reporte sobre asuntos de estado de derecho y … · 13 de febrero de 2015. [email protected]|+52...

REPORTE SOBRE ASUNTOS DE ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

FEBRERO DE 2015

13 de febrero de 2015.

[email protected]|+52 (55) 55936170, 55936171 Y 55936195

Página 2 de 32

Síntesis

Los datos más recientes del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) indican disminuciones en el registro de averiguaciones previas por delitos graves como el homicidio doloso, el secuestro y la extorsión. Al analizar las particularidades del comportamiento nacional y estatal de estos datos sobresale lo siguiente:

Homicidio doloso. Se mantiene la tendencia a la baja que inició en 2011. En 2014 se registró un decremento del 15% respecto al año anterior y de 24% con relación a 2011.

o Bajos niveles. Aguascalientes, Campeche, Colima, Hidalgo, Querétaro, Quintana Roo,

Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas aportan (cada una) cerca del 1% del total nacional.

o Niveles crecientes. Michoacán en 2010 aportó el 3.2% del total y cada año siguió creciendo esa aportación hasta que en 2014 llegó al 5.8% del total nacional.

o Crisis intermedias de violencia y en actual periodo de recuperación. Nuevo León logró reducir prácticamente a la mitad el número de casos entre 2012 y 2013.

o Descensos consolidados. Sinaloa en 2010 aportaba 10.9% del total de casos en el país. En 2014, los casos reportados en Sinaloa representaron el 6.3% del total nacional.

Secuestro. La cifra de casos reportados durante 2014 fue 18% inferior al año previo. No obstante, se trata de 1 mil 394 casos en los cuales la sociedad demanda justicia y reparación del daño. Tamaulipas concentra casi 19% de todos los casos de secuestro en la República Mexicana.

Extorsión. En 2014 se registró un descenso de 30% respecto a lo observado en el año anterior. Chihuahua lleva tres años consecutivos de cifras a la baja. En la dirección opuesta se encuentran Nuevo León (incremento gradual desde 2012) y el estado de México (tres años consecutivos aportando la mayor cantidad de casos al total nacional).

Enero de 2015 culminó con focos rojos en Guerrero y Michoacán. Febrero inicia con nuevas alertas en Tamaulipas por el recrudecimiento de los enfrentamientos entre grupos del crimen organizado y las agresiones a autoridades locales y periodistas.

Guerrero. Se exacerban los factores que generaron la crisis de inseguridad y violencia y se combinan con el descrédito institucional y grupos contenciosos que intentan obstaculizar el proceso electoral estatal.



Página 3 de 32

Michoacán. La destitución del Titular de la Comisión para la Seguridad y el Desarrollo Integral de Michoacán abona a la neutralidad política en tiempos electorales, pero no termina con la incertidumbre sobre las condiciones de seguridad de las y los michoacanos.

Tamaulipas. El recrudecimiento de la violencia demuestra que la entidad está muy lejos de ser un caso de éxito, como consideró en noviembre de 2014 el Titular de la SEGOB.



Página 4 de 32

Contenido: 1. Panorama de los delitos graves en México ........................................................... 5

1.1 Homicidio doloso .............................................................................................. 5

1.2 Secuestro ........................................................................................................ 11

1.3 Extorsión ......................................................................................................... 14

2. Asuntos de política pública sobre seguridad y la justicia en México .................. 18

2.1 Guerrero ......................................................................................................... 18

2.2 Michoacán ....................................................................................................... 20

2.3 Tamaulipas ...................................................................................................... 22

3. Opinión pública ................................................................................................... 25

3.1 Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU) del INEGI ................. 25

4. Reportes internacionales y nacionales ................................................................ 29

4.1 Global Risk 2015 del World Economic Forum .................................................. 29

5. Lectura recomendada .......................................................................................... 31



Página 5 de 32

1. Panorama de los delitos graves en México 1.1 Homicidio doloso Los datos más recientes del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) indican que sigue a la baja el número anual de averiguaciones previas o carpetas de investigación iniciadas por el delito de homicidio doloso. Como se sabe, este delito consiste en privar de la vida a alguien de manera intencional y se trata de un ilícito especialmente grave, porque supone la violación al derecho fundamental a la vida. Entre el año 2013 y el 2014 hubo un descenso de 15% en el número de casos iniciados por las procuradurías locales. Si se comparan estas cifras con las generadas en 2011, cuando se alcanzó el punto más alto en el registro de este delito, se puede observar una disminución de 24% durante el periodo 2011-2014.

Fuente: Con información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

No obstante, el hecho de que las procuradurías locales estén admitiendo que dieron trámite a más de 15 mil casos de homicidio doloso en un solo año significa un promedio de 43 casos al día. Tales cifras son recordatorio de la magnitud del desafío que enfrentan las autoridades locales y federales para prevenir, inhibir y sancionar este delito de extrema gravedad. Otra manera de observar qué tanto se necesita avanzar para inhibir el homicidio en el país es a través de una medida “tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes” y consiste en distribuir el número de casos de homicidio, según el tamaño de la población de una ciudad o de un país. De acuerdo con esta medida, en el año 2014 hubo una tasa de 13 homicidios dolosos por cada 100 mil



Página 6 de 32

habitantes. Ciertamente es la tasa más baja desde el año 2001, pero aun así falta un trecho importante para llegar a los niveles de otras naciones algunas de ellas con problemas más serios que México en términos económicos o políticos.

Homicidio doloso. Comparativo internacional

Fuente: Con información de SESNSP (México), FBI (Estados Unidos) y para el resto de los países, United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) y del Fondo de las Naciones Unidas para la Población (2008).

La reducción en los niveles de homicidio en México representa un alivio importante frente a la magnitud de los desafíos que enfrenta el país en materia de seguridad y justicia. Sin embargo, la perspectiva comparada con la situación de otros países evidencia la necesidad de seguir mejorando las condiciones institucionales para inhibir el homicidio y naturalmente, el resto de los delitos. Entre 2013 y 2014 la tasa de homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes descendió 16%. A manera de ejercicio de prospectiva se ofrece a continuación una proyección acerca del número de años que le tomaría al país llegar a tasas de homicidio como las que se registran actualmente en otras naciones.

Año PaísNúmero de

casos

Población

(millones de

personas)

Tasa por 100

mil

habitantes

2014 México 15,649 119.7 13.07

2012 Rusia 13,120 141.8 9.2

2012 Iraq 2,628 29.5 8.0

2012 Pakistán 13,846 167.0 7.7

2013 Estados Unidos 13,483 291.6 4.6

2012 Chile 550 16.8 3.1

2012 Israel 134 7.0 1.8

2012 Bélgica 182 10.5 1.6

2012 Canadá 543 33.2 1.6

2012 Australia 254 21.0 1.1

2012 Francia 665 61.9 1

2011 Reino Unido 653 61.0 1

2012 Países Bajos 145 16.5 0.9

2012 España 364 44.6 0.8

2012 Suecia 68 9.2 0.7

2011 Suiza 46 7.5 0.6



Página 7 de 32

Fuente: Con información del SESNSP (años 2011-2014) y estimaciones de la Fundación Desarrollo Humano Sustentable, AC (años 2015-2020). Método de estimación: A partir del año 2015 se calculó la tasa por 100 mil habitantes asumiendo una disminución anual de 15% en el número de casos, pues dicha variación fue la observada en el periodo disponible más reciente (2013-2014). Asimismo, el número de casos en cada año se dividió entre la población estimada por el Consejo Nacional de Población para cada uno de esos años.

Suponiendo que continuara el descenso anual observado entre 2013 y 2014 tendríamos que esperar hasta el año 2017 para que México logre una tasa de 7.7 como la que tiene actualmente Pakistán. Según esa misma lógica, sería hasta el año 2028 cuando México podría tener los niveles de homicidio que hoy se observan en Australia. Finalmente, y a contra corriente de quienes en el pasado han expresado que “en México no podemos tener una policía como en Suiza”, no hay razones suficientes para dejar de exigir un compromiso de sociedad y gobierno para tener una tasa de 0.6 homicidios por cada 100 mil habitantes, tal como se registró recientemente en ese país europeo. La estimación muestra que México podría llegar a esos niveles hasta el año 2032. Dicha predicción no representa una apuesta al vacío, sino una tarea posible y obligada para las autoridades de todos los órdenes de gobiernos, así como para los cuerpos legislativo y judicial de México. Desde una perspectiva local, los registros recopilados durante 2014 acerca del homicidio doloso en México muestran una realidad muy heterogénea. Dichas diferencias son más evidentes si se considera la evolución de cada uno de los estados a través de los últimos cinco años. En la siguiente tabla se ofrece la cantidad de averiguaciones previas o carpetas de investigación iniciadas por el delito de homicidio doloso en cada entidad federativa. Al mismo tiempo se incluye la distribución de casos por entidad federativa para establecer qué proporción de casos ha aportado cada entidad federativa al total nacional. Ello permite ubicar en cuáles entidades federativas se ha concentrado o dispersado el registro de este delito.



