· 2017-05-05 · de riesgo relacionados con el clima, así como el grado en que un sistema se ve...

La Sección 1 comienza con una definición de adaptación al cambio climático y conceptos conexos. A continuación, pone de relieve la importancia de la adaptación, exponiendo las repercusiones del cambio climático en sectores clave y una estimación de los costos globales. La sección también presenta los elementos clave de un proceso de adaptación, destacando dos parámetros críticos para una adaptación eficaz, a saber, la disponibilidad de datos y la participación de las partes interesadas.

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El cambio climático puede producirse de forma más rápida y pronunciada de lo previsto y tener amplias repercusiones en los sistemas ecológicos y otros muchos aspectos de nuestras vidas y los sistemas humanos. Los sistemas ecológicos, sociales y económicos deben efectuar ajustes en respuesta al clima cambiante y a las repercusiones o los efectos del mismo, a fin de minimizar los posibles efectos negativos. Este “ajuste” de los sistemas naturales y humanos se denomina comúnmente “ adaptación”. A pesar de que las repercusiones del cambio climático pueden representar graves amenazas para la vida y los medios de subsistencia, en particular en los países en desarrollo, la adaptación al cambio climático también puede resultar en beneficios colaterales relacionados con el clima, como el fomento del aprendizaje social y sociedades más resistentes.

Fuente de la definición: IPCC (2001). Tercer Informe de Evaluación.

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Existen diversos enfoques para abordar la adaptación al cambio climático. Pueden ir desde modificar las amenazas (construir un dique para el control de las inundaciones) a prevenir las repercusiones y el impacto (introducir cultivos resistentes a la sequía) y aceptar las pérdidas (cuando una medida de adaptación es demasiado costosa). Por lo general, se realiza una distinción entre dos grupos de opciones de adaptación: adaptación preventiva o reactiva. Algunos ejemplos de adaptación preventiva incluyen el desarrollo de nuevos códigos de construcción para proteger mejor los asentamientos humanos. Algunos ejemplos de adaptación reactiva incluyen cambios en las prácticas agrícolas, como sistemas de irrigación adicionales en caso de sequía.

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La vulnerabilidad de los sistemas, incluidos los sistemas humanos, geofísicos, biológicos y socioeconómicos, al cambio climático difiere sustancialmente entre regiones y entre las poblaciones de cada una de las regiones. La vulnerabilidad al cambio climático estudia en qué medida el cambio climático puede perjudicar y provocar daños en los sistemas, tanto naturales como humanos. Además de la vulnerabilidad al clima, los países tienen capacidades distintas para adaptarse a los efectos del cambio climático. La resiliencia es un indicador de la capacidad de un sistema para absorber las alteraciones, por lo que está estrechamente relacionada con el concepto de capacidad adaptiva. El riesgo climático se refiere a la probabilidad de que se produzcan efectos adversos como consecuencia del cambio climático, como sequías e inundaciones.

CMNUCC (2006). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático - Manual, pág. 94

IPCC (2007). Cuarto Informe de Evaluación, Anexo I, Informe de síntesis.

PNUD (2011). Improving access, understanding and application of climate data and information.

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El cambio climático ―en forma de aumento de las temperaturas máximas, alteraciones en los patrones de precipitaciones, deshielo de nieve y hielo, aumento del nivel del mar y cambios en la frecuencia e intensidad de fenómenos atmosféricos extremos, entre otras cosas― afectará a casi todos los sectores sociales y económicos. Por ejemplo, es probable que en el futuro los tifones y los huracanes sean más intensos, lo que tendrá importantes repercusiones en la ordenación del territorio y la reducción del riesgo de desastres. Se prevé que la temperatura promedio global del aire en superficie aumente entre 1,1°C y 6,4°C para 2100, lo que tendrá consecuencias significativas para sectores como, por ejemplo, la agricultura, la salud, los recursos hídricos y la silvicultura.

IPCC (2007). Cuarto Informe de Evaluación.

Para información más detallada sobre la ciencia del cambio climático, incluidos los efectos y las tendencias observadas y proyectadas, véase el Módulo 1.

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Los siguientes cuadros proporcionan ejemplos de cómo distintos niveles de aumento de la temperatura afectarían a diferentes sectores. El cambio en la temperatura está afectando, por ejemplo, al sector del agua (menor disponibilidad de agua en latitudes medias y bajas, que conduce a un aumento del estrés hídrico para cientos de millones de personas), así como a la conservación del ecosistema (pérdida de especies).

Fuente: PNUD (2009). Gender and Climate Change, pág. 17

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El aumento de las temperaturas también afectará a los sectores de los alimentos y la agricultura (descenso de la productividad de cereales en latitudes bajas, aumento de la productividad de cereales en latitudes altas), la gestión de costas (aumento de daños de crecidas y tempestades), así como al sector de la salud (mayor mortalidad por olas de calor, cambio de la distribución de vectores de enfermedades, como los mosquitos).

Fuente: PNUD (2009). Gender and Climate Change, pág. 17

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Las estimaciones varían, pero existe un consenso general de que las necesidades de adaptación en los países en desarrollo ascienden a miles de millones de USD al año. Los donantes acordaron en la Cumbre del Cambio Climático de 2009, en Copenhague, que se deberían proporcionar 100.000 millones de USD al año para 2020.

Además de considerar los gastos de la adaptación, es importante considerar los costos derivados de no tomar ninguna medida de adaptación, o de tomar medidas con demora. Si bien las medidas de adaptación pueden a menudo ser costosas, la falta de medidas o la demora a la hora de adoptar medidas puede provocar daños graves e irreversibles en los sistemas tanto naturales como humanos, lo que en última instancia tendría incluso mayores repercusiones financieras.

