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REPORTE SOBRE ASUNTOS DE ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

MARZO DE 2015

[email protected]|+52 (55) 55936170, 55936171 Y 55936195

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Síntesis

En la República Mexicana continúa la reducción en el número de investigaciones iniciadas por el delito de homicidio. Los datos más recientes (enero de 2015) publicados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), revelan lo siguiente:

• De acuerdo con las cifras oficiales, los homicidios dolosos (intencionales) se están convirtiendo en una minoría (48%) del total.

• En enero de 2015 la cantidad total de casos de homicidio (doloso y culposo) en el país fue de 2 mil 695 casos y se trata de la cifra más baja desde el año 2010.

• El estado de México presentó el mayor número de investigaciones por homicidio (de cualquier tipo) con 348 casos, de los cuales la mitad fueron clasificados como dolosos y la otra, como culposos.

• El siguiente estado con más casos de homicidio fue Guanajuato, con 206 investigaciones iniciadas. En ese estado, 7 de cada 10 casos fue clasificado como homicidio culposo.

• A Guanajuato le sigue el estado de Guerrero (190 casos), pero ahí la distribución de casos fue exactamente inversa a lo registrado en Guanajuato. En Guerrero, 7 de cada 10 casos fue clasificado como homicidio doloso.

• El tercer estado con mayor número de casos de homicidio fue Michoacán, con un total de 186 casos. Extrañamente, la distribución de casos muestra que la situación de la violencia es más parecida a lo que sucede en Guanajuato (prevalecen los homicidios culposos) que a lo registrado en Guerrero (prevalecen los homicidios dolosos).

Respecto al secuestro, los datos del SESNSP indican que en enero de 2015 se iniciaron 89 investigaciones, mientras que en enero del año previo habían sido 133 casos. Sin embargo, hay que tomar con reservas esta disminución por los siguientes motivos:

• En 11 estados no se reportó una sola averiguación previa o carpeta de investigación: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, San Luis Potosí, Sonora y Yucatán.

• La asociación civil “Alto al Secuestro”, que ha tenido acceso a datos de casos presentados ante autoridades federales, reporta un incremento de 30% entre 2013 y 2014.

La buena noticia es que las autoridades federales se han comprometido a publicar periódicamente una cifra consolidada sobre denuncias por secuestro en todo el país. En el panorama nacional sobre seguridad, destacan las detenciones de líderes de las organizaciones criminales más violentas. Estas acciones gubernamentales han marcado la coyuntura en materia de seguridad y justicia. Por otra parte, la liberación de líderes de grupos de autodefensa convertidos en autoridades de la Fuerza Rural de Michoacán sugiere la aplicación de una solución política a un proceso judicial. En el ámbito social y en materia de derechos humanos, acaparó la atención la llegada de representantes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la presentación del


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informe del Relator Especial de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sobre tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El eje articulador de estos sucesos es la crisis de confianza o credibilidad que el propio Gobierno de la República ha reconocido. En temas de opinión pública, destaca que la detención del líder de Los Caballeros Templarios, Servando Gómez Martínez “La Tuta” fue recibida con indiferencia por parte de la sociedad mexicana. Así como el hecho de que 6 de cada 10 universitarios de la Ciudad de México consideran que la situación de seguridad es mala o muy mala en el país. Finalmente, y en el plano de la agenda exterior, la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefaciente (JIFE), en su Informe 2014 resalta el liderazgo que México ha ejercido en la región hemisférica.


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Contenido 1. Panorama de los delitos graves en México ..................................................................................... 5

1.1 Homicidio .................................................................................................................................. 5

1.2 Secuestro ................................................................................................................................. 12

1.3 Extorsión ................................................................................................................................. 14

1.4 Robo de vehículos ................................................................................................................... 15

2. Asuntos de política pública sobre seguridad y la justicia en México ............................................ 19

2.1 Sobre detenciones y liberaciones ............................................................................................ 19

2.2 Sobre derechos humanos ........................................................................................................ 20

3. Opinión pública ............................................................................................................................. 24

3.1 Encuesta Telefónica Nacional de BGC-‐Excélsior sobre la detención de La Tuta ..................... 24

4. Reportes internacionales y nacionales ......................................................................................... 28

5. Lectura recomendada ................................................................................................................... 30


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1. Panorama de los delitos graves en México 1.1 Homicidio Los datos oficiales publicados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) podrían sugerir que a pesar de su gravedad inherente, el desafío de la violencia en México muestra una disminución cuantitativa y cualitativa. Las autoridades están registrando menos casos de homicidio y está disminuyendo la proporción de aquellos que son clasificados como intencionales. La medición gubernamental acerca del número de investigaciones iniciadas por homicidio muestra, hasta enero de 2015, que sigue disminuyendo en el país la cantidad de registros por ese delito. Además, se observa que entre el total de casos reconocidos por las procuradurías locales, la proporción de homicidios dolosos (48% del total) resulta inferior a la proporción de homicidios culposos (52% del total).

Fuente: Con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Como se advierte en las gráficas anteriores, en enero de 2015 la cantidad total de casos de homicidio en el país fue de 2 mil 695 casos y se trata de la cifra más baja desde el año 2010. También se ha roto la tendencia observada en el periodo 2010-‐2013, cuando la mayor parte de los homicidios fueron catalogados como dolosos. A partir de enero de 2015, los registros oficiales indican que han vuelto a predominar los homicidios no intencionales por encima de los cometidos con dolo. Por lo que se refiere a los homicidios dolosos, la información más reciente disponible muestra que en enero de 2015 se reportaron 1 mil 287 casos en todo el país. Esta cifra forma parte de una serie de descensos observados luego del punto más alto observado en 2011 y no puede soslayarse que la cantidad de homicidios dolosos registrados a inicios de 2015 es similar a las cifras registradas en el año 2000.


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Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

La distribución de casos de homicidio, según hayan sido clasificados como culposos o dolosos se ilustra en la siguiente tabla.

