2012-03!27!12.tema.poder ejecutivo y ministerios

7/23/2019 2012-03!27!12.Tema.poder Ejecutivo y Ministerios

1/78

UNIVERSIDAD D

FACULTAD DE CIENCIAS ECON

Emilio

ProfesoDoctor en Derecho

EscribanDoctor en

EL PODER EJECUTIV

PAGINA WEB: http://www.c

LA REPUBLICA

MICAS Y DE

iasco

Titular Ciencias Sociales

Pblico iplomacia

Y LOS MINIS

ee.edu.uy/ensenian/c


2/78

N

CUERPO

1) ESTADO CENTRAL P

ORGANIGRAMADE LA NACION

PODERLEGISLATIVO

PODEREJECUTIVO

PODERJUDICIAL

CORELECT

ZACION

OFICINAS DEPENDIENTES DE LATRACION

OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

INTERIOR ECONOMIA

Y FINANZAS

DEFENSA

NACIONAL

TRANSPORTE

O. PUBLICAS

SALUD

PUBLICA

GANADERIA

A. Y PESCA

TR

Y S.

CENTRAL

I

ION

MINIST

2) SERVICIOS DES

DESCONCE

ANTEL . .PUERTOS

. .CORREOS

IN

BANCOCENTRAL

BANCOREPUBLICA

BANCOSEGUROS

AFE PLUNA INC B

PAYSANDU R.NEGRO RIVERA ROCHA SALTO

ARTIGAS CANELONES COLONIA C.LARGO DURAZNO FDESCE

NTRALIZA

C

SERVICIOS

TERRITORIAL

3) ENTES AU

4) GOBIERNOS DEP

CION

LECTORAL

RSONA JURIDICA MAERAL

TRIBUNALDE CUENTAS

RESIDENCIA DE LA REP

OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO

BAJO

OCIAL

INDUSTRIA

E. Y MINERIA

RELACIONES

EXTERIORES

E

RIOS (13)

ENTRALIZADOS (7)

U A.N.VIVIENDA OSE ASS

PS ANCAP UTE

.JOSE SORIANO TACUARE

ORES FLORIDA LA

ONOMOS (12)

ARTAMENTALES (19)


3/78

PODEJECU

CONSEJO DE

ACUER

MIMDN

MA MIEMMSP

RIVO

INISTROS

OS

EC

MTOMGAP


4/78

1.- CARACTERES DEL SISTEMA OR

Es centralizado: porque los rganos e

Existen 13 rganos desconcentrados:dependencias.

Con la frase Poder Ejecutivo se deno

a) al rgano jerarca del sistema; o

b) al sistema que tiene a ese rga

ANICO DEL

tn jerarquiza

los Ministerios

ina:

o, como jerar


5/78

FORMAS DE ACTUACION DEL

a) En Acuerdo: Presidente con uno o

b) En Consejo:Presidente y todos los149).-

Emitido el acto en el Acuerdo o en el

REFRENDO MINISTERIAL (168.25)

Los actos del PE siempre deben ser firmadaunque hubieren votado en contra, en el

ODER EJE

s Ministros

Ministros, en to

Consejo: se c

s por el Presideonsejo de Minis


6/78

2.- DELEGACIONES DEL PODE

Delegar: significa comunicar el ejerciciodtitularidad, ni del ejercicio de la atribucin; lapor el delegatario.

ELEMENTOS DE LA DELEGACIN

a) Resolucin fundada; yb) Responsabilidad poltica del delegante.

a) Resolucin delegatoria:dictada en Cons

b) Resolucin delegada:emitida por el delecompetencias privativas del Consejo de Mini

R EJECUTIV

una atribucin, ue puede ser e

ejo de Ministros

gatario, en nombtros.-


7/78

DELEGATARIOS DEL PODER E

Normalmente son los Ministros (181.8).

Por subdelegacin, puede ser cualquiera

RESPONSABILIDAD POLITICA POR LA D

,

2) El Ministro, por subdelegar la atribucin.