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El primer elemento de cualquier iniciativa de adaptación es la observación de la variables climáticas y no climáticas, socioeconómicas y medioambientales. Estas variables pueden utilizarse a continuación para evaluar la vulnerabilidad y los impactos relacionados con el clima. Tomado como base esta evaluación, se pueden seleccionar las opciones tomando en cuenta diferentes factores, como la relación costo/eficacia, los posibles beneficios colaterales y la aceptación pública. Una vez que se ha elegido una iniciativa o medida de adaptación, esta debe implementarse. La supervisión y evaluación de las medidas de adaptación pueden ayudar a proporcionar información para velar por que las actividades de adaptación sean apropiadas y eficaces, y se revisen en caso necesario.

CMNUCC (2011). Highlights of the Contribution of the Nairobi Work Programme: Assessing Climate Change Impacts and Vulnerability, Making Informed Decisions,

págs. 18, 29, 33 y 36

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La disponibilidad de datos climáticos y de otros datos sobre el medioambiente es vital para evaluar los posibles efectos del cambio climático y planificar actividades de adaptación. Los datos y escenarios socioeconómicos también son importantes, ya que proporcionan información sobre la vulnerabilidad y la capacidad adaptiva de una región o un país determinados. Asimismo, la información relativa a los planes, las políticas y las estrategias pertinentes a distintos niveles es esencial para velar por que las actividades de adaptación estén en consonancia con otros procesos de planificación.

Si bien la planificación para una adaptación eficaz requiere datos fiables y de gran calidad, a menudo resulta difícil acceder a dicha información, especialmente en los países en desarrollo. Sin embargo, se pueden emprender muchas iniciativas en el marco de actividades “sin pesar”, es decir, aquellas que son beneficiosas independientemente de los efectos del cambio climático.

CMNUCC (2011). Highlights of the Contribution of the Nairobi Work Programme: AssessingClimate Change Impacts and Vulnerability, Making Informed Decisions, pág. 18

PNUD, PNUMA, FMAM. National Communications Support Programme: Applying Climate Information for Adaptation Decision-Making, pág. 22

Para información más detallada sobre los datos climáticos, véase el Módulo 1.

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Las partes interesadas desempeñan una función esencial en la concepción e implementación de las actividades de adaptación. Estas pueden, por ejemplo, proporcionar información importante sobre las circunstancias locales, contribuyendo de esa forma a una planificación más eficaz. También es probable que la participación efectiva de las partes interesadas aumente el grado de aceptación de las decisiones adoptadas. Las partes interesadas clave van desde miembros de la comunidad, responsables de la formulación de políticas, investigadores y expertos hasta organizaciones no gubernamentales.

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Las comunidades pequeñas son probablemente las más afectadas por los efectos del cambio climático y, sin embargo, son las que están menos preparadas para abordar el cambio climático y adaptarse a sus efectos. Los proyectos de adaptación a nivel de las comunidades tienen por finalidad aumentar la resiliencia de las comunidades, y/o de los ecosistemas en los que se basan, ante los efectos del cambio climático. Esta diapositiva ofrece un ejemplo de un proyecto comunitario de adaptación en Samoa, que cuenta con el respaldo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

PNUD Adaptation Learning Mechanism

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Achim Steiner, Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), responde a cuestiones clave como: qué regiones resultarán más afectadas por el cambio climático; qué papel desempeña la capacidad adaptiva a efectos de responder al cambio climático; y qué medidas son necesarias para financiar la adaptación en los países en desarrollo.

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La Sección 2 expone los principales elementos de las evaluaciones de vulnerabilidad al cambio climático y explica la evolución de los métodos de evaluación a lo largo del tiempo. La sección también proporciona una serie de ejemplos que ilustran losdiferentes componentes de la vulnerabilidad. Se hace especial hincapié en la vulnerabilidad de género.

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Varios componentes contribuyen a la vulnerabilidad al clima. La exposición a factores de riesgo relacionados con el clima, así como el grado en que un sistema se ve afectado por un estímulo climático (“sensibilidad”), contribuyen a los posibles efectos que el cambio climático tendrá sobre un sistema. Por ejemplo, si el cambio climático da lugar a precipitaciones intensas en una determinada región (exposición) y los cultivos sembrados tradicionalmente en dicha región no son resistentes a cantidades elevadas de precipitación (sensibilidad), esto conducirá a un descenso de la productividad de los cultivos (efectos potenciales). No obstante, si la capacidad adaptiva de la región es muy elevada (por ejemplo, si los agricultores pueden emplear variedades de cultivos más resistentes), se reduce la vulnerabilidad, a pesar del alto grado de exposición y sensibilidad. En suma, la vulnerabilidad al clima está determinada por los posibles efectos del cambio climático y la capacidad de los sistemas naturales y humanos para adaptarse a ellos. La vulnerabilidad puede identificarse en diferentes niveles o escalas (nacional, regional, local), para distintos sectores (agricultura, agua, salud, etc.), y para diferentes grupos de población (mujeres, niños, población urbana pobre, trabajadores rurales sin tierras, etc.).

Midgley, S.J.E., Davies, R.A.G. and Chesterman, S. (2011). Climate Risk and Vulnerability Mapping in Southern Africa: Status Quo (2008) and Future (2050), pág.

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El informe de 2014 del IPCC relativo al impacto, la adaptación y la vulnerabilidad destaca el concepto del riesgo. En esta perspectiva, la vulnerabilidad constituye uno de los factores que conforman el nivel de riesgo para un determinado lugar y grupo social. Los otros componentes del riesgo son la exposición y las amenazas. La vulnerabilidad y la exposición están en gran parte influenciadas por los procesos socioeconómicos. Las amenazas, por otra parte, están determinadas principalmente por los cambios en el sistema climático.