Averiguaciones previas o carpetas de investigación iniciadas por el delito de homicidio

Enero de 2015


La distribución de homicidios según su tipo muestra lo siguiente:

Entidad federativa Homicidios culposos

Homicidios dolosos

Total de casos de homicidio

Entidad federativa Homicidios culposos

Homicidios dolosos

Total de casos de homicidio

Aguascalientes 16 6 22 Morelos 55 30 85Baja California 26 48 74 Nayarit 3 4 7Baja California Sur 3 17 20 Nuevo León 32 34 66Campeche 11 3 14 Oaxaca 89 51 140Chiapas 87 37 124 Puebla 51 40 91Chihuahua 19 94 113 Querétaro 23 11 34Coahuila 32 52 84 Quintana Roo 23 15 38Colima 4 8 12 San Luis Potosí 3 19 22Distrito Federal 46 59 105 Sinaloa 60 69 129Durango 23 17 40 Sonora 36 36 72Guanajuato 143 63 206 Tabasco 36 23 59Guerrero 52 138 190 Tamaulipas 63 36 99Hidalgo 26 2 28 Tlaxcala 16 5 21Jalisco 70 84 154 Veracruz 42 30 72Estado de México 173 175 348 Yucatán 4 1 5Michoacán 129 57 186 Zacatecas 12 23 35

República Mexicana 1,408 860 2,695


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• El estado de México fue la entidad que presentó el mayor número de investigaciones por homicidio (de cualquier tipo) con 348 casos. Le sigue Guanajuato con 206 casos y Guerrero, con 190.

• En el estado de México los homicidios dolosos y culposos fueron catalogados en las mismas proporciones (50% y 50%).

• En Guanajuato, 7 de cada 10 casos fue clasificado como homicidio culposo.

• En Guerrero la distribución de casos fue exactamente inversa a lo registrado en Guanajuato: en Guerrero, 7 de cada 10 casos fue clasificado como homicidio doloso.

• El tercer estado con mayor número de casos de homicidio fue Michoacán, con un total de 186 casos. La distribución de casos que hizo la procuraduría de ese estado muestra que la situación de la violencia es más parecida a lo que sucede en Guanajuato que a lo registrado en Guerrero. Según los datos remitidos por la procuraduría de Michoacán, 7 de cada 10 investigaciones iniciadas por homicidio en ese estado fueron por homicidio culposo, mientras que sólo en 3 de cada 10 casos se presumió homicidio doloso.

• En el grupo de los estados que presentaron las cifras más reducidas destaca Yucatán, con únicamente 5 casos, de los cuales solamente 1 de ellos fue clasificado como homicidio doloso. Le sigue Nayarit con 7 casos, de los cuales 4 fueron por homicidio doloso.

• Del total de casos iniciados por homicidio doloso, la mayoría se concentró en el estado de México (175 casos), seguido por Guerrero (138 casos) y Chihuahua (94 casos).

A continuación se ofrece un análisis más detallado acerca del registro y clasificación del homicidio en los cuatro estados de la República que presentaron los niveles más altos en el número de investigaciones ministeriales iniciadas por cualquier tipo de homicidio durante enero de 2015. Cabe advertir que la clasificación de cada dato de homicidio que publica el SESNSP corresponde a cada procuraduría local. Por lo que se refiere al delito de homicidio, esta clasificación permite saber si el homicidio fue catalogado como homicidio doloso o culposo. Además, la base de datos que publica el SESNSP permite saber si el delito fue cometido con “arma de fuego” o con “arma blanca”; y cuando el delito se cometió por un medio diferente a esos dos anteriores, se le clasifica como “otros”. No obstante, también es posible que la autoridad ministerial carezca de información para definir cualquier de esas categorías y en tal caso, el dato correspondiente se registra en una categoría denominada “Sin datos”. Estado de México

• Los casos de cualquier tipo de homicidio registrados en el estado de México en enero de 2015 representan el 13% del total de casos reportados en el país. Se trata de una clara focalización del homicidio en esa circunscripción, de acuerdo con la clasificación de casos


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reportada por la procuraduría de esa entidad, la mitad de los casos fueron por homicidio doloso y la otra, por culposo. En términos criminológicos esa distribución tendría que significar que si bien son numerosos los casos de homicidio doloso, no predominan por encima de aquellos casos en los que alguien fue privado de la vida por razones imprudenciales o no premeditadas. Como sea, el hecho de que un solo mes se hayan iniciado 175 investigaciones por homicidio doloso en el estado representa un desafío que las autoridades de esa entidad no pueden desatender.


• En enero de 2015 se registraron 175 casos de homicidio doloso y 173 de culposo en el

estado de México. Aunque se trata de cifras muy similares, la modalidad con la que se cometieron estos delitos es muy diferente. La mayor parte (6 de cada 10) de los casos de homicidio doloso se produjeron por intervención de armas de fuego, mientras que en el ámbito de los homicidios culposos, todos ocurrieron por “otros” factores y dado que no intervinieron armas de fuego, ni armas blancas en esos casos puede presumirse que fueron homicidios imprudenciales asociados a accidentes viales o de naturaleza similar.



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Guanajuato

• Después del estado de México, la entidad con el mayor número de casos fue Guanajuato, con 206 expedientes iniciados por cualquier tipo de homicidio. De acuerdo con los datos proporcionados por la procuraduría de Guanajuato, de cada 10 averiguaciones por homicidio 7 fueron por homicidio culposo y solamente 3 por homicidio doloso. A diferencia de lo reportado por el estado de México (donde los homicidios dolosos y culposos se reparten en proporciones idénticas), en Guanajuato la violencia homicida ocurre de manera imprudencial.


• En el caso de los homicidio dolosos, en Guanajuato se revela una distribución muy semejante a lo que se vio en el estado de México: predominan los cometidos con arma de fuego, le siguen “otros” y una proporción muy reducida de casos en los cuales se cometió el homicidio con arma blanca. Debe notarse que la contabilidad de casos “Sin datos” es nula. Eso significa que los sistemas de identificación y clasificación de casos funcionan adecuadamente. Por lo que se refiere a los casos de homicidio culposo en Guanajuato menos del 10% de ellos fue cometido con arma de fuego y 90% se cometieron por “otros” medios.

• Por consiguiente, las políticas de prevención en el estado de Guanajuato deberían mantenerse interesadas en inhibir la portación de armas de fuego y prestar atención a todos esos “otros” factores que en el pasado mes de enero produjeron cuando menos, 129 homicidios culposos en el estado.


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Guerrero

• Guerrero fue el tercer estado con más investigaciones iniciadas por homicidio (doloso y culposo) en el país. Se contabilizaron 190 registros durante el mes de enero y lo mismo que en el estado de México y en Guanajuato, predominaron los casos motivados por homicidio doloso.


