1

2

3

CRÉDITOSMinisteriodeAmbienteEmilioSemprisMinistrodeAmbienteYamilSánchezViceministrodeAmbiente,EncargadoBertaZevallosSecretaríaGeneralElbaCortésDirectoraNacionaldeMitigaciónAnaDomínguezRaúlGutiérrezEricRodríguezRubénAbregoDepartamentodeMitigaciónLorenaVanegasAnaMartínezDepartamentodeAdaptaciónProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloLindaMaguireRepresentanteResidenteFernandoHiraldoRepresentanteAdjuntoJessicaYoungOficialdeDesarrolloSostenibleAnarelaSánchezAsociadadeProgramasRenéLópezCoordinadordel Proyecto sobre la TerceraComunicaciónNacional deCambioClimático y Primer InformeBienaldeActualizaciónparaPanamáYurizaGuerreroJavierMartínezTécnicos–ProyectoREDD+PauloCornejoAsesoríaTécnicayCoordinacióndeEnmiendaalPrimerInformeBienaldeActualizaciónparaPanamá

4

ÍNDICEGENERAL

PRÓLOGO...................................................................................................................................................................10

RESUMENEJECUTIVO.................................................................................................................................................12

Capítulo1.CIRCUNSTANCIASNACIONALESYARREGLOSINSTITUCIONALES..................................................................12

Capítulo2.INVENTARIONACIONALDEGASESDEEFECTOINVERNADERODEPANAMÁ2013......................................13

Capítulo3.POLÍTICASYACCIONESDEMITIGACIÓNDEPANAMÁ..................................................................................13

Capítulo4.NECESIDADESYAPOYORECIBIDOPARALAACCIÓNCLIMÁTICA..................................................................14

CAPÍTULO1.CIRCUNSTANCIASNACIONALESYARREGLOSINSTITUCIONALES.............................................................16

1. Circunstanciasnacionales......................................................................................................................................16

1.1. Perfilgeográfico...........................................................................................................................................16

1.2. Perfilclimático.............................................................................................................................................17

1.3. Recursoshídricos.........................................................................................................................................19

1.4. Coberturaboscosa.......................................................................................................................................19

1.5. Suelos...........................................................................................................................................................19

1.6. Perfildemográficoydesarrollosocial..........................................................................................................20

1.7. Perfilsociocultural.......................................................................................................................................21

1.8. Perfileconómico..........................................................................................................................................23

1.9. Perfilambientalyrecursosnaturales..........................................................................................................23

2. Arreglosinstitucionales.........................................................................................................................................24

2.1. Institucionalidadypolíticanacionalencambioclimático............................................................................24

2.2. Legislaciónyplanesencambioclimático.....................................................................................................26

2.3. Institucionalidadypolíticasectorialencambioclimático...........................................................................27

2.4. Instanciasdeparticipacióninternacional....................................................................................................32

2.5. ElaboraciónypresentacióndereportesantelaCMNUCC...........................................................................36

CAPÍTULO2.INVENTARIONACIONALDEGASESDEEFECTOINVERNADERODEPANAMÁ2013...................................37

1. Introducción...........................................................................................................................................................37

1.1. Arreglosinstitucionales................................................................................................................................37

1.2. MetodologíaparalaelaboracióndelINGEIdePanamá..............................................................................38

1.3. Controlygarantíadecalidad.......................................................................................................................39

1.4. Categoríasprincipales..................................................................................................................................40

1.5. Análisisdelaincertidumbre.........................................................................................................................40

1.6. Análisisdelaexhaustividad.........................................................................................................................41

2. EmisionesyabsorcionesdeGEIdePanamá..........................................................................................................41

2.1. Evaluacióngeneralporsector......................................................................................................................43

2.2. Evaluacióngeneralporgasdeefectoinvernadero......................................................................................43

3. SectorEnergía........................................................................................................................................................45

5

3.1. PanoramageneraldelsectorEnergía..........................................................................................................45

3.2. Actividadesdequemadecombustibles.......................................................................................................46

3.3. Partidasinformativas...................................................................................................................................51

4. SectorProcesosindustrialesyusodeproductos..................................................................................................51

4.1. PanoramageneraldelsectorIPPU...............................................................................................................51

4.2. Produccióndecemento...............................................................................................................................52

5. SectorAgricultura,silviculturayotrosusosdelatierra........................................................................................52

5.1. PanoramageneraldelsectorAFOLU...........................................................................................................52

5.2. Ganadería.....................................................................................................................................................54

5.3. Tierras..........................................................................................................................................................56

5.4. FuentesagregadasyemisionesnoCO2enlatierra.....................................................................................61

6. SectorResiduos.....................................................................................................................................................63

6.1. PanoramageneraldelsectorResiduos........................................................................................................63

6.2. Disposiciónderesiduossólidos...................................................................................................................64

6.3. Tratamientoydescargadeaguasresiduales...............................................................................................65

CAPÍTULO3.POLÍTICASYACCIONESDEMITIGACIÓNDEPANAMÁ.............................................................................67

1. Introducciónalamitigación..................................................................................................................................67

2. Panamáfrentealamitigación...............................................................................................................................67

2.1. Compromisosinternacionales.....................................................................................................................68

2.2. Planes,programasyaccionesnacionalesdemitigación..............................................................................71

2.3. Accionesdemitigaciónnacionalmenteapropiadas.....................................................................................74

2.4. Herramientasparalagestióndelamitigación............................................................................................76

2.5. Mecanismosdemercado.............................................................................................................................77

2.6. Otraspolíticasnacionalesquecontribuyenalamitigación.........................................................................78

3. MRVparalaacciónclimática.................................................................................................................................79

3.1. MRVbajolaCMNUCC..................................................................................................................................79

3.2. MRVenPanamá...........................................................................................................................................79

CAPÍTULO4.NECESIDADESYAPOYORECIBIDOPARALAACCIÓNCLIMÁTICA.............................................................81

1. Introducciónymetodología...................................................................................................................................81

2. Necesidadesparalaacciónclimática....................................................................................................................82

2.1. NecesidadesparalapresentacióndereportesantelaCMNUCC................................................................82

2.2. Necesidadesderecursosfinancieros...........................................................................................................83

2.3. Necesidadesdefomentodecapacidadesyasistenciatécnica....................................................................83

2.4. Necesidadesdetransferenciadetecnología...............................................................................................83

3. Apoyorecibidoparalaacciónclimática................................................................................................................93

3.1. ApoyoreciboparalapresentacióndereportesantelaCMNUCC...............................................................93

3.2. Apoyoreciboenrecursosfinancieros..........................................................................................................93

3.3. Apoyoreciboenfomentodecapacidades...................................................................................................93

6

3.4. Apoyoreciboentransferenciadetecnología..............................................................................................93

Capítulo1.Circunstanciasnacionalesyarreglosinstitucionales...................................................................................105

Capítulo2.InventarionacionaldegasesdeefectoinvernaderodePanamá2013......................................................108

Capítulo3.PolíticasyaccionesdemitigacióndePanamá............................................................................................109

Capítulo4.Necesidadesyapoyorecibidoparalaacciónclimática..............................................................................110

ACRÓNIMOSYSIGLAS..............................................................................................................................................111

ANEXOS....................................................................................................................................................................113

AnexoI.IdentificacióndelascategoríasprincipalesdelINGEIdePanamá,año2013.................................................113

AnexoII.Análisisdelaincertidumbremediantelapropagacióndelerror...................................................................114

7

ÍNDICEDETABLAS

Tabla1.ResumenconprincipalesindicadoresdePanamá..................................................................................................24

Tabla2.CategoríasprincipalesdelINGEIdePanamásegúnelmétodo1,año2013..........................................................40

Tabla3.EmisionesyabsorcionesdeGEIdePanamá,año2013..........................................................................................42

Tabla4.EmisionestotalesdeGEIdePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013.................................................................43

Tabla5.EmisionestotalesdeGEIdePanamá(ktCO2eq)porGEI,año2013......................................................................44

Tabla6.EmisionestotalesdeCO2netodePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013........................................................44

Tabla7.EmisionestotalesdeCH4dePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013.................................................................44

Tabla8.EmisionestotalesdeN2OdePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013................................................................45

Tabla9.EmisionestotalesdeGEIdelsectorEnergía(ktCO2eq)porGEI,año2013...........................................................46

Tabla10.DefinicióndelassubcategoríasincluidasenelINGEIdePanamálacategoríaActividadesdequemadecombustible................................................................................................................................................................46

Tabla11.EmisionestotalesdeGEIdelasActividadesdequemadecombustible(ktCO2eq)porsubcategoría,año2013....................................................................................................................................................................................47

Tabla12.EmisionestotalesdeGEIdelTransporte(ktCO2eq)porcomponente,año2013...............................................47

Tabla13.EmisionestotalesdeGEIdeOtrossectores(ktCO2eq)porcomponente,año2013..........................................48

Tabla14.HomologacióndecombustiblessegúnelBEPeIPCC...........................................................................................49

Tabla15.ConsumodecombustiblesenPanamáyfactoresdeemisiónpordefectoutilizados..........................................49

Tabla16.Estimacióndelconsumoaparentedecombustiblesfósiles.................................................................................50

Tabla17.ComparacióndelconsumodecombustibleylasemisionesdeCO2entreelmétododereferenciayelmétodosectorial......................................................................................................................................................................51

Tabla18.EmisionestotalesdeGEIdelsectorAFOLU(ktCO2eq)porcategoría,año2013................................................53

Tabla19.EmisionestotalesdeGEIdelsectorAFOLU(ktCO2eq)porGEI,año2013..........................................................53

Tabla20.EmisionestotalesdeGEIdelaGanadería(ktCO2eq)porsubcategoría,año2013.............................................54

Tabla21.PoblaciónanimaldePanamá,año2013...............................................................................................................55

Tabla22.FactoresdeemisiónpordefectoaplicadosparalaFermentaciónentéricaylaGestióndelestiércol.................55

Tabla23.FactoresdeemisiónpordefectoparalasemisionesdirectasdeN₂OporSME...................................................56

Tabla24.EmisionesyabsorcionesdeCO2delasTierras(kt)porsubcategoría,año2013..................................................57

Tabla25.Homologacióndecategoríasdeusodelatierra..................................................................................................59

Tabla26.SuperficieportipodeusodelatierraenPanamá...............................................................................................60

Tabla27.Factoresdeemisiónpordefectodelosdiferentestiposdecobertura................................................................61

Tabla28.EmisionestotalesdeGEIdelasFuentesagregadasyfuentesdeemisiónnoCO2delatierra(ktCO2eq)porsubcategoría,año2013..............................................................................................................................................61

Tabla29.EmisionestotalesdeGEIdelsectorResiduos(ktCO2eq)porcategoría,año2013.............................................63

Tabla30.EmisionestotalesdeGEIdelsectorResiduos(ktCO2eq)porGEI,año2013.......................................................63

Tabla31.GeneracióndiariaderesiduossólidosporprovinciasycomarcasparaelterritoriodePanamá.........................64

Tabla32.Coberturadesaneamientoanivelnacional.........................................................................................................66

Tabla33.SistemasdetratamientodeaguasresidualesdomésticasenPanamá,año2002...............................................66

8

Tabla34.Gradodeutilizacióndeltipodetratamientoovíadedescargaporgrupo..........................................................66

Tabla35.Consumodeproteínasdiarioporhabitantes,año2010......................................................................................66

Tabla36.FicharesumendelaNDCdelaRepúblicadePanamá..........................................................................................69

Tabla37.FicharesumendelportafoliodeideasparalasNAMAparaPanamá...................................................................75

Tabla38.FicharesumendelasherramientasparalagestióndelamitigaciónenPanamá................................................76

Tabla39.FicharesumendelosproyectosdelMDLenPanamá..........................................................................................77

Tabla40.FicharesumendeproyectoscertificadosporGoldStandard...............................................................................78

Tabla41.CompiladodenecesidadesparalapresentacióndereportesantelaCMNUCC..................................................84

Tabla42.Compiladodenecesidadesderecursosfinancierosparalaacciónclimática.......................................................85

Tabla43.Compiladodenecesidadesdefomentodecapacidadesyasistenciatécnicaparalaacciónclimática................88

Tabla44.Compiladodenecesidadesdetransferenciadetecnologíaparalaacciónclimática...........................................89

Tabla50.Compiladodelapoyoreciboentransferenciatecnológicaparalaacciónclimática............................................94

Tabla45.CompiladodelapoyoenfomentoycreacióndecapacidadesrecibidoparalapresentacióndereportesantelaCMUNCC.....................................................................................................................................................................95

Tabla46.CompiladodelapoyoenrecursosfinancierosrecibidoparalapresentacióndereportesantelaCMUNCC.......96

Tabla47.Compiladodelapoyoenrecursosfinancierosrecibidoparalaasistenciatécnica...............................................97

Tabla48.Compiladodelapoyoenrecursosfinancierosnoreembolsablerecibido............................................................99

Tabla49.Compiladodelapoyoreciboenelfomentodecapacidadesparalaacciónclimática.......................................100

9

ÍNDICEDEFIGURAS

Figura1.Divisiónpolítico-administrativadelaRepúblicadePanamá.................................................................................17

Figura2.EstructurainstitucionalparalaelaboracióndelINGEIdePanamá,año2013......................................................37

Figura3.EmisionestotalesdeGEIdePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013................................................................43

Figura4.EmisionestotalesdeGEIdePanamá(ktCO2eq)porGEI,año2013.....................................................................44

Figura5.EmisionestotalesdeCO2netodePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013.......................................................44

Figura6.EmisionestotalesdeCH4dePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013...............................................................45

Figura7.EmisionestotalesdeN2OdePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013...............................................................45

Figura8.EmisionestotalesdeGEIdelsectorEnergía(ktCO2eq)porGEI,año2013..........................................................46

Figura9.EmisionestotalesdeGEIdelasActividadesdequemadecombustible(ktCO2eq)porsubcategoría,año201347

Figura10.EmisionestotalesdeGEIdelTransporte(ktCO2eq)porcomponente,año2013..............................................48

Figura11.EmisionestotalesdeGEIdeOtrossectores(ktCO2eq)porcomponente,año2013.........................................48

Figura12.EmisionestotalesdeGEIdelsectorAFOLU(ktCO2eq)porcategoría,año2013...............................................53

Figura13.EmisionestotalesdeGEIdelsectorAFOLU(ktCO2eq)porGEI,año2013.........................................................54

Figura14.EmisionestotalesdeGEIdelaGanadería(ktCO2eq)porsubcategoría,año2013............................................55

Figura15.EmisionesyabsorcionesdeCO2delasTierras(kt)porsubcategoría,año2013................................................57

Figura16.EmisionestotalesdeGEIdelasFuentesagregadasyfuentesdeemisiónnoCO2delatierra(ktCO2eq)porsubcategoría,año2013..............................................................................................................................................62

Figura17.EmisionestotalesdeGEIdelsectorResiduos(ktCO2eq)porcategoría,año2013............................................63

Figura18.EmisionestotalesdeGEIdelsectorResiduos(ktCO2eq)porGEI,año2013.....................................................64

10

PRÓLOGODuranteelprocesodeconstrucciónyadopcióndelAcuerdodeCancúnporlasPartesmiembrosdelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(CMNUCC),sefortaleciólapercepcióndeque,paraafrontarelcambioclimático,serequiereuncambiodeparadigmahacialaconstruccióndeunasociedadmásresponsableen lospatronesdeconsumoyen lavisióndeundesarrollomásinclusivoygarantedeuncrecimientoeconómicosostenible.Comoresultado, seadoptaronobjetivos tendientesa reducir lasemisionesglobalesdegasesdeefecto invernaderopara impedirque la temperaturamediamundial sobrepase los2°C. Enestemismosentido,muchospaísesendesarrollohandirigidoesfuerzoshacialaadopcióndepolíticasymedidas demitigación y otros países han asumido el reto de avanzar hacia la construcción deestrategiasdedesarrollobajoenemisiones.ElAcuerdodeCancúndefinelasmedidasdemitigaciónapropiadasparalospaísesendesarrolloylosinstaainformar,demaneravoluntaria,sobresusintencionesdeaplicarmedidasdemitigaciónenlíneaconsuscircunstancias.ElAcuerdotambiénestablecelapresentacióndeinformesbienalesdeactualizaciónquecontenganinformaciónactualizadasobrelosinventariosnacionalesdegasesdeefectoinvernadero,informaciónsobrelasmedidasdemitigación,lasnecesidadesidentificadasy el apoyo recibido. Igualmente los alienta a que, en el contexto del desarrollo sostenible,formulenestrategiasoplanesdedesarrollobajoenemisiones.Bajo la decisión de que las medidas de mitigación apropiadas propuestas por los países endesarrollo sean reportadasanteel senode laCMNUCC,enel2011, laConvenciónestablece lasdirectricesparalapreparacióndelosinformesbienalesdeactualización.En el 2015, con el Acuerdo de París, se insta a las Partes a que incrementen su habilidad paraadaptarsea los impactosadversosdel cambio climático,promuevan la resiliencia climática yundesarrollo bajo en emisiones tomando en consideración sus responsabilidades comunes, perodiferenciadas y sus circunstancias nacionales. El mismomarca una nueva hoja de ruta que lospaísesdeberánseguirafindecumplirconlametaglobaldenosobrepasarlos2°Cyestablecelapresentación,cadacincoaños,delascontribucionesdeterminadasanivelnacional(NDC)bajoloscriteriosdetransparencia,consistencia,comparabilidad,exhaustividadyexactitud.Porloanterior,lasdirectricesenmateriademitigaciónyadaptaciónqueemanandelaCMNUCCdefinenyorientan lasaccionesque losParteadoptanensusprocesosnacionalesysusreportessobre cambio climático. El desglose general, anteriormente desarrollado, sobre las diferentesdecisiones adoptadas en el seno de la CMNUC, han dado lugar a que Panamá avance hacia lagestióndepolíticas,medidasyaccionesdemitigaciónquepropicienlatransiciónprogresivahaciaunaeconomíabajaenemisiones,ademásdecumplirconsusobligacionesde informarsobre lasmismas.Uno de estos compromisos es la decisión del país en adoptar compromisos de reducción deemisionesenlossectoresdeEnergíayUsodelatierra,cambiodeusodelatierraysilviculturaeincluirlasdentrode susNDC. Igualmente,en cumplimiento con sus compromisosvinculantes,elpaíselaborasuPrimerInformeBienaldeActualización(1IBA),elcual incluyeel inventariodeGEI

11

dePanamáparael2013,unanálisisdetalladode laNDC,con lamejor informacióndisponibleyactualizada,bajolaconsideracióndequeelpaísseencuentraensusprimerosesfuerzoshaciaunaestrategia de desarrollo bajo en emisiones. Igualmente, presenta una descripción de lascircunstanciasnacionales, losarreglos institucionales, laspolíticasyaccionesdemitigaciónenelpaísydetallalasnecesidadesyelapoyorecibidoparalaacciónclimática.En su determinación de contribuir a lamitigación, Panamá elabora el Plan Energético Nacional2015-2050, documento que marca la hoja de ruta del sector energético a nivel nacional. Elescenario tendencial del mismo muestra que las emisiones seguirán aumentando de formasignificativa para lo cual propone un escenario alternativo, basado en la diversificación ydescarbonización de lamatriz energéticamediante fuentes de energías limpias, como la eólica,solar,hídricaybiomasa,yenlaimplementacióndemedidasdeeficienciaenergética.Deigualforma,considerandoqueelsectorUsodelatierra,cambiodeusodelatierraysilviculturaseperfilacomounodelossectoresconmayorpotencialparalamitigación,seapruebalaLeyNo.69de30deoctubrede2017,quecreanuevosincentivosparaelsectorforestaly,asuvez,inducecondicioneshabilitadorasparalaEstrategiaNacionalREDD+.LasdisposicionescontenidasenelAcuerdodeParísconstituyenelmarcoqueinducealospaísesasercoherentesenlainformaciónquepresentanensusinformesbienalesdeactualizaciónyensusNDC.Sobrelabasedeestecontexto,sepresentaeste1IBAsinperderdeperspectivalaconstantenecesidad de aplicar a futuro procesos de mejora continua a medida que se genere mejorinformaciónyseincrementelaambiciónnacionalenlasmetasdemitigacióndeconformidadconlascircunstanciasnacionalesyelapoyorecibido.

S.E.EmilioSemprisMinistrodeAmbiente

12

RESUMENEJECUTIVOElPrimerInformeBienaldeActualizacióndePanamá(1IBA)sobreelCambioClimático,tienecomoobjetivo principal actualizar la información del país, en materia de cambio climático, ante laConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimáticoeinformarsobrelosavancesenmateriademitigación,enconformidadconlodispuestoenlaContribuciónDeterminadaanivelNacionaldePanamá(NDC),conmirasaalcanzarlasmetasestablecidasenelAcuerdodeParís.EsteAcuerdo,marcóunhitosinprecedentesenlahistoria,comoresultadodelasnegociacionesclimáticas,debidoaque189paísesaprobaron,porprimeravez,asumircompromisosrelacionadosa lamitigación y adaptación. El contexto del Acuerdo de París indica que, al llegar al 2020, lasacciones demitigación y adaptación que se implementen en los países estarán basadas en loscompromisosadquiridosenlascontribucionesdeterminadasanivelnacionalyconelcompromisodeaumentarlasambicionesdeestascontribucioneseneltiempo.Enconsecuencia,Panamápresentasu1IBAconsiderandolosavancesdelasaccionesdemitigaciónen los dos sectores incluidos en su NDC, entendiendo que estos sectores cuentan con unaestrategianacionalelaboradaoen construcción, comoesel casodel sectorEnergía que cuentaconelPlanEnergéticoNacional2015-2050,elcualmarca lahojaderutadelsectorenergéticoanivelnacionalyelsectordeUsodelatierra,cambiodeusodelatierraysilviculturaquecuentaconlaEstrategiaNacionalForestal.Capítulo1.CIRCUNSTANCIASNACIONALESYARREGLOSINSTITUCIONALESPanamáesunodelospaísesdemayorcrecimientoenlasAméricas,hacrecidodeformaconstantey robusta en los últimos 15 años. Su economía se encuentramuy influenciada por el Canal dePanamáqueconectaelOcéanoAtlánticoyelOcéanoPacífico.Comoresultadodeestarealidadelsectordeserviciosrepresentacercadel80%delPIB.EstadinámicadelaeconomíaenPanamáhaproducidounretoparalasautoridadesencuantoamantener un equilibrio dentro del denominado concepto de desarrollo sostenible en donde losejes económico, social y ambiental son fundamentales para el desarrollo del país. En estecontexto,surge la interrogantedeconocerdondeseencuentraelpaísencuantoa lamitigacióndelcambioclimático,deacuerdoconlascircunstanciasnacionalesy loscompromisosadquiridosantelaCMNUCC,talescomolaNDC.Anteesteescenario,PanamácreaelMinisteriodeAmbiente(MiAMBIENTE),mediantelaLeyNo.8de 25marzo de 2015. Dentro de esta ley, se encuentra el Titulo XI que trata sobre el cambioclimático,endondeelCapítuloIIdeesteTítuloabordalorelacionadoconlamitigacióndelcambioclimáticoglobal.EstaLeymarcaunpasoimportante,aldarcabidaalaplanificacióndeestrategiasorientadasamitigar lasemisionesdecarbonoydeestamaneracontribuirconla luchacontraelcambioclimático,elcualesreconocidoenlaactualidadcomolaprincipalamenazaanivelglobal.Bajoestemarcolegal,Panamáadoptaelcompromisodetransicionarhaciaundesarrollobajoencarbono,ademásdepresentarestrategiasquinquenalesdedesarrollobajoencarbono,comosemanifiestaenlosArtículos126-fy126-GdedichaLey.

13

Para involucrar a los distintos sectores del gobierno enmateria de cambio climático, se crea elComitéNacionaldeCambioClimáticodePanamá(CONACCCP).EstecomitéapoyaalMiAMBIENTE,quienlopreside,enlaimplementaciónyseguimientodelaPolíticaNacionaldeCambioClimáticoydelasestrategiasquedeellaemanen.Almismotiempo,elCONACCPseconstituyóenelcuerpocolegiadoparatransversalizareltemadecambioclimáticoenlaspolíticasnacionales,incluyendoelanálisisdelavulnerabilidadylosimpactossobreelrecursohídrico,desdelaperspectivadeunenfoque correlacionado con la salud de la población y el sostenimiento de la producciónagropecuaria.Las circunstancias nacionales se consideran como un elemento crítico para enfrentar lavulnerabilidaddePanamáysonelmarcodeacciónparadimensionarlacapacidadyconsiderarlasopcionesdisponiblesparaadaptarsealosefectosadversosdelcambioclimático.Capítulo2.INVENTARIONACIONALDEGASESDEEFECTOINVERNADERODEPANAMÁ2013El inventarionacional de gasesdeefecto invernadero (INGEI) dePanamá, año2013, incluye lossectoresdeEnergía,Procesosindustrialesyusodeproductos,Agricultura,silviculturayotrosusosdelatierrayResiduos.El INGEIdePanamáfueelaboradobajoel liderazgodelMiAMBIENTEylaejecucióndediferentesministeriosyconsultorasnacionales.ElINGEIsedesarrollóparatodoelterritorionacionalyseincluyeronlasemisionesdeCO2,CH4yN2O,yabsorcionesdeCO2.Parasuelaboración,seaplicaronmayormentelosmétodosdeNivel1delasDirectricesdelIPCCde2006,salvoparalaproduccióndecemento,endondelainformacióndisponible permitió aplicar un método de Nivel 2. El INGEI de Panamá fue sometido aprocedimientosdecontroldecalidadinternoyaunprocesogarantíadelacalidadmedianteunarevisiónporparesenelmarcodelaRedLatinoamericanadeInventariosNacionalesdeGasesdeEfectoInvernadero(RedINGEI).Lasemisionestotalesdelpaíscorrespondena10838.5ktdeCO2,190.2ktdeCH4y4.3ktdeN2O.EntérminosdeCO2eq, lasemisionestotalescorrespondena16164.9kt. ElmayoremisoreselsectorEnergíaconel58.0%,seguidodelsectorAFOLUconel30.2%.Estosdossectoresaportanel 88.2% de las emisiones del país. Cabe indicar que el sector AFOLU es el único sector queabsorbeCO2,porlotanto,poseeunimportantepotencialparalamitigación.Lasemisionesportipodegas,entérminosdeCO2eq,reflejanqueelgasdemayorparticipaciónen las emisiones totales del país es el CO2 con el 67.0%, seguido del CH4 con el 24.7% y, porúltimo,elN2Oconel8.2%.Dentro del sector Energía, las subcategorías que mayor contribuyen a las emisiones son elTransporte(40.8%),seguidodeIndustriasmanufacturerasydelaconstrucción(27.6%),Industriasdelaenergía(25.3%)y,porúltimo,Otrossectores(6.3%).Para el sector AFOLU, las categorías que mayor aportan a las emisiones dentro del sector, entérminosdeCO2eqsonlaGanadería(56.7%),seguidodelasFuentesagregadasyfuentesnoCO2delatierracon(27.1%)y,finalmente,Tierras(16.1%).Capítulo3.POLÍTICASYACCIONESDEMITIGACIÓNDEPANAMÁ

14

Panamá reconoce el cambio climático como una amenaza que afecta a la población, losecosistemas y todos los sectores productivos del país. Es por esto que, el país reconoce suresponsabilidad común, pero diferenciada, de participación, estabilización y reducciones de lasconcentraciones de GEI en la atmosfera. Razón por la cual, el país se está enfocando en unatransiciónhaciaundesarrollobajoenemisionesdeGEI.Todo este proceso está fuertemente vinculado con los compromisos internacionales adquiridos(tanto con la CMNUCC y otros organismos internacionales) y alineados con las necesidades yprioridades nacionales, tratando con ello mantener un balance entre los pilares del desarrollosostenible.TalycomosecomprometióelpaísalratificarelAcuerdodeParís,Panamáevalúolasaccionesconmayor potencial de mitigación dentro de las circunstancias nacionales y las presenta como suContribuciónNacionalmenteDeterminada,lacualincluyedossectores:EnergíayUsodelatierra,cambiodeusode la tierray silvicultura.Conelprimero, siguiendo los lineamientosestratégicosdel Plan Energético Nacional 2015-2050, Panamá aspira a la descarbonización de la matrizenergética,por loqueseestablececomometaque lacapacidad instaladaestécompuestadealmenos un 30% por fuentes renovables no convencionales (eólica, solar y biomasa). Con elsegundo,Panamáprevéel incrementode lacapacidaddeabsorcióndecarbonoenun10%conrespectoalescenariodereferenciaal2050y,sielpaísrecibeapoyo internacionalenmediosdeimplementación, la capacidad de absorción podrá incrementarse hasta un 80% con respecto alescenariodereferenciaal2050.Paralabuenaejecucióndelasaccionesprevistasenmitigación,seplanteaunaseriedepolíticas,planesyestrategiasparamejorarlagobernanzaenlamateriayasuvezpropiciarunentornoquehabilitelasaccionesclimáticasdemaneraefectivaresultandoenelbienestarsocial,económicoyambientaldelapoblaciónengeneral.EntrealgunosdelosplanessonelPlandeSeguridadHídricay el PlanEnergéticoe iniciativasen construcciónoactualización como la EstrategiaNacionaldeCambioClimáticodePanamáylaPolíticaNacionaldeCambioClimático.Con el fin de poder darle seguimiento a estas políticas y cumplir con los compromisosinternacionalesadquiridos,Panamáproponeunconjuntodeherramientasqueayudenagestionarlasaccionesclimáticasenelpaís.DemaneraespecíficapodemosmencionarlaherramientaqueseencuentraenconstrucciónPlataformaNacionalparalaTransparenciaClimáticacualseesperaquecuente con sistemasdeMonitoreo,Reporte yVerificaciónen las siguientes áreas: emisionesdeGEI,accionesdemitigaciónydelosmediosdeejecución.Capítulo4.NECESIDADESYAPOYORECIBIDOPARALAACCIÓNCLIMÁTICALa evaluación de las necesidades y el registro de apoyo es una buena práctica para elreconocimientode los recursos con losquecuentaelpaís yaquellosque se requierenprocurarpara el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales adquiridos ante laCMNUCC.Enloqueconciernelaevaluacióndelasnecesidades,losresultadosdemuestranqueserequierengrandesesfuerzosen construcciónde capacidades, transferenciade tecnología y financiamiento

15

en los distintos ámbitos de las acciones climáticas.Unode losmayores retos en el país son losarreglosinstitucionalesnecesariosparamejorarlagobernanzaclimática.Encuantoalregistrodeapoyorecibidoparalaacciónclimática,juntoconlasaccionesabordadasporelpaís,estosreflejanunaumentoenlaconstruccióndecapacidadesyevaluacionestécnicaspara tener inversionesmás efectivas amediano y largo plazo en cuanto a la protección por elclimaserefiere.

16

CAPÍTULO1.CIRCUNSTANCIASNACIONALESYARREGLOSINSTITUCIONALES1. CircunstanciasnacionalesConocersobrelascircunstanciasnacionaleslesirvenalpaísparaenfrentaraspectosrelacionadoscon el cambio climático. Estas circunstancias son críticas para atender la vulnerabilidad dePanamá,sucapacidadylasopcionesdisponiblesparaadaptarsealosefectosadversosdelcambioclimático.Acontinuación,sehaceunadescripciónsobrelasprincipalescaracterísticasnacionales.

1.1. Perfilgeográfico

1.1.1. TerritorioEl territorio de la República de Panamá comprende la superficie terrestre, elmar territorial, laplataformacontinentalsubmarinayelespacioaéreoentreColombiayCostaRica,deacuerdoconlos tratados de límites celebrados entre Panamá y estos dos estados. Panamá se encuentralocalizadoenelhemisferionorte,enlazonaintertropicalcercanaalEcuador.Lamismatieneunavariación latitudinal entre los 7°12´07´´N y los 9°38´46´´N y una variación longitudinal entre los77°09´24´´Wy83°03´07´´W.Panamá posee un territorio continental e insular de 75517 km2, su forma es similar a una «S»mayúsculaacostadaypresentaunadireccióndeesteaoeste,contrariaaladireccióndelrestodelospaísescentroamericanosloscualessepresentandenorteasur.El IstmodePanamálimitaalnorteconelMarCaribe,alestecon laRepúblicadeColombia,alsurconelOcéanoPacíficoyaloesteconlaRepúblicadeCostaRica.Panamá posee dos extensas costas frente a las cuales se encuentran unas 1518 islas, islotes ycayossobrelaplataformacontinental,másampliaenelPacíficoqueenelCaribe.El70%delterritorionacionalestáocupadoporlastierrasbajasycolinasdemenosde700msnmyestáconformadopor lasextensas llanurasdeChiriquí,Veraguas, lapenínsuladeAzuero,Cocléylas llanurascosterasdelcaribe.Elrestante30%correspondea lastierrasporencimade los700msnm,queincluyenlacordilleracentralconelevacionesentrelasquesedestacanelvolcánBarúqueposeelacotamáselevadadelpaís(3475msnm),cerroFábrega(3375msnm)ycerroEchandi(3163msnm),haciaelOeste;haciaelEste,elarcoorientaldelNortequeincluyelasierraLloronadePortobelo, lacordilleradeSanBlasy lacordilleradeTacarcunayelarcoorientaldelSurquecomprendelaserraníadelSapo,laserraníadeMajéylaserraníadePirre(MiAMBIENTE,2018).

1.1.2. Divisiónpolítico-administrativaDesde el 1 de enero de 2014, la división político-administrativa de la República de Panamá(Figura1) comprende10provincias, 3 comarcas con categoría deprovincia (Kuna Yala, Emberá,Ngäbe-Buglé) y dos con categoría de corregimiento, 78 distritos (o municipios) y 648

17

corregimientos,losmismosincluyenlosdoscorregimientoscomarcales:MadungandíeneldistritodeChepo,provinciadePanamáyWargandí,eneldistritodePinogana,provinciadeDarién(INEC,2016).LapoblaciónenPanamáparael2015seestimaen3975404,eltotaldehombresesde1995695yeldemujeresesde1979709(INEC,2017a).Figura1.Divisiónpolítico-administrativadelaRepúblicadePanamá

Fuente:INEC,2013

1.2. PerfilclimáticoGeográficamente, Panamá se encuentra ubicado en la zona intertropical próximo al Ecuadorterrestre.Unodelosfactoresbásicosenladefinicióndelclimaeslaorografía,yaqueelrelievenosolo afecta el régimen térmico produciendo disminución de la temperatura del aire con laelevación, sino que afecta la circulación atmosférica de la región y modifica el régimenpluviométricogeneral.El clima de Panamá está determinado por varios factores, su orientación, sus característicasorográficas, la influencia de la zona de convergencia intertropical (ZCIT) y la relación océano-atmósfera(ETESA,2009).Panamásecaracterizaporunclimatropicalmuycaluroso,elcualpredominadurantetodoelañoenlascostasytierrasbajas,peroestecambiahaciaelinterioramedidaqueseganaaltitud.SegúnelsistemadeclasificaciónclimáticadeKöppen,enPanamásedistinguendoszonasclimáticas,esta

18

clasificaciónsebasaenlosdatosdetemperaturasmediasmensuales,latemperaturamediaanual,precipitacionesmediasmensualesylaprecipitaciónmediaanual.

A. La zona climática A, caracterizada por climas tropicales lluviosos, con una temperaturamediamensualde18°C,conlluviaspromediosmayoresalos1000mm.SecomprendenlascostasytierrasbajasdelPacíficoyde lavertientedelCaribe;Dentrodeestazonaseidentificantrestiposclimáticos:climatropicalmuyhúmedo,elclimatropicalhúmedoyelclimatropicaldesabana.

B. LazonaclimáticaC,conclimastempladoslluviosos,conunatemperaturamediamensualmás cálida esmayor de 10°C y la temperaturamediamensualmás fría esmenor a los18°C,peromayorde-3°C.Dentrodeestazonaseidentificandostiposclimáticos:climatempladomuyhúmedoyelclimatempladohúmedo(ANAM,2009).

Respecto a la oceanografía, las grandes masas oceánicas del Atlántico y del Pacífico son lasresponsablesdelaltocontenidodehumedaddelambienteydebidoaloangostodelafranjaqueseparaambosocéanos,elclimareflejaunaenormeinfluenciamarítima.Respecto a la meteorología, el anticiclón semipermanente del Atlántico Norte afectasensiblemente lascondicionesclimáticasdenuestropaís,yaquedesdeestesistemasegeneranlos vientos alisios del nordeste que en las capas bajas de la atmósfera llegan a nuestro país,determinandosensiblementeelclimadelpaís(ETESA,2009).

1.2.1. TemperaturaPanamáposeeunclimapropiodelaregiónintertropicalconunamarcadadiferenciaentrelasdosestacionesexistentes:laestaciónlluviosa(referidacomúnmentecomoinvierno)ylaestaciónseca(referidacomoverano).Latemperaturapromedioanualoscilaentrelos24°Cy28°C,Paraelaño2016 latemperaturamáximaanualregistradafuede37.6°C.LosvaloresdetemperaturaqueseregistranenPanamárespondenalaposicióngeográficadelIstmo,cuyasbajaslatitudesloubicanenregionesconclimatropical,dondelatemperaturadisminuyealrededordelos0.56°Cporcada100mdealtitud(ANAM,2011;INEC,2017a).

1.2.2. PrecipitacionesElterritoriopanameñosedistribuyeentresregionespluviométricas.LacordilleraCentralyelarcoorientaldelNortedividenalIstmoendosregionespluviométricas,ladelPacíficoyladelAtlántico.Lastierrasocupadasporestosdossistemasdemontañasconformanunaterceraregión:laregióncentral.Lasprecipitacionessonporlogeneralaltas,perodifierendeunavertienteaotra.EnlavertientedelCaribe,lasprecipitacionessonenpromediode3000mmanuales,porloqueprácticamentenoexiste estación seca. La regióndel Pacífico se caracterizapor valoresdeprecipitaciónpromedioanual entre los 1500mm y los 3500mm, con una estación seca que empieza en diciembre ytermina a finales de abril y una estación lluviosa, bien definida, entremayo y noviembre. En laregión central, se registran precipitaciones de moderadas a fuertes relacionadas con los flujospredominantesprovenientesdelPacíficoodelAtlántico.LaregióndelAtlánticosecaracterizaporprecipitacionesdistribuidasalolargodelaño,sinunaestaciónsecaclaramentediferenciada,conabundantesprecipitacionesquesuperanlos4000mmanuales(GWP-CA,2011).

19

1.3. Recursoshídricos

Panamáseconsideracomounodelospaísesdelmundoconmayorrecursohídrico,estariquezahídricasegeneraporunaredhidrográficaintegradapor52cuencas,lascualesrecogenlasaguasde unos 500 ríos de dos vertientes, la del Caribe y la del Pacífico, este régimen hídrico estácondicionadoporlaposición,orientaciónyelrelievedelIstmo.LavertientedelPacíficocomprendeel70%delasuperficieterritorialnacional,enestavertienteseubican34cuencasquedesaguan350ríos,losmásimportantessonlosríosTuira,Chucunaque,Bayano, Santa María, Chiriquí, San Pablo, Tabasará y Chiriquí. Los ríos que se ubican en estavertientesecaracterizanporsermáslargosymenoscaudalososquelosdelavertientedelCaribe.Los ríos del Pacífico recorren una longitud promedio de 106 km mientras que los del Cariberecorrenunos56km.La vertiente del Caribe abarca el 30% del territorio nacional, en esta se ubican 18 cuencas ydesaguan 150 ríos, en esta vertiente las cuencas de mayor extensión son el río Chagres y elChanguinola,entrePanamáyCostaRicasecomparteelríoSixaola(GWP-CA,2011).

