3. educación

8/3/2019 3. Educacin

1/22

EDUCACIN

CAPTULO

2


2/22

34 CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD

1. Diagnstico

La ormacin de capital humano es tan impor-

tante para la competitividad y prosperidad detodo el pas, que es necesario que la sociedadcivil asuma mayor corresponsabilidad y com-

promiso con el tema. La educacin no puede ser unaobligacin netamente del Gobierno. Tanto empresarioscomo medios de comunicacin y padres de amilia debe-rn jugar un papel ms activo en el seguimiento y exigen-cia de rendicin de cuentas (accountability) del uso e im-pacto de los recursos para la educacin; tal como lo hizoBrasil con su alianza llamada Todos por la Educacin.

La administracin del gobierno Santos se ha trazadometas y ha denido lineamientos ambiciosos para el cua-trienio, enmarcados en una visin de largo plazo; situa-

cin que se ve refejada en las estrategias contenidas en elPlan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 y en el PlanSectorial de Educacin 2010-2014. Sin embargo, esto noser suciente si realmente no se logra poner a la educa-cin en el primer lugar de la agenda de toda la sociedad.

En Colombia, tanto la calidad como el tipo de manode obra calicada no responden a las necesidades y ex-pectativas de los empresarios ni de la sociedad. El capitalhumano que se est ormando carece de las competen-cias laborales y ciudadanas que le permitan participar deorma activa en una era del conocimiento. Por esta razn,es necesario proundizar radicalmente los esuerzos quese vienen haciendo si se quiere lograr un cambio estruc-tural del aparato productivo colombiano.

Para desagregar el anlisis de la situacin educativadel pas y, en particular, de las brechas entre la oerta decapital humano que est ormando el sistema educativoy las necesidades de una economa competitiva, este ca-ptulo presenta un breve diagnstico sobre la situacingeneral de atencin integral a la primera inancia y de co-bertura, calidad y pertinencia de la oerta educativa. Enespecial, este ltimo aspecto se enoca en analizar si el

1 El estudio HighScope Perry Preschool (2004) encontr que la inversin de cada US$1 en un programa de atencin a la primera in-ancia, registra un retorno a la sociedad de US$16,14. El proyecto Abecedarian present un retorno de US$4, ocalizado a hogares

pobres en Michigan y Carolina del Norte, respectivamente. Por su parte, los resultados promedio de PISA (Programa Internacionalpara la Evaluacin de Estudiantes), muestran que los estudiantes colombianos que recibieron educacin inicial por ms de un aoobtienen puntajes signicativamente ms altos (28,2%) que los que no lo hicieron.

2 Grantham-McGregor, S. et al. Developmental potential in the rst 5 years or children in developing countries, Lancet, 2007.

3 Heckman, J. y D. Masterov, The Productivity Argument for Investing in Young Children, 2007.

4 Chetty, Raj et al. How Does Your Kindergarten Classroom Affect Your Earnings? Evidence from Project STAR , 2010.

5 La cobertura preescolar bruta medida por la Unesco para Colombia incluye a los nios desde los tres hasta los seis aos (duracinde tres aos).

6 (1) Desnutricin crnica: retraso en talla; (2) Desnutricin global: bajo peso para la edad (3) Bajo peso al nacer: Porcentaje de in-antes que pesan menos de 2.500 gramos al nacer.

7 La OMS considera la anemia un problema de salud pblica ya que genera disminucin en el periodo de atencin, concentraciny capacidad de aprendizaje, al igual que reduccin de la lucidez mental, que se ven refejados en bajos rendimientos y mayorestasas de desercin escolar. Vase: Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia (Ensin), 2010.

capital humano que tiene el pas responde a las apuestas

sectoriales que viene haciendo en el marco de su polticaindustrial.

1.1. Atencin integrala la primera infancia

En el transcurso de los ltimos aos, las polticas de aten-cin integral a la primera inancia (nios entre 0 y 5 aos)se han venido convirtiendo en una prioridad, tanto a ni-vel nacional como internacional. La conclusin de diver-sos estudios y programas1 que analizan el impacto y larelacin costo-benecio de la inversin en atencin inte-gral a la primera inancia es clara y contundente: debido

a que 80% de la capacidad psicomotriz y socio-cognitivade los nios se desarrolla durante los primeros tres aosde vida, entre ms temprano se haga dicha inversin y seocalice a los nios ms vulnerables, el retorno y los eec-tos sociales y econmicos en el corto, mediano y largoplazo sern mayores y ms duraderos. Dicho de otra ma-nera, se ha comprobado que la desatencin y alta de es-tmulo desde el periodo del embarazo y durante los aosiniciales de vida conllevan eectos inhabilitantes de largaduracin,2 generando impactos negativos en las tasas dedesercin y desempeo escolar, criminalidad, embarazoadolescente3 y desarrollo productivo, social y laboral;4 loque alimenta el crculo de pobreza y de desigualdad.

La situacin de la primera inancia en Colombia haexperimentado algunas mejoras durante los ltimosaos, aunque al compararla con pases de reerencia seobserva un rezago considerable en todos los indicadores.En materia educativa, la cobertura preescolar bruta5 pasde 39,9% en el ao 2000 a 51,5% en 2009, la desnutricincrnica disminuy de 17,9% a 13,2% y la desnutricin glo-bal de 4,5% a 3,4% durante el mismo periodo.6 Por su lado,la anemia7 (deciencia de hierro) en los nios menores


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35EDUCACIN

8 Ley 1098 de 2006 (Ley de Inancia), Poltica de Primera Inancia, CONPES 109/2007 de Primera Inancia, lineamientos de polticadel Ministerio de Educacin Nacional (MEN) para la educacin inicial, Plan Nacional de Salud Pblica (Captulo 4), Plan Nacionalde Desarrollo 2010-2014 (Captulo IV, A, 1).

de cinco aos baj de 33,2% en 2005 a 27,5% en 2010. Sinembargo, queda un largo camino por recorrer para alcan-zar el nivel de atencin de otros pases (Grcos 1 y 2),eso sin contar con las brechas de inequidad regional quehabr que resolver.

Se han expedido una serie de leyes, planes, polticas,programas y proyectos interinstitucionales8 que buscandar solucin a los problemas estructurales que enrentael pas en esta materia. A comienzos de este ao, la pri-mera Dama de la Nacin, Mara Clemencia Rodrguez de

Grfico 1. Tasa de cobertura bruta en educacin preescolar por pas, 2009

51,530,5

55,155,6

65,026,6

66,88,4

70,846,4

72,024,0

83,048,2

103,98,6

108,51,5

111,914,6

117,276,6

129,935,9

0 20 40 60 80 100 120 140

Colombia

Chile

Brasil

Finlandia

Malasia

Per

Portugal

Israel

Rep. Checa

Mxico

Corea

Espaa

Porcentaje (%)

Pas

% cobertura privada

Tasa de cobertura bruta

Fuente: Unesco, Institute for Statistics 2011.

Grfico 2. Porcentaje de desnutricin en menores de 5 aos, 2005-2009 (ltimo ao disponible)

Pas

Fuentes: UNICEF; Banco Mundial, World Development Indicators; y Ensin Colombia 2010, patrones de la OMS 2006.

0

5

10

15

20

25

30

Chile Argentina Brasil Colombia Mxico Per

Porcentaje(%)

Desnutricin global

Bajo peso al nacer

Desnutricin crnica

67

2,0 2,3

8,2 7,1

3,4 3,4

5,4

13,2

15,5

29,8

10

8

9

8

2,2

0,5


4/22


5/22

37EDUCACIN

de dichos avances, el pas sigue rezagado en varios aspectos. Por un lado, los niveles de cobertura bruta entransicin, educacin media y superior son an bajos(Grco 4), y al compararlos con las tasas netas,13 se

encuentra que hay una alta proporcin de estudiantesmatriculados en un nivel educativo que no correspondea su edad (extraedad de 15%, una de las ms altas segnla Unesco).14 Esta situacin se ha convertido en una de lasprincipales causas de la alta desercin. En el caso de la edu-cacin superior, las tasas de desercin ascienden a 45,4% yen educacin media estn alrededor de 45% en zona ruraly de 15% en zona urbana. Por otro lado, se evidencian des-igualdades a nivel regional, donde departamentos comoArauca, San Andrs, Guaviare y Vaups tienen una cober-tura bruta, en casi todos los niveles, de casi veinte puntosporcentuales menos que el promedio nacional.

