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En la ciudad de General San Martín, a los _5_ días del mes de

octubre de 2.010, se reúnen en acuerdo ordinario los Señores

Jueces de la Cmara de !"elaci#n en lo Contencioso

!dministrati$o con asiento en San Martín, estableciendo el

si%uiente orden de $otaci#n de acuerdo al sorteo e&ectuado'

Jor%e !u%usto Saul(uin, )u%o Jor%e Ec*arri + !na María e--i,

"ara dictar sentencia en la causa ro. 20/510, caratulada

"EL CHIVO S.A. C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES S/ DAÑOS Y

PERJUICIOS”.

  A N T E C E D E N T E S

  I. El 20110 la señora titular del Ju-%ado en lo

Contencioso !dministrati$o de Mor#n dict# sentenciade&initi$a en donde resol$i#'

i3 rec*a-ar la demanda entablada "or El C*i$o S.!.

contra la 4ro$incia de uenos !ires conc. art. 106,1071 +

conc. del Cod. Ci$il + art. /5 del C4CC 8a"licable "or

remisi#n del art. del CC! + art. 50 del CC!3 art. inc.

93 e :3 de la le+ 121553;

ii3 im"oner las costas en el orden causado, "or no

con&i%urarse en el "roceso las causales de e

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"ro&esionales bene&iciarios debern acreditar su situaci#n

actual &rente a dic*o tributo; en cuanto a la re%ulaci#n de

los *onorarios del letrado a"oderado del 9isco de la

4ro$incia de uenos !ires (ue se est a lo dis"uesto "or el

art. 17 del Fec. Be+ 56/A.

  i$3 re%ular *onorarios al "erito Contador

inter$iniente en autos, !lberto Jos Sicilio, Contador

>&icial de la !sesoría 4ericial del Fe"artamento Judicial de

Mor#n, a la Sra. Baura Ester C*a$ese 4erita actuarial

inscri"ta ante el ConseDo 4ro&esional de Ciencias

Econ#micos; al Señor 4erito :n%eniero Ci$il Jor%e Enri(ue

Saccone matrícula 25627 del C.:.4..! con el a"orte"re$isional, todo ello con&orme el decreto AA6A5; a la Sra.

"erito Corredor 4úblico, matrícula 2/7 del Cole%io de

Martilleros + Corredores 4úblicos del Fe"artamento Dudicial

de Mor#n, con el a"orte "re$isional c&r. con&orme la le+

10/ + sus modi&icatorias3, *aciendo en el caso de

corres"onder, el im"uesto al $alor a%re%ado :@!3 inte%ra las

costas del Duicio + deber adicionarse a los *onorarios

re%ulados. (ue a tal &in los "ro&esionales bene&iciarios

deben acreditar su situaci#n actual &rente a dic*o tributo.

  $3 atento los &undamentos e

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(ue en esa línea de "ensamiento, la CSJ *a con&irmado ese

contenido a tra$s de las in$ocaciones de las ideas de

Dusticia, le%alidad, e(uidad, in$iolabilidad de la "ro"iedad

o i%ualdad ante las car%as "úblicas. (ue, como sostu$o el

Jue- e%ri, en su $oto de la causa !c. .002,  “como en

nuestro derecho público no existe un texto específico que

contemple lo atinente a la responsabilidad del Estado, por 

las consecuencias de sus hechos o actos de omisión o

abstención, su tratamiento jurídico básico debe efectuárselo

recurriendo a la norma del artículo 107 del !ódi"o !i#il

que dispone que toda persona que por cualquier omisión

hubiere ocasionado un perjuicio a otro, será responsablesolamente cuando una disposición de la le$ le impusiere la

obli"ación de cumplir el hecho omitido%&

23 Hue, "or ello, "uede subsumirse el "lanteo en el

se%uimiento + constataci#n de los tres re(uisitos de orden

%enrico (ue in&orman en materia de res"onsabilidad del

Estado, consistentes en' “'a existencia de un da(o actual $ 

cierto, la relación de causalidad directa e inmediata entre

el accionar del Estado $ el perjuicio $ la posibilidad de

imputar jurídicamente esos da(os a la demandada=.

/3 Hue en el "resente caso el actor in$oc# (ue el estado

"ro$incial no eDerci# un deber es"ecí&ico (ue le era

re(uerido en cuanto a se%uridad; siendo ese accionar

omisi$o, el (ue, se%ún el accionante, "ro$oc# los daños cu+o

resarcimiento "retende;

63 Hue dentro de la #rbita e

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constitucional de i%ualdad &rente a las car%as "úblicas.

remarca este su"uesto ante su in$ocaci#n subsidiaria (ue

reali-a la actora en abono a su "retensi#n a &s. /A7 $ta en

el título denominado instituto de la re"araci#n en e(uidad.

53 Hue en esa línea de "ensamiento debi# res"onder la

4ro$incia de uenos !ires &rente a los ribereños en los casos

de las la%unas encadenadas "or las obras reali-adas "or el

Estado onaerense (ue "roduDeron inundaciones al aumentar el

ni$el de las llu$ias $er CS 1/5?G#me- !l-a%a c. 4cia.de

s.!s.? I.1728F, ".16 + EF I.100 ".55, CS. 11275

=Iorres Guillermo c. 4ro$incia de uenos !ires? J.!. 17A8

:@8, ".2A1 e. Ba Be+ t.17A8F "./ entre otros?3.A3 Hue, "or lo tanto, uno de los "untos a dilucidar es

si se a"lica este criterio o en su de&ecto si el caso a

resol$er, a contrario sensu  no %uarda relaci#n con estos

su"uestos; +, "or lo tanto, de"ende de la e

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reconocimiento de la res"onsabilidad de Estado tiene sustento

en las "ro"ias clusulas de la Constituci#n acional (ue

reconocen el derec*o a la "ro"iedad art. 163 + su

in$iolabilidad art. 13 la i%ualdad ante las car%as

"úblicas art.1A3, libertad art.13, + ra-onabilidad art.

273.

3 Hue, sentado lo anterior, corres"onde inda%ar si de

la "rueba "roducida sur%en elementos (ue "ermitan e$idenciar

la interru"ci#n causal (ue "ermita la liberaci#n de

res"onsabilidad (ue *a "ostulado la 9iscalía de Estado en su

corres"ondiente "resentaci#n de res"onde de demanda + en su

caso cuales de estos "rinci"ios son acti$ados "or el abono"robatorio des"le%ado en autos.

103 Hue, con&orme lo establecido en el art. /76 del C4CC

los Dueces no tienen el deber de e

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de sus dic*os, en ma+or %rado de ello corres"onda a (uien

cuenta con ms elementos materiales "ara "robar la $eracidad

de sus ar%umentos, esto en res"eto del "rinci"io de

colaboraci#n + solidarismo "robatorio.

123 Hue, en dic*o conte

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$eri&icarse la "rocedencia o no de los daños cu+o

resarcimiento se "retende.

153 Hue resulta ineludible adems desentrañar el r%imen

Durídico de la "olicía de la 4ro$incia de uenos !ires en

aras de anali-ar el marco de atribuciones + deberes

im"uestos + determinar, a la lu- de la "rueba "roducida, si

*ubo de su "arte la omisi#n antiDurídica (ue se in$oca.

(ue, en tal sentido, corres"onde meritar la e

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13 Hue, no obstante, "ara saber si el ser$icio &ue

irre%ular debe determinarse si *ubo o no relaci#n de

causalidad adecuada con el lamentable desenlace en el cual

radica esta "retensi#n. (ue es car%a es"ecí&ica de (uien

reclama el daño la de acreditar la relaci#n de causalidad.

203 Hue la sobreabundancia de o"iniones sobre los

tr%icos sucesos de Ficiembre de 2001, como (ue el com"onente

"olítico (ue se adDudica a su acaecimiento, no "uede

des"la-ar los e

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derec*o8 del instituto de la re"araci#n en e(uidad, basa la

misma en el su"uesto (ue la decisi#n "olicial de no

inter$enir lo *a+a sido "ara e$itar daños ma+ores limitando

los daños a las "rdidas materiales3.

