecto de desarrollo en el que se haembarcado.

España es el mayor financiador externodel Plan REVA. De momento en las dosprimeras fases (en torno a la experien-cia piloto de Djilakh) se llevan invertidos565.000 y 720.000 euros respectivamen-te. A esto hay que sumar el referido cré-dito de 10 millones con cargo al FAD ylos misteriosos 450.000 euros del FEV 4.A pesar de distintas declaraciones he-


4 Mientras diversos actores de la cooperación española o desde documentos y boletines del ICEX se hacereferencia al mismo, en entrevista personal, la Oficina Comercial en Dakar negaba que se hubiese llevadoa cabo (Se puede consultar en Boletín Económico de ICE, núm. 2.940 del 11 al 20 de junio de 2008. Opera-ciones del Fondo de Estudios de Viabilidad [FEV] con cargo al FAD).

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chas por los dirigentes senegaleses noparece que de momento se hayan ani-mado más donantes extranjeros excep-ción hecha del millón de euros aportadopor el rey Mohamed VI de Marruecospara el polo de Ngomene 5. El Jefe delEstado estimaba, en 2006, unos 60 mi-llones de dólares para poner en marchala fase piloto del plan. En esas formula-ciones se alude vagamente al manteni-miento económico del plan y de los di-versos polos.

La elección de este caso de estudio, liga-do al desempeño de la CooperaciónAustriaca al Desarrollo, como señalába-mos anteriormente viene amparada poruna serie de características de interés,que justifican su elección como caso deestudio significativo y relevante y quedeben ser confrontadas con las del PlanREVA como son:

• Una de las zonas de acción del proyec-to PADER, concretamente la de Mbour,territorio de cultura predominanteserer, es área de implementación delPlan REVA. Éste se materializa en elpueblo de Djilakh, comuna de Sindiaen una granja altamente tecnificada,de exportación de productos hortíco-las, modelo para el resto de los pro-yectos agrarios dentro del mismo plan.

• Las actuaciones en materia de crédi-tos. En el caso del PADER a través deuna cooperativa de ahorro y créditollamada COOPEC. Y, con respecto al

Plan REVA, por la financiación de lasdos primeras cosechas de esta tem-porada, fuera del régimen pluvial, através de la Caja Nacional de CréditoAgrícola.

• Además buena parte de los agriculto-res y habitantes de Djilakh se han be-neficiado de créditos PADER.

• El interés de ambas cooperacionespor el género y medioambiente.

• La retirada de la Cooperación Austria-ca de este programa para el año 2010y su repercusión sobre la sostenibili-dad futura. Con respecto al REVA, elaño que viene se implementaría la ter-cera fase.

• La tercera fase del Plan REVA irá enca-minada hacia el desarrollo comunita-rio de la zona, por lo que, dos comuni-dades rurales entrarán a formar partedel mismo. En una de ellas, la comu-nidad de Malikounda, todos los muni-cipios están adheridos al PADER. Conlo cual se podrían extraer unas líneasde base de la misma y analizar el im-pacto que pudiera tener esta amplia-ción del Plan REVA

• El planteamiento, en los dos ejem-plos, acerca del tipo de proyecto dearraigo que puedan fijar a la gente enel terreno, sobre todo a la juventud.

II. 2. Institucionalidad

Como hemos visto en el capítulo ante-rior, la cuestión sobre la financiación de


5 En nuestra visita en junio de 2009 todavía no estaba operativo a pesar de haber sido inaugurado en la vi-sita del monarca alauí en octubre de 2006.

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un desarrollo local, que fije y atraiga po-blaciones más allá del primer impulsoestatal y de la cooperación internacionalproveyendo las infraestructuras, forma-ción y apoyo en la gestión, permaneceaún sin determinar. Los documentosoriginarios del REVA (julio de 2006) ha-blan de que

«El apoyo a la iniciativa privada se acompañade la creación de una línea de financiaciónpara microcréditos. Está prevista la creaciónde la Banca Senegalesa de Solidaridad Nacio-nal (70% de capital de pequeños accionistas y30% máximo del Estado y administraciones)a la imagen de la de Túnez que supone unaasistencia técnica y financiera a las organiza-ciones de tipo federativo en su responsabili-dad en la concesión de créditos y su reembol-so a una tasa de interés que no supere el 5%.»

Las necesidades de consolidación y auto-nomización institucional implican la for-mación, gestión y financiación para laapropiación de los proyectos y el mode-lo tunecino es puesto como ejemplo dedesarrollo rural. En julio de 2009 el pri-mer ministro Souleymane Ndéné Ndia-ye anuncia 6 que la AN REVA proseguirácon la implantación de 30 nuevos polosemergentes agrícolas integrados y ase-guraba que esta política agrícola quedebería apoyarse en materia de regene-ración de suelos y protección de culti-vos, desarrollo de la piscicultura y mejo-ra de los ingresos de los productoresgracias a la sindicalización y la puestaen marcha de una banca rural.

«El Gobierno —dijo el primer ministro—, tie-ne como objetivo alentar y apoyar a los agri-cultores, pastores y pescadores, a través deun proceso participativo, democrático ytransparente, para crear un sindicato […]para defender los intereses de sus miembrosy facilitar su acceso al crédito a través de losbancos rurales. […] El Fondo Nacional deCrédito Agrícola Senegal será reestructu-rado, según él, en una nueva Banca Rural,cuyas actividades serán descentralizadas anivel de las comunidades rurales para pro-porcionar a los productores financiación contasas inferiores a las de mercado […] parainiciar la revolución rural sostenible.»

El modelo tunecino es, tres años des-pués, nuevamente reivindicado por elJefe del Estado a través de su primerministro. Estrategia de «revolución ruralsostenible» que siguiendo el dudososistema de participación tunecino pre-tende aunar asociacionismo (o sindicali-zación vertical) con emprendimiento através de créditos accesibles. El plantea-miento ha sido objeto de numerosas crí-ticas, y se ha encontrado con el rechazode la confederación de agrupacionescampesinas, los CNCR, en lo que hasido visto como un intento, no sólo deacabar con el sistema de cajas ruralesexistente en el país, sino con las propiasorganizaciones presentes en el medio.

