RESOLUCIÓN DE ALCALDIA N0 948 - 2011-MPCH/A.

Chiclayo, 27 ocr 2011VISTO:

El expediente N° 035471-STD de fecha 02 de octubre del 2011, sobreRecurso Administrativo de Apelación interpuesto por la empresaREl>RESENTACIONES y SERVICIOS MULTIl>L]~S EIRL. contra elOtorgamiento de la Buena Pro en el Proceso de Selección Adjudicación DirectaSelectiva N° 20-2011-MPCH-CEP "Adquisición de Filtros para las DiferentesUnidades Vehiculares de la Municipalidad Provincial Dé Chiclayo" y

CONSIllERANI>O:

El expediente de contratación del proceso de selección "Adquisición deFiltros para las Diferentes Unidades Vehiculares de la Municipalidad Provincial DeChiclayo", fue aprobado con Memorando N° 794-2011-MPCH-GG, de fecha de 09 deseptiembre del 2011, Y elevado al Comité Especial designado con Resolución GerencialN° 111-2011-MPCH-GG, de fecha de 06 de julio del 2011, para la elaboración de la

o bases administrativas.- "-:lA ,- 'i:A [, • _ Que, las bases administrativas fueron ~probadas mediant~ Resolución

-f-+.+ ../uerenclal N° 165-2011-MPCH-GG, de fecha 16 de septiembre del 2011 e informado en" 'i)' el portal WEB de Sistema Electrónico de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Que, el día 16 de Septiembre del 2011, La Municipalidad Provincial deChiclayo, COtJvocó a Proceso de Selección la Adjudicación Directa Selectiva N° 20-

~ 2011-MPCH-CIU' "Adquisición de Filtros para las Diferentes UnidadesVehiculares de la Municipalidad Provincial De Chiclayo, por un valor referencia!ascendente a SI. 132,823.04 Nuevos Soles, incluidos los impuestos de Ley y cualquierotro concepto que incida en el 'costo total del bien.

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La empresa REPRESENTACIÓN Y SERVICIOS MÚLTIPLESEIRL, presento sus consultas el día 21 de septiembre del 2011, Yabsueltas mediante elpliego de consulta de fecha 22 de septiembre del 2011, e integrándose las basesadministrativas el día 26 de septiembre del 2011.

Que. el día 03 de octubre del 2011, el Comité Especial designado paraconducir el proceso de selección, en la oficina de la Sub Gerencia de Logística de laMunicipalidad Provincial de Chiclayo a horas 16:40 se llevó a cabo la evaluación de lapropuesta técnica. económica y otorgamiento de la Buena Pro, adjudicándose a laempresa TRACTORES Y EQUIPOS SRL, obteniendo; un puntaje ponderado de 70puntos y quedando las empresas REPRESENTA.CIONES y SERVICIOSMULTII'LES EIRL, ORGANIZACIÓN CASTRO BONILLA SRL y LINASRLTDA LOGISTICA INDUSTRIAL NAVAL AUTOMOTRIZ descalificadas porno cumplir con las especificaciones técnicas establecidas en el Capitulo III de las basesadministrativas, quedando en custodia la propuesta económica en la Sub Gerencia deLogística.

RESOLUCIÓN DE ALCALDIA N° 948 - 2011-MPCHlA.,

Que, mediante escrito de fecha 10 de octubre del 2011, la empresaREPRESENTACIONES y SERVICIOS MULTIPLES EIRL, en adelante LaImpuguante, interpuso recurso de apelación ante la Entidad contra el Otorgamiento dela Buena Pro a la Empresa TRACTORES Y EQUIPOS SRL, a fin de que se revoquedicha situación por haber sido mal otorgada y se retrotraiga el proceso a la etapa deevaluación de propuestas técnicas y se admita su propuesta por cumplir con lo requeridoen las bases y se otorgue a quien corresponda. Siendo sus principales fundamentos lossiguientes:

Que, en el Proceso de Selección su empresa ha sido descalificadaindebidamente en la etapa de evaluación de la propuesta técnica, aduciendoerróneamente y subjetivamente el Comité Especial de que su propuesta técnica nocumplía con las especificaciones técnicas establecidas en el Capitulo III de las BasesAdministrativas, situación totalmente falsa e inexacta; toda vez que su representada hacumplido con ofertar bienes iguales y/o homologados a los solicitados e? las basesadministrativas del proceso de selección de la referencia. La empresa alega que elproceso de selección no corresponde a un proceso de selección de estandarizacióndebidamente sustentado bajo responsabilidad de la Entidad, tal como lo establece el