Página 8 de 32

Homicidio doloso


* O carpetas de investigación

El color rojo ilustra que se trata de una cifra relativamente alta en comparación con años anteriores o porque forma parte de una tendencia a la alza en la participación del estado en el total nacional. El color verde ilustra que se trata de una cifra relativamente baja en comparación con años anteriores o porque forma parte de una tendencia a la baja en la participación del estado en el total nacional.

Entidad federativa 2010 2011 2012 2013 2014 2010 2011 2012 2013 2014

Aguascalientes 75 71 44 39 42 0.4% 0.3% 0.2% 0.2% 0.3%

Baja California 884 673 590 775 714 4.3% 2.9% 2.7% 4.2% 4.6%

Baja California Sur 48 38 35 56 70 0.2% 0.2% 0.2% 0.3% 0.4%

Campeche 59 59 69 67 65 0.3% 0.3% 0.3% 0.4% 0.4%

Chiapas 513 613 573 503 409 2.5% 2.7% 2.6% 2.7% 2.6%

Chihuahua 3,903 3,085 1,997 1,443 1,087 18.9% 13.5% 9.2% 7.9% 6.9%

Coahuila 407 660 771 645 390 2.0% 2.9% 3.5% 3.5% 2.5%

Colima 93 165 287 178 99 0.4% 0.7% 1.3% 1.0% 0.6%

Distrito Federal 811 779 779 749 749 3.9% 3.4% 3.6% 4.1% 4.8%

Durango 1,024 764 618 476 315 5.0% 3.3% 2.8% 2.6% 2.0%

Guanajuato 437 604 771 641 709 2.1% 2.6% 3.5% 3.5% 4.5%

Guerrero 1,500 2,158 2,310 2,087 1,514 7.3% 9.4% 10.6% 11.4% 9.7%

Hidalgo 134 111 83 123 136 0.6% 0.5% 0.4% 0.7% 0.9%

Jalisco 888 1,222 1,184 1,099 900 4.3% 5.3% 5.4% 6.0% 5.8%

México 1,153 1,512 2,130 1,932 1,994 5.6% 6.6% 9.8% 10.5% 12.7%

Michoacán 661 773 755 902 904 3.2% 3.4% 3.5% 4.9% 5.8%

Morelos 559 556 862 597 416 2.7% 2.4% 4.0% 3.3% 2.7%

Nayarit 367 456 244 151 110 1.8% 2.0% 1.1% 0.8% 0.7%

Nuevo León 828 2,003 1,459 719 490 4.0% 8.8% 6.7% 3.9% 3.1%

Oaxaca 666 641 472 536 640 3.2% 2.8% 2.2% 2.9% 4.1%

Puebla 415 619 578 409 338 2.0% 2.7% 2.7% 2.2% 2.2%

Querétaro 59 98 110 111 103 0.3% 0.4% 0.5% 0.6% 0.7%

Quintana Roo 234 269 250 214 172 1.1% 1.2% 1.2% 1.2% 1.1%

San Luis Potosí 417 402 396 261 229 2.0% 1.8% 1.8% 1.4% 1.5%

Sinaloa 2,250 1,906 1,468 1,208 986 10.9% 8.3% 6.8% 6.6% 6.3%

Sonora 654 472 501 575 568 3.2% 2.1% 2.3% 3.1% 3.6%

Tabasco 143 162 124 140 168 0.7% 0.7% 0.6% 0.8% 1.1%

Tamaulipas 721 855 1,016 555 628 3.5% 3.7% 4.7% 3.0% 4.0%

Tlaxcala 48 71 59 70 61 0.2% 0.3% 0.3% 0.4% 0.4%

Veracruz 583 890 968 863 487 2.8% 3.9% 4.5% 4.7% 3.1%

Yucatán 36 46 38 40 42 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.3%

Zacatecas 110 119 195 167 114 0.5% 0.5% 0.9% 0.9% 0.7%

Nacional 20,680 22,852 21,736 18,331 15,649 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Aportación (%) al total nacionalCantidad total de averiguaciones previas*



Página 9 de 32

La anterior tabla muestra el registro histórico de casos de homicidio doloso registrados en las agencias del Ministerio Público de los estados y del Distrito Federal. La serie comienza en el año 2010, cuando se presentó el máximo histórico en el registro de este delito. Desde entonces, han ocurrido cambios importantes. Probablemente el más notorio y que mejores opiniones recoge es el comportamiento de la cifra nacional, con una disminución de 24% entre 2011 y 2014. Ahora bien, las cifras de las entidades federativas permite clasificarlas en los siguientes patrones. A. Estados que se han mantenido con bajos niveles

Hay un grupo de diez estados que desde el año 2010 han mantenido niveles bajos en el registro de homicidios dolosos. Se trata de entidades que han mantenido niveles de participación en el total nacional cercanos al 1% cada una. Estas entidades son Aguascalientes, Campeche, Colima, Hidalgo, Querétaro, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.

En este mismo grupo debe incluirse también a las entidades federativas que han mantenido aportaciones al total nacional sin grandes cambios en el periodo 2010 a 2014 y que además se trata de aportaciones que no rebasan el 5% del total nacional. Se trata de Chiapas, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sonora y Tamaulipas.

B. Estados cuyos niveles siguen crecimiento

Es el caso de Michoacán, que en 2010 aportó el 3.2% del total y cada año siguió creciendo esa aportación hasta que en 2014 las cifras de homicidio doloso en la entidad llegó al 5.8% del total nacional.

La aportación de Guerrero al total nacional también fue creciendo a lo largo de los años; en 2013 contribuyó con el 11.4% del total nacional para después disminuir ligeramente en 2014 para ubicarse en una aportación de 9.7%.

El Distrito Federal pertenece al grupo de entidades que han incrementado su participación porcentual en el universo de casos de homicidios registrados a nivel nacional. Así ha sucedido durante cuatro años consecutivos desde 2011 y ha ocurrido a pesar de que el DF tiene un comportamiento estadístico inusual: por difícil que parezca el DF ha reportado la misma cifra de casos para 2011 y 2012, así como una misma cifra para los años 2013 y 2014.



Página 10 de 32

Homicidio doloso en el Distrito Federal


A pesar de la casualidad reflejada en estas cifras, también puede observarse que la estabilidad en las cifras de un delito no es suficiente para mejorar las estadísticas nacionales, ni el combate a la impunidad que es en última instancia el fin primordial de las procuradurías. El hecho de que las cifras de homicidio se hayan estabilizado en el Distrito Federal es un dato parcialmente positivo porque efectivamente se ha logrado contener la violencia en la capital del país, pero si se colocan los casos registrados en el DF en el contexto nacional –en el que la tendencia general es a la baja- resulta que la participación del DF en el total nacional ha estado creciendo año con año. En ese sentido, el reto inmediato para las autoridades del Distrito Federal es que las cifras locales no sólo permanezcan estables, sino que se reduzcan lo mismo que está ocurriendo en buena parte del país.

En términos de proporciones, el estado de México es actualmente lo que en 2010 era el estado de Chihuahua. En 2010 Chihuahua fue el estado que concentró la mayor proporción de casos, con 18.9% del total nacional; en 2014 fue el estado de México el lugar del país que aportó la mayor proporción de casos de homicidio doloso respecto del total nacional, con 12.7% del total nacional. No debe pensarse que la concentración de casos en el estado de México carece de importancia, pues indica que ese estado presenta una tendencia a contracorriente de la nacional. Baste con observar que en el año 2010, esa entidad reconoció una cifra de 1 mil 153 casos de homicidio doloso, mientras que en 2012, hubo un máximo de 2 mil 130 casos y al término de 2014, la cifra fue muy similar, con 1 mil 994 casos.

C. Estados con crisis intermedias de violencia y en actual periodo de recuperación

Los estados de Nuevo León y de Veracruz presentaron incrementos abruptos y posteriores descensos. Particularmente, Nuevo León logró reducir prácticamente a la mitad el número de casos entre 2012 y 2013.

D. Estados que presentan descensos consolidados

En el año 2010, Sinaloa fue el segundo estado con más casos de homicidio doloso, con 2mil 250 casos y aportaba 10.9% del total de casos en el país. El número de los casos registrados en Sinaloa solamente fue superado en ese entonces por los registros de Chihuahua. A partir de ese año, la cantidad de casos en Sinaloa comenzó a decrecer, así como la participación de Sinaloa en el total nacional. Al término de 2014, los casos reportados en Sinaloa representan el 6.3% del total nacional.

Año 2011 2012 2013 2014

Número de averiguaciones

previas por homicidio doloso779 779 749 749

Participación del DF en total

nacional3.4% 3.6% 4.1% 4.8%



Página 11 de 32

En 2010, Chihuahua fue el estado en donde se registró la mayor proporción de casos de homicidio doloso en todo el país. Allí se registró el 18.9% de este tipo de homicidio en México. Cinco años más tarde, Chihuahua aportó menos de 7% de todos los casos registrados en 2014. Entre 2011 y 2014 el registro de homicidio en Chihuahua disminuyó en 32%.


1.2 Secuestro El secuestro es uno de los delitos que más aflige a la sociedad mexicana y que alcanzó el registro más alto en el año 2013. La cifra de casos reportados durante 2014 fue 18% inferior al año previo. No obstante, se trata de 1 mil 394 casos cuya investigación apenas comenzó y respecto a cada uno de los cuales la sociedad demanda justicia y reparación del daño.