ECUTIVO

181.9).

LEGACI N Y S

NO SE PUEDEN DELEGAR LAS COMPET NCIAS PRIVAT


8/78

NO SE PUEDEN DELEGAR LAS COMPET

1) La competencia genrica de avocarse los asuntos de gobierno y adel Ministro de la cartera respectiva (art. 160)

2) Las competencias de orden interno, de dictar su propio regla-mento

3 La com etencia enrica de revocar sus ro ias decisiones o las d

Ministro o Ministros respectivos (arts. 164 y 165)

4) La competencia de declarar urgente la consideracin de un pro-yec

5) La competencia de romper relaciones o de declarar la guerra (arts.

6) La competencia de presentar los proyectos de presupuesto a la As219, 220, 221, 239-3, 321 Y 323)

7) La competencia de delegar las atribuciones del Poder Ejecutivo (art

8) La competencia de designar Directores de Entes Autnomos o deestablecido otro sistema de designacin (arts. 187, F. G-a, H, M-a, N y

9) La competencia de designar representantes del Estado en la di-rec

NCIAS PRIVAT

ministracin que planteen

y de poner trmino a una

cisiones tomadas or el

o de ley (arts. 160 y 1168

160 y 168-16)

mblea General, y de rend

s. 160, 168-24Y 181-8)

ervicios DescentralizadosP)

in de empresas con par


9/78

3 ACCESO Y DESEMPE O DE CARGO D


10/78

3.- ACCESO Y DESEMPE O DE

El cargo de PR, integra el rgano unipeel rgano colegiado Poder Ejecutivo.

Existen 2 vas de acceso

a) Va normal: eleccin, junto con el V

b Vas exce cionales 155 :

renuncia,

incapacidad permanente omuerte del PR o VPR, antes de

CARGO D

rsonal Preside

R (151).

omar posesi

ACCESO AL CARGO DE PRESIDENT

E


11/78

ACCESO AL CARGO DE PRESIDENT

a) Sistema normal: eleccin (art. 151)b) Sistema anormal: renuncia, incapaci

c) Otras hiptesis: se desempean sup

SISTEMA ELECTORAL

a) Directo.-b) Por mayora pura y simple de lista, y

c) No acumulan los sublemas.-

d) Existe una frmula presidencial inted) Doble voto simultneo.-

E

ad permanente

lencias o interina

a una vuelta.-

rada conjuntame

DOBLE VOTO

SIMULTA


12/78

Se vota PRIMERO POR UN PARTIDO, Y LUEGO POR UN CANDID

Se incorpor a la Constitucin de 1918, tanto para la eleccin del Pr

DOBLE VOTO

. .

LEY DE ELECCIONES (N 7812, de 16.I.1925): junto al Doble VotoTriple Voto Simultneo (por un partido, por una fraccin de partido y

La palabra PARTIDO es sustituida por la palabra LEMA; y la fracc

Hoy no rige para los cargos del Poder Ejecutivo; pero se aplica el Ml

DOBLE VOTO SIMULT NEO (lema y lista de candidatos): para la C

TRIPLE VOTO SIMULTNEO (lema, sublema y lista de candidatos):Departamentales, las Juntas Departamentales y los nuevos Concejos

TO (Borly)

sidente de la Repblica (

SIMULTA

imultneo (por un partidpor una lista de candidato

n de partido, es carac

iple Voto Simultneo pa

ara de Representantes

ara la Cmara de SenadMunicipales (antes: para

BASES PARA LAS ELECCIONES INTERN S


13/78

BASES PARA LAS ELECCIONES INTERNPARA SELECCIONAR LA CANDIDATURA

Antes de que se dicte la ley prevista en el art.

a) Podrn votar todos los inscriptos en el Reg

b) Se realizarn en forma simultnea el ltimlas elecciones nacionales por todos los partidos polt

c) El sufragio ser secreto y no obligatorio.