'JV' A artículo 110 del Reglamento.\>y o~ /...tt ;¡;,. ~ Con relación a los bienes ofertados por el postor TRACTORES Yl ~f le j ~QUIPOS SRL se observa que atenta contra la verdad; toda vez que algunos códigos\< ("'r, 1\ ~~/ no existen en las marcas ni en la procedencia ofertada, que el comité especial al evaluar

. la, experiencia del mencionado postor ha considerado el monto total de cada facturapresentada por el postor sin haber tenido en consideración que únicamente el 15.60%

-"tiel total de acreditación del postor correspondiente a la venta de filtros y/o similares,/:&.f;P~ asimismo de~1em.osde hacer l~~n~~ón que las bases a?ministr?tivas ~ndicru: cl,ar~mente:'~\'1-",~7~·;~~~\:.,-que la expenencia es en adquisición de filtros de aceite, petróleo, arre e hidráulicos: y~ ..~'~~:~,í~,:~ 1,0 indica llru.~ta~,aceites grasa.s y otros con los cuales susten;a su experiencia el po.:<>tor'.;-.~._.I:!~'.:I Iractores y EqUIpOSSRL, y que las facturas N° 110, 120, 14), 162, 163.442,546, ::>81,

, "CIiIC.~""'o· 596,606,613,708, 710, 786, 1236, 1436, Y 1462 vienen contraviniendo a lo normadoen el inciso f) del artículo 44° del Reglamento, por lo cual el comitéúnicamente debió

.......:';._"''- de considerar como válidas las facturas N° 760, 1143 Y 1356 cuya experiencia en filtrosr:¡-~:,}~:~~es únicamente S/4,41 1.00 aproximadamente.

l~,';::~1~:~:2:~;~~{'~) Que, las facturas .N° 0001462, 0001436, 0001236, 000786. 000710,~;:'i"·"·{~1 000708,000613,000606,000596.000581,000546, 000442, 000163, 000162, 000162,""nl"!~· 000145, 000120 Y 000110 no acreditan fehacientemente su cancelación tal corno lo

estipula el segundo párrafo del inciso f) del artículo 44° del Reglamento.

Que, con relación a las constancias por prestaciones se serviciopresentado por el postor TRr\CTORES y EQUIPOS SRL, presumimos que estas hansido emitidos a favor, toda vez que en dichos documentos se hace notar como si todoslos bienes adquiridos con las facturas que se hacen de referencia a estas hubiesen sidofiltros situación completamente FALSA, por lo cual corrobora que el mencionado postorha sorprendido al comité especial presentando documentos con información falsa einexacta. situación que amerita descalificación y denuncia respectiva a los entescorrespondientes para sancionar de acuerdo a Ley.

RESOLUCIÓN DE ALCALDIA N° 948 - 2011-MPCH/A.

Que, admitido el Recurso de Apelación interpuesto por la Impugnante. laSub Gerencia de Logística en conformidad con el artículo 108° del Reglamentosuspendió el proceso de selección "Adjudicación Directa Selectiva N°20-2011-l\lI'CH-CEP "Adquisicién de Filtros para los 'diferentes Unidades Vehiculares de laMunicipalidad Provincial deChiclayo"; e informo al ~EACE la interposición delrecurso de apelación, el mismo día de su interposición; por tal motivo a través de laCarta N° 177, N° 178, N° 179 YN° 180-20 ll-MPCH-SGL de fecha 12 de octubre del2011 Y por el medio de comunicación del coneo electrónico de cada participanteconsignados en el registro de participantes se comunicó la interposición del recurso deapelación, ya través de la Carta N° 175-20] l-MPCH-SGL de fecha 12 de octubre del2011. se emplazó a la empresa TRACTORES Y EQUIPOS SRI.J a fin de que absuelvael traslado del recurso de apelación, para que en un plazo máximo de tres (03) díashábiles de recibido la presente, realice la absolución correspondiente conforme alartículo 113° inciso 4) del Reglamento; Sin embargo transcurrido el plazo de ley, laempresa emplazada no absolvió el recurso en mención; estando expedito para resolvercon la documentación obrante en autos.

Es materia del presente análisis el recurso de apelación planteado por ElImpugnante contra el otorgamiento de la buena pro a la Empresa TRACTORES Y

(/ ~o. EQUIPOS SRL en el Proceso dé Adjudicación Directa Selectiva N° 20-2011-MPCH-~aiA-' ~ .EP "Adquisición de Filtros para las Diferentes Unidades Vehiculares de la

unicipalidad Provincial De Chiclayo".