Las cifras nacionales sobre el secuestro son de utilidad para definir las políticas generales que se están desarrollando en esta materia. Pero también es necesario considerar la variedad de situaciones locales que ilustra la siguiente tabla.



Página 12 de 32

Secuestro


* O carpetas de investigación

El color rojo ilustra que se trata de una cifra relativamente alta en comparación con años anteriores o porque forma parte de una tendencia a la alza en la participación del estado en el total nacional. El color verde ilustra que se trata de una cifra relativamente baja en comparación con años anteriores o porque forma parte de una tendencia a la baja en la participación del estado en el total nacional.


Aguascalientes 10 7 0 1 1 0.8% 0.5% 0.0% 0.1% 0.1%

Baja California 79 64 30 33 41 6.5% 4.5% 2.1% 1.9% 2.9%


Campeche 3 3 3 1 2 0.2% 0.2% 0.2% 0.1% 0.1%

Chiapas 24 30 13 12 11 2.0% 2.1% 0.9% 0.7% 0.8%

Chihuahua 130 97 53 32 8 10.6% 6.8% 3.7% 1.9% 0.6%

Coahuila 91 16 24 29 16 7.4% 1.1% 1.7% 1.7% 1.1%

Colima 5 8 6 3 4 0.4% 0.6% 0.4% 0.2% 0.3%

Distrito Federal 60 54 65 60 62 4.9% 3.8% 4.6% 3.5% 4.4%

Durango 79 67 50 21 10 6.5% 4.7% 3.5% 1.2% 0.7%

Guanajuato 53 27 12 17 16 4.3% 1.9% 0.8% 1.0% 1.1%

Guerrero 43 137 165 207 110 3.5% 9.6% 11.6% 12.2% 7.9%

Hidalgo 35 13 23 21 18 2.9% 0.9% 1.6% 1.2% 1.3%

Jalisco 25 46 72 69 22 2.0% 3.2% 5.1% 4.1% 1.6%

México 171 103 130 191 176 14.0% 7.2% 9.2% 11.2% 12.6%

Michoacán 136 130 135 194 83 11.1% 9.1% 9.5% 11.4% 6.0%

Morelos 28 26 92 150 115 2.3% 1.8% 6.5% 8.8% 8.2%

Nayarit 1 10 22 5 4 0.1% 0.7% 1.6% 0.3% 0.3%

Nuevo León 18 51 61 46 40 1.5% 3.6% 4.3% 2.7% 2.9%

Oaxaca 26 63 56 45 35 2.1% 4.4% 3.9% 2.7% 2.5%

Puebla 29 63 29 33 33 2.4% 4.4% 2.0% 1.9% 2.4%

Querétaro 9 6 7 6 8 0.7% 0.4% 0.5% 0.4% 0.6%

Quintana Roo 24 21 16 12 6 2.0% 1.5% 1.1% 0.7% 0.4%

San Luis Potosí 11 40 25 19 13 0.9% 2.8% 1.8% 1.1% 0.9%

Sinaloa 17 33 32 34 20 1.4% 2.3% 2.3% 2.0% 1.4%

Sonora 6 9 6 11 11 0.5% 0.6% 0.4% 0.6% 0.8%

Tabasco 26 75 58 104 100 2.1% 5.2% 4.1% 6.1% 7.2%

Tamaulipas 47 129 123 211 262 3.8% 9.0% 8.7% 12.4% 18.8%

Tlaxcala 1 3 3 2 7 0.1% 0.2% 0.2% 0.1% 0.5%

Veracruz 17 60 91 109 144 1.4% 4.2% 6.4% 6.4% 10.3%

Yucatán 0 0 0 1 0 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0%

Zacatecas 17 38 16 19 16 1.4% 2.7% 1.1% 1.1% 1.1%

Nacional 1,222 1,432 1,418 1,698 1,394 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Cantidad total de averiguaciones previas* Aportación (%) al total nacional



Página 13 de 32

Los datos de la anterior tabla permiten formular preguntas pertinentes para dimensionar comparativamente el nivel de esfuerzo y eficacia de cada gobierno local para atender este tema. Por ejemplo, cabe preguntarse ¿de qué depende que durante cinco años se haya reportado un solo caso de secuestro en el estado de Yucatán, mientras que en Tamaulipas se trate de 772 casos en el mismo periodo? ¿Qué sucedió en Baja California entre 2011 y 2012 para lograr que el número de casos se redujera a la mitad de un año a otro y para mantener esos niveles en los años subsecuentes? Y de manera destacada, ¿cómo se logró que en el estado de Chihuahua los niveles se redujeran año con año de tal modo que en 2010 fueron 130 casos y en 2014 fueron 8? Por otra parte, ¿cómo puede entenderse que en el periodo de los últimos cinco años, la situación ha empeorado en Tabasco, Veracruz, el estado de México y de manera especialmente grave en Tamaulipas? Sobre el caso de Tamaulipas, los datos permiten observar que entre 2010 y 2014 ninguna entidad federativa había acumulado una proporción tan alta de todos los casos registrados en el país y esa es precisamente la condición actual en ese estado fronterizo, donde se registró casi 19% de todos los casos de secuestro en la República Mexicana. Estas preguntas derivadas de la evidencia que proporcionan las propias autoridades recuerda la necesidad de dar un paso adelante en las políticas de información gubernamental para esclarecer con puntualidad, no sólo el número de averiguaciones previas iniciadas, sino la eficacia de los agentes del Ministerio Público para lograr consolidar los casos en los juzgados y procurar la justicia y hacerlo de manera pronta y expedita.



Página 14 de 32

1.3 Extorsión A lo largo de los últimos cinco años, el registro del delito de extorsión, medido en términos de averiguaciones previas, ha presentado variaciones importantes, con un rango que va de los 4 mil 550 casos anuales (año 2011) hasta una cifra superior a los 8 mil casos (año 2013). El dato más reciente (año 2014) muestra un descenso de 30% respecto a lo observado en el año anterior.


En el nivel local los datos sobre extorsión muestran, lo mismo que en los demás delitos, trayectorias dignas de atención.



Página 15 de 32

Extorsión


* O carpetas de investigación El color rojo ilustra que se trata de una cifra relativamente alta en comparación con años anteriores o porque forma parte de una tendencia a la alza en la participación del estado en el total nacional. El color verde ilustra que se trata de una cifra relativamente baja en comparación con años anteriores o porque forma parte de una tendencia a la baja en la participación del estado en el total nacional.

Si se consideran patrones de disminución en el registro de la extorsión, el Distrito Federal es un claro ejemplo. En el año 2010 el Distrito Federal acaparó el 18% de todos los casos a nivel


Aguascalientes 42 114 85 42 33 0.7% 2.5% 1.2% 0.5% 0.6%

Baja California 506 356 401 349 291 8.3% 7.7% 5.5% 4.3% 5.0%


Campeche 0 0 16 84 50 0.0% 0.0% 0.2% 1.0% 0.9%

Chiapas 94 89 118 147 165 1.5% 1.9% 1.6% 1.8% 2.9%

Chihuahua 173 238 171 161 20 2.8% 5.2% 2.3% 2.0% 0.3%

Coahuila 64 59 78 104 89 1.0% 1.3% 1.1% 1.3% 1.5%

Colima 0 12 5 27 13 0.0% 0.3% 0.1% 0.3% 0.2%

Distrito Federal 1,117 751 1,181 965 641 18.3% 16.3% 16.2% 11.8% 11.1%

Durango 265 108 86 82 47 4.3% 2.4% 1.2% 1.0% 0.8%

Guanajuato 262 221 523 468 32 4.3% 4.8% 7.2% 5.7% 0.6%

Guerrero 53 85 133 174 159 0.9% 1.9% 1.8% 2.1% 2.8%

Hidalgo 123 67 57 127 97 2.0% 1.5% 0.8% 1.5% 1.7%

Jalisco 948 479 486 790 664 15.5% 10.4% 6.7% 9.6% 11.5%

México 0 0 1,039 1,668 1,010 0.0% 0.0% 14.3% 20.4% 17.5%

Michoacán 172 184 342 261 202 2.8% 4.0% 4.7% 3.2% 3.5%

Morelos 612 228 260 400 357 10.0% 5.0% 3.6% 4.9% 6.2%

Nayarit 1 0 0 0 1 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Nuevo León 50 61 196 285 377 0.8% 1.3% 2.7% 3.5% 6.5%