La Banca Tunecina de Solidaridad (BTS)comenzó su andadura en 1998 bajo latutela compartida del Ministerio de Fi-nanzas y de la Banca Central Tunecina,


6 Puede consultarse la noticia de 23/07/2009: Vers un régime de protection sociale pour les agriculteurs enla página de la Agencia de Prensa Senegalesa http://www.aps.sn/spip.php?article58171.

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con la misión de ofrecer los medios definanciación y la creación de las fuentesde ingreso necesarias para personasque no llegan a reunir los recursos nece-sarios u ofrecer las garantías necesa-rias. Opera mediante financiación direc-ta o a través de asociaciones. Según suspropios datos 7 ha constituido una ver-dadera alternativa al sistema bancarioclásico financiando unos 460.000 micro-proyectos y microempresas de jóvenesemprendedores en el transcurso de susdiez primeros años de vida, por un mon-tante de 970 millones de dinares 8. LaBTS trabaja en partenariado con asocia-ciones y ONG en el marco de acuerdosde refinanciación. En este sentido sehan creado 271 asociaciones de micro-crédito (AMC) que conceden préstamosde hasta 4.000 dinares por proyecto. Se-gún datos de mayo de 2008 el 69% delos créditos de las BTS son destinados amicroempresas, el 25% a la red de AMCy un 6% a la compra de ordenadores fa-miliares. El sector servicios y el peque-ño artesanado presentaban el 77% de latotalidad de los proyectos aprobados. Elatractivo de la BTS radica en su bajatasa de interés del 5%, aproximadamen-te la mitad que el mercado y en la po-sibilidad de concesión de créditos liga-dos a la obtención de aplazamientos degracia de reembolsos. En 2008 el techodel crédito específico para las microem-presas se elevó a 100.000 dinares paraclientes licenciados en la enseñanza su-

perior y del sector agrícola y hasta 20.000para el resto de perfiles de demanda. Encuanto a la morosidad la BTS afirma te-ner una tasa de reembolso superior al90% para las AMC y del 80% para las mi-croempresas.

La Caja Nacional de Crédito Agrícola deSenegal (CNCAS) fue creada en abril de1984 como una Sociedad Anónima conun capital y un consejo de administra-ción que incluye además de al Estadocapitales privados tanto nacionales comoextranjeros. Tiene como objetivos prin-cipales, además de los lógicos de cual-quier entidad bancaria, en cuanto a trans-acciones y gestión del ahorro, «facilitarel crédito a fin de promover las activida-des económicas en las zonas rurales, ur-banas y periurbanas» 9. En 1997 se esta-blece un acuerdo entre la CNCAS, elCNCR y el Estado de Senegal, para lacreación del mecanismo para financiarla producción agrícola en relación. En2000 incorpora a su red de servicios yoficinas las operaciones rápidas de trans-ferencia de dinero tras un convenio conla conocida compañía de remesas de losemigrados MoneyGram.

Los CNCR llevan tiempo negociandocon el Estado senegalés la reducción delos tipos de interés de los créditos delCNCAS para adaptarlos a las posibili-dades reales de la población rural. Sinun abaratamiento se hace difícil que se


7 www.bts.com.tn.8 Un dinar tunecino equivale a 0,52 euros (según cotización de 14/10/2009).9 http://www.cncas.sn/.

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aumenten las inversiones y por tanto laproducción, argumentan. Con porcenta-jes de entre el 13,5% anual o incluso al-gunas campañas del 17,5% parece difícilaproximarse o competir con los agricul-tores de los países industrializados.

El análisis a través de los casos de es-tudio no tiene como fin abstraer reco-mendaciones «absolutas» puesto queambos no han concluido. El impactotendría que ser medido tras la desapari-ción de las dos cooperaciones. A pesarde esto, sí que se puede plantear una re-flexión sobre cómo se financian los pro-yectos de desarrollo, y sobre todo, sacara la luz las lecciones aprendidas por laCooperación Austriaca en su largo peri-plo en Senegal.

La presencia de la Cooperación Austria-ca (CA) en Senegal se remonta a media-dos de los años setenta con una repre-sentación en el país desde 1988. Lasintervenciones, con enfoque de proyec-to, se integran en las políticas y planesde desarrollo, muchas veces apoyandoel proceso de descentralización que enSenegal comenzó en 1996. Los proyec-tos han estado sobre todo desarrolladosa partir de la iniciativa de las ONG aus-triacas y senegalesas, más que a nivelnacional, como resultado de una deci-sión política de los años noventa.

Desde entonces, la CA ha querido espe-cializarse centrándose en cinco ejes:

— Promover una agricultura sustenta-ble, la mejora de la productividad

agrícola y ganadera así como el ac-ceso al mercado.

— Promover el aspecto de protecciónde los recursos naturales y el accesoa los recursos esenciales.

— Promover las pequeñas empresasartesanales (producción para el con-sumo local, alimentario e utilitario).

— Apoyar una asistencia a la formaciónde las instituciones y al desarrollo delas capacidades de las contrapartes.

— Reforzar la participación de los so-cios locales en la planificación de losproyectos y contribuir a la autosufi-ciencia de los mismos.

Uno de los aspectos más enfatizados hasido el sector medioambiental que se haplasmado en una serie de programasdesde 1990 concentrados en las regio-nes de San Luis, Louga, Thiès, Casa-mance y más recientemente Fatick.

A finales del año 2008 terminaba el Pro-grama Sectorial de la Cooperación Aus-tro-senegalesa (PSDR/CA) comenzadodos años antes. Teniendo en cuenta losObjetivos de Desarrollo del Milenio(ODM) y el Documento de Estrategia deReducción de la Pobreza (DSPR II porsus siglas en francés), el PSDR/CA re-presenta una «política de nicho» conuna concentración temática hacia elapoyo a las explotaciones familiares so-bre todo agrícolas y ganaderas, la trans-formación de productos resultantes y sucomercialización. Toma en cuenta la re-tirada del apoyo estatal de numerosasactividades rurales (comercialización deproductos y cooperativas) y se dirige al


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sustento de los actores a través de losprogramas/proyectos ejecutados sobretodo por ONG internacionales y nacio-nales en cooperación estrecha con lasinstituciones descentralizadas, sobretodo a nivel regional. La lucha contra lapobreza y la seguridad alimentaria sonlos dos ejes centrales en el marco delprograma 10.