Tal como fluye de los antecedentes reseñados, los puntos controvertidosque deben ser objeto de pronunciamiento consisten en determinar si corresponde ladescalificación de la propuesta del Adjudicatario, y si el otorgamiento de la buena prose realizó de acuerdo a la normativa vigente en materia de contratación estatal a la fecha

»: de la convocatoria: del presente proceso ..~2;)~~r-ROI~t-

4t~.;:.~{~~~~.~ D~be tenerse en cuenta que el. presente p.roceso de selección se. llevó a:;;C\\';" abo estando vigente la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto,.-~-;I.egislativo N° 1017 - en adelante La Ley- , y su Reglamento, aprobado por Decreto

'!:/'i/ ,..... Supremo N° 184-2008-EF - en adelante El Reglamento; por lo que tales disposicioneslegales resultan aplicables.

Sobre el particular, se debe señalar que de conformidad con el artículo53° del Decreto Legislativo N° 1017 - Ley de Contrataciones del Estado, (...) Lasdiscrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un proceso deselección, solamente podrán dru' lugar a la interposición del recurso de apelación.Mediante el recurso de apelación se' podrán impugnar los actos dictados desde laconvocatoria hasta antes de la celebración del contrato, ( ... ) el recurso de apelación sólopodrá interponerse luego de otorgada la Buena Pro. El Reglamento establecerá elprocedimiento, requisitos y plazo para su presentación y resolución. El recurso deapelación será conocido y resuelto por el Titular de la Entidad siempre y cuando el valorreferencial del proceso no supere las seiscientas (600) Unidades Impositivas Tributarias(UIT), ( ... ); artículo tal. concordante con los artículos 104° al 115° Reglamento.

Rli:SOLUCIÓN DE ALCALUIA N°948

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El artículo 13° de la Ley concordado con el artículo 11° del Reglamento.establece que la definición de los requerimientos técnicos mínimos es de exclusivaresponsabilidad de la Entidad, sin mayor restricción que la de permitir la mayorconcurrencia de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios, porconsiguiente en el articulo 3] o de la Lev concordado con el Artículo 440 del Reglamento... ~ . .. -' ... . .....'

establecerán factores técnicos de evaluación, sólo se evaluará la propuesta económica deaquellos postores cuya propuesta cumpla con lo señalado en las bases administrativas

Que, de conformidad con lo prescrito en el artículo 26° de la Ley, loestablecido en las Bases constituyen las reglas del proceso de selección y es en funciónde ellas que se debe efectuar la calificación y evaluación de las propuestas, y obliga atodos los postores y a la Entidad convocante. La entidad por su parte, tiene la obligaciónde calificar las propuestas conforme a las especificaciones técnicas y a los criteriosobjetivos de evaluación detallados en las bases, las que deben ser congruentes con laadquisición a efectuar y deben apreciarse conforme a los principios que rigen lascontrataciones y adquisiciones del Estado; y por otra parte los postores tienen laobligación de formular sus propuestas de acuerdo a lo solicitado en ellas.

Al respecto, el articulo 610 del Reglamento, aefine a los requerimientostécnicos mínimos como las características técnicas, normas reglamentarias y cualquierotro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que

......regulan el objeto materia de la adquisición o contratación. Por su parte, el artículo 62°del Reglamento establece la presentación de documentos que contengan informaciónreferida a los requisitos para la admisión de propuestas y factores de evaluación ( ... ); Ental sentido los requerimientos técnicos mínimos deben ser cumplidos y acreditados por!odos los postores para que su propuesta sea admitida.

En este orden de ideas, corresponde analizar el cumplimiento de losrequisitos técnicos mínimos por el Adjudicatario presentados en su propuesta técnica.