En materia de educacin superior, se radic en el

Congreso el proyecto para reormar la Ley 30 de 1992,que pretende, entre otros aspectos, ampliar y fexibi-lizar la oerta de programas de calidad, a travs de unaumento en la asignacin de recursos, estableciendocomo meta una cobertura bruta del 50% entre progra-mas tcnicos proesionales, tecnolgicos y universita-

13 Tasa de cobertura neta: nmero de alumnos del grupo de edad correspondiente tericamente a un nivel de educacin dado, ex-presado como porcentaje de la poblacin total de ese grupo de edad. En cobertura neta de primaria, Colombia ocupa el puesto100 entre 142 pases segn el ndice Global de Competitividad que mide el Foro Econmico Mundial (FEM).

14 La dierencia entre cobertura bruta y cobertura neta puede explicarse por casos de matrcula temprana que responden al buendesempeo del nio o a la alta de una alternativa de educacin inicial, o por casos de matrcula tarda (estudiantes en extraedad)y problemas de eciencia interna (repitencia y reprobacin) que agravan las distorsiones del sistema.

15 Hanushek, E. y L. Woessmann, Education and Economic Growth, 2009.

rios. El proyecto plantea otorgar a las instituciones deeducacin superior (IES) pblicas un crecimiento en susrecursos de 1% adicional al IPC en 2012, 2% en 2013 y 3%entre 2014 y 2019. Asimismo, busca ortalecer al Icetex a

travs de la creacin de un ondo destinado a subsidiosde matrcula y sostenimiento de los estudiantes de bajosrecursos. Sin embargo, ya hay voces que cuestionan queestos recursos sern suicientes para lograr las metaspropuestas. En la medida en que las IES pblicas carganun dicit acumulado desde 1992 de $700 mil millones yque se elimin la propuesta que permita la existenciade universidades con nimo de lucro para asegurarun mayor lujo de recursos privados al sistema, sernecesario que el Gobierno evale con ciras cmo esperalograr las metas que se ha impuesto para 2014.

1.3. Calidad dela oferta educativaSi bien incrementar los aos de escolaridad es importan-te, estudios recientes encontraron que es la capacidadcognitiva derivada de una educacin de calidad la quedetermina el potencial de crecimiento de un pas.15 En

Grfico 4. Tasa de cobertura bruta y neta por nivel de educacin, Colombia 2010

Nivel de educacin

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Ocina de Planeacin, agosto de 2011.

Tasadecobertura(%)

89,7%89,4%

61,8%

100%100%

91,0%

50,0%

103,7%

117,5%

37,1%41,6%

79,4%

70,8%

Transicin Primaria Secundaria Media Superior

C. BRUTA 2010

C. NETA 2010

Meta PND 2010-2014


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otras palabras, de poco vale una mayor cobertura si estano orece una educacin de calidad.

1.3.1. Calidad de la educacin

bsica y mediaEs hora de que Amrica Latina deje de mirarse haciaadentro y busque competir con los pases desarrollados yemergentes que estn avanzando a grandes velocidades.16Hoy por hoy, los estndares locales de calidad del sistemade evaluacin educativa no estn directamente alineadoscon estndares de pruebas internacionales. Colombia,consciente de esto, asumi el reto de participar en pruebasinternacionales como Pisa,17 Timms18 y Serce,19 mostran-do as su inters por obtener indicadores que le permitanestablecer comparaciones con las mejores prcticas y asdenir un benchmark para la identicacin de solucionesa los cuellos de botella de su sistema educativo.

Al analizar los ltimos resultados de Pisa 2009 paraColombia, se encuentra que el porcentaje de estudian-tes de 15 aos en nivel deciente (por debajo del nivel 2)(Grcos 5, 6 y 7), refeja la alta de habilidades bsicas delectura (47,1%), pensamiento cientco (54,1%) y particu-larmente comprensin matemtica (70,4%), de los jve-nes colombianos, lo que implic que Colombia ocuparalas posiciones 52, 54 y 58, respectivamente, entre 65 pa-ses. Caso contrario ocurre con los pases de la OCDE y dela regin, como Chile, quienes estn ormando una masacrtica de estudiantes con mayores capacidades para in-novar y generar valor agregado.

A este resultado se suma el bajo desempeo de losestudiantes en la Prueba Pisa Digital 2011, donde se en-cuentra que cerca de 70% de los estudiantes se encuentrapor debajo del Nivel 2 en lectura digital,20 ocupando Co-

16 Oppenheimer, Andrs, Basta de Historias: La obsesin lati-noamericana con el pasado y las 12 claves del futuro, Vintage,2010.

17 La prueba Pisa mide el desempeo de estudiantes de quinceaos en ciencias, matemticas y lectura.

18 Timms es un estudio internacional que evala el aprendizajeescolar en matemticas y ciencias realizado por la Internatio-nal Association or the Evaluation o Educational Achievement(IEA).

19 Serce (Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo)es el nico estudio que agrupa pases de Amrica Latina paraevaluar competencias en ciencias, matemticas y lectura aestudiantes de 3 y 6 grado, organizado por la Unesco.

20 La lectura de textos digitales requiere que el lector sepa bus-car rases, escanear vnculos heterogneos y utilizar herra-mientas y aparatos de navegacin de orma eciente. Pisa Di-gital ue diseado precisamente para evaluar la habilidad delos estudiantes en tareas que requieren acceder, comprender,evaluar e integrar textos digitales, a travs de una variedadde contextos y labores que permitan alcanzar los objetivospropuestos y desarrollar conocimiento.

Grco 5 (lectura), Grco 6 (ciencias),

Grco 7 (matemticas). Distribucin del

porcentaje de estudiantes por nivel de

desempeo en las pruebas PISA 2009

29,0

13,9

4,2

30,6

17,1

4,6 0,5 0,00

10

20

30

Por

debajo

del

nivel1b

Nivel1b

Nivel1a

Nivel2

Nivel3

Nivel4

Nivel5

Nivel6P

orcentajedeestudiantes

encadanivel(%)

Nivel de desempeo

Nivel de desempeo

Nivel de desempeo

LecturaChile

OCDEColombia

Nivel mnimo

de desempeo

Nivel mnimo

de desempeo

Nivel mnimo

de desempeo

20,4

Pordebajo

delnivel1

Nivel1

Nivel2

Nivel3

Nivel4

Nivel5

Nivel6

Porcentajedeestudiantes

encadanivel(%)

CienciasChile

OCDE

Colombia

0

10

20

30

4033,7

0,00,12,5

13,1

30,2

38,8

31,6

20,3

7,5

1,6 0,1 0,0

Pordebajo

delnivel1

Nivel1

Nivel2

Nivel3

Nivel4

Nivel5

Nivel6

Porcenta

jedeestudiantes

enc

adanivel(%)

Matemticas

Chile

OCDE

Colombia0

10

20

30

40


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39EDUCACIN

lombia el puesto 16 entre 19 pases.21 Esto implica que,a pesar de poder navegar en la web con base en instruc-ciones claras, su desempeo no les permite tener accesocompleto a las oportunidades educativas, laborales y so-

ciales propias del siglo XXI.Las causas de la deciente calidad en Colombia son

diversas y estn acompaadas de retos polticos porsuperar, que requieren de mayor compromiso, por unlado, de la sociedad civil, a travs de inversin privada yde mayor exigencia de rendicin de cuentas al gobiernonacional y a los gobiernos territoriales. Por otro lado, delGobierno, asegurando una distribucin de los recursosque garantice mejoras en calidad, al igual que ormulan-do polticas eectivas para lograr este propsito. El gasto por estudiante, como porcentaje del PIB per cpita enColombia (15,5% en primaria y secundaria para 2009)est en niveles similares a los de Mxico y Chile. Este

ao, adems, se ortaleci la asignacin de recursos alcomponente de calidad en el PND 2010-2014, al cual se lesumarn los recursos de regalas. Por tanto, ms que unproblema de recursos, pareciera existir un problema deocalizacin o eciencia de estos.