1.4. CoberturaboscosaPara1947,lacoberturaboscosadePanamáabarcabaaproximadamenteel70%(5245000ha)delterritorionacional.Para2000,lasuperficieestimadadebosques,sinincluirbosquesintervenidos,se reduce aproximadamente a un 45%, indicando que, en un periodo de 53 años, hubo unareduccióndel 25%de la superficieboscosa total del país. Lamayorpartedeesta coberturadeestosbosquesseubicanenlasprovinciasdeBocasdelToro,Darién,PanamáylacomarcaEmberá-Wounaan;asuvezenlasprovinciasdeDariényPanamáylaComarcaNgäbeBugléesdondesedauna alta deforestaciónpara ese entonces. Para 2000 el uso de la tierra se distribuía en: 40.2%bosquesmaduros (provinciasdeDarién yPanamá), losmanglaresocupanel 5.18%y los suelosparausoagropecuarioocupanel25%delterritorionacional(ANAM,2004b).En2012,elMinisteriodeAmbiente,enelmarcodelprogramade colaboraciónde lasNacionesUnidas para la reducción de emisiones de la deforestación y la degradación de bosques en lospaíses en desarrollo (ONU-REDD), elaboró el mapa de cobertura boscosa, en donde seidentificaron32categoríasdecoberturayusodelatierra,deestas,cuatrocategoríasrepresentanel88.5%delasuperficieterrestredelpaís;elbosquemadurorepresentael(37.4%),laspasturas(24.3%), bosques secundarios (19.3%), rastrojos y vegetación arbustiva (7.4%) (Presidencia,2017).

1.5. SuelosDeacuerdoconelsistemadeclasificacióndelDepartamentodeAgriculturadelosEstadosUnidos-ServiciodeConservacióndeSuelos(USDA-SCS),soloel25%delossuelosnacionales,equivalentea1891755ha,esdeaptitudagropecuaria,elrestodeberíadestinarseaactividadesagroforestalesy forestales.Esteestudio registraqueel45%de lossuelosdePanamásondecategoríaVIIyel19.4%decategoríaVIII,loquesignificaqueúnicamentetienenvocaciónforestalysonmuypocoproductivosparalaactividadagropecuaria.Soloel2.4%esarable,conpocaslimitacionesdeuso(ANAM,2009).

20

Desde1965Panamácuentaconunaclasificacióndelossuelos,endondeseubicanochoclasesdesuelos de acuerdo con la capacidad agroecológica. El país es montañoso, con pendientesinclinadasporlotantoel80%desuelossepuedenclasificarenlassiguientesclases(VI,VII,VIII),estas categorías han sido consideradas para las actividades ganaderas, forestales y de vidasilvestre

1.6. Perfildemográficoydesarrollosocial

1.6.1. NatalidadLanatalidadenelpaíspara2016deacuerdoconlascifraspreliminaresdelInstitutoNacionaldeEstadísticas y Censo (INEC) fue de 74295 nacimientos. Las defunciones reportadas fueron de18882esta cifra incluye lasdefunciones fetales. El índicededesarrollohumano (IDH), tomaencuenta tres dimensiones básicas del desarrollo humano, la esperanza de vida al nacer, es deciralcanzar una vida saludable, los años promedio de escolaridad, son los conocimientos que selogranadquiriryel ingresonacionalbrutopercápitaqueserelacionanconalcanzarunniveldevidaaceptable.Estevalortieneunrangoentre0y1,elpromediodePanamádeacuerdoconelIDH es de 0.788, de acuerdo con el informe sobre desarrollo humano Panamá se ubica en laposición60,paraelMinisteriodeEconomíayFinanzas(MEF),Panamáesconsideradounpaísdedesarrolloalto(PNUD,2016a).

1.6.2. DensidadpoblacionalLadensidadpoblacionaldePanamáseencuentradeacuerdoconlasestimacionesparael2015en53.6habitantes/km2paralasuperficietotalde75517km2.Parael2014,ladensidadseubicabaen52.8habitantes/km2tomandoenreferencialosañosnohaygrandesdiferencias,ladensidadsehamantenido(INEC,2017b).

1.6.3. DesarrollosocialExisteunadiferenciabienmarcadaenlosingresosdelasfamiliaspanameñas,siendolaprovinciadePanamálaquepercibeuningresomayor(450USD/mes),seguidoporlasprovinciasdeChiriquí,Herrera, Colón y Los Santos (340 USD/mes). Por otro lado, existen provincias como Darién,Veraguas,BocasdelToroyCocléconmenoresingresos(entre100y250USD/mes)ylascomarcasindígenas(NgäbeBugleyGunaYala)quesonlasquemenosingresosreciben(100USD/mes)yporúltimo lacomarcaEmberáWounaan,esclaroque las inversionesenelpaís seconcentranen lacapitalyhaciael interiorycomarcassonmenosproyectosquegeneranposibles ingresos,en lascomunidadesindígenaselaccesoesunadelasmayoreslimitantes(PNUD,2015a).

1.6.4. EducaciónEn Panamá, pese al aumento en el gasto en educación en los últimos años, las debilidades enmateria educativa y desarrollo del capital humano aún persisten y constituyen uno de losobstáculos más importantes para lograr la equidad, la competitividad y el completo desarrolloproductivoysocialdelpaís.

21

Deacuerdoconeldocumento sobreel IDHdePanamá, laasistenciaescolar seubicaen70%y80% con unamedia nacional de 75%. Los años de escolaridad presentan valoresmenores a 6años para las comarcas, entre el 7 y 9 para lamayor parte de las provincias, todo esto para el2014,este informe indicaquehayobstáculosparael logroeducativoenáreascomo lacomarcaentreellas lasdistanciasdeloshogaresaloscentroseducativos, los ingresosyeltrabajoinfantilqueseasociaalasactividadesagrícolasdesubsistencia(PNUD,2016).Entre los logrosmás significativosen temasdeeducación, se incluyen la coberturauniversal enprimaria, la reducción de la deserción escolar, una mayor permanencia de niños y niñas en elsistema,eliniciodelaatenciónyeducaciónenprimerainfancia.También, se han aumentado los niveles de alfabetización, los años promedio de educación y lacantidad de docentes con educación superior. En cuanto al nivel superior de enseñanza, se hainiciadoenelpaíselprocesodeevaluaciónyacreditacióndelasuniversidades,conlafinalidaddemejorarlacalidaddeenseñanzaenlasmismas(MiAMBIENTE,2018).Por suparte, las comarcas indígenasy lasprovinciasdeDariényBocasdelToro,que tienen losindicadoresmásdesafiantes,tambiénregistranavancesysehalogradounamayorescolaridaddelas mujeres; no obstante, aún persisten grandes disparidades en materia educativa en el país(MiAMBIENTE,2018).

1.6.5. PobrezaEn Panamá, los niveles de bienestar hanmejorado en el periodo 1991 (42.1%) con relación al2012(26.5%).Lamejoríaenlosnivelesdepobreza,ymásconcretamente,depobrezaextrema,hasido el resultado de varios factores, entre los que se destaca la reorientación del Sistema deProtección Social. A partir del 2006, los subsidios dirigidos a la población en situación devulnerabilidadydepobrezaextrema fueron transformadosen redesdeprotección social con lafinalidaddeampliarlacobertura,calidad,eficaciayeficienciaenlaofertadelosserviciossociales.En los últimos años la situación de pobreza en el país se ha mejorado, esto se debe a losprogramasdeapoyodelestadoentreelloslaReddeoportunidades,120alos65,ÁngelGuardiany laBecaUniversal,otrosprogramascomoTechosdeEsperanza, laconstruccióndeacueductos,unidades básicas sanitarias y construcción de puentes colgantes. Datos de la Encuesta dePropósitosMúltiplesdel2015,indicaqueel23.0%delapoblaciónpanameñaseencuentraenunacondicióndepobrezageneralyun10.3%enindigencia(MEF,2017).

1.7. Perfilsociocultural

1.7.1. ComposicióndelapoblaciónHaceunos9000añosllegaronalIstmolosprimerospobladores,desdeelCaribe,AméricadelSuryCentroamérica.Desdeentonces,estosgruposestablecieronunsistemadeintercambioycomerciodeproductoscon lospueblosde laregión.Estacondicióndetránsitoydecomercio,seacentuócon la llegadade losespañolesapartirdelsigloXVI, loscualesasuveztrajeronconsigoaotrosgruposprocedentesdeÁfrica,quienesconsolidaronlaconstruccióndelferrocarriltransístmicoen1855 y la construcción del canal a inicios del siglo XX. Como resultado lógico de este intensomovimientodeflujosmigratoriosycomerciales,primeramente,entre lasAméricasy luegoentre

22

EuropayAmérica;Panamáheredóunagranriquezaétnicaycultural,reflejadaenlacomposiciónactual de su población (INEC, 2010). Entre los diferentes grupos étnicos que conforman lapoblaciónpanameña,sepuedendistinguir:

• Indígenas:enPanamásedistinguensietegruposindígenas,segúnelcenso20101estosseagrupanenNgäbe(62.3%),Guna(19.3%),Emberá(7.5%),Bugle(6.0%),Wounaan(1.7%),NasoTjerDi(1.0%)yBriBri(0.3%).ParalosNgäbe,suactividadlaboralprimariahasidoenempresasbananeras,cafetales, ingeniosyen fincasganaderas.Mientrasque losdemás grupos desarrollan una economía basada en la agricultura de subsistencia, confaenassecundariasdecazaypesca.

• Hispanos indígenas: es uno de los grupos humanos demestizajemás importantes. EstáubicadoenellitoralPacífico,enlastierrasbajasquecorrenentrelacarreteracentralylacosta de las provincias de Chiriquí, Veraguas, Coclé, Herrera, Los Santos y oeste de laprovinciadePanamá.Suactividadeconómicasedesarrollaentodaslasáreas,conespecialénfasisen laagricultura, laganaderíayelcomercio.Secaracterizapor laconservaciónyfomentodelastradicionesycostumbresdelpaís.

• Afroscoloniales:sonlosdescendientesdelosesclavosafricanostraídosal Istmodurantela colonización española. Unos, al rebelarse y huir de la esclavitud, poblaron la costaatlántica,regionesselváticasdelBayano,DariényelArchipiélagodeLasPerlas.Losquesequedaroncomosirvientes,adquirieronsulibertadalabolirselaesclavitudysemezclaroncon losotrosgruposque interactuabanenel Istmo, razónpor lacual, seencuentranentodaslasáreasdelaactividadeconómicayestratossocialesdePanamá.

• Afroantillanos: son los descendientes de los trabajadores antillanos de habla francesa o

inglesaque llegaronaPanamáprincipalmentedurante la construccióndelCanal, traídosprimeroporlosfrancesesyluegoporlosnorteamericanos.Seleslocalizamayormenteenlasáreasdetránsito(ciudadesdePanamáyColón)yenlaprovinciadeBocasdelToro.Susdescendientesenlaactualidadinteractúanentodaslasramasdelaactividadeconómica,científicaycultural;yenlosestratossocialesdelanaciónpanameña.

• Otrosgrupos:estánconstituidosporpequeñosgruposque,porsunúmero,solopermiten

suclasificacióncomo«Colonia».Deellas,lademayorantigüedadeslachina,quellegóalIstmo durante la construcción del Ferrocarril Transístmico en 1850. Otros grupos loconstituyenlosindostanos,loshebreos,centroeuropeosycentroamericanos,quellegaronal Istmo atraídos por el auge comercial en la época de construcción del Canal yposteriormente,porlasobrasemprendidasparasudefensa,operaciónymantenimiento.Sededicanaactividadeseconómicasrelacionadasconelcomercioylosservicios.

1.7.2. Vivienda

Con respecto a las condiciones de vivienda, de acuerdo con el XI Censo de Población y VII deVivienda, se manifiestan situaciones diversas; por ejemplo, lo resultados muestran que en lascomarcasellogroesmuybajo,aexcepcióndelaComarcaEmberáWounaan,enlacualseregistraunavanceenelperiodo2010-2014.Porotraparte, laprovinciadeDariénmanifiestaunavance

1DiagnósticodelaPoblaciónIndígenadePanamáconbaseenloscensosdepoblaciónyviviendadel2010.

23

queseaproximaal50%delogroenviviendayserviciospúblicos,yenelrestodelasprovincias,seregistraunlogroentreel50al70%(PNUD,2015a).Desde 1992, se han realizado fuertes inversiones para alcanzar las coberturas de viviendas conaccesoaaguaaptaparaconsumohumano.Anivelnacional,elaccesoalaguase incrementóde81.2% en 1990 a 91.8% en 2010. Los resultados de este censo indican que aún hay muchapoblaciónquenotieneaccesosaesterecurso,comolosonlaspoblacionesindígenas.Segúndatosde cálculos realizados para el 2014, el 25% de las viviendas en áreas rurales no disponen deserviciosdeaguapotableadecuadoyun0.7%nocuentanconelrecurso(MINSA,2015).De acuerdo con el Censo de 2010, el 86% de las viviendas cuentan con alumbrado eléctricopúblico y el 4% con alumbrado eléctrico comunitario. Se estima que un 5% cuentan congeneradores, y algo más de un 7% recurren al queroseno o al diésel, esencialmente en lascomarcasindígenas.Lapresenciadelgasestestimonial(menosde700viviendasentodoelpaís),yporpersistenciadelapobrezaun3%delasviviendasaúnseiluminamediantevelas.El66%delasviviendascuentanconrecoleccióndebasuramediantecarrorecolectorpúblicooprivado;yel25% incineran sus residuos, un valor que se reparte tanto por zonas urbanas como rurales(MiAMBIENTE,2018).

1.8. PerfileconómicoLaeconomíadePanamáentérminosnominalesalcanzolasumadeUSD52132.3millonesconunatasa de crecimiento del 6.0%. La producción de bienes y servicios presento un crecimiento de5.8%.Encuantoalasactividadeseconómicasenel2015,laagriculturaregistróbajocrecimientodel0.4%endonde laproduccióndearroz,bananoymelóncrecieron,y loscultivosdesandíaypiñaregistraronunadisminución(INEC,2015).Elsectorconstruccióncrecióenun6.8%yesunodelossectoresmásdinámicosdelaeconomía,por su parte electricidad y agua creció 13.6%, la intermediación financiera 10.4% debido aldesempeño de los servicios financieros del Centro Bancario Internacional, lasminas y canterascrecieron 7% debido a la demanda de materia para la construcción, el sector transporte ytelecomunicacionescreció4.7%.Panamá es uno de los países de más rápido crecimiento en América. Su economía está muyinfluenciada por el Canal de Panamá que conecta el Atlántico y el Océano Pacífico y lasregulacionesdenegocios.

1.9. PerfilambientalyrecursosnaturalesLadiversidaddeecosistemaseslamejormedidadecondicionesytendenciasdelabiodiversidad.Un sistema de clasificación de ecosistemas comúnmente utilizado es el de zonas de vida(Holdridge,1967),elcualcontieneinformaciónsobrecombinacionesclimáticasquecreanciertascondicionesbióticas con característicasparticulares, independientementede la actividaddel serhumano.Según esta clasificación, Panamá reúne las condiciones altitudinales, de biotemperatura yhumedadrequeridasparaalbergardocedelastreintazonasdevidaquesostienenlavidaaescalaglobal. En orden de cobertura estas son el bosque húmedo tropical, el bosque muy húmedo

24

premontano, el bosque muy húmedo tropical, el bosque pluvial premontano, el bosque secotropical, el bosque húmedo premontano, el bosque pluvial montano bajo, el bosque secopremontano,elbosquehúmedomontanobajo,bosquemuyhúmedomontanobajo,bosquemuyhúmedomontanoybosquepluvialmontano(ANAM,2003).Tabla1.ResumenconprincipalesindicadoresdePanamá

Indicador Valor Unidad FuenteSuperficie 75517 km2 INECPoblación(2015) 3975404 millones INECHombres(2015) 1995695(E) millones INECMujeres(2015) 1979709(E) millones INECDensidaddemográfica(2015) 53.6 hab/km2 MINSA

Poblaciónindígena(2015) 6.3 % INECEsperanzadevidaalnacer(2015),total 77.8 años MINSAEsperanzadevidaalnacer(2015),mujeres 80.9 años MINSAEsperanzadevidaalnacer(2015),hombres 74.8 años MINSATasanetadematrículaprimaria(2014) 89.7 % MEDUCAPobreza(2015) 23.0 % MEFPoblaciónconaccesoaguapotable(2015) 74.7 % IDAANPIBapreciosconstantes(2015) 35731 millonesUSD INECPIBnominal(2015) 52132 millonesUSD INECComercioalpormayoryalpormenor(2015)* 17.6 % INECIndustriamanufacturera(2015)* 5.4 % INECIntermediaciónfinanciera(2015)* 7.7 % INECAgricultura,ganadería,cazaysilvicultura(2015)* 2.2 % INECTransporte,almacenamientoycomunicaciones(2015)* 14.3 % INECConstrucción(2015)* 14.8 % INECSuministrodeelectricidad,gasyagua(2015)* 3.8 % INECExplotacióndeminasycanteras(2015)* 1.8 % INECActividadinmobiliaria,empresarialesydealquiler(2015)* 8.7 % INECHotelesyrestaurantes(2015)* 2.7 % INECTasacrecimientoPIB(2015) 6.0 % INECTasadedesocupación(2015) 5.1 % INEC(E)estimaciones,elúltimocensodepoblaciónyviviendafueen2010(*)seriepreliminarFuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE2. ArreglosinstitucionalesLos arreglos institucionales permiten involucrar a los distintos sectores del gobierno, empresaprivada y público en general sobre los objetivos y resultados en materia de cambio climático.Además, estos arreglos permiten el flujo de información que es necesaria para presentarinformacióndepaísdeacuerdo con los compromisos internacionalesde losquePanamá formaparte.Losarreglosinterinstitucionalesconsistenenunconjuntodearreglosformales(talescomoreglamentos, directivas, leyes, decretos o memorandos de entendimiento) dirigidos aproporcionarlosrecursosfinancieros,datosyhumanosnecesarios.

2.1. Institucionalidadypolíticanacionalencambioclimático2.1.1. MinisteriodeAmbiente

ElMinisteriodeAmbiente (MiAMBIENTE) fuecreadomediante laLeyNo.8del25demarzodel2015, en su Artículo 1 señala que es la rectora en materia de protección, conservación,preservación y restauración del ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales para

25

asegurar el cumplimento y aplicación de las leyes y reglamentos de la Política Nacional deAmbiente(PNA).Medianteesta ley,elMiAMBIENTEtiene laresponsabilidad,encoordinacióncon lasautoridadescompetentes, de impulsar iniciativas nacionales que incrementen la resiliencia del país ante losefectos adversos del cambio climático, haciendo énfasis especial en la población y ecosistemasmás vulnerables. De igual forma, debe establecer mecanismos necesarios para captar recursosfinancierosyeconómicos,medianteinstrumentosnacionaleseinternacionalesquepromuevanlatransición hacia un desarrollo económico bajo en carbono. Así mismo, el Estado reconoce suresponsabilidad común, pero diferenciada de participación en la estabilización de lasconcentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera a un nivel que impidainterferenciasantropogénicaspeligrosasenelsistemaclimáticoglobal.En su Artículo 126-F describe que «ElMinisterio de Ambiente con apoyo de otras institucioneselaborará y publicará periódicamente un inventario nacional de emisiones por fuentes yabsorciones por sumidero de GEI no controlados por el Protocolo de Montreal. Asimismo,presentará una estrategia quinquenal de desarrollo económico y social baja en carbono». Esteejercicio le permite al país la toma de decisiones de políticas, estrategias, programas, planes yaccionesnacionalesqueenfrentenelcambioclimáticobasadoeninformacióncientíficanacional.Mediante el Decreto Ejecutivo No.36 del lunes 28 de mayo de 2018 se instituye la nuevaestructuraorgánicadelMiAMBIENTEysurgelaDireccióndeCambioClimático(DCC).Estanuevaestructurapermiteformularyejecutaraccionesnacionalesintegralesconmedidasorientadasalaadaptación y mitigación del cambio climático, considerando las emisiones de GEI. La nuevadirección trabaja en dos grandes ejes de acción: el Departamento de Adaptación y elDepartamentodeMitigación,ambosconobjetivosyfuncionesespecíficas2.El MiAMBIENTE, como punto focal de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático (CMNUCC), tiene entre sus responsabilidades impulsar acciones estratégicasnacionalespormediodeiniciativasdeadaptaciónymitigaciónqueprocurenlaresiliencianacionalante los efectos adversos del cambio climático y facilitando una economía nacional baja enemisionesdeGEIy,también,tienelaresponsabilidaddeelaborarypresentarlascomunicacionesnacionalessobreelcambioclimáticoylosinformesbienalesdeactualización(IBA).

2.1.2. ComitéNacionaldeCambioClimáticoElComitéNacionaldeCambioClimáticodePanamá(CONACCP) fuecreadomedianteelDecretoEjecutivoNo.1del9deenerode2009.Estecomitétienelaresponsabilidaddedarseguimientoenla implementación y seguimiento de la Política Nacional de Cambio Climático (PNCC) y seencuentra integrado por 27 instituciones gubernamentales, de acuerdo con su Artículo 4. ElCONACCPvelaráporlaimplementacióndesistemasdecoordinacióninterinstitucionalnecesariospara el cumplimiento de lo dispuesto en los acuerdos internacionales en lamateria de cambioclimático.ElCONACCPapoyaalMiAMBIENTE,quien lopreside,en la implementacióny seguimientode laPNCC y las estrategias que de ella emanen. Almismo tiempo, el CONACCP se constituyó en el

2GacetaOficialNo.28536-Adelmiércoles30demayode2018

26

cuerpo colegiado para transversalizar el tema de cambio climático en las políticas nacionales,incluyendo el análisis de la vulnerabilidad y los impactos sobre el recurso hídrico desde laperspectivadeunenfoque correlacionado con la saludde lapoblación y el sostenimientode laproducciónagrícola.

2.2. Legislaciónyplanesencambioclimático2.2.1. PolíticaNacionaldeCambioClimático

MedianteelDecretoEjecutivoNo.35del26defebrerode2007seapruebalaPolíticaNacionaldeCambioClimático(PNCC)consusprincipios,objetivosylíneasdeacción.ElobjetivodelaPNCCes«gestionaradecuadamenteenelámbitonacionalel temadecambioclimáticoy losefectosquepueda generar sobre la población y el territorio, de conformidad con las disposicionescomprendidas en la CMNUCC, el Protocolo de Kioto, la Constitución Política de la República dePanamáylaLeyGeneraldelAmbiente»3.LaPNCCcuentaconunmarcoorientadordeactividadestantoparaelsectorprivado,elsectorpúblicoylasociedadengeneral.

2.2.2. EstrategiaNacionaldeCambioClimáticodePanamáLa Estrategia Nacional de Cambio Climático de Panamá (ENCCP), que se encuentra enconstrucción, es un conjunto de acciones que tendrán como objetivo aumentar la capacidadadaptativa de las poblaciones más vulnerables e impulsar la transición hacia un modelo dedesarrollobajoenemisiones,talcomoloestablecelaLeyNo.8del25demarzode2015quecreaelMiAMBIENTE.LaENCCPincluirátrescomponentes:1)unaestrategiadeadaptaciónyevaluaciónde la vulnerabilidad,2)unaestrategiadedesarrollobajoenemisiones, y3)unaestrategiaparaaspectostransversalescomoeducaciónydesarrollodecapacidades,transferenciadetecnologíasyfinanzasdelclima(sinlimitarseatemasdepolítica,administración,gestiónymonitoreo,géneroygestióndelconocimiento).LossectoresqueseprioricenencadacomponentebuscarancontribuiractivamenteenlaconsecucióndelobjetivodelaCMNUCCendisminuirlavulnerabilidadantelosefectosadversosdelcambioclimáticopormediodelapriorizacióne implementacióndemedidaespecíficas.TodolocitadoanteriormentecuentaconunmarconormativoqueeslaLeyNo.41de1998:LeyGeneraldelAmbientedelaRepúblicadePanamá(MiAMBIENTE,s.f.).

2.2.3. REDD+dePanamá:AlianzaporelmillóndehectáreasEn 2005, la comunidad internacional tomó la primera medida para ampliar la inclusión de losbosquesenlaacciónclimáticaglobal.EnlaDecimoprimeraConferenciadelasPartes(COP11)delaCMNUCC,realizadaenMontreal,laCoalicióndePaísesconBosquesTropicales,lacualfuelideradaporPanamáenel2015,presentólapropuestadediscusióndenominada«Reduccióndeemisionespordeforestación».ElAcuerdodeParísplanteólimitarelaumentoenlatemperaturamediaglobalpordebajodelos2.0°Cyarealizartodoslosesfuerzosposiblesparalimitarloa1.5°C.EnloqueaREDD+respecta,el Acuerdo de París complementó y reforzó en su Artículo 5, las decisiones previas de laConferenciade lasPartesadoptadasdesdeBali (COP13), seguidoporelMarcodeVarsoviapara

3DecretoEjecutivoNo.35del26defebrerode2007

27

REDD+,yconsolidándolascomolasreglasy lasguíasmetodológicasnecesariasparacomenzar laimplementacióndelasactividadesREDD+sobreelterreno.Actualmente, el mecanismo REDD+ en Panamá ha sometido los Niveles de Referencia Forestal(NRF) ante la CMNUCC, documento que está bajo una exhaustiva revisión, se cuenta con undocumento final de Estrategia Nacional REDD+ de Panamá, una propuesta en su fase final delSistema Nacional de Monitoreo Multipropósito y el Sistema Nacional de Salvaguardas enconstrucción. Estos cuatros elementos le permitirán implementar el mecanismo REDD+ a nivelnacional y preparar al país para una fase final que concluye en beneficios económicos porresultadosdelasactividadesREDD+implementadasanivelnacional.

2.2.4. MecanismodeDesarrolloLimpioEl Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es un mecanismo de flexibilidad establecido por elProtocolodeKiotoparafacilitarelcumplimientodelosobjetivosdereduccióndeGEIporpartedelospaísesdesarrollados(PartesAnexoIdelaCMNUCC)yparaquelospaísesendesarrollo(Partesno incluidasenelAnexoIde laCMNUCC)puedanparticiparenelesfuerzoglobaldemitigación;además,permitecomercializarlasreduccionesdelasemisionescertificadas(CER)entrelospaísesdesarrolladosyendesarrollo,loquebeneficiaaestosúltimos.El Artículo 12 del Protocolo de Kioto señala que las emisiones resultantes de cada actividad deproyectos del MDL en países en desarrollo deben ser certificadas por una autoridad nacionaldesignada.ParaoperacionalizarelMDLenPanamá, laLeyNo.88del30denoviembrede1998señalanqueeselMiAMBIENTE(comopuntofocaldelaCMNUCC)quienrecibe,revisayotorgalascartasdeaprobacióndelosproyectosMDL.Además,enelArtículo3delDecretoEjecutivoNo.35,que aprueba la PNCC, busca promover la implementación de proyectos de desarrollo en losdiferentessectoresproductivosynoproductivosdelpaís(energíarenovable,transporte,forestal,agricultura,industria,residuos,entreotros),amparadosenelMDL.

2.3. InstitucionalidadypolíticasectorialencambioclimáticoEn la actualidad, tanto los instrumentos de regulación, actividades y medidas en materiaambiental que el MiAMBIENTE promueve como política de Estado tanto en adaptación comomitigaciónalcambioclimático,permitenlaarticulacióndelaPNCCconlasmedidasquePanamárequiereparareforzarlacapacidaddereducirlosimpactospordesastres,aumentarlaresilienciaante los cambios del clima, y la mitigación de estos efectos. De esta forma se asegura unacoherenciaentreelabordajede lagestiónpara la reduccióndel riesgodedesastresyelusodeenergíarenovableconlapolíticadeGobiernoentornoalcambioclimático.ElMiAMBIENTEeslainstituciónquetieneunarelacióndirectacontemasdecambioclimático,sinembargo, en el país otras instituciones tienen injerencia en estamateria, para poder aplicar, eimplementar lasaccionesdeadaptaciónymitigacióndelcambioclimático; laLeyNo.41de1dejulio de 1998, Ley General del Ambiente, en su Artículo 3 establece «La política del ambienteconstituyeelconjuntodemedidas,estrategiasyaccionesestablecidasporelEstado,queorientan,condicionan y determinan el comportamiento del sector público y privado, de los agenteseconómicosydelapoblaciónenlaconservación,uso,manejoyaprovechamientodelosrecursosnaturalesydelambiente»,elcambioclimáticoafectademaneradirectaalocitadoenelArtículo1yconbaseenestareferenciasehancreadoenlosMinisteriosdelEstadounidadesambientaleslas

28

cualesformanpartede laCONACCP,talycomoloestableceelArtículo17quehace lasiguientemención «La Autoridad Nacional del Ambiente (hoy MiAMBIENTE), coordinará una red deunidadesambientalessectoriales».El CONACCP tiene la responsabilidaddedar seguimientoen la implementaciónde la PNCC y seencuentra integrado por 27 instituciones gubernamentales, en cada una de las instituciones secuentaconunaunidadambientaldeacuerdoconloestablecidoenlaLeyGeneraldelAmbiente,acontinuación,semencionanalgunasdelasinstitucionesquetienenunplanparatratareltemadecambioclimático.

2.3.1. MinisteriodeDesarrolloAgropecuarioElMinisteriodeDesarrolloAgropecuariodePanamá(MIDA)eslainstituciónresponsabledelograrla seguridad alimentaria del país y contribuir a la disminucióndel costode la canastabásicadealimentos, elevando la calidadde vidade la población rural y deprocurar contar conun sectoragropecuariocompetitivo,participativoysostenibleenlíneaconelbienestardelproductorydelapoblaciónengeneral.El MIDA ha trabajado un plan específico para el sector agropecuario en materia de cambioclimático que busca contar con líneas claras en temas de adaptación ymitigación, este plan sedescribeconmásdetalleenelcapítulo3delpresenteinforme.

2.3.2. MinisteriodeComercioeIndustriasElMinisteriodeComercioeIndustrias(MICI)eslainstituciónenfocadaendesarrollaryejecutarlaspolíticasdelGobierno concernientes al comercio y la industrianacional, al comercioexterior, lapromoción de la inversión extranjero y las negociaciones comerciales internacionales enrepresentacióndePanamá. El temaenmateria ambiental formapartede la responsabilidaddeesteMinisterio y loexpresaenelResueltoNo.1de15deabril de2005«Porel cual se crea laUnidadAmbiental dentrodelDepartamentode Fomento yPromoción Industrial de laDirecciónGeneral de Industrias». Esta unidad ambiental tiene como objetivo evaluar los Planes deAdecuacióndeManejoAmbiental(PAMA)presentadosporlasempresasdelsectorindustrial,paracorroborar que se cumple con la normativa ambiental, preservación y protección del medioambiente.

2.3.3. MinisteriodeEconomíayFinanzasEl Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) se crea con el propósito de transformar laAdministración Pública y a fin de darmayor coherencia e integralidad a la gestión financiera ypresupuestariadelEstado,asícomobrindarunamayordefiniciónycoordinaciónde laspolíticaseconómicas,fiscalesysociales.Tieneasucargotodolorelacionadoalaformulacióndeiniciativasen materia de política económica; la programación de las inversiones públicas y la estrategiasocial,eldiseñoyejecucióndelasdirectricesgeneralesylastareasespecíficasdelGobiernosobreHacienda y Tesorería Nacional; la elaboración, ejecución y control del Presupuesto General delEstado, Crédito Público y modernización del Estado, así como la elaboración y ejecución de laProgramación.

29

ElMEF,dentrode laDireccióndePolíticasPúblicas,cuentacon laUnidadAmbientalquieneselórganodeconsulta,análisisycoordinaciónintersectorial,ademásdevelarporlaincorporacióndeladimensiónmedioambientalenlasdecisiones,acciones,estrategiaseconómicasysociales,estaunidad asiste al Despacho Superior delMEF para que se cumplan las responsabilidades que seatribuyenenlaLeyGeneraldelAmbiente.LaUnidadAmbientalrepresentaalMEFenelCONACCP(MEF,2012).

2.3.4. MinisteriodeSaludElMinisteriodeSalud(MINSA)fuecreadamedianteDecretodeGabineteNo.1del15deenerode1969endonde«sedeterminósuestructurayfuncionesyseestablecenlasnormasdeintegraciónycoordinacióndelasinstitucionesdelsectorsalud».En materia ambiental, Panamá forma parte de la Convención de Viena y es signatario delProtocolodeMontrealdesdeenerode1989.MediantelaLeyNo.87del19dediciembrede2017«Por la cual se aprueba la Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias queagotan la capadeozono (SAO), adoptadaenKigali el 15deoctubrede2016». En respuesta, elMINSA cuenta con la Unidad Nacional de Ozono, en donde se ha promovido la eliminación ycontrol de las SAO, y desde el 2014 ha venido trabajando en conjunto con el Programa de lasNacionesUnidasparaelDesarrollo (PNUD)enel temadefortalecimiento institucionalquetienecomoobjetivoelcumplimientodelasobligacionesparalaeliminacióndelasSAOdeacuerdoconlosobjetivosacordadosenelProtocolodeMontreal(PNUD,2019).

2.3.5. SecretaríaNacionaldeEnergíaLa LeyNo. 43del 25deabril de2011,que reorganiza la SecretariaNacionaldeEnergía (SNE) ydicta otras disposiciones. Esta institución tiene como misión formular, proponer e impulsar lapolíticanacionaldeenergíaconlafinalidaddeasegurarelsuministro,elusoracionalyeficientedelos recursos y la energíademanera sostenible, de acuerdo conel plandedesarrollonacional ydentrodelosparámetroseconómicos,competitivosdecalidadyambientales.LaSNEeslaresponsabledelaplaneaciónestratégicayformulacióndelaspolíticas,elaboracióndeunmarcoorientadorynormativodelsectorademásmonitorearyanalizarelcomportamientodelsectorenergíaentreotrasfuncionescitadasenlaLey.Mediante la Ley No. 44 del 25 de abril de 2011 se establece el régimen de incentivos para elfomento de la construcción y explotación de centrales eólicas destinadas a la prestación delserviciopúblicodeelectricidad,estaleypermitediversificarlamatrizenergética.EstáclaroenelArtículo3queseráresponsabilidaddelaSNEpromoverelusodelasenergíasrenovablesylimpiasquepuedenmitigarlosefectosambientalesadversos.

2.3.6. AutoridaddeAseoUrbanoyDomiciliarioLaAutoridaddeAseoUrbanoyDomiciliario(AAUD)serigeporlaconstituciónpolíticadePanamá,en su capítulo 7°, Artículo 118-119, establece que es fundamental garantizar que las personasvivan en un ambiente sano, libre de contaminación, además propiciar un desarrollo social,económicoquemantengaunequilibrioecológicoyseeviteladestruccióndelosecosistemas.LaAAUDfuecreadamedianteLaLeyNo.51del29deseptiembredel2010,«Quecrealaautoridad

30

de Aseo Urbano y Domiciliario y adopta disposiciones para la eficacia de su gestión» y en elDecretoEjecutivoNo.1445del12dediciembrede2011porlacualsereglamentadichaley.LaAAUDmedianteelPlandeGestiónIntegraldeResiduos,impulsaelprogramadesaneamientoyclausuradevertederosacieloabiertoloscualesseeliminaránalargoplazo,queformapartedelapropuestadeProyectodeNaciónSanidadBásica,esteplansehadesarrolladoenelmarcodelasrelaciones bilaterales entre Panamá y España; se llevaron talleres a nivel nacional para dar aconocerelplan,queyaseencuentraenlasprimerasfasesdeimplementación(AAUD,2018)

2.3.7. SecretariaNacionaldeCiencia,TecnologíaeInnovaciónLaSecretariaNacionaldeCiencia,TecnologíaeInnovación(SENACYT)fuecreadaporlaLeyNo.13del15deabrilde1997ymodificadaporlaLeyNo.50del21dediciembrede2005.LaSENACYTtienecomoprincipalobjetivofortalecer,apoyar, incluirypromovereldesarrollode laciencia, latecnología y la Innovación, ademásapoyaaproyectosde investigación,desarrolloe innovación,científica y tecnológicos que logren incrementar la capacidad de los científicos panameños(SENACYT,2019).La SENACYT cuenta con el PlanNacional de Ciencia, Tecnología e Innovaciónde Panamá y PlanNacional2015-2019,eltemadecambioclimáticoestratadoenelprograma“Ciencia,InvestigaciónTecnológico e Innovación para el Desarrollo Sostenible” el objetivo estratégico No. 4 buscacontribuir a laevaluación,monitoreoymitigacióndel cambio climático, su líneadeaccióneselapoyoalainvestigaciónparalaadaptaciónalcambioclimático.Lostemascentralestratadosenesteobjetivoes lapromociónde lainvestigaciónentreellas, lasimplicacioneseconómicosysocialesdelcambioclimático,accionesprioritariasparalaadaptaciónylamitigaciónenelsectoragropecuarioymarinocosteros(SENACYT,2015).

2.3.8. UniversidaddePanamáLa Universidad de Panamá (UP) fue creada mediante Decreto Presidencial de Harmodio AriasMadridNo.29 del 29 demayode 1935, tiene entre sus principales objetivos: difundir aspectosculturales, fomentar el respeto de los derechos humanos, el progreso social, el ambiente y eldesarrollo sostenible, entre otros. La UP cuenta con dos facultades que se encargan de formarprofesionales en dos campos el ambiental y el agropecuario. La Facultad de CienciasAgropecuarias forma profesionales los cuales son quienes apoyarán a los productores del paísmediantetransferenciadenuevastecnologíasquesonclaveparahacer frentea losdesafíosdelcambioclimático.Para tratar losproblemasambientales cuentancon las carrerasdemanejodecuencasyambiente(UP,2010).

2.3.9. UniversidadTecnológicadePanamáLaUniversidadTecnológicadePanamá(UTP)secreómediantelaLeyNo.18del13deagostode1981, posteriormente se reorganiza mediante la Ley No.17 de 9 de octubre de 1984. La UTPcuenta con planes, programas y carreras que tienen como fin el conocimiento integral de losfenómenos naturales, sociales y económicos en función de obtener para el país los mejoresbeneficios de la cultura científica y tecnológica, mediante la integración de la teoría y práctica

31

comofundamentoparaque,susintegrantesyegresados,puedanresponderalasnecesidadesdeldesarrollointegraldelpaís.La UTP hace grandes aportes en investigaciones en materia de energía y ambiente. De losproyectosvigentesdestacan:mejoradeladistribucióndeozonomediantela implementacióndeun nuevo reactor de plasma SDBD (2018-2019); ABC movilidad urbana sostenible/estudio dealternativasquebeneficienycomplementenunamovilidadurbanasostenibleenPanamá(2018-2020);EstimacióndelairradianciasolarenlaRepúblicadePanamá(2017-2019);yelestudiodelaeficienciatotaldeunsistemafotovoltaicobajocondicionesdeltrópicohúmedopanameño(2017-2019)(UTP,2019).

2.3.10. AutoridaddeAeronáuticaCivilLaAutoridaddeAeronáuticaCivildePanamá(AAC)tienesusiniciosel8deagostode1963,porlacualseapruebaelDecretoLeyNo.19elcualreglamentalaAviaciónNacional.El22deenerode1969, mediante Decreto de Gabinete No.13 se crea la Dirección de Aeronáutica Civil, comoentidadautónomadelestadoy,posteriormenteen1963, secrea laAACadoptandoyaplicandocomo reglamentación nacional las normas y métodos recomendados por la Organización deAviaciónCivilInternacional(OACI).La AAC ha presentado en el 2019 el «Plan de acción para la reducción de emisiones de CO2provenientes de la aviación civil internacional de la República de Panamá», este plan es unaherramienta quepermite demostrar cuales son lasmedidas demitigaciónque se realizan en elpaís para reducir las emisiones de CO2 de la aviación, la misma fue adoptada de la OACI(AAC,2019).