¡\)t-.Q PRol/.~$> ;._~~?f,Q Que, el Comité Especial al momento de calificar la documentación.~ -f~~;\.t resentada por la empresa TRACTORES Y EQUIPOS SRL, basó su evaluación::?:. Me> \ClPr..'•. ,"' onforme al PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD prescrito en el, "Ckl ,..--{Q numeral 1.7 del artículo IV del Titulo Preliminar de la Ley del Procedimiento

. Administrativo General -Ley 27444 que señala: "En la tramitación del procedimiento.",', 'f;Ci.;. ':, adm~n~strativo, se pl~esume que ,los documentos y declaraciones formulados por los

. -;.,:_administrados en la forma presenta por esta Ley, responden a la verdad de los hechos:.;t r ;::.:,:;\,T,~ueellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario"; y en concordancia con~~:;";:~~:\:;;;o,1;-;1 artículo 4° inciso b) de la Ley de Contrataciones - Ios Principios que rigen las~-?",v \~~f;~/Contrataciones, PRlNClI)IO DE MORALlIlAD que señala que "Todos los actos

.. e i1'i referidos a los procesos de contratación de las Entidades estarán sujetos a las reglas dehonradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad".

Es menester precisar que el proceso de selección de la referencia no hasido un proceso de estandarización teniendo en cuenta que el área usuaria ha establecidolas especificaciones técnicas, y el úrea encargada de la contrataciones realizó el estudiode posibilidades de mercado conforme a dichas especificaciones técnicas establecidasen el articulo 12° del Reglamento sobre la base de las características técnicas definidas

, ' ,

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por el área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones tiene la obligación deevaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar lo siguiente 1.- El valorreferencial; 2.- La existencia de pluralidad de marcas y/o postores; 3.- La posibilidad dedistribuir la Buena Pro; 4.- Información que pueda utilizarse para la determinación delos factores de evaluación, de ser el caso; 5.- La pertinencia de realizar ajustes a lascaracterísticas yio condiciones de lo que se va a contratar, de ser necesario; 6.- Otrosaspectos necesarios que tengan incidencia en la eficiencia de la contratación.

Que, es obligación de la Entidad calificar las propuestas conforme a lasespecificaciones técnicas y a los criterios objetivos de, evaluación detallados en lasbases, las que deben ser congruentes con la adquisición, a efectuar y deben apreciarseconforme a los principios que rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado: y porotra parte los postores tienen la obligación de formular sus propuestas de acuerdo a losolicitado en ellas; en tal sentido,' se advierte que los bienes ofertados por los postoresREPRESENTACIONES y SERVICIOS MÚLTIPLES, EIRL Y TRACTORES YEQUIPOS SRL no cumplen con las especificaciones técnicas señaladas en la BasesAdministrativas de conformidad con lo prescrito en el artículo 26° de la Ley, porconsiguiente el Comité debió descalificar dichas propuestas, y declarar desierto elproceso selección retrotrayendo a la etapa de Convocatoria, conforme al artículo 32" dela Ley.

Con las facultades conferidas por el artículo 20° inciso 6) de la Leyrgánica de Municipalidades No. 27972 y demás normas vigentes.

SE RESUELVE:

ARTICULO PIUMERO.- DECLARAR FUN])ADO el recurso deapelación interpuesto por la empresa REPRESENTACIONES Y SERVICIOSMÚLTIPLESEIRL, al advertirse que en el acto impugnado se advierte la aplicación

PRo~ indebida de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, de las Bases o demásitK~iA~~ lOffilas. ~onexas o complementarias; conforme los fundamentos expuestos en la presente

F,·~'L solución.1:;'; '\tYI,\. n,

';&. ;;::.;.-.- f

" 9t1C\..•.•-t(J ARTICULO SEGUNDO.- DECLARAR NULO el Otorgamiento de laPro hecho al postor TRACTORES Y EQUIPOS SRL, rectificándose la

. calificación de las propuestas realizada; RETROTRAYENIlO a la Etapa de la< ,."", Convocatoria la Adjudicación Directa Selectiva N°20-2011-MPCH-CEJ>

.: I s.f ,.;:' ," ".\ "Adquisición de Filtros para los diferentes Unidades Vehículares de la\ ~,~~r\~\'~~'i(;"'j~j¡'Municipalidad Provincial de Chiclayo".

"~ r '\ ~i~\," ,- (j'

~...:.Cf/!C\;:'/ ARTICULO TERCERO.- DEVOLVER la garantía presentada por el,_. impugnante parala interposición de su recurso de apelación.

I

ARTICULO CUARTO.-EFECTUAR las acciones necesarias paraque la presente resolución sea comunicada a los postores participantes del proceso deselección y publicada en el SEACE dentro del plazo establecido por ley.

ARTÍCULO QUINTO.- Téngase por Agotada la Vía Administrativa ynotifíquese al interesado conforme a Ley.

948RESOLUCIÓN DE ALCALDIA N° - 2011-MPCH/A.

RF.:GÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CUMPLASK

Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo

or. Pertinentes.