Por tanto, los riesgos climáticos son dinámicos, varían en distintas escalas temporales y espaciales, y dependen de factores económicos, sociales, geográficos, demográficos, culturales, institucionales, medioambientales y relativos a la gobernanza. Las estrategias eficaces de adaptación toman en consideración estas dinámicas y las interrelaciones que existen entre las trayectorias de desarrollo socioeconómico y la vulnerabilidad y la exposición de la población.

IPCC (2014), Climate Change 2014: Impacts, Adaptation and Vulnerability – Summary for Policymakers, pág. 3

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Evaluar los distintos componentes que contribuyen a la vulnerabilidad al cambio climático es una parte importante de la planificación para la adaptación, y uno de los primeros pasos que se deben dar. Las evaluaciones de vulnerabilidad pueden contribuir a: 1) determinar el grado en que se prevé que el cambio climático dañará o perjudicará a un sistema, y 2) adaptarse a los efectos del cambio climático. Proporcionan, por tanto, una base para identificar las opciones de adaptación más apropiadas. Las evaluaciones de vulnerabilidad también son importantes, porque pueden aportar pruebas sobre los vínculos entre el clima y el desarrollo, mejorar la comprensión de las vulnerabilidades y los riesgos específicos en distintos lugares, ofrecer la oportunidad de fomentar la capacidad, y servir de análisis de referencia para estudiar de qué manera los riesgos pueden estar influenciados por el cambio climático ocurrido durante un período de tiempo.

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Las evaluaciones de vulnerabilidad al cambio climático varían en gran medida, en función del ámbito, el período de tiempo y el alcance geográfico de la evaluación. En consecuencia, se ha desarrollado y aplicado un gran abanico de métodos y herramientas. En todos los diferentes enfoques, los datos y escenarios socioeconómicos son factores importantes, además de la información climática. La CMNUCC (2011) ha elaborado un resumen de los enfoques existentes y emergentes para la realización de evaluaciones de vulnerabilidad, así como de sus métodos y herramientas asociados. Todos los enfoques enunciados en el resumen responden a una necesidad creciente de información relevante en materia de políticas, una mayor integración de las contribuciones de las partes interesadas y un tratamiento riguroso de las incertidumbres en los procesos de planificación.

CMNUCC (2011) Assessing Climate Change Impacts and Vulnerability: Making Informed Adaptation Decisions.

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El enfoque de las evaluaciones evolucionó desde la primera generación hasta estudios de segunda generación.

La primera generación de evaluaciones se centraba en mayor medida en cuáles serían los efectos del cambio climático en lugar de en la adaptación propiamente dicha. Las evaluaciones de los efectos tenían por objeto comprender las consecuencias a largo plazo y seguían un “enfoque basado en los escenarios”, amenudo derivado de modelos climáticos mundiales. A continuación, estosescenarios climáticos se aplicaban a modelos de ecosistemas o a un componente del entorno biofísico (nivel del mar, zonas costeras, montañas, etc.). Los resultados de estas evaluaciones se utilizaban entonces en la modelación de efectos socioeconómicos, y solo entonces se tomaba en consideración la adaptación. Desde la primera generación de estudios, la metodología empleada en las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptación ha experimentado una evolución significativa.

CMNUCC (2006). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático - Manual, pág. 103

CMNUCC (2008). Compendium on Methods and Tools to Evaluate Impacts of, and Vulnerability and Adaptation to, Climate Change, pág. 2

Materiales de Formación del CGE - Evaluación de Vulnerabilidad y Adaptación, Capítulo II

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La “segunda generación” de evaluaciones se centra en la cuestión de “cómo adaptarse” en lugar de en la modelación de los efectos del cambio climático. La literatura reciente pone de relieve que los riesgos del cambio climático no son únicamente circunstancias o cambios en el sistema climático generados de forma externa ante los cuales las sociedades responden, sino, más bien, el resultado de complejas interacciones entre las sociedades o comunidades, ecosistemas y amenazas derivadas del cambio climático. El nuevo enfoque integra el concepto de vulnerabilidad en la elaboración de evaluaciones y, además, distingue entre la vulnerabilidad actual y futura de las variables medioambientales y socioeconómicas clave. Estos tipos de evaluaciones integran los factores y datos socioeconómicos (encuestas de los hogares, datos del censo) de forma más adecuada con las evaluaciones biofísicas y también tienden a abordar las preocupaciones más inmediatas.

Materiales de Formación del CGE - Evaluación de Vulnerabilidad y Adaptación, Capítulo II

CMNUCC (2011), Assessing Climate Change Impacts and Vulnerability: Making Informed Adaptation Decisions

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La “segunda generación” de evaluaciones se enfoca en la cuestión de “cómo adaptarse” en vez de en modelar los impactos del cambio climático. El nuevo enfoque integra el concepto de vulnerabilidad mientras lleva a cabo evaluaciones y también distingue entre vulnerabilidades actuales y futuras. Este tipo de evaluaciones integra factores socioeconómicos y datos (encuestas domésticas, datos del censo) más adecuados con evaluaciones biofísicos y también tiende a tratar preocupaciones a corto plazo.

Material de entrenamiento CGE: Evaluación de vulnerabilidad y adaptación, capítulo II

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Las sequías han aumentado en frecuencia e intensidad en África oriental, donde ha habido frecuentes sequías cada década durante los últimos 50 años. La mayor incidencia de períodos de sequía prolongados afecta, en particular, al sector de la agricultura sensible al clima. La capacidad adaptiva de la región es baja, debido a la pobreza y el limitado acceso a la tecnología, así como al deficiente marco normativo e institucional. La combinación de un impacto potencial elevado y una capacidad adaptiva baja hace que la región sea muy vulnerable al cambio climático y a la variabilidad climática. La diapositiva ofrece un ejemplo de los cambios en los patrones de lluvia en la región de Kitui, Kenya.