2.3.11. AutoridaddelCanaldePanamáLaAutoridaddelCanal dePanamá (ACP) esunaentidaddelGobiernodePanamá, creadaeneltítuloXIVdelaConstituciónNacional.LaLeyNo.19del11dejuniode1997establececualessonlasnormasparasuorganizaciónyfuncionamiento.LamisióndelaACPestáorientadaaldesarrolloysostenibilidadambiental.LaACPcuentaconunaestrategiaambientalquebusca:1)cumplirconlaresponsabilidaddemanejaryconservarelrecursohídrico,2)operacióneficientedelcanal,3).Protegerelambienteypropiciareldesarrollodelacuenca.Además,promuevelagestiónintegraldelosrecursoshídricos.LaACPmantieneunenfoquedeprevenciónfrentealosretosambientales,paratratarestostemascuentanconlosDepartamentosdeAmbiente,AguayEnergíaatravésdelaDivisióndeAmbiente,esteasuvezcuentaconunSistemadeGestiónAmbiental(SGA),estesistemalepermitecumplirconlaspolíticasyregulacionesambientales.La ACP ha venido desarrollando programas ambientales como los Incentivos EconómicosAmbientales,existeunplanparatitularlatierra,conestoapoyanalosproductoresdelacuencaaqueapliquenbuenasprácticasdemanejoparalaprotecciónyconservacióndelrecursohídrico.LaACP busca mitigar el impacto de sus actividades y reducir su huella de carbono de maneraproactiva,ademásseencuentradiseñandounplanparaestablecersecomounaempresacarbononeutral,estainiciativabuscaestablecerunalíneabasedeemisionesdeCO2delasoperacionesyde los buques que transitan por el canal, mejora de la calidad de vida de las comunidades y

32

contribuir en los esfuerzos nacionales de reducción de emisiones del Planeta entre otras (ACP,2019).

2.4. Instanciasdeparticipacióninternacional

2.4.1. ConvenciónMarcodelasNacionesUnidasparaelCambioClimáticoPanamá,mediantelaLeyNo.10de12deabrilde1995,ratificalaCMNUCCyseconvierteenpaísPartedeesta.Asímismo,mediantelaLeyNo.88de30denoviembrede1998,ratificaelProtocolodeKioto.DeestaformaelMiAMBIENTEeselpuntofocalantelaCMNUCC.Panamácuentaconelementosimportantesyaccionesconcretasparaintegrarelcambioclimáticoenlaspolíticaseconómicas,socialesyambientales.Primero,unmarconormativopararespaldarlaimplementacióndelaCMNUCCenelcontextosocioambientalysegundolarelacióndelasfinanzaspúblicasenPanamáconelcambioclimático.

2.4.2. ONU-REDDElprogramaONU-REDDesunprogramadecolaboracióndelasNacionesUnidasparalareducciónde las emisiones por deforestación y degradación de los bosques en países en desarrollo, fuelanzadoenel2008,seencuentraintegradoportresagenciasdelasNacionesUnidas(FAO,PNUDyPNUMA).Elobjetivodeesteprogramaesmejorarlaorientaciónenfocadaenlamedición,reporteyverificación(MRV),mejorarelmarcoanalíticoytécnicodelosbeneficiossocialesyambientales,aumentarlaconfianzaentrelostomadoresdedecisionessobrelaviabilidaddelasmetodologíasylaimplementacióndeREDD,atravésdelagestióndelconocimiento,coordinaciónyparticipaciónenlosorganismosysocios(PNUD,2015b).ElProgramaConjuntodeONU-REDDdio inicioenPanamáenel 2010y apoyoen los siguientesproductos: el diseño delmarco legal validado para la implementación de la estrategia nacionalREDD+;elaboróunmarcooperacionalparalaimplementacióndelaestrategiaREDD+;apoyoenelfortalecimiento de las capacidades nacionales para la implementación de la estrategia REDD+,diseño un sistema de pagos y distribución de beneficios; apoyo en la creación de un sistemanacional de inventario ymonitoreo forestal y de carbono, apoyoen establecer un escenario deemisiones de referencia y diseño un sistema de contabilidad de carbono y generación deinformacióndeemisiones comopartedel apoyoa la fasedepreparacióndeREDD+dePanamá(PNUD,2016b).

2.4.3. EUROCLIMA+EUROCLIMA+esunprogramafinanciadoporlaUniónEuropea,quebuscacontribuirymejorarlosconocimientosde losdecisorespolíticosenAméricaLatinasobreproblemasyconsecuenciasdelcambio climático. En América Latina, apoya a los países en la implementación del Acuerdo deParís.Panamá esmiembro de EUROCLIMA+ y el punto focal es la Dirección de Cambio Climático delMiAMBIENTE,elpaís recibeapoyoentemasdeasistencia técnica,gobernanza, financiamientoyparticipa en las convocatorias para proyectos, talleres y reuniones. En el tema de gobernanzaclimáticaPanamárecibiráapoyoparalaactualizacióndelaPNCC(EUROCLIMA,s.f.).

33

2.4.4. CoalicióndePaísesconBosquesTropicales

La Coalición de Bosques Tropicales (CfRN) es una organización que apoya a los gobiernos,comunidadesypueblosde la regióntropicalahacerunmejormanejodesusbosquesde formaresponsable. Los bosques conservan gran parte de la biodiversidad de nuestro planetaactualmente son uno de los principales sumideros de carbono y ayudan en la lucha contra elcambio climático. LaCfRN tiene comovisiónbuscarque losbosques tropicalesdelmundo seanadministrados responsablemente a través de estrategias innovadoras que integren aspectossociales,económicosycientíficasdemaneratalsepuedalograrlasostenibilidadtantosocialcomoambiental(CfRN,s.f.).Actualmente la CfRN trabaja apoyando a países en desarrollo y que cuentan con bosquestropicales (región amazonia, cuenca del Congo y Nueva Guinea, Centroamérica y el caribe).PanamáharecibidoapoyoenasistenciatécnicaparalaconstruccióndelosNRF,yhacapacitadoapersonaldelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE.

2.4.5. FondoCooperativoparaelCarbonodelosBosquesElFondoCooperativoparaelCarbonodelosBosques(FCPF),apoyaalgobiernodePanamáparaavanzarensufasedepreparaciónparaREDD+,comoparteintegraldesuENCC.ElMiAMBIENTErecibió recursos del BancoMundial para la primera parte de la fase de preparación de REDD+medianteelprogramaONU-REDD,yadicionalrecibiófondosdelFCPFparalaconsolidacióndelafase de preparación de REDD+, los fondos destinados son para completar cuatro productosespecíficos:1)EstrategiaNacionalREDD+Panamá;2)NiveldeReferenciadeEmisionesForestales;3)SistemadeMonitoreoForestal;y4)SistemadeInformacióndeSalvaguardas.REDD+esunadelasprincipalesaccionesdemitigaciónenelsectorforestal,estableceunalíneabasedelestadodelosrecursosdelpaís(PNUD,2015b).

2.4.6. DeutscheGesellschaftInternationaleZusammenarbeitLaDeutscheGesellschaftInternationaleZusammenarbeit(GIZ),esunaempresafederalqueapoyaal gobierno de la República Federal de Alemania en el logro de sus objetivos en temas decooperacióninternacional,sufinescontribuiraldesarrollosostenibledelaregióndesdeelpuntode vista social, económico y ambiental. LaGIZ trabaja en alrededorde120países, a nivel de laregiónlaGIZapoyaalprogramaREDDenmateriadecoordinacióntécnicaypolítica,conelfindefortalecerlasnegociacionesanivelinternacional.En el 2010 se empezó a desarrollar una iniciativa que reunió los esfuerzo de la ComisiónCentroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Sistema de Integración Centroamericana(SICA) y la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) con el apoyo financiero del Gobierno de laRepública Federal de Alemania a través del Ministerio Federal de Cooperación Económica yDesarrollo(BMZ),elprogramaREDDbuscacrearmecanismosefectivosdereduccióndeemisionesdeCO2ypermitan lacompensaciónmedioambientalpormediode lareforestaciónen laregión.Este programa incluye la participación de los actores claves que son los administradores de losbosques(GIZ,2017).

34

Elprogramaincluye:diálogointersectorial;mecanismodecooperaciónsostenibles;ymonitoreoyreporte.Además,secreóelFondoRegionalparalaCooperaciónTriangularenAméricaLatinayelCaribe(ALC)paraelfomentodeproyectosdecooperacióntriangular,eldesarrollodecapacidadesyeldiálogopolíticoregional.PanamárecibióapoyodeGIZentemasdefortalecimientodecapacidades,entemasdemonitoreodebosques,yeneldiseñodelplanpilotodeREDDenlacuencadelcanaldePanamá.

2.4.7. AsociacióndeNDCLaAsociaciónNDC (NDCPartnershipen inglés), esuna coaliciónglobaldepaísese institucionesqueseencuentrancomprometidasconlasaccionesimpulsadasporlospaíses,enespecialconlasContribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) para apoyar en la lucha contra el cambioclimático. Esta organización internacional apoya a los países mediante intercambio deaprendizajes y coordinación además de realizar acercamientos de los gobiernos con entidadesfinancierasparalaimplementacióndelasNDC.PanamáparticipóenuntallercoordinadoporelNDCPartnershipendondesetrabajóunahojaderuta para coordinar los siguientes pasos para la actualización e implementación de las accionespropuestasenelNDC.Adicionalaesto,serealizanlosprimerosacercamientospararecibirapoyomediante asistencia técnica y establecer contacto con agentes donantes que puedan aportarrecursos financieroso técnicosaPanamápara la implementacióndesusNDC (NDCPartnership,2018).

2.4.8. AsociaciónparalaPreparacióndeMercadosLa Asociación para la Preparación de Mercados (PMR) del Banco Mundial reúne a países endesarrollo y desarrollados para compartir información en torno a actividades a favor de undesarrollobajoenemisionesdecarbono.Elobjetivoescrearmercados, talescomo lossistemasnacionalesdecomerciodeemisiones(ETS)ymecanismosdeacreditación.PanamáatravésdelaSNE participa en las asambleas como technical partner, sin embargo, no tiene voto en lasdecisiones(PMR,2019).

2.4.9. RedIberoamericanadeOficinasdeCambioClimáticoLa Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC) fue creada en el IV ForoIberoamericanodeMinistrosdeMedioAmbienteenPortugal,celebradaenel2004.LaRIOCCestáintegradaporlosMinisteriosdeAmbientede21países,incluyendoPanamá.ElobjetivodeRIOCCes mantener un diálogo fluido permanente para conocer mejor las prioridades, retos yexperiencias de los países iberoamericanos enmateria de cambio climático; además, entre susobjetivos se contemplan: la implementaciónde las decisiones de la CMNUCC; negociaciones decambio climático; desarrollar y fortalecer la creación de capacidades; intercambios deexperiencias, desarrollo y transferencia de tecnologías en temasde adaptación y demitigación;potenciar laeducación,sensibilizaciónydivulgaciónenmateriadecambioclimático, tambiénseimpulsanaccionesdecooperaciónsur-surytriangular(RIOCC,2016).

2.4.10. Under2Coalition

35

La Under2 Coalition es una iniciativa formado por los gobiernos estatales y regionalescomprometidos con mantener los aumentos de la temperatura por debajo de los 2°C. Estacoalición está formada por 220 gobiernos que a su vez representan el 43% de la economíamundial.Lacoalicióntieneporobjetivoimpulsaryacelerarlaacciónclimáticamedianteelapoyoalos países y gobiernos a desarrollar planes de reducción de emisiones amedio y largo plazo, al2050,deacuerdoconloestablecidoenelAcuerdodeParís.Asímismo,apoyanalosgobiernoseneldesarrollodenuevaspolíticasdecambioclimático.Panamá firmoelmemorándumdeentendimientocon laUnder2Coalitionel9dediciembredel2015paraapoyaralosobjetivosestablecidosenelAcuerdodeParís(Under2Coalition,2019).

2.4.11. RedLatinoamericanadeInventariosNacionalesdeGasesdeEfectoInvernaderoLaRedLatinoamericanadeInventariosNacionalesdeGasesdeEfectoInvernadero(RedINGEI)esunainiciativadecooperaciónSur-SurTriangularentrepaíseslatinoamericanosdehablahispanaydonantes internacionales4, con el objetivo general de facilitar el desarrollo sostenible decapacidades técnicas e institucionales enmateria de inventarios nacionales de gases de efectoinvernadero pormedio del intercambio de experiencias, lecciones aprendidas y la adopción debuenasprácticasentrelospaísesmiembros(RedINGEI,2018).PanamáformaparteactivadeestaReddesdesusiniciosen2016yharecibidodistintostiposdeapoyo por parte de la Red, como por ejemplo: la revisión del Primer Informe Bienal deActualización, esto ha permitido identificar que el país necesitamejorar su información y crearcapacidades a nivel institucional para los próximos informes y compromisos que el país debepresentarantelaCMNUCC.

2.4.12. SistemadelaIntegraciónCentroamericanaEl Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) es el marco institucional de la IntegraciónRegional Centroamericana creada por los Estados de Costa Rica, El Salvador, Guatemala,Honduras, Nicaragua, Panamá, Belice y República Dominicana. Además, cuenta con paísesobservadores regionales y extra regionales. Los principios del SICA se basan en los derechoshumanos, la paz, la democracia, el desarrollo y la libertad, la seguridad jurídica de los EstadosMiembros,elrespetoalosprincipiosynormasdelascartasdelaNacionesUnidas(SICA,2019).ElSICAtrabajaenvariostemasdeintegración,enelcasoparticulardelmedioambiente,secrealaComisiónCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo(CCAD)lacualesresponsabledelaagendaambientalregionalenelmarcodeSICA.LamisióndelCCADesdesarrollarunrégimenregionaldecooperación e integración ambiental que contribuya a mejorar la calidad de vida de laspoblacionesdelosestadosmiembros.Panamá a través del MiAMBIENTE forma parte del Consejo deMinistros de la CCAD, estos sereúnen y logranacuerdos los cuales sonejecutadospor la Secretaria Ejecutivaquienpropone yelaboralosplanesestratégicos,evalúaydaseguimientoalosproyectosregionales(CCAD,2019).

4 Desde 2016, el Programa Mundial de Apoyo (GSP) del PNUD/PNUMA para las Comunicaciones Nacionales y losInformes Bienales proporciona apoyo técnico y financiero a la Red. Además, el GSP coordina a los donantesinternacionales.

36

2.5. ElaboraciónypresentacióndereportesantelaCMNUCC

2.5.1. ProcesodeelaboracióndelPrimerIBAdePanamá

EstePrimer InformeBienaldeActualización(1IBA)dePanamá,ensuversión inicial, fue lideradoporelMiAMBIENTEyelaboradoporelCentrodelAguadelTrópicoHúmedoparaAméricaLatinayel Caribe (CATHALAC). El proceso implicado en este 1IBA, de Panamá ha permitido al paísidentificar la urgencia de contar con personal nacional capacitado que pueda elaborar estosinformes,enespecialelinventarionacionaldeGEI,deacuerdoconlasdirectricesyrequisitosdeinformaciónporpartedelaCMNUCC.Laversióninicialdel1IBAdePanamáfuesometidaaunejerciciovoluntariodeidentificacióndelalcancedelainformaciónrealizadoenelmarcodelaRedINGEI.Enesteejercicioseidentificaronalgunosvacíosdelainformaciónque,ajuiciodelMiAMBIENTE,podríanhabersidoincluidosenelinformeyaquelainformaciónnecesariaseencontrabadisponible.Enestesentido,laDireccióndeCambio Climático del MiAMBIENTE decidió realizar una enmienda al 1IBA de Panamá paraincrementarymejorar la informaciónpresentaday,deesta forma, lograr laexhaustividadde lainformacióndel1IBAdePanamádeacuerdocon lasDirectricesde laConvenciónMarcopara lapresentacióndelosinformesbienalesdeactualizacióndelasPartesnoincluidasenelanexoIdelaConvención(AnexoIIIDecisión2/CP.17)5.Losfondosparalaelaboracióndelpresente1IBAdePanamáprovienendelFondoMundialparaelMedioAmbiente(GEF),implementadoporelPNUDyejecutadoporelMiAMBIENTE.

2.5.2. AccionesprevistasparalaelaboracióncontinuadereportesLos informes bienales de actualización deben ser presentados ante la CMNUCC cada dos años,para cumplir con este compromiso internacional, el MiAMBIENTE -como responsable de losreportesdelpaísantelaCMNUCC-seencuentraenelprocesodeestablecerunahojaderutaendonde se identifiquen y definan con claridad los roles y responsabilidades de las distintasinstituciones y organismos de Panamá que cuentan con elementos o información que seanrequeridosenestosIBA;además,Panamáyaseencuentraenelprocesodecreaciónymantencióndecapacidadesparaelestablecimientodeunequipotécniconacionalpermanenteelcualtendrálas competencias necesarias para elaborar estos IBA, pero también pueda elaborar lascomunicacionesnacionalesylosinventariosnacionalesdeGEI.Tambiénes importanteconsiderarque,encadaCOPde laCMNUCC, los retosque lospaísesendesarrollodebenafrontarenmateriadetransparenciadelainformaciónsonmayores,portanto,se debe asegurar la capacidad del personal nacional para afrontar estos nuevos desafíos.Adicionalmente,todosestosresultadosdefomentodelascapacidadesnacionalespermitenalpaíscontar con las capacidades adecuadas para enfrentar el cambio climáticomediante una acciónclimáticaenlíneaconlascircunstanciasycapacidadesnacionales.

5Recuperadodehttps://unfccc.int/sites/default/files/resource/docs/2011/cop17/spa/09a01s.pdf#page=43

37

CAPÍTULO2.INVENTARIONACIONALDEGASESDEEFECTOINVERNADERODEPANAMÁ20131. IntroducciónEn el Artículo 4 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC) se señala que las Partes deberán «elaborar, actualizar periódicamente, publicar yfacilitara laConferenciade lasPartes,deconformidadconelArtículo12, inventariosnacionalesdelasemisionesantropogénicasporlasfuentesydelaabsorciónporlossumiderosdetodoslosgases de efecto invernadero (GEI) no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizandometodologías comparables quehabránde ser acordadaspor la Conferencia de las Partes» (UN,1995).El presente capítulo incluye el inventario nacional de gases de efecto invernadero (INGEI) dePanamáparael2013.

1.1. ArreglosinstitucionalesElINGEIdePanamáresultadeunesfuerzocoordinadoporMinisteriodeAmbiente(MiAMBIENTE),como punto focal del país ante la CMNUCC, en el marco del Proyecto Tercera ComunicaciónNacionalsobreCambioClimáticoyPrimerInformedeActualizaciónBienaldePanamá,ejecutadoporelGobiernoNacionaldelaRepúblicadePanamáyelProgramadelasNacionesUnidadparaelDesarrollo(PNUD).El equipo gestor del INGEI de Panamá (Figura 2), coordinado por MiAMBIENTE, cuenta con elapoyodelComitéNacionaldeCambioClimáticoenPanamá(CONACCP),elcualestáintegradopor27 organizaciones e instituciones gubernamentales. El responsable del levantamiento deinformación y elaboración del INGEI es el Centro del Agua del Trópico Húmedo para AméricaLatinayelCaribe (CATHALAC),conelapoyode lasdiferentes instituciones involucradasencadasector.Figura2.EstructurainstitucionalparalaelaboracióndelINGEIdePanamá,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

38

Se contó con la participación de las siguientes instituciones y empresas: Secretaria Nacional deEnergía(SNE),MinisteriodeComercioeIndustria(MICI),MinisteriodeSalud(MINSA),AutoridadNacional de los Servicios Públicos (ASEP), Empresas Cementeras, Universidad Tecnológica dePanamá,UniversidadNacionaldePanamá,entreotras.

1.2. MetodologíaparalaelaboracióndelINGEIdePanamáEl INGEI es una compilación de los inventarios de GEI de los sectores de Energía; Procesosindustrialesyusodeproductos(IPPU);Agricultura,silviculturayotrosusosdelatierra(AFOLU)yResiduos, los cuales comparten características relativas a losprocesosquegeneranemisionesoabsorcionesdeGEI.Estos inventariossectorialeshansidoelaboradossiguiendo los lineamientosmetodológicosdelasDirectricesdelIPCCde2006paralosinventariosnacionalesdegasesefectoinvernadero (en adelante lasDirectrices del IPCC) y la aplicación del software del IPCC para losinventarios(versión2.18).Engeneral, para laestimaciónde lasemisiones y absorcionesdeGEI, el abordajemetodológicobásicoconsisteencombinarlainformaciónsobreelalcancehastaelcualtienelugarunaactividadhumana,denominadosdatosdeactividad(DA),conloscoeficientesquecuantificanlasemisionesoabsorcionesporactividadunitaria,denominados factoresdeemisión (FE).Porconsiguiente, laecuaciónes:

EMISIONESDEGEI=DATOSDEACTIVIDAD×FACTORESDEEMISIÓNAdemás, lasDirectrices del IPCC contienenmétodos divididos generalmente en tres niveles. Engeneral, elmétodo Nivel 1 es el «método por defecto», la instanciametodológicamás simple,aplicablecuandonosecuentaconDApropiosoFEpaísespecíficos.ElmétodoNivel2sebasaenelNivel1,pero conFEoDAparamétricospropiosdelpaís. Enestas circunstancias,esprobableque las estimaciones de absorciones y emisiones de GEI sean más exactas. El método Nivel 3correspondeamétodosespecíficosdeunpaís(modelos,censosyotros)(IPCC,2006).Adicionalmente, lasDirectricesdel IPCCproporcionanorientaciones sobrebuenasprácticasparaelaborarinventariosdecalidad,loscualesson:

• Transparencia:debeexistirdocumentaciónclaraysuficienteparaque laspersonaso losgrupos que no sean los elaboradores del inventario entiendan cómo fue elaborado elinventario.

• Exhaustividad:sedebendeclararlasestimacionesparatodaslascategoríaspertinentesdefuenteysumideros,ydeGEI,enlatotalidaddecoberturaterritorialdelpaís.

• Coherencia:sedebenrealizarlasestimacionesparadiferentesaños,gasesycategorías,de

tal formaque lasdiferenciasentreañosy categorías reflejen lasdiferencias realesenelbalance de emisiones. Las tendencias anuales de los inventarios, en la medida de loposible,debencalcularseporelmismométodoylasmismasfuentesdedatosentodoslosaños, y deben tener por objeto reflejar las fluctuaciones anuales reales de emisiones oabsorciones,sinestarsujetasaloscambiosresultantesdelasdiferenciasmetodológicas.

39

• Comparabilidad:sedebereportarelinventariodeformatalquepermitasucomparaciónconlosinventarioscorrespondientesaotrospaíses.

• Exactitud: no debe contener estimaciones excesivas ni insuficientes, en lamedida en la

quepuedajuzgarse.Estosignificainvertirtodoelesfuerzonecesarioparaeliminarelsesgoenlasestimaciones.

Enelcasodelpresente INGEIdePanamá,seutilizaron losmejoresmétodosdeestimaciónparacada categoría incluida que posibilitaron los datos y la información disponibles en el país. Ensentidogeneral,elmétodoutilizadoenestereportefueelmétodoNivel1«pordefecto»,dondeseutilizandatosestadísticosdelpaísy los factoresdeemisiónpordefectode lasDirectricesdelIPCC,salvoparalaProduccióndecemento,enlacualseaplicóunmétodoNivel2.Unavezestimadas lasemisiones y absorcionesde cadaunode losGEI, Panamáhaaplicado lospotencialesdecalentamientoglobal(PCG)incluidosenelSegundoInformedeEvaluacióndelIPCC(SAR) con la finalidad de presentar en forma agregada los diferentes GEI estimadosindividualmente, expresándolos en dióxido de carbono equivalente (CO2eq). Los PCG aplicadosson:dióxidodecarbono(CO2)iguala1;metano(CH4)iguala21;yóxidonitroso(N2O)iguala310(IPCC,1996).

1.3. ControlygarantíadecalidadLas Directrices del IPCC recomiendan el desarrollo e implementación de un plan de control ygarantía de calidad acorde con las circunstancias nacionales en apoyo a la preparación deinventariostransparentes,exhaustivos,coherentes,comparablesyexactos.El control de calidad es un sistema de actividades técnicas rutinarias destinado a evaluar ymantener la calidad del inventario a medida que es elaborado. La garantía de calidad es unsistema planificado de procedimientos de revisión efectuados por personal que no participadirectamenteenelprocesodeelaboraciónocompilacióndelinventarioAlgunasactividadesrealizadasporelequipodeinventariosdePanamáparaelcontroldecalidaddelINGEIhansidolassiguientes:

• Documentar y archivar todo el material utilizado en el INGEI y registrar todas lasactividades.

• PrevenciónenelusodedatoscoherentesparaasegurarlaintegridaddelINGEI.• Revisióninternadelosresultadosnuméricospreliminaresdelosresultadosporsectorpor

partedelasentidadesnacionalesquetenganinjerenciaenelmismo.EnelcasodelagarantíadecalidaddelINGEIdePanamá,sedesarrollóunarevisiónporparesenelmarco de la Red Latinoamericana de Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero(RedINGEI).Esteprocesoderevisiónporparestuvo lugardel19al23denoviembrede2018enCiudaddePanamá.Unequipodeexpertosrevisores(ERE),coordinadosporelProgramaMundialdeApoyo(GSP),visitaronelpaíseinteractuarconlosprofesionalesencargadosdeldesarrollodelosINGEIdePanamá.Comoresultado,elEREelaboróuninformedelarevisiónporpareselcualincluye las principales conclusiones y recomendaciones para mejorar la calidad del INGEI dePanamá.

40

1.4. Categoríasprincipales

EnlíneaconlasDirectricesdelIPCC,esunabuenaprácticaquecadapaísidentifiquelascategoríasprincipalesdeunaformasistemáticayobjetiva.Unacategoríaprincipalesaquellaquerepercutesignificativamente sobre los inventarios de un país en términos del nivel, tendencias oincertidumbredelasemisionesyabsorcionesdeGEI.Estascategoríasdebenserlaprioridadparaenfocarel incrementodelacalidaddelos inventariosydarmayorconfianzaenlasestimacionesdesarrolladas.Para el presente INGEI de Panamá, se ha realizado una identificación de categorías principalesaplicandoelmétodo1para2013(Tabla2).Elmétodo1evalúalainfluenciaqueejercendiversascategorías de emisión y absorción sobre el nivel y son aquellas que, al sumarse acumuladas enorden de magnitud descendente, totalizan 95 % de la suma total de todas las emisiones yabsorcionesdeGEIdelpaísentérminosabsolutos(verAnexoI).Tabla2.CategoríasprincipalesdelINGEIdePanamásegúnelmétodo1,año2013

CategoríasdefuenteysumiderodeGEI GEI N120131.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesLíquidos CO2 X1.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesSólidos CO2 X1.A.2.Industriasmanufacturerasydelaconstrucción-CombustiblesLíquidos CO2 X1.A.3.b.Transporteterrestre CO2 X1.A.4.Otrossectores-CombustiblesLíquidos CO2 X2.A.1.Produccióndecemento CO2 X3.A.1.Fermentaciónentérica CH4 X3.A.2.Gestióndelestiércol N2O X3.B.1.a.Tierrasforestalesquepermanecencomotales CO2 X3.B.1.b.Tierrasconvertidasentierrasforestales CO2 X3.B.2.a.Tierrasdecultivoquepermanecencomotales CO2 X3.B.2.b.Tierrasconvertidasentierrasdecultivo CO2 X3.B.3.b.Tierrasconvertidasenpastizales CO2 X3.C.4.EmisionesdirectasdeN2Odesuelosgestionados N2O X3.C.7.Cultivodelarroz CH4 X4.A.Disposiciónderesiduossólidos CH4 X4.D.Tratamientoydescargadeaguasresiduals CH4 XFuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

1.5. AnálisisdelaincertidumbreDe acuerdo con las Directrices del IPCC, las estimaciones de incertidumbre constituyen unelemento esencial para un inventario de emisiones exhaustivo. La estimación y reporte de lasincertidumbrespermitenpriorizarlosesfuerzosparamejorarlaexactituddelosinventariosenelfuturoydefinirlostemasespecíficosenlosqueesnecesariorealizaraccionesafindeenriquecerlosatributosdelinventarioyorientarlasdecisionessobrelaeleccióndelametodología.El análisis de la incertidumbre del INGEI de Panamá fue realizado mediante el Método 1:Propagación del error, el cual sirve para estimar la incertidumbre en las categorías individuales(datosdeactividadyfactoresdeemisión)entodoelinventario,yaseaenlastendenciasoenunañoenparticular.EnelcasodelINGEIdePanamádel2013,laincertidumbrealcanzael±39.5%.Lasincertidumbresestánasociadasprincipalmentealosfactoresdeemisiónpordefectoelegidosparacadafuenteo

41

sumidero,yenmenormedida,comoalosdatosdeactividadempleadosenlasestimaciones(verAnexoII)

1.6. AnálisisdelaexhaustividadEl INGEIdePanamá incluye todoel territorionacionale incluyeemisionesdeCO2,CH4yN2O, yabsorcionesdeCO2parael2013.Lasemisionesdegasesfluoradosygasesprecursoresnofueronestimadasporfaltadeinformación.Las fuentes o sumideros de GEI no estimadas (NE) por falta de datos de actividad son lassiguientes:

• FerrocarrilesdelacategoríaTransportedelsectorEnergía• TransportedePetróleoygasnaturalde lacategoríaEmisiones fugitivasdecombustibles

delsectorEnergía• ProduccióndecaldelacategoríaIndustriadelosmineralesdelsectorIPPU• HumedalesdelacategoríaTierrasdelsectorAFOLU• AsentamientosquepermanecencomotalesdelacategoríaTierrasdelsectorAFOLU• OtrastierrasquepermanecencomotalesdelacategoríaTierrasdelsectorAFOLU• ProductosdemaderarecolectadadelsectorAFOLU• TratamientobiológicoderesiduossólidosdelsectorResiduos• IncineraciónyquemaabiertaderesiduosdelsectorResiduos• OperacionesmultilateralesenlasPartidasinformativas

Lasfuentesincluidasenotraparte(IE)sonlassiguientes:

• Todos losconsumosdecombustiblesde lasdiferentes industriasmanufacturerasyde laconstrucciónhansidoasignadosa lacategoríaensíynoasuscomponentesdebidoa lafaltadedesagregacióndelosdatosdeactividad.

• Navegaciónmarítima y fluvial nacional e internacional incluidos en transporte terrestredebidoalafaltadeinformaciónparadesagregarlosdatosdeactividad.

EnelcasodelaProduccióndecemento,losdatosdeactividadsondeclaradoscomoconfidenciales(C)debidoaquesetratadedatosdeproduccióndeunaúnicaempresa.DelosdepósitosdecarbonoseñaladosenlasDirectricesdelIPCC,PanamásolohaincluidoensuINGEI el depósitodebiomasaaérea, excluyendo losdepósitosdebiomasa subterránea,maderamuerta,hojarascaymateriaorgánicadelsuelo.EnconformidadconlosrequerimientosdelaCMNUCCydelasDirectricesdelIPCC,lasemisionesdeGEIdetanquesaéreosdecombustibleinternacionalesylasemisionesdeCO₂delabiomasaqueesquemadaconfinesenergéticoshansidocuantificadasyreportadascomopartidasinformativas,peronohansidoincluidasenINGEIdePanamá.2. EmisionesyabsorcionesdeGEIdePanamá

42

Las emisiones y absorciones de GEI incluidas en el INGEI de Panamá del 2013, por tipo de GEI(Tabla3),fueron10838.47ktdeCO2;190.18ktdeCH4;y4.30ktdeN2O.Lasemisionesdegasesfluorados no fueron estimadas por falta de información. Más información y detalle sobre lasemisionesyabsorcionesdeGEIseencuentraenlasseccionesespecíficasdecadasector.Tabla3.EmisionesyabsorcionesdeGEIdePanamá,año2013

Categoríasdefuenteysumiderodegasesdeefectoinvernadero CO2(kt)

CH4

(kt)N2O(kt)

HFC(ktCO2eq)

PFC(ktCO2eq)

SF6(ktCO2eq)

Todaslasemisionesylasabsorcionesnacionales 10838.47 190.18 4.30 NE,NO NE,NO NE,NOEnergía 9204.44 3.59 0.28 Actividadesdequemadecombustible 9204.44 3.59 0.28 Industriasdelaenergía 2360.97 0.07 0.03 Industriasmanufacturerasydelaconstrucción 2561.48 0.31 0.04 Transporte 3743.59 1.01 0.18 Otrossectores 538.41 2.20 0.03 Noespecificado NO NO NO Emisionesfugitivasdecombustibles NE,NO NE,NO NE,NO Combustiblessólidos NO NO NO Petróleoygasnatural NE,NO NE,NO NE,NO TransporteyalmacenamientodeCO2 NO Procesosindustrialesyusodeproductos 790.90 NO NO NE,NO NE,NO NE,NOIndustriadelosminerals 790.90 Industriaquímica NO NO NO NO NO NOIndustriadelosmetals NO NO NO NO NO NOProductosnoenergéticosdecombustiblesyusodesolventes NO NO NO Industriaelectronica NO NO NOUsodeproductossustitutosdelasSAO NE,NO NE,NO NE,NOManufacturayutilizacióndeotrosproductos NO NO NO NO NO NOOtros Agricultura,silviculturayotrosusosdelatierra 843.13 135.47 3.83 Ganadería 119.98 0.79 Fermentaciónentérica 115.88 Gestióndelestiércol 4.10 0.79 Tierras 787.30 Tierrasforestales -3186.92 Tierrasdecultivo 71.46 Pastizales 3647.89 Humedales NE Asentamientos 221.48 Otrastierras 33.40 FuentesagregadasyfuentesdeemisiónnoCO2delatierra 55.83 15.49 3.04 EmisionesnoCO2porquemadebiomasa 2.80 0.09 Encalado 33.95 Aplicacióndeurea 21.88 EmisionesdirectasdeN2Odesuelosgestionados 2.22 EmisionesindirectasdeN2Odesuelosgestionados 0.71 EmisionesindirectasdeN2Oresultantesdelagestióndelestiércol 0.02 Cultivodelarroz 12.69 Otros NO NO NO Productosdemaderarecolectada NE Otros NO NO NO Residuos NE,NO 51.12 0.18 Disposiciónderesiduossólidos 29.01 Tratamientobiológicoderesiduossólidos NE NE Incineraciónyquemaabiertaderesiduos NE NE NE Tratamientoydescargadeaguasresiduales 22.12 0.18 Otros NO NO NO Partidasinformativas Tanqueinternacional 1524.43 0.01 0.04 Operacionesmultilaterals NE EmisionesdeCO2delabiomasa 1564.03 NE=Noestimada;NO=NoocurreFuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

43

2.1. EvaluacióngeneralporsectorLasemisionesdeGEI totalesdePanamáen2013,expresadasenCO2eq, fueron16164.9ktCO2eq.Paraofrecerunavisióngeneraldelacontribuciónquecadasectorrealiza,laTabla4ylaFigura3muestranqueelmayoraportedeGEIesrealizadoporelsectorEnergíacon9367.8ktCO2eq(58.0%); seguido del sector AFOLU con 4875.3 kt CO2 eq (30.2%); el sector Residuos con1130.0ktCO2eq(7.0%);yporúltimo,elsectorIPPUcon790.9ktCO2eq(4.9%).Tabla4.EmisionestotalesdeGEIdePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013

Sector 2013 %Energía 9367.8 58.0%Procesosindustrialesyusodeproductos 790.9 4.9%Agricultura,silviculturayotrosusosdelatierra 4875.3 30.2%Residuos 1130.9 7.0%Total 16164.9 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura3.EmisionestotalesdeGEIdePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTELasemisionesdeGEIdelsectorEnergíaestándominadasporelconsumodecombustibleslíquidosparaeltransporteterrestreylaindustriamanufactureraydelaconstrucción.Las emisiones de GEI del sector IPPU están dominadas por la producción de cemento, estoobedecealaevolucióndelaproducciónnacionaldeclínker.Las emisiones y absorciones de GEI del sector AFOLU están fuertemente dominadas por laganadería,especialmentebovinos,yporlastierrasforestalesypastizales.Las emisiones de GEI del sector Residuos se encuentran dominadas por la disposición final deresiduos sólidos municipales e industriales, lo que está relacionado de forma directamenteproporcionalconelaumentodelapoblaciónenelpaís.

2.2. EvaluacióngeneralporgasdeefectoinvernaderoRespectoalapreponderanciadecadaGEIenlasemisionestotalesdePanamáen2013,laTabla5y Figura 4muestran claramenteque el CO2 neto (emisiones y absorciones deCO2) es elGEI demayorrelevanciacon10838.5ktCO2eq(67.0%);seguidodelCH4con3993.7ktCO2eq(24.7%);yporúltimoelN2Ocon1332.7ktCO2eq(8.2%).

58.0%

4.9%

30.2%

7.0% Energía

Procesosindustrialesyusodeproductos

Agricultura,silviculturayotrosusosdelatierra

Residuos

44

Tabla5.EmisionestotalesdeGEIdePanamá(ktCO2eq)porGEI,año2013GEI 2013 %

CO2neto 10838.5 67.0%CH4 3993.7 24.7%N2O 1332.7 8.2%Total 16164.9 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura4.EmisionestotalesdeGEIdePanamá(ktCO2eq)porGEI,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTERespectoalaparticipacióndelasemisionesdeCO2netasdePanamáen2013,laTabla6yFigura5muestranclaramenteladominanciadelsectorEnergíacon9204.4ktCO2eq(84.9%);seguidodelsectorAFOLUcon843.1ktCO2eq(7.8%);yporúltimo,elsectorIPPUcon790.9ktCO2eq(7.3%).Tabla6.EmisionestotalesdeCO2netodePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013

Sector 2013 %Energía 9204.4 84.9%Procesosindustrialesyusodeproductos 790.9 7.3%Agricultura,silviculturayotrosusosdelatierra 843.1 7.8%Total 10838.5 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura5.EmisionestotalesdeCO2netodePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTERespectoalasemisionesdeCH4dePanamáen2014,laTabla7yFigura6muestranlarelevanciadelsectorAFOLUcon2844.9ktCO2eq(71.2%);seguidodelsectorResiduoscon1073.6ktCO2eq(26.9%);yporúltimo,conaporteconsiderablementemenor,elsectorEnergíacon75.3ktCO2eq(1.9%).Tabla7.EmisionestotalesdeCH4dePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013

67.0%

24.7%

8.2%

CO2neto

CH4

N2O

84.9%

7.3% 7.8%

Energía

Procesosindustrialesyusodeproductos

Agricultura,silviculturayotrosusosdelatierra

45

Sector 2013 %Energía 75.3 1.9%Agricultura,silviculturayotrosusosdelatierra 2844.9 71.2%Residuos 1073.6 26.9%Total 3993.7 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura6.EmisionestotalesdeCH4dePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTERespecto a la participación de las emisiones deN2O de Panamá en 2014, la Tabla 8 y Figura 7muestranlaclararelevanciadelsectorAFOLUcon1187.3ktCO2eq(89.1%);seguidodelsectorEnergíacon88.1ktCO2eq(6.6%);yporúltimoelsectorResiduoscon57.3ktCO2eq(1.3%).Tabla8.EmisionestotalesdeN2OdePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013

Sector 2013 %Energía 88.1 6.6%Agricultura,silviculturayotrosusosdelatierra 1187.3 89.1%Residuos 57.3 4.3%Total 1332.7 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura7.EmisionestotalesdeN2OdePanamá(ktCO2eq)porsector,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE3. SectorEnergía

3.1. PanoramageneraldelsectorEnergíaEl sector Energía incluye todas las emisiones de GEI que surgen de la combustión y fuga decombustibles. La energía, en la mayor parte de los países, se obtiene mediante la quema decombustiblesfósiles.Durantelacombustión,elcarbonoyelhidrógenodeloscombustiblesfósiles

1.9%

71.2%

26.9% Energía

Agricultura,silviculturayotrosusosdelatierra

Residuos

6.6%

89.1%

4.3%

Energía

Agricultura,silviculturayotrosusosdelatierra

Residuos

46

seconviertenprincipalmenteenCO2yagua(H2O)queliberanlaenergíaquímicadelcombustibleen forma de calor. En general, se utiliza este calor directamente (con cierta pérdida porconversión) para producir energía mecánica, muchas veces para generar electricidad o para eltransporte.EsasícomoelsectorEnergíacomprendeprincipalmente:

• Laexploraciónyexplotacióndelasfuentesprimariasdeenergía;• La conversión de las fuentes primarias de energía a fuentes secundarias en refinerías y

centraleseléctricas;• Laproducción,transporteydistribucióndecombustibles;y• Elusodecombustiblesenaplicacionesestacionariasymóviles.