Oaxaca 380 121 143 173 101 6.2% 2.6% 2.0% 2.1% 1.7%

Puebla 0 3 454 258 179 0.0% 0.1% 6.2% 3.1% 3.1%

Querétaro 35 27 40 15 5 0.6% 0.6% 0.5% 0.2% 0.1%

Quintana Roo 159 147 229 204 260 2.6% 3.2% 3.1% 2.5% 4.5%

San Luis Potosí 185 238 150 119 84 3.0% 5.2% 2.1% 1.5% 1.5%

Sinaloa 102 145 129 114 119 1.7% 3.2% 1.8% 1.4% 2.1%

Sonora 30 28 37 34 26 0.5% 0.6% 0.5% 0.4% 0.5%

Tabasco 194 153 146 188 139 3.2% 3.3% 2.0% 2.3% 2.4%

Tamaulipas 107 157 154 225 189 1.8% 3.4% 2.1% 2.7% 3.3%

Tlaxcala 0 0 0 0 7 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1%

Veracruz 351 400 447 461 255 5.7% 8.7% 6.1% 5.6% 4.4%

Yucatán 1 28 37 83 57 0.0% 0.6% 0.5% 1.0% 1.0%

Zacatecas 26 45 63 65 68 0.4% 1.0% 0.9% 0.8% 1.2%

Nacional 6,113 4,594 7,284 8,196 5,775 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Cantidad total de averiguaciones previas* Aportación (%) al total nacional



Página 16 de 32

nacional y a partir de entonces su aportación al total nacional de casos ha disminuido gradualmente. No obstante esa tendencia, el D.F. sigue enfrentando un desafío relevante en esta materia, porque al finalizar el año 2014 los casos de extorsión representaron el 11% del total registrado en el país. De manera similar, el estado de Chihuahua lleva tres años consecutivos de cifras a la baja y la más notable es precisamente la correspondiente a 2014, año en el que se reportó la cantidad de 20 casos, mientras que el año previo habían sido 160. En la dirección opuesta se encuentran Nuevo León y el estado de México. En Nuevo León las aportaciones al total nacional de casos se ha incrementado desde el año 2012. Sin embargo, la situación es más comprometedora en el estado de México porque lleva tres años consecutivos de ser la entidad federativa que aporta la mayor cantidad de casos al total nacional. Más allá del comportamiento histórico del registro de homicidio doloso, secuestro y extorsión en el país, el análisis de los datos más recientes (año 2014) muestra un panorama también muy variado acerca de las condiciones de seguridad en el país, al menos por lo que se refiere a las averiguaciones previas o carpetas de investigación reportadas por estos delitos. Con el propósito de ilustrar de una manera más clara los niveles de estos delitos reportados por las procuradurías locales, se ofrece a continuación una tabla comparativa con la tasa por cada 100 mil habitantes de estos tres delitos de alto impacto social en cada una de las entidades federativas. La tasa por cada 100 mil habitantes es una medida comúnmente utilizada en las estadísticas internacionales porque permite hacer comparaciones válidas entre países, regiones o localidades tomando en cuenta la distribución del delito según el número de habitantes en cada demarcación estudiada. La tabla de la página siguiente muestra que en 2014 hubo una tasa de 13 homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes a nivel nacional; sin embargo, un tercio de las entidades federativas presentó tasas por encima de la cifra nacional. Guerrero encabeza la lista de estados con tasas ubicadas por encima de la cifra nacional, con 42 homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes. En términos del delito de secuestro, la tasa más elevada se presentó en Tamaulipas, con más de 7 secuestros por cada 100 mil habitantes, en tanto que la tasa nacional fue de 1.16. También presentaron tasas por encima de la tendencia nacional los estados de Morelos, con 6 y 4 secuestros por cada 100 mil habitantes, respectivamente.

A nivel nacional se presentó una tasa de 4.8 averiguaciones de extorsión por cada 100 mil habitantes y hubo 11 entidades federativas que superaron esa cifra. Morelos presentó la tasa más alta, con casi 19 casos por cada 100 mil habitantes y en Quintana Roo hubo prácticamente 17 por cada 100 mil habitantes.



Página 17 de 32

Tasas por cada 100 mil habitantes

La situación de cada estado frente a estos tres delitos muestra que ciertamente Chihuahua sigue teniendo una tasa muy alta de homicidios dolosos, pero tienen niveles relativamente bajos de secuestro y extorsión. Baja California enfrenta problemas severos en términos de homicidio doloso y extorsión, mientras que en Nuevo León el registro de este último delito es más agudo, pero sus niveles de homicidio y secuestro están por debajo de la tasa nacional. En Tabasco el secuestro y la extorsión tienen niveles preocupantes aunque la tasa de homicidios dolosos está por debajo de la cifra nacional. Tamaulipas y Morelos son los únicos dos estados cuyos datos tanto de homicidio, como de secuestro y extorsión se encuentran por encima de la tasa nacional. Y también puede y debe notarse que hay diez entidades federativas que presentaron niveles por debajo de la cifra nacional en cada uno de esos delitos. Tales son Aguascalientes, Chiapas, Guanajuato, Hidalgo, Nayarit, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tlaxcala y Yucatán.


El color rojo ilustra que se trata de una tasa superior a la registrada a nivel nacional.

El color amarillo ilustra que se trata de una tasa cercana o igual a la registrada a nivel nacional.

El color verde ilustra que se trata de una tasa inferior a la registrada a nivel nacional.

Homicidio

dolosoSecuestro Extorsión

2014 2014 2014

Aguascalientes 3.31 0.08 2.6

Baja California 20.8 1.19 8.48

Baja California Sur 9.45 - 5.13

Campeche 7.27 0.22 5.59

Chiapas 7.89 0.21 3.18

Chihuahua 29.59 0.22 0.54

Coahuila 13.33 0.55 3.04

Colima 13.92 0.56 1.83

Distrito Federal 8.44 0.7 7.22

Durango 18.03 0.57 2.69

Guanajuato 12.29 0.28 0.55

Guerrero 42.69 3.1 4.48

Hidalgo 4.78 0.63 3.41

Jalisco 11.48 0.28 8.47

México 12 1.06 6.08

Michoacán 19.81 1.82 4.43

Morelos 21.92 6.06 18.82

Nayarit 9.16 0.33 0.08

Nuevo León 9.77 0.8 7.52

Oaxaca 16.06 0.88 2.53

Puebla 5.51 0.54 2.92

Querétaro 5.22 0.41 0.25

Quintana Roo 11.24 0.39 16.99

San Luis Potosí 8.39 0.48 3.08

Sinaloa 33.33 0.68 4.02

Sonora 19.64 0.38 0.9

Tabasco 7.12 4.24 5.89

Tamaulipas 17.93 7.48 5.4

Tlaxcala 4.84 0.56 0.56

Veracruz 6.1 1.8 3.19

Yucatán 2.01 - 2.73

Zacatecas 7.29 1.02 4.35

Nacional 13.07 1.16 4.82

Entidad federativa



Página 18 de 32

2. Asuntos de política pública sobre seguridad y justicia en México Enero de 2015 culminó con focos rojos en Guerrero y Michoacán. Febrero inicia con nuevas alertas en Tamaulipas por el recrudecimiento de los enfrentamientos entre grupos del crimen organizado y las agresiones a autoridades locales y periodistas. 2.1 Guerrero El 27 de enero la Procuraduría General de la República (PGR) presentó los resultados de la investigación realizada por la desaparición de los 43 normalistas de Ayotzinapa. El Titular de la PGR informó que hay “certeza legal de que fueron privados de la libertad, privados de la vida, incinerados y arrojados al río”1. A pesar de la evidencia presentada durante la conferencia de prensa, los familiares de los normalistas se negaron a aceptar la versión de la PGR. El abogado de los padres declaró que lo informado por la PGR es la versión oficial, no la verdad histórica y manifestó preocupación por el cierre formal del caso2. Organizaciones internacionales no gubernamentales como Human Rights Watch y el grupo de peritos argentinos han desacreditado el proceso de investigación y diversos colectivos sociales en Guerrero han demandado que el ex Presidente Municipal de Iguala sea juzgado por desaparición forzada. Al respecto, la PGR ha declarado que Abarca será juzgado por este delito, pero que esto no significa que se haya tratado de un crimen de Estado. También ha informado que la esposa del ex Alcalde no podrá ser procesada por este delito ya que no ejercía un cargo de autoridad3. Vale la pena señalar que desde el 22 de octubre de 2013, el Ejecutivo Federal envió al Senado de la República una iniciativa para reformar el Código Penal Federal y precisar diversos aspectos asociados al delito de desaparición forzada, entre éstos, indicar que incurre en dicho delito el particular que participe por orden, con el consentimiento o el respaldo de una servidor público o en su apoyo”4. Los padres de los normalistas han acudido a instancias internacionales como el Comité de Desaparición Forzada de la ONU y seguirán buscando ejercer presión internacional para que la PGR no dé por muertos a sus hijos. La estrategia de solicitar que se procese a los responsables por desaparición forzada se basa en el hecho de que este delito no prescribe y las penas contempladas son más elevadas que por homicidio. En tanto no aparezcan los estudiantes, el caso podrá

1 Redacción, 2015. “Asesinados, incinerados y arrojados al río, verdad histórica: PGR” en Milenio Diario. 27 de enero.

Disponible en: http://www.milenio.com/policia/Asesinados-incinerados-arrojados-historica-PGR_0_453554859.html 2 Milenio Digital, 2015. “Versión de PGR no es la verdad histórica: abogado de los padres” en Milenio Diario. 28 de enero.