• La clasificación de los datos reportados por el estado de Guerreo evidencia el predominio

de las armas de fuego como medio habitual para cometer homicidio doloso y una reducida proporción (7%) de casos en los que el asesinato fue producido por armas blancas. El dato llamativo está en que 36% de todos los homicidios dolosos fueron cometidos por “otros” medios. Tratándose de homicidios dolosos pueden invocarse factores como el estrangulamiento, el ahorcamiento, el envenenamiento y cualquier otro medio letal que finalmente revela un problema serio de seguridad pública. En el caso de los homicidios culposos reportados en Guerrero destacan los producidos por “otros” factores, mientras que los accidentes con armas de fuego que derivaron en la muerte de alguien representaron el 12% del total de los homicidios culposos reportados en el mes.


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Michoacán

• Este estado ocupó la cuarta posición entre las entidades donde se registraron las cifras más altas de homicidio de cualquier especie en México. La procuraduría de Michoacán reportó un total de 186 casos. La procuraduría de Michoacán admite una cifra total de casos muy similar a las que presentaron Guanajuato y Guerrero, pero a diferencia de aquellas, la autoridad responsable en Michoacán informó al SESNSP que 7 de cada 10 casos correspondieron a homicidios culposos, mientas que la proporción minoritaria (solamente 3 de cada 10) se refiró a homicidios dolosos.


• Claramente, la supuesta prevalencia de homicidios culposos en Michoacán por encima de

los homicidios dolosos es inconsistente con la percepción ciudadana en torno a la persistencia de problemas relacionados con la operación de grupos delincuenciales en la entidad.


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• Si se examina con más detalle esta información se aprecia que del total de 129 casos de homicidio culposo que reportó Michoacán en enero de 2015, uno de ellos fue clasificado como cometido con arma de fuego y los restantes 128 casos fueron clasificados como “Sin datos”. Esto significa que en cada uno de ellos la procuraduría no pudo establecer si el homicidio había sido cometido con arma de fuego, con arma blanca o bien, clasificado como “Otros”. Contra toda lógica, aparentemente sí pudo determinar que se trató de homicidios culposos y no dolosos.

• La inspección más elemental de la información generada por la procuraduría de Michoacán muestra que hay un importante problema en el procesamiento y publicidad de la información sobre la magnitud de la violencia en ese estado de la República.


• Frente a la posible inconsistencia de los datos publicados por la procuraduría de Michoacán

es indispensable que la sociedad civil, los medios de comunicación y las autoridades federales tomen nota de las posibles distorsiones en la contabilidad de casos que, por otra parte, sirven como referente para la evaluación de las estrategias de seguridad implementadas por los tres órdenes de gobierno en el estado y forman también parte de los criterios de asignación de recursos federales como el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP). Tan solo en el año 2014 se autorizaron al estado de Michoacán un fondo conjunto de 352.5 millones de pesos, de los cuales el 80% fue aportado por el Gobierno de la República y el 20% restante, fue aportado por el propio estado1.

1.2 Secuestro Las cifras reportadas por las procuradurías estatales al SESNSP muestran que en enero de 2015 se iniciaron 89 investigaciones por el delito de secuestro. Esta cifra es inferior a los 133 casos que se

1 CONVENIO de Coordinación del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP), que celebran el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Estado de Michoacán de Ocampo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo de 2014. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5344723&fecha=15/05/2014


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reportaron en enero de 2014. Además, hubo 11 estados en los que no se reportó una sola investigación iniciada por este delito durante enero de 2015. Tales estados son Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, San Luis Potosí, Sonora y Yucatán.


La disminución de casos respecto a 2014 y la ausencia de reportes en 11 estados tendrían que representar una señal alentadora en el combate a este delito. Sin embargo, la constante vigilancia de la sociedad civil en torno al registro de este delito refleja una realidad distinta. De manera reiterada, en los últimos meses la organización “Alto al Secuestro” ha manifestado públicamente la fragilidad de cualquier evaluación en torno al secuestro. En efecto, de acuerdo con las estimaciones del INEGI, 94.1% de los casos de secuestro no se denuncian.2 Además, esta organización ha señalado que en las estadísticas que suele aducir el Gobierno de la República, sólo se toman en cuenta las averiguaciones iniciadas en el fuero común y no se incluyen todos los casos que atienden las autoridades federales como las Fuerzas Armadas y la Policía Federal. Por lo que se refiere al número de casos registrados en enero de 2015, “Alto al Secuestro” informó que tenía registro de 163 casos ocurridos en el país.3 Vale la pena decir que esa cifra es prácticamente el doble de los casos que admitieron las procuradurías locales durante ese mismo mes. La presidenta de “Alto al Secuestro” también alertó que entre 2013 y 2014 la cifra de secuestros, lejos de disminuir, había incrementado en 30%4.

2 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Violencia (ENVIPE 2014), se estima una cifra negra para el delito de secuestro de 94.1%. 3 Redacción, “Un secuestro en el país cada cinco horas durante enero: Alto al Secuestro” en El Financiero, 24 de febrero de 2015. Disponible en: http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/secuestro-‐sube-‐en-‐enero-‐respecto-‐a-‐diciembre-‐alto-‐al-‐secuestro.html 4 Ciro Gómez Leyva, “Con todo respeto, muy bien en esta, secretario Osorio Chong” en El Universal, 25 de febrero de 2015. Disponible en: http://m.eluniversal.com.mx/notas/columnistas/2015/02/111354.html


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Fuente: Tomado de la cuenta de twitter de la Asociación Alto al Secuestro.

En relación a la supuesta diminución de los casos de secuestro, a finales de enero de 2015, el titular de la Comisión Nacional Antisecuestro había informado en conferencia de prensa que entre 2013 y 2014 hubo una reducción de 17% en el número de averiguaciones previas iniciadas por el delito de secuestro. En esa oportunidad, el funcionario federal indicó que “la contención de los secuestros durante 2014 permitió que se este delito esté disminuyendo”, y además resaltó “el trabajo que llevan a cabo las unidades especiales conformadas por grupos tácticos, donde participan elementos federales y estatales, lo que ha permitido que haya una mayor labor de inteligencia”5. A partir de la insistencia de “Alto al Secuestro” y de la divulgación de la diferencia entre las cifras, las autoridades federales se han comprometido a informar, en adelante, una cifra consolidada de casos, que incluya tanto los casos reportados por las autoridades locales, como aquellos atendidos por las instancias federales6. 1.3 Extorsión Las procuradurías locales informaron que durante enero de 2015, los Ministerios Públicos iniciaron 368 investigaciones por hechos presuntamente constitutivos del delito de extorsión. Esta cifra es 37% menor a los 581 casos que se reportaron en enero de 2014.