Respectoa lasemisionesdeGEIdel sectorEnergía, estasalcanzaron los9367.8 ktCO₂eqpara2013,representandoel58.0%deltotalnacional.El100%delasemisionesdelsectorprovienedelacategoríaActividadesdequemadecombustibles.RespectoalasemisionesdeGEIportipodegas,laTabla9yFigura8muestranqueelCO₂eselGEIdemayor representatividad, con un aporte del 98.3%. Enmenores cantidades, pero nomenosimportantes,estánelN₂OyCH₄con0.9%y0.8%respectivamente.Tabla9.EmisionestotalesdeGEIdelsectorEnergía(ktCO2eq)porGEI,año2013

GEI 2013 %CO2 9204.4 98.3%CH4 75.3 0.8%N2O 88.1 0.9%Total 9367.8 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura8.EmisionestotalesdeGEIdelsectorEnergía(ktCO2eq)porGEI,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

3.2. ActividadesdequemadecombustiblesLasemisionesprocedentesdelacategoríaActividadesdequemadecombustibletomanencuentadiversas actividades económicas y sociales. En el caso de Panamá, dentro de esta categoría seincluyenlassiguientessubcategoríasquesonfuentesdeGEI:Tabla10.DefinicióndelassubcategoríasincluidasenelINGEIdePanamálacategoríaActividadesdequemadecombustible

Nombredelasubcategoría

Definición

Industriasdelaenergía Incluyeemisionesdecombustiblesquemadosporlaextraccióndecombustiblesoporlasindustriasde

98.3%

0.8% 0.9%

CO2 CH4 N2O

47

producciónenergética.EnelcasodelaPanamá,lasemisionesprovienendelaGeneracióndeelectricidad.

Industriasmanufacturerasydelaconstrucción

Emisionesporlaquemadecombustiblesenlaindustria.Incluyeasimismolaquemaparalageneracióndeelectricidadycalorparaelusopropioenestasindustrias.EnelcasodePanamá,noselogróespecificarlosconsumosporsectoreconómicoespecífico.

Transporte Emisionesdelaquemaylaevaporacióndecombustibleparatodaslasactividadesdetransporte(aexclusióndeltransportemilitar).Debenexcluirse,lomáximoposible,lasemisionesdecombustiblevendidoacualquieraeronaveonavemarítimadedicadaaltransporteinternacionalyselasdebedeclararporseparado.EnelcasodePanamá,seincluyeTransporteterrestre(elcualtambiénincluyetransportémarítimonacionaleinternacionaldebidoanocontarcondatospordiferenciados),AviacióndecabotajeyAviacióninternacional(lacualnoincluidaeneltotaldeemisionesdeGEIysereportaseparadacomopartidainformativa).

Otrossectores Emisionesdeotraslasactividadesdequemadecombustiblesnoincluidasenlassubcategoríasanteriores.EnelcasodePanamá,sehaestimadolasemisionesdeGEIparaComercial/Institucional,ResidencialyPesca(combustiónmóvil).

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenlasDirectricesdelIPCCDelassubcategoríasmencionadasenlaTabla10,lamayorcontribucióncorrespondealTransportecon un total de 3821.6 kt CO2 eq, lo que equivale al 40.8 % de las emisiones de la categoríaActividadesdequemadecombustibles y, asímismo,del sectorEnergía (Tabla11yFigura9). Lesiguen en importancia las categorías Industrias manufactureras y de la construcción (27.6 %),Industriasdelaenergía(25.3%)y,porúltimo,Otrossectoresconapenasel6.3%.Tabla 11. Emisiones totales deGEI de lasActividades de quemade combustible (kt CO2 eq) porsubcategoría,año2013

Subcategoría 2013 %Industriasdelaenergía 2370.4 25.3%Industriasmanufacturerasydelaconstrucción 2581.7 27.6%Transporte 3821.6 40.8%Otrossectores 594.1 6.3%Total 9367.8 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura 9. Emisiones totales deGEI de lasActividades de quema de combustible (kt CO2 eq) porsubcategoría,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEDentrodelasubcategoríaTransporte,elTransporteterrestredominaconunaemisiónde3736.1ktCO2eq;mientrasquelasemisionesporAviacióncivil(nacional)alcanzansoloel2.2%(Tabla12yFigura10).Tabla12.EmisionestotalesdeGEIdelTransporte(ktCO2eq)porcomponente,año2013

Componente 2013 %Aviacióncivil 85.5 2.2%Transporteterrestre 3736.1 97.8%Total 3821.6 100.0%

25.3%

27.6%

40.8%

6.3% Industriasdelaenergía

IndustriasmanufacturerasydelaconstrucciónTransporte

Otrossectores

48

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura10.EmisionestotalesdeGEIdelTransporte(ktCO2eq)porcomponente,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTELa subcategoría Otros sectores cuenta con tres componentes, las emisiones de GEI de mayorrelevancia son originadas en la componente Residencial con 370.9 kt CO2 eq (62.4%), la sigueComercial / Institucional con29.3%yAgricultura /Silvicultura /Pesca /Piscifactorías con8.3%(Tabla13yFigura11).ElcomercioenPanamásecaracterizaporsuconcentraciónempresarialenelsectorservicios,talescomocomercioalpormayoryalpormenor,enreparacióndevehículos,motocicletas,hotelesyrestaurantes,almacenamientoycomunicaciones,actividadesdeserviciossocialesysaludprivada.Paraelcalentamientodeaguaseutilizaexclusivamenteelgaslicuado.Enla subcategoríaResidencial el uso principal de combustible es para la realización de cocción dealimentos y recurren generalmente al consumo de gas licuado, cuyo uso es ampliamentedifundidoenelpaís,perotambiénseutilizalaleñaprincipalmenteenzonasaisladasydeextremapobreza.Tabla13.EmisionestotalesdeGEIdeOtrossectores(ktCO2eq)porcomponente,año2013

Componente 2013 %Comercial/Institucional 173.8 29.3%Residencial 370.9 62.4%Agricultura/Silvicultura/Pesca/Piscifactorías 49.5 8.3%Total 594.1 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura11.EmisionestotalesdeGEIdeOtrossectores(ktCO2eq)porcomponente,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

3.2.1. Aspectosmetodológicosdelasactividadesdequemadecombustibles

2.2%

97.8%

Aviacióncivil

Transporteterrestre

29.3%

62…

8.3% Comercial/Institucional

Residencial

Agricultura/Silvicultura/Pesca/Piscifactorías

49

ParaestimarlasemisionesdeGEIdeestacategoríaseaplicóelmétodoNivel1delasDirectricesdel IPCC. Las emisiones de GEI se calculan a partir de los datos del consumo del combustible,provenientes del balance nacional de energía de Panamá (BEP) elaborado por la SecretaríaNacionaldeEnergía(SNE),yfactoresdeemisiónpordefectoparaCO2,CH4yN2O.Las ecuaciones de lasDirectrices del IPCC aplicadas para la estimación de emisiones desde lasfuentes estacionarias fueron la Ecuación 2.1 (emisiones de GEI procedentes de la combustiónestacionaria) y la Ecuación 2.2. (total de emisiones por GEI), ambas extraídas del volumen 2,capítulo2.ParalasfuentesmóvilesseaplicaronlaEcuación3.2.1(CO2deltransporteterrestre)ylaEcuación3.2.3(EmisionesdeNivel1deCH4yN2O),ambasdelcapítulo3,volumen2.Encuantoalosdatosdelconsumodecombustibles,laTabla14presentaloscombustiblesquesonconsumidos enPanamá y su homologación con los combustibles descritos en lasDirectrices delIPCC.Tabla14.HomologacióndecombustiblessegúnelBEPeIPCC

CombustibleBEP CombustiblesIPCCAlcoholetílico BiogasolineBagazo OtherPrimarySolidBiomassCarbónMineral OtherBituminousCoalCarbónVegetal CharcoalCoquedepetróleo PetroleumCokeDieselOil Gas/DieselOilFuelOil ResidualFuelOilGasLicuado LiquefiedPetroleumGasesGasolinasyNaftas MotorGasolineKeroseneyJetFuel JetKeroseneLeña Wood/WoodWasteNoenergéticodepetróleo LubricantsFuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenlasDirectricesdelIPCCElBEPpresentasusvaloresenmilesdebarrilesequivalentesdepetróleo(kbep),por lotanto,elprimer paso necesario para estimar las emisiones de esta categoría fue convertir los kbep aterajulio(TJ),aplicandounfactorde5.18,debidoaquelosfactoresdeemisiónpordefectodelasDirectrices del IPCC se encuentran en la unidad kg GEI/TJ (SNE, 2017). La Tabla 15 presenta elconsumodecadatipodecombustibleregistradoenelBEPporcategoría,suconversiónaTJylosfactoresdeemisiónpordefectoaplicadosparacadaGEI.Tabla15.ConsumodecombustiblesenPanamáyfactoresdeemisiónpordefectoutilizados

CategoríasdefuenteysumiderodeGEI

CombustibleBEP kbep TJ FECO2(kg/TJ)

FECH4(kg/TJ)

FEN2O(kg/TJ)

Generacióndeelectricidad CarbónMineral 1723.0 10010.6 94600 1.0 1.5DieselOil 953.9 5542.3 74100 3.0 0.6FuelOil 2231.0 12962.2 77400 3.0 0.6

Industriasmanufacturerasydelaconstrucción

Bagazo 928.6 5395.2 100000 30.0 4.0Coquedepetróleo 782.5 4546.3 97500 3.0 0.6DieselOil 3583.0 20817.0 74100 3.0 0.6FuelOil 250.0 1452.4 77400 3.0 0.6GasLicuado 405.0 2353.1 63100 1.0 0.1GasolinasyNaftas 344.7 2002.6 69300 3.0 0.6KeroseneyJetFuel 105.6 613.3 71500 3.0 0.6Leña 305.3 1773.8 112000 30.0 2.0Noenergéticodepetróleo 310.3 1802.8 73300 3.0 0.6

Aviacióninternacional KeroseneyJetFuel 3669.7 21320.7 71500 0.5 2.0Aviacióndecabotaje KeroseneyJetFuel 203.9 1184.9 71500 0.5 2.0

50

Transporteterrestre Alcoholetílico 57.3 332.9 70800 30.0 2.0DieselOil 4084.8 23732.8 74100 3.9 3.9GasLicuado 5.9 34.3 63100 62.0 0.2GasolinasyNaftas 4706.5 27344.9 69300 33.0 3.2Noenergéticodepetróleo 7.3 42.4 73300 30.0 2.0

Comercial/Institucional CarbónVegetal 3.8 22.1 112000 200.0 1.0DieselOil 282.6 1642.0 74100 10.0 0.6FuelOil 9.8 56.9 77400 10.0 0.6GasLicuado 16.4 95.0 63100 5.0 0.1GasolinasyNaftas 88.5 514.4 69300 10.0 0.6KeroseneyJetFuel 9.2 53.5 71500 10.0 0.6Noenergéticodepetróleo 2.9 16.8 73300 10.0 0.6

Residencial CarbónVegetal 4.0 23.2 112000 200.0 1.0GasLicuado 862.3 5009.9 63100 5.0 0.1KeroseneyJetFuel 0.7 4.2 71500 10.0 0.6Leña 1225.1 7117.8 112000 300.0 4.0

Pesca(combustiónmóvil) DieselOil 111.7 648.8 74100 10.0 0.6GasolinasyNaftas 2.1 11.9 69300 10.0 0.6KeroseneyJetFuel 0.2 1.3 71500 10.0 0.6Noenergéticodepetróleo 0.5 2.9 73300 10.0 0.6

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenlasDirectricesdelIPCC

3.2.2. ComparacióndelmétododereferenciayelmétodosectorialElmétododereferenciaesunmétododearribahaciaabajoqueutilizalosdatosdeprovisióndeenergía del país para calcular solamente las emisiones de CO₂ procedentes de la quema decombustibles fósiles. Es una buena práctica aplicar el método de referencia y comparar losresultados conelmétodo sectorial con la finalidaddedetectar grandesdiferenciasquepodríanindicarerroresenlasasignacionesdeloscombustiblesoenlaestimacióndelasemisiones.Básicamente,elmétododereferenciaconsisteenestimarelconsumoaparentedecombustiblesdentrodelpaís (Tabla16)paraestimar lasemisionesdeCO₂generadasapartirde laquemadecombustiblesque,comopartefundamentaldesuestructuraquímica,contienencarbono,asíunavezoxidadoselcarbónyelhidrógenopresentesenellosreaccionanconeloxígeno,produciendoCO₂ y H2O. Se supone que el consumo de combustible utilizado a nivel nacional es la mismacantidaddecombustiblequemado.Tabla16.Estimacióndelconsumoaparentedecombustiblesfósiles

Combustible Producción Importación Exportación Bunkers CambiodeStock

ConsumoAparente

CarbónMineral 10010.6 10010.6Coquedepetróleo 4546.3 4546.3DieselOil 45624.0 -6759.0 52383.0FuelOil 12047.5 -2424.0 14471.5GasLicuado 8129.6 13.6 623.7 7492.2GasolinasyNaftas 28793.6 -1080.2 29873.8KeroseneyJetFuel 23023.6 21320.7 -154.2 1857.1Noenergéticodepetróleo 3872.2 130.1 1877.0 1865.0Total 122499.5Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenlasDirectricesdelIPCCComo se observa en la Tabla 17, no existe diferencia en el consumo de energía entre ambosmétodosyaque la fuentededatoses lamisma(elbalancenacionaldeenergíadePanamá).Sinembargo,existeunadiferenciade2.46%respectoalasemisionesdeCO2entreambosmétodos.Estádiferencianoessignificativayesatribuidaaladiferenciaenlosfactoresdeemisiónaplicadosentreambosmétodos.

51

Tabla17.Comparacióndel consumodecombustibley lasemisionesdeCO2entreelmétododereferenciayelmétodosectorial

CombustibleMétododereferencia Métodosectorial Diferencia

Consumoaparente(TJ)

EmisionesdeCO2(kt)

Consumodeenergía(TJ)

EmisionesdeCO2(kt)

Consumodeenergía(%)

EmisionesdeCO2(kt)

CarbónMineral 10010.6 947.0 10010.6 947.0 0.00% -4.50%Coquedepetróleo 4546.3 443.4 4546.3 443.3 0.00% 0.00%DieselOil 52383.0 3879.8 52383.0 3881.6 0.00% -5.28%FuelOil 14471.5 1119.6 14471.5 1120.1 0.00% 4.55%GasLicuado 7492.2 472.5 7492.2 472.8 0.00% 0.00%GasolinasyNaftas 29873.8 2070.3 29873.8 2070.3 0.00% 0.00%KeroseneyJetFuel 1857.1 132.8 1857.1 132.8 0.00% 3.42%Noenergéticodepetróleo 1865.0 136.8 1865.0 136.7 0.00% -4.31%TOTAL 122499.5 9202.2 122499.5 9204.4 0.00% 2.46%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenlasDirectricesdelIPCC

3.3. PartidasinformativasEnconformidadconlosrequerimientosdelaCMNUCCydelasDirectricesdelIPCC,lasemisionesde GEI generadas por el consumo de combustible en el transporte internacional aéreo y lasemisiones de CO2 de la biomasa que se quema con fines energéticos fueron cuantificadas yreportadascomopartidasinformativas,peroseexcluyerondelINGEIdePanamá.

3.3.1. CombustibleinternacionalEnelcasodePanamá,solofueposibledesagregar,estimaryreportar,comoPartidainformativa,elcombustibleconsumidoysusemisionesdeGEIeneltransporteinternacionalaéreo.Losdatosde actividad fueron tomados del BEP, en donde se asume que todo el Kerosene y Jet Fuelimportado(3669.7kbepo21320.7TJ)correspondeaconsumointernacional.AplicandoelmétodoNivel1y losfactoresdeemisiónpordefectode lasDirectricesdel IPCC, lasemisionesdeGEIporeltransporteinternacionalaéreofueron1537.9ktCO2eqen2013.

3.3.2. QuemadebiomasaconfinesenergéticosEnPanamá,losdatosdebiomasasonmuchomásinciertosencomparaciónconotrosdatosdelasestadísticasnacionalesdeenergía.Lamayoríadelabiomasautilizadaparaenergíaespartedelaeconomía informal. Los datos de actividad que se tomaron corresponden al consumo de leña,bagazo,alcoholetílicoycarbónvegetalpresentadoenelBEP.AplicandoelmétodoNivel1y losfactoresdeemisiónpordefectode lasDirectricesdel IPCC, lasemisiones de CO2 por la Quema de biomasa con fines energéticos fueron 1564.0 kt CO2 eq en2013.4. SectorProcesosindustrialesyusodeproductos

4.1. PanoramageneraldelsectorIPPUEnel sectordeProcesos industrialesyusodeproductos (IPPU) se incluyen lasemisionesdeGEIgeneradas por las actividades industriales que no están relacionadas con la quema de

52

combustibles(lascualessonincluidasenelsectorEnergía).Lasprincipalesfuentesenestesectorson aquellos procesos de producción industrial que transforman los materiales física oquímicamente,liberandoGEIenelproceso.Panamácontinúasiendounaeconomíamayormenteorientadaalsectordeservicios,agriculturayconstrucción,por loqueelpaísnocuentaconunsector industrialodeproduccióndequímicosrepresentativo.Enelcontextonacional,elsectorIPPUincluyesolamentelasemisionesdeGEIdela categoría Industria de losminerales, específicamentede laProducción de cemento. Si bien, anivelnacionalexistenotrasfuentesdeemisionesdeGEIdentrodelsectorIPPU,comoemisionesde gases fluorados y producción de cal, estás no fueron estimadas debido a la falta deinformación.

4.2. ProduccióndecementoEnlaProduccióndecemento,lasemisionesdeCO2seproducendurantelaproduccióndeclínker,productointermedioapartirdelcualesfabricadoelcemento.LaproduccióndecementoposeeunarelaciónmuydirectaconelProductoInternoBruto(PIB)delaconstrucción,puesdemandadeesteproductoparaeldesarrollode la infraestructura.Parael2013se llevabaacabodosgrandesconstruccionesenelpaís,elCanalAmpliadoy la línea1delMetrodePanamá,loquerepresentóunaltoconsumodecementoyporconsiguienteunaumentoenlaproduccióndeclínkerenelpaís.LasemisionesdeGEIdelaProduccióndecementofueron790.9ktCO2eqen2013.

4.2.1. AspectosmetodológicosdelaproduccióndecementoParaestimar lasemisionesdeGEIde laProducciónde cemento seaplicómétodoNivel2de lasDirectrices del IPCC, incluyendo la Ecuación 2.2 (Nivel 2: Emisiones basadas en los datos sobreproduccióndeclínker)delcapítulo2,volumen3.Respecto a los datos de actividad, las empresas cementeras en Panamá son CEMEX Panamá yCementoPanamáS.A.Estaúltimadejódefabricarclínkeren2001,asíquelosdatosdeactividadde la producción de clínker fueron facilitados por CEMEX Panamá, con la condición deconfidencialidad.ElclínkerqueseproduceesdeTipoIyloutilizanparalafabricacióndeCementoPortlandTipoIyCementoPortlanddeusogeneral.Porotraparte,CementoPanamáS.A.informóqueelcementofabricadoseproduceapartirdelclínkercompradoalmismoCEMEXPanamáoencasosespecialesseimporta,porlocuallaconvierteenunaplantadeproduccióndecementolibredetodaemisióndeCO2relacionadaconelprocesodefabricación.Elfactordeemisiónpordefectoutilizadofue0.52tCO2/tclínkerproducido.5. SectorAgricultura,silviculturayotrosusosdelatierra

5.1. PanoramageneraldelsectorAFOLUEl sector Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU) incluye las emisiones yabsorcionesdeCO2porelcambioenlasexistenciasdecarbonoenlabiomasadelosdistintosusos

53

y cambios de la tierra. También se contabilizan las emisiones deGEI a partir de las actividadesagropecuariaylaincorporacióndenitrógenoenlossuelos.ElsectorAFOLUestácompuestoportrescategoríasqueagrupanlasfuentesysumiderosdeGEIdeacuerdoconsuscaracterísticascompartidas.EstáscategoríassonGanadería,TierrasyFuentesagregadasyfuentesdeemisiónnoCO2delatierra.UnacaracterísticaparticulardelsectorAFOLUes que es el único sector en que se generan absorciones de CO2 debido al incremento de labiomasaen lasespecies vegetales (en la categoríaTierras). Estásabsorciones se representa connúmerosnegativosdentrodelosinventarios.ParalosdiferentespaísesdelaregióndeCentroamérica,incluyendoPanamá,elsectorAFOLUharepresentado significativas fuentesdeemisiones y absorcionesdeGEI. EnPanamá, la coberturaboscosahadisminuidodesdeel2000,peroapesardeestatendencia,elpaíssiguecontandocongrandesextensionesdecoberturaboscosa(porejemplo,alrededorde2.8millóndehectáreasdebosquemaduro(MIAMBIENTE,2017).Encuantoalaactividadagropecuariaelpaístienecarácterextensivoyesmanejadadeformatradicional,dependiendodelascondicionesclimáticas.Respecto al balance GEI del sectorAFOLU (absorciones y remociones de GEI), este alcanzó los4875.3ktCO₂eqpara2013,representandoel30.2%deltotalnacional(Tabla18yFigura12).Laprincipal categoría esGanadería con 2764.5 kt CO2 eq (56.7%), lo sigue Fuentes agregadas yfuentesdeemisiónnoCO2delatierraconel27.1%yTierrasconel16.1%.Tabla18.EmisionestotalesdeGEIdelsectorAFOLU(ktCO2eq)porcategoría,año2013

Categoría 2013 %Ganadería 2764.5 56.7%Tierras 787.3 16.1%FuentesagregadasyfuentesdeemisiónnoCO2delatierra 1323.5 27.1%Balance 4875.3 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura12.EmisionestotalesdeGEIdelsectorAFOLU(ktCO2eq)porcategoría,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEDeltotaldeemisionesqueaportaelsectorAFOLU,el58.4%provienedelCH4,el24.4%delN2Oyelrestante17.3%delCO2(Tabla19yFigura13).EsteresultadoreflejaelpesoimportantedelasemisionesdeGEIdelaproducciónpecuariaenelpaís.Sinembargo,sedebeconsiderarqueelCO2presentado es el balance entre emisiones y absorciones, por lo tanto, la silvicultura (comosumiderodeGEI)tieneunimportantepotencialparalamitigaciónenelpaís.Tabla19.EmisionestotalesdeGEIdelsectorAFOLU(ktCO2eq)porGEI,año2013

56.7%

16.1%

27.1% Ganadería

Tierras

FuentesagregadasyfuentesdeemisiónnoCO2delatierra

54

GEI 2013 %CO2neto 843.1 17.3%CH4 2844.9 58.4%N2O 1187.3 24.4%Balance 4875.3 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura13.EmisionestotalesdeGEIdelsectorAFOLU(ktCO2eq)porGEI,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

5.2. GanaderíaLaproducciónpecuariageneraemisionesprovenientesdelafermentaciónentéricaydelagestióndeestiércoldelganado.Lossistemasdigestivosrumiantede losvacunosconstituyenunafuenteimportantedeCH4.Lagestióndeestiércoltiendeaproducirmenosemisionesdemetanoquelasentéricas.Lasemisionesmássignificativasseasocianconlasoperacionesdegestióndeanimalesconfinados,en laqueelestiércolsemanejapormediodesistemasen líquido.LasemisionesdeN2O de la gestión del estiércol varía entre los tipos de sistemas de gestión utilizados, estosadicionalmente pueden provocar emisiones indirectas debido a otras formas de pérdida denitrógenodelsistema.EnPanamá, laactividadagropecuariaesdecarácterextensivo,manejadade formatradicionalydependedelascondicionesclimáticas,yaquelasprincipalesfuentesalimentariassonlabiomasadelaspraderasnativas,losresiduosdecultivosyforrajessecoscultivadosenépocadeestiaje.Lapoblaciónganaderacreceamedidaqueelagricultorcuentaconbuenaproductividaddebiomasaydisponederesiduosagrícolasyforrajeparacubrirlosrequerimientosalimenticiosdelganado.LacategoríaGanaderíaemitióuntotalde2764.5ktCO2eqen2013.Delasdossubcategoríasqueconformanlacategoría,laFermentaciónentéricageneró2433.5ktCO2eq(88.0%),mientrasquela Gestión del estiércol representó el 12.0% (Tabla 20 y Figura 14). Entre las especies másimportantesseencuentraelganadovacunolecheroynolechero,loscualessumanel98%delasemisionesdelaFermentaciónentéricaysobreel50%paralaGestióndelEstiércol.Esteresultadosedebealaltonúmerodecabezasdeganadovacunoexistentesenelañoinventariado.Tabla20.EmisionestotalesdeGEIdelaGanadería(ktCO2eq)porsubcategoría,año2013

Subcategoría 2013 %Fermentaciónentérica 2433.5 88.0%Gestióndelestiércol 331.0 12.0%Total 2764.5 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

17.3%

58.4%

24.4%

CO2neto CH4 N2O

55

Figura14.EmisionestotalesdeGEIdelaGanadería(ktCO2eq)porsubcategoría,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

5.2.1. AspectosmetodológicosdelaganaderíaParaestacategoríaseaplicóelmétodoNivel1paratodaslasespeciesanimalesylosfactoresdeemisiónpordefectodelasDirectricesdelIPCC.Las ecuaciones aplicadas para la estimación de emisiones de CH4 de la Ganadería fueron laEcuación 10.19 (Emisiones por fermentación entérica de una categoría de ganado), la Ecuación10.20(Emisionestotalesporfermentaciónentéricadelganado), laEcuación10.22(EmisionesdeCH4delagestióndelestiércol).Porsuparte,lasemisionesdeN2Oposeenunacaracterísticamuyparticularpuesseproducenduranteelalmacenamientoytratamientodelestiércolantesdequeeste sea aplicado a la tierra. Estas emisiones proceden del nitrógeno contenido en el estiércolexcretadoporlosanimales,parasuestimaciónseaplicólaEcuación10.25(EmisionesdirectasdeN2Ode lagestióndelestiércol).Todas lasecuacionesmencionadasseencuentranenelcapítulo10,volumen4delasDirectricesdelIPCC.Los datos de actividad (población animal) de bovino, porcinos y aves existentes en Panamá seobtuvode la basededatosdel InstitutoNacional de Estadística y Censo (INEC). Con relación aldesglosepornúmerodeovinos,equinosymular, losmismosseobtuvieronde labasededatosFAOSTAT.Enelcasodelascabras,nosepudoobtenerdatosdelascabezasexistentes,porloquesedecidiódejarelmismonúmeroqueenel2010(Tabla21).Tabla21.PoblaciónanimaldePanamá,año2013

Especieanimal Población(cabezas)

Ganadovacunolechero 1036380Otroganadovacuno 690920Cabras 8450Caballos 115000Mulosyasnos 2400Cerdos 341800Avesdecorral 19862000Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenINEC,2014yFAOSTAT,s.f.Tanto para la Fermentación entérica como para laGestión del estiércol se utilizan factores deemisiónyparámetrospordefectodelasDirectricesdelIPCC(Tabla22).Tabla22.FactoresdeemisiónpordefectoaplicadosparalaFermentaciónentéricaylaGestióndelestiércol

88.0%

12.0%

Fermentaciónentérica

Gestióndelestiércol

56

CategoríasdeganadoFermentaciónentérica Gestióndelestiércol

FECH4(kg/año) Pesodelanimal(kg) FECH4(kg/año)Tasadeexcreciónde

N(kg/año)Ganadovacunolechero 72.0 400.0 2.00 70.08Otroganadovacuno 56.0 305.0 1.00 40.08Ovejas 5.0 28.0 0.20 11.96Carneros 5.0 30.0 0.20 15.00Caballos 18.0 238.0 2.20 39.96Mulosyasnos 10.0 130.0 1.20 21.83Cerdos 1.0 28.0 2.00 16.76Avesdecorral - 1.8 0.02 0.54Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenlasDirectricesdelIPCCAdemás, en el caso de las emisiones directas de N2O de laGestión del estiércol, es necesariocontar con información de los sistemas de manejo de estiércol (SME) para cada una de lascategoríasdeganado.EnelcasodePanamá,seasumequelasexcretassonmanejadasmedianteelpastoreodiario, lagunasanaeróbicas, laacumulacióndeestiércolyelcompostaje.LaTabla23presentelosfactoresdeemisiónpordefectoaplicados.Tabla23.FactoresdeemisiónpordefectoparalasemisionesdirectasdeN₂OporSME

SistemadeManejodelEstiércol Tasadeexcreción(kgN2O-N/kgN)

Pastoreodirecto *Lagunasanaeróbicasnocubiertas 0.00Acumulacióndeestiércol(camaprofunda) 0.07Compostajepasivoenfilas 0.01* Lasemisionesdirectase indirectasdeN2O relacionadas conelestiércoldepositadoen suelosagrícolasyen sistemasdepasturas,pradosypraderassetratanenEmisionesdeN2OdesuelosgestionadosFuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenlasDirectricesdelIPCC

5.3. TierrasLacategoríaTierrasincluyelasemisionesyabsorcionesdeCO2debidoaactividadesantrópicasdeusodelatierraycambioenelusodelatierra.UnconceptofundamentalesquelasemisionesyabsorcionesdeCO2sedefinencomoaquellasqueseproducenen«tierrasgestionadas»o,mejordicho, tierra donde ha habido intervención humana y donde se han aplicado prácticas para larealizacióndeactividadesdeproducción,ecológicasosociales.SegúnlasDirectricesdel IPCC, lascategoríasdeusodelatierrasonlassiguientes:

• Tierras forestales: estas incluyen todas las tierras con vegetación boscosa, incluyentambiénlossistemasconunaestructuradevegetaciónqueseencuentrapordebajo,peroquepotencialmentepodríaalcanzarinsitulosvaloresutilizadosporcadapaísparadefinirlacategoríadetierrasforestales.

• Tierrascultivadas:incluyenlatierracultivadapordebajodelosumbralesutilizadosparalacategoríadetierrasforestales.Lacantidaddecarbónalmacenadooemitidodependedeltipodecultivo,delasprácticasdegestiónylasvariablesdelsueloyelclima.

• Pastizales: incluyen tierras de pastoreo y los pastizales que no se consideran tierras decultivo.Tambiénincluyenhierbas,malezaytodoslospastizales,desdetierrassincultivarhastazonasderecreo.

57

• Humedales:incluyentierrassaturadadeaguadurantetodoelañoopartedeeste,quenoestán dentro de las categorías de tierras forestales, tierras de cultivo, pastizal oasentamiento.Incluyeríosnaturalesyloslagoscomosubdivisionesnogestionadas.

• Asentamientos: estas tierras incluyen toda la tierra desarrollada, incluidas lasinfraestructurasdetransporteylosasentamientoshumanosdecualquiertamaño.

• Otras tierras: incluye suelo desnudo y todas las categorías que no están incluidas enningunadelasotrascincocategorías.

En el caso de Panamá, se ha estimado GEI para todas las categorías de tierras, salvo paraHumedalesdebidoalafaltadeinformación.LacategoríaTierrasemitió787.3ktCO2eqen2013(Tabla24yFigura15).Dentrodelacategoría,elusodetierraPastizalesesdemayorrelevanciacon(50.9%entérminosabsolutos),losiguelasTierras forestales con -3186.9 (44.5% en términos absolutos), Asentamientos con un 3.1%,Tierrasdecultivocon1.0%y,finalmente,Otrastierrasconun0.5%.Loscambiosdebiomasaenlosbosquesyotrostiposdevegetaciónsondesumaimportancia,yaquelapérdidaodisminuciónde esta implica emisión de CO2 a la atmósfera, y los incrementos de biomasa constituyen lafijaciónoabsorcióndeCO2.Enestecaso,lasTierrasforestalesposeenunarelevanciaparticularyaquetiendenalaabsorcióndeCO2,contribuyendoalamitigacióndelcambioclimático.Tabla24.EmisionesyabsorcionesdeCO2delasTierras(kt)porsubcategoría,año2013

Subcategoría Balance %BalanceTierrasforestales -3186.9 44.5%Tierrasdecultivo 71.5 1.0%Pastizales 3647.9 50.9%Asentamientos 221.5 3.1%Otrastierras 33.4 0.5%Balance 787.3 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura15.EmisionesyabsorcionesdeCO2delasTierras(kt)porsubcategoría,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

5.3.1. CategorizacióndetierrasenPanamáLascategoríasdetierrasdelpaíssonestablecidasporlaLeyNo.1defebrerode1994endondesedefinenconceptostalescomo:

44.5%

1.0%

50.9%

3.1% 0.5% Tierrasforestales

Tierrasdecultivo

Pastizales

Asentamientos

Otrastierras

58

• Arbustos:vegetalleñosoquetiendearamificarsedesdelabaseopróximoaella.sualturaenestadoadultoesinferioralos5metros.

• Bosque natural: formación boscosa, constituida por especies leñosas y no leñosas

arbóreas,arbustivas,herbáceasyotras, formandounconjuntodeespeciesdiversasqueconvivan en un determinado espacio. se incluyen como bosques naturales los bosquesprimarios,secundarios,losintervenidosylosmanejados.

• Bosqueprimario:formaciónboscosaquenohasufridoalteracionesporaccióndirectadel

hombre, especialmente en lo que se refiere a extraccióndeproductos forestales, comomadera,palmitoyotros.

• Bosque secundario: masa forestal que se desarrolla naturalmente después de la

desaparición total o parcial de otra anterior, cuyas características, en cuanto acomposiciónytamañosondiferentesalamasaarbóreaquereemplaza.Esunaformaciónvegetal constituida por especies herbáceas leñosas, arbustivas y arbóreas y estárepresentada por especies pioneras de rápido crecimiento y pueden contener árbolesdispersosaprovechablesdediversostamañosyespecies.

• Bosqueintervenido:esaquelquehasidoobjetodeaccionesdeextraccióndeproductos

forestales como madera, palmito y otros, provocando importantes alteraciones en suestructuraycomposiciónflorísticaoriginal.

• Humedal: áreasnaturales convegetaciónarbustivaoarbóreaque comprendenademás,

extensiones de marismas, pantanos, y turberas o superficies cubiertas de agua dulce,salobreomarinasbajounrégimentemporalopermanente,cuyaprofundidadnosuperalos5metros.Tambiénsonconsideradasextensionesdemarismas,pantanosyturberasosuperficies cubiertas de agua, sean estas de régimen natural o artificial, permanente otemporal,estancadoocorriente,dulce,salobreosalado,incluyendosuszonasribereñasocosterasadyacentes,asícomolasislasoextensionesdeaguamarinacuyaprofundidadenmareabajanoexcedadeseismetros.

• Rastrojo: formación vegetal constituida por especies herbáceas, arbustivas, leñosas y

ocasionalmente arbóreas invasoras de uno a cinco años, que no sobrepasan los cincometros altura promedio y que crece en terrenos deforestados y luego abandonados.Pueden contener algunos árboles aprovechables dispersos, de diversos tamaños y supotencialeconómicodependedelasespeciespresentes.Tambiénseledenominabosquesecundario muy joven. También son formaciones naturales cerradas, cuyo estado desucesiónsecundariaseencuentraenunaetapainicialdedesarrollo.Seencuentranplantasde tipo herbáceas, bejucos, arbustos y las especies presentes no tienen gran valorcomercial,peroejercen funcionesdemejoramientode suelosygeneran las condicionesambientalesnecesariasparalacolonizacióndeespeciespropiasdeetapasmásavanzadas.Lasespeciessondecrecimientorápido,conundoselsuperiordensoyhomogéneo.Estosbosques se denominan también como bosques pioneros y de acuerdo con las normaslegalessonformacionesmenoresacincoaños.

59

Posteriormente, las categorías definidas por la Ley Forestal para los diferentes usos de la tierrafueron homologadas a las categorías definidas por las Directrices del IPCC, resultando en lascategoríasqueseincluyenenlasiguienteTabla:Tabla25.Homologacióndecategoríasdeusodelatierra

CategoríasdetierradelIPCC CategoríasdetierradePanamáTierrasforestales Bosquenatural(bosquescativo,orey,rafia),bosqueprimario,bosquesecundario,

bosqueintervenidoTierrasdecultivo TierrasdecultivosPastizales Pasto,arbustoyrastrojosHumedales HumedalAsentamientos TierrasurbanizadasOtrastierras OtrastierrasFuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenlasDirectricesdelIPCC

5.3.2. AspectosmetodológicosdetierrasParaestimarlasemisionesdeGEIdeestacategoríaseaplicóelmétodoNivel1delasDirectricesdel IPCC. Según el diagrama de flujo general del ciclo de carbono existen cinco depósitos decarbono (biomasa aérea, biomasa subterránea, madera muerta, hojarasca y suelos) en cadaestratodeusode la tierra, y los cambiosen lasexistenciasde carbonodentrodeunestrato seestimansumandoloscambiosdetodoslosdepósitos.AunquelasDirectricesdelIPCCrecomiendaque la biomasa subterránea equivale a cero bajo elmétodoNivel 1, en el INGEI de Panamá seutilizanloscambiosenlasexistenciasdeCdelabiomasasubterránea,puessecuentaconvalorespordefecto.Paralosdepósitosdemaderamuertaydehojarascasesuponequesonequivalentesaceroparatodaslascategoríasdeusodelatierra.Paralarepresentacióndelatierrasehaceusodelenfoque1,dondeserepresentanlostotalesdelasuperficieportipodeuso,por loquesolopuedeseguirseelcambioneto.Aldeclararsolo lascategoríasquepermanecen, lasemisionesyabsorciones incluirán,peronoreflejaránuncambioenlabasedelatierraatravésdeltiempo.Estopuedesobreestimarosubestimarlasemisionesencada categoría. Para la categoría Tierras, las emisiones y absorciones de CO2, basadas en loscambiosen lasexistenciasdeCenelecosistema,seestimanparacadaunade lascategoríasdeusodelatierra(incluyendotantolastierrasquepermanecenenunacategoríadadadeusodelatierracomolasquepasanaotracategoríadeusodelatierra).Eltotaleslasumadecadaunadelascategoríasexplicadasanteriormente.LoscambiosanualesdeexistenciasdecarbonodecualquierdepósitopuedenestimarseaplicandolaEcuación2.4(Cambiosenlasexistenciasanualesdecarbonodeundepósitodadoenfuncióndelas pérdidas y las ganancias (Método de pérdidas y ganancias)). Donde las ganancias puedenatribuirsealcrecimiento(aumentodelabiomasa),mientrasquelaspérdidassepuedenatribuiralacosecha.SegúnelmétodoNivel1,cuandoelíndicedecrecimientodebiomasasecombinaconeláreadecadaunodelostiposdeusodelatierraporestratos(p.ej.zonaclimática,tipodevegetación,tipodesuelo),ylafraccióndecarbonodemateriasecaseobtieneelincrementoanualdeexistenciasdecarbonoenlabiomasa.ParaestoseaplicalaEcuación2.9(Incrementoanualdelasexistenciasdecarbonoenbiomasaentierrasquepermanecenenlamismacategoríadeusodelatierra).

