2º SEMINARIO INTERNACIONAL

DE DERECHO, AGUAS Y ENERGÍA

“EL AGUA – INTEGRACION SUSTENTABLE

DE NUESTROS PUEBLOS ”

Embajador Agustín Saavedra Weise

(www.agustinsaavedraweise.com)

Campo Grande, Mato Grosso do Sul, 10 – 11 de Mayo de 2006

Estructura de la Presentación

1. Recursos Hídricos – el potencial Suramericano

2. Recursos Hídricos – nuestra deuda interna

1. Paradoja

2. Limitantes sectoriales

3. Gestión Integrada de los recursos hídricos – nuevo paradigma1. Las ventajas de la integración regional

2. La Hidrovía Paraguay – Paraná

4. Pautas para una estrategia de Acción futura

Recursos Hídricos – el Potencial Suramericano

América del Sur ocupa el 12% de la superficie terrestre; genera alrededor del 28% de los recursos hídricos renovables globales, para una población que no alcanza el 6% del total mundial.

En efecto, si consideramos el valor medio de los recursos hídricos mundiales en 42.750 Km3 renovables anualmente, América del Sur provee más del 28% del total, generando una disponibilidad promedio regional de agua dulce estimada en 30.000 m3 por habitante.

Recursos Hídricos – el Potencial Suramericano

En efecto, América del Sur y Asia son las regiones que mayores recursos hídricos poseen en el contexto mundial, con 12.000 y 13.500 Km3 respectivamente

Recursos Hídricos – el Potencial Suramericano

El valor medio de las precipitaciones de la Región alcanza los 1.600 mm anuales, equivalentes a 28.400 Km3; no obstante, su distribución sigue un patrón sensiblemente heterogéneo, determinando que un 23% de la superficie suramericana sean zonas áridas

Pese a ello, tomando indicadores de “stress hídrico” con umbrales de 1.700 m3 por habitante/año y proyecciones de población para el año 2050, Perú sería el único país de la región con problemas potenciales de disponibilidad de agua en el corto plazo.

Recursos Hídricos – el Potencial Suramericano

Contamos:

* con una región rodeada por los océanos Atlántico y Pacífico, que cuenta con una profusa red de drenaje que incluye a algunos de los ríos más largos e importantes del mundo.

* con al menos cinco grandes cuencas hidrográficas, entre ellas la del río Amazonas con el mayor aporte de agua dulce del mundo

1) Amazonas; 2) Del Plata; 3) Orinoco; 4) Magdalena; 5) San Francisco

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Recursos Hídricos – el Potencial Suramericano

* con importantes cuerpos de agua, entre los que se destaca el Lago Titicaca (Bolivia – Perú), el de mayor superficie en Suramérica (8.100 Km2)

* con grandes superficies de glaciares, que cubren un área estimada de 25.000 km2 y conforman unos de los mayores reservorios naturales de agua dulce del mundo

* con importantísimas reservas de agua subterránea, estimadas en 3.000.000 Km3, a una profundidad de 2.000 m por debajo del nivel del mar, entre los que se destaca el denominado acuífero guaraní

Recursos Hídricos – el Potencial Suramericano

El acuífero guaraní se ubica entre las cuencas de los ríos Paraná, Uruguay y Paraguay, bajo una superficie estimada de 1.194.000 Km2, superando en tamaño a España, Francia y Portugal juntas.

Su volúmen alcanza los 55.000 Km3, suficiente para abastecer a 720 millones de habitantes bajo una explotación adecuada

Recursos Hídricos – el Potencial SuramericanoEn definitiva, el potencial hídrico y energético suramericano es

inmenso.

Tomemos en cuenta:

El planeta cuenta con 1.4 miles de millones de m3 de agua, pero sólo el 2.5% corresponde a agua dulce

El costo de desanilizar y potabilizar recursos de tal fuente es altísimo El mundo duplica cada 20 años sus requerimientos de agua: por

crecimiento demográfico, por uso indiscriminado de la agricultura, por explotación descontrolada

La contaminación del agua es un problema a nivel mundial de grandes dimensiones, que afecta la disponibilidad – uso de este recursos

Las precipitaciones son la principal fuente de agua dulce – la reubicación espacial de las mismas favorece a América del Sur

Es decir, nuestra región adopta un papel estratégico en el orden mundial. El acceso al agua puede ser fuente de futuros conflictos bélicos entre los países.

Pero paradójicamente, el agua es un “activo social” que aún hoy no sabemos apreciar, tanto al interior de la región como hacia el resto del mundo.

Recursos Hídricos - Nuestra Deuda Interna

Los países suramericanos nos encontramos en un nivel intermedio de desarrollo y enfrentamos problemas comunes que resolver:

a) Alto peso de la deuda externa respecto al PBI y las exportaciones (en promedio regional, la relación deuda externa/ PBI es superior al 45% y la relación Deuda /Exportaciones de 2.9)

b) Déficits estructurales de balanza comercial (relación Exportaciones/Importaciones de 0.80)

c) Fuertes desigualdades en la distribución del ingreso

d) Concentración urbana e índices de pobreza crecientes

Recursos Hídricos – Nuestra Deuda Interna

A principios del milenio, la población de nuestra región alcanza los 344 millones, verificándose que más del 80% es de orden urbano.