1) por el ciudadano a nominar como candidat

2) por las nminas de convencionales nacion

SRESIDENCIAL

77 (12),

stro Cvico.

domingo de abril dicos que concurran

nico del Partido

les y departamenta


14/78

Para integrar ambas convenciones se aplicarno podrn acumular entre s.

La referencia a convencionales comprende alelectorales partidarias que determine la Carta Orgn

e) El precandidato ms votado ser nominadPresidencia de la Repblica siempre que hubiera obsu partido. Tambin lo ser aquel precandidato que

vlidos de su partido y que, adems, hubiese aventapor ciento de los referidos votos.

f) De no darse ninguna de las circunstanciasNacional, o el rgano deliberativo que haga sus vecnominacin del candidato a la Presidencia en votaci

integrantes.

la representacin

colegio elector u ica o el estatuto eq

directamente comenido la mayora aubiera superado e

jado al segundo pr

eferidas en el literas, surgido de dichan nominal y pblic


15/78

g) Quien se presentare como candidato a cuahacerlo por un partido poltico y queda inhabilitado

cargo por otro partido en las inmediatas eleccione

Dicha inhabilitacin alcanza tambin a quiene

an e os rganos e ec ores par ar os.

h) VACANCIA DEFINITIVA EN UNA CANDID

CANDIDATO A PRESIDENTE: ser ocupadosalvo resolucin en contrario antes del registro de la

,

CANDIDATO A VICEPRESIDENTE: corresposustituto, salvo resolucin en contrario de acuerdo c

lquier cargo en las para presentarse

nacionales y depa

s se postulen como

ATURA ANTES DE

automticamente plistas, del colegio

.

nder al candidato n lo estipulado en


16/78

4.- ELECCION DE PRESIDENTE

Sistema electoral de una o dos

1 Vuelta:el ltimo domingo de octubre, selema el sublema no interesa, por mayory conjunta(151).

2 Vuelta, slo para Presidente y Vice:el

los 2 candidatos ms votados.

Y VICE

ueltas 151

ligen un Presidea absoluta de v

timo domingo de


17/78

REQUISITOS PARA SER ELE

A) REQUISITOS POSITIVOS:

a u a an a na ura, en e erc c ob) Con 35 aos cumplidos de edad.

B) REQUISITOS NEGATIVOSa) Prohibicin de reeleccin inmediata (152)

b) Prohibicin de eleccin a quienes hayan esuplente:

por ms de un ao; o 3 meses anteriores a las elecciones.

TO PRESI

del PR respecto de

tado desempeand


18/78

5.- SUPLENCIA E INTERINATO

Casos:vacancia definitiva o temporal, licencia,

SUSTITUTOS DEL PRESIDENTE

A) EL VICEPRESIDENTE

B) EL 1ER SENADOR TITULAR, de la lista ms votcalidades exi idas 151 no est im edido 152

Se aplica:

En caso de vacancia (172.2); oEn caso de haber sido tomado prisionero por el en

EL PRESID

renuncia, cese

da, del Partido por153 .

emigo o secuestra


19/78

C) EL PRESIDENTE DE LA SUPREMA CO

Si en la fecha en que deba asumir sus fun

no estuvieran roclamados or la Corte El

fuera anulada su eleccin.-

Queda suspendido en las funciones judiciale

No se recurre a la lista de Senadores, por

los Senadores anteriores cesan el 15 de Fno existen Senadores; pues la eleccin se

D) EL VICE: por incapacidad temporal, antes

TE DE JUSTICI

iones:

ctoral el PR e

(158).

ue:

brero; y anul.

de tomar poses

DESEMPE O SUSTITUTO DE L

PRESIDENC


20/78

DESEMPE O SUSTITUTO DE LY LA VICEPRESIDENCIA

Por el 1er y el 2 titular de la lista ms votada a la CPartido por el que fueron electos.-

REQUISITOS

Reunir las calidades exigidas por el art. 1No estar impedido (por desempeo anteriEjercer el cargo de Senador.