5 Carlos Quiroz, “Destaca Renato Sales disminución de secuestros en tres estados” en Excélsior, 21 de enero de 2015. Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/01/21/1003928 6 Agencia Reforma, “Ofrece Gobierno exhibir número de secuestros”, 25 de febrero de 2015. Disponible en: http://www.am.com.mx/leon/mexico/ofrece-‐gobierno-‐exhibir-‐numero-‐de-‐secuestros-‐183286.html


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El examen de los datos a nivel estatal muestra que en Jalisco se iniciaron 63 investigaciones por el delito de extorsión, lo cual representa el 17% de todos los casos a nivel nacional. Le siguen en importancia numérica el estado de México y el Distrito Federal, con 55 y 49 casos respectivamente. Cabe decir que las autoridades de Chihuahua, Colima y Sonora declararon no haber tenido ni un solo caso iniciado por ese delito, mientras que el estado de Nayarit no informó si tuvo o no algún caso durante el mes. Asimismo, debe insistirse en la necesaria conexión entre la confianza que sean capaces de generar las autoridades encargadas de procurar la justicia y los niveles de denuncia e inicio de averiguaciones previas. En el caso del delito de extorsión esta relación es central porque se trata de un delito ejecutado a partir de la intimidación y el amedrentamiento de las víctimas para evitar que se acerquen a las autoridades. En ese sentido, resulta prioritario mejorar el desempeño y reputación de las agencias o fiscalías del Ministerio Público a fin de que logren acreditarse ante la ciudadanía para recibir y dar seguimiento a este delito especialmente grave. 1.4 Robo de vehículos En enero de 2015 se contabilizaron 13 mil 538 investigaciones iniciadas por el delito de robo de vehículos y en comparación con los 15 mil 180 casos reportados en enero del año anterior, se observa una disminución de 11%. Del total de casos de robo de vehículo admitidos por las procuradurías locales en enero de 2015, un tercio (31%) provino del estado de México. Se trata de una alta concentración de casos respecto al total nacional y es una situación que no ha cambiado en los últimos 12 meses, pues en enero de 2014 el estado de México acaparó prácticamente la misma proporción (30%) del total de casos registrados en el país.


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El robo de vehículos en la República Mexicana es un delito que se comete principalmente sin violencia. Del total de casos registrados en enero de 2015, prácticamente en 7 de cada 10 casos se refieren a hechos en los que el vehículo fue sustraído sin violencia. El detalle de los casos en el nivel local queda ilustrado en la siguiente tabla:


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De la información contenida en la anterior tabla sobresalen los siguientes datos:

• Sinaloa es el único estado donde son mayoría los robos de vehículo con violencia por encima de los cometidos sin violencia.

Entidad federativa% con

violencia% sin

violenciaTotal de casos

Sinaloa 53% 47% 386Chiapas 49% 51% 119Estado de México 47% 53% 4,211Guerrero 34% 66% 437Nuevo León 33% 67% 218Morelos 33% 67% 292Tamaulipas 32% 68% 534Distrito Federal 30% 70% 1,161Jalisco 27% 73% 599Puebla 25% 75% 278San Luis Potosí 23% 77% 35Oaxaca 22% 78% 130Michoacán 21% 79% 537Veracruz 21% 79% 480Hidalgo 18% 82% 219Durango 14% 86% 140Quintana Roo 12% 88% 58Coahuila 12% 88% 191Chihuahua 11% 89% 483Zacatecas 9% 91% 166Tlaxcala 9% 91% 112Guanajuato 8% 92% 477Querétaro 7% 93% 321Nayarit 5% 95% 20Sonora 5% 95% 408Baja California 3% 97% 1,049Aguascalientes 3% 97% 132Baja California Sur 0% 100% 103Campeche 0% 100% 1Colima 0% 100% 84Tabasco 0% 100% 145Yucatán 0% 100% 12República Mexicana 28% 72% 13,538

Robo de vehículo, enero de 2015


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• Es el estado de México la entidad que domina a nivel nacional con la cifra más alta en el

número de investigaciones iniciadas por el delito de robo de vehículo, con un total de 4 mil 211 casos, de los cuales cerca de la mitad (47%) fueron cometidos con violencia.

• Después del estado de México, Baja California es el lugar donde se inician más

averiguaciones por el robo de vehículos y 97% de éstos son cometidos sin violencia. El Distrito Federal es la siguiente entidad con mayor número de casos iniciados, con un total de 1 mil 161, de los cuales 70% fueron cometidos sin violencia.

• En enero de 2015 hubo cinco entidades en las que no se inició ninguna investigación por

robo de vehículo con violencia (Baja California Sur, Campeche, Colima, Tabasco y Yucatán).