Considerando que los recursos son escasos, es necesa-rio ser selectivos y priorizar las acciones de poltica hacialas estrategias con mayor impacto. Desde esta perspecti-va, tres de las principales causas del bajo nivel de calidad

de la educacin bsica y media en el pas son: i) la bajacalidad de los docentes; ii) los estndares de calidad pocovinculantes para el mercado laboral y para el sistema edu-cativo; y iii) la existencia de la doble jornada escolar.

i. Baja calidad de los docentesDurante los ltimos aos, diversos estudios han resalta-do el rol undamental que juega el maestro en el nivel dedesempeo cognitivo de sus estudiantes. Es por esto quelos mejores sistemas del mundo se aseguran de reclutary mantener el mejor capital humano en la carrera docen-te, al cual solo pocos pueden acceder, otorgndole a estaproesin un nivel de prestigio social alto.

En Colombia, la carrera docente carece de buena re- putacin entre la sociedad, particularmente, entre losmejores estudiantes que ingresan a la educacin superior(Grco 8). Al tener criterios poco rigurosos de ingreso ala carrera docente, donde recuentemente no se tiene en

21 Colombia ue el nico pas de Amrica Latina que present el examen de Pisa Digital.

Grfico 8. Matriculados con resultado BAJO en prueba Saber 11 por Programa, 2010

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin en las Instituciones de Educacin

Superior (SPADIES), 2011.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Promedio nacional = 32,9%

EDUCACIN

Alto

12,5%

Medio41,2%

Bajo46,4%

Programas con mayor% de matriculados con

desempeo BAJO

10 PROGRAMAS CON PORCENTAJESMS BAJOS

Salud pblica

2010

58,1%

Sociologa y trabajo social 51,3%Instrumentacin quirrgica 50,2%

Deporte, educacin fsica y recreacin 49,4%

Psicologa 47,5%

Optometra 47,3%

Enfermera 46,5%

Educacin 46,4%

Bibliotecologa 42,4%

Administracin 40,0%


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cuenta el resultado de la Prueba Saber 11,22 se encuentraque son los estudiantes con menor desempeo los quea uturo se convierten en los proesores de los nios co-lombianos.23

Por el contrario, los mejores sistemas como Finlandiay Corea, adems de contar con procesos de seleccin ri-gurosos para los aspirantes al cuerpo docente, tambinrestringen los cupos de ingreso a estudiar esta carrera,con el n de ejercer control sobre una oerta de calidad.Esta prctica no se ha contemplado an en Colombia.

La baja calidad del capital humano que entra a ladocencia se corrobora con las pruebas de egreso de sucarrera, en las cuales nuevamente son los uturos proe-sores quienes ocupan los peores lugares de desempeoen comprensin lectora entre todas las carreras que pre-sentan la prueba Saber Pro (Grco 9).

22 Los criterios de seleccin de los estudiantes tienden a limitarse a entrevistas y resultados de pruebas de potencialidad pedaggicay pruebas especcas, diseadas al interior de las universidades.

23 Un estudio reciente muestra que existe una relacin inversa entre el desempeo en la prueba de Estado Saber 11 y la probabi-lidad de graduarse de un programa en el rea de educacin, la cual resulta ser cinco veces mayor cuando el puntaje obtenidoue de los ms bajos. Para ms detalle, vase Barn, J. y L. Bonilla, La calidad de los maestros en Colombia: Desempeo en elexamen de Estado del ICFES y la probabilidad de graduarse en el rea de educacin, Documentos de Trabajo sobre EconomaRegional No. 008944, Banco de la Repblica, 2011.

En Colombia, la carreradocente carece de buenareputacin entre la sociedad,

particularmente, entre losmejores estudiantes queingresan a la educacinsuperior. As es como seencuentra que son losestudiantes con menordesempeo quienes a uturose convierten en los proesoresde los nios colombianos.

Grfico 9. Los 10 programas con puntajes ms bajos en comprensin de lectura de

las pruebas Saber Pro 2008

Fuente: Icfes.

9,64

9,83

9,86

9,91

9,91

9,92

9,93

9,94

9,95

9,96

10,08

Escuelas normales superiores

Instrumentacin quirrgica

Optometra

Fisioterapia

Edu. fsica / Recreacin y deporte

Lic. en pedagoga infantil / Preescolar

Enfermera

Lic. en ciencias naturales

Fonoaudiologa

Medicina veterinaria y zootecnia

Promedio nacional

Puntaje promedio

Programa

9,4 9,5 9,6 9,7 9,8 9,9 10,0 10,1 10,2


9/22

41EDUCACIN

24 Dicho incremento se hizo con base en los datos salariales que publica el Observatorio Laboral para la Educacin del MEN.

Otro actor que reduce el atractivo de la carrera do-cente para los mejores estudiantes es que, tanto al iniciode la carrera proesional como en el largo plazo, los sala-rios de las personas que han estudiado licenciaturas sonmenos competitivos que los de otras carreras. En 2010, elgobierno nacional tom la decisin de aumentar, en 2%adicional al decretado, el salario de enganche del Esca-lan Docente para aquellos que se rigen bajo el NuevoEstatuto.24 A pesar de este esuerzo, se observa un rezagoen el crecimiento salarial promedio al que pueden aspirarlos graduados de licenciaturas respecto a otros progra-mas, incluyendo agronoma, veterinaria y anes, magni-cndose an ms la brecha luego de varios aos de ex-periencia (Grco 10).

Adems de atraer el mejor capital humano a la docen-cia, es importante contar con mecanismos que permitanmedir de orma permanente el desempeo de los docentesy alinearlo con un esquema de incentivos que promuevasu mejoramiento continuo. En Colombia, el proceso deevaluacin de competencias para ascender en el escalansolo aplica al Nuevo Estatuto de Proesionalizacin Do-cente (Decreto-Ley 1278 de 2002) al cual pertenecen ni-camente 20% de la planta docente ocial en el pas. 80%de los docentes restante est cobijado bajo el antiguo es-tatuto (Decreto 2277 de 1979), que no les requiere demos-

Grfico 10. Comparacin del nivel salarial en 2010 de recin graduados universitarios

y graduados con diferentes aos de experiencia, reas del conocimiento seleccionadas

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Observatorio Laboral para la Educacin (ingreso base de cotizacin 2010).

$ 1558.026

$ 2630.206

$ 1388.866

1000.000

1200.000

1400.000

1600.000

1800.000

2000.000

2200.000

2400.000

2600.000

2800.000

3000.000

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Salariopromedioen2010($)

Aos de experiencia despus de la graduacin

Ingeniera, arquitectura y urbanismo

Ciencias sociales y humanas

$ 1054.746

Bellas Artes

Agronoma y Veterinaria

Educacin

trar resultados para obtener un ascenso o un incrementosalarial, sino solo antigedad y asistencia a cursos. En esteaspecto, se resalta el esuerzo que han hecho el MEN y lasSecretaras de Educacin por orecer un portaolio de in-centivos atractivo para los nuevos maestros y para aque-llos que se quieran acoger al Nuevo Estatuto.

ii. Estndares de calidad poco vinculantesUna segunda causa de la baja calidad de la educacinbsica y media en Colombia es el rol poco vinculanteque juegan los resultados de las pruebas sobre el pro-ceso de graduacin de los estudiantes en cada nivel ysobre los criterios de ingreso al mercado laboral. Estoconduce a la alta de incentivos para darle a la calidadde la educacin una mayor importancia. Mientras pre-sentar la prueba Saber 11 y Saber Pro es un requisitopara graduarse del nivel de educacin media y superior,respectivamente, hasta el momento no se ha denido unmnimo de desempeo que condicione dicha gradua-cin. Es decir, para obtener el ttulo, el estudiante solorequiere cumplir el requisito de presentar el examencorrespondiente sin importar el resultado que obtenga.Dicho resultado solo es tenido en cuenta al momento deingresar a la educacin superior como parte del procesode seleccin, pero rara vez hace parte de los procesos de


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reclutamiento en el mercado laboral. Posiblemente, de-bido a las bajas tasas de graduacin actuales y los altosndices de desercin mencionados, elevar los estndaresvinculantes de las evaluaciones deba implementarse de

manera progresiva.

iii. Doble jornadaUna tercera causa es la doble jornada como poltica paraampliar la cobertura, ya que la experiencia internacionalha demostrado que esta medida va en contrava de la cali-dad educativa. En 2009, solo 10% de la matrcula en insti-tuciones ociales oreci una jornada completa; cira muyinerior a la de instituciones privadas (45,4%). Un estudioreciente25 encuentra que los estudiantes de jornada com-pleta en Colombia obtienen un mejor rendimiento acad-mico, particularmente al compararlos con estudiantes dela jornada de la tarde. En Chile26 encontraron que, adicio-

nal al mayor rendimiento acadmico, la transicin haciauna jornada nica gener externalidades positivas en ladisminucin del embarazo adolescente, la tasa de deser-cin y la incidencia de arrestos de menores de 25 aos.