En su defecto: los dems titulares, por el orden de

1 Si reuniesen las calidades.

2 Si no tuviesen impedimentos

PRESIDENC

mara de Senadores

1. or (152).

bicacin en las list

JEFATURA DEL ESTADO


21/78

JEFATURA DEL ESTADO

Es un rgano UNIPERSONAL desem

,simultneo

2) En su defecto por el Vicepresidente,

,en orden de prelacin fijado en los arts

4) Finalmente por el presidente de la S

peado por:

que se elige c

113, 155, y 15

prema Corte

ESTATUTO DEL PRESIDENTE DE LA REP


22/78

ESTATUTO DEL PRESIDENTE D

1 INMUNIDADES, INCOMPATIBILIDADESSenadores y a los Representantes (art. 171).

2 JUICIO POLITICO - El Presidente de la Rque seala el art. 93 y aun as, slo durante

siguientes a la expiracin del mismo, durante

salvo autorizacin para salir del pas, concde componentes de la Asamblea General.

3 SUSPENSION - Cuando la acusacin haycomponentes de la Cmara de Representant

suspendido en el ejercicio de sus funciones (

E LA REP

Y PROHIBICIO

pblica slo podl ejercicio del ca

los cuales estar

dida por mayor

reunido los 2/3es, el Presidente

rt. 172).

6 COMPETENCIAS DEL PRESI ENTE


23/78

6.- COMPETENCIAS DEL PRESICOMO JEFE DE ESTADONormas constitucionales: arts. 148.4.7.8.9.11.12; 159; 161; 1

a) Representacin interior y exterior del E

b) Observacin de los votos de censura d2/3 del total de componentes de la AG (148.

Observada la censura, si la AG la mantiene

las 48 hs., puede mantener a los Ministros o

d) Convocatoria a elecciones legislativas

ENTE

8.26; 174; 175; 230.1

tado (159)

los Ministros:).

or menos de 3/5

l CM, y disolver

148.8).-

e) Adjudicacin de Ministerios: entre ciudadanos ue por contar con


24/78

e) Adjudicacin de Ministerios: entre ciudadanosaseguren su permanencia en el cargo (174.3).

f) Cese de los Ministros: (174.5) por el PR, sin perj148).

g) Convocatoria del CM (161)

h) SOLICITUD DE VOTO DE CONFIANZA A LA AG

El PR puede requerir de la AG un voto de confianz

s acu tat vo seg n e momento po t co.

2) La AG se pronuncia sin debate;sobre todo el Co

3) La AG tiene 72 horas desde la comunicacin, parse entiende que existe un voto de confianza tcito.

ue, por contar con

icio de lo establec

(174).

expreso, para el

sejo, y no sobre ca

reunirse; y, si no -

Voto de confianza o negativa expresa: requiere m

yora absoluta del


25/78

g p qmayora simple, es negativa.-

4)Pronunciamiento de la AG: con efectos polticosa) Si el voto de confianza es negativo:no cb) Si el voto de confianza es positivo:el Pr

174 y 175).

i) DECLARACIN DE FALTA DE APOYO (174.1.2)

Faculta al Presidente a cesar uno o ms Ministros (1

.

k) Designar LIBREMENTE al Secretario y Prosecr

l) La ONSC se puso bajo la dependencia del PR (po

y

y no jurdicos. san los Ministros.

sidente puede ces

75.1.2), sin perjuici

etario de la PR (16

el Decreto 188/95

OFICINAS DEPENDIENTES DE LA PRESID

ENCIA DE LA R


26/78

Oficina de Planeamiento y PresupuestoOficina Nacional del Servicio CivilInstituto Nacional de Estadstica

Unidad Reguladora de Servicios de Energa yAgencia de Gobierno Electrnico y SociedadAgencia Uruguaya de Cooperacin Internacio