263 Hue cabe distin%uir situaciones de su"uestos de

incidencia de la acti$idad administrati$a ablatoria de

derec*os' sacri&icio de situaciones de mero inters,

limitaciones de derec*os, delimitaciones administrati$as del

contenido normal de los derec*os, "otestades ablatoria

reales + entre ellas notablemente las e

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i%ualmente le%ítimo. (ue en este "unto 8+ a &in anali-ar el

ar%umento sostenido "or la actora8 no *uel%a recordar (ue,

"ara su andamiento es necesario in$ocar un derec*o subDeti$o

de "arte del a&ectado + un deber es"ecí&ico omitido "or la

=!dministraci#n= Ken este caso la 4olicía eDerciendo el ius

 politiae8 + no "uede sostenerse este ar%umento, en la medida

(ue tanto el derec*o es%rimido como el deber (ue se dice

omitido son %enricos no sur%iendo del r%imen normati$o

a"licable le+ 121553 res"aldo normati$o es"ecí&ico (ue

%arantice "untualmente la "restaci#n re(uerida "or el

accionante +a (ue la misma es %enrica + su eDercicio

discrecional.23 Hue, en i%ual sentido, no &ue "robado (ue el actor

debiera so"ortar la totalidad de las consecuencias dañosas de

los e$entos relatados, en la medida (ue su im"ortancia +

ma%nitud a&ectaron a %ran "arte de la comunidad en ma+or o

menor %rado *ec*o tambin abonado "or las "roban-as de

autos3; "or lo (ue no "uede "ros"erar el ar%umento sostenido

subsidiariamente "or la actora a &s. /A7 $ta.

273 Hue las normas %enricas del r%imen de las

4olicías de la 4ro$incia de uenos !ires no im"onen la

obli%aci#n es"ecí&ica (ue re(uiere el accionante + (ue, en

las circunstancias (ue *an (uedado abonado en autos

desabastecen cual(uier im"utaci#n de irra-onabilidad sobre el

eDercicio discrecional atribuido. (ue, "or ello, no cabe

otra conclusi#n (ue las incontables o"iniones sobre la

%nesis + &inali-aci#n de estos e$entos, "ese a (uein%resaron al "roceso "or $ía de las notas "eriodísticas,

como así del $ideo de los sucesos (ue inclu+en los e$entos

"olíticos de esos días3 8comentados "or el "eriodista omn

BetDman8, si bien abonan la ma%nitud de los e$entos, no

resultan marco su&iciente "ara sostener los e

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"rocedencia (ue reclama la "resente acci#n "ara su andamiento

8+ (ue se e

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/5 del C4CC 8a"licable "or remisi#n del art. del CC! +

art. 50 del CC!3 art. inc. 93 e :3 de la le+ 12155. 3 .

/13 Hue corres"onde (ue las costas se im"on%an en el

orden causado, "or no con&i%urarse en el "roceso las causales

de e

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13 4rimer a%ra$io' considera (ue la sentencia a"elada

resulta arbitraria  "or no ser el resultado l#%ico del

anlisis de las "ruebas colectadas en autos.

E

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ii3 la se%unda in&orm# (ue no *abía antecedentes de

reali-aci#n de o"erati$os "oliciales en las sucursales de El

C*i$o sitas en uta 2/ + Colombia, 4aso + 4residente 4er#n, +

uta 2/ + J. !. oca.

iii3 la tercera comunic# la e

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en cuanto a la contenci#n de los $ndalos, $iolentos + aún

%ente común (ue se "le%aba a los sa(ueos una $e- (ue los

mismos se desencadenaban o, en su caso, si e

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Festac# (ue la a quo tu$o "ara sí la e

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Sostu$o (ue en al%unas "ro$incias de nuestro "aís, los

sa(ueos de los su"ermercados + autoser$icios &ueron abortados

"or la acci#n disuasi$a (ue e&ectu# el "ersonal de se%uridad

ante la "resencia de "ersonas (ue tenían como &in inmediato

lle$ar a cabo el ilícito. Festac# los eDem"los de Mendo-a,

osario + C#rdoba.

!&irm# (ue la res"onsabilidad "olicial le cabe en $irtud

del deber de cuidado (ue la misma le+ le im"one sobre los

bienes de los "articulares "ara lo cual deben "roceder

"ro&esionalmente en "os de sal$a%uardar los intereses de la

sociedad cu+a custodia le con&ían. !%re%# (ue la 4olicía

omiti# cum"lir con la obli%aci#n de cuidado + "rotecci#n debienes de su mandante; + (ue si se *ubiese aDustado a las

mismas, el "erDuicio a su "arte Dams se *ubiese "roducido.

E

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b3; im"edir los *ec*os delicti$os tentados o cometidos

"rodu-can consecuencias delicti$as ulteriores inc. d3;

lle$ar a cabo acciones de $i%ilancia + "rotecci#n de

"ersonas, e$entos, + lu%ares "úblicos, &rente a acti$idades +

*ec*os delicti$os o $ulneratorios de la se%uridad "ública

inc. e3; im"lementar mecanismos de disuasi#n &rente a

actitudes + *ec*os delicti$os o $ulneratorios de la

se%uridad "ública inc. &3; "rote%er a las "ersonas + la

"ro"iedad amena-adas de "eli%ro inminente, en casos de

incendio, inundaci#n, e

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"olicial se "rest# en &orma irre%ular + "oco "ro&esional,

naciendo "or ende el deber de res"onder.

 23 Se%undo a%ra$io' considera (ue la sentencia es

arbitraria "or $iolar el "rinci"io de con%ruencia + rec*a-ar

la re"araci#n en e(uidad no cuestionada "or la demandada.

Sostu$o, al res"ecto, (ue in$oc# como &undamento

subsidiario de la res"onsabilidad, la re"araci#n en e(uidad,

"or entender (ue la "olicía decidi# "reser$ar la $ida e

inte%ridad &ísica de los sa(ueadores, citando Duris"rudencia

sobre dic*o instituto.

E

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corres"ondido ; i$3 (ue *a reconocido la "ro"ia actora (ue

los sucesos de autos se $eri&icaron "or la acci#n de terceros

"or (uienes no debe res"onder la "ro$incia; $3 (ue la

sentencia no $iola el "rinci"io de con%ruencia; $i3 (ue no

*a+ a%ra$io en torno a la a"licaci#n del art. 51 CC! en

materia de im"osici#n de costas.

  IV.  ecibidas las actuaciones &s. 1213 "asaron los

autos a resol$er declarndose admisible el recurso reseñado

&s. 1/21//3. Encontrndose la causa "ara dictar

sentencia, + &iDado el si%uiente orden de $otaci#n' Saul(uin,

Ec*arri + e--i, el Iribunal estableci# la si%uiente cuesti#n

a resol$er')*e ajusta a derecho la resolución apelada+

 V O T A C I O N

! la cuesti#n "lanteada el Sr. Jue- Jor%e !u%usto

Saul(uin diDo'

1) Sentados los antecedentes, "reliminarmente

corres"onde conte

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aumento del desem"leo + la subocu"aci#n, la etros

cEstado acional? + =4ro$incia de San BuisL, 9allos'

/2A'613.

, "or último, se *a sostenido (ue' “e la crisis de

-001 nadie ha salido indemne& *in entrar a considerar que

hubo hasta quienes perdieron la #ida en los incidentes

callejeros, muchos habitantes del país perdieron su patrimonio o lo #ieron mermado a consecuencia de aqu.lla/ los

asalariados, por la reducción del poder de compra de sus

sueldos, $ en al"unos casos tambi.n por la disminución de su

monto nominal los jubilados actuales, por i"ual reducción $ 

la rebaja de los haberes los jubilados futuros, por la

licuación de los acti#os de las administradoras de fondos de

jubilaciones $ pensiones los comerciantes, por la

disminución de las #entas las empresas, especialmente las

que utilian insumos importados, por la ele#ación de los

costos $ la depreciación de sus acti#os los particulares,

 por la reducción del #alor de sus bienes $ la dificultad o

imposibilidad de afrontar las deudas contraídas en moneda

extranjera, con ries"o de perder sus #i#iendas? c&r.

considerando 1/P $oto del Jue- elluscio in re  Lustos,

!lberto o(ue + >tros cEstado acional?3.2) En dic*o conte

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"ro$incial, "or irre%ularidad en la "restaci#n de su ser$icio

e incum"limiento omisi$o a sus deberes normati$os.