1.3.2.Calidad de la educacinsuperior y formacin para el trabajoy el desarrollo humanoDe acuerdo a los resultados del ndice Global de Compe-titividad 2011 del Foro Econmico Mundial, Colombia

se encuentra en el puesto 60 entre 142 pases en el pilarde educacin superior y capacitacin, mejorando nuevepuestos respecto al resultado del ao anterior. Sin embar-go, al desagregar las variables, se encuentra que para se-

guir mejorando en este indicador es necesario ortalecerlas competencias uncionales de la poblacin y mejorar lacalidad de los servicios de investigacin y capacitacin enel pas.

Estos resultados estn en lnea con diversos rankingsinternacionales,27 donde solo hasta este ao dos univer-sidades colombianas lograron insertarse dentro de losprimeros 500 lugares (Universidad de los Andes 401-450 yUniversidad Nacional 451-500). A pesar de que, en gene-ral, Amrica Latina como regin tampoco brilla dentrode los primeros lugares de los rankings, IES de Brasil, M-xico y Chile han logrado insertarse dentro de los primeros200 puestos (Cuadro 1).

Revisar estos rankings internacionales es importan-te en la coyuntura actual de discusin de la reorma a laLey de Educacin Superior (Ley 30 de 1992), mencionadaanteriormente, en la medida en que se espera que esta ge-nere los incentivos sucientes para que Colombia cuentecon educacin superior de talla mundial. Es por esto queel ortalecimiento del componente de aseguramiento a lacalidad y vigilancia y control y de los mecanismos de ren-dicin de cuentas, incluidos en el proyecto de reorma esesencial.

25 Bonilla, L., Doble jornada escolar y calidad de la educacin en Colombia, Documentos de trabajo sobre economa regional No.143, Banco de la Repblica, 2011.

26 Garca, ., Evaluacin del impacto de la Jornada Escolar Completa, Mimeo, Universidad de Chile, 2006.

27 Losrankings miden la capacidad innovadora a travs de la produccin de publicaciones y patentes, citaciones en artculos espe-cializados, porcentaje de proesores de tiempo completo, entrevistas a pares acadmicos y empleadores, nmero de proesores yestudiantes internacionales.

Cuadro 1. Universidades dentro de los primeros 500 puestos de rankings internacionales, 2011

Nota: En el ranking del Times de Londres, ninguna universidad de Amrica Latina clasica dentro de los primeros 200. Sin embargo, los

analistas resaltan que Brasil es el pas con mayor probabilidad de lograr importantes avances en el desempeo de sus universidades el

prximo ao.

Pas/Ranking

ARWU, Shanghi QS Top University Ranking

7 universidades

0 universidades

3 universidades

2 universidades

Mejor puesto: 101-150;

Univ. de So Paulo

Mejor puesto: 169 (+84 puestos);

Univ. de So Paulo

Mejor puesto: 401 - 450; Universidad de los Andes

(mejor 100 puestos respecto a 2010)

1 universidad 2 universidades

Mejor puesto: 151-200; Univ. Nacional

Autnoma de Mxico UNAM

Mejor puesto: 169 (+53 puestos); Univ.

Nacional Autnoma de Mxico UNAM

1 universidad 2 universidades

Mejor puesto: 151-200;

Univ. de Buenos Aires

Mejor puesto: 326;

Univ. de Buenos Aires

2 universidades 2 universidades

Mejor puesto: 401-500; Ponticia Univ.

Catlica de Chile

Mejor puesto: 250 (+81 puestos); Ponticia

Univ. Catlica de Chile

Brasil

Mxico

Argentina

Chile

Colombia


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43EDUCACIN

Esta necesidad de accountability (rendicin de cuen-tas) se hace ms evidente al revisar los resultados de los procesos actuales de aseguramiento de la calidad de laeducacin superior, particularmente en lo que concierne aniveles tcnicos y tecnolgicos (Grco 11). A pesar de quedurante los ltimos aos el MEN y el Consejo Nacional deAcreditacin han venido ortaleciendo el Sistema Nacio-nal de Acreditacin, a 2011 solo 47% de las IES en Colom-bia est participando en procesos de acreditacin.28

La situacin es an peor para el caso de la ormacinpara el trabajo y el desarrollo humano.29 Hasta este ao,la exigencia de requisitos de calidad se limitaba a la edu-cacin superior titulada.30 De esa manera, de acuerdo al

28 En el caso del Sena, se espera que pase de 4% a 100% de sus programas con registro calicado para 2014.

29 Es la que se orece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y ormar, en aspectos acadmicos o laborales,sin sujecin al sistema de niveles y grados propios de la educacin ormal. La educacin para el trabajo y el desarrollo humanocomprende programas de ormacin laboral y acadmica. Formacin laboral: prepara a las personas en reas especcas de lossectores productivos y desarrolla competencias laborales relacionadas con las reas de desempeo reeridas en la ClasicacinNacional de Ocupaciones; duracin mnima de 600 horas y al menos 50% debe corresponder a ormacin prctica. Formacinacadmica: adquisicin de conocimientos y habilidades en los diversos temas de la ciencia, las matemticas, la tcnica, la tec-nologa, las humanidades, el arte, los idiomas, la recreacin y el deporte, el desarrollo de actividades ldicas, culturales, la pre-paracin para la validacin de los niveles, ciclos y grados propios de la educacin ormal bsica y media y la preparacin a laspersonas para impulsar procesos de autogestin, de participacin, de ormacin democrtica y en general de organizacin deltrabajo comunitario e institucional; duracin mnima de 160 horas. Ley 1064 de 2006.

30 La ormacin titulada corresponde a los niveles: tcnico proesional, tecnolgico, universitario, especializacin, maestra y docto-rado.

Para que Colombia cuente coneducacin superior de tallamundial es necesario, entreotros, ortalecer el componentede aseguramiento de lacalidad, vigilancia y control , yrendicin de cuentas de las IES.

Grfico 11. Programas con registro calificado y acreditacin por nivel de formacin, 2011

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Resumen de educacin superior, mayo de 2011.

83,4%

94,6% 97,3% 95,4%

84,0%

68,5%

1,8% 3,6%

15,9%19,7%

0,0% 0,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Tcnica

ProfesionalTecnolgica Universitaria Especializacin Maestra Doctorado

Porcentajedeprogramas(%)

Nivel de formacin

% Programas con registro calificado % Programas acreditados


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diagnstico del Conpes 3674 de 2010,31 se estaba exclu- yendo al 65% de la poblacin menos calicada que noaccede a la educacin superior sino a este otro tipo deormacin. Dicho sistema no estaba regulado y careca desistemas de inormacin que dieran indicios sobre su ca-lidad. Por esto se vio la necesidad de disear e implemen-tar el Sistema de Aseguramiento de la Calidad para estos programas y las instituciones que los orecen. El MENespera que, para 2014, 50% de estos programas cuentencon registro calicado, es decir, con requisitos mnimosde uncionamiento y al menos 15% (hoy 1%) de los pro-gramas y 20% (hoy 1,4%) de las instituciones cuenten concerticacin de calidad (tipo ISO).