Otras unidades dependientes

Junta Nacional de DrogasSistema Nacional de EmergenciasUnidad Nacional de Seguridad VialPrograma Agenda Metropolitana

Agua (URSEA) e la Informacin y nal

7 - COMPETENCIAS DEL CO SEJO DE M


27/78

7.- COMPETENCIAS DEL CO

Jurdicamente, el Presidente de la Repblicaparticipa en el funcionamiento del Con-sejo,

El Consejo funciona bajo su presidencia; y esesquivalente (art. 161)

A) Necesarias: slo acta el Consejo de Mi

Privativo, significa que priva de competenc

a los dems rganos que pudiesen a las dems formas de actuacin de

SEJO DE M

no forma parte dero no en su es

las sesiones de

istros, sin plante

ia:

ctuar; yl PE.-

Los actos del Consejo son atribuidos jurdicamenteMi i t Mi i t l t d

l Presidente y por ed t Mi


28/78

Ministro o Ministros a que el asunto corresponda, a(art. 168)

En la prctica:

obligatorio.-

Pero en el ltimo perodo de Gobierno, el Con

b) La coordinacin de los sectores partidadirigentes.

NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE C

Arts. 168; 63-1; 77-2.4-2; 85-5, -6, -7, -11, -13; 86-2, 104-3,186,187, 193, 197, 198, 211-G), 213, 214, 220, 221, 227, 230-5

cuando estos Min

sejo se reuni regu

ios, se realiza de m

MPETENCIAS

33-1,-2,-3; 136, 137,1, 231, 239-3, 262-6, 2


29/78

COMPETENCIAS NECESARIAS

1) Declarar proyectos de ley, de urgen

tenc n: n pronunc am ento expresoproyecto de ley, tal como vino del PE.

2) Decretar la ruptura de relaciones c

3) Declarar la guerra (168.16)

La decretael PL (85.7); por lo que lamani-festacin de algo ya resuelto.-

DEL CONSE

e considerac

e as mara

on Estados ex

eclaracin de

4) Preparar y presentar a la AG el Pres puesto Nacio


30/78

) p y pcuentas (168.19)

5) Delegar atribuciones (168.24).

El PE en CM, delegaen un Ministro; yrgano o persona.

6) Redistribuir las competencias entr

a)La Ley, a iniciativa del PE, fija el nde los Ministerios.-

b)El PE, por Decreto an contra leMinisterios creados or le .

p

l Ministro pue

e los Minister

ero, la denom

em, puede

7) Designar los Directores de los EA SD (187).


31/78

7) Designar los Directores de los EA

8) Reemplazar los miembros de loscuya venia de destitucin se solicita.-

9) Designar miembros de la CNEF y

10) Aumentar las atribuciones de los

11) Designar representantes del Estaparticipacin estatal (188 in fine).-

SD (187).

irectorios o D

el CD del SO

Ministros (18

do en las emp

12) Reglamento interno: lo fija el propio Co sejo de Ministro


32/78

13) Participacin del PE en el procedimieA) TIENE

B) CONVO

C PUBLIC

CONVENCIN

NACIONALCONSTITUYENTE(art. 331.C)

CONVENCI

D) CONV

to de reforma c INICIATIVA DE RE

A A ELECCIN D

LOS PROYECTO

N

CA A PLEBISCITO

CLCLASIFICACION DE LAS CEJECUTIVO

OMPETENCIA


33/78

1.- Se trata de un rgano de COMPETENCIA CERRADA

-

EJECUTIVOENCI

.