Página web del IPCC

AMCEN (2011). Addressing Climate Change Challenges in Africa - A Practical Guide Towards Sustainable Development

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La exposición a los riesgos relacionados con el clima y la sensibilidad a las condiciones climáticas cambiantes en Kitui son elevadas, mientras que la capacidad adaptiva es baja. Por tanto, la vulnerabilidad al cambio climático y a la variabilidad climática es elevada.

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Se prevé que el nivel medio mundial del mar aumente entre 0,09 y 0,88 metros conrespecto al nivel de 1990 para 2100. Este aumento se debe principalmente a la expansión térmica de los océanos más cálidos junto con el deshielo de los glaciares y los mantos de nieve. Se prevé que el aumento del nivel del mar tenga graves repercusiones en muchas zonas de baja altitud. Algunos países son particularmente vulnerables al aumento del nivel del mar, como los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID). Otros, como los Países Bajos, tienen una mayor capacidad de adaptación.

Página web de la OMM

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La exposición a los riesgos relacionados con el clima y la sensibilidad a las condiciones climáticas cambiantes en los Países Bajos son elevadas. Sin embargo, la vulnerabilidad al cambio climático es relativamente baja.

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Durante los últimos decenios, las temperaturas de la superficie del mar en las cuencas oceánicas más tropicales han aumentado entre 0,25 y 0,5 grados Celsius. Algunos investigadores argumentan que el calentamiento de los océanos ha provocado un incremento sustancial en la incidencia e intensidad de los ciclones tropicales, a pesar de que no se ha alcanzado un consenso en este sentido. Sicontinúa el calentamiento climático, es probable que la intensidad de los ciclones tropicales siga aumentando, y países como Jamaica están tomando medidas para prevenir posibles daños.

Taller Internacional sobre Ciclones Tropicales de la OMM (noviembre de 2006). Declaración sobre los Ciclones Tropicales y el Cambio Climático.

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En Jamaica, la exposición a los riesgos relacionados con el clima es elevada, mientras que la sensibilidad y la capacidad adaptiva son medias. Por tanto, las vulnerabilidad al clima puede calificarse como media.

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El cuadro resume algunas de las practicas óptimas y las lecciones aprendidas en el marco del Programa de Trabajo de Nairobi sobre los riesgos climáticos y las evaluaciones de vulnerabilidad.

CMNUCC (2011), Assessing Climate Change Impacts and Vulnerability: MakingInformed Adaptation Decisions

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Aunque los efectos del cambio climático afectan a todos, también refuerzan las desigualdades existentes. Los factores que determinan e influencian estas vulnerabilidades diferenciadas ante los peligros relacionados con el cambio climático incluyen: etnicidad, clase socioeconómica, género y edad, así como la experiencia migratoria y la falta de vivienda. La vulnerabilidad en términos de género no está determinada por la biología, sino por las estructuras sociales, las instituciones y los sistemas de normas; por tanto, las mujeres y las niñas son a menudo (no siempre) más vulnerables, debido al hecho de que son marginadas de la toma de decisiones, son objeto de discriminación en las iniciativas de desarrollo y reconstrucción, o trabajan en sectores particularmente vulnerables al cambio climático. En el sector de la agricultura, por ejemplo, las mujeres rurales en los países en desarrollo son las principales productoras de alimentos básicos, un sector muy expuesto a los riesgos del cambio climático, como la sequía y las precipitaciones inciertas. En muchos países, el cambio climático obliga a las mujeres y las jóvenes a recorrer mayores distancias para recoger agua, especialmente en la estación seca. Ya enla actualidad, las mujeres del África subsahariana invierten 40.000 millones de horas al año para recoger agua. Más aún, se prevé que la mujeres contribuyan en gran medida con la mano de obra no remunerada que se requerirá para enfrentar los riesgos climáticos, en particular mediante la conservación del suelo y del agua, o la construcción de terraplenes para evitar las inundaciones. Por tanto, es importante que las consideraciones de género se tengan en cuenta en la adaptación a medio y largo plazo.

PNUD (2009). Recursos de género para el cambio climático, capítulo III

IPCC (2014), Climate Change 2014: Impacts, Adaptation and Vulnerability – capítulo 19. Emergent Risks and Key Vulnerabilities

Información adicional:

La representación desigual de las mujeres en los procesos internacionales de toma de decisiones en el ámbito del cambio climático también contribuye a aumentar las desigualdades. Por consiguiente, la 18ª Conferencia de las Partes (CP 18) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) (Doha, 2012) adoptó una decisión para promover el equilibrio de género y mejorar la participación de las mujeres en las negociaciones de la CMNUCC, así como la representación de las mujeres en los órganos establecidos en virtud de la CMNUCC o del Protocolo de Kioto.

Página web de la CMNUCC

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La Sección 3 presenta en primer lugar el abanico de opciones de adaptación disponibles y expone a continuación los diferentes métodos y criterios para seleccionar la opción más adecuada. La sección también ofrece una perspectiva por sectores que pone de relieve posibles medidas de adaptación en una serie de sectores clave.

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Después de realizar una evaluación de vulnerabilidad es importante identificar las posibles opciones de adaptación. Hay una variedad de opciones disponible, que van desde las actividades de desarrollo tradicionales a medidas de adaptación más específicas. En un extremo del espectro el enfoque se centra en la vulnerabilidad. Aquí, las iniciativas de adaptación están basadas en la vulnerabilidad y existe un solapamiento con la ayuda tradicional al desarrollo. En el otro extremo, las iniciativas abordan los efectos del cambio climático y su enfoque se centra más en el impacto. Estas actividades de adaptación quedan fuera del ámbito de la ayuda tradicional para el desarrollo. La financiación para las actividades de la izquierda a menudo necesita buscarse en fuentes tradicionales de financiación para el desarrollo, mientras que las actividades de la derecha pueden beneficiarse más fácilmente de nuevas medidas de financiación para la adaptación. Las actividades centradas en la vulnerabilidad con frecuencia representan la base de la adaptación al cambio climático.