3.1.)  En "rinci"io, corres"onde recordar (ue el

"lanteo de res"onsabilidad del Estado "or &alta de ser$icio o

irre%ular cum"limiento de un ser$icio "úblico, en "rinci"io,

encuentra &undamento en el artículo 1112 del C#di%o Ci$il,

resultando de directa a"licaci#n "or tratarse de una norma de

derec*o "úblico contendida en el C#di%o Ci$il en este

sentido esta Cmara in re' =Es"ino-a?, e

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condiciones adecuadas "ara cum"lir el &in en &unci#n del cual

*a sido establecido + (ue es res"onsable de los "erDuicios

(ue causare su incum"limiento o su eDecuci#n irre%ular

&allos, /0A'20/0, /0'721, /12'/6/3.

Bos con&lictos ori%inados en dic*a circunstancia,

"one en Due%o, en "rinci"io, la res"onsabilidad

e

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de cum"lir el *ec*o omitido. Fice el mencionado autor (ue no

s#lo la le+ &ormal o material "uede contener un deber cu+o

incum"limiento "uede determinar (ue una omisi#n sea

sancionable + obli%ue la res"onsabilidad del autor de la

misma, sino (ue basta (ue la omisi#n sea antiDurídica, $ale

decir contraria a derec*o $. obra citada "%s. 2623;

a%re%a tambin (ue lo (ue los liti%antes deben acreditar es

la e

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es"onsabilidad del Estado "or omisi#nL, en B! BE, 178C,

5125163, es decir en de&initi$a, de una obli%aci#n a cu+o

cum"limiento "ueda ser com"elida la !dministraci#n.

En este orden de ideas, cabe señalar (ue la

con&i%uraci#n de un obrar cul"oso "or "arte del "ersonal

"olicial a los &ines de ser encuadrado en el conce"to

acuñado en el art. 512 CCi$.3, se concretaría en el su"uesto

de com"robarse la e

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con la se%uridad, reiteradamente se *a dic*o (ue' “la

in#ocación del ejercicio del poder de policía de se"uridad $ 

del ser#icio de justicia que corresponden al Estado, no es

suficiente para atribuirle responsabilidad en e#entos en que

nin"uno de sus ór"anos o dependencias tu#o participación&

Ello es así, pues no parece raonable pretender que su

responsabilidad "eneral en orden a la pre#ención de los

delitos $ a la prestación del ser#icio de justicia pueda

lle"ar a in#olucrarlo a tal extremo en las consecuencias

da(osas que ellos producan con moti#o de hechos extra(os a

su inter#ención directa%   9allos' /12'21/7 + su cita;

/1/'1A/A; /2/'/05, /17 + 272; causa S.11A.QB LSantilln,Buis !lberto c. uenos !ires, 4ro$incia de + otros sdaños +

"erDuiciosL 9allos' /2'6603, "ronunciamiento del 26 de

octubre de 200A, =M. 702QQQ@, >ri%inario, Mosca, )u%o !rnaldo

cuenos !ires, 4ro$incia de 4olicía onaerense3 + otros

sdaños + "erDuicios?, Sent. 0A:::200, 9., 4. M. c.

4ro$incia de uenos !ires + otros, del 0A052007, esta

al-ada en causa 1700, caratulada LGatica stor aúl

cMunici"alidad de Ires de 9ebrero s"retensi#n

indemni-atoria3.

3.3.) ! su $e-, esta al-ada tiene dic*o en reiterados

"recedentes, (ue (uien tiene la car%a de "robar los e

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una cuesti#n de *ec*o, si se *a "roducido "rueba en el

Duicio, el Due- la e$aluar de con&ormidad con los "rinci"ios

%enerales. Fe e

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(ue, debiendo Dusti&icar sus a&irmaciones, no lle%# a &ormar

la con$icci#n Dudicial acerca de los *ec*os contro$ertidos

art. /5 C#d. 4roc.3. :ncumbe al actor "robar, en lo (ue al

daño res"ecta, los si%uientes e

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29/60

que en tales períodos se han desatado en todo o "ran parte

del territorio de la =ro#incia de >uenos 8ires, acciones

#andálicas tales que han requerido imperiosamente la

inter#ención $?o el accionar de las fueras de se"uridad, en

 pos de res"uardar la inte"ridad física $ bienes de la

ciudadanía toda& 8hora bien, teniendo en cuenta las

disposiciones administrati#as #i"entes, en este caso @rden

del ia nA -B17C de fecha B?1-?1D7D en su artículo se

comunique nA 10 por la cual se dispone la incineración de

correspondencia $?o documentos entre estos ordenes de

ser#icio circulares radio"ráficas parciales $ "enerales

#olantes al ministerio $ dependencias subordinadas, notas,etc que datan del a(o 1DD, 1DDD, -000, -001 es que se ha

 procedido a dar cumplimiento a la disposición emer"ente

mediante la quema de tales documentos, moti#o por el cual, al

día de la fecha, no ha sido posible reunir constancias

escritas de lo narrado $ por ende tampoco de sus resultados,

tal como lo puntualia la requisitoria antes mencionada&

iii3 ! &s. 72 $ta. obra in&orme de la Je&atura

Fe"artamental de Moreno de &ec*a 220505 en el (ue se indica

(ue' “conforme a lo solicitado a la *eccional de 3oreno

=rimera FG4H I uta -J $ !olombia, =aso $ >oule#ard 

=residente =erón 8#& ;ulio 8r"entino ocaK relacionado a

operati#os lle#ados a cabo en los días 1D, -0, -1 $ -- de

diciembre del a(o -001& Es que de las a#eri"uaciones

 practicadas se obtu#o un resultado ne"ati#o& Lndicando para

ello ambas dependencias que no poseen re"istros operati#os deinterceptación realiados oportunamente%&

i$3 ! &s. 1 se a%re%a in&orme "roducido "or la

Comisaría /P de Merlo de &ec*a 22050A del (ue sur%e' “se

solicita se informe si los días 1D, -0, -1 $ -- de diciembre

de -001, se han ordenado operati#os policiales en las

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ad$acencias de la sucursal del supermercado mencionado, sito

en 8#enida *an 3artín 9ro& -C7 de esta ciudad, por hechos de

saqueos $ #andalismo $ el resultado de los mismos& Gue al

respecto $ tras compulsa del 'ibro de Entrada $ *alidas de

sumarios $ causas, pudo constatar que se re"istraron #arias

denuncias por hechos de saqueos acaecidos con fecha 1061-6

-001 en distintos supermercados $?o autoser#icios de esta

ciudad, siendo estas/ 1K L== iniciada con fecha -161-6-001,

caratulada @>@ denunciante ;os. !aputo, inter#ención M5L nN

B de 3orón lu"ar del hecho 8#enida *an 3artín $ >albastro

F*upermercado ia :K -K L== iniciada con fecha -161-6-001

caratulada @>@ denunciante 9erio odrí"ue, inter#ención M5L nN B de 3orón, lu"ar del hecho 8lte& >roOn nN 1C0 JK L== 

iniciada con fecha -161-601 caratulada @>@ denunciante

>arros Humberto inter#ención M5L nN Bde 3orón, lu"ar del

hecho 8#& 8r"entina $ >etinotti K L== iniciada con fecha

-C61-6-001 caratulada @>@, denunciante Pal#e 3ario,

inter#ención M5L nN - de 3orón, lu"ar del hecho 8#& *an

3artín nN -C7 F*upermercado “El !hi#o%K BK L== iniciada con

fecha -C61-601, caratulada @>@, denunciante Pabriel e

@li#era, inter#ención M5L nN - de 3orón, lu"ar del hecho

;ulián !astro $ 8lmirante >roOn F*upermercado “Pranja

'ill$%K CK L== iniciada con fecha -C61-601 caratulada @>@,

denunciante 8r"enta amón inter#ención M5L nN - de 3orón,

lu"ar del hecho 8ristóbulo del Qalle e LOano#s@, denunciante

8lfredo 3achuca, inter#ención M5L nN J 3orón, lu"ar del hecho>lanco Encalada nN 11D K L== iniciada con fecha 76016-00-,