El caso, motivo de nuestro estudio, es elPADER financiado por la CooperaciónAustriaca desde el año 2001 a través dela ONG austriaca EWA. El presupuestoinicial fue de 2.916.000.000 francos CFA(alrededor de 4.380.00 euros) para elperiodo 2001-2005. Cubre un territoriocompuesto por cuatro sucursales loca-les (proyectos) que llevan el nombre deldepartamento donde operan (PADER-Mbour 11, PADER-Louga, PADER-Podor,PADER-Tivaoune). En lo que concierneal PADER-Mbour la Unión Europea yEWA aprueban conjuntamente en el año2000 un presupuesto de 116.000.000francos CFA.

PADER presenta dos fases; la primeraabarca el periodo comprendido entre losaños 2001 y 2005, tras la cual, se hizo unaevaluación y se aprobó la segunda queterminará en el año 2010, fecha en que laCA abandonará el programa. A partir delaño 2006 la Cooperación Belga entra enjuego cofinanciando el PADER II. Preocu-

pados por la sostenibilidad futura y apro-vechando la etapa de renovación de laCA, ésta decide hacer una evaluación deimpacto en el año 2008.

El actual Programme Indicatif de Coopé-ration (PIC) es el fruto del diálogo entrelos dos Estados e integra los principiosy prioridades de cada uno de ellos fijan-do de una manera más precisa un ciertonúmero de reglas de intervención y decolaboración en un periodo dado. Inte-grando este aspecto político, la CA estápresente a través de un programa sec-torial basado en el desarrollo rural y te-niendo en cuenta que «el objetivo pri-mero que rige la CA es la lucha contrala pobreza apoyando al desarrollo eco-nómico y social a través de una gestióndurable que acompañada de cambiosestructurales, institucionales y socialesdeberá producir el crecimiento necesa-rio» 12.

El PADER está estructurado de la si-guiente manera: cada una de las cuatroagencias presenta una Célula Local deApoyo Técnico (CLAT) y todas están co-ordinadas bajo la Célula Central de Apo-yo Técnico (CCAT) ubicada en Thies. To-das ellas parten de antiguos proyectosde desarrollo que han ido evolucionan-do hasta desembocar en el programa deacción PADER cuyos objetivos principa-les son: la mejora de las capacidades de


10 Programa Sectorial de la Cooperación Austro-senegalesa 2006-2008.11 Esta zona pertenecería a nuestra área de estudio. La apertura de la oficina tuvo lugar en el año 2006 enla localidad de Tene Toubab.12 Documento de evaluación externa del PADER II, octubre de 2008.

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autodesarrollo de las poblaciones rura-les, apoyo a las categorías sociales des-favorecidas, sobre todo las mujeres, laprotección del medio ambiente y la re-ducción de la pobreza. Los socios loca-les-beneficiarios son los productores/asorganizados en cinco cooperativas yuna mutua de ahorro y de crédito (COO-PEC). El programa además cuenta conun enfoque de desarrollo local basadoen la creación y reformas de estructurasen el seno de las comunidades, cuandoson necesarias y demandadas por lasmismas, ejemplo de esto sería la im-plantación de los fondos de desarrollolocal (FDL) o la instauración de las CajasAgrícolas (CV) para alentar a las muje-res la demanda de créditos.

Desde el año 2002 se crea un reagrupa-miento de todos los socios en lo que sellama la Red de Organizaciones Paisa-nas Socias de PADER (RESOPP), la tomade decisiones recae en el Comité de PA-DER-RESOPP que reúne a todos los res-ponsable de las dos organizaciones.

La evaluación de la primera fase de PA-DER fue llevada a cabo —entre mayo yjunio del año 2005— por dos consulto-res austriacos y cuatro representantesdel Gobierno senegalés. De ella se puedeextraer la capitalización de una expe-riencia con una nueva visión de partena-riado con los actores locales en materia

de desarrollo endógeno con un enfoquecooperativista. Efectivamente la CAapuesta por el relanzamiento del sectorcooperativista en Senegal aunque losgrupos de interés económico (GIE) ten-gan cabida dentro de las cooperativas ala hora, sobre todo, de pedir los créditossolidarios. La diferencia más palpableentre una cooperativa y un GIE, es queeste último no necesita de un capital ini-cial para formarse.

Según Sdaji (2001) el interés de peque-ñas empresas de reagruparse bajo laforma de un GIE se basaría en la reduc-ción de las cargas de funcionamiento yde todos los gastos ligados al funciona-miento de la actividad. El aspecto sociales menos una preocupación que unaconsecuencia indirecta del reagrupa-miento. Sin embargo, dentro del siste-ma cooperativista la dimensión socialadquiere una importancia patente parasus miembros teniendo en cuenta lascondiciones de vida de sus socios y fa-miliares, aspectos medioambientales yde desarrollo.

«Las cooperativas existen en Senegaldesde hace siglos (...), lo único que he-mos intentado es adaptarlas a las leyesinternacionales» 13, apunta un técnico dela cooperación belga. Además, pareceque el PADER puede ser un modelo aseguir según comenta un agente de la


13 Entre los años 1946-1972 muchos países africanos entran y salen de la Alianza Cooperativa Internacio-nal (ACI) a causa de la inestabilidad política, sin embargo, en el periodo 1973-1995 la penetración del coo-perativismo en África aunque permanece baja, menor del 10%, aumenta en Senegal y Kenia (Coque Martí-nez, 2001).

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Agencia Regional de Desarrollo en el do-cumento de evaluación: «estas coopera-tivas acompañadas por PADER constitu-yen referentes a partir de las cuales elEstado senegalés se podría inspirar pararedinamizar el movimiento cooperati-vista».

La modernización del cooperativismopresentó una serie de obstáculos comorecalca Coque Martínez (2001). En Sene-gal, el Gobierno liberalizó parte del coo-perativismo rural en 1983. Se decreta-ron secciones aldeanas como célulasbase de cooperativas base. La poblaciónencontró estrecho el modelo oficial delGobierno y creó agrupaciones informa-les con vínculos como el género o laedad, combinando objetivos económi-cos y sociales que obtuvieron mejoresresultados que los oficiales, no obstanteunos modelos y otros tenían deficien-cias en cuanto a formación y acceso arecursos materiales y financieros (Gaye,1994).

El enfoque del PADER repite el modeloanterior en cuanto a la creación de sec-ciones aldeanas como base del coopera-tivismo. La oficina de cooperación evo-ca una de las razones de la existencia decooperativas de producción «la idea delas cooperativas era realizar la compray venta de insumos para apoyar la se-guridad alimentaria ya que no existíanalmacenes ni transformación de pro-ductos».