World Resources Institute (2009). A Continuum of Adaptation Activities: From Developmentto Climate Change

McGray y otros (2007). CGE Training Materials V & A Frameworks Presentation, diapositiva 50, pág. 18


El diagrama y la explicación anteriores ofrecen un indicio claro de que la adaptación no es algo que pueda contemplarse al margen del desarrollo. Muchas opciones de adaptación están vinculadas a prácticas de desarrollo sostenible, como la conservación los ecosistemas, la gestión integrada de los recursos hídricos y la reducción del riesgo de desastres.

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Este cuadro ofrece ejemplos de los diferentes focos de las acciones de adaptación (desde reducir la vulnerabilidad hasta abordar los efectos del cambio climático) explicadas en la dispositiva anterior.

McGray y otros (2007). CGE Training Materials V & A Frameworks Presentation, diapositiva 51, pág. 18

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Habida cuenta del abanico de posibles iniciativas de adaptación, es preciso evaluar y comparar las diferentes opciones para asegurarse de que se selecciona la mejor opción. Este cuadro identifica algunos de los métodos más frecuentemente utilizados para evaluar las opciones de adaptación, incluidos el costo-beneficio, el costo-efectividad y el análisis de criterios múltiples.

CMNUCC (2011). Highlights of the Contribution of the Nairobi Work Programme, pág. 31


También es importante un análisis adecuado de las diferentes opciones de adaptación para evitar la duplicación de actividades y prevenir una “mala adaptación”. Un ejemplo de mala adaptación podría ser un proyecto agrícola que apoyara el monocultivo de un cultivo de gran valor, con el objetivo de maximizar la eficiencia del sistema de irrigación, el rendimiento y la productividad del agua (“más cosechas por cada gota”), y, en última instancia, potenciar la generación de ingresos. Aunque un proyecto de ese tipo pueda ser concebido tomando en consideración los efectos del cambio climático, reduciría la capacidad adaptiva de los agricultores al hacer que la base para la generación de ingresos sea más volátil. En el caso de una mala cosecha, los ingresos de los agricultores se verían seriamente afectados, es decir, el efecto último del proyecto sería una mayor vulnerabilidad a los riesgos climáticos.

Banco Mundial (2010). Economic Evaluation of Climate Change Adaptation Projects, pág.

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Como se menciona en la diapositiva anterior, el análisis basado en criterios múltiples examina una diversidad de factores que podrían influenciar la selección de una opción de adaptación. Este cuadro ofrece una visión de conjunto de los posibles criterios que se pueden tomar en consideración. Los criterios deberían adecuarse alas circunstancias nacionales o locales. Por ejemplo, podrían añadirse otros criterios, como “liderazgo político” o “contexto político”. También es importante tener en cuenta que, en lugar de identificar la mejor opción, el objetivo es desarrollar una “cartera” de opciones que puedan aplicarse en plazos más cortos y más largos.

IISD, UNITAR, PNUMA (2009). IEA Training Material - Vulnerability and Climate Change Impact Assessment for Adaptation, pág. 37

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En este gráfico, los resultados de dos recientes estudios sobre la adaptación al riesgo de crecidas en Guyana y Mozambique ilustran la relación entre el ratio económico coste-beneficio y la solidez de las medidas ante las incertidumbres del cambio climático, dos de los diversos factores importantes al seleccionar una opción de adaptación. Tanto Guyana como Mozambique han sufrido daños causados por inundaciones y, según los modelos climáticos, se prevé que el cambio climático podría alterar el riesgo de inundaciones en el futuro. El estudio de Guyana se centraba en las opciones de adaptación “opciones duras”, como los sistemas de drenaje, mientras que en el estudio de Mozambique se estudiaban las “opciones blandas”, como reducir la vulnerabilidad social.

Ranger & Garbett-Shiels (2011). How Can Decision-Makers in Developing Countries Incorporate Uncertainty about Future Climate Risks into Existing Planning and Policymaking Processes? Policy Paper, pág. 15


En el eje vertical, las burbujas azules indican los costos y beneficios relativos de las opciones de gestión de las inundaciones para Guyana y las burbujas verdes se refieren a Mozambique (las burbujas grises son ilustrativas, y están extraídas de otros casos prácticos). Las medidas en la parte inferior del gráfico tienen los mayores beneficios en relación con los costos, mientras que las que se encuentran en la parte superior tienen los beneficios más bajos en relación con los costos. Por ejemplo, en Guyana, la mejora de los códigos de construcción tendría mayores beneficios de reducción de los daños en relación con los costos que mejorar el sistema de drenaje.

Otro factor importante que se debe tener en cuenta es la solidez de las medidas de adaptación. La “solidez” mide cuán eficaz podría ser un medida para un diversidad de posibles escenarios futuros. El grado de solidez se muestra en el eje horizontal y puede considerarse como el riesgo de mala adaptación. En el lado izquierdo del gráfico se sitúan las opciones “útiles en todo caso” (es decir, de una gran solidez), como los sistemas de alerta temprana y la mejora de la educación y la atención de la salud, que tienen beneficios considerables en todos los climas. En el lado derecho del gráfico se muestran las opciones `de mayor pesar’ (es decir, baja solidez) eincluyen sistemas de drenaje y defensas ante las inundaciones, en las que la elección de la medida (y los beneficios resultantes) depende en mayor medida de las suposiciones actuales sobre el clima futuro.