60

Lapérdida anual debiomasaes la sumade laspérdidaspor remocióndebosques (cosecha), larecogidademaderacombustible(sincontarlarecoleccióndedetritos)yotraspérdidasproducidasporperturbaciones,comoincendios,tormentaseinsectosypestes.ParasuestimaciónseaplicalaEcuación2.13(Pérdidaanualdecarbonoenlabiomasaporremocionesdemaderacombustible).Para estimar el cambio inicial en las existencias de carbono en la biomasa convertida a otracategoríadelatierraseasumelaEcuación2.16(Cambioinicialenlasexistenciasdecarbonoenlabiomasa de tierras convertidas a otra categoría de tierra), en la cual hay que tener presente labiomasacontenidaenlatierraconvertidaantesydespués.Respectoalosdatosdeactividad,seutilizóla informacióndeláreaocupadaporcadaunadelascategoríasdeusodelatierraprovenientedelMapatón2017(MiAMBIENTE)(Tabla26).Tabla26.SuperficieportipodeusodelatierraenPanamá

Usodelatierra Superficie(ha)Tierrasforestales 5347089.80BosqueMaduro 2846079.93BosqueSecundario 1241800.82Bosqueintervenido 60118.21Cativo 3035.57BosqueDesconocido 3928.83Mangle 177046.50Orey 3985.58Plantación-Coníferas 3960.60PlantaciónLatifoliada 31330.97Rafia 13186.12RAS 962616.67Tierrasdecultivos 362423.96Arroz 86321.95Café 5920.39Cañadeazúcar 48405.73Cítrico 6579.28Áreaheterogéneadeproducciónagropecuaria 5131.75Horticulturamixta 9459.37Maíz 37369.53Otrocultivoanual 80438.03Otrocultivopermanente 55346.08Palmaaceitera 25582.93Piña 1868.92Sabanas 1743732.20Vegetaciónherbácea 175101.91Pasto 1568630.29Tierrashúmedas 86620.44Estanqueparaacuicultura 10224.45Lago 31790.24Río 23620.87Vegetaciónbajainundable 20984.88Tierrasurbanizadas 123174.04Áreapoblada 89728.20Infraestructura 33445.84Otrastierras 27220.96Desconocido 4649.37Explotaciónminera 1168.38Playa/Arenal 1401.50Afloramientorocoso/Tierradesnuda 1882.24Salinera 1858.50NOUSAR 16260.97TOTAL 7690261.56Fuente:Mapatón2017(MiAMBIENTE)

61

Respectoalosfactoresdeemisión,seasumieronlosvalorespordefectosegúnlacategoríadeusodelatierrayclimadelasDirectricesdelIPCC.ComosepuedeobservarenlaTabla27,losmayoresvaloresdecrecimientodebiomasaaéreasepresentanenlosbosquesmaduros,secundarioylasplantaciones,mientrasquelosmenoresvaloresseaprecianenlosrastrojos,debidoalaspropiascaracterísticasdeestacategoría,consideradacomoarbustos.Tabla27.Factoresdeemisiónpordefectodelosdiferentestiposdecobertura

Categoría Tipo Biomasaaérea(tms/ha) Crecimientodebiomasaaérea(tms/ha/año)

Bosques

Bosquemaduro 300.0 3.1Bosquesecundario 220.0 2.0Bosqueintervenido 70.0 2.0Mangle 220.0 2.0Orey 220.0 2.0Cativo 220.0 2.0Rafia 220.0 2.0plantacionesconíferas 270.0 7.0plantacioneslatifoliadas 100.0 8.0Bosquedesconocido 220.0 2.0Rastrojo 70.0 1.0

Tierrascultivadas cultivosalargoplazo 45.0 2.6cultivosdesubsistencia 10.0

Pastizalespastosmejorados 16.1 pastosnomejorados 16.1

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenlasDirectricesdelIPCC

5.4. FuentesagregadasyemisionesnoCO2enlatierraEsta categoría incluye emisiones directas e indirectas N2O de los suelos gestionados debido laincorporación de N al suelo (fertilizantes nitrogenados sintéticos, fertilizantes orgánicos, etc.),emisionesdeCO2producidasporelencaladoylaaplicacióndeurea,emisionesdeCH4yN2Oporlaquemadebiomasa,yemisionesdeCH4porelcultivodearroz.En Panamá son fuente de emisión deGEI todas las actividades anteriormentemencionadas. Enestecontexto, lasemisiones totalesde lacategoríaFuentesagregadasyemisionesnoCO2en latierra fueron 1323.5 kt CO2 eq en 2013 (Tabla 28 y Figura 16). La principal subcategoría fueEmisiones directas de N2O de suelos gestionados con 688.2 kt CO2 eq (52.0%) la cual incluyefertilizantes sintéticos y orgánicos (estiércol animal), lo sigue el Cultivo del arroz (20.1%), lasEmisionesindirectasdeN2Odesuelosgestionados(volatilizaciónylixiviación)(16.6%),Emisionesno CO2 por quema de biomasa (6.6%), elEncalado (2.6%), laAplicación de urea (1.7%) y, porúltimo,lasEmisionesindirectasdeN2Oresultantesdelagestióndelestiércol(0.5%).Tabla 28. Emisiones totales deGEI de lasFuentes agregadas y fuentes de emisión no CO2 de latierra(ktCO2eq)porsubcategoría,año2013

Subcategoría 2013 %EmisionesnoCO2porquemadebiomasa 86.7 6.6%Encalado 34.0 2.6%Aplicacióndeurea 21.9 1.7%EmisionesdirectasdeN2Odesuelosgestionados 688.2 52.0%EmisionesindirectasdeN2Odesuelosgestionados 220.1 16.6%EmisionesindirectasdeN2Oresultantesdelagestióndelestiércol 6.2 0.5%Cultivodelarroz 266.5 20.1%Total 1323.5 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

62

Figura16.Emisiones totalesdeGEIde lasFuentesagregadasy fuentesdeemisiónnoCO2de latierra(ktCO2eq)porsubcategoría,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

5.4.1. AspectosmetodológicosdeFuentesagregadasyemisionesnoCO2enlatierraPara estimar las emisiones de GEI de esta categoría se aplicó el método Nivel 1 y factores deemisiónpordefectodelasDirectricesdelIPCC.Para las Emisiones no CO2 por quema de biomasa se aplicó la Ecuación 2.27 (Estimación deemisionesdegasesdeefectoinvernaderoacausadelfuego)delcapítulo2,volumen4.Encuantoalaaplicacióndecarbonatosalossuelosgestionados(Encalado)seaplicólaEcuación11.12(EmisionesanualesdeCO2poraplicacióndecal).Porsuparte,paralaaplicacióndeureaseaplicólaEcuación11.13(EmisionesanualesdeCO2poraplicacióndeurea),ambasdelcapítulo11,volumen4.ParalasEmisionesdirectasdeN2OdelossuelosgestionadosseaplicólaEcuación11.1(EmisionesdirectasdeN2Odesuelosgestionados(Nivel1)),mientrasqueparalasEmisionesindirectasdeN2Ode los suelos gestionados y resultantes de la gestión del estiércol se aplicaron la Ecuación 11.9(N2OproducidopordeposiciónatmosféricadeNvolatilizadodesuelosgestionados(Nivel1))ylaEcuación 11.10 (Emisiones de N2O por lixiviación/escurrimiento de N de suelos gestionados enregionesdondeseproducenestosfenómenos(Nivel1)),todasdelcapítulo11,volumen4.Porúltimo,paralaestimacióndeCH4delCultivodearrozseaplicólaEcuación5.1(EmisionesdeCH4producidasporelcultivodelarroz)delcapítulo5,volumen4.En cuanto a los datos de actividad, para la superficie quemada se utilizó la informaciónproveniente de INEC, en donde se registra 199 incendios, de los cuales un total de 3365.5 hacorrespondieron a bosques, mientras que 1803.6 ha fueron afectadas en áreas de usoagropecuario(INEC,s.f.).La estimación de las emisiones derivadas de la fertilización nitrogenada y otros agregadosorgánicosserealizóapartirdedatosdeactividadprovenientesdelaFAOSTAT.En2013seregistróel uso de 19072.4 toneladas de fertilizantes nitrogenados y 21600 toneladas de fertilizantesorgánicos.

6.6% 2.6% 1.7%

52.0%

16.6%

0.5%

20.1% EmisionesnoCO2porquemadebiomasaEncalado

Aplicacióndeurea

EmisionesdirectasdeN2OdesuelosgestionadosEmisionesindirectasdeN2OdesuelosgestionadosEmisionesindirectasdeN2Oresultantesdelagestióndelestiércol

63

Paralascalizasaplicadasafincas,losdatosdeactividadsetomarondelosinformespreliminaresgeneradosporMiAMBIENTEconuntotalde77159toneladasdecalaplicadasen2010(seutilizóestemismodatopara2013).Enel casode laaplicacióndeureacomo fertilizante, se recogióeldato de la base de FAOSTAT, en el cual se publica un total de 13725.9 toneladas de ureaconsumidaen2013.6. SectorResiduos

6.1. PanoramageneraldelsectorResiduosEl sectorResiduos incluye lasemisionesdeCH₄procedentesde ladescomposiciónanaerobiadelos residuos sólidos municipales (domésticos, comerciales e industriales), las aguas residuales(domésticas) y los efluentes industriales. Además, incluye la emisión de N₂O procedente deexcretas humanas, calculado de forma indirecta a partir del consumo de proteínas diarias porpersona,ylasemisionesdeCO2,CH4yN2Odelaquemaderesiduos.Lasfuentesdeemisiónestánagrupadas en las categorías de Disposición de residuos sólidos, Tratamiento biológico de losresiduos sólidos, Incineración e incineración abierta de residuos, yTratamiento y eliminación deaguasresiduales.En total, lasemisionesdeGEIdel sectorResiduos fueron1130.9ktCO2eqen2013 (Tabla29yFigura17).LaprincipalcategoríadelsectorfuelaDisposiciónderesiduossólidoscon609.1ktCO2eq(53.9%),mientrasqueelTratamientoydescargadeaguasresidualesaportóconel46.1%.Nose incluyen para las emisiones de CO2 provenientes de la incineración e incineración abierta deresiduosdebidoalafaltadeinformaciónydelasemisionesprovenientesdeltratamientodeaguasresidualesindustrialespornocontarconlosdatosdeactividad.Tabla29.EmisionestotalesdeGEIdelsectorResiduos(ktCO2eq)porcategoría,año2013

Categoría 2013 %Disposiciónderesiduossólidos 609.1 53.9%Tratamientoydescargadeaguasresiduales 521.8 46.1%Total 1130.9 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura17.EmisionestotalesdeGEIdelsectorResiduos(ktCO2eq)porcategoría,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEEn cuanto a las emisiones por los distintos GEI, el de mayor importancia es el CH4 con1073.6ktCO2eq(94.9%),mientrasqueelN2Oaportóelrestante5.1%(Tabla30yFigura18).Tabla30.EmisionestotalesdeGEIdelsectorResiduos(ktCO2eq)porGEI,año2013

53.9% 46.1%

Disposiciónderesiduossólidos

Tratamientoydescargadeaguasresiduales

64

GEI 2013 %CH4 1073.6 94.9%N2O 57.3 5.1%Total 1130.9 100.0%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEFigura18.EmisionestotalesdeGEIdelsectorResiduos(ktCO2eq)porGEI,año2013

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

6.2. DisposiciónderesiduossólidosEn esta categoría se contabilizan las emisiones de CH4 procedentes de la descomposiciónanaeróbicadelosresiduossólidosdispuestosensitiosdeeliminaciónderesiduossólidos(SEDS).Comosemencionóanteriormente,lasemisionestotalesdeGEIfueron609.1ktCO2eq.Elanálisisdelaportedecadafracciónotipodematerialindicaquelasemisionesdelosrestosdealimentosyelpapelfueronlasdemayoraportealtotaldelacategoría.

6.2.1. AspectosmetodológicosdeladisposiciónderesiduossólidosParaelcasodePanamálaestimacióndeemisionesserealizópormediodelmétodoNivel1delasDirectricesdelIPCC,elcualestábasadoenelmodelodedescomposicióndeprimerorden(DPO),elcualasumequeelcarbonoorgánicodegradable(DOC)enlosresiduossólidos,sedescomponelentamente durante unas pocas décadas formando CH4 y CO2. La tasa de producción de CH4dependebásicamentedelacantidaddecarbonoquevaquedandoenlosresiduoscadaaño.Porestemotivo, lasemisionesresultantesdeunresiduodepositadoenunSEDSsonmayoresen losprimeros años y después van disminuyendo gradualmente en la medida que el carbonodegradableesconsumidoporlasbacterias.ParalaestimacióndelasemisionesseaplicólaEcuación3.1(EmisionesdeCH4provenientesdelosSEDS), la Ecuación 3.2 (COD disuelto a partir de los datos sobre eliminación de residuos) y laEcuación3.7(EstimacióndelDOCconlosvaloresdecontenidodecarbonopordefecto).Todasdelcapítulo3,volumen5delasDirectricesdelIPCC.Los datos de actividad provienen de la estimación de los residuos sólidos municipales (RSM)mediante una reconstrucción de la serie de generación promedio per cápita de residuos(kg/hab/día)enPanamábasadoenelPIBpercápita,cifrareferenciadaenelBancoMundial(BM,s.f.),ylapoblacióndelpaís(Tabla31).Tabla 31. Generación diaria de residuos sólidos por provincias y comarcas para el territorio dePanamá

1,073.6

57.3

CH4 N2O

65

Provincia PoblaciónGeneraciónDiaria

kg/hab/día ToneladasBocasdelToro 108026 0.77 83Coclé 227047 0.61 138Colón 235299 0.94 221Chiriquí 409483 0.61 250Darién 44575 0.57 25Herrera 110600 0.77 85LosSantos 89426 0.51 45Panamá 1653200 0.94 1554Veraguas 224186 0.61 137KunaYala 36804 0.57 21Emberá 9359 0.57 5NgnobeBuglé 135890 0.77 104Total 3283959 2668 Generaciónenkg/hab/día 0.81 GeneraciónenKg/hab/año 296.50Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenANAM,2007Panamá presenta una generación de residuos sólidos domiciliarios (RSD) per cápita de0.81kg/hab/día.Paraestimarlasemisionesdeestacategoríaseutilizarondistintasvariablesyfactoresdeemisión.Parte de estas se estiman en base a información nacional disponible y en otros casos se usanvalorespordefectode lasDirectrices del IPCC. EnPanamá, para el 2013, no se conoceningunaexperienciaderecuperacióndemetanoen los rellenossanitariospara lageneracióndeenergía,porlotanto,elvalorpordefectoutilizadofuecero.

6.3. TratamientoydescargadeaguasresidualesLasaguasresidualesseoriginanenunavariedaddefuentesdomésticas,comercialeseindustrialesypuedentratarseinsitu(norecolectadas),transferirseporalcantarilladoaunainstalacióncentral(recolectadas),oeliminarsesintratamientoenlascercaníasopormediodedesagües.Como semencionó anteriormente, las emisiones totales de GEIdel Tratamiento y descarga deaguasresidualesfueron521.8ktCO2eq.

6.3.1. AspectosmetodológicosdeltratamientoydescargadeaguasresidualesParaPanamáse recolectó informaciónsobre la caracterizaciónde lasvíasde tratamientode lasaguasresiduales,noexistenmedicionesporpaísdelasemisionesdelossistemasdetratamientos,tampocosetienelosfactoresdeemisiónespecíficosdelpaísporloqueseutilizalosfactoresdeemisiónpordefectoparalacapacidadmáximadeproduccióndeCH4yotros,despuésseestimanlasemisiones,porloqueseaplicóelmétodoNivel1delasDirectricesdelIPCC.Una vez identificada lametodología, sobre la base de la información disponible, se procedió aestimarlasemisionessiguiendolaEcuación6.3(Totaldemateriaorgánicadegradableenlasaguasresiduales domésticas), la Ecuación 6.2 (Factor de emisión de CH4 para cada vía o sistema detratamientooeliminacióndeaguasresidualesdomésticas)ylaEcuación6.1(EmisionestotalesdeCH4procedentesdelasaguasresidualesdomésticas).Todasdelcapítulo6,volumen5.

66

Para Panamá se estimaron las emisiones de N2O de efluentes de aguas servidas domésticasutilizando lametodologíadeemisiones indirectasdeN2O lacual sesimplificaen laEcuación6.7(Emisiones deN2O provenientes de las aguas residuales efluentes) y la Ecuación 6.8 (Nitrógenototalenlosefluentes).Para establecer el grado de utilización de los diferentes sistemas de tratamiento de las aguasresiduales domésticas y estimar las emisiones de CH4 se utilizó la información descrita en lasTabla32,33y34.Tabla32.Coberturadesaneamientoanivelnacional

Tipo Hogares % PoblaciónAlcantarilladoSanitario 296704 33.1 1186816TanqueSéptico 268704 30.0 1074816Letrina 281463 31.4 1125852Notiene 49179 5.5 196716Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenCReW,2014yMINSA,2014Tabla33.SistemasdetratamientodeaguasresidualesdomésticasenPanamá,año2002

SistemadeTratamiento CantidadLagunadeOxidación 7TanquesSépticos 233TanquesInnhoff 31PlantadeTratamiento 3Total 274Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenIDAAN,2008(CitadoenCReW,2014)Tabla34.Gradodeutilizacióndeltipodetratamientoovíadedescargaporgrupo

Grupo Tipodetratamientoovíasdedescarga Gradodeutilización(Fracción)Rural Descargaenmar,ríosylagos 0.15

SistemasSépticos 0.25Letrinas 0.60

Urbanodeingresosaltos Reactoranaeróbico 0.60SistemasSépticos 0.40 Letrinas 0.00Urbanodeingresosbajos Reactoranaeróbico 0.35

SistemasSépticos 0.55Letrinas 0.10

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTELosdatosdelaactividadrequeridosparalaestimacióndeemisionesdeN2Osonelcontenidodenitrógeno en el efluente de aguas servidas, la población del país, y el promedio anual degeneracióndeproteínapercápita(kg/persona/año).LaingestadeproteínapercápitadePanamáduranteel2010sedescribeenlaTabla35.Tabla35.Consumodeproteínasdiarioporhabitantes,año2010

ProteínaTotal(g/día) P.Animal(g/día) P.Vegetal(g/día) ProteínaTotal(kg/año)78.20 45.70 32.50 28.54

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenINEC,2018Para estimar las emisiones de las aguas residuales domésticas se utilizaron distintas variables yfactoresdeemisión.AlnodisponersedeinformaciónnacionalseusaronvalorespordefectodelasDirectricesdelIPCC.

67

CAPÍTULO3.POLÍTICASYACCIONESDEMITIGACIÓNDEPANAMÁ1. IntroducciónalamitigaciónLaRepúblicadePanamáreconocequeelcambioclimáticoesunaamenazaglobalimportanteenmateriaambientalqueincideenlapoblación,losecosistemasytodoslossectoresproductivosdela economía del país. Este fenómeno global está estrechamente relacionado con el efectoinvernaderosinembargolaconcentracióndevariosdelosgasesdeefectoinvernadero(GEI)enlaatmosfera,especialmenteeldióxidodecarbono(CO2),elmetano(CH4),elóxidonitroso(N2O),loshidrofluorocarbonos (HFC), los perfluorocarbonos (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF6), hanaumentadoconsiderablementedebidoa lasdiferentesactividadeshumanas, como laquemadecombustibles fósiles y la deforestación. Al mismo tiempo, dichas actividades afectanindirectamentelasconcentracionesdevapordeaguayozono.EsteaumentoenlaconcentracióndeGEIgenera impactosquealterandiferentes sistemasenelplaneta,el serhumanoaplicadostiposdemedidasalahoradelucharcontraelcambioclimático:mitigaciónyadaptación.La intervenciónantropogénicaparareducir lasemisionesdeGEIo incrementar lossumiderosdecarbono se conoce como mitigación. Para poder mitigar es necesario contar con políticas ymedidas nacionales que procuren el desarrollo y acceso a tecnologías limpias en los sectoresproductivosconsideradoscomolasprincipalesfuentesdeemisióndeGEI:generacióndeenergía,industria,transporte,agricultura,ganaderíay lagestiónderesiduos.Asítambién,comoaccionesqueincidanenlagestiónsostenibledelosecosistemasforestales,quienestienenlacapacidaddeabsorber y almacenar carbono en su biomasa, suelo y productos. Sin embargo, el potencialmáximo de desarrollo de estas opciones demitigación se ve afectado por elementos sociales yambientalesnorelacionadosalareduccióndeemisión.Por lo anterior, se hace necesario contar con opciones de mitigación costo-efectivas, conbeneficiosmúltiplesparapromoveralmismotiempo,lamovilizaciónderecursosfinancierosquedisminuyanbarrerasdeaccesoatecnologíasycapacidadesquegenerenuncambioconductualenlapoblación(IPCC,2016)2. PanamáfrentealamitigaciónLaRepúblicadePanamáreconocesuresponsabilidadcomún,perodiferenciada,departicipaciónenlaestabilizaciónyreduccióndelasconcentracionesdeGEIenlaatmósferayestáenfocadaenunatransiciónhaciaunaeconomíabajaenemisionesdeGEIdebidoalaurgenciaqueimponeelcambioclimático.Para abordar esta transición, se hace necesario contar con una estrategia nacional que brinderespuesta tanto a los compromisos internacionales adquiridos ante la Convención Marco deNacionesUnidas sobreelCambioClimático (CMNUCC), comoa lasnecesidadesnacionales. Estarelación hará una breve comprensión de los impactos en la sociedad de las políticas ymedidasnacionalesimplementadas,conelobjetivodelograrlatransicióneinclusolaaceleraciónhaciaunaeconomíabajaenemisionesdeGEIde formagradualy sostenible.Se tornavital comprender lainterrelación entre la sociedad y la economía, a nivel nacional e internacional. En Panamá, sesuelen tener prioridades más urgentes que el cambio climático, como lo es la diversificación

68

económica y la reducción de la pobreza para mejora la calidad de vida. En este sentido, laspolíticasymedidasdemitigaciónformuladasnodebenobstaculizarlasprioridadeseconómicasysociales, y deben estar alineadas entre sí procurando el balance entre los tres pilares de lasostenibilidad.Algunossegmentosdelasociedadpodríanmanifestarpreocupaciónporelritmodelatransiciónsiperciben que las políticas de cambio climático tienen o van a tener impactos socioeconómicosnegativossignificativosparaellos(MiAMBIENTE,2018a).

2.1. CompromisosinternacionalesLacomunidadinternacional,enbuscaderesponderalasnecesidadesquesurjananivelmundial,crea instrumentos internacionales que abarcan diversos aspectos relacionados a dichasnecesidades. Estos instrumentos frecuentemente vienen acompañados de estructura yorientaciones para sus cumplimientos. En esta sección se encuentran algunos de los distintoscompromisosinternacionalesquePanamáadquirióenmateriadecambioclimático.

2.1.1. ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimáticoMediantelaLeyNo.10de12deabrilde1995,PanamáratificalaCMNUCC.EstaConvenciónestábasadaen informacióncientíficaparacomprobarymonitorear losefectosdel cambioclimático,ademásdereducirdemaneramultilaterallosefectosdeestefenómeno.En1997,conelobjetivodeavanzarenelcumplimientodelosobjetivosdelaCMNUCC,surgióelProtocolo de Kioto. Este instrumento adoptado bajo el seno de la CMNUCC fue ratificado porPanamámediante la Ley No. 88 de 30 de noviembre de 1998. Es un tratadomultilateral y decaráctervinculanteparapaísesdesarrolladoslistadosenelAnexoIdeestedocumento(Córdova,2016).Lospaísessignatariosdeestetratadopactaronunareduccióndealmenos5%delasemisionesdeGEI,tomandocomoreferencialosnivelesde1990enunperíodoentreel2008y2012.Ademásdeestameta,lospaísessecomprometieronalageneracióndeundesarrollososteniblequeincluyeraalospaísesendesarrollo.SealentóalaextensióndelcompromisodelProtocolodeKiotoyseadoptaunaenmiendaaestetratado llamada«EnmiendadeDoha»queestablecíaun segundoperiododecompromisoentre2013y2020connuevasmetasconcretas.Sinembargo,alsectorizarloscompromisosaungrupodepaísesdesarrollados,laefectividaddelProtocolodeKiotoysuextensiónsevioafectada.Esporestoquesurgelanecesidaddedesarrollaryponerenprácticaunacuerdouniversalyequitativo,es así como surge el Acuerdo de París adoptado el 12 de diciembre de 2015 y ratificado porPanamá mediante la Ley No. 40 de 12 de septiembre de 2016, el cual establece medidasvinculantes para la reducción de las emisiones de GEI por parte de todos los países y partesfirmantes.

2.1.2. Compromisospre-2020Teniendo en cuenta la importancia de mantener los compromisos de mitigación al cambioclimáticoantesdelaentradaenvigordelAcuerdodeParís,PanamáratificalaEnmiendadeDoha

69

con la LeyNo.38de3de juniode2015. Es importante resaltarquePanamá sebeneficióde lacanalización de financiamiento y tecnología proveniente del apoyo recibido de paísesdesarrolladosyaqueestopermitíaeldesarrollodecapacidadesenmateriadecambioclimático,loquesetradujoenunamayorparticipaciónciudadanaenlatomadedecisiones.

2.1.3. Compromisospos-2020:NDCLaRepúblicadePanamá,encumplimientoconlaDecisión1/CP.21adoptadaenlaConferenciadelasPartesdelaCMNUCCquesecelebróenParísendiciembrede2015,presentósuContribuciónDeterminadaanivelNacional(NDC).Enesesentido,laRepúblicadePanamáestudiólasposiblesaccionesconmayorpotencialdemitigacióndentrode lascircunstanciasnacionales.ConestosetomanpolíticasencursodentrodelsectorEnergíayelsectorUsodelatierra,cambiodeusodelatierra y silvicultura (UTCUTS), y queestablecíanmetas concretas en cadaunodeestos sectorespreviamentemencionados.NDCsectorEnergíaLa matriz eléctrica de Panamá, al momento de presentar su NDC, estaba conformada por un67.2%de fuentes renovables.Deestas,el7.8%correspondeaenergíaeólicay1.3%de fuentesolar. Siguiendo los lineamientos estratégicos del Plan Energético Nacional 2015-2050 (PEN),Panamáaspiraaladescarbonizacióndelamatrizenergética,porloqueseestablececomometaque la capacidad instalada esté compuesta de al menos un 30% por fuentes renovables noconvencionales(eólica,solarybiomasa).Esimportanteresaltarquelasmedidaseneltransporte,enelusoeficientedeenergíaylageneracióndeelectricidadapartirdefuentesmenosintensivasenemisionessonlasactividadesendondeelPENindicamayorimpactoparalograrlosobjetivosenelsectorenergético.ElPENestudiadosescenariosaseguir:unodereferenciaotendencialyelalternativoadondesequierellegar.Lasemisionestotalesdelsectordegeneracióndeelectricidadenelescenariodereferenciaseestimanen33.3millonesdetCO₂eqpara2050.Enelescenarioalternativo, las emisiones totales del sector de generación de electricidad se estiman en 7.2millones tCO₂eq o una reducción estimada de 26.1 millones de tCO₂eq anualmente(MiAMBIENTE,2018a).NDCsectorUTCUTSActualmente, Panamá se encuentra en la fasedepreparaciónde la consolidacióndel ProgramaREDD+. Parte de esta preparación incluye la elaboración de la Estrategia Nacional REDD+(ENREDD)queguardaunaestrecharelaciónconelProgramalaAlianzaporelMillóndeHectáreas,yaque la implementacióndedichaestrategiacomparteyespartedelobjetivode reforestarunmillóndehectáreasentreel2015y2035.Teniendoesteescenarioencuenta,Panamápermitiráelincremento de la capacidad de absorción de carbono en un 10% con respecto al escenario dereferencia al 2050; y si el país recibe apoyo internacional en medios de implementación, lacapacidaddeabsorciónpodráincrementarhastaun80%conrespectoalescenariodereferenciaal2050(MiAMBIENTE,2016).LaTabla36resumelaprincipalinformaciónrelacionadaconlaNDCdePanamá.Tabla36.FicharesumendelaNDCdelaRepúblicadePanamáNombredelaacción:ContribucionesDeterminadasanivelNacionalalamitigacióndelCambioClimáticodelaRepúblicadePanamáDescripción:accionesconmayorpotencialdemitigacióndentrodelascircunstanciasnacionales.EstassetomaronpolíticasencursodentrodelsectorEnergíayUTCUTS,yqueestablecíanmetasconcretasencadaunodeestossectorespreviamentemencionados.

70

Cobertura Sector Gases DuraciónNacional EnergíayUTCUTS CO2 2015-2050Metascuantitativas:• Al2050,el30%delacapacidaddelamatrizeléctricadeberáprovenirdeotrostiposdefuentesrenovables(solaryeólica).• Reforestacióndezonasdegradadas:

o ContribuciónUnilateral:incrementoenlacapacidaddeabsorcióndecarbonoenun10%conrespectoalBAU2050.o Contribuciónapoyada:incrementoenlacapacidaddeabsorcióndecarbonoen80%conrespectoalBAU.

Indicadoresdeprogreso:nohayindicadoresdeprogresodefinidos.Metodología:contabilidaddeGEImedianteelusodelasDirectricesdelIPCCde2006.Supuestos:informacióndelossupuestosnodisponible.Proyectoenetapadedesarrollo.Presupuesto:USD84900Objetivosdelaacción Pasosparalograrlaacción Progreso/Resultados Emisionesestimadas

reducidasReducirlasemisionesdeGEIparaalcanzarelobjetivodelaCMNUCCensuArtículo2,ademásdepromoverunatransiciónaunaeconomíabajaencarbono.

ActualizaciónyrobustecimientodelosdatosparalarevisiónyactualizacióndelaNDC.SistemaMRVdelaNDC.Plandeimplementación.

ReconocimientodelasfaltasycarenciasdelainformaciónusadaparalaelaboracióndelNDC.

EmisionesdeCO2aúnnoestimadasenbasealasaccionesplanteadas.

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenlainformacióndelNDCdePanamá

2.1.4. Esquema de Compensación y Reducción de Carbono para la AviaciónInternacional

LaOrganización de Aviación Civil Internacional (OACI) a través de un enfoque demitigación deemisiones bajo el Esquema de Compensación y Reducción de Carbono para la AviaciónInternacional(CORSIA)buscaabordarelincrementoanualdeltotaldeemisionesgeneradasporlaaviación internacional sobre los niveles de emisión en el 2020, teniendo en cuenta lascircunstanciasycapacidadesparticularesdecadaEstado.Esteesquemaestásiendoimplementadoporfases,endondelafasepilotoylaprimerafasesonvoluntarias. La segunda fase, a partir del 2027 es de participación obligatoria para todos losEstados,exceptuandoalospaísesquenotenganunaparticipaciónindividualenlasactividadesdeingresos por tonelada kilómetro (RTK) en el 2018por encimadel 0.5%del total deRTKo cuyaparticipaciónacumuladaenlalistadelosEstados,desdelacantidadmásaltahastalamásbajadeRTK,alcanzael90%del totaldeRTK. Igualmente, seexceptúanpaísesmenosdesarrollados, lospequeños Estados insulares en desarrollo y los países sin litoral, amenos que voluntariamentedeseenparticipardelesquema.CabedestacarquetodoslosEstadosdeberánteneroperativounsistemaMRVdesdeel1deenerode 2019, ya que la línea base sobre la cual se compensarán las emisiones en el CORSIA será elpromediodelasemisionesdel2019y2020.Panamáactualmentecuentaconunsistemarobustode captación de data para el cálculo de emisiones deGEI, y cuenta con data desde el 2013. Lainformaciónde ladatade transporteaéreo tiene como fuente tanto lasaerolíneas individuales,como el sistema de radar el cual esmanejado y operado por la Autoridad de Aeronáutica Civil(AAC).ElesquemaCORSIAesunaNormayMétodoRecomendadodelaOACIqueestáenprocesodeseradoptadoporlospaíses,paraelcasodelEstadoPanameño,seráadoptadodentrodelReglamentodeAviaciónCivildePanamá(RACP)pasandoporunprocesodeconsultapúblicayrevisiónporlaJuntaDirectivadelaAAC.UnavezculminadoesteprocesoseráadoptadomedianteenmiendadelLibroXIXdeProtecciónalMedioAmbientedelaRACPyoficializadoatravésdelinstrumentolegalnecesario.

71

Enelcasoparticulardelpaís,yaestáenmarchaelplandeacciónparalareduccióndeemisionesdeCO2provenientesdelaaviacióncivilinternacionaldelaRepúblicadePanamá,elcualconsisteencomunicarlasaccionesquePanamáestáimplementado,laproyeccióndefuturasaccionesylosresultados previstos en el abordaje de las emisiones de CO2 producto de la aviación civilinternacional. Las emisiones de vuelos internacionales atribuidas a Panamá son las de aquellasaerolíneascuyoscertificadosdeexplotaciónsonnacionales.Este plan contempla el establecimiento de la línea base de emisiones de CO2 a partir del 2013juntoconlasmedidasoperacionales,tecnológicasybasadasenelmercado.Seestimalareduccióndeemisionesen1837.69ktCO2/añoenunescenarioconlasaccionesprevistasenesteplan.

2.2. Planes,programasyaccionesnacionalesdemitigaciónAcontinuación, sepresentas losprincipalesplanes,programasyaccionesdePanamáenfocadosenlamitigación.

2.2.1. PolíticaNacionaldeCambioClimáticoLaPolíticaNacionaldeCambioClimático(PNCC),aprobadamedianteDecretoEjecutivoNo.35de26defebrerode2007,tienecomoobjetivogestionarelámbitonacionaldelostemasdecambioclimáticoencoordinaciónconotrosinstrumentosdegestiónambiental.Paralograrestoproponeaccionesenelámbitoinstitucional,enelámbitodelagestiónambiental,enelámbitonormativo,en el ámbito de la participación ciudadana y en el ámbito de capacitación, investigación yeficienciaproductiva.Estaslíneassirvencomomarcoorientadorparalasdistintasactividadesquesedesarrollanenelsectorpúblico,privadoysociedadcivil.LaPNCCcuentaconcincosubprogramasparapoderdarlecumplimientoalosprincipios,objetivosylíneasdeacciónpropuestos.Estosson:

• Subprogramadecoordinacióndepolíticasycumplimiento:tieneelobjetivodedesarrollarmecanismos de coordinación de estrategias para el cumplimiento de los compromisosadquiridosporPanamáantelaCMNUCC.

• Subprograma de vulnerabilidad y adaptación: subprograma que promueve acciones deadaptaciónpriorizadas.

• Subprogramademitigación:buscaidentificarypromoveraccionesdemitigaciónparaqueeldesarrollosocialyeconómicoseansostenibles.

• Subprograma de concienciación y participación ciudadana: promueve acciones deconcienciaciónyparticipaciónciudadanaenlagestióndeaccionesclimáticas.

• Subprogramadefortalecimientodecapacidades:buscaelfortalecimientodecapacidadesendiferentesnivelesparaquelosactoresrelacionadosacambioclimáticocuentenconlainformaciónnecesariaparaenfrentarfenómenosasociados.

Actualmente el PNCC se encuentra en revisión y actualización para que cumpla con loscompromisosadquiridosporelpaís.

2.2.2. PlanEnergéticoNacional2015-2050

72

Unode losejesprincipalesdelPlanEnergéticoNacional2015-2050(PEN)es ladescarbonizacióndelamatrizenergéticaqueserefierealanecesidaddequeelsistemaenergéticosetransforme,medianteunprocesodetransicióncontinuado,enunoquehagamenosusodeloscombustiblesfósiles. Esto significa hacermás uso de las energías renovables para cumplir con los retos queimponenelcambioclimáticoy lacontaminaciónlocal(SNE,2016).Es importantemencionarqueesteplaneslabaseparalaimplementacióndelaNDCdelsectorEnergía.El PEN propone seguir desarrollando los recursos naturales convencionales como lo es lahidroelectricidad,paraseguirmitigandolosembatesdelospreciosdelpetróleo.Panamátambiéndisponedeotrosrecursosrenovablescomoloson laenergíaradiantedelsoly laenergíaeólica,que se buscan crear condiciones que propicien su participación y así diversifique la matrizenergéticaalavezquereducelasemisionesdeGEIqueafectanelequilibrioclimático.

2.2.3. PlandeSeguridadHídrica2015-2050Los efectos del cambio climático repercuten demanera directa en la disponibilidad del recursohídricoparalasdiferentesactividadesquesetienenprevistos(ComitédeAltoNiveldeSeguridadHídrica, 2016). Es por esto, que a través de este plan de acción para los próximos años se hanestablecidocincometasqueson:

A. Accesouniversalaaguadecalidadyserviciosdesaneamiento:lograrquecadapersonaenelpaíscuenteconaccesosostenidodeaguadecalidadysanidadbásica;

B. Aguaparaelcrecimientoeconómicoinclusivo:garantizarladisponibilidaddelaguaquelossectoresproductivosrequierentomandoencuentaelclimacambiante.

C. Gestiónpreventivadelosriesgosrelacionadosconelagua:aumentarlaresilienciaantelosfenómenosextremos,comosequiase inundaciones,quepuedanocurriryasímitigar losimpactosdeestos;

D. Cuencashidrográficassaludables:restaurarymantenersanaslascuencas;yE. Sostenibilidad hídrica: coordinación entre los diferentes actores claves para mejorar la

gobernabilidaddelaguaconunasociedadconcientizadaconelusoresponsabledelagua.Desde un enfoque de gestión preventiva del riesgo, la estrategia del plan se enfoca en laimplementación de herramientas para el diagnóstico situacionales ante las emergencias y laplanificación territorial de la recuperación y la restauración a nivel de cuencas hidrográficasmedianteeldesarrollodeplanesdeadaptaciónymitigación,enmarcadoen los impactosde loseventosclimáticos.

2.2.4. PlanNacionaldeCambioClimáticoparaelSectorAgropecuarioEl Plan Nacional de Cambio Climático para el Sector Agropecuario (PNCCSA) es un instrumentoque,basadoen laarticulacióndeestrategias, leyesypolíticas,brinda lasmedidasprioritariasdeacción en adaptación y mitigación mediante programas de gobierno existentes, así como laformulacióndenuevosproyectosdeinversión.El PNCCSA comprende cinco ejes estratégicos cada uno con su objetivo, fundamentado en lacontribucióna la acción climática y lamaximizaciónde cobeneficios entreeficienciaproductiva,adaptación,mitigaciónyconsecucióndelaseguridadalimentariaynutricional.Entotal,elPNCCSA

73

integra15objetivosespecíficosy71 líneasdeacción.Demanerageneralestosejesestratégicoscubrenlosiguiente:

• Producción, competitividad agropecuaria y seguridad alimentaria: tiene como objetivoasegurar un sector agropecuario competitivo y sostenible que sea capaz de suplir lademandadealimentosencantidadycalidad,ademásdemejorarlacalidaddelingresoyempleo,todoestoenunaeconomíabajaencarbonoyadaptadaalcambioclimático.

• Manejo sostenible de tierras y recursos naturales: el propósito de este eje es el dedesarrollarsistemasproductoseficientesycompatiblescon lasostenibilidadambientalyelmanejodelosrecursosnaturales.

• Investigación, desarrollo, innovación y trasferencia: lameta de este eje es estimular las

actividadesdeinvestigación,desarrollo,innovaciónytransferenciaquepropiciensistemasproductivos capaces de adaptarse a los nuevos escenarios climáticos y a su vez seaneficientesparalamitigación.

• Desarrollodecapacidadestécnicasyextensión:buscalacapacitacióncontinuaatodoslos

actores involucrados para asegurar un sector agropecuario sostenible frente a distintosescenariosdecambioclimático.

• Institucionalidad,mecanismoseconómicosy financieros: tienecomoobjetivodesarrollar

unmarcoinstitucional,normativoymecanismoseconómicosyfinancieros,quefavorezcaeldesarrollodeaccionesparaunaagriculturasosteniblefrentealcambioclimático.

ElPNCCSAeselresultadodeunprocesoparticipativo,consensuado,conactoresclavedelsectorentodoelpaís.Esteprocesodeconstrucciónparticipativahatomadoaproximadamenteunañodesdeprincipiosdel2017hastajuniode2018(MIDA,2018).