Las actividades financiadas en el marcoPADER están ejecutadas a través de los

FDL, organizados a nivel regional, y cu-yas principales componentes son las si-guientes:

• Apoyo a las cooperativas rurales agrí-colas (puesta en marcha, infraestruc-turas, acompañamiento, desarrolloorganizacional) en mayor medida quea las ganaderas. Los servicios puestosa disposición de sus miembros com-prenden formaciones técnicas, mejo-ra en el acceso a los insumos y a la co-mercialización de productos.

• Servicios de microfinanzas inicialmen-te integrados dentro de las cooperati-vas pero que tuvieron que ser reorga-nizados en la COOPEC con el objetivode sanear el otorgamiento de créditosya que sus procedimientos son másestrictos.

• Los FDL ponen a disposición de lascomunidades los proyectos especia-les en los sectores económicos, socia-les y medioambientales.

La mutua de ahorro y de crédito nacidaen el seno de las cooperativas obedecea la demanda de los pobladores encuanto a la adquisición de equipamien-to, creación de empleos y aumento deingresos. «Antes los préstamos eran delBanco de Crédito Agrícola y nunca sedevolvían. Por lo tanto hubo que desha-bituar a los cooperativistas sobre esto»,comentan desde la Oficina Técnica deCooperación Austriaca.

Los créditos se agrupan en cuatro cate-gorías: comercio, insumos, ganaderos yde equipamiento. El periodo de reem-


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bolso se adapta a las actividades: las co-merciales presentan menor tiempo dedevolución que las agrícolas. La canti-dad máxima que puede ser desembol-sada regionalmente es de 600.000 fran-cos CFA, a nivel de la oficina de Thiès elpréstamo puede alcanzar la cifra de dosmillones de francos CFA.

II.3. Gestión y gobernanza

Una de las debilidades analizadas en laprimera evaluación fue la baja participa-ción de mujeres y jóvenes en los pro-yectos de microcréditos debido a: la fal-ta de acceso a la tierra y a los equipos, lafalta de garantía, la duración de las acti-vidades —las mujeres prefieren accio-nes de corta duración como cebo decorderos o cría avícola— o en el caso dela juventud la propensión a la migraciónhacia Europa o los Estado Unidos. Parasolventar estos problemas se crearon apartir del año 2003 los proyectos espe-ciales que cubrirían estos dos sectoresde la población además de proyectos delas comunidades rurales y medioam-bientales.

La evaluación de impacto del 2008 seña-la que los proyectos especiales, princi-palmente los dedicados a los jóvenes yal sector medioambiental disminuyencon respecto a los de las comunidadesrurales. La prioridad se basa en la edu-

cación, la sanidad, el saneamiento y elacceso al agua.

Transversalidad medioambiental

En cuanto a la preocupación por temasambientales, la CA en la primera fase delPADER alega que los proyectos deman-dados por los cooperativistas son exclu-sivamente productivistas. En este senti-do, e intentando respetar la apropiaciónde los locales, la CA propone redirigir es-tas acciones como se puede constatar enel documento de la primera evaluación.Aceptando que el uso 14 y la mala utiliza-ción de los agroquímicos es excesivo enSenegal —en los mercados locales seobserva la venta de fitosanitarios al ladode los puestos de comida— recomiendaun cambio en los sistemas de produc-ción introduciendo conceptos más cer-canos a la agroecología como la protec-ción de los agroecosistemas y de loshabitantes que los explotan, es decir, seintenta sensibilizar sobre la producción ymultiplicación de semillas, plantación deárboles para alimento de ganado, etc.,intervenciones encaminadas a contribuira la seguridad alimentaria. Los proyec-tos medioambientales pasan de un 2% aun 1% entre las dos fases, lo que mues-tra la evidencia de que los FDL no veneste tema como una prioridad. En estesentido la CA propone que las accionestendrían que mostrar una mayor volun-


14 La preferencia por productos químicos es debida a la rapidez de resultados que estos tienen en térmi-nos de rendimiento de cosechas en comparación con los productos órganicos. Documento de evaluaciónde PADER I, 2005.

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tariedad, ya que los principales actoresno van a invertir. Iniciativas como cons-trucciones con materiales locales, apro-visionamiento de equipamientos solarestildarían estas intervenciones con un co-lor medioambientalista.

Enfoque de género

Hay que señalar que la incorporaciónde la mujer al PADER aumentó a lo lar-go de los años hasta alcanzar más deun 50% en el año 2006 para disminuiren el 2008 hasta un 38% tanto en núme-ro de adherencias como en cargos de-sempeñados o en créditos demandados,siendo, sin embargo, éstos el reclamoprincipal del PADER para las mujeres yaque no sólo les asegura una pequeñafuente de ingresos sino también, enmuchos casos, una mejora en la ali-mentación de ellas y sus familiares alpoder consumir los elementos que pro-ducen (huevos, pollo...).

En el territorio serer es el hombre,quien, tradicionalmente, se hace cargode aportar el mijo a la familia, los ingre-dientes para la salsa, el gasoil, el jabón,las cerillas, un vestido y un par de zapa-tos al año, los gastos sanitarios y la es-colaridad de los niños, pero la realidades completamente distinta. Las mujeres

a pesar de los pocos ingresos que tie-nen (alrededor de una sexta parte de loshombres) hacen frente a muchos de es-tos gastos 15. El papel de la mujer en lasredes solidarias y de intercambios esmuy importante incluso teniendo unpresupuesto mucho más pequeño quesus maridos. Cuando una mujer se casahará regalos frecuentes a la madre de suesposo con lo que estará contribuyendoal núcleo de acumulación 16. Este «depó-sito» en el grupo uterino permitirá a lajoven esposa ser ayudada por su «sue-gra» en el caso de necesidad (Lerico-llais, 1999):

«La riqueza acumulada gestionada y trasmi-tida en el seno del grupo uterino no es un finen sí en esta sociedad. Es un medio que po-tencia a aquellos que la tienen, la manipulany la intercambian pero también a aquellosque la reciben y se comprometen dentro delciclo de intercambio y de reciprocidad, la ri-queza sólo tiene valor en cuanto a significa-ciones sociales que son acordadas por el co-lectivo.»