En el contexto de la globalización, esta participación se irá incrementando por la conjunción de dos efectos simultáneos:

- La mayor oferta de servicios de salud, educación y empleo en los centros urbanos

- La incorporación de tecnología capital intensivas, que ha generado importantes incrementos de productividad pero al mismo tiempo una reducción de la demanda de mano de obra

Recursos Hídricos – Nuestra Deuda Interna

Pese al crecimiento económico verificado en las últimas décadas, el proceso de urbanización no ha significado, en términos agregados, una mejora sustancial de las condiciones de vida.

Se verifica en la actualidad:- 20% de la población continúa sin acceso al suministro de agua potable- 30% de la población carece de servicios sanitarios

Hablamos por tanto de una población entre 60 – 100 millones de personas sin acceso a servicios básicos en zonas rurales y urbanas marginadas

Recurso Hídricos – Nuestra Deuda Interna

¿Cómo explicar esta paradoja? ¿Por que una región rica en recursos hídricos presenta déficit sectoriales tan marcados al interior de nuestros países?

Sin dudas , existen factores históricos y determinantes económicos de orden estructural que explican esta situación.

Pero también existen distintos limitantes sectoriales comunes a la región que han contribuido y/o preservado la deuda interna antes indicada

La deuda interna – limitantes sectoriales

1) Gestión de los recursos hídricos segmentada: formulación de acciones de política y/o proyectos para agricultura para riego, para energía hidroeléctrica, para suministro de agua de manera aislada, sin un enfoque sectorial global, que lleve a una toma de decisiones óptimas con relación a la infraestructura e inversiones relacionadas con el agua.

2) En general, una falta de políticas estables y consistentes sobre los recursos hídricos, lo que provoca una falta de planificación de mediano plazo y de gestión de inversiones sustentables a largo plazo.

3) Legislaciones, reglamentaciones e inadecuados sistemas de control, que provocan una extendida contaminación y degradación de los recursos hídricos.

La deuda interna – limitantes sectoriales

4) Insuficientes inversiones en mantenimiento y rehabilitación de infraestructura relacionada con los recursos hídricos.

5) la transferencia de los servicios de agua a empresas privadas, que en distintos casos, no ha generado el flujo de inversiones y eficiencia postulados, planteando indefiniciones en relación al nuevo rol del Estado en la gestión y manejo de estos recursos naturales.

6) Falta de esquemas de subsidios vía tarifas adecuados que promuevan la cobertura a la población de áreas urbanas – rurales marginales, acrecentándose la brecha de inequidad en el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento.

Limitantes Sectoriales – las ventajas de la Integración

Se plantean por tanto limitantes estructurales y sectoriales que alimentan esta paradoja.

La pregunta clave es: ¿Cómo superarla? ¿Cómo promover cambios desde lo sectorial que generen un nuevo enfoque en el manejo de los recursos hídricos que beneficie a todos los países?

Creo que una de las claves para este proceso pasa por la integración regional: la búsqueda de una gestión de los recursos hídricos compartida entre nuestros países, respetando la propia naturaleza de nuestro continente.

Limitantes Sectoriales – las ventajas de la Integración

Tomemos en cuenta que el 60% de la población suramericana habita en Cuencas de Ríos cuyas aguas son compartidas por dos o más países.

Sólo la gestión hídrica compartida entre nuestros países permitirá el uso armónico y equitativo de estos recursos naturales.

No bastan acuerdos o proyectos sobre la gestión de aguas transfronterizas de carácter puntual, orientados en la mayor parte de los casos a la construcción de presas con fines hidroeléctricos.

Limitantes Sectoriales – las ventajas de la Integración

No bastan Acuerdos multinacionales para el manejo de los recursos hídricos que no promuevan un verdadero manejo sustentable de las aguas y fomenten una plena integración física entre sus países.

No bastan regulaciones comunes en materia de navegabilidad que en la práctica representan verdaderas trabas a la comercialización de la producción entre nuestros países y hacia terceros mercados.

Debemos romper la inercia del pasado, en donde los ríos representaron límites territoriales, división entre nuestros países bajo fines geopolíticos, para concebirlos como verdaderas fuentes de integración, de unión entre los pueblos.

Limitantes Sectoriales – las ventajas de la Integración

Hemos pasado siglos mirando hacia terceros países, extraregionales, compitiendo para vender materias primas a los países desarrollados y luego comprar los productos industrializados.

Es hora de que reconozcamos que la conformación de una continente suramericano unido, integrado física y económicamente, es clave para nuestro futuro colectivo e individual y es el camino para alcanzar el desarrollo sustentable por todos añorado.

El sector hídrico no es ajeno a esta Visión regional; por el contrario, debe ser protagonista y motor natural de esta posición.

Los avances logrados en los últimos años han sido importantes; pero creo que aún faltan mancomunar muchos esfuerzos para que esto sea realidad.