caratulada s?denuncia, denunciante 4eodosa del !armen,

inter#ención M5L mN C de 3orón, lu"ar del hecho 8renales 9ro&

1171& Gue respecto al operati#o policial dispuesto, mismo fue

empleándose el 100 por 100 del personal de esta dependencia

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los cuales en mó#iles identificables recorrían los distintos

supermercados $ autoser#icios, no dando a #asto con la

demanda, $a que se suscitaban al mismo tiempo $ en diferentes

lu"ares de esta jurisdicción saqueos de *upermercados $ 

8utoser#icios& Gue los saqueos se suscitaron el día 1D61-6

-001, a partir del mediodía hasta la madru"ada del día

si"uiente $ como resultado del operati#o policial empleado,

con la finalidad de re#ertir tal situación de condujeron a

esta dependencia #arias personas que estaban en las

ad$acencias de los supermercados, con intenciones de saquear,

siendo que tras compulsa del 'ibro de Entrada $ salida de

detenidos, se desprende que con fecha 1D61-601 se condujerondemoradas -B personas ma$ores, a quienes se le labraron

actuaciones por a#eri"uación de antecedentes 1- menores de

edad, a quienes se le labraron actuaciones entre"a de menor

con fecha -061-6-001, se condujeron C personas ma$ores por 

a#eri"uación de antecedentes $ 1 menor para entre"a a

 pro"enitor con fecha -161-6-001 se condujeron a J ma$ores

 por 8#eri"uación de antecedentes $ uno con fecha --61-6-001&

Gue del total de estas personas, un ma$or fue aprehendido por 

tenencia ile"al de arma de fue"o de uso ci#il $ otro menor 

con captura& !abe destacarse que una #e controlada la

situación Fsaqueo "eneraliado en los distintos

supermercadosK se montaron consi"nas policiales las - horas

en los comercios de mención, dejándose constancia que entre

ellas se cubrió el *upermercado El !hi#o&

$3 ! &s. / $ta. se a%re%a in&orme de la Comisaría

6P de Merlo de &ec*a 25050A del (ue sur%e (ue' “habiendo

mantenido entre#ista con personal del área de operaciones de

las fechas indicadas, mismo manifestó que debido a la

situación social Fhechos de saqueos $ #andalismoK $ 

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espontaneidad de los mismos, se implementaron ser#icios

especiales de patrullajes conformados por mó#iles $ personal

a pie, los cuales cubrieron los distintos centros

comerciales& Gue dicho dispositi#o sur"ió ante la necesidad 

de sal#a"uardar bienes $ personas& 8simismo informe que

dichos dispositi#os debían ser trasladados en forma

 permanente a distintos focos de conflictos esto moti#ado ante

la escase de personal no lo"rándose determinar si existieron

o no consi"nas fijas& !on relación a el supermercado el !hi#o

*8! sucursal 'ibertador sito en calle eal nN -10 existe

constancia en el libro de re"istro de sumarios $ causas hecho

caratulado obo poblado $ en banda, denunciante, Rurina"a3anuel, inter#ención de la Mnidad 5iscal del epartamento

;udicial de 3orón re"istrado con fecha -?1-?01%&

4or su "arte, de los testimonios obrantes en autos K

com"rendiendo las declaraciones en sede "olicial + las

"roducidas en la causa8 sur%e (ue'

i3 ! &s. /2/ se a%re%a la denuncia (ue, en &ec*a

261201, e&ectu# Marcelo !lberto Gon-le- en la Comisaría 1

de Jos C. 4a-, res"ecto de lo acaecido en la sucursal de El

C*i$o de uta 1 + am#n 9alc#n. E

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4residente 4er#n + 4aso de Moreno sur, &ueron sa(ueadas el

día 1 de diciembre como consecuencia de la ola de sa(ueos en

todo el "aís "or alrededor de 500. Enumera los bienes

sustraídos.

iii3 ! &s. /25 se a%re%a la denuncia e&ectuada el

261201 "or Manuel Nurina%a 8 %erente del local de Calle

eal 8 en la Comisaría 6P de Merlo. Mani&est# (ue el 11201

a las 1/*s comen-# a reunirse %ente en %ran número "ara

reclamar alimentos; a las 15*s la %ente se abalan-# sobre el

local destru+endo $idriera, %enerando destro-os en

instalaciones + sustra+endo la mercadería a la $enta así como

elementos $arios (ue enumera. :ndica (ue "artici"aron entre500 + A00 "ersonas de distintas edades.

i$3 ! &s. /2A obra la denuncia del 2A1201 e&ectuada

"or Mar%arita Gl$e- Kencar%ada de la sucursal de El C*i$o de

San Martín 2A78 (uien enumera los elementos sustraídos "or

el local como consecuencia del sa(ueo del 11201 e indica

(ue el local no "osee se%uro.

$3 ! &s. /2 se a%re%a declaraci#n testimonial de

ubn Eduardo FTErico de &ec*a 11201 K%erente de

Su"ermercado el C*i$o de uta 2/ + Julio !. oca8 (uien

a&irm# (ue en esa &ec*a, en la es(uina del comercio, se

reunieron alrededor de 600 "ersonas (ue "ro$enían de

di&erentes direcciones con intenciones de sa(ueo + (ue

baDaron las cortinas al "úblico, (uedando em"leados +

clientes dentro del local. !simismo declar# (ue los

sa(ueadores $iolentaron las "ersianas metlicas, in%resaronal comercio + sa(uearon toda clase de mercadería. !se$er#

(ue' =el personal policial esta acción trataba de ser 

 persuadida con "ases lacrimó"enos, pero las personas

superaban en números en "ran cantidad al personal policial,

no desistiendo de sus acciones& Gue este hecho duro por 

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espacio de una hora, donde los sujetos se dispersaron, para

re"resar dos #eces más $ saquear el resto de la mercadería%&

 

$i3 ! &s. /27 se a%re%# declaraci#n testimonial del

261201 de ubn Eduardo FU Erico, en el marco de la causa

"or )urto cali&icado en "oblado + banda del 11201, con

inter$enci#n de V9: n 2 de Mercedes. Enumera elementos +

dinero del local re&erido anteriormente (ue &ueron sustraídos

+ (ue desconoce si el mismo "osee se%uro.

$ii3 ! &s. /2 + con &ec*a 2A1201 com"arece en &orma

es"ontnea una em"leada de el C*i$o sucursal de !$.

Bibertador + !$. de Julio, Sil$ina Emilia oDas, (uiendenunci# el robo de "ostnet en dic*a sucursal el 11201.

$iii3 ! &s. //0 se a%re%a testimonio de Mirta :%nacia

4u+ol del 110102 en la en Comisaría :: de Moreno "or robo

caDa de re%istradora Samsun%, en local de El C*i$o de oca +

uta 2/ el 11201.