¿Se puede decir que ésta sea una formade ahorrar fiable ya que el depósito leses devuelto, de manera adaptada, encuanto les surge la necesidad? La Coo-peración Austriaca refleja su temor antela baja sensibilización frente al ahorro.Durante los primeros años de existenciade la RESOPP, éste no fue especialmen-


15 A. Lericollais (1999), Paysans serer. Dynamiques agrires et mobilités au Senegal.16 Según Lericollais, «el grupo que consume y produce no es el mismo que el acumula, gestiona e inter-cambia los bienes tradicionales valorizados, el ganado y las mujeres, que son los símbolos de la riqueza.Una parte nada desdeñable de los ingresos entra en los circuitos de acumulación, de intercambio y de dis-tribución de la riqueza, propias del grupo uterino».

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te impulsado, pero, la COOPEC intentaconstituir un capital que no dependa deldinero de las cooperativas, y aunque lacantidad va aumentando, se tiene queseguir impulsando el ahorro voluntarioque es prácticamente insignificante enla suma total de reservas 17.

La creación de las Cajas Agrícolas oCaisses Villageoise (CV) reforzó el acer-camiento de las mujeres a créditos pe-queños (2.000 y 5.000 francos CFA). Estafórmula permite apoyar a las mujeresque no presentan ninguna garantía fia-ble para acceder a montantes más ele-vados, a mejorar su situación sin querepercuta en exceso en los costes admi-nistrativos de las cooperativas y de lamutua. Aún así todavía queda un largocamino para recorrer «hay muchas mu-jeres que les gustaría adherirse pero nodisponen de la cuota mínima de adhe-sión».

«¿Por qué las mujeres son más fiablesque los hombres a la hora de la devo-lución de los préstamos?», incluso al-gunas de ellas piden préstamos paradárselos a los maridos. La falta de segui-miento del impacto de los proyectosaparece sucesivamente entre nuestrosentrevistados: «también hay mujeresque para pagar un préstamo piden otro»,«que las mujeres no salgan más pobresde lo que entraron».

«La tasa de interés tiene que estar ade-cuada al contexto». En el caso de PADER

el interés alcanza un 20% pero los reem-bolsos oscilan entre un 95 y 100% de-pendiendo de las cooperativas. La expli-cación se debe, en parte, al aval solidario—un grupo avala a un individuo— y a laasunción de responsabilidades de losComités de Pilotaje y Seguimiento de losFDL.

Normalmente, las tasas de interés sonaltísimas, un 20% en el caso de PADER,aún así los pobladores siguen pidiendocréditos. «He pedido tres veces créditospara sembrar cacahuete», comenta unode los trabajadores de la granja de Dji-lakh, «he devuelto el dinero cuando hevendido el producto». Una de las muje-res trabajadoras, también en la granjade Djilakh es la presidenta de un grupofemenino que ha pedido préstamos aPADER, la mayoría para realizar peque-ñas actividades comerciales:

«PADER ha cambiado a las mujeres de aquí,ahora ellas hacen cualquier cosa por buscar-se la vida para devolver los créditos. Loshombres cultivan y dan un poco pero son lasmujeres quienes alimentan a los hijos (…)cuanto más trabajan las mujeres menosaportan los maridos a las casas.»

En este agrupamiento de mujeres se re-conoce como muy positivo la formacióntécnica, que PADER aporta dependiendode la actividad que vaya a ser llevada acabo, también aflora una de las razonesque subyace para el otorgamiento delos préstamos, «si tienen confianza en tite dan el dinero».


17 Parte de la tasa de adhesión a la caja a la hora de pedir un crédito va a la fracción de ahorro.

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Efectivamente de entre nuestros entre-vistados hemos abstraído algunas de lascaracterísticas que favorecen la dona-ción de prestaciones: «la moralidad, laedad —los jóvenes son muy impulsivosy arriesgan mucho pero quizás les faltaexperiencia—, la garantía (…) lo más im-portante de todo es conocer a la personaque pide el dinero y a su familia, saberdonde vive (…) en el caso de que no de-vuelva el dinero le puedes ir a buscar» 18.

En la puerta de la oficina de Tene Tou-bab, hay un cartel que enumera los ras-gos más característicos que debieraasumir el solicitante de crédito: honra-dez, paciencia, respeto a las normas defuncionamiento de PADER y a la jerar-quía, solidaridad, trabajador…

Otra de las acciones desarrolladas porPADER que ha tenido una gran aceptaciónen la Comuna de Sindia, es la red solidariaque ha creado: «Colaboramos con otrosgrupos de mujeres en otras regiones asínos ayudamos entre todas, por ejemplo,desde el sur nos van a enviar 125 litros deaceite de palma que nosotras podremosvender, a cambio nuestro grupo enviaráotros productos para que las mujeres delsur también se puedan beneficiar».

En este caso el problema del ahorro hasido solventado como sigue:

«Del dinero que tenemos en la caja dispone-mos de un poco en casa, así cuando la presi-denta se tiene que desplazar para cualquier

actividad que interese al grupo se le puedeayudar, en el caso de que sean otras miem-bros las que lo quieran hacer lo tendrán queabonar de su bolsillo.»

Una de las fragilidades que aparece en eldebate sobre microcréditos es la difusiónde información sobre los mismos. La Coo-peración Española refleja en el caso delproyecto actualmente en marcha Pro-gramme d’Appui aux filières locales, PAF,en el departamento de Oussouye, queexiste un déficit en «la apropiación efecti-va del funcionamiento de los Puntos deInformación (PIF)». Asimismo el técnicode la organización Magdala resuelve lasituación como sigue: «tenemos una ofi-cina en los barrios más pobres, nosotroscazamos los clientes, trabajamos con lagente que tiene menos de un dólar aldía». En el caso de PADER este inconve-niente se solventa a través de los Fondosde Desarrollo Local (FDL), existentes encada una de las agencias, que están diri-gidos por el Comité de Pilotaje y el Comi-té de Seguimiento.

El PAF, según los técnicos, muestra «in-estabilidad de algunos miembros de lascomisiones sectoriales debido a su con-dición de élus locaux». En este sentidoen las cooperativas del PADER la políticaqueda excluida. Sólo los temas económi-cos son tratados y son motivo de discu-sión. Los miembros de las estructuras re-conocen su objetivo común en el marcode una empresa común que es la coope-rativa. Esta desligazón de la política pare-


18 Mutua de ahorro y créditos de los artesanos senegaleses.

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ce, también, un requisito indispensablepara una presidenta de un grupo de mu-jeres que llevan más de 15 años trabajan-do en desarrollo y que tienen un peque-ño programa de fondos rotacionales, a lahora de asentar las bases estables de unproyecto «una asociación no debe es-tar mezclada con la política, para un de-sarrollo hay que dejar fuera la política».