Por otra parte, as como ocurre en la educacin b-sica y media, la calidad del recurso humano vinculadoa la docencia es tambin un pilar undamental parala educacin superior. Una planta docente de mediotiempo nunca podr ser la base de una universidad decalidad, en particular en cuanto a su capacidad de pro-ducir investigacin, publicaciones y patentes, insumosindispensables para la innovacin de un pas. En 2009en Colombia solo 30% de la planta docente de educacinsuperior era de tiempo completo segn el MEN, mien-tras en un sistema como el de Estados Unidos este por-centaje correspondi a 51% para el mismo ao. Por suparte, en Australia (2001) y en Inglaterra (2003) la ciracorrespondi a 80%, y en Nueva Zelanda (2005) y Brasil(Censo 2004) a 70%.

31 Este Conpes establece los lineamientos generales para la implementacin de una Estrategia Nacional para la Gestin del RecursoHumano en Colombia. La poltica busca omentar: i) una mayor movilidad entre los dierentes niveles y modalidades educativas;ii) la mayor pertinencia de la ormacin y la articulacin del Sistema de Formacin de Capital Humano (SFCH) con el sector pro-ductivo; iii) el ortalecimiento de los procesos de aseguramiento de la calidad de oerta de ormacin; y iv) la determinacin de lasbases para una poltica de aprendizaje permanente en la poblacin.

32 Al desagregar la inormacin por departamento, se encuentra que solo San Andrs y Providencia (39,7%), Bogot D.C. (10,1%),Atlntico (4,3%) y Valle del Cauca (4,1%) superan el promedio nacional de poblacin bilinge.

1.4. Pertinencia

La ormacin de capital humano de un pas est deni-da en parte por lo que produce y en parte por lo que seproponga producir a uturo. En la actualidad, las competencias de la mano de obra en Colombia no son lasms idneas para las necesidades presentes y uturas delpas. Su bajo nivel de productividad se explica, en buenamedida, por la alta de pertinencia de la ormacin queimparte el sistema educativo, el cual histricamentese ha dedicado a ormar capital humano en las reasdirigidas a lo que produce y ha producido siempre el pas.Solo en los ltimos aos se han comenzado a ver algunasiniciativas para corregir esta tendencia.

En primer lugar, dado que el manejo del ingls se hacecada vez ms necesario para una economa que comola colombiana quiere insertarse en mayor medida enla economa global, el bilingismo se convierte en unade las competencias relevantes que est exigiendo elaparato productivo. Desaortunadamente, el panoramaen este respecto es preocupante en el pas. En general,en cuanto al dominio del ingls, solo 4% de la poblacinlo habla (Grico 12) y menos de 8% de los estudiantesde grado 11 y 25% de estudiantes prximos a graduarsede carreras proesionales son capaces de manteneruna conversacin bsica. Adems, de los docentesde ingls con que cuenta el pas, solo 15% domina lalengua.32 Conscientes de la necesidad de contar con un

Grfico12. Poblacin colombiana que habla un

segundo idioma

Fuente: Dane, Censo 2005

0,3%

0,3%

0,5%

1,1%

4,0%

0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0%

Alemn

Italiano

Francs

Otro idioma

Ingls

Porcentaje de la poblacin (%)

Idioma

Una planta docente de mediotiempo nunca podr ser labase de una universidad de

calidad, en particular en cuantoa su capacidad de producirinvestigacin, publicaciones y

patentes, insumos indispensablespara la innovacin de unpas. En 2009 en Colombiasolo 30% de la planta docentede educacin superior era detiempo completo segn el MEN.


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capital humano que pueda comunicarse en un segundoidioma para poder desarrollar sus apuestas productivas,22 Comisiones Regionales de Competitividad (CRC)priorizaron el tema de bilingismo dentro de sus Planes

Regionales de Competitividad (PRC). Por su parte, elMEN estableci como meta alcanzar una alabetizacinuniversal de los docentes de ingls para 2014, as comolograr que 40% de los estudiantes de educacin mediaobtengan un nivel medio en este idioma.

En segundo lugar, en materia de demanda de capitalhumano, se encuentra que mientras pases como Mala-sia, Corea y Portugal concentran alrededor de 20% de suuerza laboral en ocupaciones calicadas proesionalescientcos, intelectuales y tcnicos de nivel medio, segnclasicacin CIUO-88 (Grco 13), Colombia solo llena10% de sus vacantes con este tipo de personal.33 Como se

33 Segn la OIT, la distribucin del empleo en Colombia est compuesto principalmente por obreros no agrcolas, conductores demquinas y vehculos de transporte (26%), comerciantes y vendedores (18,6%), trabajadores agrcolas y orestales, pescadoresy cazadores (16,9%), trabajadores de los servicios (16,9%), proesionales y tcnicos (9,9%), y directores y uncionarios pblicossuperiores (2,7%).

Grfico 13. Distribucin del empleo de tcnicos y profesionales, 2008 (pases seleccionados)

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo. Elaborado por el CPC.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Espaa

Per

P

ortugal

Israel

Turqua

Corea

Brasil

Singapur

Alemania

Mxico

Su

dfrica

Rep.

Checa

N

oruega

Malasia

Proporcinrelativadelempleoporocupacin(%)

Pas

Tcnicos y profesionales de nivel medio Profesionales cientcos e intelectuales

48,7

%

51,3

%

24,9%

49,5

%

50,5

%

18,1%

50,8

%

49,2

%

18,3%

52,7

%

47,3

%

33,8%

53,3

%

46,7

%

13,3%

53,5

%

46,5

%

20,1%

53,5

%

46,5

%

14,5%

56,3

%

43,7

%

36,9%

58,6

%

41,4

%

35,4%

59,0

%

41,0

%

16,5%

66,2

%

33,8

%

16,2%

67,1

%

32,9

%

33,9%

68,3

%

31,7

%

37,8%

70,9

%

29,1

%

19,8%

% Empleototal x pas

concentrado

en ocupaciones

calificadas

(tcnicos

y profesionales)

En materia de demanda decapital humano, se encuentra

que mientras pases comoMalasia, Corea y Portugalconcentran alrededor de 20% desu uerza laboral en ocupacionescalicadas, Colombia solo llena10% de sus vacantes con estetipo de personal.


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valora al tcnico o al tecnlogo como proesional de se-gundo nivel, mientras le asigna al universitario un mayorestatus social. Esta situacin se maniesta en la baja re-muneracin salarial que reciben los recin graduados de

programas tcnicos proesionales o tecnolgicos rente alos universitarios, la cual es 36,9% y 26,7% menor, respecti-vamente, segn el Observatorio Laboral para la Educacindel MEN (2011). A pesar de esto, es importante resaltar quelos procesos de gestin de talento humano de empresasaltamente productivas han comenzado a dar seales deestar reversando la baja valoracin del personal asociadocon competencias TyT (expertos uncionales), siempre ycuando encuentren personal pertinente y de calidad.34

La alta de pertinencia del capital humano en Co-lombia conlleva a que una alta proporcin (15% de tc-nicos proesionales) de estos graduados est trabajandoen reas que no estn relacionadas a lo que estudiaron,

segn el Observatorio Laboral para la Educacin delMEN, lo cual resulta an ms preocupante si se tiene encuenta que estos proesionales tienden a adquirir competencias especcas que no siempre son aplicables aotros ocios.

Esta brecha no es ajena a las necesidades de capitalhumano que estn requiriendo los sectores a los cualesle est apostando el pas dentro de su poltica industrial.Contrastando la demanda actual de empleo calicado35de dos de las locomotoras incluidas en el PND (sectoresminero-energtico y agropecuario) con el stock de oertade graduados de una dcada en reas asociadas a estasdos locomotoras, es evidente que el pas va a tener quehacer un mayor esuerzo en ormar capital humano paralas apuestas que est realizando en el marco de su po-

34 Conclusiones del panel de Competencias: Sensibilizacin y Abordaje Sectorial, Foro Nacional de Estrategias de Gestin deCapital Humano, julio de 2011.

35 Personal calicado hace reerencia a los ocupados con ms de 12 aos de escolaridad.

Grfico 15. Evolucin de la matrcula

de formacin tcnica profesional y

tecnolgica en Colombia

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cantidadd

ematriculados

Ao

IES privadas

IES pblicas

Matrcula SENA

Fuentes: Ministerio de Educacin Nacional, Snies; y Sena.Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Observatorio Laboral

para la Educacin 2009 (incluye graduados del SENA).