Disponible en: http://www.milenio.com/politica/PGR_no_verdad_historica-Vidulfo_Rosales_PGR_Ayotzinapa-PGR_normalistas_padres_0_454154638.html 3 Becerril, Andrea, 2015. “Abarca será procesado por desaparición forzada sin que sea crimen de Estado: PGR” en La

Jornada. 31 de enero. Disponible en: : http://www.jornada.unam.mx/2015/01/31/politica/010n1pol 4 El texto íntegro de la iniciativa se puede consultar en:

http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2013/10/asun_3025072_20131022_1382538742.pdf

http://www.milenio.com/policia/Asesinados-incinerados-arrojados-historica-PGR_0_453554859.html

http://www.milenio.com/politica/PGR_no_verdad_historica-Vidulfo_Rosales_PGR_Ayotzinapa-PGR_normalistas_padres_0_454154638.html

http://www.milenio.com/politica/PGR_no_verdad_historica-Vidulfo_Rosales_PGR_Ayotzinapa-PGR_normalistas_padres_0_454154638.html

http://www.jornada.unam.mx/2015/01/31/politica/010n1pol

http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2013/10/asun_3025072_20131022_1382538742.pdf



Página 19 de 32

permanecer abierto por décadas, hasta que instancias como la Corte Interamericana de Derechos Humanos declaren la responsabilidad del Estado Mexicano, tal como sucedió en 2009 con el caso Rosendo Radilla. Por su parte, la PGR tratará de documentar de la mejor manera posible el caso para que los responsables sean sentenciados a la brevedad por homicidio (imputado a los integrantes de Guerreros Unidos), por desaparición forzada (las autoridades involucradas) y por delincuencia organizada (todos los detenidos, incluyendo a la esposa del ex Alcalde de Iguala). Sin embargo, la desaparición de los normalistas, es mucho más que un asunto judicial. Se trata de un problema de gobernabilidad que incluso está poniendo en riesgo la realización del proceso electoral en la entidad. En Gurrero están confluyendo al menos los siguientes elementos:

a) las demandas de los familiares de los normalistas,

b) la oposición de los maestros de la Coordinadora Estatal de Trabajadores de la Educación en Guerrero (CETEG) a la reforma educativa,

c) la reactivación del Ejército Revolucionario del Pueblo Insurgente (ERPI) que a raíz de la

desaparición de los normalistas le “declaró la guerra” al grupo criminal Guerrero Unidos y a Nueva Izquierda (NI), fracción del Partido de la Revolución Democrática (PRD),

d) la restructuración de grupos criminales como Guerreros Unidos, afectado severamente con

las detenciones de los involucrados en el caso Ayotzinapa, y de Los Rojos que siguen disputándose el mercado de la amapola y la marihuana en la entidad,

e) la reactivación de los grupos de autodefensa, el 23 de enero surgió un grupo más en el Valle

del Ocotito al amparo de la Unión de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero que el 5 de enero conmemoró su segundo aniversario de operaciones. Una semana después, en Petaquillas, a tan solo 12 kilómetros de Chilpancingo, emergió otro grupo que se sumó al Frente Unido por la Seguridad y el Desarrollo del Estado de Guerrero (FUSDEG). Este grupo cerró la carretera y se enfrentó con elementos de la Policía Militar. Algunos de sus integrantes han reconocido que sembraron amapola5.

f) la agudización de la debilidad institucional con un gobernador sustituto que ha sido

descartado sistemáticamente como interlocutor.

5 Becerra Acosta, Juan Pablo, 2015. “Los campesinos que se levantaron en armas a 12 km de Chilpancingo” en Milenio

Diario. 11 de febrero. Disponible en: http://www.milenio.com/policia/campesinos-levantaron-armas-km-Chilpancingo-delincuencia-homicidio-Petaquillas-plagio_0_462553766.html

http://www.milenio.com/policia/campesinos-levantaron-armas-km-Chilpancingo-delincuencia-homicidio-Petaquillas-plagio_0_462553766.html

http://www.milenio.com/policia/campesinos-levantaron-armas-km-Chilpancingo-delincuencia-homicidio-Petaquillas-plagio_0_462553766.html



Página 20 de 32

g) la detención del hermano del gobernador con licencia Aguirre, acusado de realizar operaciones con recursos de procedencia ilícita que abona al descrédito en las instituciones y fortalece la hipótesis de la infiltración del crimen en la entidad.

Ante este escenario el Consejo General del Instituto Nacional Electoral (INE) aprobó una serie de medidas extraordinarias6 para la entidad en la que se elegirá el próximo 7 de junio al gobernador, 28 diputados de mayoría relativa, 18 de representación proporcional y 81 Ayuntamientos. Dichas medidas se aplicarán en los distritos “cuyas circunstancias de casos fortuitos o fuerza mayor no permitan las condiciones o impidan la implementación de la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral 2014-2015”7. La fortaleza institucional del INE es el principal activo para la realización de los comicios en la entidad. Sin embargo, le corresponderá a la Secretaría de Gobernación (SEGOB) garantizar condiciones mínimas de seguridad para que las y los ciudadanos guerrerenses ejerzan su derecho político al sufragio sin temor a ser víctimas de la delincuencia y sin coacción de ningún grupo criminal. Asimismo, al ser un asunto de gobernabilidad, la SEGOB también deberá mitigar el impacto del llamado de diversos grupos de presión que están demandando la cancelación de elecciones o invitando a la ciudadanía a abstenerse de votar. Guerrero representa un foco rojo no sólo en términos de inseguridad y violencia para lo que resta del año, particularmente en los meses que dure el proceso electoral. 2.2 Michoacán En la entidad los focos rojos permanecen. A pesar de los esfuerzos gubernamentales por institucionalizar y desmovilizar a los grupos de autodefensa, éstos continúan operando al margen de la ley. De hecho, la confusión respecto a grupos armados de civiles creció. Así lo evidenciaron los

6 El acuerdo establece 14 medidas en las que se aprueba, entre otras, la modificación de los calendarios y de las fases de la Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral, así como la exención de la etapa de examen de conocimientos, habilidades y actitudes para la selección de supervisores electorales y capacitadores asistentes electorales, en los distritos que así lo ameriten. Asimismo, las juntas y consejos distritales podrán realizar la primera y segunda insaculación en fecha diferente a la establecida; el Consejo Local o Distrital correspondiente podrán acordar flexibilizar el orden de visita y la visita a ciudadanos sorteados, siendo el objetivo contar con 18 ciudadanos aptos para integrar cada Mesa Directiva de Casilla Única. Las medidas aprobadas establecen que las fases de visita, notificación, entrega de nombramientos y capacitación electoral de la primera y segunda etapas se realizarán, cuando las circunstancias lo ameriten, a consideración del Consejo Distrital correspondiente. En la etapa de capacitación a funcionarios de casilla, se podrá aprobar la realización de los simulacros en los domicilios de los funcionarios designados y por ningún motivo podrán llevarse a cabo en espacios abiertos. 7 Coordinación Nacional de Comunicación Social, 2015. “Aprueba INE medidas extraordinarias en material de

capacitación electoral en Guerrero”, Comunicado de Prensa 028, 3 de febrero de 2015. Disponible en: http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/comunicados/2015/02/20150203-1.html

http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/comunicados/2015/02/20150203-1.html



Página 21 de 32

enfrentamientos de finales del año pasado en La Ruana entre los grupos de Simón “El Americano” e Hipólito Mora, ambos habían sido acreditados como miembros de la Fuerza Rural Estatal. Este grupo policial fue creado sin autorización del Congreso Estatal, sin decreto del gobernador, simplemente por decisión del Comisionado para el Desarrollo Integral de Michoacán. La Fuerza Rural de Michoacán fue presentada formalmente en mayo de 2014. En esa ocasión el Comisionado tomó protesta al primer grupo integrado por 120 elementos y anunció que poco a poco se irían institucionalizando el resto de los grupos de autodefensa8. Sin embargo, nunca se informó el estado de avance del proceso de incorporación de civiles armados a esta fuerza policial sui generis. El experimento duró apenas siete meses, ya que en diciembre de 2014, en respuesta a los conflictos entre estos grupos, el Comisionado anunció la desaparición de los grupos más problemáticos y otros anunciaron la creación del colectivo Autodefensas Unidos para la Libertad de Michoacán9 acusando indiferencia gubernamental. El 2015 inició como había empezado el año 2014, con diversos grupos de civiles levantados en armas demandando mejores condiciones de seguridad. Por ello, el Comisionado compareció el 13 de enero ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Sin embargo, no hubo rendición de cuentas sobre los resultados nocivos que generó la creación de la Fuerza Rural. Los legisladores de oposición acusaron interferencia de Poderes, intervención en el proceso electoral e incremento en la incidencia delictiva en la entidad. El Comisionado insistió en la existencia de “avances significativos”

10. Lo cierto, es que las denuncias por homicidio doloso en la entidad se incrementaron. En 2013 Michoacán concentraba el 4.9% del total de asesinatos en el país y durante el 2014 acumularon el 5.8%. El trato que brindó el Comisionado a los legisladores críticos de su labor generó que el Partido Acción Nacional (PAN) demandara su destitución 11 . Una semana después representantes de 32 comunidades purépechas denunciaron incapacidad y arbitrariedad en la labor del Comisionado y pidieron su destitución12. Finalmente, el 23 de enero el Comisionado fue destituido. De acuerdo con el Titular de la SEGOB, la decisión “obedece al deseo del Presidente de no entorpecer las

8 Redacción, 2015. “Autodefensas inicia operaciones como Fuerza Rural de Michoacán” en Excélsior. 10 de mayo.

Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/05/10/958523 9 López Martínez, Jaime, 2014. 14 de diciembre. “Desaparece Fuerza Rural; se crea Autodefensas Unidas para la Libertad

de Michoacán” en Diario Respuesta. Disponible en: http://www.respuesta.com.mx/index.php/home/sociales/30-noticias-principales/10511-desaparece-fuerza-rural-se-crea-autodefensas-unidos-para-la-libertad-de-michoacan.html 10 Torres, Mauricio, 2015. Michoacán es muy distinto a lo que fue hace un año: Castillo” en CNN México. 13 de enero.

Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2015/01/13/alfredo-castillo-comparece-en-el-congreso 11 Ramos, Rolando, 2014. “PAN exige la salida de Castillo de Michoacán” en El Economista, 14 de enero. Disponible en:

http://eleconomista.com.mx/sociedad/2015/01/14/pan-exige-salida-castillo-michoacan 12 Martínez Elorriaga, Ernesto, 2015. “Delegados de 32 comunidades purépechas exigen la destitución de Alfredo

Castillo” en La Jornada. 21 de enero. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2015/01/21/politica/010n2pol

http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/05/10/958523

http://www.respuesta.com.mx/index.php/home/sociales/30-noticias-principales/10511-desaparece-fuerza-rural-se-crea-autodefensas-unidos-para-la-libertad-de-michoacan.html

http://www.respuesta.com.mx/index.php/home/sociales/30-noticias-principales/10511-desaparece-fuerza-rural-se-crea-autodefensas-unidos-para-la-libertad-de-michoacan.html

http://mexico.cnn.com/nacional/2015/01/13/alfredo-castillo-comparece-en-el-congreso

http://eleconomista.com.mx/sociedad/2015/01/14/pan-exige-salida-castillo-michoacan

http://www.jornada.unam.mx/2015/01/21/politica/010n2pol



Página 22 de 32

elecciones” 13 . Previo al anuncio, el todavía Comisionado presentó un informe, pero no rindió cuentas sobre el desenlace del intento de institucionalizar a los grupos de autodefensa. Junto con el anuncio del cese fue nombrado el General Pedro Felipe Gurrola Ramírez como Mando Especial para la Seguridad en Michoacán14. Sin embargo, hasta el momento no ha sido abrogado el decreto por el que se creó la Comisión para la Seguridad y el Desarrollo del Estado de Michoacán. No se sabe nada sobre los programas sociales y de inversión que supuestamente operaba dicha instancia. Mientras tanto, Los Viagra, grupo criminal que se separó de Los Caballeros Templarios se ha infiltrado en los grupos de autodefensa15. Servando Gómez “La Tuta”, líder de Los Caballeros Templarios sigue libre y enviando videos, en el más reciente acusa a Los Viagra de ser “los peores delincuentes que ha conocido”16. La sociedad michoacana sigue padeciendo al crimen organizado que en esa entidad se ha concentrado cada vez más en la extracción de rentas por diversas vías. El saldo, del envío del Comisionado a Michoacán, hasta el momento es negativo. Ha salido muy cara la detención de algunos líderes criminales, como Dionicio Loya Plancarte “El Tío”. Los Caballeros Templarios fueron mermados en sus capacidades operativas, pero se incrementó la confusión acerca de la naturaleza de grupos de civiles armados en la región. Aunque no hay actores interesados en evitar la realización de los comicios de junio (como está sucediendo en Guerrero) sí hay grupos que harán lo posible por infiltrar a los partidos políticos, incidir en los resultados y cooptar o intimidar las autoridades electas. La destitución del Titular de la Comisión para la Seguridad y el Desarrollo Integral de Michoacán abona a la neutralidad política en tiempos electorales, pero no termina con la incertidumbre sobre las condiciones de seguridad de las y los michoacanos. 2.3 Tamaulipas La entidad está viviendo una nueva ola de violencia criminal que ha requerido el envío de 300 elementos de la División de Gendarmería de la Policía Federal. Destacan los siguientes hechos:

13 García Tinoco, Miguel, 2015. 23 de enero. “Comisionado deja Michoacán, General asume mando de seguridad en el

estado” en Excélsior. Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/01/23/1004156 14 Ibidem. 15 Alzaga, Ignacio, 2015. “Los Viagra operan con fachada de autodefensa” en Milenio Diario. 13 de enero. Disponible

en: http://www.milenio.com/policia/Viagra-operan-fachada-autodefensas_0_445155496.html 16 Redacción, 2015. “Ahora La Tuta pide a Los Viagras dejar extorsión y robo” en Excélsior. 2 de febrero. Disponible en:



http://www.milenio.com/policia/Viagra-operan-fachada-autodefensas_0_445155496.html




Página 23 de 32

El 31 de enero en la carretera San Luis Potosí-Matamoros elementos de la Policía Federal, a cargo del Operativo Tamaulipas Zona Centro, decomisaron casi media tonelada de marihuana y detuvieron a dos personas por tráfico de drogas17.

Al día siguiente, elementos de la Marina-Armada de México fueron agredidos por un grupo de civiles armados en el kilómetro 92 de la carretera Matamoros-Valle Hermoso. Al repeler el ataque, los marinos abatieron a tres de los agresores18.

El 3 de febrero, 9 personas murieron en enfrentamientos y bloqueos ocurridos en la carretera que une a los municipios de Reynosa y Matamoros, y en Valle Hermoso19.

El 4 de febrero se registraron más bloqueos en Reynosa y Matamoros, municipios donde también se suspendieron clases. En el Palacio Municipal de Matamoros fue arrojada una granada, que no hizo detonación. En respuesta, el Consulado de Estados Unidos en el municipio de Matamoros emitió una alerta y restringió el traslado de sus empleados.

Nuevamente, las autoridades locales respondieron al incremento de la violencia minimizando la situación. El gobernador de la entidad, Egidio Torre, sostuvo que la respuesta es la coordinación que ya se realiza con las Fuerzas Federales20. Mientras que el Procurador General de Justicia, Ismael Quintanilla, enfatizó que la población no ha sido afectada toda vez que “los enfrentamientos fueron en las carreteras”. De manera tal que “la población tomó sus precauciones habituales”21. No obstante lo anterior, la crisis de inseguridad en Tamaulipas va más allá de la frecuencia e intensidad de enfrentamientos entre grupos criminales o agresiones a las Fuerzas Federales. Sin duda, se trata de indicios de violencia criminal de gravedad, mismos que propiciaron que en mayo de 2014 el Gobierno de la República reforzara el operativo en la entidad al dividirla en cuatro zonas y enviara a más elementos de la SEDENA y SEMAR. Sin embargo, el principal problema en la entidad fronteriza es el secuestro, mismo que en lugar de disminuir se ha incrementado. En 2013,

17 Grupo de Coordinación Tamaulipas, 2015. Comunicado del 31 de enero. Disponible en:

http://tamaulipas.gob.mx/2015/01/comunicado-del-grupo-de-coordinacion-tamaulipas-300/ 18 Grupo de Coordinación Tamaulipas, 2015. Comunicado del 31 de enero. Disponible en: http://tamaulipas.gob.mx/2015/02/comunicado-del-grupo-de-coordinacion-tamaulipas-303/ 19 Animal Político, 2015. “Van 5 días de bloqueos en Tamaulipas; consulado de EU advierte sobre posible escalada de violencia” en Animal Político. 4 de febrero. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2015/02/tamaulipas-bloqueos-ataque-con-granadas-y-muertos-en-enfrentamientos/ 20 Redacción, 2015. “Ante violencia se trabaja en forma intensa: Egidio Torre” en El Universal. 4 de febrero. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2015/egidio-torre-violencia-tamaulipas-1074544.html 21 Milenio Digital, 2015. “No hay alerta en Tamaulipas: procurador” en Milenio Diario. 5 de febrero. Disponible en: http://www.milenio.com/estados/muertos_Tamaulipas_operativo-respuesta_operativos_muertos_Tamaulipas_0_458954183.html

http://tamaulipas.gob.mx/2015/01/comunicado-del-grupo-de-coordinacion-tamaulipas-300/

http://tamaulipas.gob.mx/2015/02/comunicado-del-grupo-de-coordinacion-tamaulipas-303/

http://www.animalpolitico.com/2015/02/tamaulipas-bloqueos-ataque-con-granadas-y-muertos-en-enfrentamientos/

http://www.animalpolitico.com/2015/02/tamaulipas-bloqueos-ataque-con-granadas-y-muertos-en-enfrentamientos/

http://www.eluniversal.com.mx/estados/2015/egidio-torre-violencia-tamaulipas-1074544.html

http://www.milenio.com/estados/muertos_Tamaulipas_operativo-respuesta_operativos_muertos_Tamaulipas_0_458954183.html

http://www.milenio.com/estados/muertos_Tamaulipas_operativo-respuesta_operativos_muertos_Tamaulipas_0_458954183.html