II.4. Creación de capacidades

Con respecto a la juventud además deponer a su disposición una línea de cré-ditos especiales se activan los «enlacesagrícolas» y los «enlaces ganaderos».Estas figuras son elegidas en el seno delas cooperativas para ser formadas, edu-cadas y recicladas según las necesida-des de cada cooperativa. Esta acciónademás de fortalecer las capacidades in-dividuales y grupales pretende iniciar unproceso de extensionismo agrícola re-munerado, pero por distintos motivos:mala elección de los candidatos, falta ono adecuada formación de los mismos,baja sensibilización de los cooperativis-tas… hace que los agricultores y gana-deros se nieguen a pagar el servicio.

En cuanto a la sostenibilidad futura delPADER cuando desparezca la CA en elaño 2010 varios de los informantes sugie-ren una búsqueda de otras contrapartes.

En términos de sostenibilidad entrePADER y RESSOP se puede afirmar quela pertinencia del programa parece quese adecua a las necesidades de las po-

blaciones ya que es una reestructura-ción de antiguos proyectos de la coo-peración austriaca, y, además, se haido modificando durante las dos fases.El enfoque participativo de desarrollolocal ha tenido sus frutos aunque hahabido un cambio conceptual en laapropiación por parte de los socios,han pasado de ser miembros a serclientes. En contrapartida, existe gentefuera del proyecto que lo ha adoptadocomo suyo, por ejemplo al comprar lassemillas que se multiplican en el senode las cooperativas. Para que el PADERse desentienda de la RESSOP se propo-ne una reducción de los equipos PADER—CCAT y CLAT— acompañándola deuna formalización de los servicios téc-nicos del Estado o de las ONG u otrosoperadores de desarrollo que pudieranestar informados e implicados.

El rol desempeñado por el Gobierno nosólo es fundamental en una sostenibili-dad futura sino en el día a día de las coo-perativas. El año pasado en la ofensivalanzada en plena crisis de los alimentos,la GOANA, el Gobierno senegalés de-sestabilizó las operaciones de comercia-lización al proponer precios de semillastotalmente desafiantes para los produc-tores de las mismas.

También se hace perentorio el reforza-miento de la cualificación y de asunción deresponsabilidades por parte de la RESSOPen base a un diagnóstico institucional y or-ganizacional. A partir de aquí se diseñaríael plan de fortalecimiento de las capacida-des del personal sin olvidar el estableci-


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miento de mecanismos de gestión y segui-miento en común para las dos: RESSOP yPADER. Así mismo se recomienda el de-sarrollo de una estrategia de comunica-ción mejor adaptada que empuje el espíri-tu cooperativista. Las células aldeanas, asu vez, deberían ser más operacionales ydinámicas basadas en un funcionamientomás democrático que permita el desarro-llo de una estrategia de comunicación ymovilización social mejor adaptada. Inten-sificar más que extensificar el trabajo den-tro de las comunidades rurales.

La optimización de búsqueda de recur-sos suplementarios para las coopera-tivas parte de la base de que la renta-bilidad de las mismas constituye unserio desafío en la independencia de laCOOPEC ya que el capital de aquéllas seinvierte en ésta y es el utilizado para elotorgamiento de los créditos.

Otras sugerencias aportadas por la CAson a nivel de cambio de personal, me-jora en las operaciones de comercializa-ción, producción, formación, estrategiafinanciera, etcétera.

II.5. El proyecto y el fenómenomigratorio

En la zona que nos ocupa hay una cohor-te de edad ausente. La mayoría de los jó-

venes quiere migrar hacia las ciudades ozonas donde sea más fácil conseguir in-gresos, por ejemplo, a través del turismoo la pesca, «los jóvenes necesitan dineroen el bolsillo», y tanto desde la perspecti-va de PADER como de la AN REVA, se en-tiende que aunque los jóvenes no esténinteresados en proyectos agrícolas sí hayalgunos que centrarían su atención enactividades multifuncionales más allá dela producción agrícola.

El Plan REVA, además de un proyectoconcebido como solución de reinserciónpara repatriados (como precipitadamen-te se introduce en las matrices genera-les de actuación en el DERP II de 2006 a2010), desde sus primeros pasos se pro-movió como vehículo de atracción haciael medio rural de inversiones de emigra-dos. Diversas asociaciones de senega-leses en el exterior, especialmente enItalia, mostraron su rechazo al plan ta-chándolo de propaganda política vacíade contenidos y de lógica. A la hora deredactar estas líneas tenemos noticiassin confirmar de dos casos de emigran-tes retornados 19 que podrían haberseacogido a las medidas de apoyo. Másallá de la realidad de estas experienciasla cuestión se muestra problemática y hasido objeto de intenso debate.

Para Anna Ferro 20, aunque la cuestióndel retorno aparece íntimamente ligada a


19 Según los técnicos entrevistados de la AN REVA. En las inundaciones de la región de Tambalounda enseptiembre de 2009 también apareció el caso de un retornado de Francia que había acudido al REVA paramontar una pequeña explotación agrícola y lo había perdido todo.20 Experta en migraciones y microfinanzas del CeSPI consultada durante nuestro estudio de campo en Se-negal.

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la financiación y la creación de estructu-ras que supongan una alternativa atrac-tiva a la emigración, el microcrédito esfuertemente cuestionado como herra-mienta para canalizar las inversiones delos emigrados. Tampoco parece que losdatos señalen al sector agrícola comoatractivo, más bien apuntan a que las re-mesas se destinan mayoritariamente alconsumo diario de la familia y, en cual-quier caso, es el sector inmobiliario elprimer destinatario de inversiones, es-pecialmente a las grandes ciudades y enconcreto en Dakar primer destino —delejos— del retorno. Las actividades engeneral son sobre todo especulativas ode pequeños proyectos (panaderías, ta-xis o comercio).