i

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lo que le contestaron sus entre#istados $ que está escrito en

las notas% . Sostu$o' “Gue entre muchos de sus entre#istados

existía certea que la =olicía de la =cia& de >uenos 8ires

había actuado con pasi#idad, una de sus fuentes reser#adas

funcionario del poder judicial de *an 3artín me dijo que

habían pedido refueros a la policía de la =ro#incia de

>uenos 8ires $ la respuesta fue que no tenían órdenes $ que

entonces el poder judicial de *an 3artín se había tomado la

decisión de en#iar personal de custodia de tribunales a la

calle, $o narr. el episodio al entonces *ecretario de

*e"uridad de la 9ación que era el r& ;uan ;os. Sl#are en el

momento de efectuar la in#esti"ación en maro de abril de-00- $ se publico en ma$o de -00-, seis meses despu.s de os

saqueos, Sl#are en el momento del saqueo era *ecretario de

*e"uridad de la =cia& de >uenos 8ires, no puede ser preciso

 por no recordar las palabras las cosas que le dicen es que en

el poder judicial no pueden desafectar la custodia de los

jueces pero ne"ó que hubiera habido pasi#idad policial, pero

sí admitió que la custodia policial en los supermercados

estaba para e#itar el robo de dinero $ de los asaltantes

comunes, admite que al #erse superado en número esa custodia

 pudiese haberse corrido& 8 la BA pre"unta para que di"a el

testi"o si en el curso de la in#esti"ación periodística pudo

saber cómo fueron controlados los saqueos2 el testi"o

contestó que su in#esti"ación se centro sobre los saqueos del

día 1D porque el -0 de diciembre el centro noticioso paso a

ser el "obierno nacional $ no los saqueos, lo que sur"e dela in#esti"ación que al caer la tarde del 1D de diciembre

creo que lo escribió que hubo un "i"antesco operati#o de

inteli"encia destinado a que la "ente #ol#iera a sus casas,

entonces se propa"aron rumores falsos de #ecinos de un barrio

contra #ecinos de otro barrio, esto le fue dicho por #arias

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fuentes pero además está dicho públicamente por 3onse(or 

;or"e !asareto que era en ese momento obispo de *an Lsidro& 8 

la sexta pre"unta, para que di"a el testi"o sin re#elar 

fuentes periodísticas el conocimiento que pudo lle"ar a tener 

sobre las onas liberadas en la =cia& de >s& 8s& 8l momento

del saqueo+ El testi"o contestó que #arios testimonios de

#ecinos fueron coincidentes en que hablaron de ona liberada,

el no se ocupo precisamente de esa parte de la in#esti"ación

su trabajo fue sostener los ar"umentos contrarios hubo ona

en la =cia de >uenos 8ires que la policía trabajo con los

Lntendentes $ no hubo saqueos o fueron menores por ej& en *an

Lsidro, *an 3i"uel tu#o apo$o policial el entonces Lntendentede *an 3i"uel había sido *ecretario de *e"uridad de la =cia2% 

8 la s.ptima pre"unta& =ara que di"a el testi"o si el día 1D,

-0 $ -1 de diciembre del a(o -001, se encontraba trabajando

en la redacción del diario& El testi"o contestó que si& 8 la

N pre"unta& =ara que di"a el testi"o si esos días estu#o en

la =cia& e >uenos 8ires+ El testi"o contestó que en la

madru"ada del 1D estu#o en la =cia de >uenos 8ires #enia de

la =lata&

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desbordados no podían poner una patrulla exclusi#a para el

supermercado%&

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1D de diciembre de -001% . ! la /P "re%unta, "ara (ue di%a el

testi%o si sabe + le consta si una $e- comen-ados los *ec*os

solicitaron la "resencia del "ersonal "olicial "ara detener

los mismos, + en su caso, WCuntas $eces se llamoX El testi"o

contestó que llamó #arias #eces $ no se hicieron presentes. !

la 6P "re%unta, "ara (ue di%a el testi%o como in%res# la

%ente si estaban las "ersianas cerradas. “El testi"o contestó

que #inieron unos hombres "randotes con unos fierros

rompieron las personas las le#antan las doblan $ ahí in"resó

toda la "ente, la "ente que in"resó empearon a lle#arse todo

se lle#aron mercaderías maquinas, chan"os, cuchillos todo lo

que se pudieron lle#ar el local quedo destroado, a ella leconsta porque lo presenció?. ! la 5 "re%unta, "ara (ue di%a

el testi%o si el "ersonal su&ri# al%ún ti"o de a%resi#nX =El

testi"o contestó que sufrieron a"resiones físicas $ 

 psíquicas% .

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estaba a&uera lo%r# in%resar al local' “El testi"o contestó

que se lle#aron mercaderías maquinas, todo lo que estaba

adentro, inclusi#e el depósito?.

) eseñadas las "ruebas res"ecto de las cuales el

recurrente obDeta a la a quo  su &alta o incorrecta

a"reciaci#n, entiendo (ue no corres"onde ado"tar una soluci#n

di$er%ente a la de la instancia anterior, debiendo

desestimarse el "rimer a%ra$io en tratamiento, "or lo

si%uiente.

4or un lado, res"ecto a los in&ormes encomendados al

Ministerio de Se%uridad, si bien "uede "onerse en tela de

Duicio la incineraci#n de documentos corres"ondientes a las&ec*as en (ue acaecieron los e$entos de autos "or "arte de

una de las "olicías de"artamentales KSan Martín8 + la &alta

de re%istros in&ormada en otra KMoreno8, los in&ormes

brindados "or las de"endencias de Merlo + San Martín no

"ermiten concluir la e

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@ase (ue en al%unos su"uestos, tales como el (ue

denuncia Gon-le- &s. /2/3 res"ecto del local de uta 1 +

am#n 9alc#n, se e$it# la sustracci#n de mercadería "or obrar

de los em"leados del local + la "olicía. ! su $e-, FTErico K

%erente de Su"ermercado el C*i$o de uta 2/ + Julio !. oca8,

a &s. /2, tambin alude a la inter$enci#n "olicial, al

a&irmar (ue la misma trat# de "ersuadir a las alrededor de

600 "ersonas (ue intentaban sa(uear el local con %ases

lacrim#%enos, = pero las personas superaban en números en

"ran cantidad al personal policial, no desistiendo de sus

acciones%& ! su $e-, la testi%o oDas, 8sucursal Jos C. 4a-8

e

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%er+ (#%le e# ,% el *# 'r$# $#ere#+e 8 *+ e#

+'l,9#e84 : *# r,*'lr #,e#+%% e# l &'r+%**7#

 l*l e# %#%e +e +,;# l+ e+,$le*e#,+ %e ',+.

El testi%o eboni &s. /263 alude a unas 500 "ersonas

sa(ueando las sucursales de Colombia + uta 2/ + de 4er#n +

4aso; Nurina%a &s. /253 indica a"ro

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ante la $iolencia del 1 de diciembre de 2001, en mi o"ini#n,

ilustran acabadamente la ma%nitud del descontrol de $iolencia

+ $andalismo de esos días + la insu&iciencia de medios

"oliciales.

@ase, en tal sentido, la nota de &s. 5A en torno a lo

acaecido el 201201' =@tro día difícil en el conurbano/

muertos, heridos $ más saqueos 'as onas más #iolentas fueron

8lmirante >roOn, 3erlo, 'a 3atana $ Guilmes& 'a a#enida

Paona, en !iudadela, estu#o desolada& T se re"istraron

incidentes en casi todas las localidades& El Pran >uenos

8ires #i#ió a$er otro día dramático $ trá"ico& 8demás de los

siete muertos, hubo B0 personas heridas& T al menos JB nue#ossaqueos a supermercados, se"ún las cuentas parciales del

3inisterio de *e"uridad bonaerense%& 

En la nota de &s. 57 se re&iere (ue' “9o todas las

empresas resultaron i"ual de afectadas por los incidentes de

a$er/ las más "olpeadas fueron !arrefour, ía Uambas del

mismo due(oU, 8uchan $ E

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lle#ó tanto alimentos como electrodom.sticos& 4ambi.n se

lle#aron alimentos de los híper de 3oreno $ 3orón& =ero la

cadena francesa tambi.n es due(a de ía Fautoser#icios de

barrioK, de los cuales a$er fueron saqueados unos -0& 4ambi.n

hubo incidentes en otros cinco supermercados que tambi.n

 pertenecen a !arrefour pero que lle#an otras marcas F9orte,

4ía, 4antiK& Hubo incidentes de menor ma"nitud en locales de

isco, ;umbo $ Wal 3art& 8lfredo !oto se pasó buena parte de

la tarde en un hipermercado en !iudadela que había inau"urado

hace un mes& V!uando comenaron los pedidos, entre"amos

bolsas con comida, pero lue"o re"resaron/ eran 1&B00 personas

que querían destruir el supermercadoV, dijo !oto& 'o másimpactante fue la reacción de los empleados de !iudadela/ se

armaron con todo lo que pareciera un objeto contundente/

 palos de hóc

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con jó#enes en autos $ familias enteras frente a !oto, que