A) Orden y seguridad: arts. 31, 168.1.2.17.23.-B) Colegislacin y ejecucin de las leyes: 168.4.6.7.19; 133.C) Colaboracin y excitacin de la actividad del Poder Legi

D) Funcionarios pblicos: 168.3.9.10.11.12.13.14; 173.-E) Relaciones exteriores: 168.15.16.20; 85.7.11.-F) Hacienda Pblica y Economa: 51; 168.8.19.21.22; 169; 1

ons uyen e: . . . . .-

H) Fuerzas armadas: 168.2 (mando superior); 9 (nombramientI) Ministerios: 168.24; 181.8; 174.2; 182.-J) Descentralizacin administrativa: 185.4; 187; 188; 193; 1K) Varias: 30; 77.4; 148.13; 316; 317; E.3.4; Ga; Ma; N; P.-

S DEL PODER EJECUT

1; 85.6; 86.2; 174.3; 2 slativo: 168.5.8; 104.-

8; 214.1.4; 219; 221; 2

o); 3 (retiros y pension

7.1; 198.1; 197.2; 193

ESQUEMA DE LA CLASIFICACION E


34/78

DE LAS COMPETENCIAS

DEL PODER EJECUTIVO

PODEREJECUTIVO

ELA

C

1) Ejecucin de la LEGISLACION (1

8 4)


35/78

1) Ejecucin de la LEGISLACION (1

Publicar, circular, ejecutar, hacerlas ejere lamentos es eciale ue sean nec

2) Actividad de COLEGISLACION

a) Iniciativalegislativa: privativa o no.-

b) Poder de observacinde los proyeLegislativo.

c) Promulgacin y publicacinde las

8.4).

utar, las leyesesarios ara s

tos de ley san

leyes (146).

POTESTADES REFORZADAS


36/78

POTESTADES REFORZADAS (R

a) Declaracin de urgente consideracin

b) Iniciativa del PE con eficacia aumentadpor el mero vencimiento de los plazos, sin pr

c) Fijacin de un plazo 30 das a la AG, veobservaciones del PE (139);

salvo, si se obtiene un rechazo expresode l

d) Aumento de iniciativa privativadel PE.

formas de 1966

e proyectos de

aprobacin fnunciamiento d

cido el cual se

a AG, por 3/5de

LEYES CON DECLARATORIA E URGENTE


37/78

1.- OPORTUNIDAD DE LA DECLARACI N

a) Simultneamente con la remisin de

b) No hay que reiterarla ante cada C

2.- COMPETENCIA PARA DECLARAR LA

Slo el Poder Ejecutivo en Consejo de

Es una atribucin indelegable.-

DE URGENCIA

l proyecto.-

ara (como en C

RGENCIA

Ministros (C. art

3.- PLAZOS PERENTORIOS PARA CONSI ERAR EL PROY


38/78

a) La 1 Cmara tiene 45 das (los ltimos 15

b) La 2 slo tiene 30 das

d) Si pasa a la AG, tendr 10 das.-

4.- PUNTO DE PARTIDA DE LOS PLAZOSa) 1 Cmara: a partir del da siguiente al del recibo

b) Plazos ulteriores: se cuentan automticamenteal del recibo por el rgano correspondiente si hubiesdel trmino (art. 168.7.h).-

das, de sesin ext

el proyecto por el

l vencer el plazo ahabido aprobaci

5.- RECHAZO EXPRESO POR LA C MARDE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDA

DE ORIGENS POR LA C M


39/78

DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDA

a) Se debe aplicar el art. 135

La Cmara de ori en uede, or medio de oficio, sol

Se adoptar lo que decidan los 2/3 de sufragios

Se puede modificar el proyecto o adoptar uno nuevo

b Pasados 10 das sin ronunciamiento de la As

Se tiene por sancionado el proyecto, en la forma enaprobacin.-

S POR LA C M

icitar la reunin de

-

mblea General:

ue lo vot la ltima

6.- EFECTOS DEL SILENCIO


40/78

a) Positivo: Vale como aprobacin del proyecto.-

b) Slo cuando ambas Cmaras y la Asamblea Gen

c ero cuan o a mara aprue a un ex o s naceptacin de las enmiendas; y el proyecto debe re