Página 24 de 32

Tamaulipas concentró el 12.4% del total de denuncias por privación ilegal de la libertad del país y en 2014 fue el 18.8%. Nuevamente el Gabinete de Seguridad Nacional del Gobierno Federal se reunirá en la entidad22. Lo más probable es que anuncien el reforzamiento del operativo en Tamaulipas. Hace apenas ocho meses el Secretario de Gobernación había anunciado la instalación de cuatro fiscalías, la regionalización del operativo, el reforzamiento de las bases de operación mixta en diversos puntos carreteros, la revisión de penales estatales, la revisión y clausura de giros negros y otros focos de actividades ilícitas23. Hasta el momento, la SEGOB ha anunciado que el Gabinete realizará “una evaluación” del operativo implementado24. En opinión del Comisionado Nacional de Seguridad la agudización de la violencia se debe a “una fractura del grupo criminal que opera en Matamoros y Reynosa” 25 . Aunque la explicación es plausible, se trataría de una situación coyuntural que se podría apaciguar en el corto plazo. Ante la falta de un operativo eficiente y de medidas contundentes orientadas al fortalecimiento de las instituciones de seguridad y justicia locales, esta situación se presentará recurrentemente. El problema en la entidad es más complejo de lo que han reconocido las autoridades locales y federales. Baste recordar que en noviembre de 2013 el Titular de la SEGOB aseguró que Tamaulipas era “un caso de éxito en materia de seguridad”26. Los avances significativos para mejorar la seguridad en ciudades como Ciudad Juárez, Tijuana y Monterrey tienen como elemento común la participación ciudadana en el diseño, implementación y evaluación de las políticas en materia de seguridad y justicia; dicho elemento ha estado ausente en Guerrero, Michoacán y Tamaulipas. En aquellas ciudades también se ejecutaron acciones concretas para depurar a las corporaciones policiales y para incorporar a nuevos elementos mediante reglas estrictas. Además, en los primeros tres casos se focalizaron las estrategias de intervención en los municipios más problemáticos por los altos índices de criminalidad y por la alta concentración urbana. En Tamaulipas la organización Tamaulipas por la Paz ha insistido, recientemente con un desplegado en periódicos nacionales, en que se incorpore a ciudadanos a las

22 La reunión estuvo prevista para el 11 de febrero de 2015 y en efecto, su objeto central fue el anunció de un

reforzamiento del operativo. 23 Redacción de Animal Político, 2015. “Contra la inseguridad dividen Tamaulipas en cuatro zonas” en Animal Político.

14 de mayo. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2014/05/segob-presentara-nueva-estrategia-de-seguridad-en-tamaulipas/ 24 Redacción de Animal Político, 2015. “Gabinete de seguridad federal y local se reunirá hoy en Tamaulipas” en Animal Político. 14 de mayo. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2015/02/gabinete-de-seguridad-federal-y-local-se-reunira-hoy-en-tamaulipas/ 25 Ibidem. 26 Reyes, Juan Manuel, 2013. “Tamaulipas es caso exitoso en seguridad: Osorio Chong” en Excélsior. 6 de noviembre.

Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/11/06/927279

http://www.animalpolitico.com/2014/05/segob-presentara-nueva-estrategia-de-seguridad-en-tamaulipas/

http://www.animalpolitico.com/2014/05/segob-presentara-nueva-estrategia-de-seguridad-en-tamaulipas/

http://www.animalpolitico.com/2015/02/gabinete-de-seguridad-federal-y-local-se-reunira-hoy-en-tamaulipas/

http://www.animalpolitico.com/2015/02/gabinete-de-seguridad-federal-y-local-se-reunira-hoy-en-tamaulipas/




Página 25 de 32

reuniones del sistema de seguridad pública. La coyuntura es propicia para pensar en alternativas de reforzamiento del operativo implementado por esta vía.

3. Opinión pública 3.1 Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU) del INEGI El pasado 8 de enero de 2015 el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) dio a conocer las cifras correspondientes al sexto levantamiento de la encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU)27 realizado en diciembre de 2014. Los resultados más destacables son los siguientes: a) prácticamente 7 de cada 10 personas entrevistadas consideró que vivir en su ciudad es inseguro; b) sigue incrementando paulatinamente el porcentaje de personas que considera que la situación de inseguridad emporará (28%), mientras que el 35% estima que las condiciones de inseguridad seguirán igual de mal; c) disminuyó el atestiguamiento de conductas antisociales como el consumo de alcohol en las calles (68.3%), pero incrementaron los de robos y vandalismo; y d) la percepción sobre la ineficacia de policías estatales y municipales alcanzó su nivel más elevado en diciembre de 2014 (70.7%). a) Percepción social sobre la seguridad pública Como se muestra en la siguiente gráfica, prácticamente 7 de cada 10 personas entrevistadas consideró que vivir en su ciudad es inseguro. La medición más reciente, comparada con el mismo periodo del año anterior (diciembre de 2013) se mantuvo prácticamente igual.

27 La Encuesta Nacional de Seguridad Publica Urbana (ENSU) se lleva a cabo durante los primeros veinte días del ultimo

mes de cada trimestre en una muestra de 2,336 viviendas urbanas distribuidas en todas las entidades federativas del país. La persona entrevistada debe contar al menos con 18 años de edad, es seleccionada aleatoriamente. Su esquema de muestreo es probabilístico, trietápico, estratificado y por conglomerados; tiene como ultima unidad de selección las viviendas particulares y como unidad de observación a las personas. La ENSU se aplica en 32 ciudades del país que comprenden las capitales de 25 estados, 6 ciudades seleccionadas de 100, 000 habitantes y más de los seis estados restantes (Tijuana, Baja California; León, Guanajuato; Acapulco, Guerrero; Cancun, Quintana Roo; Tampico, Tamaulipas y Veracruz, Veracruz) y el Distrito Federal. El tamaño de la muestra mencionado anteriormente garantiza un nivel de confianza en los resultados del 90%, con errores relativos acotados al 15%, considerando una tasa de no respuesta del 15%.



Página 26 de 32

Percepción social sobre la seguridad pública Pregunta: En términos de delincuencia ¿considera que vivir actualmente en (nombre de la ciudad), es…?

Nota: Porcentaje de la población de 18 años y más que reside en capitales de los estados o ciudades seleccionadas de

100,000 habitantes y más. Excluye “No sabe o no responde”. Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Publica Urbana (ENSU).

b) Expectativas sobre las condiciones de seguridad pública Las expectativas negativas sobre las condiciones de (in) seguridad pública para los siguientes doce meses siguen incrementando paulatinamente. Prácticamente 3 de cada 10 personas encuestadas consideró que la situación empeorará en 2015. Mientras que el porcentaje de gente que considera que la situación seguirá igual de mal se mantiene constante alrededor de 35%. Solamente el 15.1% consideró que mejorará.

Expectativas sobre las condiciones de seguridad pública para los próximos 12 meses Pregunta: Pensando en las condiciones de delincuencia en (nombre de la ciudad), ¿considera que en los

próximos 12 meses la situación…?



Página 27 de 32

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Publica Urbana (ENSU).

c) Atestiguación de conductas delictivas o sociales La gente encuestada está reportando haber atestiguado cada vez menos consumo de alcohol en las calles, pero más robos o asaltos y vandalismo en casa y negocios.

Atestiguación de conductas delictivas o antisociales Pregunta: En los últimos tres meses, ¿ha escuchado o ha visto en los alrededores de su vivienda

situaciones como…?

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU).

Como se aprecia en la gráfica anterior, la medición más reciente (diciembre de 2014) indica un incremento de más de dos puntos porcentuales respecto al mismo periodo del año anterior en el atestiguamiento de robos o asaltos (67.9%) y vandalismo en viviendas o negocios (60%). A pesar de



Página 28 de 32

que se registran tres periodos consecutivos de disminución en la observación ciudadana de consumo de alcohol en las calles, ésta sigue siendo la conducta antisocial más registrada por prácticamente 7 de cada 10 personas entrevistadas. d) Percepción de desempeño de los policías estatales y municipales La opinión ciudadana sobre el desempeño de los elementos de corporaciones policiales estatales y municipales empeoró en la última medición del 2014. Como se observa en la siguiente gráfica, 7 de cada 10 personas consideró que es poco o nada efectiva la labor que realizan los policías locales.

Percepción de desempeño de los policías estatales y municipales Pregunta: ¿Qué tan efectivo considera el desempeño de los policías estatales y municipales para prevenir

y combatir la delincuencia…?

Nota: Porcentaje de población de 18 años y más que reside en capitales de los estados o ciudades seleccionadas de

100,000 habitantes y más. Excluye “No sabe o no responde”. Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Publica Urbana (ENSU).

Cabe señalar que la medición de septiembre de 2014 se realizó antes de la desaparición de los 43 normalistas de Ayotzinapa. De manera tal, que es posible que la encuesta levantada en diciembre de 2014 haya captado el descontento social por esos sucesos donde se vieron involucrados policías municipales de Iguala y Cocula. De cualquier manera, la percepción sobre el desempeño de las policías estatales y municipales empeora, situación que probablemente facilite la aprobación de la iniciativa presidencial en materia de mando único.