desalojó a los clientes, bajó sus cortinas $ pobló su

estacionamiento con policías bonaerenses $ "uardias de

se"uridad& 'a "ente lle"ó de todos lados/ 5uerte 8pache,

Qilla erqui, la #illa !arlos Pardel& Eran unas B00 personas&

Hasta que, poco antes de las 1- un camión de la empresa cruó

el puente sobre la 8utopista $ en la =laa 8rtilleros

Falejada del supermercadoK $ se abrieron las puertas de

acoplado para entre"ar mercadería& =ero salió mal& 'os

jó#enes le "anaron a las madres con los beb.s en braos $ el

camión fue saqueado& 'a fila se desinte"ró $ fue un caos/

se(oras reco"iendo fideos del pasto o rescatando un cartón deleche entre de "ritos $ "olpes& *ólo unas pocas familias que

no habían podido correr tan rápido hasta la plaa 8rtilleros,

lo"raron al"o& Mn "uardia les a#isó que se entre"aría comida

a la #uelta del hipermercado, sobre =elle"rini, donde se

encuentra el 3useo Histórico del Ej.rcito& 8llí la cosa

funcionó $ empleados de !oto, custodiados por soldados con

uniforme de fajina $ armas lar"as, fueron entre"ando a cada

familia una bolsa con un pan dulce, arro, leche $ polenta&

'ue"o, $ apenas por un momento, pareció que cada cual

#ol#ería a su casa& =ero no fue así& 'a "ente se rea"rupó

frente a !oto $ los policías #ol#ieron a tomar sus escudos $ 

 palos, reja de por medio& 5altaban unos minutos para las 1J,

el calor crecía $ la tensión tambi.n, cuando, primero un

"rupo, e inmediatamente todo el resto, comenó a correr& 'a

"ente recorrió al trote 10 cuadras, hasta el hipermercado3axiconsumo FPaona al 00K donde había empeado un saqueo a

"ran escala sin un policía a la #ista& 'os empleados,

a#isados de que la "ente iba hacia allí, habían bajado las

 persianas $ sacado sus autos del "araje& =ero no alcanó& 'as

 persianas se foraron $ durante dos horas las cajeras

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quedaron atrapadas en un ir $ #enir de personas que se

lle#aban lo primero que tenían a mano& V5ue una locura/ los

clientes que reci.n nos habían comprado, #ol#ieron para

robarnos& *e peleaban a las pi(as por lle#arse la

mercaderíaV, contó un empleado& 'a "ente se lle#aba pac

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'omas de Ramora, Qilla >allester, *an 5ernando, =ilar,

erqui, 4apiales, >oulo"ne, 'a 4ablada, ;os. 'eón *uáre $ 

'anús& 'as escenas fueron parecidas en cada lu"ar& 3ujeres

con sus bebitos en braos que hacían llenaban sus bolsas con

cajas de leche o paquetes de $erba o polenta& 3uchachos que

se lle#aban chan"uitos llenos de productos para las fiestas&

!omerciantes desconsolados que trataban de pararlos& @tros

que resol#ían que lo mejor era quedarse a un costado,

resi"narse, $ tratar de sal#ar lo poco que quedaba& 8noche

habían sido detenidas unas BB1 personas, JB0 personas de

ellas en el Pran >uenos 8ires%&

4or su "arte, a &s. /6 se narra (ue' “*obre la a#enidaPaona, entre !iudadela $ amos 3ejía, se extendió una

alfombra de mercadería desparramada& 8rro, fideos, latas de

tomate que explotaron sobre el asfalto un dibujo de #idrios

$ litros de #ino $ cer#ea fermentados al sol& 5rente a

al"unos locales, perros "uardianes tensan la cadena que los

ata a sus amos, hombres armados que se rei#indican dispuestos

a todo& Ellos no #an a llorar como “los chinos% #iendo sus

ne"ocios arrasados por los saqueos, les #an a hacer frente&

“*i #ienen, los ca"o a tiros2 En !iudadela empeó temprano, a

la madru"ada, i"ual que en buena parte del oeste del Pran

>uenos 8ires, cuando "rupos de #ecinos le#antaron las

 persianas de al"unos minimercados $ se lle#aron lo que

 pudieron& 2T todos se empujan por una calle lateral, por 

se"uir al primero, nada más& !ualquier persiana es tentadora,

 pero la masa que se #a formando no es estúpida& “X9o, loschiquitos no, loco, #amos al 3axiconsumo, está acá a la

#ueltaY%& Mnos a otros se ponen límites en el camino para

desbordarse en Paona 1, en el hipermercado ma$orista& En

un minuto la reja de la pla$a de estacionamiento cae& Mnos

ladrillos huecos sir#en para romper los #idrios más altos $ 

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desde allí se bajan paquetes de "aseosas que no conforman a

nadie& 8l principio la "ente cree que tiene que trabajar 

rápido, puede lle"ar la policía, $ se desesperan por le#antar 

una persiana& *e abre una rendija sobre el piso& Qarios

cuerpos se echan de costado, unos sobre otros como mamones

buscando una teta, estirando los braos más allá de la

cortina metálica& 8hí ha$ al"o, ha$ harina, fideos, aceite,

lo que buscan lo dejaron allí los empleados encerrados en las

oficinas cre$endo in"enuamente que con un cebo en las puertas

sería suficiente& =ero la presión es mucha $ la persiana

cede, se plie"a como una sábana $ como si fuera la cue#a de

8lí >abá se abren las puertas del paraíso& El hipermercadoestá lleno, la noticia corre de boca en boca, ha$ pa(ales,

toallitas íntimas, shampoo, las mujeres lo dicen a los

"ritos/ “XQen"an que la cana no #iene, ha$ aceite, sidra,

todoY%& T era cierto, durante una hora $ media la policía no

apareció& 8 pesar del miedo, el exceso de un "alpón con siete

 pisos de estanterías que sólo había que tomar puso el

“5elices fiestas% en boca de todos& “El tema es que la "ente

tiene hambre, )qu. #as a hacer frente a eso, cómo los

conformas+% El hombre no quiere dar su nombre, es uno de los

"erentes de 3axiconsumo $ trata de calmar a una de las due(as

de la cadena de -- sucursales& “)=or qu. no #ienen, por 

qu.+%, "ritaba la mujer mientras #eía la san"ría de sus

depósitos, sus carritos, sus bandejas& Mna parejita se toma

de la mano en la explanada de un estacionamiento en el que

estallan las "aseosas como fue"os artificiales& Ella estállorando, )por qu.+ “9o s., esto$ hecha pelota&% os

efecti#os policiales de la comisaría se"unda de 4res de

5ebrero lle"an no se sabe a qu.& “)Gu. pasa con los

refueros, Póme+%, dice uno por el hand$ con su escopeta de

balas de "oma, “#acía%, dice& 'os refueros son dos efecti#os

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más, dicen sin identificarse que las órdenes son “no reprimir 

ni disuadir frente a las cámaras& T nos si"uen como

abejorros, así que nada%& espu.s de dos horas de saqueo sin

 pausa tiran "ases dentro del "alpón $a casi sin "ente $ la

salida deja a más de uno con cortes de #idrio, "olpes por las

 patinadas en un piso ba(ado en aceite, al"ún bastonao de los

a"entes de se"uridad pri#ada que descar"an su impotencia&

=ero no fue suficiente& 8l"unos lle"aron tarde $ $a buscan un

nue#o ne"ocio, a dos cuadras ha$ otro supermercado& El due(o

Wan !ahu *o lle"ó hace un a(o $ su desesperación ba(ada en

lá"rimas se repetirá hasta el harta"o por tele#isión& En su

local no quedó nada $ nadie detu#o el saqueo& *e lle#aronhasta las "óndolas, las heladeras $ los #entiladores& 'a

mercadería se car"aba en remises, autos, bicicletas,

carritos& *e"uiría el *uper uno, un local “premium% se"ún un

diploma que otor"ó 8merican Express, allí donde la policía

lle"ó cuando $a no había nada& T despu.s el !oto de i#ada#ia

en amos 3ejía $ el EZL descuento, del otro lado de la #ía&

'a #ida cotidiana empeó a detenerse al paso de la

muchedumbre que buscaba nue#os objeti#os% todos los

subra+ados son "ro"ios3.