2.2.5. EstrategiaNacionalREDD+:AlianzaporelmillóndehectáreasLaAlianzaporelmillóndehectáreasesunpactopúblicoprivadoquebuscareforestarunmillóndehectáreas debosques entre el 2015 y el 2035. Para la implementaciónde este programa seplanteaseapartedelas líneasestratégicasdelaENREDD+.LaAlianzaporelmillóndehectáreasbusca conservar las reservas de carbono forestal, restaurar los bosques de galería, reforestarcomercialmente y restaurar las tierras de vocación forestal mediante la implementación desistemasagroforestales,silvopastorilesycultivosfrutales.Estas acciones aportaran con la captura de carbono, que a su vez generará otros beneficiossociales, ambientales y económicos que traerán la implementación de la ENREDD+. Tambiéncontribuirá con la implementación de la política forestal nacional y el mejoramiento en lagobernanzaforestal(MiAMBIENTE,2018b).

2.2.6. AceleracióndelatransicióndeunamovilidadsostenibleybajaenemisionesenlaCiudaddePanamá

LaRepúblicadePanamátieneinterésenadoptartecnologíasenelsistemapúblicodetransporteque ayuden amitigar las emisiones de CO2 ymejoren la calidad de aire. Con este proyecto se

74

solicitó asistencia técnica al Centro y Red de Tecnología del Clima (CTCN) para entender laviabilidadtécnicayeconómicadelasdistintastecnologíasquesepuedenimplementarenelpaís.Deestaasistenciaseesperaunanálisisexpertoqueprestaespecialatenciónadosplataformasdevehículos: baterías eléctricas y gas natural comprimido. Informaciónque se espera sirvapara latomadedecisionesestratégicasdePanamáhacialacreacióndeunaflotasostenibledeautobusespara el área metropolitana. Tales decisiones involucrarán la planificación e inversiones envehículoseinfraestructuradeapoyo.EsteproyectoemplealainformacióndelbuseléctricoutilizadoeneláreadeSanFelipe,DistritodePanamáyseleccionaunamuestrarepresentativaderutasdeservicioparalacaracterizacióndelosciclos operativos. Esta información se espera que genere una propuesta borrador de Plan deTransporte resultadode laevaluaciónde las alternativasdisponiblesparael transporte. Enesteplantambiénseesperauncálculodereduccióndeemisionesporlastecnologíaspropuestas.

2.2.7. EstrategiaNacionaldeCambioClimáticodePanamáLa Estrategia Nacional de Cambio Climático de Panamá (ENCCP) es unamedida en proceso deformulación. Esta tiene por objetivo aumentar la capacidad adaptativa de las poblaciones másvulnerableseimpulsarlatransiciónhaciaunmodelodedesarrollobajoenemisiones.LaENCCPincluyetrescomponentes:1)adaptación,2)desarrollobajoenemisionesy3)desarrollodecapacidadesytransferenciadetecnologías.Paracadaunodeestoscomponentes,sepriorizósectores y líneas de acción para incrementar su resiliencia, reducir su vulnerabilidad ante losefectosadversosdelcambioclimáticoyfacilitarlatransicióndelpaíshaciaunaeconomíabajaenemisionesdeGEI.El componente de desarrollo de capacidades y transferencia de tecnologías busca abordar laescasez de información y tecnologías referentes a los procesos nacionales de adaptación ymitigación,pormediosdeunrobusto fortalecimientodecapacidadesy formulacióndeaccionescosto-efectivasqueincluyantecnologíasdepunta(MiAMBIENTE,2015).

2.3. AccionesdemitigaciónnacionalmenteapropiadasPanamácuentaconunportafoliodeideasdeAccionesdeMitigaciónNacionalmenteApropiadas(NAMA). Estas están pensadas como una oportunidad de transformar la economía, en unaeconomía baja en emisiones, en diferentes sectores tales como: energía, transporte, industrias,agriculturayresiduos.EstasideasaúnnohansidoincluidasenelregistrodeNAMAdelaCMNUCCyaqueseencuentranenprocesodeserdesarrolladas,unavezcompletaslasideas,seesperasuregistrorespectivo.Elfinanciamientosedividedelasiguientemanera:

• Preparación, apoyo recibido: financiamiento recibido para la preparación para laelaboracióndelaNAMA.

• Preparación, apoyo requerido: financiamiento que se requeriría para preparar la

elaboracióneimplementacióndelaNAMA.

75

• Preparación, creación de capacidades: financiamiento requerido para crear las

capacidadesnecesariasparalaejecucióneimplementacióndelaNAMA.• Implementación,aportenacional:sonaportesenproyectosqueyaestánsiendorealizados

porPanamá.

• Implementación,aporte requerido: financiamiento requeridopara implementaciónde laNAMA.

La Tabla 37 presenta un resumen de la información del portafolio de ideas para las NAMA dePanamá.Tabla37.FicharesumendelportafoliodeideasparalasNAMAparaPanamá

Iniciativa Objetivo SectorReducciónestimada

(tCO2eq/año)Financiamiento(USD)

NAMAMovilidadUrbana

Promocióndeprogramasdemovilidadurbanasostenible

Energía(transporte)

60973 -Preparación,apoyorecibido:250000

NAMAdeEficienciaEnergética

Usoeficientedelaenergíaenlossectoresresidencial,industrial,comercialydeservicios

Energía 63275 -Preparación,apoyorecibido:250000

NAMAPolíticaVerdedelEstado

Mediciónyreduccióndelahuellahídricaydecarbonoenelsectorpúblico

Energía(eficienciaenergética)Residuos

47304 -Preparación,apoyorequerido:250000

NAMASaneamientodelaBahía

Recolectarytratarlasaguasresiduales

EnergíaResiduos

Noestimado -Preparación,apoyointernacionalrequerido:250000-Creacióndecapacidades,apoyointernacionalrequerido:400000-Implementación,aportenacional:188783200

NAMACeroLetrinas Mejoraeltratamientodelasaguasresidualesenlasáreasrurales

EnergíaResiduos

12000 -Preparación.apoyorequerido:250000-Implementación,aportenacional:3761000000

NAMASaneamientoyClausuradeVertederosNacionales

Incentivarlaimplementacióndeunmanejosostenibledelosresiduos

EnergíaResiduos

226424 -Preparación,apoyorequerido:250000-Implementación,aportenacional:9200000

NAMACementero Disminuirelconsumodecoqueutilizandolosresiduosmunicipales

ProcesosindustrialesyusodeproductosResiduos

90000 ND

NAMAPorcino Instalacióndebiodigestoresparaeltratamientodelosresiduosprovenientesdelasporquerizas

EnergíaResiduos

15454 -Preparación,apoyorequerido:50000

NAMAAvícola Utilizargallinazaparalageneracióndeenergía

EnergíaResiduos

26681 -Preparación,aportenacional:125000-Implementación,aportenacional:7000000

NAMAReciclajedeRefrigerantes

Instalarplantadereciclajederefrigerantes

Procesosindustrialesyusodeproductos

21000000 -Preparación,aporteNacional:100000-Aporterequerido:125000-Implementación,aporterequerido:300000

NAMAarrocero Cogenerarenergíaapartirdelacombustióndela

EnergíaResiduos

15709 -Preparación,apoyorequerido:120000

76

biomasaquesederivadelprocesamientodearrozencáscara

-Implementación,aportenacional9616521

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

2.4. HerramientasparalagestióndelamitigaciónCon el fin de lograr una planificación de las actividades climáticas que resulten en beneficiosoperativos y administrativos se propone diferentes herramientas de gestión. Con estasherramientas se esperan tener indicadores y estadísticas, administrar información de losdiferentes actores y otros beneficios para una planificación estratégica que permita que lainformaciónestésistematizadayseaaccesiblea losdistintosactores.Cabedestacarqueelniveldeaccesoymanejodelainformacióndependerádeltipodeactor.La Tabla 38 presenta un resumen de la información de las herramientas para la gestión de lamitigaciónenPanamá.Tabla38.FicharesumendelasherramientasparalagestióndelamitigaciónenPanamá

Herramienta Descripcióndelaherramienta Objetivos Presupuesto(USD)CBIT–PlataformaNacionalparalaTransparenciaClimática

PlataformaquecontaríaconunsistemadegestióndeinventariosdeGEI,unsistemaMRVdeaccionesdemitigaciónyregistrodeemisiones,unsistemadeMRVdelfinanciamientoclimáticorecibidoyunsistemademonitoreoyevaluacióndelasmedidasdeadaptación.

ContarconunsistemaquepermitaalpaíscumplirconlosrequisitosdetransparenciaestablecidosenelAcuerdodeParís,monitoreasavancesdelasNDCdelPaís,medidasdeadaptaciónymitigación.Ademásdegenerarinformaciónquesirvacomobasecientíficaparalacreacióndepolíticas,programasyproyectospúblicosparalaadaptaciónymitigación

850000departedelCBIT150000deaportenacional

CIACA–RegistroNacionaldeEmisionesdeGEIyAccionesdemitigación

Proyectoquebuscalacreacióndelafasepilotodeunsistemaderecoleccióndeinformacióndeemisionesyaccionesdemitigaciónenelpaís,quejuntoaotraspolíticassirvadebaseparalaimplementacióndeinstrumentosdeprecioalcarbono.

Reunirinformaciónsobre:• Emisionesdirectas

derivadasdelacombustióndefuentesmóvilesyfijas.

• Emisionesderivadasdelasreaccionesenlosprocesosindustriales.

• Emisionesindirectasderivadasdelacompraparaconsumodeenergíaeléctricaotérmica

Integrarenunregistrolainformacióndelasreduccionesyproyectosdemitigaciónimplementadosanivelnacionalpromovidosindividual,corporativaogubernamentalmente.

60000departedeCIACA30000deaportenacional

Propuestadepresentacióndeactividadesdeanálisisdepolíticas

Proyectoquebuscasentarlasbasesparaimplementaruninstrumentodeprecioalcarbonoenelsectorenergía,conespecialénfasisenimpuestoalcarbono.

Exploraryentenderlasdiferentesopcionesparadescarbonizarlaeconomía.Avanzarhacíaunsectorenergéticosostenibleybajoenemisiones,apoyandoeldesarrollodeunregistrodeemisionesysistemadeMRV

500000departedelPMR127500deaportenacional

77

domésticodelsectorenergético.

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

2.5. Mecanismosdemercado

2.5.1. MecanismodeDesarrolloLimpioA febrero de 2019 existen 23 proyectos nacionales registrados ante la Junta Ejecutiva delMecanismodeDesarrolloLimpio(MDL)delaCMNUCC(Tabla39),deloscuales16sonproyectoshidroeléctricos (unoconunasolicitudaprobadade retirodel registro),3deenergíaeólica,2demetano evitado, 2 de energía a partir de biomasa (1 relleno sanitario controlado y 1 plantamunicipal de tratamiento de aguas residuales para captura de metano y uso del gas parageneración de electricidad). Los proyectos registrados generan una reducción certificadaestimada6de2553857tCO2eq/año.Tabla39.FicharesumendelosproyectosdelMDLenPanamáRegistrado NombredelProyecto Reducciones

(tCO2/año)23/10/2012 PenonomeWindFarm 38188124/12/2005 ProjectfortherefurbishmentandupgradingofDolegahydropowerplant 1216724/12/2005 ProjectfortheRefurbishmentandUpgradingofMachodeMonteHydropowerPlant 1096323/11/2012 ToabréWindFarm 37265723/02/2009 SantaFe,EnergyWindfarm 17287720/12/2012 LasPerlasSurHydroelectricPlantProject 3068426/11/2015 SewagetreatmentPlantforPanamaBayandcitysanitation 350429/11/2012 MendreHydroelectricPowerPlantProject 5684121/10/2006 ConcepciónHydroelectricProject 3612621/11/2014 BajodeMinaHydroelectricProject 11948021/11/2014 BaitunHydroelectricProject 18310624/01/2017 PandoandMonteLirioHydroelectricPlants 23262721/12/2012 LasPerlasNorteHydroelectricPlantProject 3068410/3/2007 PasoAnchoHydroelectricProject 2223328/12/2012 MacanoSmallHydroPowerPlant 120461/10/2005 LosAlgarrobosHydroelectricProject 3721331/12/2012 DosMaresHydroelectricProject 34944420/04/2012 BajoFríoHydroPowerProject 15156026/01/2011 BarroBlancoHydroelectricPowerPlantProject(RETIRADO) 6693412/8/2013 ElFraileSmallHydroPowerPlant 1401118/09/2011 CEMEXPanama:BayanocementplantAlternativefuelsproject 2921221/12/2012 CerroPatacónLandfillGasUtilizationProject 22365810/6/2013 CEMEXPanama:Alternativefuelsandbiomassprojectatkiln2ofBayanocementplant 70883

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenlainformacióndelregistrodeMDL

2.5.2. MercadovoluntariodeCarbono:GoldStandardEsta sección comprende aquellas transacciones que no están regidas bajo la secretaria de laCMNUCC.Estassonprincipalmenteiniciativasvoluntariasdelsectorprivado.EnelcasodePanamá,lacertificaciónmásusualdentrodelmercadovoluntarioesGoldStandard,la cual es un sistema global de guías demejores prácticas para el diseño e implementación deproyectosclimáticos.PanamácuentacondosproyectosregistradosenGoldStandard, laTabla5resumelasprincipalescaracterísticasdeellos.

6Recuperadodehttps://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html

78

Tabla40.FicharesumendeproyectoscertificadosporGoldStandard

GSID Nombre Tipo ProductosGS2940 CO2OLTropicalMix Otros-reforestación VER:523855(emitidos);243384(retirados)

PER:194956(emitidos);0(retirados)GS3421 ACPSustainableForestCover

EstablishmentProjectOtros-reforestación VER:132246(emitidos);185(retirados)

PER:323424(emitidos);0(retirados)Nota:VER=Reduccióndeemisionesverificadas;PER=ReduccióndeemisionesplaneadaFuente: elaboración propia de la Dirección de Cambio Climático delMiAMBIENTE con base en la información del registro de GoldStandard

2.6. OtraspolíticasnacionalesquecontribuyenalamitigaciónEl país cuenta con otras políticas que tienen como cobeneficios impactos en la mitigación delcambioclimático.Acontinuación,selistanalgunasdeellas:LeyNo.6de3defebrerode1997«porlacualsedictaelMarcoRegulatorioeInstitucionalparalaPrestacióndelServicioPúblicodeElectricidad».Entrelosartículosdestacan:

• Artículo148queindicaque«lasempresaspúblicas,privadasomixtas,delsectoreléctrico,que emprendan proyectos susceptibles de producir deterioro ambiental o dislocacionessociales, tendrán la obligación de evitar, mitigar, reparar y compensar los efectosnegativos sobre el ambiente natural y social, generados durante el desarrollo de susactividades…».

• Artículo152quereconoceque«esinterésdelestadopromoverelusodefuentesnuevasyrenovables, para diversificar las fuentes energéticas, mitigar los efectos ambientalesadversosyreducirladependenciadelpaísdeloscombustiblestradicionales».

LeyNo.45de4deagostode2004«queestableceunrégimendeincentivosparaelfomentodesistemasdegeneraciónhidroeléctricaydeotrasfuentesnueva,renovablesy limpias,dictaotrasdisposiciones».Decreto Ejecutivo No. 38 de 3 de junio de 2009 «por el cual se dictan normas ambientales deemisionesparavehículosautomotores».ElArtículo1indicaqueelfindeestanormaes«protegerla salud de la población, los recursos naturales y la calidad del ambiente de la contaminaciónatmosférica».LeyNo.43de25deabrilde2011«quereorganizalaSecretaríaNacionaldeEnergíaydictaotrasdisposiciones».EstableceentrelasfuncionesdelaSNEel«elaborarestrategias,planesdeacciónydirigir su ejecución para maximizar el uso de fuentes renovables y limpias según los objetivosestratégicos».LeyNo.44de25deabrilde2011«queestableceelrégimendeincentivosparaelfomentodelaconstrucciónyexplotacióndecentraleseólicasdestinadasa laprestacióndelserviciopúblicodeelectricidad».Ley No. 69 de 12 de octubre de 2012 «que establece los lineamientos generales de la políticanacional para el uso racional y eficiente de la energía en el territorio nacional». Entre loslineamientosgeneralesdelapolítica,elusoracionalyeficientedelaenergíatienenporfinalidadelapoyoaldesarrollodeproyectosquereduzcanemisionesdeGEIpormediodelmejoramiento

79

deeficienciaenergética.Además,estaLeycreaelcomitégestordeíndicesdeeficienciaenergéticay establece las disposiciones para la elaboración de normas y reglamentos de eficienciaenergéticasparaequiposconsumidoresdeenergíayeletiquetado.TambiéncreaelFonodeUsoRacionalyEficientesdelaEnergíaparadarfacilidadesdefinanciamientoaproyectosdeeficienciaenergética,altiempoqueestableceincentivos.EstaLeyfuereglamentadaporelDecretoEjecutivoNo.398de2013.LeyNo.37de10de juniode2013«queestableceel régimende incentivosparael fomentodeconstrucción,operaciónymantenimientodecentralesoinstalacionessolares».ResoluciónNo.3142del17denoviembrede2016«queadoptalaguíadeconstrucciónsostenibleparaelahorrodeenergíaenedificacionesymedidasparaelusoracionalyeficientedelaenergíapara construcciones de nuevas edificaciones en la República de Panamá». Modificada por laResoluciónNo.3980de2018Ley No. 69 de 30 de octubre de 2017 «que crea un programa de incentivos para la coberturaforestalyconservacióndebosquesnaturalesydictaotrasdisposiciones».Resolución No. 4169 de 12 de febrero de 2019 «que crea la comisión que dará seguimiento yapoyoaONUMedioAmbienteparaeldesarrollodelaEstrategiaNacionaldeMovilidadEléctrica,ytrabajaráensuadopcióneimplementación».3. MRVparalaacciónclimática

3.1. MRVbajolaCMNUCCEnlaCOP13,atravésdelPlandeAccióndeBali,lasPartesdelaCMNUCCacordaronelprincipiode aplicar la medición, el reporte y la verificación (MRV) para las Partes que son países endesarrollo, lo que sentó las bases para la posterior elaboración del marco integral de MRVexistente para las Partes que son países en desarrollo. El MRV puede acontecer a nivelinternacional, pero también puede implementarse, de manera voluntaria, a nivel nacional(UNFCCC,2014).Enelcontextoparalospaísesendesarrollo,lassiglasMRVhacenreferenciaa:

• Medición(M):seaplicatantoalosesfuerzosparaabordarelcambioclimáticocomoalosimpactosdeestosesfuerzos.OcurreanivelnacionalyhacerelaciónconlasemisionesdeGEI,lasaccionesdemitigaciónysusefectos,yelapoyonecesarioyrecibido;

• Reporte(R):seimplementapormediodelascomunicacionesnacionalesylosIBA,dondelasPartesinformansobresusaccionesparaabordarelcambioclimático;y

• Verificación(V):seabordaanivelinternacional,atravésdelprocesodeAnálisisyConsultaInternacional(ICA)delosIBA;Tambiénpuedeocurriranivelnacional,peroesvoluntario.

3.2. MRVenPanamá

Actualmente, los sistemasdeMRVno seencuentran institucionalizados, sinembargo,elpaís seencuentra en proceso de establecer los sistemas de MRV pertinentes de acuerdo con losrequerimientosnacionaleseinternacionales

80

Partede lasherramientasdegestiónde lamitigación (sección2.4.) tienencomponentesque seplanteanqueformenpartedelosfuturossistemasdeMRVdelpaís.Todosestossistemasestaríanen la Plataforma Nacional para la Transparencia Climática. Los sistemas incluidos son lossiguientes:

• MRV de emisiones de GEI: establecimiento de un Sistema Sostenible de InventariosNacionalesdeGasesdeEfectoInvernadero(SSINGEI):

• MRV de acciones de mitigación: registro de emisiones y acciones de mitigación en losdiferentessectores,conunenfoquedeabajohaciaarriba.

• MRVdelosmediosdeejecución:paramedirlosflujosdefondosqueentranalpaísylosflujosdelosfondosnacionalesdedicadosalamitigaciónyadaptaciónalcambioclimático.

Para cada uno de estos sistemas se plantean realizar los arreglos institucionales, metodologíasestandarizadas, mecanismos de participación e involucramiento de las partes interesadas ycapacitaciónenelusodelaplataforma.

81

CAPÍTULO4.NECESIDADESYAPOYORECIBIDOPARALAACCIÓNCLIMÁTICA1. Introducciónymetodología

Ningúnpaísenelmundoestáexentodesufrir lasconsecuenciasnegativasdelcambioclimático.Hoydíamuchospaíseshanvividolosembatesdramáticosdelosefectosdelcambioclimáticoconsaldos inclusive irreversiblesde vida y ambientes.Deacuerdo con lasmetasestablecidasen losObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS),específicamenteenelobjetivo13(acciónporelclima),se alienta a los países desarrollados que son parte de la CMNUCC de lograr para el 2020, lamovilizaciónconjuntadeUSD100000millonesprocedentesdetodaslasfuentesafindeatenderlas necesidades de los países en desarrollo respecto a la adopción de medidas concretas demitigaciónylatransparenciadesuaplicación.La República de Panamá ha gestionado la cooperación de diversas fuentes nacionales einternacionales canalizadas por medio de proyectos comprendidos entre el 2014 al 2018, quesuman un monto total de PAB1183 millones. Estas cooperaciones se distribuyen en rubrosespecíficos como fomento de capacidades, asistencias técnicas, transferencia de tecnologías yapoyofinancieronoreembolsableypreparacióndereportesparaincrementarlatransparencia.Lamayor cantidad de fondos provienen de entidades como el Fondo Mundial para el MedioAmbiente (GEF), el Fondo de Adaptación, Fondo Verde para el Clima, Banco de Desarrollo deAmérica Latina (CAF), Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), OrganizaciónInternacional de Energía Atómica (OIEA) y cooperaciones bilaterales y multilaterales, comoEUROCLIMA,USAID,GIZ,JICAyAGCID.La cooperación recibida por Panamá para la acción climática, en conjunto con las accionesemprendidas por Panamá, ha permitido asegurar unamayor efectividad en elmediano y largoplazosobrelasinversionesnacionalesdesdelaperspectivadeproteccióncontraelclima.Paralosefectosdeestedocumento,lasnecesidadesyapoyorecibidoporelpaíshansidodefinidodeacuerdoconlassiguientesmodalidades:Creacióndecapacidadyasistenciatécnica:seentiendecomounprocesoquetratadeaumentarymejorarlacapacidaddelosindividuos,organizacioneseinstitucionesenlospaísesendesarrolloyenpaísesconeconomíasentransición,encuantoaidentificar,planificareimplementarformasdemitigaryadaptarsealcambioclimático(UNFCCC,2014a).ApoyoFinanciero: se refierea lamovilizaciónde fondosquepuedenprovenirdesde fuentesdefinanciamientopúblicas,privadasoalternativas(UNFCCC,2014b).ActualmenteenPanamá,estosfondos son implementadosyejecutadosconagencias tantonacionalese internacionalesbajo laModalidaddeImplementaciónNacional(MIN).Transferenciade tecnología: denotael intercambio internacionalo transfronterizodeartefactosde hardware tecnológico, conocimientos y elementos organizativos. Además, transferencia detecnología implica la introduccióndeun conceptoopráctica tecnológicanuevoo relativamentedesconocidoenelpaísreceptor(MiAMBIENTE,2017).

82

Lainformaciónpresentadadeapoyoynecesidadesenmateriadeacciónclimáticacomprendeelperiododesdejuliode2014aoctubrede2018,tomandocomobaselainformaciónincluidaenlosinformesdelNDC,informedelaevaluacióndelasNecesidadesTecnológicasenPanamádel2017ylaTerceraComunicaciónNacionaldePanamásobreelCambioClimático.Lainformacióndeapoyofinanciero recibido es el mismo periodo que el de apoyo y necesidades en materia de acciónclimática. Cabe destacar que la información de apoyo en fomento de capacidades, además delperiodoantesmencionado,incluyeinformacióndepartedel2018.Alolargodelcapítulo,lainformaciónserápresentadademaneratabuladadelasiguientemanera:

• Necesidades para la presentación de reportes ante la CMNUCC: abarca las necesidadesfinancieras (asistencia técnica y fondos no reembolsables), construcción y fomento decapacidadesytransferenciadetecnologíaenrelaciónconlosreportesapresentarbajoelmarco deMRV establecido por la CMNUCC para los países en desarrollo y los nuevosretosanteelfuturomarcotransparenciareforzadobajoelAcuerdodeParis.Estoreportessonactualmentelascomunicacionesnacionalesy los informesbienalesdeactualización,mientras que los futuros serán los informes bienales de transparencia y lascomunicacionesdeadaptación.

• Necesidades para la acción climática nacional: abarca las necesidades financieras(asistenciatécnicayfondosnoreembolsables),construcciónyfomentodecapacidadesytransferencia de tecnología para la acción climática en temas de vulnerabilidad yadaptación,mitigaciónynegociaciones internacionales.Paracadaunodeestosámbitosse tiene una breve explicación de la situación actual, la situación ideal, las brechas, losobstáculos,limitacionesylasnecesidades.

2. NecesidadesparalaacciónclimáticaElcorrectoentendimientodelasnecesidadesenlosdistintosabordajesdelcambioclimáticoesunpaso importante para poder tomar acciones efectivas ante este fenómeno global. Una vezdetectadasyevaluadas lasnecesidades,enun futuro, seplantea supriorizaciónpara facilitar laimplementacióndedichasacciones.Hayquetenerencuentaqueesteprocesoconllevaunretodesdelapriorizaciónhastalaimplementacióndeaccionesquesepuedandeterminarenbasealasnecesidades.

2.1. NecesidadesparalapresentacióndereportesantelaCMNUCCEl artículo 12 de la CMNUCC establece que todas las Partes, en concordancia con el Artículo 4,párrafo4,debencomunicaralaConferenciadelasPartes(COP),informaciónsobrelasemisionesy absorciones de GEI antropógenas. Esto permite a la CMNUCC contar con informacióntransparenteylomásaproximadaenemisiones,accionesyapoyocomobasedelentendimientodelosnivelesdeemisionesactualesyelmonitoreodelosesfuerzosexistentesanivelnacionaleinternacional.La Tabla 41 presenta las principales necesidades para la presentación de reportes ante laCMNUCC. Se puede observar que las principales necesidades son de financiamiento y defortalecimiento de capacidades. Panamá busca sistematizar con herramientas de gestión los

83

procesos para la elaboración y presentación de los reportes, sin embargo, para poder tener lacapacidad y los recursosnecesarios se requiereel apoyo técnico y financiero internacionalparalograrlo.

2.2. NecesidadesderecursosfinancierosLaTabla42muestralasprincipalesnecesidadesfinancierasparalosdistintosámbitosdelaacciónclimática. La faltade financiamientoo las limitaciones se traduceen acciones climáticas conunalcance o impacto menor del esperado. Es por esto por lo que se hace necesario el acceso ymejorescanalesdecomunicaciónalaccesodelosrecursosfinancieroslimitadosparaunaacciónclimáticamásefectiva.

2.3. NecesidadesdefomentodecapacidadesyasistenciatécnicaLa Tabla 43 presenta las necesidades de fomento de capacidades y asistencia técnica. Lacontextualizaciónalpaísdemuchasdeestasaccionessevendificultadasporlafaltadecapacidad,lo que demuestra la necesidad de la asistencia técnica en los distintos ámbitos de la acciónclimática.

2.4. Necesidadesdetransferenciadetecnología

LasprincipalesnecesidadesencuantoatransferenciadetecnologíasepuedenverenlaTabla44.Demanerageneral,elfinanciamientoylasherramientasparalograrlosobjeticosdelasdistintasaccionesclimáticaspuedeversereflejadoen losdistintosámbitos.Elapoyofinanciero,técnicoytecnológico se hace evidentes para que el país pueda lograr con total satisfacción las distintasaccionesclimáticas.

84

Tabla41.CompiladodenecesidadesparalapresentacióndereportesantelaCMNUCCTipodenecesidad Situaciónactual Situaciónideal Brechas/Carencia ObstáculosoLimitaciones Necesidades

PreparaciónyelaboracióndecomunicacionesnacionaleseinformesbienalesdeactualizaciónRecursosFinancieros Losfondosdisponiblesson

losdelasactividadeshabilitadorasdelGEFyunapequeñacontrapartidadelEstadopanameño.

FondosdisponiblesdepartedelEstadoparadisponerdeunequipotécnicoqueelaboreperiódicamenteestosreportes.

Faltadepresupuestoparadisponerdeunequipotécnicocompleto,permanenteyespecializadoenelmanejodelasmetodologíasparadesarrollarlosreportes.

Procesodeelaboracióndereportesnoreglamentadooinstitucionalizado.FaltadePeriodicidaddeentregadelosreportesantelaCMNUCC.Faltadeinformacióncientíficaquesirvacomobaseenlatomadedecisionesnacionalesyenlaplanificacióndelaacciónclimática.

Disponibilidadderecursosparaincrementarelpersonalysuscapacidadesenlaelaboracióndelosreportes.

Fomentodecapacidadesyasistenciatécnica

Déficitdelascapacidadestécnicasenelequipoencargadodeestosreportes.

Equipotécnicocapacitadoparalaelaboracióndeestosreportes.LaelaboracióndelosINGEIseharealizadoporcontratacióndeconsultoríasexternas

Noexistenarreglosinstitucionalesquegaranticeunequipotécnicocompleto,permanenteyespecializadoenelmanejodelasmetodologíasparadesarrollarestosreportes.PocarelevanciadeltemadelosINGEIdentrodeotrasinstituciones.Cargalaboraldeloscolaboradores.FaltadeprofesionalesmotivadosporincentivosquepodríarepresentarserpartedelequipodeelaboradoresdelosINGEI.

Faltadeunequipocompleto,permanenteyespecializadoenelmanejodelasmetodologíasparadesarrollarestosreportes.LascapacidadestécnicasdecadaunadelasdependenciasgeneradorasdeinformaciónydesectoresresponsablesdegenerarlosINGEInoseencuentranalmismonivel.Ladiferenciaencuantoalniveldeconocimientosedabásicamenteporquesoncolaboradoresdeotrasinstitucionesconasignacionesespecíficasyotrasresponsabilidades,adicionalalarotaciónquesedadepersonal.

Manualdeprocedimientointerinstitucionaldeelaboracióndelosreportes.CreaciónyfortalecimientodecapacidadesmedianteunaseriedecursosvirtualesopresencialesdelatemáticageneraldelosINGEIyencadaunodelossectores.SedebecrearcapacidadnacionalparalageneracióndeinvestigaciónquepermitanelaborarfactoresdeemisiónnacionalesparasectoresclavesdelINGEI(EnergíayAFOLU).

Transferenciadetecnologías

Noexisteunaherramientaqueestandaricesistematice,calcule,archiveydocumentelainformacióndesarrolladaenestosreportes.

Herramientaenlíneaparasistematizar,estandarizar,procesaryarchivartodalainformaciónincluidaenestosreportes.

Faltadesistematizaciónyestandarizacióneneldesarrollodelosreportes.

NoexisteunpresupuestonacionalasignadoparadesarrollarunaherramientadentrodelaANDparaestandarizar,sistematizar,calcular,archivarydocumentarlainformacióndesarrolladaenestosreportes.

Financiamientoparadesarrollarunaherramientaqueestandarice,sistematice,calcule,archiveydocumentetodalainformacióndesarrolladaparaestosreportesyquesirvadedifusiónnacionalparapresentaciónderesultados.

REDD+NivelesdeReferenciaForestalypresentaciónderesultadosdelaimplementacióndelaEstrategiaNacionalREDD+Financiera Nivelesdereferencia

realizadosconfondosdelFCPF.Fondosparalaactualizaciónaúnnodefinidos

FondosdisponiblesparalaactualizaciónperiódicayrevisióndelosNRF.

CarenciaderecursosfinancierosparalaactualizacióndelosNRF.

FaltadefondosparalosrecursosnecesariosdeactualizacióndelosNRF.

DisponibilidaddefondosparalaactualizacióndelosNRF.

Fomentodecapacidadesyasistenciatécnica

CapacidadtécnicainstaladaparalaobtencióndelosdatosdelosNRF.

PersonaltécnicoquepuedaocuparsedetodoelciclodelarealizacióndelaactualizacióndelNRF.

FaltadeinstitucionalizacióndelprocesodeactualizacióndelosNRF.

Procesodeactualizaciónnoreglamentadoeinstitucionalizado.

Capacitaciónenmejorascontinuasdelprocesodeactualizaciónyprocedimientosnormados.

Transferenciade Noexisteunaherramienta Herramientaenlíneapara Faltadesistematizacióny Noexisteunpresupuestonacional Financiamientoparadesarrollar

85

Tipodenecesidad Situaciónactual Situaciónideal Brechas/Carencia ObstáculosoLimitaciones Necesidadestecnologías queestandarice

sistematice,calcule,archiveydocumentelainformacióndesarrolladaenesteanexotécnico.

sistematizar,estandarizar,procesaryarchivartodalainformaciónincluidaenesteanexotécnico

estandarizacióneneldesarrollodeesteanexotécnico

asignadoparadesarrollarunaherramientadentrodelaANDparaestandarizar,sistematizar,calcular,archivarydocumentarlainformacióndesarrolladaenesteanexotécnico.

unaherramientaqueestandarice,sistematice,calcule,archiveydocumentetodalainformacióndesarrolladaparaesteanexotécnico.

ImplementaciónyprogresodelasNDCFinanciera RealizacióndelasNDCcon

recursosytiempolimitados.

Recursosfinancierosparaellevantamiento,revisiónyanálisisdelainformaciónparaelmejoramientodelasNDC.

Faltarecursosparalevantamientodeinformaciónparalacreacióndeunalíneabaserobusta.

Inexistenciadefondosparaellevantamientoconstantedelainformación.

FondosparaellevantamientodeinformaciónrelevantealaNDC,suimplementación,suavanceyaumentodeambición.

Fomentodecapacidadesyasistenciatécnica

CarenciadepersonaltécnicoespecializadoparaellevantamientodelainformaciónnecesariaparalarevisiónyactualizacióndelasNDC.FaltadeunPlandeImplementaciónydeinversionesnacionalesdemetasincluidasenlaNDC:

CapacidadtécnicainstaladaparalaactualizaciónyrevisióndelasNDC.PocoinvolucramientodelMEFpordesconocimientodeltemadecambioclimático.

FaltadedesarrollodelacapacidaddelasinstitucionesdegobiernopertinentesalasNDC.

LimitacionesdecapacidadestécnicasparalainformaciónnecesariarelacionadasalprocesodelasNDC.

DesarrollodecapacidadesparaelequipodelNDC.AsistenciatécnicaparadesarrollarunPlandeImplementacióndelaNDCydeInversionesNacionalesparacumplirconlaNDC.

Transferenciadetecnologías

Noexisteunaherramientaqueestandaricesistematice,calcule,archiveydocumentelainformacióndesarrolladadeestereportedeprogreso

Herramientaenlíneaparasistematizar,estandarizar,procesaryarchivartodalainformaciónincluidaenestereportedeprogreso.

Faltadesistematizaciónyestandarizacióneneldesarrollodeestereportedeprogreso

NoexisteunpresupuestonacionalasignadoparadesarrollarunaherramientadentrodelaANDparaestandarizar,sistematizar,calcular,archivarydocumentarlainformacióndesarrolladaenestereportedeprogreso.

Financiamientoparadesarrollarunaherramientaqueestandarice,sistematice,calcule,archiveydocumentetodalainformacióndesarrolladaparaestereportedeprogresoyquesirvadedifusiónparapresentaciónderesultados.

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenconsultasalCONACCP

Tabla42.CompiladodenecesidadesderecursosfinancierosparalaacciónclimáticaÁmbitodela

AcciónClimáticaSectordela

AcciónClimática NombredelaAcción Situaciónactual Situaciónideal BrechasoCarencia ObstáculosoLimitaciones Necesidades

Arreglosinstitucionales

Transversal/multisectorial

Estableceryformalizarlosarreglosinstitucionalesparalaacciónclimáticanacional.

Noexistenarreglosinstitucionalesentemasdegobernanzaclimática.

Fondosparalarealizacióndearreglosinstitucionalesparagobernanzaclimáticadefinidosyreglamentados.

Faltadeanálisisengobernanzaclimáticaparaladesignacióndelosrolesdelasdistintaspartesinteresadas.

Fondosparallevaracabolosrolesdelasdiferentesinstitucionesentemasdecambioclimático.

Recursosfinancierosparallevaracabolosrolesdestinadosalaspartesinteresadasengobernanzaclimática.

Mitigación Bosques MecanismoREDD+ SeestáenlaetapafinaldelaFasedePreparaciónysehan

Los4componentesdeREDD+finalizadoseimplementados.

Limitadoaccesoarecursosfinancieros.Débilarreglos

LaimplementacióndelaENREDD+nocuentaconrecursosfinancieros.

FinanciamientoparaelPlandeImplementacióndelaENREDD+

86

ÁmbitodelaAcciónClimática

SectordelaAcciónClimática NombredelaAcción Situaciónactual Situaciónideal BrechasoCarencia Obstáculoso

Limitaciones Necesidades

desarrolladoalgunasaccionesdelaetapadeimplementación,comolaadecuacióndealgunasleyesvinculadasalsectorforestal.

institucionalesparalaimplementacióndelaENREDD+

NohayunPlandeimplementacióndelaENREDD+.FaltadeunplandefinanciamientoquegaranticelasostenibilidaddelasaccionesdeREDD+

Mitigación Agricultura NAMAGanaderíaSostenible

Presentacióndepropuesta.

Aprobacióndelapropuestayplandefortalecidolascapacidadestantosdelostécnicosyproductoresenmitigaciónenganaderíasosteniblebajaenemisionesconunsistemaderegistroeficiente.

Arreglosinstitucionales. Arreglosinstitucionales. Financiamiento.

VulnerabilidadyAdaptación

Vulnerabilidad AnálisisdevulnerabilidadporascensodelniveldelmarenLosAzules,AntónProvinciadeCoclé.ReplicableenPixvae,provinciadeVeraguasyenislas.

Nohayfinanciamiento Levantamientodeesteanálisisenelpaís.

Limitadoaccesoarecursosfinancierosparaestudiosdevulnerabilidad.

Plandefinanciamientoparalarealizacióndelosanálisisdevulnerabilidad.

Financiamientoparaestudiosdeanálisisdevulnerabilidad.

VulnerabilidadyAdaptación

Vulnerabilidad ImplementaciónmedidadeAdaptaciónymejoramientodeacueductosruralesconsiderandolavulnerabilidaddelrecursohídricoporefectosadversosdelcambioclimático.EstasaccionessepuedenreplicarColón,Herrera,Darién,PanamáNorteyCoclé.

Nohayfinanciamiento LevantamientodeesteAnálisisenelpaís.

Limitadoaccesoarecursosparaimplementarmedidasdeseguridadhídricaencomunidadesrurales.

Plandefinanciamientoparalaimplementacióndemedidasdeadaptacióndelrecursohídricoenlascomunidadesrurales.

Financiamientoparaimplementarlasmedidas.

AdaptaciónyMitigación

Negociacionesinternacionales

SBSTA/SBIyCOP. Limitadosaccesosarecursosfinancieros.

Accesosuficientearecursosfinancieros.

Pocoaccesoarecursosfinancierosenlas

Solicitudesdeorganismos

Mayoraccesoaformatossimplificados

87

ÁmbitodelaAcciónClimática

SectordelaAcciónClimática NombredelaAcción Situaciónactual Situaciónideal BrechasoCarencia Obstáculoso

Limitaciones Necesidades

institucionesyactoresclave.Canalesdeinformaciónsobrelosrequisitosparaelaccesoalosrecursosfinancieroslimitados.

internacionalesconaltogradodecomplejidadyrequerimientosdeinformaciónmásalládelascapacidadesnacionales.

definanciamiento.Homologacióndelfinanciamientointernacionaldeacuerdoconlascircunstanciasnacionalesylasprioridadesclimáticasdepaís.

Mitigación Energía AcelerandolatransiciónhacialaMovilidadSostenibleybajaenemisiones.

SecuentaconunaasistenciatécnicadeCTCNparaevaluarunplanpiloto(busdetransportepúblicoeléctrico)ylasalternativasdetecnologíasycombustiblesdisponibles.

Tenerdefinidaslasmetasdelsectorencuantoasustitucióndelaflotadetransportepúblico.

