UN PLAN DE RUTA HACIA UNA REFORMA HACENDARIA

Lic. Francisco Suárez DávilaForo: Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo

Colegio Nacional de EconomistasMiércoles 24 de Agosto de 2011.

Mal endémico del país:- Ausencia de Reformas desde 1980.- Abundancia de misceláneas recaudatorias.

1º Principios para una Reforma:- Integralidad.- Gradualidad.- Motivación social / no recaudatoria.- Consenso nacional equitativo.

2º Reforma del Gasto – Malo e Insuficiente:- Reforma Estructura del Estado.- Reforma infraestructura de la infraestructura del gasto / formulación, evaluación, ejecución, proyectos.Monto adicional de gasto = 10% PIB:- Prioridades: Inversión Pública / Infraestructura.- Protección social: IMSS. Seguro Popular, seguro de desempleo.- Telecomunicaciones, C y T / Educación Superior.

3º Reforma Tributaria: marco general:- Simplificación.- Mejora administración Tributaria.- base Tributaria. Reducir informalidad.- Reducir Evasión.- Reducir elusión (evasión legal).- Reducción gasto fiscal.

¿CÓMOS?4º IVA: Gran máquina recaudatoria:Propuesta: IVA parejo general: 16% con Canasta Básica (transición Beltrones-Labastida).México: 4% PIB vs 11% OCDE / América Latina (8-9%).

- Mayor ingreso – permite compensar a grupos de bajos ingresos.

- Tasas tienden hacia 19%5º ISR-Empresas para la competitividad / Inversión.Propuestas:

- Bajarlo 15%, PYMES 12%. Pocas deducciones (INV): Impuesto clásico.- Eliminar IETU = “IVA disfrazado”. Malo en recesión.- México compite en recaudación con OCDE (pero recaudan 4X en personas físicas.

6º ISR- Personas físicas: Recauda y Redistribuye: Impuesto Olvidado en México.

- Aumentar tasa máxima: ingresos millonarios 35%.- Rehacer tasa Progresiva: bajar clase media.- Gravar Ganancias Capital (no ahora con Bolsas caídas).- Impuesto Patrimonial de Control: Tasa baja Acreditable: 0.3 = 0.5%. Nueva tendencia Mundial.- EU 5% + rico, 60% de la recaudación PF. Éste representa 50% de la recaudación impositiva (sin “sales taxes”).

7º Otros Impuestos:Propuesta: Transacciones financieras (tasa baja / alta recaudación). Colombia, Brasil, Propuesta UE.

- Impuestos Ecológicos.8º Seguridad Social: ingreso Importante (OCDE

25% = ISR-PF):- Financiarla parcialmente con impuestos generales: justifica IVA alto.- Estudiar fusión IMSS / Seguro Popular

- No eliminar cuotas obrero-patronales, redistribuye.

9º Federalismo Fiscal Deformadoa) Feudalismo Fiscal:

- Gobierno Federal recauda, costo político; Gobiernos locales gastan sin recaudar.- Insuficiente gasto inversión sin rendición de cuentas, transparencia

b) “Centralismo Encubierto”:- Arbitrariedad, discrecionalidad, retraso, desembolsos, transferencias y participación, premios y castigos.- Opacidad, subejercicios excedente petróleo. Transferencia de responsabilidades (educación) sin recursos.

MEDIANO PLAZO:a) Necesaria Reforma, Pacto Fiscal, Ley de Coordinación

Fiscal / Convensión Nacional Hacendaria.b) Redefinición precisa de responsabilidad de gasto.c) Predial con catastros + seguridad pública y cobro de

servicios públicos: zona de desastre 0.3% PIB vs 30% PIB.

d) Rendición de cuentas / transparenciae) Reglas fiscales: Topes déficit / deuda (como Gobiernos

nacionales)CORTO PLAZO: Problema de deudas Estatales: no es problema macro, 2.5% PIB. Pero, resolverloa) Restructuración BANOBRAS.b) Programa fortalecimiento Estados (PAFEP).

CONCLUSIÓN:Programa Económico 2012:A) Doble Objetivo / Balance:1º Evitar desaceleración / recesión (síndrome de

catarro 2009). ¿Hay margen?2º Preservar finanzas públicas sanas.

B) Marco de Reglas Equitativas en lo que se refiere al gasto en periodo electoral.

- Comisión de seguimiento.- Evitar polarizar al Congreso / crispar opinión pública.