El REVA a pesar de estar ligado a losacuerdos de repatriación que se suscri-ben en 2006 entre España y Senegal, yde establecer cuotas para ellos de hastael 40% de los beneficiarios de los polosque se construyesen en los documentosa los que pudimos tener acceso (Martí-nez y Rivero, 2008), sigue sin agregarlosal proceso y más bien parece que hanquedado finalmente al margen. La in-corporación de éstos a los GIE, en locali-dades como Djilakh, donde una de lasprincipales demandas es el aumento depoblación beneficiaria y donde las tie-rras son una cesión de la comunidad,por lo tanto, sería difícil. En las entrevis-tas mantenidas con miembros de losequipos técnicos implicados se recono-ce que su anexión sólo será posible en

tanto en cuanto sean repatriados origi-narios de la propia comunidad. Una delas reivindicaciones de las asociacionesde «clandestinos, repatriados y rechaza-dos de la emigración» surgidas al alborde las primeras y polémicas repatriacio-nes fue la creación de fondos de créditoespecíficos que permitiesen su reinser-ción y generación de actividades pro-ductivas alternativas a la migración.

De momento nada de lo prometido hasido puesto en marcha según mani-fiestan las asociaciones y pudimoscomprobar en el trabajo de campo. Lasautoridades senegalesas siguen, sinembargo, reivindicando la conexiónentre el plan y la lucha contra la migra-ción clandestina si bien en las entrevis-tas se matiza en señalar al desarrollolocal en sí como factor disuasorio algenerar oportunidades en origen.

III. CONCLUSIONES

A modo de conclusiones y recopilandolecciones aprendidas consideramospertinente reflejar las obtenidas a travésde las entrevistas y reuniones a las quehemos asistido, en especial la de la po-blación objetivo de estos proyectos y lasOSC. La primera duda que se plantea encuanto a la sostenibilidad de cualquierproyecto sería el marco organizacionalen el que se desarrolla 21. Para la ONGsenegalesa Agroecol «el Gobierno en-


21 Entrevista realizada a Agroecol en Thiès.

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marca a los agricultores antes de apo-yarlos, nosotros apoyamos a los agri-cultores antes de enmarcarlos». Bajoeste concepto la prioridad radica en im-pulsar estructuras ya creadas. El mismotécnico explica las debilidades del siste-ma de financiación en Senegal:

«El microcrédito que empobrece es muy peli-groso. Es una droga, la microfinanza sólo esinteresante si se comprende la estructura po-blacional de la siguiente manera: gente queno se puede alimentar con el trabajo, genteque llega a nutrirse pero no todo el año y gen-te que llega a nutrirse todo el año, estos últi-mos sólo representan un 20%. Si a los prime-ros se les otorga un crédito se vuelven máspobres ya que venden sus pertenencias, conrespecto a los segundos habría que ser máscautos para no empobrecerles más. No se lepuede prestar el dinero a un agricultor cuandono se conoce el mercado. La Banque de CreditAgricole es un saco con un agujero, que loquieras llenar con microfinanzas es usura,cada vez que meten algo el agujero aumenta.»

Otra de las críticas ligadas a la anterior yque no sólo incide en el tema de las mi-crofinanzas, sino en cualquier proyectode desarrollo sería el desconocimientode la realidad, de la cotidianeidad de losproyectos, por eso, se debería investi-gar el contexto antes de implementar unproyecto no al revés.

«Preferimos dar créditos a grupos que amujeres por separado» 22. Esta opinión

refleja la cuestión sensible de la devolu-ción de los préstamos. En el caso delgrupo la responsabilidad de dicha resti-tución recae sobre todos los miembrosdel agrupamiento. Cuando la comuni-dad garantiza un préstamo individual,como es el caso de los avales solidariosen el caso PADER, la fiabilidad de la de-volución es mayor. En este sentido ha-bría que resaltar el aval moral, es decir,el que proviene de un agente comunita-rio con un cierto estatus social.

«¿Con microfinanza se puede financiartodo?, no, es cara y pequeña» 23. Efecti-vamente, según los testimonios recogi-dos sobre el terreno, los habitantes delmedio rural demandan, incluso cadaaño, préstamos aunque sea a un alto in-terés y aunque no puedan devolverlo atiempo, en palabras de la responsablede la cooperación austriaca 24: «El pro-blema está en que la gente no puedaproducir sin créditos, tendría que tenerun beneficio para seguir con sus me-dios. Es extraño que se ligue la estrate-gia de crecimiento a los microcréditos».

Quizás la solución venga a través de«poner a las mutuas en contacto directocon los bancos», para la integración enun sistema más macro, más de microfi-nanzas «pero debería ser poner en con-tacto los pobres, con las mutuas y conlos bancos». En este sentido debería serestudiado cuidadosamente el modelo


22 Entrevista realizada al Grupo Entremujeres.23 Entrevista a la Presidenta del Grupo de Mujeres de la Reserva de la Somone.24 Entrevista a Carla Urbana Krieger, representante de la Cooperación Austriaca en Dakar.

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tunecino tomado como referente por elPlan REVA:

«Hay que tener cuidado, los microcréditos noson un negocio, hace un año y medio un ban-co español organizó una jornada, «El negociode los microcréditos», entonces vinieron detoda América para mostrar las ganancias delos microcréditos, muchas instituciones to-man un préstamo de Agencia de Coopera-ción Internacional a un interés bajo 3-5%anual y lo prestan a las mujeres a un 20%.[...] No he visto ningún estudio en el que figu-re que la pobreza haya bajado, la pobreza hacrecido en el mundo, si el microcrédito es lasolución de la pobreza entonces habría quecambiar cómo se dan los microcréditos. ¿Porqué las mujeres devuelven los créditos?, por-que se les pone bajo mucha presión, es im-portante tener acceso a la banca 25.»

Una cuestión fundamental, de apariciónrecurrente en entrevistas y textos es laformación. En un grupo de discusiónencontramos la siguiente afirmaciónsignificativa: «Vosotras las mujeres noconocéis las condiciones bancarias nidefendéis vuestros proyectos». Una di-rigente de un grupo de mujeres aclara,

«Todo el mundo tiene que ser sensibilizado ymás si se trata de un proyecto lanzado en pa-racaídas, no tiene base. ¿El objetivo de la mu-jer dentro de un proyecto? hacerlas conocer elproyecto, hay que mostrarles el proyecto, de-cirles qué pasa... si no, no habrá apropiación.»