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El cambio climático ya ha provocado efectos significativos en la agricultura y se prevé que continúe afectando directa e indirectamente a la producción de alimentos. El aumento de la temperatura media, los cambios en los patrones de precipitaciones, el aumento de la variabilidad en los patrones de temperatura y de precipitaciones, los cambios en la disponibilidad del agua, la frecuencia e intensidad de los fenómenos “extremos”, el aumento del nivel del mar y la salinización, las perturbaciones en los ecosistemas, todos ellos tendrán un profundo impacto en la agricultura, la silvicultura y la pesca. La diapositiva ilustra algunos ejemplos de medidas de adaptación posibles.

FAO (2013). Climate-Smart Agriculture Sourcebook


La agricultura debe abordar simultáneamente tres desafíos interrelacionados:garantizar la seguridad alimentaria mediante el aumento de la productividad y los ingresos, adaptarse al cambio climático y contribuir a la mitigación del cambio climático. Para abordar estos tres desafíos interrelacionados, los sistemas alimentarios tienen que lograr, al mismo tiempo, ser más eficaces y resilientes atodas las escalas, desde las granjas hasta el nivel mundial. En este contexto, la FAO ha acuñado el concepto de “agricultura climáticamente inteligente” como una forma de seguir avanzando hacia la seguridad alimentaria en un clima cambiante.

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Esta plataforma de aprendizaje, desarrollada por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), examina los efectos del cambio climático en la agricultura, así como las posibles consideraciones técnicas y políticas que pueden contribuir a aumentar la seguridad alimentaria ante los desafíos presentes y futuros. Las consideraciones técnicas y políticas examinadas tienen por finalidad contribuir a un clima más resiliente y respetuoso con el medioambiente o una agricultura “climáticamente inteligente” —una agricultura que aumenta la productividad; incrementa la resiliencia al cambio global; detiene el deterioro de los servicios de los ecosistemas; y produce beneficios sociales y económicos―. La plataforma se desarrolló en el contexto de un proyecto de adaptación al cambio climático en la cuenca del río Amarillo, en China.

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El Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI) efectuó un análisis de las intervenciones planificadas en el sector del agua expuestas en los programas nacionales de adaptación (PNA) de los países menos adelantados (PMA). Casi todas las intervenciones expuestas en los PNA tienen por objeto abordar la variabilidad interanual (como Bhután y Burundi) o fenómenos meteorológicos extremos(Kiribati). Tan solo unas pocas intervenciones tienen por finalidad abordar el cambio climático a largo plazo (incluidos Bangladesh y Maldivas). Muy pocas intervenciones se plantean abordar cuestiones relacionadas con el acceso político y social. Los proyectos de irrigación y abastecimiento de agua en Camboya y Eritrea tienen por objeto establecer comunidades de usuarios del agua. Otros, como los de Guinea-Bissau, Santo Tomé y Príncipe, y Lesotho, establecen una correlación entre un mejor acceso y las inversiones en la infraestructura física. Las soluciones de baja tecnología―como los análisis del agua, la filtración, las huertas escolares y los sistemas de captación del agua de lluvia, por nombrar solo algunas― son igual de importantes alconsiderar las intervenciones de adaptación.

ODI (2009). Adapting to Climate Change in the Water Sector: ODI Background Note

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El cambio climático tiene múltiples repercusiones en la salud humana. El impacto directo incluye los efectos provocados por el aumento de las temperaturas y la mayor intensidad de las olas de calor y las crecidas. Sin embargo, pueden surgir efectos potencialmente mayores de mecanismos indirectos. El aumento de las temperaturas y la mayor variabilidad del clima pueden afectar a la producción agrícola y la disponibilidad de alimentos, la disponibilidad de agua potable y saneamiento, y la transmisión de enfermedades transmitidas por vectores y por el agua. La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que el cambio climático puede estar causando más de 150.000 muertes al año, y se prevé que estos riesgos se incrementen sustancialmente en el futuro. Esta diapositiva expone medidas de adaptación posibles a fin de reducir los riesgos para la salud.

OMS y OMM (2011). Atlas of Health and ClimateOMS (2009). Protecting Health from Climate Change

Página web de la OMS

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El video producido por la Oficina Regional para Europa de la Organización Mundial de la Salud presenta una iniciativa para poner en marcha un proyecto piloto de adaptación en materia de salud en siete países (Albania, Kazajstán, Kirguistán, la Federación de Rusia, Tayikistán, la ex República Yugoslava de Macedonia yUzbekistán). Cada país está respondiendo con diversas medidas de adaptación, desde agua potable y saneamiento a la gestión de riesgos derivados de fenómenos meteorológicos extremos.

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En un día cualquiera, más de 1.000 millones de niños y niñas asisten a la escuela. La educación general es el medio más utilizado por las sociedades a fin de preparar a sus jóvenes para el futuro, incluido el cambio climático. Por consiguiente, muchos países han procedido a integrar el cambio climático en los planes de estudio, elaborando material didáctico pertinente, e impartiendo formación a los profesores. Al mismo tiempo, el sector de la educación también es vulnerable a los efectos del cambio climático, y las instalaciones como las escuelas deben estar preparadas ante fenómenos meteorológicos extremos (p. ej. tormentas), que pueden intensificarse en el futuro debido al cambio climático.

UNICEF (2012). Adaptación al cambio climático y reducción del riesgo de desastres en el sector de la educación – Manual de Recursos

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La Sección 4 ofrece una breve introducción a los vínculos que existen entre la adaptación al cambio climático y el desarrollo. Además, examina las oportunidades para integrar la adaptación en la planificación del desarrollo, y destaca los desafíos de la aplicación.

Para más información detallada sobre los procesos de planificación en materia de adaptación al cambio climático, véase el Módulo 6 “Introducción a la Gobernanza y la Planificación del Cambio Climático”.

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La tema del cambio climático puede parecer lejano en comparación con problemas tan inmediatos como la pobreza, las enfermedades y el estancamiento económico. Sin embargo, la capacidad para enfrentar con éxito estas prioridades principales para el desarrollo está seriamente amenazada por el cambio climático.