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2. Asuntos de política pública sobre seguridad y la justicia en México Las detenciones de líderes de las organizaciones criminales más violentas marcaron la coyuntura en materia de seguridad y justicia. En contraste, la liberación de líderes de grupos de autodefensa convertidos en autoridades de la Fuerza Rural de Michoacán llama la atención sobre una posible salida política a un proceso judicial. En el ámbito social y en materia de derechos humanos, acaparó la atención la llegada de representantes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la presentación del informe del Relator Especial de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sobre tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El eje articulador de estos sucesos es la crisis de confianza o credibilidad que el propio Gobierno de la República ha reconocido. 2.1 Sobre detenciones y liberaciones Tres de las organizaciones criminales más proclives a la violencia fueron severamente afectadas con las detenciones de sus liderazgos más visibles. El 27 de febrero de 2015 fue detenido en Morelia, Michoacán, Servando Gómez Martínez “La Tuta”, líder de Los Caballeros Templarios. El 4 de marzo fue aprehendido en San Pedro Garza, Nuevo León, Omar Treviño Morales “Z-‐42”, líder de Los Zetas. El 10 de marzo fue capturado en Mérida, Yucatán, Víctor Aguirre Garzón “El Gordo”, líder del Cártel Independiente de Acapulco. Sobre la cobertura mediática de las detenciones llaman la atención dos aspectos. En primer lugar, que el Gobierno de la República haya presentado a los detenidos ante los medios de comunicación y difundieran imágenes de sus traslados a los penales de máxima seguridad. Hay que recordar que en enero de 2013, el entonces Subsecretario de Normatividad y Medios de Comunicación de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) informó que el actual gobierno no realizaría presentaciones de detenidos ni se referiría a ellos por sus alias7. Parece que en esta ocasión, la presencia mediática de “La Tuta” y la relevancia del “Z-‐42” ameritó la presentación a gran escala de imágenes adicionales durante los traslados. Lo cierto, es que Treviño Morales promovió al día siguiente de su aprehensión un juicio de amparo y obtuvo una suspensión provisional por medio de la cual “un juez de distrito ordenara a todas las autoridades federales que retiraran de sus páginas web y de cualquier otro medio oficial toda la información, imágenes y videos en los que se aluda a Omar Treviño. Asimismo, el inculpado logró temporalmente que ni su nombre ni su alias sean utilizados por las autoridades”8. La PGR acató la resolución del juez federal y retiró las imágenes y videos de su página web y del canal oficial en Youtube. Unos días más tarde, la autoridad judicial federal resolvió negarle la suspensión definitiva y quedaron levantadas esas restricciones acerca de la publicidad del caso. 7 El Universal, 2013. “Gobierno omitirá presentaciones y alias de detenidos” en El Universal. 22 de enero. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/897402.html 8 Radio Fórmula, 2015. "El Z-‐42" obtiene amparo; logra que su imagen se retire de medios oficiales”. Disponible en: http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=486052&idFC=2015#sthash.19VMgmq5.dpuf


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Este primer incidente anuncia un proceso judicial en el que la defensa tratará de argumentar violaciones al debido proceso. Sin embargo, lo más importante de señalar es la inconsistencia de las autoridades. Hasta el momento, “La Tuta” no había presentado una solicitud para un amparo de esta naturaleza. En segundo lugar, llama la atención la ausencia de análisis y opiniones basados en la idea de que las detenciones de líderes criminales incrementaban la violencia. Hasta hace un par de años era muy frecuente leer o escuchar en los medios de comunicación que la causa del aumento d elos homicidios era la desarticulación de liderazgos criminales. Es probable que la persistente disminución en las tasas de homicidios desde 2012 haya refutado por sí misma esta idea difundida ampliamente. Ahora, la mayor parte de las opiniones al respecto, ponen énfasis en una eventual atomización de las organizaciones criminales que podría derivar en la comisión de más delitos del fuero común, como el secuestro y la extorsión. En este sentido, tampoco abona a la credibilidad institucional la forma en la que fueron liberados Hipólito Mora, Antonio Torres “Simón el Americano” y sus respectivos seguidores. Cabe recordar que el 16 de diciembre de 2014 estos personajes, ambos comandantes de la Fuerza Rural Estatal, protagonizaron un enfrentamiento en La Ruana con saldo de 11 personas muertas. En enero de 2015 ambos grupos, incluyendo a sus respectivos líderes, se entregaron a las autoridades que les otorgaron el auto de formal prisión. En este contexto, el pasado 9 de marzo, la Séptima Sala Penal del Supremo Tribual de Justicia revocó el auto de formal prisión de todos los entregados por el enfrentamiento. En el resolutivo emitido se apela a “aspectos sociológicos y humanistas” y se destaca “el hecho de que fue acreditada de manera plena la legítima defensa de los imputados”. 2.2 Sobre derechos humanos En lo que va de marzo han predominado los temas de derechos humanos, particularmente los relacionados con la desaparición forzada y la tortura en México. Sobre el primer tema destacó la llegada a México del grupo de expertos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y sobre el segundo, la publicación del informe sobre México del Relator sobre la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas. Ambos asuntos serán nuevamente noticia y objeto de discusión durante las audiencias públicas que se realizarán en el marco del 154º Periodo Ordinario de Sesiones de la CIDH. A continuación se resumen los principales acontecimientos y se realiza un somero análisis de sus implicaciones. El 2 de marzo de 2015 llegó a la Ciudad de México el grupo de cinco expertos9 de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) con el objeto de iniciar su investigación sobre la

9 El grupo de expertos está conformado por Francisco Cox, abogado originario de Chile y especialista en derecho constitucional; Claudia Paz y Paz abogada guatemalteca especializada en derecho penal y derechos humanos; la abogada colombiana Ángela Buitrago, quien es experta en derecho penal y ciencias criminológicas; Carlos Beristáin, médico español y especialista en educación para la salud; y Alejandro Valencia Villa, abogado originario de Colombia, especializado en la promoción y defensa derechos humanos y derecho internacional humanitario.


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desaparición de los 43 normalistas de Ayotzinapa10. Este grupo tiene las “atribuciones de elaborar planes de búsqueda en vida de las personas desaparecidas; análisis técnico de las líneas de investigación para determinar responsabilidades penales; y análisis técnico del plan de atención integral a las víctimas de los hechos, a fin de asegurar que se brinde la atención y reparación integral necesaria”11. El trabajo se realizará por un periodo de seis meses, con la posibilidad extender el plazo por el tiempo que sea necesario. La PGR, como la CNDH y la Cámara de Diputados informaron que colaborarán con el grupo de expertos para el cumplimiento de la misión. Por su parte, los expertos han reconocido la voluntad de las instituciones del Estado Mexicano. Al término de su primera visita, tras reunirse con los padres de los normalistas y autoridades federales, solicitaron públicamente al Gobierno de la República que continúe con la búsqueda de los estudiantes. También pidieron que “se trate el caso Ayotzinapa como delito de desaparición forzada, además de establecer un dispositivo de atención médica para los familiares de los normalistas y contar con una segunda evaluación neurológica urgente para el estudiante Aldo Gutiérrez, que está en estado de coma desde la agresión en Iguala” 12 . Cabe señalar que reconocieron como un signo positivo la iniciativa del Senado para aprobar un legislación homologada a nivel nacional sobre desaparición forzada. A pesar de lo anterior, es probable que se presente un escenario similar de confrontación entre la PGR y el grupo de expertos, tal como sucedió con los peritos argentinos que tomaron parte de la investigación y al final denunciaron irregularidades en el caso Ayotzinapa. Aunque la Procuraduría haya presentado los resultados de su investigación como verdad jurídica, esto no implica que el grupo de expertos parta de estas conclusiones. De hecho, los expertos también solicitaron a la PGR una copia digital del expediente sobre la desaparición de los estudiantes. Durante su primera visita el grupo de expertos centró su trabajo sobre el caso Ayotzionapa en cuatro líneas: proceso de búsqueda, investigación criminal, atención a las víctimas y políticas públicas frente a la desaparición forzada. Faltan más visitas y la revisión minuciosa del expediente de la PGR. Se prevé que el grupo regrese a México el próximo 6 de abril para continuar con las investigaciones. El trabajo apenas empieza.