4or último, cabe obser$ar la nota e&ectuada al entonces

Secretario de Se%uridad "ro$incial, (ue se a%re%a a &s. 572,

en donde se diDo (ue' “no existió ni inacción ni pasi#idad ni

desidia policial?. Hue “sacamos diecisiete mil policías a la

calle, de los poco más de #einte mil operati#os sobre untotal de cuarenta $ cinco mil que tiene la fuera& Es decir/

usamos a todos& 9o todos son policías anti disturbios& To

diría que son mu$ pocos& 8"otamos el stoc< que teníamos de

setenta $ tres mil balas de "oma& *e detu#ieron a casi tres

mil personas& *e dispararon tres mil cuatrocientas "ranadas

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de "as lacrimó"eno, tu#imos a ochenta $ dos policías

heridos, infinidad de patrulleros rotos $ nadie puede

denunciar a un solo muerto en esos días a causa de las balas

 policiales& 9o me pueden decir que la policía dejo hacer& Ha$ 

más de #einte mil comercios en el "ran >uenos 8ires& ebíamos

 prote"er a casi cinco mil& )!omo arma usted una fuera para

 prote"er a casi cinco mil comercios+ UHa$ más que indicios de

 pasi#idad policial, sobre todo al inicio de los saqueos&

3ire& Hubo muchos policías con la pistola en la cartuchera,

que cumplían tareas de #i"ilancia& Ese policía está para

combatir el delito& 9o para frenar a saqueadores& Está para

que, si ha$ un intento de robo, emplee su arma& 8hora, a ese policía le lle"an cincuenta o cien personas, mujeres con

chicos en braos, a saquear un comercio& )Gu. hace el

 policía+ )4ira+ 9o& *e corre& Eso es lo que se #io por 

tele#isión& 'o que no se #io, fue que había doscientas

 personas alrededor de dos o tres policías& 9o se nos puede

acusar de pasi#idad& =orque fuimos nosotros quienes pedimos

al entonces "obierno que en#iara fueras federales,

=refectura $ Pendarmería, a reprimir los saqueos& T eran

fueras que no manejábamos nosotros%&

=) En el conte'r%% e#%l>% r el *,r

l %e#%% # 'e%e r>#r re+#+$l%% l e+,%

 r#*l4 ?re#,e l >re *#,e@, %e le#* 'e ,e#>

*re%,% %e *'er% l+ re>l+ %e l +# *r(,* *?r.r,. 30 CPCC) 'e +e %e+*r$e e# l+ *#+%er#%+

 re*e%e#,e+ : 'e4 *r,er4 e#*'%r %e#,r %el

*#*e, %e ?'er! :r *?r. r,. 13 : ** C*).

Ial conclusi#n no si%ni&ica desconocer (ue el

constitu+ente "ro$incial tu$o como obDeti$o c&r. el

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"rembulo de la constituci#n "ro$incial3 el de “pro#eer la

se"uridad común% , consa%rando “a todos los habitantes de la

 pro#incia el derecho perfecto de defender $ de ser prote"idos

en su #ida, libertad, reputación, se"uridad $ propiedad% 

c&r. art. 103.

i, tam"oco, las "re$isiones es"ecí&icas (ue la

le%islaci#n in&ra8 constitucional en la materia $i%entes al

momento de los *ec*os le+ 12155 teuenos 8ires% art. 23; ii3 “'as =olicías de

la =ro#incia de >uenos 8ires, actúan conforme a la 'e$, en

todo el territorio de la =ro#incia de >uenos 8ires, sal#o en

aquellos lu"ares sometidos en forma exclusi#a a la

jurisdicción federal o militar%  art. 53; iii3 “'os miembros

de las =olicías de la =ro#incia de >uenos 8ires actuarán

conforme a las normas constitucionales, le"ales $ 

re"lamentarias #i"entes& *u accionar deberá adecuarse

estrictamente al principio de raonabilidad, e#itando todo

tipo de actuación abusi#a, arbitraria o discriminatoria que

entra(e #iolencia física o moral contra las personas así comotambi.n al principio de "radualidad, pri#ile"iando las tareas

$ el proceder pre#enti#o $ disuasi#o antes que el uso de la

fuera $ procurando siempre preser#ar la #ida $ la libertad 

de las personas%  art. A3; i$3 “El personal de las =olicías

de la =ro#incia de >uenos 8ires, en el desempe(o de sus

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funciones deberá adecuar su conducta a los si"uientes

 principios básicos de actuación policial/ dK 8se"urar la

 plena protección de la inte"ridad física, psíquica $ moral de

las personas bajo su custodia& 5acilitar $ tomar todas las

medidas que sean necesarias para la re#isión m.dica de los

mismos únicamente con fines de análisis o curati#os2fK

Ejercer la fuera física o coacción directa en función del

res"uardo de la se"uridad pública solamente para hacer cesar 

una situación en que, pese a la ad#ertencia u otros medios de

 persuasión empleados por el funcionario policial, se persista

en el incumplimiento de la 'e$ o en la inconducta "ra#e $ 

utiliar la fuera en la medida estrictamente necesaria,adecuada a la resistencia del infractor $ siempre que no le

infli"iera un da(o excesi#amente superior al que se quiere

hacer cesar2 iK ecurrir al uso de armas de fue"o solamente

en caso de le"ítima defensa propia o de terceros $?o

situaciones de estado de necesidad en las que exista peli"ro

"ra#e, inminente $ actual para la #ida de las personas, o

 para e#itar la comisión de un delito que entra(e ese peli"ro,

debiendo obrarse de modo de reducir al mínimo los da(os a

terceros ajenos a la situación& !uando exista ries"o de

afectar la #ida humana o su inte"ridad, el policía debe

anteponer la preser#ación de ese bien jurídico al .xito de la

actuación o la preser#ación del bien jurídico propiedad% 

art. inc. d, & e +3; $3 “En cada uno de los epartamentos

establecidos en el artículo 1-A se constitu$e una =olicía de

*e"uridad, que tiene los si"uientes objeti#os esenciales/ aKE#itar la comisión de hechos delicti#os o contra#encionales&

bK Hacer cesar tales hechos cuando han sido ejecutados o han

tenido comieno de ejecución%  art. 16 inc a + b3&

o obstante, sobre la base de los &undamentos $ertidos

en los considerandos /.13, /.23 + /./3 + los *ec*os

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acreditados en autos, no $eo ra-onable res"onsabili-ar a la

demandada "or los sa(ueos a los locales de la accionante;

"ese a solidari-arme con la indi%naci#n de (uienes como

"ro"ietarios + em"leados de =El C*i$o? "adecieron esas

tr%icas Dornadas + sus consecuencias.

Es mi con$icci#n (ue, ante la ma%nitud de la %ra$e

situaci#n de $andalismo en la &ec*a de los lamentables

e"isodios, no se *a demostrado, en el caso, el aducido

incum"limiento de deberes de la actuaci#n de la &uer-a

"olicial "ro$incial; la cual Kinsisto8, con&orme sur%e de las

"ruebas de esta causa, se *a $isto desbordada en medios

materiales + *umanos "ara *acer &rente a los sa(ueos, no s#loen lo (ue res"ecta a los locales de =El C*i$o?, sino res"ecto

a numerosos comercios situados en el conourbano bonaerense.

)  Filucidado el a%ra$io anterior, entiendo (ue la

se%unda crítica tam"oco "uede "ros"erar, en la medida (ue no

se "resentan en autos los recaudos de "rocedencia de' a3 el

instituto de la indemni-aci#n "or e(uidad, +, a todo e$ento,

b3 res"onsabilidad sustentada en el conce"to de =sacri&icio

es"ecial?.

.1) 4or un lado, inde"endientemente de la aducida &alta

de contro$ersia acerca del "rimer su"uesto 8indemni-aci#n "or

ra-ones de e(uidad8, no se reúnen los re(uisitos "ara (ue la

misma "roceda.