Senecesitafortalecercapacidadesparaplanificarlaoperacióndelosbuses,mantenimiento,repuestosydescartedelosequipos.Preparacióndeespecificacionesypliegosdecomprasparalaadquisición.

Faltadeofertadevehículoseléctricosparausopúblico-masivo.Nosecuentaconasistenciatécnicaparacontinuarconlossiguientespasosqueharánexitosalainiciativa.

Apoyoparalaelaboracióndepropuestanecesariaparaobtenerasistenciatécnicaquecubralasnecesidadesparaponerenmarchalatransiciónhaciaunamovilidadsostenibleybajaenemisiones.

Mitigación Energía Proyectodeanálisisdepolíticasdeprecioalcarbonoysusimpactos,apoyoalapreparacióndemercadosdecarbonoyfortalecimientodecapacidades

SecuentaconunaasistenciatécnicadelBancoMundialparaorientaralpaísencuantoalaimplementacióndeunapolíticadepreciosalcarbonocónsonaconlarealidadlocal.

Contarconunmecanismodeprecioalcarbonoquedesincentiveelusodecombustiblesfósilesygenerefondosquepuedanserutilizadosparaincentivarelusodetecnologíaslimpiasysinemisioneseinversionesentransportepúblicosmasivos.

Tieneuncostopolíticoporasumir.

Faltadeestudiosquecontabilicenelimpactoeconómicoyalasaluddelaquemadecombustiblefósiles.Faltadecampañasdeconcientización.Mejorarlaeficienciadelserviciodetransportepúblico.

NecesidadderecursosparaconcientizaralapoblaciónyalostomadoresdedecisionesNecesidadderecursosparaimplementarelMRVdiseñadoparaelsectorenergíadelpaís.

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenconsultasalCONACCP

88

Tabla43.CompiladodenecesidadesdefomentodecapacidadesyasistenciatécnicaparalaacciónclimáticaÁmbitodelaAcción

ClimáticaSectordelaAcción

Climática NombredelaAcción Situaciónactual Situaciónideal BrechasoCarencia ObstáculosoLimitaciones Necesidades

Arreglosinstitucionales Transversal/multisectorial

EstablecerelmarcodearreglosinstitucionalesparalaacciónclimáticadePanamáentodoslosniveles.

Noexistenarreglosinstitucionalesanivelministerialdealtonivelentemasdeacciónclimática.ExisteelCONACCPparaimplementarydarseguimientodelaPNCCylaimplementacióndecoordinacióninterinstitucionalparalodispuestoenlosacuerdosinternacionalessobrecambioclimático.

Capacidadpararealizarloqueseestablezcaenlareglamentacióndelosarreglosinstitucionales.

Faltadecapacidadtécnicaparallevaracabolosarreglosqueseacuerdenentrelaspartesinteresadas.

Capacidadesparallevaracabolosrolesdelasdiferentesinstitucionesentemasdecambioclimático.

Asistenciatécnicaparalaelaboracióndearreglosinstitucionales.Desarrollodecapacidadesparacumplirconlosarreglosinstitucionales.

Mitigación GestiónSostenibleForestal

MecanismoREDD+ Limitadonúmerodepersonaltécnicocapacitado,faltafinalizarconlaconstruccióndeloscomponentesparaparticiparenREDD+.Limitadaasistenciatécnica.Limitadodesarrollodelacooperaciónsur-sur.

FinalizadoconlaconstruccióndeloscomponentesparaparticiparenREDD+.IniciarlaimplementacióndeREDD+.Basedepersonaltécnicointerinstitucionalcapacitado.Accesoaasistenciatécnica.Accesoacooperacióntriangularparadesarrollarprogramasdecooperaciónsur-sur.

Faltadefinanciamiento.Fortalecercapacidadesnacionales.FaltacrearcapacidadesenlostemasdeREDD+anivelinterinstitucional.

Faltadefinanciamiento.FaltadeapropiacióndeREDD+anivelinternodelMiAMBIENTEyanivelinterinstitucional.PocosexpertosenmateriadeNREF/MRV/SIS/INGEI,etc.,quepuedanimplementarprogramasdecapacitaciónenestostemasenelpaís,incluyendolaacademia.

Financiamiento.EstructuradecoordinacióndelPlandeImplementacióndelaENREDD+alineadoalaEstrategiaNacionalForestalydeCambioClimático.PlandecapacitaciónpermanentedeREDD+.FormacióndeprofesionalesactualizadosconlastécnicasymetodologíasutilizadasenREDD+.

VulnerabilidadyAdaptación

Vulnerabilidad Metodologíasparaelanálisisdevulnerabilidadenlaevaluacióndelrecursohídricoanteslosefectosadversosdel

Nohayexperiencia.Seiniciaenevaluacionesencampo.

Tenermásexperienciaenestetemaparalevantarlainformaciónmáscientíficaconsiderandolarealidaddelpaís.

Faltadecapacidadtécnicaanivelinstitucional.

Pocasoportunidadesdedesarrollodelacapacidadenestametodología.

Asistenciatécnicaparaeldesarrolloyadecuacióndelametodologíadeanálisisdevulnerabilidad.

89

ÁmbitodelaAcciónClimática

SectordelaAcciónClimática NombredelaAcción Situaciónactual Situaciónideal BrechasoCarencia Obstáculoso

Limitaciones Necesidades

clima.MitigaciónyAdaptación

Negociacionesinternacionales

SBSTA/SBIyCOP Participacióninterinstitucionallimitada.

Equipointerinstitucionalestablecido.PocopersonalconconocimientodetécnicasyprotocolosdenegociaciónparticipandoenlasCOP/SBI/SBSTA.

Capacidadeslimitadasanivelinterinstitucional.Limitadaparticipacióndenegociadoresnacionalesenlosgruposdenegociaciónregionalsobrecambioclimático.

Bajoaccesoaoportunidadesdecapacitaciónennegociacionesdecambioclimático.PocoseventosregionalesdecapacitacióneintercambiodeexperienciasentemasdenegociaciónREDD+.

ProgramapermanentedeCapacitaciónyAsistenciaTécnicaRegionalennegociacionessobrecambioclimático.FortalecerICIREDDconsedeenPanamá.

VulnerabilidadyAdaptación

Adaptación(municipios)

Fortaleceralostécnicosparadefiniryaplicarlasmedidasdeadaptaciónymitigaciónparaciudadesomunicipiosresilientes.

Pocaexperiencia. Tenermásconocimientoyexperienciaparahacerestetrabajo.

Faltadecapacidadtécnicaanivelinstitucional.

Faltadelconocimientotécnicoinstitucionalparaelfortalecimientodelosmunicipios.

Asistenciatécnicaparaeldesarrollodecapacidadesinstitucionalesymunicipales.

Mitigación Transversal/multisectorial

PocaexperienciatécnicaenlautilizacióndeherramientasysoftwaresparalaelaboraciónyevaluacióndeproyeccionesyescenariosdeGEI.

ExistepocaevaluacióndeproyeccionesyescenariosdeGEIparalaaplicacióndelagestiónnacionalclimática.

Presentacióndeaccionesdemitigaciónypolíticaspúblicasbasadosenelanálisisdecosto-beneficioylosimpactosquepermitanunobjetivoambiciosoyconbajaincertidumbre.

Noexistelacapacidadtécnicanielconocimientoenelusodelasherramientasquepermitanlaelaboracióndeproyeccionesyanálisisdeescenariosdeaccionesdemitigación

Faltadeconocimientoenlasherramientasdisponiblesysuuso.

CapacitacióntécnicaenelusodeestasherramientasenfocadasenlascategoríasysubcategoríasprincipalesdelosINGEI.

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenconsultasalCONACCP

Tabla44.CompiladodenecesidadesdetransferenciadetecnologíaparalaacciónclimáticaÁmbitodela

AcciónClimáticaSectordela

AcciónClimática NombredelaAcción Situaciónactual Situaciónideal BrechasoCarencia ObstáculosoLimitaciones Necesidades

Arreglosinstitucionales

Transversal/multisectorial

Establecimientodearreglosinstitucionalesdealtonivelentemasdegobernanzaclimática

Noexistenarreglosinstitucionalesdealtonivelentemasdegobernanzaclimática.

Plataformadeseguimientoycomunicacióndearreglosinstitucionales.

Faltaacuerdosinstitucionalesentemasdegobernanzaclimática.

Faltadeinstrumentosdeseguimientoparalagobernanzaclimáticaencuantoaarreglosinstitucionales.

Plataformadeseguimientodelosarreglosinstitucionales.

INGEI Transversal/multisectorial

Generacióndefactorespaísespecíficoparalasprincipalescategorías

Noexistensoftwaresnimetodologíasparafactoresdeemisiónpaís

Metodologíasysoftwareparagenerarfactoresdeemisiónpaís-específico.

Carenciadefactoresdeemisiónpaísespecífico,porloquela

Faltadeincentivosalainvestigaciónenestetipodetemas.

Generacióndefactoresdeemisiónpaísespecíficoparaalmenos

90

ÁmbitodelaAcciónClimática

SectordelaAcciónClimática NombredelaAcción Situaciónactual Situaciónideal BrechasoCarencia Obstáculoso

Limitaciones Necesidades

delINGEI. especificodealmenoslascategoríasysubcategoríasprincipalesdelINGEIAdquisicióndeequiposdecampoparaeldesarrollodeinvestigacionesasociadasalaemisióndelosprincipalesGEI.

EquiposdecampoadquiridosparaeldesarrollodeinvestigacionesasociadasalaemisióndeGEI.Adquisicióndeimágenessatelitalesrecientesdealtaresoluciónquepermitanmejorargenerarmatricesdecambiodeusodelatierraysistemasdemonitoreoforestalquepermitarealizarvalidaciónencampo.

incertidumbredenuestrosinventariosesmuyalta,dadoquelamayoríadelossectoresdelINGEsoncalculadosatravésdelosvalorespordefectoquedanlasmetodologíasdelIPCC.

MejorarlacomunicaciónentrelaelaboracióndelosINGEIylaacademia,paraquelasuniversidadesseinvolucrenmáseneldesarrollodeinvestigaciones.Fomentarlasinvestigacionesinstitucionalesconincentivoaloscolaboradores.

lascategoríasysubcategoríasprincipalesdelINGEI.

Mitigación GestiónSostenibleForestal

MecanismoREDD+ EscasesdeintercambiosregionalessobretecnologíasapropiadasaplicablesaREDD+.

ExistenciadeRedesorientadasalatransferenciadetecnologías,aplicablesaREDD+.

Lentitudenlaadopcióndetecnologías,debajocosto,apropiadasparaelmecanismoREDD+.

FlujodeinformaciónsobretecnologíasapropiadasparaREDD+limitado,yescasesdefinanciamientoparaloscostosdetransferenciasdeestastecnologías.

AdquisicióndetecnologíasparaREDD+debajocosto,quegaranticenlasostenibilidaddelasactividades.

VulnerabilidadyAdaptación

Adaptación AplicacióndetécnicasdeArborizaciónenzonasurbanasomunicipalescomomedidadeadaptaciónymitigaciónparaciudadesomunicipiosresilientes.

Pocaexperiencia. Contarconmayorconocimientoyexperienciaparadesarrollarestetrabajo.

Faltadeherramientayestrategiaparacrearciudadesresilientes.

Noexisteunrolclaroydefinidoporpartedelasinstitucionesinvolucradaparatenerunaciudad.

Serequierefinanciamiento.

Adaptación Recursoshídricos ElaboracióndebalanceshídricosencuencasprioritariascomoaportealaGestiónIntegradadeCuencasHidrográficasyCambioClimático.

Pocaexperiencia. Contarconmayorconocimientoyexperienciaparadesarrollarestetrabajo.

Faltadeherramientainstitucionalparalaelaboracióndebalanceshídricos.

Noexisteunareglamentaciónparalaelaboracióndebalanceshídricos.

Serequierefinanciamientoylasherramientasapropiadas.

Adaptación Recursoshídricos Elaboracióndenormativa(metodologíayprocedimientoshidrogeológicos)para

Pocaexperiencia. Contarconmayorconocimientoyexperienciaparadesarrollarestetrabajo.

Faltadeherramientainstitucionalparaladelimitaciónyclasificaciónlos

Noexisteunareglamentaciónparaladelimitaciónyclasificaciónlos

Serequierefinanciamientoynormativaapropiada.

91

ÁmbitodelaAcciónClimática

SectordelaAcciónClimática NombredelaAcción Situaciónactual Situaciónideal BrechasoCarencia Obstáculoso

Limitaciones Necesidades

identificar,delimitaryclasificarlosacuíferosdelpaís.

acuíferos. acuíferos.

Adaptación Recursoshídricos Desarrollodemanualtécnicopararealizarproyectosderecargaartificialdeacuíferos(metodologíayprocedimientos).

Pocaexperiencia. Contarconmayorconocimientoyexperienciaparadesarrollarestetrabajo

Faltademanualtécnicoparaestetipodeactividades.

Noexisteunanormativaparaqueelmanual.

Serequierefinanciamiento,normativaymanualesapropiados.

Adaptación Recursoshídricos Evaluacióndelimpactodelaintrusiónsalinaenlosacuíferoscosterosyladelimitacióndezonasvulnerablesacontaminaciónporsalinización.

Pocaexperiencia. Contarconmayorconocimientoyexperienciaparadesarrollarestetrabajo

Faltadeherramientasparalaevaluacióndelimpactodelaintrusióndelasalinaenlosacuíferoscosteros.

Noexisteherramientasdeevaluaciónadaptadasalpaísparalaevaluacióndelimpactodelaintrusióndelasalinaenlosacuíferoscosteros.

Serequierefinanciamientoyherramientadeevaluaciónapropiadas.

Adaptación Recursoshídricos Identificaciónyplanificacióndeaccionesparaelcontroldeavenidasantecrecidasporeventosdelluviaintensaparasuaprovechamiento

Pocaexperiencia. Contarconmayorconocimientoyexperienciaparadesarrollarestetrabajo

Faltadeherramientasparalaidentificaciónyplanificacióndeaccionesparaelcontroldeavenidasantecrecidasporeventosdelluviaintensaparasuaprovechamiento

Noexisteherramientasdeidentificaciónyplanificacióndeaccionesparaelcontroldeavenidasantecrecidasporeventosdelluviaintensaparasuaprovechamientoalpaís.

Serequierefinanciamientoyherramientadeidentificaciónapropiadas.

Mitigación Energía(Transporte)

Laintroduccióndevehículosmáseficientes,enespecíficovehículoseléctricos.

ElconsumodecombustiblesenelsectortransporteesresponsabledelamayoríadelasemisionesdeGEIyelprincipalconsumidordederivadosdepetróleo.Panamáharealizadocambiosimportantesenmateriademovilidad,basadosenelPIMUSserealizólaconstruccióndelMetrodePanamáylamodernizacióndelaflotadebusesenlaCiudadCapital.

EstrategiaNacionaldeMovilidadEléctrica(ENME),implementadadondeseidentifiquelarutaaseguirnecesariaparalograreldesplieguedeestatecnologíaenelpaís

Faltadeestudioseinformaciónespecíficaparalatomadecisionesenelsectortransporte.Faltadeherramientasparalaelaboracióndeescenariosyevaluacióndetecnologíasrelacionadosaltransporteeléctrico.

Fortalecerlascapacidadesdelasentidadesgubernamentalesenmateriadeplanificaciónyelaboracióndeescenarios,evaluacióndetecnologíasyformulacióndeproyectosrelacionadosaltransporte.

Electrificacióndelsectortransportepúblicoeintroduccióndevehículoseficientes,enespecíficovehículoseléctricosalparquevehicularnacional.

92

ÁmbitodelaAcciónClimática

SectordelaAcciónClimática NombredelaAcción Situaciónactual Situaciónideal BrechasoCarencia Obstáculoso

Limitaciones Necesidades

Adaptación Transversal Investigacióncientíficasobrelosefectosdelcambioclimáticoanivellocal,entodoslossectoreseconómicosquecontribuyenconeldesarrollodePanamá.

Pocaexperiencia. Contarconmayorconocimientoyexperienciaparadesarrollarestetrabajo

Faltadeherramientasymetodologíasadaptadasalpaísparaverlosefectosdelcambioclimáticoanivellocal.

Noexisteherramientasymetodologíasadaptadasalpaísparaverlosefectosdelcambioclimáticoanivellocal.

Serequierefinanciamiento,herramientaymetodologíaapropiadas.

Adaptación Vulnerabilidad Elmonitoreosistemáticodelosefectosdecambioclimático,incluyendoloscambiosdelavariabilidadinteranual.

Pocaexperiencia. Contarconmayorconocimientoyexperienciaparadesarrollarestetrabajo

Faltadeherramientasymetodologíasmonitoreosistemáticodelosefectosdecambioclimático,incluyendoloscambiosdelavariabilidadinteranual.

Noexisteherramientasymetodologíasparamonitoreosistemáticodelosefectosdecambioclimático,incluyendoloscambiosdelavariabilidadinteranual.

Serequierefinanciamiento,herramientaymetodologíaapropiadas.

Mitigación multisectorial Laprogramaciónestratégicamultisectorialyplanesdeinversionesenfuncióndelasaccionesnecesariasparalaatencióndelcambioclimáticoensectoresestratégicostalescomoelenergético,agricultura,transporteymanejodelrecursohídrico.

Algunasaccionesdemitigaciónidentificadasenalgunosdelossectores.

Programadeinversiónyestrategiamultisectorialenlossectoresestratégicos.

Faltadeinformaciónrobustayconfiablesparaevaluarypriorizarlasestrategiasyplanesmultisectoriales.

Herramientasquepermitanalmacenar,gestionar,procesaryanalizarlainformaciónnecesariaparalaprogramaciónestratégicamultisectorial.

Herramientadeseguimientodeemisiones,accionesdereducciónymitigacióndeemisionesparalaelaboracióndeunaprogramaciónestratégicamultisectorial.

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseenconsultasalCONACCP

93

3. ApoyorecibidoparalaacciónclimáticaA continuación, se describirán los apoyos recibidos para la acción climática en cuanto a laelaboración y presentación de reportes ante la CMNUCC, apoyo recibo en recursos financieros,apoyo recibidoen fomentode capacidades y asistencia técnica, y apoyo recibidoenmateriadetransferencia de tecnología. Principalmente, se han recibido apoyos de agencias y organismosinternacionales para la acción climática en el ámbito de los INGEI, mitigación y adaptación enbosque,agua,energíaytransporte,comotambiénapoyoenlasnegociacionesinternacionales.EsimportanteseñalarqueelequipoinstitucionaldelMiAMBIENTEharecibidoapoyoenmateriadefomento de capacidades y asistencia técnica en los últimos años, sin embargo, se necesitafortalecer más este rubro específicamente en el tema del INGEI debido a que no existecapacidadesnacionalesdesarrolladoenestamateria.

3.1. ApoyoreciboparalapresentacióndereportesantelaCMNUCC

3.1.1. FomentoycreacióndecapacidadesLaTabla45presentaelapoyorecibidoenfomentoycreacióndecapacidadesparalapresentaciónyelaboracióndereportesantelaCMNUCC.

3.1.2. RecursosfinancierosLa Tabla 46 presenta el apoyo financiero recibido para la elaboración de informes ante laCMNUCC.

3.2. Apoyoreciboenrecursosfinancieros

3.2.1. AsistenciatécnicaUnodelosprincipalessectoresenlosqueserecibióasistenciatécnicafueenelsectorenergéticopara la evaluación de distintas acciones en el país. En la Tabla 47 se presentan los recursosfinancierosrecibidosparalaasistenciatécnica.

3.2.2. RecursosfinancieronoreembolsableLaTabla48presentaelapoyofinancieronoreembolsablerecibidoporPanamá.

3.3. ApoyoreciboenfomentodecapacidadesLainformaciónsobreelapoyorecibidoenfomentodecapacidadesprovienedelapáginawebdelMiAMBIENTE, en donde están todos los informes de talleres, congresos, seminarios,capacitaciones y reuniones internacionales recibidos por parte de los colaboradores delMinisterio.Tomandoenconsideraciónunperiododetiempodesdenoviembre2016hastafebrero2019,lasactividades(ámbito,nombre,objetivos,fechayorganizadores)sepresentanenlaTabla49. Además, se contó con información proporcionada directamente por profesionales delMiAMBIENTEydelasinstitucionesquepertenecenalCONACCP.

3.4. Apoyoreciboentransferenciadetecnología

94

La principal transferencia de tecnología en Panamá se generó en el marco de REDD+. Estasherramientasfueron,principalmente,paralaobtencióndedatosnecesariosparaloscomponentesdel mecanismo REDD+. A continuación, la Tabla 50 compila el apoyo recibido en materia detransferenciadetecnologíaparaasistirlaacciónclimática.Tabla45.CompiladodelapoyoreciboentransferenciatecnológicaparalaacciónclimáticaÁmbitodelaAcción

Climática NombredelaActividad ObjetivodelaActividad Fecha Organizador

Mitigación(bosque)ConsolidacióndelaFase

dePreparacióndeREDD+enPanamá

FinalizarlaFasedePreparacióndeREDD+ Juniode2019 BancoMundial,FCPF,

PNUDyMiAMBIENTE

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

95

Tabla46.CompiladodelapoyoenfomentoycreacióndecapacidadesrecibidoparalapresentacióndereportesantelaCMUNCCÁmbitodelaAcciónClimática SectordelaAcciónClimática NombredelaAcción ObjetivodelaActividad Fecha OrganizadorINGEI Transparencia/preparaciónde

informesTallerRegionalparaelusodelasDirectricesdelIPCCde2006.

IncrementarlacapacidadtécnicadelaregióndeLACparalaelaboracióndeINGEIdeacuerdoconlasDirectricesdelIPCCde2006

Junio2016 CMNUCC,IPCCyGobiernodePanamá

INGEI Transparencia/preparacióndeinformes

SegundaReunióndeTrabajodelaRedINGEI.

Intercambiarexperienciasconlospaísesmiembros

Julio2017 PNUD,GSPyRedINGEI

InventariosdeGEI Transparencia/preparacióndeinformes

CursosenlíneasdelGHGMIsobrelostemastransversalesdelosINGEI.

ConoceraspectostransversalesVolumen1delaDirectricesdelIPCCde2006

Agosto2017–afecha PNUD,GSPyRedINGEI

INGEI Transparencia/preparacióndeinformes

TerceraReunióndelaRedINGEI Intercambiarexperienciasconlospaísesmiembros

Octubre2018 PNUD,GSPyRedINGEI

INGEI Transparencia/preparacióndeinformes

TallerdecapacitaciónnacionalparalaelaboracióndeINGEIbajolasDirectricesdelIPCCde2006yRevisiónporparesvoluntariadelINGEIdePanamá2013.

Incrementarlacapacidadtécnicanacional,enelmarcodelaRedINGEIparalaelaboración,garantíadelacalidadypresentacióndelosINGEIaplicandolasDirectricesdelIPCCdel2006.ContarconlacolaboracióndeexpertosparalarevisiónporpartesdeINGEIdePanamáqueesincluidoenel1IBAdePanamácomoejercicioprácticoparaqueelequiponacionalconozcasobreelprocesoyganeexperienciaenelmismo.

Noviembre2018 PNUD,GSP,RedINGEIyMiAMBIENTE

Mitigación Transparencia/preparacióndeinformes

ReportingforResults-basedREDD+Actions(RRR+project)

1.Apoyoparamejorarlacapacidadinstitucionalparalaelaboracióndelosreportesanivelinternacional2.ApoyoenfortalecimientoinstitucionalencreacióndecapacidadesparalapreparacióndelINGEIsegúnlasDirectricesdelIPCCde2006yelreportedeloscambiosdelstockdecarbonoenelsectorUTCUTSbajolaCMNUCC.

Febrero2019 Noruega,CfRNyMiAMBIENTE

Mitigación Transparencia/preparacióndeinformes

SegundoTallerregionalbajoelproyectoejecutadoREDD+paraCoalicióndepaísescon

CapacitarsobreelusodelasDirectricesdelIPCCde2006.

Mayo2018 CoalicióndePaísesconBosquestropicales

96

ÁmbitodelaAcciónClimática SectordelaAcciónClimática NombredelaAcción ObjetivodelaActividad Fecha OrganizadorBosquesTropicales

INGEI Transparencia/preparacióndeinformes

TallerdeConstruccionesdeSistemasdeINGEIyelusodelasDirectricesdelIPCCde2006dirigidosalaregiónLAC.

AdquirirdestrezayexperienciasconlospaísesmiembrossobrelasDirectricesdelIPCCde2006.

Mayo2018 CMNUCC,IPCCyGobiernodeUruguay

INGEI Transparencia/preparacióndeinformes

InstitucionalizacióndelSistemaSostenibledeINGEIbajoelMarcodeTransparenciadelAcuerdodeParis

IncrementarlacapacidadtécnicanacionalparaelcorrectodiseñoydesarrollodeunsistemasostenibledeINGEIbajolasbuenasprácticasyDirectricesdelIPCCde2006uotrosprotocolosestandarizadosconreconocimientointernacionalqueprocurenlacoordinacióninstitucional,exhaustividadytransparenciadelsistema.

2018-2019 AgenciadeCooperaciónInternacionaldeChile,MinisteriodeMedioAmbientedeChileyMiAMBIENTE.

INGEI Transparencia/preparacióndeinformes

TallerparalapreparaciónyreportedeaccionesdemitigaciónparaLAC.

FocalizaresfuerzosenlapreparaciónyreportedeinformaciónsobreaccionesdemitigaciónysusefectosenelcontextodelascomunicacionesnacionalesylosIBAbajolaCMNUCC

Julio2018 CMNUCCyMiAMBIENTE

INGEI Transparencia/preparacióndeinformes

5toTallerdelGrupoRegionalLACdelaAlianzaparatransparenciaenelAcuerdodeParís(PATPA).

OfrecerunespaciodeintercambioyaprendizajesobrelaelaboracióndeproyeccionesdeGEIyescenariosdemitigaciónconunenfoqueenlossectoresdeEnergíayUTCUTS

Septiembre2018 GIZ,PATPAyMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSustentabledeArgentina.

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseeninformacióndelaOficinadeCooperaciónTécnicaInternacionaldelMiAMBIENTETabla47.CompiladodelapoyoenrecursosfinancierosrecibidoparalapresentacióndereportesantelaCMUNCC

ÁmbitodelaAcciónClimática

SectordelaAcciónClimática NombredelaAcción ObjetivodelaActividad Fecha Organizador

MitigaciónyAdaptación Transparenciaypreparacióndeinformes

ProyectoTerceraComunicaciónNacionalsobreCambioClimáticodePanamá

ElaboraryPresentarlaTerceraComunicaciónNacionalantelaConvenciónMarcodelasNaciones

Octubre2018 GEF=FondodeActividadesHabilitadoras.PNUD=AgenciaImplementadora

97

UnidassobreelCambioClimáticodePanamá.

MiAMBIENTE=AgenciaEjecutoraMonto=USD852000

Mitigación Transparenciaypreparacióndeinformes

PresentacióndelosNREF/NRF ElaboraryPresentarelInformesobreNREF/NRFcomounodeloselementosfundamentalesdelMecanismoREDD+

Enero2017 FCPF-BancoMundialPNUD=AgenciaImplementadoraMinisteriodeAmbiente=AgenciaEjecutoraMonto=USD376460

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseeninformacióndelMinisteriodeRelacionesExterioresTabla48.CompiladodelapoyoenrecursosfinancierosrecibidoparalaasistenciatécnicaÁmbitodelaAcciónClimática SectordelaAcciónClimática NombredelaAcción ObjetivodelaActividad Fecha OrganizadorMitigación Energía Elaboración,desarrolloy

revisióndeldiagnósticoydistintosescenariosqueserviránparalaformulacióndelPEN

Elaborar,desarrollaryrevisarlosdistintosescenariosdelPEN

Octubre2016 CAF=AsistenciaTécnicaMonto=USD100000

Mitigación CAF NotaConceptualdelaNAMAdeEficienciaEnergética

FormularunconceptodeNAMAdeEficienciaEnergética

Junio2018 CAF=AsistenciaTécnicaCarbonTrust=EmpresaConsultoraSNEMonto=USD130000

Mitigación CAF NotaConceptualdelaNAMAdeMovilidadSostenible

FormularunconceptodeNAMAdeMovilidadSostenible

Noviembre2016 CAF=AsistenciaTécnicaCCAP=EmpresaConsultoraMiAMBIENTEMonto=USD250000

Mitigación Energía GuíadeConstrucciónSostenible

FormularlaGuíadeConstrucciónSostenibledePanamá

Junio2016 IFC-BancoMundialSNEMonto=USD150000

Mitigación Energía ImplementacióndemecanismosparticipativosparalaelaboracióndelPEN«PanamáelFuturoquequeremos»

ImplementarmecanismosparticipativosparaelPEN.

Mayo2016 IFC-BancoMundialSNEMonto=USD157482

Mitigación Energía ImplementacióndelaLeyURE:EficienciaEnergética

AnalizarnormasdeeficienciaenergéticadeAireAcondicionado,implementarlaGuíadeConstrucciónSostenible,EvaluarelpotencialdeEficienciaEnergéticaenPanamá,EstudiarIntegracióndeEnergíasRenovables,RevisarNormasdeIluminación,optimizarelconsumo

2017-2019 BancoMundialSNEMonto=USD790000

98

ÁmbitodelaAcciónClimática SectordelaAcciónClimática NombredelaAcción ObjetivodelaActividad Fecha OrganizadorenergéticoenlaproducciónysuministrodelaguapotableenPanamá

Mitigación Energía Acelerandolatransiciónhacialamovilidadsostenibleybajaenemisiones

Evaluaropcionestecnológicaseléctricasparaqueseanreplicadasagranescala

2018-2019 CTCN/ONUMedioAmbienteEmpresaConsultora=LogiosSNEAlcaldíadePanamáEmpresaMiBusMiAMBIENTEMonto=USD84900

Mitigación Energía EstrategiaNacionaldeMovilidadEléctrica

DesarrollarlaEstrategiaNacionaldeMovilidadEléctrica

2018-2019 CTCN/ONUMedioAmbienteEmpresaConsultora=LogiosSNEAlcaldíadePanamáEmpresaMiBusMiAMBIENTEMonto=USD25000

Mitigación Energía Proyectodeanálisisdepolíticasdeprecioalcarbonoysusimpactos,apoyoalapreparacióndemercadosdecarbonoyfortalecimientodecapacidades

Analizarpolíticasdepreciodecarbonoyapoyarlapreparaciónnacionalparamercadosdecarbono

2018-2019 BancoMundialMiAMBIENTEAutoridaddelTránsitoyTransporteTerrestreSNEMonto=USD500000

Mitigación Energía HojaderutaparalasinversionesenredesinteligentesenPanamá

AnalizarinversionesyactividadeshabilitadorasparaproyectosderedesinteligentesenPanamá

2018 USTSASNEMonto=USD643458

Mitigación Energía ApoyoaPanamáparareforzarelmecanismodeeficienciaenergética

Desarrollarelesquemadeadministradoresenergéticosdelsectorpúblico

2018-2019 AustrianDevelopment,OLADESNEMonto=USD277500

Mitigación Multisectorial DiseñodeunRegistroNacionaldeEmisionesyAccionesdeMitigaciónenlíneaconlaPlataformaNacionalsobreTransparenciaClimática.

Establecerunregistronacionaldeemisionesyabsorciones,quecontribuyaamejorarlatransparenciaenmateriademitigaciónytransaccióndeGEIpordiferentesiniciativas,yasuvez,permitaidentificardemaneraadecuadayoportunalasaccionesquePanamápuedarealizarparacontribuirconlamitigación.

2017-2019 CIACA–CMNUCCMonto=USD60000

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseeninformacióndelMinisteriodeRelacionesExteriores

99

Tabla49.CompiladodelapoyoenrecursosfinancierosnoreembolsablerecibidoÁmbitodelaAcciónClimática SectordelaAcciónClimática NombredelaAcción ObjetivodelaActividad Fecha OrganizadorAdaptación RecursoHídrico ProgramadeAdaptaciónal

CambioClimáticoatravésdelManejoIntegradodelRecursoHídricoenPanamá

Fortalecerlacapacidaddeadaptaciónendiversosámbitosdelpaís,aportandoalapoblaciónconocimientosobreadaptaciónclimáticayalasmedidasdeadaptaciónquepodránreplicarseamayorescala.

Enero2018 FondodeAdaptación,CMNUCC.AgenciaImplementadora=FundaciónNaturaAgenciaEjecutora=MiAMBIENTEOtrasInstituciones=SINAPROCMIDAETESAMonto=USD9.9millones

Mitigación REDD+ ProgramaConjuntodelasNacionesUnidasparaREDD+(ONU-REDD)

DiseñarunmarcolegalvalidadoparalaimplementacióndelaENREDD+,fortalecerlascapacidadesnacionalesparalaimplementacióndelaENREDD+,diseñarunsistemadepagosydistribucióndebeneficios,crearunsistemanacionaldeinventarioymonitoreoforestalydecarbono,establecerunescenariodeemisionesdereferenciaydiseñarunsistemadecontabilidaddecarbonoygeneracióndeinformacióndeemisiones.

2014-2015 AgenciasImplementadoras:FAO,PNUMA,PNUDAgenciaEjecutora:MiAMBIENTEMonto(2014-2015)=USD1107961

Mitigación GestiónSostenibleForestal/REDD+

ProyectoConsolidaciónparalaFasedePreparaciónREDD+

FinalizarlaFasedePreparacióndeREDD+

2016-2019 BancoMundialFCPFAgenciaImplementadora:PNUDAgenciaEjecutora:MiAMBIENTEMonto=USD4104000

Mitigación Energía ProyectoCreacióndeunMercadodeCalentadoresSolaresdeAguaparaPanamá

Actividadhabilitadoraparafomentarelusodeloscalentadoressolaresenlossectoreshotelero,industrial,entreotros.

2018-2022 GEFAgenciaImplementadora=ONUMedioAmbienteAgenciaEjecutora=SNEMonto=USD1918182

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseeninformacióndelMinisteriodeRelacionesExteriores

100

Tabla50.CompiladodelapoyoreciboenelfomentodecapacidadesparalaacciónclimáticaÁmbitodelaAcciónClimática NombredelaActividad ObjetivodelaActividad Fecha Organizador

Mitigación(Bosques/REDD+) ConsolidacióndelaFasedePreparacióndeREDD+enPanamá

FinalizarlaFasedePreparacióndeREDD+

Junio2019 BancoMundial,FCPF,PNUDyMiAMBIENTE

Mitigación(Bosques/REDD+) RRR+Project Entrenarenelusodeopenforis/CollectEarthparalaConstruccióndelosNREF/NRF

Septiembre2018 CfRNyMiAMBIENTE

Mitigaciónyadaptación Tallerdemonitoreoyevaluacióndepolíticasdeadaptaciónymitigacióndelcambioclimático.

Intercambiarexperienciaspara,favorecerlacoordinacióninterinstitucionalyfortalecercanalesdecomunicación,entrerepresentantesdelasinstitucionesrectorasdelapolíticaclimáticaylasencargadasdelmonitoreoyevaluacióndepolíticaspúblicasengeneralde17paíseslatinoamericanos.

Abril2018 EUROCLIMA+

Mitigaciónyadaptación Cursodecapacitaciónencapacidadesparalaimplementacióndeproyectosenelmarcodegobernanzaclimática.

Generarunprocesodereflexiónsobreelplanteamientodelproyecto,riesgosyoportunidadesensuimplementación,identificaryaplicarparcialmentemetodologíasyherramientasquecontribuyenafacilitarlaimplementacióndelproyecto,diseñarunplanparafortalecerlaimplementacióndesuproyectoconsussociosyactoresrelevantes.

Abril2018 EUROCLIMA+

Mitigación DiálogoEstructuradodeAltoNivelConvocadoporelFondoVerdeparaelClima

DesarrollarunahojaderutaparalaarticulacióndeprioridadesregionalesyoportunidadesenlavinculaciónconelGCF,enelcontextodelPlanEstratégicodelGCFylasrecientesdecisionesdelDirectoriodelFondo,lascualesproveenapoyoparaeldesarrollodepropuestasconcretasyproyectosquepuedanserremitidosalDirectorioparasuconsideración.

Abril2018 GCF

Mitigación Tallertécnicosobrelainiciativadecreacióndecapacidadesparalaimplementacióndelaplataformadecoordinaciónglobaldetransparencia

Fortalecerlascapacidadesnacionalesdetransparenciamediante:PresentarobjetivosclavedeproyectosCBITnacionalesyaaprobados,identificarenfoquescomunesalosdesafíosexistentesypresentandoelapoyo

Abril2018 UNDP

101

ÁmbitodelaAcciónClimática NombredelaActividad ObjetivodelaActividad Fecha OrganizadordisponibleatravésdelaPlataformadeCoordinaciónGlobaldelCBIT,asícomoatravésdeotrasiniciativasyparamejorarlacoordinaciónentrelosnumerososactores.

Mitigaciónyadaptación VMisiónmultipaísyelIXForodeCambioClimáticoyCoprocesamiento

Apoyarenlaconsecucióndepolíticasynormativaspúblicas.Intercambiarexperienciastécnicas,legalesyprácticas.VisitarplantasindustrialesrelacionadasconlasactividadesdeCoprocesamiento.Interactuarconautoridadesambientalesmexicanasresponsablesdelaspolíticaspúblicassobrelagestiónderesiduosyotrosasuntosambientales.EntenderlarelaciónentreelsectorcementeroylasautoridadesambientalesdeMéxicoentrabajosconjuntos.

Mayo2018 FICEM

Adaptación EventoTransformaciónbasadaenlosbosques,haciasociedadessosteniblesyresilientes;leccionesaprendidasehistorias

DarseguimientoyRevisarlaImplementacióndelaAgenda2030paralassociedadesresilientes.Proporcionarliderazgopolítico,esunaguíaparalaimplementaciónyevaluaciónadecuadadelaAgenda2030ylasrecomendacionesnecesariasparaalcanzarlosODS.

Julio2018 ONUNuevaYork

Mitigaciónyadaptación SegmentodeAltoNiveldelaSemanadelClimaparaAméricaLatinayelCaribe2018

InformarlosavancesdelcumplimientodelasNDCyretosparasuimplementación.

Agosto2018 CMNUCC,CAFyLEDS-LAC

Adaptación TalleresdeEnergíaRenovablesyEficienciaEnergéticayGestióndeAguaenelContextodeResilienciaUrbana.

Compartir,socializarydebatirloslineamientosdelasconvocatoriasdeproyectosdelossectoresdeEnergíasRenovablesyEficienciaEnergéticayGestióndelAguaconunaperspectivadeResilienciaUrbana,conlosrepresentantesdelospaíses;FacilitareldiálogoentrePuntosFocalesNacionalesySectorialesyentrepaísessobrelasmetasdelaregiónysobretiposdeproyectosquepodríanserapoyadosporEUROCLIMA+.

Abril2018 DirecciónGeneraldeCooperaciónInternacionalyDesarrollodelaComisiónEuropea

Adaptación Taller:GestióndelAguaenelContextodeResilienciaUrbana

Convocaraautoridadesnacionalesylocalesresponsablesdelapolíticay

Abril2018 EUROCLIMA+

102

ÁmbitodelaAcciónClimática NombredelaActividad ObjetivodelaActividad Fecha Organizadorregulacióndelsectordelaguaydelosserviciosdeaguapotableysaneamientodelos18paíseslatinoamericanosparticipantesenelprogramadelaUniónEuropeaEUROCLIMA+,apresentarpropuestasdeproyectosquecontribuyenalobjetivoespecíficodelcomponenteverticalGestióndelaguaconunaperspectivaderesilienciaurbana

Adaptación ForoRegionaldelAgua.AccionesparalaResiliencia

Realizarunanálisisdelosrecursoshídricosenlaregión,paraverhastaquépuntoseestánalcanzandolosresultadosdelosODS,suscritosporlospaísescentroamericanos.Dentrodelprogramaseincluyerondiálogosinterministeriales,presentacionesmagistralesysesionesdediscusióndealtonivelrelacionadasconeltema.