10 El pasado 12 noviembre la CIDH formalizó un acuerdo con el gobierno mexicano y familiares de los estudiantes desaparecidos para brindar asistencia técnica e integró el grupo interdisciplinario de expertos independientes en materia de derechos humanos, el cual llegó a México el pasado 2 de marzo. 11 Comunicación Social de la Cámara de Diputados, 2015. “Afirma grupo de expertos que llegó a México para apoyar en el caso de los estudiantes de Ayotzinapa, que está en proceso de instalación y recabar información”, Nota No. 10194. Disponible en: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Agencia-‐de-‐Noticias/2015/03-‐Marzo/11/10194-‐Afirma-‐grupo-‐de-‐expertos-‐de-‐la-‐CIDH-‐que-‐llego-‐a-‐Mexico-‐para-‐apoyar-‐en-‐el-‐caso-‐de-‐los-‐estudiantes-‐de-‐Ayotzinapa-‐que-‐esta-‐en-‐proceso-‐de-‐instalacion-‐y-‐recabar-‐informacion 12 Badillo Jesús y Eugenia Jiménez, 2015. “Expertos de CIDH piden que siga búsqueda de normalistas” en Milenio Diario, 19 de marzo. Disponible en: http://www.milenio.com/estados/normalistas-‐normalistas_desaparecidos-‐CIHD_mexico_busqueda_0_484151681.html


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El Gobierno de la República, ha rebatido muchas de las recomendaciones de organismos internacionales, no sólo en el tema de desaparición forzada. Tal como sucedió mientras el grupo de expertos llevaba a cabo sus reuniones. El 9 de marzo de 2015, el Relator Especial de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sobre tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes presentó su informe sobre México. El documento concluye que “La tortura es generalizada en México. Ocurre especialmente desde la detención y hasta la puesta a disposición de la justicia, y con fines de castigo e investigación”13. Tanto el Embajador de México ante la ONU como el Secretario de Relaciones Exteriores refutaron las conclusiones del informe del Relator Especial. El primero, subrayó que la afirmación de que la tortura es generalizada es una falacia. El segundo, rechazó el informe al indicar que el relator especial de la ONU sólo aportó información de 14 casos, 13 de los cuales ya presentan avances significativos para su atención14. Rechazar la principal conclusión del informe no ayudó a mejorar la imagen de México a nivel internacional. A nivel nacional generó que diversas organizaciones dedicadas a la promoción y defensa de los derechos humanos cuestionaran el posicionamiento del Gobierno de la República. A pesar de las deficiencias metodológicas que pudiera tener el informe del Relator Especial, lo cierto es que la reacción del Canciller y el Embajador no muestran voluntad política para acatar recomendaciones de organismos especializados ni de llevar a cabo acciones en materia de fortalecimiento instutucional para erradicar la tortura, generalizada o no, en México. En este contexto, México llegó al 154º Perido Ordinario de Sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. El periodo inició el día 13 y concluirá el 27 de marzo del presente año. La CIDH convocó al Estado Mexicano a cinco audiencias públicas que se realizaron el 20 de marzo, tal como se indica en la siguiente tabla:

Tema Participantes Situación general de derechos humanos en el estado de Guerrero.

Comisión de la Verdad de Guerrero (COMVERDAD) / Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) Estado de México

Denuncias sobre hechos de desaparición forzada e impunidad en México

Fundar, Centro de Análisis e Investigación / Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez (Centro Prodh) / Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia / Centro de Derechos Humanos de la Montaña – Tlachinollan / Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria / Scalabrinianas Misión para Migrantes y Refugiados / Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos / Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios / Centro de Derechos Humanos de las Mujeres / Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos / Centro de Derechos Humanos Victoria Diez / Centro de Derechos Humanos Paso del Norte / Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho / Centro Regional de Defensa de Derechos Humanos José Ma. Morelos y Pavón / Asociadas por lo Justo (JASS) / Human Rights Watch / Fundación para el Debido Proceso (DPLF) / Washington Office on Latin America (WOLA) /CentroporlaJusticiayelDerechoInternacional(CEJIL)/OrganizaciónMundialContralaTortura(OMCT)/ RobertF.KennedyHumanRights(RFKHR) Estado de México

Reforma energética y derechos económicos, sociales y culturales en México

Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez (Centro Prodh) / Fundar-‐Centro de Análisis e Investigación / Indignación, Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, A.C. / Greenpeace México / Estado de México

13 Redacción, 2015. “El informe final del relator de la ONU: La tortura en México es generalizada y no se castiga” en Animal Político, 9 de marzo. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2015/03/el-‐informe-‐final-‐del-‐relator-‐de-‐la-‐onu-‐la-‐tortura-‐en-‐mexico-‐es-‐generalizada-‐y-‐se-‐castiga/ 14 EFE, 2015. “México responde a la ONU: la tortura no es `generalizada” en CNN México, 10 de marzo. Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2015/03/10/mexico-‐responde-‐a-‐la-‐onu-‐la-‐tortura-‐no-‐es-‐generalizada


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Denuncias de tortura sexual contra mujeres en México

Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez (Centro Prodh) / Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (CMDPDH) / Centro de Derechos Humanos de la Montaña – Tlachinollan / Asociadas por lo Justo (JASS) / Estado de México

Acceso a la justicia para personas migrantes en México

Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho, A.C. (FJEDD) / Equipo Argentino de Antropología Forense / Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos -‐ El Salvador (COFAMIDE) / Comité de Familiares de Migrantes de El Progreso (COFAMIPRO) / Comité de Familiares de Migrantes del Centro de Honduras (COAMICENH) / Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala (MENAMIG) / Centro Diocesano para los Derechos Humanos Fray Juan de Larios / Casa del Migrante de Saltillo, Coahuila / Centro de Derechos Humanos Victoria Diez / Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos (as) en Coahuila (FUUNDEC) / Estado de México