55,3%

14,7%

30,0%

Grfico 14.Distribucin de los graduados

de pregrado por nivel de formacin

2001 - 2002 2009 - 2010

Tcnicaprofesional

TecnolgicaUniversitaria

observa en el Grco 13, al desagregar dicho componentede personal calicado en otros pases, se encuentra quela demanda por ormacin tcnica proesional de nivelmedio supera el 50% en casi todos los casos, alcanzandoniveles de 70,9% en Malasia.

Contrario a lo anterior, Colombia presenta una so-breoerta de personas con ttulo universitario, relativaa la de tcnicos y tecnlogos (TyT). Si bien durante losltimos aos ha habido avances para equilibrar esta pro-porcin jalonada principalmente por el crecimiento dela oerta del Sena, todava se est lejos de la distribucinde proesionales que muestran economas ms desarro-lladas (Grcos 14 y 15).

Una de las causas que explica dicho desbalance esque en Colombia existe una tara cultural histrica que

Colombia presenta unasobreoerta de personas con ttulo

universitario, relativa a la detcnicos y tecnlogos. Durante losltimos aos ha habido avances

para equilibrar esta proporcinjalonada principalmente porel crecimiento de la oerta delSena, pero se est lejos de ladistribucin de proesionales deeconomas ms desarrolladas.


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ltica industrial (Grco 16). En particular, teniendo encuenta que el sector de ormacin no est actualmentepreparado para suplir esa demanda.

Para buscar zanjar esta situacin, el Ministerio deComercio, Industria y Turismo viene adelantando un tra-bajo con los 12 sectores que hacen parte del Programade Transormacin Productiva (PTP) para identicar lasnecesidades presentes y uturas de capital humano. Seencontr que hay un dcit principalmente de tcnicosy tecnlogos especializados,36 al igual que de personal bi-linge. En total, el PTP tiene como meta generar 300.000empleos ormales a 2014 para los sectores que haganparte del programa, y actualmente no existe una oertade mano de obra calicada suciente para cubrir dichademanda esperada.

En esta misma lnea, 19 de las 32 CRC han prioriza-do la ormacin orientada a sectores estratgicos dentrode sus PRC. Algunos de estos corresponden a los secto-res del PTP. As mismo, el MEN ha venido adelantando

36 Por ejemplo, para el sector de cosmticos y productos de aseo se identic la necesidad de ormacin en qumica cosmtica;recoleccin, extraccin y tratamiento para ingredientes naturales; y comercializacin y mercado de productos del sector. El sectorde carne bovina requiere de operarios y supervisores para plantas de sacricio, y personal con las competencias requeridas paracumplir la normatividad nacional y para que el sector pueda atender mercados internacionales.

Grfico 16. Poblacin ocupada calificada (demanda actual de mano de obra) 2010 y stock de

graduados de educacin superior para dos locomotoras

(oferta) 2001-2010, Colombia

Fuente: Ocupados: Dane, clculos DNP-DDS-SESS; Stock graduados: Ministerio de Educacin Nacional, Observatorio Laboral para la Educacin.

1583.472

855.348

528.974

479.151

295.077

175.568

97.731

83.081

39.306

38.994

500.0000 1000.000 1500.000 2000.000

Servicios comunales, sociales y personales

Comercio, hoteles y restaurantes

Actividades inmobiliarias

Industria manufacturera

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Intermediacin financiera

Construccin

Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura

Suministro de electricidad, gas y agua

Explotacin de minas y canteras

Poblacin ocupada calificada

Total: 7.734

Total: 28.828Agropecuaria y

desarrollo rural

Desarrollo mineroy expansin

energtica

Stock de graduados educacin superior en programas

asociados a dos locomotoras, 2001 - 2010

TyT Universitario Posgrado

alianzas entre el Gobierno y los sectores productivo yeducativo, con el n de disear currculos asociados alas apuestas productivas regionales. Al primer semestrede 2011 se haban establecido 40 alianzas, cuyas pro-puestas buscan satisacer las necesidades de ormacinde determinadas apuestas productivas, a travs del dise-o de programas tcnicos proesionales y tecnolgicospor competencias.

Otro esuerzo en esta direccin ue la aprobacin en2010 de la Estrategia Nacional para la Gestin del Re-curso Humano en Colombia (EGRH), mencionada an-teriormente. Esta estrategia es undamental para el de-sarrollo de la poltica industrial del pas, ya que apunta,entre otros, a cerrar la brecha entre oerta y demanda decapital humano.

Hasta el momento, la implementacin de la EGRH seencuentra en la etapa de conceptualizacin y denicinde los arreglos institucionales y mecanismos que se re-quieren para crear i) el sistema de inormacin y estads-


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ticas del recurso humano donde se incluyen tanto temasde oerta y demanda laboral, como de prediccin y pros-pectiva, y ii) el sistema nacional de cualicaciones, que in-cluye el Sistema de Certicacin de Competencias Labo-rales (Sicecol),37 el Marco Nacional de Cualicaciones,38 yel sistema de aseguramiento de la calidad en los dieren-tes niveles de ormacin.

El problema de descalce entre oerta y demanda decapital humano que enrenta Colombia es comn en pa-ses que han buscado implementar polticas de transor-macin productiva. En el caso de Malasia (ver Introduc-cin al Inorme), al enrentar un problema de dcit decapital humano en todos los niveles, el Gobierno deniun plan de accin para la construccin de capacidades(capacitacin corta) de su talento humano existente.Adems de esto, dise un plan de repatriacin de suscerebros ugados y personal especializado y una polticamigratoria que incentivara su estada en el pas. Por lti-mo, disminuy los trmites de inmigracin para atraertalento humano extranjero al pas.

Cabe resaltar que el equipo en Cancillera Colom-bia Nos Une, que est encargado de implementar laPoltica Integral Migratoria (Conpes 3603 de 2009), harealizado avances importantes en este respecto, como laidenticacin y caracterizacin de una base de aproxi-

37 El Sicecol es el componente de certicacin de competencias laborales adquiridas, dentro o uera del sistema educativo, como unmecanismo para encontrar personal calicado en ocios tcnicos a los cuales no podra acceder sin la certicacin.

38 El Marco Nacional de Cualicaciones es un mapa de ruta que busca acilitar la conciliacin entre la demanda y la oerta de compe-tencias, orientar la toma de decisiones rente a las opciones de ormacin y la trayectoria proesional, y acilitar la homologacin yel reconocimiento de la experiencia previamente adquirida, as como de las competencias, conocimientos y habilidades que debetener una persona para desempear una ocupacin.

39 Se plantea construir sobre lo construido aprovechando la experiencia de la Fundacin Empresarios por Educacin, la cual surgicomo una iniciativa privada en materia educativa por parte de algunos empresarios desde hace ms de 10 aos.

madamente 10.000 colombianos altamente calicadosque actualmente residen en el exterior. De acuerdo auna encuesta que aplicaron a 2040 de estos colombia-nos, la distribucin del perl educativo se concentra en

maestra (50%), universitario (23%), doctorado (14%), postdoctorado (9%) y tcnico (3%). Uno de los princi-pales hallazgos de dicha encuesta ue la disposicin quetienen los colombianos para cooperar con Colombia yayudar a resolver problemas reales a travs de su ocupa-cin y conocimiento.

El potencial de este capital humano para el desarrollodel pas es importante. Hace alta denir mecanismos sis-temticos y conables que permitan establecer vnculosentre esta poblacin y los empresarios, universidades ydems instituciones que puedan beneciarse del conoci-miento de esta dispora, que en su gran mayora quiereayudar pero no sabe cmo ni a quin.

2. Recomendaciones

Como se mencion al comienzo, la educa-cin es demasiado importante para dejar-la solo en manos del Gobierno. Se requiereque el tema de la educacin se vuelva el ms

importante para todos los actores de la sociedad colom-biana (academia, padres de amilia, estudiantes, mediosde comunicacin, sindicatos, gremios y dems grupos dela poblacin civil). Es hora de que el pas se comprometade lleno con la educacin y orme una alianza participa-tiva (como lo hizo Brasil con el movimiento Todos por laEducacin), con metas de corto, mediano y largo plazoe indicadores cuanticables que le permitan exigir resul-tados rente a las inversiones que se hacen en esta mate-ria.39 A continuacin, una serie de propuestas que debe-ran implementarse en el marco de una eventual alianzaparticipativa para el caso colombiano.