Limitantes Sectoriales – las ventajas de la Integración

No se trata de retórica. La Visión que rescato es vital para el futuro de mi país, para su desarrollo, para su crecimiento con equidad social.

Bolivia, como país mediterráneo, es plenamente conciente de la necesidad de cambiar el paradigma de gestión de los recursos hídricos, promoviendo esta visión regional integradora.

Esta posición ha sido mantenida de manera permanente y el actual contexto económico, político y social obliga a redoblar esfuerzos y buscar la solidaridad de todos los países.

Hidrovía Paraguay – Paraná: paradigmade integración regional

Un ejemplo claro de esta visión es la Hidrovía Paraguay – Paraná, paradigma natural de la integración regional para los cinco países de la Cuenca del Plata.

Si bien durante los últimos 10 años ha habido importantes avances interinstitucionales y operativos que promovieron un crecimiento exponencial de la carga y grandes inversiones privadas, resta:

- avanzar en los acuerdos necesarios para ejecutar en el corto plazo las obras y mejoramiento de pasos críticos que permitirán mejorar sensiblemente su navegabilidad

- Mejorar el estado y capacidad operativa multimodal de la infraestructura de transporte vial y ferroviaria que alimenta a la Hidrovía

Hidrovía Paraguay – Paraná: paradigmade integración regional

Las demoras en la solución de los aspectos planteados provoca pérdidas económicas – sociales actuales y futuras, que afectan no sólo a la pujante producción oleaginosa sino también al complejo maderero – celuloso, a la producción y exportación de minerales (especialmente hierro y manganeso de la Zona MUTÚN (Bolivia) – URUCUM (Brasil)), a la de combustibles (especialmente de diesel, para los mercado de Paraguay, Santa Cruz, Mato Grosso do Sul y Mato Grosso).

Queda claro que los beneficios sociales netos son para todos los países: desarrollo económico regional, inversiones productivas privadas, consolidación sistema de transporte de cargas transnacional, menores costos operativos y de viajes, ahorros energéticos, ambientales, etc.

Integración regional – Pautas para una estrategia de Acción

Materializar un enfoque integrado en el manejo de los recursos hídricos de la región requiere la aplicación coordinada es estrategias de acción en dos áreas fundamentales:

- Institucional

- Valoración y protección de los recursos hídricos.

Integración regional – Pautas para una estrategia de Acción

En la dimensión institucional, se requiere una revisión y modificación de los marcos institucionales, considerados en sentido amplio como una estructura que engloba los marcos organizativos, legales y reglamentarios, promoviendo:

• La adopción de marcos legales consistentes entre los países, que coordinen el rol del estado en la gestión de los recursos hídricos.

• El fortalecimiento de las funciones de regulación y control de las organizaciones de cuencas hídricas y sus capacidades de coordinación intersectorial - interjurisdiccional, fortaleciendo a su vez sus bases técnicas e independencia para la toma de decisiones de inversión.

• el intercambio de información y permanente cooperación entre los países, promoviéndose acciones comunes en materia de sistemas de alerta, control de calidad del agua, conformación de redes de estaciones hidrológicas, hidrogeológicas, etc.

Integración regional – Pautas para una estrategia de Acción

La falta de valoración económica y social del agua es otra de las áreas de acción donde deben concentrarse esfuerzos compartidos entre nuestros países, a fin de minimizar el aprovechamiento ineficiente y uso abusivo de este recurso.

Para avanzar en el manejo integrado de los recursos hídricos, nuestra región debería avanzar en la asignación eficiente del agua promoviendo un régimen de tarifas basado en criterios de eficiencia económica – social - ambiental, complementado con un sistema de incentivos capaz de asegurar que toda la población tenga acceso a los servicios de agua.

Integración regional – Pautas para una estrategia de Acción

Existe mucha literatura en relación a regímenes tarifarios, mecanismos de cobertura, eficiencia económica – equidad social.

Creo que para avanzar en esta área nuestros países debe focalizar acciones en:

a) la generación de programas coordinados de concientización del valor económico, social y ambiental del aguab) La priorización de proyectos multipropósitos entre los países;c) la promoción de programas de recuperación y reuso del aguad) el fomento del uso de tecnologías adecuadas que reduzcan los problemas de contaminación del agua.e) la implementación de programas conjuntos de información y alerta temprana para prevención de catástrofes.f) La generación de mecanismos conjuntos de control de contaminación del agua, junto a la promoción de recolección de residuos y su tratamiento

Integración regional – Pautas para una estrategia de Acción

En definitiva, la idea es que nuestros países avancen definitivamente en la gestión integrada por cuencas y regiones hidrográficas de manera diferenciada, fortaleciendo las capacidades técnicas, de regulación y control de sus instituciones a fin de que las mismas coadyuven al ordenamiento territorial y ambiental sustentable de sus áreas de influencia bajo tres principios rectores:

- sustentabilidad (económica – social – ambiental)

- solidaridad

- convergencia

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MUCHAS GRACIAS

MOITO OBRIGADO