PNUD y PNUMA (2011). Mainstreaming Climate Change Adaptation into Development Planning: A Guide for Practitioners

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Los impactos negativos del cambio climático golpearán en forma desproporcional a los pueblos y países pobres. Por ejemplo, se espera que el cambio climático genere mayor estrés y escasez de agua, lo cual representará una amenaza real para la seguridad alimentaria de muchos países en África, Asia y Latinoamérica. Mientras tanto, otros impactos del cambio climático relacionados con muertes por calor, propagación de enfermedades transmitidas por vectores como la malaria, y acceso a recursos naturales, incidirán directamente en el cumplimiento de varios de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y en objetivos nacionales relacionados con la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible. La siguiente tabla señala algunos de los impactos potenciales del cambio climático para el logro de algunos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

OCDE (2009). Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo : Guía sobre Políticas.

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La diapositiva ilustra algunos de los efectos potenciales del cambio climático sobre algunos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).


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Las diapositivas anteriores han mostrado la estrecha relación que existe entre la adaptación al cambio climático y el desarrollo. Aunque en ciertas situaciones las medidas de adaptación independientes pueden ser efectivas, en la mayoría de los casos las medidas de adaptación tienen que ser implementadas como parte de un grupo más amplio de medidas en los procesos para el desarrollo y ciclos de decisiones ya existentes. Esto se conoce como “mainstreaming” (integración).

Por ejemplo, las respuestas de adaptación a los riesgos del cambio climático en el ámbito de la agricultura podrían tener que incorporarse como parte de las prácticas agrícolas ya existentes, en los planes y proyectos para el desarrollo comunitario, como parte de las políticas sectoriales agrícolas, en las estrategias de ayuda de los países donantes y en las estrategias nacionales para el desarrollo y de reducción de pobreza.


PNUD y PNUMA (2011). Mainstreaming Climate Change Adaptation into Development Planning: A Guide for Practitioners.

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Existen diversas formas de integrar la adaptación en la planificación del desarrollo, y es importante encontrar los puntos de entrada adecuados. Los principales procesosincluyen las visiones y estrategias para el desarrollo nacional de largo plazo (15 a 20 años), así como las políticas nacionales y estrategias de lucha contra la pobreza a menor plazo (3 a 5 años). Dichos documentos tienen un gran potencial para fomentar la adaptación a distintos niveles, ya que sientan las bases para la legislación y los planes nacionales, los planes sectoriales y subnacionales y las medidas de política. Además de incluir las consideraciones en materia de adaptación en las estrategias y políticas, es importante asegurarse de que los presupuestos y los programas de inversiones proporcionan una financiación adecuada para la implementación.



Para más información detallada, véase el Módulo 6 “Introducción a la Gobernanza y la Planificación del Cambio Climático”.

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Un elemento importante de la planificación consiste en vincular las iniciativas de adaptación a las estrategias de reducción del riesgo de desastres (RRD). Aunque la RRD abarca desastres que no están relacionados con el clima, como los terremotos, también aborda desastres relacionados con el clima, como inundaciones, sequías, ciclones y mareas de tormenta ―todos los riesgos que están asociados con el cambio climático―. Por tanto, es importante, por ejemplo, integrar los resultados de las evaluaciones de riesgos del cambio climático en los procesos de planificación para la reducción del riesgo de desastres. De esta forma, la mejora de los planes y sistemas existentes en materia de RRD (p.ej. sistemas de alerta temprana y planes de emergencia) también será pertinente para el cambio climático.

Oxfam (2009). Introduction to Climate Change Adaptation

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A fin de llevar a cabo una incorporación con éxito de la adaptación, las siguientes medidas son pertinentes:

• Acompañar las medidas de política en materia de adaptación con asignaciones presupuestarias adecuadas. Esto conlleva potenciar las fuentes de financiación nacionales y externas.

• Trasladar las funciones de coordinación general a un organismo central con poder de convocatoria y de decisión con respecto a los Ministerios competentes (p. ej. Oficina del Presidente, Ministerio de Planificación, etc.).

• Fortalecer la coordinación a través de mecanismos intersectoriales (ya existentes o recientemente establecidos).

• Colaborar con los organismos nacionales, sectoriales y subnacionales parafomentar su capacidad a fin de aplicar medidas de política para la adaptación. La aplicación de medidas de adaptación a distintos niveles puede beneficiarse así de la participación de actores no gubernamentales.

• Integrar los indicadores de la adaptación en el sistema de vigilancia nacional para realizar un seguimiento de las tendencias emergentes relacionadas con el cambio climático, así como la aplicación y el impacto de las políticas.


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La Sección 5 ofrece una visión global de las iniciativas internacionales para apoyar la adaptación al cambio climático.

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Esta diapositiva ofrece una breve exposición de las diversas líneas de trabajo en materia de adaptación establecidas en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Estas se examinarán en más detalle en las siguientes diapositivas.

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El Programa de Trabajo de Nairobi sobre los efectos, la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático (NWP, por sus siglas en inglés) fue concebido con el fin de que ayudara a todas las Partes, en particular los países en desarrollo, a mejorar su conocimiento acerca de los efectos del cambio climático y la vulnerabilidad conexa, y a aumentar su capacidad para tomar decisiones fundamentadas sobre cómo adaptarse con éxito al cambio climático. Al facilitar información sobre la gama de opciones de adaptación disponibles, el Programa de Trabajo de Nairobi ayuda a las Partes a planificar la adaptación. La primera fase del programa de trabajo se puso en marcha en 2005 y finalizó a mediados de 2008. La segunda fase comenzó a mediados de 2008 y se prolongó hasta 2010. Durante las 2010, las partes en la CMNUCC decidieron continuar trabajado en el marco del Programa de Trabajo de Nairobi.