Desde la cooperación belga resaltan queel analfabetismo es un factor claramentelimitante en las microfinanzas. Además

se debería seguir insistiendo en las es-pecificidades de género, sobre el terre-no, queda mucho camino que recorrer:

«La mujer debe ser incluida como un actormás en los proyectos de desarrollo con lasconsideraciones específicas de género, re-saltando su papel en el desarrollo ruralcomo en la financiación directa a través demutuas regionales o comunales que esténadaptadas a nivel comunitario.»

Otra idea ampliamente extendida es lacuestión de la financiación como derecho:

«Un banco te pide un fondo de garantía, unainstitución de microfinanzas no lo deberíahacer, el banco no tiene intereses sociales. Elcrédito es un derecho. Los créditos deberíandarse poco a poco, una mujer que vende ca-cahuetes pide un poco y después otro poco yasí, es decir, préstamos graduales.»

Por otra parte, hay una falta de segui-miento de los microcréditos a dos nive-les, uno es si el préstamo se invierte re-almente en la actividad solicitada y elotro el impacto del mismo sobre la vidade las personas, «el impacto de los mi-crocréditos en la lucha contra la pobre-za, no está documentado. ¿Cómo segasta el dinero en los proyectos, en labase o en los grandes consultores?». LaPresidenta del grupo de mujeres de laSomone valora que haya una repercu-sión grupal de este impacto:

«El impacto de las microfinanzas está bienpero es delicado, hay que dárselo a la gente


25 Salón Internacional de la Cooperación Española, taller «Microcréditos y mujer».

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honesta, en nuestro caso hay una comisiónque se ocupa de las microfinanzas en la mu-tua, estamos haciendo un crédito rotacional.Crea empleo y recae sobre los grupos.»

Existe una extendida crítica a la falta dediversificación en cuanto al otorgamien-to de los créditos referida a una sosteni-bilidad futura. «Otro de los problemases que todas las mujeres quieren hacerel mismo trabajo».

Los clandestinos, repatriados y rechaza-dos experimentan mayores dificultadesa la hora de acceder a estas ayudas, «haygente que vuelve que pide préstamo oformación pero no hay un programa es-pecífico» 26.

Un informante 27 apunta una posible so-lución ante un grupo muy vulnerable,

«Antes de intentar controlar los flujos migrato-rios, las asociaciones de repatriados, clandesti-nos y rechazados deberían estar involucradasen acciones de desarrollo. Un ejemplo apunta-ría a la creación de fondos de inserción de re-patriados o de candidatos a la migración.»

Para concluir, la propia Agencia Españo-la de Cooperación para el Desarrollo, re-sume las debilidades comentadas eneste sector que sin duda tendrán que su-perar si como se ha comentado, el AE-CID pretende ser un referente en el sec-tor de las microfinanzas: «Es necesario

continuar con el apoyo, a entidades es-pecializadas en el sector, de manera quese pueda crear un sector fuerte en con-diciones de mejorar los indicadores deimpacto y sostenibilidad» 28.

Haciendo referencia a una de las pregun-tas planteadas al principio del documen-to sobre los modelos de desarrollo y definanciación en el medio rural, la agenciade desarrollo rural de Thiès apuesta porun aumento de la producción como unasolución a la financiación rural «hay quepensar en la rentabilidad, si hay agua yrecursos humanos existe una capacidadde producción, hay que hacer una pro-ducción que dé valor, han tenido un re-forzamiento de capacidades». El direc-tor de Agroecol lleva la cuestión esencialal sistema de producción «no podemosvolcarnos a la exportación si no apren-demos las reglas internacionales». Comocontrapartida la Cooperación Austriacaexpresa: «hoy el precio de producción esficticio, todas las finanzas son ficticias,hay un gran poder que lo fija y los po-bres se encuentran en esta situación».En términos de movimiento de pobla-ción parece obvio que el salto cualitativoa una financiación a medida de las nece-sidades locales para el mantenimiento yregeneración del medio rural exige quela población destinataria participe y seapropie de proyectos basados en el lar-go plazo desde el principio.


26 Entrevista realizada a UMECAS (Unión de Mutuas de Ahorro y Crédito de los Artesanos Senegaleses).27 Entrevista realizada al Presidente de la asociación de clandestinos, repatriados y rechazados y sus fami-lias, Papa Gaye.28 Entrevista escrita a la Oficina Técnica de Cooperación Española en Dakar.

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ANEXO 1. LISTADO DE ACRÓNIMOS

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloAMC Asociaciones de MicrocréditoBM Banco MundialBTS Banca Tunecina de SolidaridadCA Cooperación AustriacaCAD Comité de Ayuda al DesarrolloCCAT Célula Central de Apoyo TécnicoCLAT Célula Local de Apoyo TécnicoCNCAS Caja Nacional de Crédito Agrícola de SenegalCNCR (siglas en francés) Consejo Nacional de Concertación de AgricultoresCOOPEC (siglas en francés) Cooperativa de Ahorro y CréditoCV(siglas en francés) Cajas AgrícolasDSPR II (siglas en francés) Documento de Estrategia de Reducción de la PobrezaEWA (siglas en alemán) Organización no gubernamental austriacaFAD Fondo de Ayuda al DesarrolloFCFA Divisa senegalesa, Franco CFAFDL Fondos de Desarrollo LocalFMI Fondo Monetario InternacionalFEV Fondo de Estudio de ViabilidadGIE Grupo de Interés EconómicoGRECO Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería

y la Inmigración en EspañaGOANA (siglas en francés) Gran Ofensiva para la Abundancia de AlimentosOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOIM Organización Internacional de las MigracionesPADER Programa de Acción para un Desarrollo Rural Justo y SosteniblePAF (siglas en francés) Programa de Apoyo a los sectores localesPDCE Plan Director de la Cooperación EspañolaPDLM Plan de Desarrollo Local y EmigraciónPIC (siglas en francés) Programa Orientativo de CooperaciónPIF Punto de InformaciónPSDR/CA Programa Sectorial de la Cooperación Austro-senegalesaREVA (siglas en francés) Plan de Retorno a la Agricultura RESOPP (siglas en francés) Red de Organizaciones Paisanas Socias de PADER

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ANEXO 2. MAPA DE DJILAKH

Fuente: Mapa elaborado por Eva Martínez y Juan Rivero extraído del documento El Plan REVA y la Ayuda Españo-la (Martínez y Rivero, 2008)

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4. desarrollo local y migraciÓn: el caso del plan reva … · villa. respondiendo a estos...

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