Atencin integrala la primera infancia

2.1. Blindar los recursos para universalizar la atencin in-tegral a la poblacin vulnerable: se propone al GobiernoNacional incluir la educacin preescolar y de primerainancia como parte del Sistema General de Participa-ciones.

Hace alta denir mecanismossistemticos y conables

que permitan establecervnculos entre la disporacalicada en el exterior y losempresarios, universidades

y dems instituciones quepuedan beneciarse de suconocimiento, ya que en su

gran mayora quiere ayudarpero no sabe cmo ni a quin.


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2.2. Participacin activa del sector privado y veeduraciudadana a la implementacin de la poltica de Cero aSiempre: se propone a la Comisin Intersectorial de Pri-mera Inancia, incluir como invitado permanente a un

representante del sector privado, como por ejemplo Em-presarios por la Educacin. El objetivo de esta propues-ta es garantizar el involucramiento del sector privadoen todo el proceso y acilitar su labor de seguimiento albuen gobierno, a travs de indicadores, criterios y herra-mientas de control. Por otro lado, hay que buscar unamayor celeridad y eectividad en la implementacin deesta poltica.

2.3. Crear un sistema de seguimiento y evaluacin por com-ponente de atencin a cada nio: con el n de garantizarel impacto de las medidas diseadas para cada uno delos cuatro componentes de la poltica (educacin inicial,

salud, nutricin y proteccin), se propone a la ComisinIntersectorial crear un sistema de seguimiento y evalua-cin que mida la evolucin de cada nio por componen-te, y as identicar de manera ms eciente los posiblesrezagos y necesidades de intervencin temprana.

Cobertura

2.4. Ampliar y reormar la oerta de ormacin tcnica y tec-nolgica: es claro que el SENA por s solo no podr zanjarlas brechas que existen entre la oerta y demanda de tc-nicos y tecnlogos en el pas. Se necesitar de la participa-cin privada en materia de este tipo de oerta educativa;especialmente cuando se necesitan mejores institucionestcnicas y tecnolgicas, con un alto grado de especializa-cin. Sin embargo, va a ser muy dicil que en Colombiase incremente sustancialmente la oerta privada en lamedida en que el SENA orezca sus programas de mane-ra gratuita o subsidiada. Con el n de lograrlo, se proponeutilizar un porcentaje de los recursos parascales que se leasignan actualmente al SENA para promover programas pertinentes a nivel regional, orecidos por entidades p-blicas y privadas de ormacin tcnica y tecnolgica cer-ticadas. El Sena podra operar como una holding, con susCentros de Formacin Tcnica y Proesional e InstitutosTcnicos de aprendizaje vinculados, otorgando crecienteautonoma administrativa y permitiendo incorporar co-patrocinios, tanto pblicos como privados.

2.5. Generar mecanismos para reducir el nivel de deser-cin: una manera eciente de incrementar la coberturade educacin en el pas, particularmente para el caso deeducacin superior, es a travs de lograr una disminu-cin en las tasas de desercin. Adems de incrementarla oerta de recursos de crdito, se deben implementarmecanismos de monitoreo y acompaamiento a los es-tudiantes, incluyendo consejera psicolgica, que detecte

y tome acciones sobre aquella poblacin de estudiantesms susceptible de abandonar su educacin.

Calidad

Calidad educacin bsica y media2.6. ener un mapeo de intervenciones a nivel de cada Se-cretara de Educacin y de cada institucin: es clave que sepueda llevar a cabo un monitoreo de las intervenciones,tanto a nivel de cada Secretara de Educacin, como decada institucin. Esto permitir, por un lado, hacer unamejor ocalizacin de los esuerzos, centrando mayoresesuerzos en aquellas instituciones con mayores rezagosen materia de calidad. Por otro lado, permitir evaluar elimpacto de las intervenciones. Adicionalmente, es im-portante que los esuerzos pblicos y privados se centrenen ortalecer la institucin educativa y sea all donde secoordinen los actores, los recursos y los esuerzos.

2.7. Complementar y darle mayor relevancia al ndice deCalidad de la Educacin Bsica y Media (MEN): ademsdel promedio de desempeo en las pruebas Saber de 5,9 y 11, se propone incorporar la tasa de graduacin y losresultados de los docentes en las evaluaciones de desem-peo de los colegios. El clculo del ndice debe generarun puntaje entre 1 y 10, en el cual se asocien los nivelesde desempeo a la escala de la prueba Pisa y se evale elporcentaje de estudiantes en cada nivel. La idea de incluirestos indicadores en el clculo busca generar un interspor la mejora de su planta docente y eliminar el incentivoque pueden tener los colegios a evitar que los estudiantesde bajo rendimiento presenten los exmenes o a orzar alos estudiantes a que abandonen el plantel. Adicional aesto, habr que socializar en mayor medida los resulta-dos de este ndice, de manera que genere incentivos para

Es hora de que el pas secomprometa de lleno con laeducacin y orme una alianza

participativa (como lo hizoBrasil con el movimiento odospor la Educacin), con metasde corto, mediano y largo plazoe indicadores cuanticables quele permitan exigir resultados

rente a las inversiones que sehacen en esta materia.


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la toma de acciones que conlleve a mejoras en calidad. Deacuerdo a la OCDE, la medicin de este ndice como me-canismo de poltica pblica le ha permitido a Brasil me-jorar progresivamente los resultados de sus instituciones

educativas en todo el pas. Por otro lado, hay que lograrhacer ms vinculantes los resultados de las pruebas Sa-ber de 5, 9 y 11, exigiendo unos mnimos resultadospara que los estudiantes puedan proseguir en su orma-cin acadmica.

2.8. Denir esquemas de incentivos que premien a todoslos actores que cumplan las metas de mejoramiento de ca-lidad: tal como lo plantea el PND 2010-2014, es necesariogenerar estmulos e incentivos para mejorar la calidad.Para esto, se recomienda a las Secretaras de Educacindistribuir mayores recursos a las instituciones con peordesempeo y denir una serie de metas que a medida

que las vayan cumpliendo, los premien con mayor au-tonoma y reconocimiento social. Segundo, es necesario permitir a los gobiernos territoriales establecer boni-caciones especiales o incentivos para aquellos docentesque obtengan el mejor desempeo en las evaluacionesdocentes. Por ltimo, se propone al MEN establecer in-centivos en la asignacin de recursos que premien tantoa las instituciones educativas, como a aquellos entes te-rritoriales que muestren el mayor porcentaje de mejoraen las evaluaciones de la planta docente. Para mantenerlos incentivos alineados, se recomienda que sea el Icesel encargado de aplicar las evaluaciones a los maestros yno las mismas entidades educativas a las que perteneceel docente.

2.9. Mejorar el prestigio y la atraccin de los mejores estu-diantes hacia la carrera docente: para lograrlo, se reco-mienda otorgar una bonicacin especial permanentepara aquellos proesionales que obtengan ms del 95% enlas pruebas de ingreso a la carrera docente (por ejemplo,Saber 11). Por otra parte, se recomienda al MEN diseare implementar una campaa masiva de sensibilizacinque le d mayor reconocimiento a la carrera docente.Sistemas educativos como el de Inglaterra y Singapurimplementaron estrategias unicadas de marketingque promocionaban los benecios de la carrera docente,cambiando la percepcin de la sociedad en relativamen-te poco tiempo (cinco aos para el caso de Inglaterra).40Por ltimo, se recomienda al MEN y a las Secretaras deEducacin ortalecer los ltros de entrada y permanenciaen la carrera docente. Recin acaba de arrancar la inicia-tiva Ensea por Colombia, que pretende reclutar a jve-nes proesionales de dierentes carreras para dedicarse ala carrera docente y as subir el nivel a la proesin. Sin

embargo, este esuerzo habr que complementarlo conuna poltica integral sobre el tema.