En e&ecto, el art. 0 Cci$ incor"orado "or la le+

111 .>. 2A61A7, $i%encia a "artir del 1P de Dulio de

1A7.3 8donde &inca el instituto en su se%undo "rra&o8 "re$(ue' “!uando por los hechos in#oluntarios se causare a otro

al"ún da(o en su persona $ bienes, sólo se responderá con la

indemniación correspondiente, si con el da(o se enriqueció

el autor del hecho, $ en tanto, en cuanto se hubiere

enriquecido& 'os jueces podrán tambi.n disponer un

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resarcimiento a fa#or de la #íctima del da(o, fundados en

raones de equidad, teniendo en cuenta la importancia del

 patrimonio del autor del hecho $ la situación personal de la

#íctima% .

En torno al instituto allí "re$isto se *a dic*o (ue'

= para que sea admisible la acción de indemniación en esta

hipótesis es necesario que se ha$a producido/ aK un

enriquecimiento de quien actúa sin #oluntad, por causa del

acto mismo, es decir, atendiendo a la relación de causalidad 

entre el acto $ el enriquecimiento, pero sin ce(irse a la

di#isión e imputación por las consecuencias inmediatas,

mediatas $ causales Farts& D01, D0J, D0 $ D0BK2 bK falta decausa como exi"encia del nacimiento de la obli"ación, en el

sentido que no solamente hubo carencia de #oluntad el

enriquecido, pues si la hubiera no habría falta de causa,

sino que tampoco debe concurrir una obli"ación preexistente

con#encional o le"al ni #oluntad aceptante por parte del

empobrecido cK falta de culpa, pues si bien quien actúa sin

#oluntad lo hace por su culpa, no sería irresponsable,

aplicándose la solución que para la ebriedad contempla el

art& 1070, aunque sin in#ersión de la car"a probatoria& En el

caso del insano que lle"ó a ese estado por sus propios

medios locura producida por culpa del afectado2 est. o no

declarada judicialmente la insania o del error por 

ne"li"encia del a"ente, producido por su culpa, en que la

responsabilidad subsiste plenamente% dK existencia de

empobrecimiento de la #íctima del acto in#oluntario, pero enla medida del enriquecimiento de la persona sin #oluntad 

c&r. elluscio8Nannoni, C#di%o Ci$il + le+es

com"lementarias, comentado, anotado + concordado, Ed. !strea,

1, IP 6, ". 7773.

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(ue' =la norma del art& D07 del !ódi"o !i#il otor"a a

los ma"istrados la potestad de disponer la citada

indemniación de equidad aún frente a la ausencia de planteo

de parte, mas en autos no es posible #erificar sus

indefectibles presupuestos de procedencia, pues no es posible

reconocer siquiera la #inculación material entre el demandado

$ el da(o cu$a reparación de equidad se pretende Far"&

arts& D01, D0J, D0, 111J se"unda parte del se"undo párrafo

$ concs&, !ód& !i#ilK& *i el da(o ocasionado al accionante

debe ser atribuido exclusi#amente a un tercero por quien el

demandado no posee obli"ación de responder Ffs& 77-?77-

#ta&K, $ nin"ún reproche por acción u omisión es posibleefectuar a .ste, tal como ha sucedido en autos, no tratándose

de un hecho in#oluntario del demandado que hubiera

 perjudicado al accionante, un e#entual resarcimiento por 

aplicación del principio receptado en el art& D07 se"undo

apartado del !ódi"o !i#il resulta improcedente Fconf& ar"&

análo"& 8c& CD&0-B, sent& del 1JQLL1DDDK% causa C. .76/,

LC*iabrera, María Irinidad contra Ser$icios @iales S.!. Faños

+ "erDuiciosL del 1A1203.

En la medida (ue se obser$a (ue los *ec*os acreditados

en autos no "ermiten encuadrar la conducta de la "ro$incia

dentro del =supuesto de hecho in#oluntario de la demandada

que hubiera perjudicado al accionante%   ni, a "artir de

a(uellos se "uede su"oner un enri(uecimiento de la demandada,

resulta im"rocedente un e$entual resarcimiento "or a"licaci#n

del "rinci"io rece"tado en el art. 0 se%undo a"artado delCCi$ ar%. c&r. SC! C*iabrera, María I. $. Ser$icios @iales

S.!. del 1A12200 Be

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el marco de la res"onsabilidad lícita en $irtud de un

=sacrificio especial?. Ello, no obstante (ue, no "rocede, en

mi o"ini#n *acer lu%ar a la "retensi#n resarcitoria

sustentada en dic*o instituto, "or los si%uientes

&undamentos.

Sobre este as"ecto, se *a dic*o (ue, su"eradas

anti%uas "osturas ne%atorias, resulta un "rinci"io recibido,

tanto "or la doctrina como "or la Duris"rudencia, la

obli%aci#n del Estado de res"onder "or sus actos lícitos (ue

ori%inan "erDuicios a los "articulares doct. . 6./7A,

La$ino$ic*L, sent. del 178Q:81 ZBB!, 178176Z,

C.S.J.., 9allos, /0A'160 + /12'2022, entre otros3. (ue,cuando la acti$idad le%ítima de la autoridad administrati$a,

aun(ue ins"irada en "ro"#sitos de inters colecti$o, se

constitu+e en causa e&iciente de un "erDuicio "ara los

"articulares Zcu+o derec*o se sacri&ica "or a(uel inters

%eneralZ esos daños deben ser atendidos en el cam"o de la

res"onsabilidad del Estado "or su obrar lícito C.S.J..,

9allos, /12'155A + sus citas; /25'17553. En suma, la

reali-aci#n de las obras re(ueridas "ara el correcto

cum"limiento de las &unciones estatales atinentes al "oder de

"olicía, "ara el res%uardo de la $ida, la salud, la

tran(uilidad + aún el bienestar de los *abitantes, si bien es

ciertamente lícita, no im"ide la res"onsabilidad del Estado,

siem"re (ue con a(uellas obras se "ri$e a un tercero de su

"ro"iedad o se la lesione en sus atributos esenciales

C.S.J.., 9allos, /12'155A cit., /17'/75, c&r. SC!Ierminales ío de la 4lata c. Munici"alidad de !$ellaneda,

del 020, FJ 2008::, 513.

o obstante, de la $i%encia de tales "rinci"ios no se

si%ue, sin ms, (ue los a%ra$ios (ue la actora "lantea a este

res"ecto deban ser aco%idos en esta instancia, "ues el

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reconocimiento de la res"onsabilidad estatal "or acti$idad

lícita e

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%arantice "untualmente la "restaci#n re(uerida "or dic*a

"arte, al ser la misma %enrica + su eDercicio discrecional;

así como (ue no &ue "robado (ue el actor debiera so"ortar la

totalidad de las consecuencias dañosas de los e$entos

relatados, en la medida (ue su im"ortancia + ma%nitud

a&ectaron a %ran "arte de la Comunidad en ma+or o menor

%rado.

Entiendo (ue, al mar%en de la consideraci#n del carcter

discrecional de la acti$idad "olicial + de la es"ecialidad

del daño, no se *a alcan-ado a demostrar en el sub lite  la

e

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demostrar cules *an sido los errores incurridos en el

decisorio, (ueda in$alidado "or &alta de ar%umentos l#%icos

de crítica antes (ue "or la solide- de la decisi#n (ue

im"u%na en tal sentido, esta Cmara in re causa 06

LMendo-a, Mariano )ctor c Munici"alidad de 4ilar sam"aroL,

del /8:Q82006, E

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costas de esta al-ada en el orden causado art. 51 CC!3, 3)

$uel$an los autos al acuerdo "ara dar tratamiento a los

recursos atinentes a los *onorarios.

!! M!:! ENN:

J>GE !VGVSI> S!VBHV:

)VG> J>GE EC)!:

  !IE M[

  M!:!! MEFEN

  Secretaria

 

Cmara de !"elaci#n en lo Contencioso !dministrati$o 8 San Martín

e%istro de Sentencias Fe&initi$as \1/.. 9\12/15\\..