Los ámbitos de trabajo del Programa de Trabajo de Nairobi incluyen:

• Métodos y herramientas

• Datos y observaciones

• Modelización del clima, escenarios y reducción de escala

• Riesgos relacionados con el clima y fenómenos extremos

• Información socioeconómica

• Planificación y prácticas en materia de adaptación

• Investigación

• Tecnología para la adaptación

• Diversificación económica

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Los Programas Nacionales de Adaptación brindan a los PMA la oportunidad de identificar sus necesidades de adaptación urgentes e inmediatas y, en consecuencia, de dar prioridad a las actividades en materia de adaptación. Esto tiene por finalidad reducir la vulnerabilidad al cambio climático, reforzar la capacidad y abordar las necesidades de adaptación que, en caso de abordar con demora, ocasionarían una mayor vulnerabilidad o un mayor coste en una etapa posterior. Los PNA se recopilan a nivel de país y son flexibles, están orientados a la acción y se basan en las circunstancias nacionales. Los PNA también pueden servir de base para las políticas y estrategias nacionales contra el cambio climático. Una vez que se ha presentado unPNA a la CMNUCC, un PMA puede recibir financiación en el marco del Fondo PMA para implementarlo. En julio de 2013, se habían destinado 774,9 millones de USD al Fondo PMA. El Fondo Verde para el Clima, de reciente creación, también ofrecerá asistencia en el ámbito de los PNA. Es octubre de 2012, un total de 47 PMA habían preparado un PNA.

Página web de la CMNUCCPágina web del FMAM

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El proceso del Plan Nacional de Adaptación (PNAD) permite a las Partes evaluar la vulnerabilidad y los riesgos climáticos y planificar iniciativas de adaptación. Los PNAD se fundamentan en la planificación de la adaptación ya existente y la complementan. A los países menos adelantados se les proporciona ayuda, en forma de orientaciones técnicas, documentos, asesoramiento, talleres de formación, informes de síntesis e intercambio de conocimientos, para ayudarles en la formulación de los PNAD.

Página web de los CMNUCC

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Esta diapositiva ofrece una comparativa entre los procesos del PNA y el PNAD. El PNAD puede considerarse una evolución del PNA, ya que se aleja de un enfoque centrado en las necesidades de adaptación urgentes o inmediatas para considerar una perspectiva a más largo plazo. Mientras que la mayoría de los PNA se elaboraron bajo la dirección de los Ministerios de Medioambiente, el proceso del PNAD cuenta con la participación de los Ministerios de Planificación y de Finanzas, así como minsterios sectoriales para promover la integración de la adaptación al cambio climático en la planificación del desarrollo. Si bien los PNA únicamente centraban su labor en los países menos adelantados (PMA), el proceso del PNAD abarca todos los países en desarrollo interesados.

Draft NAP Global Support Programme (GSP) (2012) – Presentado al FMAM

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Los compromisos y medidas de mitigación existentes no son suficientes para prevenir los efectos peligrosos relacionados con el cambio climático. En consecuencia, los países en desarrollo están realizando un llamamiento para que la comunidad internacional actúe en materia de pérdidas y daños. En este contexto, se creó el Programa de Trabajo sobre Pérdidas y Daños en 2010 como parte del Marco de Adaptación de Cancún. Considera propuestas para abordar las pérdidas y los daños asociados con el impacto del cambio climático en los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. Las actividades en el marco de este programa de trabajo se clasifican en tres áreas temáticas. La primera área temática evalúa el riesgo de pérdidas y daños que están asociados con los efectos adversos del cambio climático. La segunda área temática examina las diversas propuestas para abordar dichos daños y pérdidas. Además de las pérdidas y los daños asociados con los efectos adversos del cambio climático, también incluye el impacto relativo a los fenómenos atmosféricos extremos y losacontecimientos de evolución lenta. La tercera área temática aborda la función de la CMNUCC a efectos de fortalecer la aplicación de las propuestas para abordar las pérdidas y los daños.


UNU, CDKN y ACPC (2013). Fact Sheet - Pushing the Limits: Pioneering Study Shows Evidence of Loss & Damage in Vulnerable Communities

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Este vídeo forma parte de una serie de 15 entrevistas con participantes en la conferencia “Perspectives on Loss and Damage: Society, Climate Change, and Decision Making” (Perspectivas sobre Pérdidas y Daños: Sociedad, Cambio Climático y Toma de Decisiones), organizada por el Instituto de Medio Ambiente y Seguridad Humana de la Universidad de las Naciones Unidas (UNU-EHS) en el campus de las Naciones Unidas en Bonn (Alemania), del 25 al 27 de febrero de 2013.

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En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2010 (CP 16), celebrada en Cancún (México), las Partes afirmaron que debería darse la misma prioridad a la adaptación que a la mitigación. En este contexto, las Partes adoptaron el Marco de Adaptación de Cancún (CAF, por sus siglas en inglés) como parte delos Acuerdos de Cancún.

Incluye cinco esferas:

• Aplicación (incluidos los PNAD y el Programa de Trabajo sobre Pérdidas y Daños)

• Apoyo (que incluye financiación, tecnología y creación de capacidad a largo plazo, en mayor escala, predecible, nueva y adicional)

• Instituciones (incluido el establecimiento de un Comité de Adaptación)

• Principios (un enfoque impulsado por los países, que incluye una perspectiva de género, y es participativo y plenamente transparente, tomando en cuenta los grupos, las comunidades y los ecosistemas vulnerables)

• Participación de las partes interesadas (que incluye las organizaciones multilaterales, internacionales, regionales y nacionales pertinentes, los sectores público y privado, la sociedad civil y otras partes interesadas pertinentes)


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· 2017-05-05 · de riesgo relacionados con el clima, así como el grado en que un sistema se ve...

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