Fuente: CIDH, 2015. La delegación de México estuvo integrada por representantes de las secretarías de Relaciones Exteriores, Gobernación, Energía, y Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como por funcionarios de la Procuraduría General de la República y de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), lo mismo que de los estados de Chiapas, Chihuahua y Guerrero”15. Los casos que generaron mayor atención en los medios de comunicación fueron sobre desaparición forzada y acceso a la justicia para personas migrantes. Sobre el primero, las organizaciones de la sociedad civil exigieron al Gobierno de la República atender todos los casos pendientes, ya que el problema va más allá de los sucedido en Iguala, Guerrero. Por su parte, la delegación mexicana, que fue abucheada16 a su llegada al recinto, reconoció la dimensión del problema y anunció que la prinicipal medida que implementarán para atenderlo se desprende de la iniciativa de ley general sobre desaparición forzada que se está trabajando en el Ejecutivo y que en breve será enviada al Legislativo. Sobre el segundo, el gobierno de México se comprometió a crear un mecanismo trasnacional para facilitar el acceso a la justicia de los familiares e inmigrantes centroamericanos que pierden la vida o sufran agresiones durante su paso por México. El Secretario Ejecutivo de la CIDH, Emilio Álvarez Icaza, planteo la propuesta de que la propia Comisión pueda “desempeñar un papel de "articulador" en este nuevo sistema de justicia trasnacional”17.

15 SEGOB, 2015. “El Gobierno de México participará en el 154 Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Boletín 196. 17 de marzo. Disponible en: http://www.gobernacion.gob.mx/es/SEGOB/Sintesis_Informativa?uri=http%3A%2F%2Fwww.SEGOB.swb%23swbpress_Content%3A5684&cat=http%3A%2F%2Fwww.SEGOB.swb%23swbpress_Category%3A1 16 Redacción, 2015. “Abuchean a gobierno mexicano ante CIDH por Ayotzinapa en El Universal, 20 de marzo. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/nacion-‐mexico/2015/ayotzinapa-‐iguala-‐eu-‐cidh-‐1086187.html 17 Redacción, 2015. “Desapariciones y migración en México bajo la lupa de la CIDH” en CNN México, 20 de marzo. Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2015/03/20/desapariciones-‐y-‐migracion-‐en-‐mexico-‐bajo-‐la-‐lupa-‐en-‐la-‐cidh


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3. Opinión pública 3.1 Encuesta Telefónica Nacional de BGC-‐Excélsior sobre la detención de La Tuta El pasado 2 de marzo de 2015 la encuestadora Beltrán, Juárez y Asociados (BGC) publicó en el periódico de circulación nacional Excélsior los resultados de una encuesta sobre la aprehensión del líder de Los Caballeros Templarios, Servando Gómez Martínez “La Tuta”. Sobresale que para una tercera parte de la población encuestada la detención del líder criminal le genera absoluta indiferencia. Como se muestra en la siguiente gráfica, sucedió lo mismo en idéntica proporción cuando fue arrestado Joaquín Guzmán Loera “El Chapo”, líder del Cártel del Pacífico. En efecto, el fin semana se detuvo al narcotraficante Servando Gómez, La Tuta, ¿qué sensación le causa a

usted la detención de La Tuta?

Fuente: BGC / Excélsior.

Resalta también que haya generado más “satisfacción” y “agrado” la detención de “La Tuta” (37%), líder de una organización criminal de alcance regional; que la aprehensión del liderazgo más visible y popular de un cártel transnacional, como “El Chapo” (26%). Como se muestra en la siguiente gráfica, la mitad de la población entrevistada (51%), considera que con la detención del líder de Los Caballeros Templarios el Presidente de la República demuestra fuerza. En comparación con la aprehensión de “El Chapo” Guzmán, este porcentaje es 11 puntos menor.


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Y dígame ¿usted cree que con la detención… (del Chapo Guzmán / La Tuta) el presidente EPN muestra debilidad o fuerza?


Sin embargo, la demostración de fuerza no necesariamente se traduce en optmismo sobre el futuro del país. Como se ilustra en la siguiente gráfica, la tercera parte (33%) considera que la situación de México seguirá igual que antes de la detención, una ligera mayoría (38%) estima tener más confianza en el futuro próximo y casi una cuarta parte (23%) menos confianza. Los resultados son muy similares a los obtenidos tras la captura de “El Chapo”. La detención del narcotraficante… Servando Gómez La Tuta, ¿le da a usted más o menos confianza en el

futuro del país?



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Sobre los efectos de la detención de “La Tuta”, la mayor proporción de gente encuestada (39%) consideró que este golpe a la estructura de la organización criminal no debilita nada a Los Caballeros Templarios. Una tercera parte (32%) estima que la afectación a las capacidades de los criminales es poca y apenas una de cada diez (11%) cree que se debilita bastante a la organización delincuencial que impera en Michoacán.

¿Qué tanto cree que la detención del líder de Los Templarios debilita a los criminales que operan en Michoacán?


Respecto al impacto posible en la violencia en Michoacán, la mayoría (46%) de las personas encuestadas consideró que se incrementará. Una tercera parte (32%) estimó que la violencia disminuirá en la entidad.

A raíz de la reciente detención de Servando Gómez La Tuta ¿qué cree usted que es más probable que pase, este logro del gobierno federal contribuirá a…?



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Llama la atención que una clara mayoría de la gente quiera que “La Tuta” sea enjuiciado y castigado en Estados Unidos. Como se aprecia en la siguiente gráfica, solamente “El Chapo” Guzmán ha dividido la opinión al respecto. En otros casos de aprehensiones de líderes de organizaciones criminales, la mayor proporción de personas encuestadas se ha pronunciado en favor de que los detenidos sean sometidos a juicio en Estados Unidos. ¿A usted le parece que Servando Gómez La Tuta sea enjuiciado y castigado en Estados Unidos o que sea

enjuiciado y castigado en México?


Finalmente, en opinión de los ciudadanos encuestados, mejoró mayoritariamente la percepción sobre el Ejército que sobre la Policía Federal que fue a instancia que se hizo cargo de la detención. A raíz de la detención del narcotraficante Servando Gómez, La Tuta, ¿su opinión sobre el Ejército / Policía

Federal, mejoró o empeoró?