Página 29 de 32

4. Reportes internacionales y nacionales 4.1 Global Risk 2015 del World Economic Forum28. El pasado 15 de enero, en Londres, Reino Unido se publicó la décima edición del Reporte Global Risk 201529 del Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés). Dicho documento se elaboró con las respuestas de 896 expertos que respondieron la Encuesta de Percepción de Riesgo Global. Año con año el WEF consulta a especialistas en diversas materias para conocer su opinión y estimaciones sobre los riesgos globales más relevantes de acuerdo a su probabilidad y posible impacto en la siguiente década. Fueron 28 los riesgos globales identificados y se organizaron en cinco categorías: 1) Económicos, 2) Ambientales, 3) Geopolíticos, 4) Sociales, y 5) Tecnológicos. En la siguiente tabla se resumen los principales resultados de la consulta a los expertos.

10 principales riesgos globales por su probabilidad 10 principales riesgos globales por su impacto

1. Conflictos entre Estados con consecuencias regionales 2. Fenómenos metereológicos extremos 3. Deficiencias de la gobernanza nacional 4. Colapso o crisis del Estado 5. Desempleo o subempleo 6. Catástrofes naturales 7. Falta de adaptación al cambio climático 8. Crisis del agua 9. Fraude o robo de datos 10. Ataques cibernéticos

1. Crisis del agua 2. Propagación rápida y masiva de enfermedades infecciosas 3. Armas de destrucción masiva 4. Conflictos entre Estados con consecuencias regionales 5. Falta de adaptación al cambio climático 6. Crisis de los precios de la energía 7. Colapso de la infraestructura de información crítica 8. Crisis fiscales 9. Desempleo o subempleo 10. Pérdida de biodiversidad y colapso del ecosistema

Fuente: WEF, Global Risk 2015.

Como se puede apreciar, los conflictos entre Estados con consecuencias regionales representa el principal riesgo debido a su probabilidad y el cuarto por su eventual impacto. Mientras que por su impacto, la crisis del agua constituye el mayor riesgo al que se enfrenta la humanidad. Del Reporte 2015 destaca que los riesgos geopolíticos, tras cinco años de ausencia del horizonte de principales

28 El documento completo se puede consultar en: http://www3.weforum.org/docs/WEF_Global_Risks_2015_Report.pdf 29 El documento fue redactado con la ayuda de Strategic Partners Marsh & McLennan Companies y Zurich Insurance Group. Contó con la colaboración de un grupo de asesores académicos: Oxford Martin School (Universidad de Oxford), Universidad Nacional de Singapur, Wharton Risk Management and Decision Processes Center (Universidad de Pennsylvania), y el Consejo de Asesores del Global Risks Report 2015.

http://www3.weforum.org/docs/WEF_Global_Risks_2015_Report.pdf



Página 30 de 32

riesgos, se volvieron a colocar en el primer plano. Tres de los cinco riesgos estimados con mayor probabilidad y dos de los cinco con mayor impacto son del tipo geopolítico. Respecto al año anterior, sobresale que tres riesgos de esta misma categoría se intensificaron en términos de probabilidad e impacto: conflictos interestatales con consecuencias regionales, las armas de destrucción masiva y los ataques terroristas. El Reporte Global Risk 2015 también examina las interconexiones entre riesgos y las posibles tendencias en el corto y mediano plazo. A partir de este mapeo el reporte incluye el análisis de los siguientes tres casos:

Constelación de riesgo Descripción

La interacción entre la geopolítica y la economía

Las interconexiones entre la geopolítica y la economía se están intensificando debido a que los Estados hacen un mayor uso de los instrumentos económicos. La integración regional, los acuerdos comerciales, las políticas proteccionistas y las inversiones transfronterizas se emplean para afianzar el poder geopolítico relativo. Esto impacta en la lógica de la cooperación económica mundial y posiblemente en todo el sistema internacional basado en el derecho.

La urbanización en los países en desarrollo

El mundo está transitando de una vida predominantemente rural a la vida urbana, y las ciudades asiáticas y africanas son las que crecen con mayor rapidez. Si se gestiona correctamente, esta transición generará innovación e impulsará el crecimiento económico. Sin embargo, nuestra capacidad para hacer frente a una serie de riesgos globales, como el cambio climático, las pandemias, el descontento social, las amenazas cibernéticas y la construcción de infraestructuras, dependerá en gran parte de la manera en que se gobiernen las ciudades.

La gobernanza de las nuevas tecnologías

Los cambios tecnológicos avanzan con más rapidez que nunca. Disciplinas como la biología sintética y la inteligencia artificial están creando nuevas capacidades fundamentales que ofrecen grandes posibilidades para resolver los problemas más urgentes del mundo. Al mismo tiempo plantean riesgos difíciles de prever. Los mecanismos de supervisión deben establecer un equilibrio más eficaz entre los posibles beneficios y las demandas comerciales mediante un examen más exhaustivo de las cuestiones éticas y los riesgos a medio y largo plazo, tanto económicos, como ambientales y sociales.

Fuente: WEF, Global Risk 2015.

En América Latina los riesgos más relevantes identificados corresponden a la “profunda inestabilidad social” y la “deficiente planeación urbana”. Ambos riesgos relacionados de acuerdo con los expertos consultados debido a que la rapidez, sin orden, de proceso de urbanización en la región incrementa la vulnerabilidad de los habitantes a pandemias y los efectos nocivos del cambio



Página 31 de 32

climático se potencian. Así mismo, la escasez de agua y las fallas en los sistemas de transporte generan una frecuente presión al poder político. Llama la atención que la violencia y la inseguridad pública no sean consideradas riesgos con implicaciones globales. De manera implícita fueron contemplados dentro de la categoría “profunda inestabilidad social” junto con la desigualdad.

5. Lectura recomendada Villalobos, Joaquín (2015). “Bandidos, Estado y Ciudadanía” en Nexos. Enero.30 El ex dirigente de la insurgencia en El Salvador presenta un texto interesante y provocador que cuestiona el enfoque con el que se ha abordado el tema de la violencia criminal en Latinoamérica. Desde el inicio, el autor aclara que el documento no tiene pretensiones académicas sino de apoyo a la toma de decisiones. Villalobos aborda el tema de la violencia en América Latina como un “agente de cambio”. Para ello, parte de dos premisas fundamentales: a) considera que la violencia política de la segunda mitad del siglo XX “permitió lograr la neutralidad del poder coercitivo de los Estados”, condición que posibilitó el afianzamiento de las democracias en la región; y b) asume que “la actual ola de violencia criminal está forzando a una nueva transición que reforme o refunde las instituciones de seguridad”. En consecuencia, en América Latina está pendiente la tarea de “completar la construcción del Estado”. El autor documenta la gravedad de la violencia en la región. América Latina concentra el 9% de la población mundial y el 30% del total de homicidios en el orbe. Sin registrar guerras, como en Asia y África, es la región más violenta en términos de asesinatos. Sin embargo, el problema no se reduce a los homicidios dolosos sino a una serie de delitos que han incrementado. El que más le preocupa es la extorsión, ya que se trata del delito que mejor ilustra cómo el hampa le disputa al Estado el poder territorial. La alternativa de solución que expone se basa en la recuperación del territorio. Considera que “las políticas sociales preventivas no serán eficaces si los ciudadanos viven aterrorizados por el crimen”. Por ello, “es indispensable que el poder coercitivo derrote el miedo y restablezca la autoridad del Estado en las comunidades”. Concretamente, plantea la necesidad de desplegar fuerzas policiales y/o militares para “disuadir delincuentes, detectar delitos en fase temprana, frustrarlos en flagrancia o lograr capturas por persecución inmediata a quienes los hayan cometido”. Sin embargo, reconoce que la medida de éxito de dichas operaciones no debe ser el número de detenciones de

30 El texto completo se puede consultar en: http://www.nexos.com.mx/?p=23788

http://www.nexos.com.mx/?p=23788



Página 32 de 32

criminales, “sino la reducción severa de los delitos y de la violencia y el restablecimiento de la confianza de los ciudadanos en las instituciones de seguridad”. Enumera diez lecciones que se pueden extraer de la experiencia latinoamericana, entre las cuales sobresalen las siguientes: 1) la actual crisis de seguridad es una crisis de Estado, por ausencia o cooptación de éste; 2) sin refundar las instituciones de seguridad heredadas de los regímenes autoritarios no será posible proteger a los ciudadanos; 3) si la criminalidad no es combatida se expande y fortalece; 4) las políticas preventivas y sociales fracasan si no se recupera primero la autoridad del Estado; y 5) si hay control territorial y buena relación entre policías y sociedad, las redes de inteligencia surgen de forma natural y éstas facilitan capturar criminales. Villalobos concluye que no existen atajos, el único camino posible para salir de la crisis de inseguridad y violencia es avanzar en la construcción de Estado y ciudadanía.

reporte sobre asuntos de estado de derecho y … · 13 de febrero de 2015. [email protected]|+52...

Documents