Noviembre2017 UICN-OrganizadoresdeleventoForoRegionaldelAgua,CCAD,SICAylaSecretaríadeEnergía,RecursosNaturales,AmbienteyMinasdeHonduras.

Adaptaciónymitigación Tallerregionalsobreinvolucraralasociedadfrentealcambioclimático:experienciasdedivulgación,participaciónsocialyfomentodelaeducaciónenlaregióniberoamericana

Compartirexperiencia,socialización,divulgaciónyeducaciónambientalencambioclimático.

Diciembre2017 CEPAL

Adaptación TallerdeMovilidadUrbanaEUROCLIMA+

Seconvocanaorganizacioneseinstitucionespúblicasnacionalesenlos18paísesdeLACapresentarpropuestasdeproyectosdemovilidadurbanaenelmarcodelProgramadelaUniónEuropeaEUROCLIMA+.Losproyectosaprobadosenestecomponentetendráncomoobjetivo:Apoyaraministerios/secretaríasanivelnacionaleneldesarrolloomejorasustancialdepolíticasoprogramasnacionalesdepromocióndelamovilidadurbanasostenible.

Septiembre2017 EUROCLIMA+

Adaptación TallersobrePlanesNacionalesdeadaptaciónparaAméricaLatinayelCaribe

Avanzarenlaformulacióneimplementacióndelosplanesnacionalesdeadaptacióndeloscincotallerespropuestoanivelregional.

Septiembre2017 CMNUCC

Mitigación ReunióndeSeguimientodelPrograma Darseguimientoalasactividades Marzo2017 OrganizadoresdelProgramaREDD,

103

ÁmbitodelaAcciónClimática NombredelaActividad ObjetivodelaActividad Fecha OrganizadorRegionalREDD/CCAD-GIZ nacionalesyregionalesplanificadas

delospaísesmiembrosdelSICA,queparticipanenelProgramaREDDCCAD/GIZ

CCADyGIZ

Mitigación PrimerTallerregionalparalapresentacióndeinformesparaaccionesREDD+basadosenlosresultados

ContribuiramejorarlosreportesdeINGEI,enparticularendesarrollareinstitucionalizarcapacidadestécnicasenlospaísesconbosquestropicalesparaprepararlosreportesdeINGEIparaAFOLUyasícolaborarconelcumplimientodelobjetivofinaldeCMNUCCyelacuerdodeParís.

Septiembre2017 financiadoporlaColisióndePaísesconBosquesTropicales

Adaptaciónymitigación XIVEncuentroAnuallaRIOCCyConferenciaEUROCLIMA+

DebatirsobreelAcuerdodeParísylasprioridadeseinstrumentacióndepolíticaspúblicasdelospaísesenelcontextodesusNDC;hacerunseguimientodelasaccionesdelaRIOCCen2017yafuturoydelacoordinaciónconotrosprogramaseiniciativasregionales.

Octubre2017 CEPAL

Mitigaciónyadaptación 4°TallerdelGrupoRegionaldeLACdelaPATPA

VincularlosdebatesactualesenlasnegociacionesdelaCMNUCCsobrelatransparenciayelmonitoreodeNDCconlaexperienciaexistente,lasleccionesaprendidasdelossistemasdeMRV,yelprogresotécnicoconmetodologíasdecontabilidad.

Septiembre2017 MinisteriodeAmbienteyEnergíadeCostaRica;yelPMR.

Adaptación TallerregionalcierredeprogramaEUROCLIMAytallersectorialEUROCLIMA+producciónresilientedealimentos

FinalizarelprogramaEUROCLIMAyavanzarennuevoprogramaEUROCLIMA+queapoyaráalasostenibilidadambientalylasmedidasdemitigaciónyadaptaciónenLAC,ysocializarelprocesodeconvocatoriapropuestoparalapresentacióndeproyectosafondosdesubvenciones,incluyendolasmodalidadesdeAsistenciaTécnicaparaestesectorProducciónresilientedealimentos.

Junio2017 ComisiónEuropea

Adaptaciónymitigación Taller:integracióndelarestauraciónecológicaenestrategiasyprácticasdeadaptaciónymitigación

Informarydiscutirestrategiasymetodologíasderestauracióndeecosistemasyexperienciassobrelascapacidadesdeusosdelsueloydepolíticasdedesarrollocomo

Junio2017 ConsejoSuperiordeInvestigacionesCientíficas,InstitutoPirenaicodeEcología,AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo.

104

ÁmbitodelaAcciónClimática NombredelaActividad ObjetivodelaActividad Fecha Organizadorherramientasparalaadaptaciónymitigación.

Adaptaciónymitigación Evento:EUROCLIMA/EUROCLIMA+ PresentarprincipalesresultadosylogrosdelosComponentes1y2deEUROCLIMA(2014-2017)conaccioneslideradasporCEPAL,ONUMedioAmbienteylaAsistenciaTécnicadeEUROCLIMA.PlanificacióndeactividadesenelmarcodelnuevoProgramaEUROCLIMA+,ygobernanzadelPrograma:reunióndelComitéDirectivo;yserviciosprevistosenelcomponentehorizontal

Junio2017 EUROCLIMA

Mitigación TallerdePlanificacióndelanuevamedidadedesarrolloREDD+

RevisaryvalidarlanuevamedidadedesarrolloparaREDD+

Mayo2017 CCAD

Adaptaciónymitigación CursodeCapacitaciónsobreCarbonoenelsuelo:Estrategiasdeadaptaciónymitigaciónenlossuelosagropecuarios.

ProveerdeunconjuntodebuenasprácticassobrelaconservaciónyrestauracióndesuelosagropecuariosenLatinoaméricaatravésdelaincorporacióndemateriaorgánica,favoreciendoasíelsumiderodecarbonoensueloycontribuyendoaunaagriculturaecológicamentesostenibleyresilientesalcambioclimático.

Abril2017 EUROCLIMAeIICA

Adaptaciónymitigación DialogosubregionalsobreprioridadesyoportunidadesdeapoyoalaimplementacióndelosCompromisosdelAcuerdodeParísyParticipacióneneltallerTécnicoInternacional:ImplementacióndelasNDC:ModelaciónyAnálisis

IntercambiarexperienciasyapoyoparalaimplementacióndelAcuerdodeParis.

Diciembre2016 BancoMundial

Mitigación PrimerTallerdelFondoVerdeparaelClimaenAméricaLatina.

ElTallerRegionalenAméricaLatinabuscaacelerarlavinculacióndelospaíseslatinoamericanosconelGCF.

Noviembre2016 SecretariadelGCF

Mitigación TallersobreRegistroNacionaldeEmisionesdeGEIyaccionesdemitigaciónparaPanamá

PresentarlosrequisitosdelEstándarcorporativodelProtocolodeGEI,intercambiodeexperienciasdeMéxicoysuregistronacionalylaimportanciadelossistemasMRVeinformarsobreinstrumentosdefijacióndepreciosdecarbono.

2018 CentroRegionaldeColaboracióndelaCMNUCCyCAF,MiAMBIENTE

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTEconbaseeninformacióndelaOficinadeCooperaciónTécnicaInternacionaldelMiAMBIENTE

105

REFERENCIASYBIBLIOGRAFÍAS

Capítulo1.CircunstanciasnacionalesyarreglosinstitucionalesAutoridadAeronáuticaCivil(AAC).(2019).InformaciónGeneraldeAutoridaddeAeronáuticaCivil.

Recuperadodehttps://www.aeronautica.gob.pa/noticia/index.php

AutoridaddeAseo(AAUD).(2018).InformaciónGeneraldelaAAUSydelPlandeGestiónIntegraldeResiduos.Recuperadodehttp://aaud.gob.pa/plangestion/

AutoridaddelCanaldePanamá(ACP).(2019).DatosgeneralesygestiónambientaldelcanaldePanamá.Recuperadodehttps://micanaldepanama.com/nosotros/sobre-la-acp/gestion-

ambiental/

ANAM,2003.InformeFinaldeResultadosdelaCoberturaBoscosayUsodelSuelodelaRepública

dePanamá:1992–2000.

AutoridadNacionaldelAmbiente(ANAM).(2009).AtlasdelastierrassecasydegradadasdePanamá.Panamá

AutoridadNacionaldelAmbiente(ANAM).(2011).PanamáSegundaComunicaciónNacional:antelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático.Panamá.

Recuperadadehttps://unfccc.int/documents/138834

CoalitionforRainforestNations(CfRN).(s.f.).InformaciónacercadelaCfRN.Recuperadodehttps://www.rainforestcoalition.org/about/

ComisiónCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo(CCAD).(2019).InformacióngeneraldelCCAD.Recuperadodehttps://www.sica.int/ccad/breve.aspx

DeutscheGesellschaftInternationaleZusammenarbeit(GIZ).(2017).InformacióngeneralparalaregiónyPanamá.Recuperadodehttps://www.giz.de/en/worldwide/13447.html

EmpresadeTransmisiónEléctricaS.A.(ETESA).(2009).DescripcióngeneraldelclimadePanamá.Recuperadodehttp://www.hidromet.com.pa/clima_panama.php

EUROCLIMA+.(s.f.).EUROCLIMA+UnprogramainsigniadelaUniónEuropeaenAméricaLatina.Recuperadodehttp://euroclimaplus.org/index.php/es/inicio-es/quienes-somos

GlobalWaterPartnershipCentralAmérica(GWP-CA).(2011).SituacióndelosrecursoshídricosenCentroamérica:Haciaunagestiónintegrada.Honduras.Recuperadodehttps://www.gwp.org/globalassets/global/gwp-cam_files/situacion-de-los-recursos-

hidricos_fin.pdf

Holdridge,L.R.1967.«LifeZoneEcology».TropicalScienceCenter.SanJosé,CostaRica.

106

InstitutodeAcueductosyAlcantarilladosNacionales(IDAAN).(2016).BoletínEstadísticoNo.30año2013-2016.Recuperadodehttps://www.idaan.gob.pa/wp-content/uploads/2016/04/Boletin_estadistico_2016.pdf

InstitutoNacionaldeEstadísticayCenso(INEC).(2017a).Panamáencifras:2012-16.ContraloríaGeneral de la República. Panamá. Recuperado de

https://www.contraloria.gob.pa/inec/archivos/P8821012-75.pdf

InstitutoNacionaldeEstadísticayCenso(INEC).(2017a).Panamáencifras:2012-16.ContraloríaGeneraldelaRepública.Panamá.Recuperadode

http://www.contraloria.gob.pa/INEC/archivos/P8551PanamaCifrasCompleto.pdf

InstitutoNacionaldeEstadísticayCenso(INEC).(2010).DiagnósticodelaPoblaciónIndígenaenPanamá.ContraloríaGeneraldelaRepública.Panamá.Recuperadode

https://www.contraloria.gob.pa/inec/archivos/P6571INDIGENA_FINAL_FINAL.pdf

InstitutoNacionaldeEstadísticayCenso(INEC).(2013).MapaDivisiónadministrativadelaRepúblicadePanamá.Recuperadodehttps://www.contraloria.gob.pa/inec/archivos/P6221DIV-DISTRITOS2013.pdf

InstitutoNacionaldeEstadísticayCenso(INEC).(2015).CifrasestimadasdelproductointernobrutodelaRepública,aprecioscorrientesymedidasencadenadasdevolumenconañodereferencia2007,anualesytrimestrales:año2015.Recuperadodehttps://www.contraloria.gob.pa/inec/archivos/P7361COMENTARIO.pdf

InstitutoNacionaldeEstadísticayCenso(INEC).(2017b).Panamáencifras:2011-15.ContraloríaGeneraldelaRepública.Panamá.Recuperadode

https://www.contraloria.gob.pa/inec/archivos/P7881PanamaCifrasCompleto.pdf

MinisteriodeAmbientedePanamá(MiAMBIENTE).(2018).TerceracomunicaciónnacionalsobrecambioclimáticoPanamá.Panamá.Recuperadodehttps://unfccc.int/documents/183505

MinisteriodeAmbientedePanamá(MiAMBIENTE).(s.f.).InfografíadelaEstrategiaNacionaldeCambioClimáticodePanamá.Recuperadoen:http://www.miambiente.gob.pa/images/stories/documentos_CC/Esp_Info_V.1_ENCCP_15.

12.2015.pdf

MinisteriodeEconomíayFinanzas(MEF).(2012).ManualdeorganizaciónyfuncionesdelMinisteriodeEconomíayFinanzas.Recuperadodehttps://www.mef.gob.pa/wp-

content/uploads/2018/07/Manual-de-Organizacion-y-Funciones-del-MEF-Proceso-de-

Actualizacion-2015-1.pdf

MinisteriodeEconomíayFinanzas(MEF).(2017).PobrezayDesigualdadenPanamá.

MinisteriodeEducación(MEDUCA).(2014).EstadísticaEducativa3.Recuperadoenhttp://www.meduca.gob.pa/node/1304

107

MinisteriodelaPresidencia(Presidencia).(2016).GacetaOficialNo.28131-A.Recuperadadehttps://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28229_A/GacetaNo_28229a_20170303.pdf

MinisteriodelaPresidencia(Presidencia).(2017).GacetaOficialNo.28229-A.Recuperadadehttps://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28229_A/GacetaNo_28229a_20170303.pdf

MinisteriodeSalud(MINSA).(2015).AnálisisdeSituacióndeSalud.Recuperadodehttp://www.minsa.gob.pa/sites/default/files/publicaciones/asis_2015.pdf

NDCPartnership.(2018).InformaciónsobreobjetivosdelNDCPartnership.Recuperadodehttps://ndcpartnership.org/how-we-work

PartnershipforMarketReadiness(PMR).(2019).InformacióngeneraldelaAsociaciónparalaPreparacióndeMercados.Recuperadodehttps://www.thepmr.org/content/supporting-

action-climate-change-mitigation

ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).(2015a).Atlasdedesarrollohumanolocal:Panamá2015.Recuperadodehttp://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/library/poverty/atlas_desarrollo_hum

ano_local_2015.html

ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).(2015b).Documentodeproyecto.Recuperadodehttps://miambiente.gob.pa/cambio-climatico/

ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).(2016a).InformesobreDesarrolloHumano2016,Desarrollohumanoparatodos.Recuperadodehttp://hdr.undp.org/sites/default/files/HDR2016_SP_Overview_Web.pdf

ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).(2016b).ProgramaconjuntodelasNacionesUnidasparalareduccióndeemisionesprovenientesdeladeforestaciónydegradacióndelosbosques.Recuperadodehttp://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/operations/projects/environment_and

_energy/onu_redd.html

ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).(2019).FortalecimientoinstitucionalMinisteriodeSalud-UnidadNacionaldeOzono.Recuperadodehttp://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/operations/projects/environment_and

_energy/fortalecimiento_unidad_ozono_minsa.html

RedIberoamericanadeOficinasdeCambioClimático(RIOCC).(2016).Antecedentesyobjetivos.Recuperadodehttp://www.lariocc.es/es/quienes-somos/antecedentes-objetivos/

RedLatinoamericanadeInventariosNacionalesdeGasesdeEfectoInvernadero(RedINGEI).

(2018).InformedelatercerareunióndetrabajodelaRedINGEI.Recuperadodehttp://www.un-gsp.org/sites/default/files/documents/2018_informe_3rt.pdf

SecretariaNacionaldeCiencia,TecnologíaeInnovación(SENACYT).(2019).Informacióngeneral.Recuperadodehttps://www.senacyt.gob.pa/

108

SecretariaNacionaldeCiencia,TecnologíaeInnovación(SENACYT).(2015).PlanNacionaldeCiencia,TecnologíaeInnovacióndePanamáyPlanNacional2015-2019.Recuperadodehttps://www.senacyt.gob.pa/wp-content/uploads/2017/03/PENCYT-2015_2019.pdf

SistemadeIntegraciónCentroamericana(SICA).(2019).SICAenbreve.Recuperadodehttps://www.sica.int/sica/sica_breve.aspx

Under2Coalition.(2019).InformaciónacercadelaCoaliciónmenos2.Recuperadodehttps://www.under2coalition.org/about

UniversidaddePanamá(UP).(2010).DatosgeneralesdelaUniversidaddePanamá.Recuperadodehttps://www.up.ac.pa/PortalUp/Historia.aspx

UniversidadTecnológicadePanamá(UTP).(2019).InformacióngeneraldelaUTPylosproyectosdeinvestigaciónvigentes.Recuperadodehttp://www.investigadores.utp.ac.pa/

Capítulo2.InventarionacionaldegasesdeefectoinvernaderodePanamá2013BancoMundial(BM).(s.f.).DatosdelibreaccesodelBancoMundial.Recuperadode

https://datos.bancomundial.org/

GrupoIntergubernamentaldeExpertossobreelCambioClimático(IPCC).(2006).DirectricesdelIPCCde2006paralosinventariosnacionalesdegasesdeefectoinvernadero.Eggeleston,S.Buendía,L.Miwa,K.,Ngara,T.&Tanabe,K.(Eds.).Japón:InstitutoparalasEstrategias

AmbientalesGlobales,ProgramadeInventariosNacionalesdeGasesdeEfectoInvernadero.

Recuperadodehttps://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/spanish/index.html

GrupoIntergubernamentaldeExpertossobreelCambioClimático(IPCC).(1996).SegundaEvaluaciónCambioClimático1995(SAR).Recuperadodehttps://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/06/2nd-assessment-sp.pdf

InstitutoNacionaldeEstadísticayCenso(INEC).(2014).SituaciónPecuaria:año2013.Recuperadode

https://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/Publicaciones.aspx?ID_SUBCATEGORIA

=13&ID_PUBLICACION=589&ID_IDIOMA=1&ID_CATEGORIA=4

InstitutoNacionaldeEstadísticayCenso(INEC).(2018).PanamáenCifras:Años2012-2016.Recuperadode

https://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/Publicaciones.aspx?ID_SUBCATEGORIA

=45&ID_PUBLICACION=855&ID_IDIOMA=1&ID_CATEGORIA=17

InstitutoNacionaldeEstadísticayCenso(INEC).(s.f.).BoletíndeEstadísticasAmbientales2009-13.Recuperadode

https://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/Publicaciones.aspx?ID_SUBCATEGORIA

=49&ID_PUBLICACION=641&ID_IDIOMA=1&ID_CATEGORIA=16

109

MinisteriodeAmbientedePanamá(MiAMBIENTE).(2017).ProyectoMapatón2017.EjecutadoporelequipotécnicodelMinisteriodeAmbientedePanamá,conlaasesoríatécnicadel

PNUDyFAO.

NacionesUnidas(UN).(1992).ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático.Recuperadodehttps://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf

OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura(FAO).(s.f.).FAOSTAT:basededatosdeFAO.Recuperadodehttp://www.fao.org/faostat/en/#data

SecretaríaNacionaldeEnergía(SNE).(2017).BalancedeEnergía2013.Recuperadodehttp://168.77.210.79/energia/wp-content/uploads/sites/2/2017/06/Cuadro-de-Balance-

Energ%C3%A9tico-2013.xlsx

Capítulo3.PolíticasyaccionesdemitigacióndePanamá

ComitédeAltoNiveldeSeguridadHídrica.(2016).PlanNacionaldeSeguridadHídrica2015-2050:AguaparaTodos.Recuperadodehttp://www.conagua.gob.pa/images/documentos/Plan/PRIMER-PLAN-NACIONAL-DE-

SEGURIDAD-HIDRICA-DE-LA-REPUBLICA-DE-PANAMA.pdf

Córdova,R.(2016).Panamáreafirmasucompromisoparaenfrentarelcambioclimático.Recuperadodehttp://www.asamblea.gob.pa/panama-reafirma-su-compromiso-para-

enfrentar-el-cambio-climatico/

GrupoIntergubernamentaldeExpertossobreelCambioClimático(IPCC).(1996).SegundaEvaluaciónCambioClimático1995(SAR).Recuperadodehttps://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/06/2nd-assessment-sp.pdf

MinisteriodeAmbientedePanamá(MiAMBIENTE).(2015).EstrategiaNacionaldeCambioClimáticodePanamá.Recuperadodehttp://www.miambiente.gob.pa/images/stories/documentos_CC/Esp_Info_V.1_ENCCP_15.

12.2015.pdf

MinisteriodeAmbientedePanamá(MiAMBIENTE).(2016).ContribuciónNacionalmenteDeterminadaalaMitigacióndelCambioClimático(NDC)delaRepúblicadePanamáantelaConvenciónMarcodeNacionesUnidassobreCambioClimático(CMNUCC).Recuperadodehttps://www4.unfccc.int/sites/submissions/INDC/Published%20Documents/Panama/1/Pan

ama_NDC.pdf

MinisteriodeAmbientedePanamá(MiAMBIENTE).(2018a).TerceracomunicaciónnacionalsobrecambioclimáticoPanamá.Recuperadodehttps://unfccc.int/documents/183505

MinisteriodeAmbientedePanamá(MiAMBIENTE).(2018b).EstrategiaNacionalREDD+:Alianzaporelmillóndehectáreas.Recuperadodehttp://online.fliphtml5.com/eebm/jkfu/index.html

110

MinisteriodeDesarrolloAgropecuario(MIDA).(2018).PlanNacionaldeCambioClimáticoparaelSectorAgropecuariodePanamá.Recuperadodehttps://www.mida.gob.pa/upload/documentos/PlanNacCambio.pdf

SecretaríaNacionaldeEnergía(SNE).(2016).PlanEnergéticoNacional2015-2050.Recuperadodehttp://www.energia.gob.pa/energia/wp-content/uploads/sites/2/2017/06/Plan-Energetico-

Nacional-2015-2050-1.pdf

UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange(UNFCCC).(2014).HandbookonMeasurement,ReportingandVerificationfordevelopingcountryParties.Recuperadodehttps://unfccc.int/sites/default/files/non-annex_i_mrv_handbook.pdf

Capítulo4.NecesidadesyapoyorecibidoparalaacciónclimáticaMinisteriodeAmbientedePanamá(MiAMBIENTE).(2017).EvaluacióndeNecesidades

TecnológicasanteelCambioClimático.AnálisisdeBarrerasyAmbientePropicioEnergía,SubsectorTransporte.

UnitedNationConventiononClimateChange(UNFCCC).(2014a).BuildingcapacityintheUNFCCCprocess.Recuperadodehttps://unfccc.int/topics/capacity-building/the-big-picture/capacity-in-the-unfccc-process

UnitedNationConventiononClimateChange(UNFCCC).(2014b).ClimateFinance.Recuperadodehttp://unfccc.int/cooperation_and_support/financial_mechanism/items/2807.php

111

ACRÓNIMOSYSIGLAS

°C : GradosCelsius

1IBA : PrimerInformeBienaldeActualizacióndePanamásobreelCambioClimático

AAC : AutoridaddeAeronáuticaCivildePanamá

AAUD : AutoridaddeAseoUrbanoyDomiciliario

ACP : AutoridaddelCanaldePanamá

AFOLU : Agricultura,silviculturayotrosusosdelatierra

ALC : AméricaLatinayelCaribe

ASEP : AutoridadNacionaldelosServiciosPúblicos

BID : BancoInteramericanodeDesarrollo

BMZ : MinisterioFederaldeCooperaciónEconómicayDesarrollodeAlemania

BEP : BalancedeenergíadePanamá

C : Confidencial

CAF : BancodeDesarrollodeAméricaLatina

CATHALAC : CentrodelAguadelTrópicoHúmedoparaAméricaLatinayelCaribe

CBIT : IniciativadeDesarrollodeCapacidadesparalaTransparencia

CCAD : ComisiónCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo

CEPAL : ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe

CER : Reduccionesdelasemisionescertificadas

CfRN : CoalicióndeBosquesTropicales

CH4 : Metano

CMNUCC : ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático

CO2 : Dióxidodecarbono

CO2eq : Dióxidodecarbonoequivalente

CONACCP : ComitéNacionaldeCambioClimáticodePanamá

COP : ConferenciadelasPartesdelaCMNUCC

CORSIA : EsquemadeCompensaciónyReduccióndeCarbonoparalaAviaciónInternacional

CTCN : CentroyReddeTecnologíadelClima

DA : Datosdeactividad

DCC : DireccióndeCambioClimático

DOC : Carbonoorgánicodegradable

DPO : Descomposicióndeprimerorden,modelo

ENCCP : EstrategiaNacionaldeCambioClimáticodePanamá

ENREDD : EstrategiaNacionalREDD+

ERE : Equipodeexpertosrevisores

ETS : Sistemasnacionalesdecomerciodeemisiones

FAO : OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura

FCPF : FondoCooperativoparaelCarbonodelosBosques

FE : Factoresdeemisión

GCF : FondoVerdeparaelClima

GEF : FondoMundialparaelMedioAmbiente

GEF : FondoMundialparaelMedioAmbiente

GEI : Gasesdeefectoinvernadero

GIZ : DeutscheGesellschaftInternationaleZusammenarbeit

GSP : ProgramaMundialdeApoyodelPNUD/PNUMA

GTZ : CooperaciónTécnicaAlemana

HFC : Hidrofluorocarbonos

IBA : Informesbienalesdeactualización

ICA AnálisisyConsultaInternacional

IDAAN InstitutodeAcueductosyAlcantarilladosNacionales

IDH : Índicededesarrollohumano

IE : Incluidoenotraparte

INEC : InstitutoNacionaldeEstadísticasyCenso

INGEI : Inventarionacionaldegasesdeefectoinvernadero

IPPU : Procesosindustrialesyusodeproductos

kbep : Milesdebarrilesequivalentesdepetróleo

kt : Kilotonelada

MDL : MecanismodeDesarrolloLimpio

MEDUCA MinisteriodeEducación

MEF : MinisteriodeEconomíayFinanzasdePanamá

MiAMBIENTE : MinisteriodeAmbientedePanamá

MICI : MinisteriodeComercioeIndustrias

112

MIDA : MinisteriodeDesarrolloAgropecuariodePanamá

MINSA : ModalidaddeImplementaciónNacional

MINSA : MinisteriodeSalud

mm : Milímetros

MRV : Medición,reporteyverificación

ms : Materiaseca

msnm : Metrossobreelniveldelmar

N2O : Óxidonitroso

NAMA : AccionesdeMitigaciónNacionalmenteApropiadas

NDC : ContribucionesDeterminadasaNivelNacional

NE : Noestimado

NO : Noocurre

NRF : NivelesdeReferenciaForestal

OACI : OrganizacióndeAviaciónCivilInternacional

ODS : ObjetivosdeDesarrolloSostenible

OIEA : OrganizaciónInternacionaldeEnergíaAtómica

ONU-REDD : ProgramadecolaboracióndelasNacionesUnidasparalareduccióndeemisionesdeladeforestaciónyladegradación

debosquesenlospaísesendesarrollo

PAMA : PlanesdeAdecuacióndeManejoAmbiental

PATPA : AlianzaparaTransparenciaenelAcuerdodeParís

PCG : Potencialdecalentamientoglobal

PEN : PlanEnergéticoNacional2015-2050

PFC : Perfluorocarbonos

PIB : ProductoInternoBruto

PMR : AsociaciónparalaPreparacióndeMercados

PNA : PolíticaNacionaldeAmbiente

PNCC : PolíticaNacionaldeCambioClimático

PNCCSA : PlanNacionaldeCambioClimáticoparaelSectorAgropecuario

PNUD : ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo

PNUMA : ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente

RACP : ReglamentodeAviaciónCivildePanamá

REDD+ : ReduccióndeEmisionesporDeforestaciónyDegradacióndelosBosques

RedINGEI : RedLatinoamericanadeInventariosNacionalesdeGasesdeEfectoInvernadero

RIOCC : RedIberoamericanadeOficinasdeCambioClimático

RSD : Residuossólidosdomiciliarios

RSM : Residuossólidosmunicipales

RTK : Ingresosportoneladakilómetro

SAO : Sustanciasqueagotanlacapadeozono

SAR : SegundoInformedeEvaluacióndelIPCC

SEDS : Sitiosdeeliminaciónderesiduossólidos

SENACYT : SecretariaNacionaldeCiencia,TecnologíaeInnovación

SF6 : Hexafluorurodeazufre

SGA : SistemadeGestiónAmbiental

SICA : SistemadeIntegraciónCentroamericana

SME : Sistemasdemanejodeestiércol

SNE : SecretariaNacionaldeEnergía

SSINGEI : SistemaSostenibledeInventariosNacionalesdeGasesdeEfectoInvernadero

TCN TerceraComunicaciónNacionaldePanamásobreelCambioClimático

TJ : Terajulio

UP : UniversidaddePanamá

UN NacionesUnidas

USDA-SCS : DepartamentodeAgriculturadelosEstadosUnidos-ServiciodeConservacióndeSuelos

UTCUTS : Usodelatierra,cambiodeusodelatierraysilvicultura

UTP : UniversidadTecnológicadePanamá

ZCIT : Zonadeconvergenciaintertropical

113

ANEXOS

AnexoI.IdentificacióndelascategoríasprincipalesdelINGEIdePanamá,año2013

Categoríasdefuenteysumiderodegasesdeefectoinvernadero GEI Emisión2013(ktCO2eq)

|Ex,t|(ktCO2eq)

Lx,tTotal

AcumuladoF

3.B.3.b.Tierrasconvertidasenpastizales CO2 3671.72 3671.72 15.8% 15.8%

1.A.3.b.Transporteterrestre CO2 3658.87 3658.87 15.8% 31.6%

3.B.1.b.Tierrasconvertidasentierrasforestales CO2 -2905.18 2905.18 12.5% 44.2%

1.A.2.Industriasmanufacturerasydelaconstrucción-CombustiblesLíquidos CO2 2561.48 2561.48 11.1% 55.2%

3.A.1.Fermentaciónentérica CH4 2433.48 2433.48 10.5% 65.7%

1.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesLíquidos CO2 1413.96 1413.96 6.1% 71.8%

1.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesSólidos CO2 947.00 947.00 4.1% 75.9%

2.A.1.Produccióndecemento CO2 790.90 790.90 3.4% 79.3%

3.C.4.EmisionesdirectasdeN2Odesuelosgestionados N2O 688.20 688.20 3.0% 82.3%

4.A.Disposiciónderesiduossólidos CH4 609.11 609.11 2.6% 84.9%

1.A.4.Otrossectores-CombustiblesLíquidos CO2 538.41 538.41 2.3% 87.2%

4.D.Tratamientoydescargadeaguasresiduales CH4 464.46 464.46 2.0% 89.2%

3.B.2.b.Tierrasconvertidasentierrasdecultivo CO2 366.41 366.41 1.6% 90.8%

3.B.2.a.Tierrasdecultivoquepermanecencomotales CO2 -294.95 294.95 1.3% 92.1%

3.B.1.a.Tierrasforestalesquepermanecencomotales CO2 -281.75 281.75 1.2% 93.3%

3.C.7.Cultivodelarroz CH4 266.49 266.49 1.1% 94.5%

3.A.2.Gestióndelestiércol N2O 244.90 244.90 1.1% 95.5%

3.B.5.b.Tierrasconvertidasenasentamientos CO2 221.48 221.48 1.0% 96.5%

3.C.5.EmisionesindirectasdeN2Odesuelosgestionados N2O 220.10 220.10 0.9% 97.4%

3.A.2.Gestióndelestiércol CH4 86.10 86.10 0.4% 97.8%

1.A.3.a.Aviacióncivil CO2 84.72 84.72 0.4% 98.2%

3.C.1.EmisionesnoCO2porquemadebiomasa CH4 58.80 58.80 0.3% 98.4%

4.D.Tratamientoydescargadeaguasresiduales N2O 57.32 57.32 0.2% 98.7%

1.A.3.b.Transporteterrestre N2O 56.05 56.05 0.2% 98.9%

1.A.4.Otrossectores-Biomasas CH4 45.03 45.03 0.2% 99.1%

3.C.2.Encalado CO2 33.95 33.95 0.1% 99.2%

3.B.6.b.Tierrasconvertidasenotrastierras CO2 33.40 33.40 0.1% 99.4%

3.C.1.EmisionesnoCO2porquemadebiomasa N2O 27.90 27.90 0.1% 99.5%

3.B.3.a.Pastizalesquepermanecencomotales CO2 -23.83 23.83 0.1% 99.6%

3.C.3.Aplicacióndeurea CO2 21.88 21.88 0.1% 99.7%

1.A.3.b.Transporteterrestre CH4 21.17 21.17 0.1% 99.8%

1.A.4.Otrossectores-Biomasas N2O 8.84 8.84 0.0% 99.8%

1.A.2.Industriasmanufacturerasydelaconstrucción-Biomasas N2O 7.79 7.79 0.0% 99.9%

3.C.6.EmisionesindirectasdeN2Oresultantesdelagestióndelestiércol N2O 6.20 6.20 0.0% 99.9%

1.A.2.Industriasmanufacturerasydelaconstrucción-CombustiblesLíquidos N2O 5.88 5.88 0.0% 99.9%

1.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesSólidos N2O 4.65 4.65 0.0% 99.9%

1.A.2.Industriasmanufacturerasydelaconstrucción-Biomasas CH4 4.52 4.52 0.0% 100.0%

1.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesLíquidos N2O 3.44 3.44 0.0% 100.0%

1.A.2.Industriasmanufacturerasydelaconstrucción-CombustiblesLíquidos CH4 2.02 2.02 0.0% 100.0%

1.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesLíquidos CH4 1.17 1.17 0.0% 100.0%

1.A.4.Otrossectores-CombustiblesLíquidos CH4 1.16 1.16 0.0% 100.0%

1.A.3.a.Aviacióncivil N2O 0.73 0.73 0.0% 100.0%

1.A.4.Otrossectores-CombustiblesLíquidos N2O 0.71 0.71 0.0% 100.0%

1.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesSólidos CH4 0.21 0.21 0.0% 100.0%

1.A.3.a.Aviacióncivil CH4 0.01 0.01 0.0% 100.0%

Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

114

AnexoII.Análisisdelaincertidumbremediantelapropagacióndelerror

Categoríasdefuenteysumiderodegasesdeefectoinvernadero GEI Emisiones(+)ocapturas(-)año2013(ktCO2eq)

Incertidumbreenlosdatosdeactividad(%)

Incertidumbreenlosfactoresdeemisión(%)

Incertidumbrecombinada(%)

Incertidumbrecombinada,como%del

totaldeemisionesnacionalesenelaño

20131.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesLíquidos CH4 1.17 5.0% 100.0% 100.1% 0.0%

1.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesLíquidos CO2 1413.96 5.0% 5.0% 7.1% 0.0%

1.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesLíquidos N2O 3.44 5.0% 200.0% 200.1% 0.0%

1.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesSólidos CH4 0.21 5.0% 100.0% 100.1% 0.0%

1.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesSólidos CO2 947.00 5.0% 5.0% 7.1% 0.0%

1.A.1.Industriasdelaenergía-CombustiblesSólidos N2O 4.65 5.0% 200.0% 200.1% 0.0%

1.A.2.Industriasmanufacturerasydelaconstrucción-Biomasas CH4 4.52 5.0% 100.0% 100.1% 0.0%

1.A.2.Industriasmanufacturerasydelaconstrucción-Biomasas N2O 7.79 5.0% 200.0% 200.1% 0.0%

1.A.2.Industriasmanufacturerasydelaconstrucción-CombustiblesLíquidos CH4 2.02 5.0% 100.0% 100.1% 0.0%

1.A.2.Industriasmanufacturerasydelaconstrucción-CombustiblesLíquidos CO2 2561.48 5.0% 5.0% 7.1% 0.0%

1.A.2.Industriasmanufacturerasydelaconstrucción-CombustiblesLíquidos N2O 5.88 5.0% 200.0% 200.1% 0.0%

1.A.3.a.Aviacióncivil CH4 0.01 5.0% 100.0% 100.1% 0.0%

1.A.3.a.Aviacióncivil CO2 84.72 5.0% 5.0% 7.1% 0.0%

1.A.3.a.Aviacióncivil N2O 0.73 5.0% 200.0% 200.1% 0.0%

1.A.3.b.Transporteterrestre CH4 21.17 5.0% 100.0% 100.1% 0.0%

1.A.3.b.Transporteterrestre CO2 3658.87 5.0% 5.0% 7.1% 0.0%

1.A.3.b.Transporteterrestre N2O 56.05 5.0% 200.0% 200.1% 0.0%

1.A.4.Otrossectores–Biomasas CH4 45.03 5.0% 100.0% 100.1% 0.0%

1.A.4.Otrossectores–Biomasas N2O 8.84 5.0% 200.0% 200.1% 0.0%

1.A.4.Otrossectores-CombustiblesLíquidos CH4 1.16 5.0% 100.0% 100.1% 0.0%

1.A.4.Otrossectores-CombustiblesLíquidos CO2 538.41 5.0% 5.0% 7.1% 0.0%

1.A.4.Otrossectores-CombustiblesLíquidos N2O 0.71 5.0% 200.0% 200.1% 0.0%

2.A.1.Produccióndecemento CO2 790.90 10.0% 10.0% 14.1% 0.0%

3.A.1.Fermentaciónentérica CH4 2433.48 20.0% 40.0% 44.7% 0.5%

3.A.2.Gestióndelestiércol CH4 86.10 20.0% 30.0% 36.1% 0.0%

3.A.2.Gestióndelestiércol N2O 244.90 50.0% 75.0% 90.1% 0.0%

3.B.1.a.Tierrasforestalesquepermanecencomotales CO2 -281.75 5.0% 50.0% 50.2% 0.0%

3.B.1.b.Tierrasconvertidasentierrasforestales CO2 -2905.18 55.0% 50.0% 74.3% 1.8%

3.B.2.a.Tierrasdecultivoquepermanecencomotales CO2 -294.95 10.0% 50.0% 51.0% 0.0%

3.B.2.b.Tierrasconvertidasentierrasdecultivo CO2 366.41 50.0% 50.0% 70.7% 0.0%

3.B.3.a.Pastizalesquepermanecencomotales CO2 -23.83 5.0% 50.0% 50.2% 0.0%

3.B.3.b.Tierrasconvertidasenpastizales CO2 3671.72 150.0% 50.0% 158.1% 12.9%

3.B.5.b.Tierrasconvertidasenasentamientos CO2 221.48 50.0% 50.0% 70.7% 0.0%

3.B.6.b.Tierrasconvertidasenotrastierras CO2 33.40 50.0% 50.0% 70.7% 0.0%

3.C.1.EmisionesnoCO2porquemadebiomasa CH4 58.80 10.0% 30.0% 31.6% 0.0%

3.C.1.EmisionesnoCO2porquemadebiomasa N2O 27.90 10.0% 50.0% 51.0% 0.0%

3.C.2.Encalado CO2 33.95 50.0% 20.0% 53.9% 0.0%

3.C.3.Aplicacióndeurea CO2 21.88 50.0% 20.0% 53.9% 0.0%

3.C.4.EmisionesdirectasdeN2Odesuelosgestionados N2O 688.20 50.0% 100.0% 111.8% 0.2%

3.C.5.EmisionesindirectasdeN2Odesuelosgestionados N2O 220.10 50.0% 100.0% 111.8% 0.0%

3.C.6.EmisionesindirectasdeN2Oresultantesdelagestióndelestiércol N2O 6.20 10.0% 100.0% 100.5% 0.0%

115

Categoríasdefuenteysumiderodegasesdeefectoinvernadero GEI Emisiones(+)ocapturas(-)año2013(ktCO2eq)

Incertidumbreenlosdatosdeactividad(%)

Incertidumbreenlosfactoresdeemisión(%)

Incertidumbrecombinada(%)

Incertidumbrecombinada,como%del

totaldeemisionesnacionalesenelaño

20133.C.7.Cultivodelarroz CH4 266.49 10.0% 75.0% 75.7% 0.0%

4.A.Disposiciónderesiduossólidos CH4 609.11 35.0% 50.0% 61.0% 0.1%

4.D.Tratamientoydescargadeaguasresiduales CH4 464.46 35.0% 35.0% 49.5% 0.0%

4.D.Tratamientoydescargadeaguasresiduales N2O 57.32 35.0% 20.0% 40.3% 0.0%

TOTAL 16164.93 39.5%Fuente:elaboraciónpropiadelaDireccióndeCambioClimáticodelMiAMBIENTE

116