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4. Reportes internacionales y nacionales 4.1 Informe de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes correspondiente a 2014 El 3 de marzo de 2015 la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE)18 presentó en Viena, Austria su Informe 201419. En términos generales el documento aboga por un “enfoque equilibrado” sobre el problema mundial de drogas. La JIFE expresa su preocupación por “discrepancias en la disponibilidad de estupefacientes para fines lícitos” y un “aumento de la demanda ilícita debido a la drogodependencia”. En este sentido, entre los hallazgos más relevantes del Informe 2014, destaca lo siguiente:

• Aproximadamente tres cuartas partes de la población mundial no tienen acceso a tratamiento adecuado del dolor.

• 92% de la morfina que se consume en el mundo se destina al 17% de la población mundial, principalmente en Estados Unidos, Canadá, Europa Occidental, Australia y Nueva Zelanda.

• La escasa demanda de analgésicos opioides para el tratamiento del dolor en la mayor parte

del mundo no se debe a la carencia de materias primas (paja de adormidera) producidas de manera ilícita. Primordialmente influyen la ausencia de marcos regulatorios adecuados, falta de capacitación y conocimientos de los profesionales de la salud, actitudes culturales respecto al tratamiento del dolor y factores económicos asociados a la obtención y distribución de este tipo de medicamentos.

• Sigue incrementándose el número de sustancias psicoactivas reportadas por los gobiernos

nacionales. En 2014 se registraron 388 sustancias distintas, 40 más que durante el 2013. La mayor parte de estas sustancias de uso indebido son cannabinoides y catinonas sintéticos que generan efectos similares a los de drogas fiscalizadas como la cannabis y las anfetaminas.

• Norteamérica sigue concentrando la tasa de mortalidad más alta por consumo de drogas. A

pesar de que ha venido disminuyendo en años recientes, en 2014 se registraron 142.1 por millón de habitantes en edades de 15 a 64 años. Tan solo en Estados Unidos muere más gente por sobredosis de drogas, sobre todo asociadas a opioides adquiridos con receta médica, que en accidentes de tránsito u homicidios.

18 La JIFE se creó en 1968 de conformidad con la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes. Es un órgano independiente y cuasijudicial encargado de vigilar y promover la aplicación de los tratados de las Naciones Unidas sobre fiscalización de drogas, está integrada por 13 miembros elegidos por el Consejo Económico y Social que desempeñan sus funciones a título personal y no como representantes de los gobiernos. 19 El texto completo en español se puede consultar en: https://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2014/Spanish/AR_2014_S.pdf


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Sobre el tráfico y consumo de drogas en Estados Unidos, la JIFE sostiene que los decomisos de heroína y metanfetaminas en la frontera sur han incrementado en los últimos años, mientras que las incautaciones de cocaína siguen a la baja. Al respecto, el Informe resalta lo siguiente:

• Entre 2007 y 2012 cayó 44% la cantidad decomisada de cocaína. De acuerdo con el dato más reciente, fueron 109 toneladas en 2012. Aun así, se trata de la mayor cantidad de cocaína decomisada en el mundo.

• La caída de la producción de cocaína en Colombia aunada a “la intensificación de las

acciones de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en México” ha causado un incremento de 54% en los precios, entre 2006 y 2012 se pasó de 121 USD por gramo a 186.

• Los decomisos de metanfetaminas incrementaron en poco más de 2 toneladas de 2008 a 2010 cuando se registraron 10 toneladas. Aunado al incremento en la producción en México se ha generado una disminución de aproximadamente 70% en el precio de esta droga en Estados Unidos.

Sobre México, el Informe de la JIFE resalta el liderazgo que México ha ejercido en la región hemisférica. Particularmente se destaca lo siguiente:

• Se han emprendido diversas iniciativas de ley para aumentar los controles sobre sustancias como los cannabinoides sintéticos, así como para combatir la desviación de precursores utilizados para fabricar cocaína y drogas sintéticas. En enero de 2014 entró en vigor la reforma a la Ley General de Salud que clasifica la mefodrona, la piperazina, el K2 y el midzolam como sustancias sicotrópicas y sujetas a fiscalización nacional.

• Reconocen las medidas adoptadas para el tratamiento de adicciones, concretamente la inauguración de Tribunales de Tratamiento de Adicciones en Morelos y el estado de México, así como el de Nuevo León que inició operaciones en 2009. En un futuro próximo estarán funcionando Tribunales de este tipo en Chihuahua y Durango.

• Por lo anterior, entre otros motivos, la JIFE “…encomia al Gobierno de México a mantener

una función de liderazgo en América Latina en el ámbito de la fiscalización de precursores y en la investigación de los delitos relativos a la fabricación y la venta de drogas de síntesis, el decomiso y la eliminación de las sustancias químicas empleadas en la fabricación de esas drogas y el desmantelamiento de laboratorios clandestinos.

• La JIFE “observa con preocupación” los pocos avances que ha habido sobre “la

disponibilidad de estupefacientes y sustancias psicoactivas para fines médicos”.


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5. Lectura recomendada Villalobos, Joaquín (2015). “Colombia: patria o muerte, transaremos” en El País, 18 de marzo20 Interesante texto que pone énfasis en el pragmatismo como condición necesaria para una negociación exitosa que derive en la paz colombiana. Villalobos sostiene que “la guerra está virtualmente terminada, ahora el problema es terminar la negociación”. En su opinión: “las negociaciones entre el Gobierno colombiano y las FARC en La Habana ya alcanzaron su punto de no retorno”; de manera tal que “ya no se habla de no, sino de cómo”. El autor ve con optimismo “el cese de fuego de las FARC, la suspensión de los bombardeos por el Gobierno y el inicio del desminado”, ya que “las FARC renuncian a su principal arma defensiva y el Gobierno a su principal arma ofensiva”. Villalobos atribuye las creación de las condiciones políticas y sociales para el diálogo y negociación al quehacer gubernamental de las pasadas ocho administraciones que “facilitaron la reinserción de decenas de miles de insurgentes individual o colectivamente”. Considera que la suma de éxitos parciales contribuyó a “configurar la actual oportunidad de paz para Colombia”. Finalmente, desde su experiencia como líder guerrillero, aconseja a los insurgentes colombianos despojarse de sus “temores ideológicos” y asumir posturas más pragmáticas para transitar con éxito hacia la paz.

20 El texto completo se puede consultar en: http://elpais.com/elpais/2015/03/16/opinion/1426536007_844184.html

230315 reporte sobre asuntos de estado de derecho y ... ·...

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