2.10. Reemplazar progresivamente el mecanismo de doble

jornada: hasta el momento no se conoce un solo ejem-plo de un pas exitoso que utilice un sistema de una solajornada sin que est acompaada de actividades extra-curriculares, o de alternativas para que los estudiantescuenten con opciones para el uso del tiempo libre, quecomplementen la experiencia de su aprendizaje y as dis-minuyan la exposicin a situaciones de vulnerabilidad.Por esta razn, se hace especial nasis en la importan-cia de asegurar y hacer seguimiento al ortalecimiento dela jornada complementaria coordinada por las Cajas deCompensacin, mencionada en el PND 2010-2014. Es cla-ro que esto impondr una serie de retos desde el punto devista de recursos, por ejemplo, en materia de inraestruc-

tura, que debern abordarse de manera progresiva. Lasregalas podran ser una buena uente de recursos paraeste propsito. No obstante, en el corto plazo, se propo-ne disear: i) estrategias de movilizacin orientadas agarantizar el uso pedaggico del tiempo escolar; ii) pro-gramas que complementen los desarrollos curricularesde los establecimientos educativos (modalidad ambien-tal, escuelas deportivas, ormacin artstica y cultural, yciencia y tecnologa); y iii) estrategias de ampliacin de lajornada escolar que permitan implementar alternativascurriculares fexibles e integradoras con la participacinde la comunidad educativa.

Calidad educacin superior2.11. Incrementar el porcentaje de planta docente de tiem-po completo: se recomienda al Congreso de la Repblicaasegurar la aprobacin del proyecto de reorma a la Ley

40 McKinsey, How the Worlds Best Performing Schools Systems Come Out on Top, 2007.

Se propone a las institucionesde ormacin para el trabajo

y el desarrollo humano(incluido el Sena) diseare implementar programas

remediales de acuerdoal nivel de analabetismouncional en el que seencuentre cada trabajador deuna empresa en Colombia.


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30, en el cual se deberan incluir disposiciones que asegu-ren unas condiciones competitivas para la planta docen-te de las IES, en materia salarial y en el tipo de contrato.Esto con el n de atraer personal altamente calicado

y as poder elevar los niveles de exigencia en el cumpli-miento de metas en investigacin y desarrollo.

2.12. Fomentar los incentivos para la internacionalizacin:se propone que como criterio para obtener el registro ca-licado, las IES deben incorporar dentro de su currculo eldesarrollo de la competencia de un segundo idioma. Asi-mismo, se recomienda que la evaluacin de pares para laacreditacin de alta calidad se base en los criterios que seutilizan para medir a las mejores universidades del mun-do. Para esto, es crtico ortalecer a la Comisin NacionalIntersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educa-cin Superior y al CNA. Adems se deben establecer me-

canismos que permitan atraer a un cuerpo estudiantil ydocente multicultural, tanto nacional como internacional.

2.13. Disear un ranking nacional de calidad de las IES: se propone que un centro de pensamiento independienteen Colombia disee un rankingnacional de IES que lasclasique de acuerdo a criterios de calidad, utilizandotanto los resultados de las pruebas Saber Pro, como otrosindicadores contenidos en los rankings internacionales(porcentaje de proesores de tiempo completo, cantidadde publicaciones en revistas indexadas, cantidad de pa-tentes otorgadas, etc.). Para que esto sea posible, se reco-mienda al MEN acilitar la inormacin que se requiera. Alos medios de comunicacin, por su parte, se les sugieremasicar este ranking, con el n de omentar la compe-tencia entre las IES.

2.14. Hacer ms vinculantes los resultados de las pruebasSaber Pro: con el n de alinear los incentivos de medicinde la calidad de los estudiantes, se propone denir unumbral mnimo de puntaje esperado que deben lograr losestudiantes en las pruebas Saber Pro de competencias ge-nricas (razonamiento cuantitativo, lectura crtica, inglsy escritura) para poder graduarse. Para aquellos estudian-tes que no lo pasen, la IES debera orecer un programa denivelacin y reuerzo en dichas competencias, con el nde garantizar que el estudiante cumpla con los requisitosmnimos que le van a exigir en el mercado laboral.

Pertinencia

Debido a la brecha entre la oerta y la demanda actual yutura de capital humano en el pas, y de la urgente necesi-dad de reducir el tiempo de respuesta del sector educativoa las necesidades del sector productivo, se propone a con-tinuacin una serie de medidas de corto, mediano y largoplazo que le permitan al pas contar con una masa crtica

El Sena podra operar comouna holding, con sus Centrosde Formacin cnica y

Proesional e Institutos cnicosde aprendizaje vinculados,otorgando creciente autonomaadministrativa y permitiendoincorporar co-patrocinios, tanto

pblicos como privados.

de capital humano para el desarrollo de las apuestas pro-ductivas en el marco de la poltica industrial del pas.

Medidas de corto plazo:2.15. En primer lugar, se propone simplicar el esquemade visados, al igual que el de requisitos y mecanismos deremuneracin para extranjeros que visiten el pas con -nes de intercambio acadmico y/o tecnolgico. Asimis-mo, se recomienda al MEN y a la Cancillera revisar la re-gulacin de visas para estudiantes extranjeros de maneraque se acilite su llegada al pas, ya sea para la realizacinde estudios o de prcticas en empresas a nivel local.

2.16. Apoyar la Poltica Integral Migratoria desde el Siste-ma Nacional de Competitividad e Innovacin y masicarsu alcance, en particular, para los sectores estratgicosa los que le est apostando el pas. Para esto, se propo-ne desarrollar mecanismos que permitan aprovechar elcapital humano colombiano y extranjero altamente ca-licado que reside actualmente uera del pas. Algunasestrategias que se propone potenciar seran:

2.16.1. Incorporar los siguientes tres mecanismos de in-teraccin en el Observatorio de disporas de Amrica La-tina (MICAL) para establecer una comunicacin e inter-mediacin eectiva, sistemtica, reconocida y conableentre los actores relevantes: 1) Comunidades de prcticao redes virtuales de conocimiento: mecanismo a travsdel cual se plantean temas de discusin y elaboracinconjunta de soluciones a necesidades puntuales, por me-dio de la interaccin temtica entre los actores que hacenparte activa de la comunidad; 2) Mentores: identicacinde colombianos altamente calicados que puedan resol-ver o asesorar sobre problemas puntuales. Esta estrategiase puede desarrollar a travs de espacios virtuales, tele ovideoconerencia, transerencia o visita corta; y 3) Vincu-laciones institucionales: mecanismo a travs del cual elcapital humano calicado puede servir de puente entresu institucin y el doliente de la necesidad.


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productivo, suplir sus vacantes con personal actualizadoy de calidad.

2.21. Implementar un sistema de inormacin prospecti-

va que identique la demanda de capital humano en elmediano y largo plazo que surjan en el marco de la EGRH,ocalizado inicialmente hacia los apuestas productivasque est haciendo el pas en el marco de su poltica in-dustrial. Adicional a esto, una vez se dena el modelo deprospectiva que se espera utilizar, se propone denir per-les de inormacin de acuerdo a las necesidades que re-quiere cada actor de dicho sistema de inormacin, (porejemplo, empresas, IES, estudiantes, etc.).

Medidas de largo plazo:2.22. Vincular activamente al sector productivo para queparticipe y apropie el Marco Nacional de Cualicaciones.

Una vez se tenga claro y socializado este tema, se propo-ne continuar apoyando el desarrollo e implementacindel Marco Nacional de Cualicaciones: priorizando aque-llos sectores de alto riesgo, con cdigos de tica (i.e. cua-

licaciones relacionadas a las ciencias de la salud, dere-cho, construccin, etc.) y aquellos sectores que se denandentro del marco de la Estrategia Nacional de Innovaciny Competitividad.

2.23. Asegurar que el sector de ormacin desarrolle es-quemas para responder de orma ms gil a la ormacinde competencias que se identique a travs de los me-canismos contenidos en la EGRH. Asimismo, se deberdenir una estrategia de apropiacin del sector produc-tivo en la cual se resalten los incentivos y los beneciosque asegurarn el xito en la implementacin de todoslos componentes de la EGRH.

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