7.- EL OBJETO DE LA APROBACI N T CIa) Es el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, en

b) Es el proyecto tal como lo vot la ltima CmaraAsamblea General.-

ral lo tratan por pri

o, e s enc o e aitirse de oficio a la

TA el caso de las Cm

ue le prest expres

8.- LIMITES AL PROCEDIMIENTO


41/78

a) No puede aplicarse el rgimen de urgencia a las l

parlamentarias para su sancin: 2/3, 3/5.-

b) No se aplica a las leyes de presupuesto.-

c) Lmite cuantitativo: slo puede enviarse un proyeproyecto, no puede enviarse otro (mximo terico: 3

9.- RECESO DE LAS CMARAS (art. 104, i

a e suspen e e receso, s es en curso un proye

b) Queda automticamente suspendido, si la Cmar

yes que requieren

to por vez; y mientproyectos por ao

c. 3)

o con ec ara or a

tiene o recibe un


42/78

10.- INDEMNIDAD DE LAS POTESTADES

a) Cuando un proyecto es rechazado por una Cma(arts. 168.7.f) y 142).-

b) Puede votarse un texto sustitutivo.-

c Por 3/5 de cada Cmara se uede de ar sin efect

aplicndose los trmites normales (art. 168.7.c).-

ARLAMENTAR

a, queda sin efecto

la declaratoria de

3) ATRIBUCIONES DE ADMINISTRACION A


43/78

Provisin de empleos (9)

Destituciones (10-14)

Ascensos militares (11)

Nombramiento de personal consular

Retiros y pensiones (3)

Designacin de Fiscal de Corte y de

Recibir Agentes Diplomticos y autor

Cnsules extranjeros (15), etc.

y diplomtico (12

s Fiscales (13

izar del ejercicio

4) ATRIBUCIONES DE CONT OL DEL P


44/78

Aumentadas en la reforma de 1967

SD comerciales e industriales (197).

B) Reemplazo transitorio de los miembrossolicita (198).

C) Rendicin de Cuentas de los directoreD) APELACION ante la CR, dentro de los 1

razones de inters general, los decretos de(300).

de EA y SD, cu

de EA y SD ce das de su publ

los GD que cre

E) MODIFICACION DE PROYECTOS DE P

ESUPUESTOS


45/78

De los:EA de enseanza, el PJ, el Tacompaar al Poder Legislativo el proyecto o

F) APROBACION DE ACTOS de EA y SD ia) Estatuto de funcionarios de EA comercial

b) Presupuesto de los EA y SDindustriales

REFUERZO DE LA POSICI N DEL Pa)mayora de 2/3 de la AG; y

b)plazo perentorio de 40 das; vencidocon las observaciones del PE.-

, el TCA, la CE, riginal; quien pu

dustriales o cos e industriales

o comerciales (2

:

el cual, se tiene

9 - PROCEDIMIENTO INTERNO

EL CONSE


46/78

9.- PROCEDIMIENTO INTERNO

A) El Consejo de Ministros slo tiene sesion

B) Posee atribuciones de ejercicio espordic

C) Es convocado por el PR:

a) cuando lo juzgue conveniente; ob) cuando lo soliciten uno o varios Mini

Deber reunirse dentro de las 24 hs. o en la

D) Planteado un asunto en Consejo, queda iDelegacin.

EL CONSE

s extraordinarias

.-

tros, para plant

echa indicada e

nhibido de interv

10.- PAPEL CONSTITUCIONAL

EL CM


47/78

A) Jefe de Estado: es el PR.

B) Jefe de Gobierno, puede ser:

a) El Consejo de Ministros

Si el PR no es lder de su partido, ni lidera Si en la AG, se forma una coalicin opue

.

b) El Presidente de la Repblica:si tiene m

c) Un lder partidario, sin cargo poltico:cpoltica del CM.-

la ac-cin gubesta al P , ste n

ayora parlamen

ando su opinin

En resumen:


48/78

a) Jurdicamente:el Jefe de Gobierno es elpalabra en la orientacin poltica del gobiern

o camen e e onse o e n stros, ppoltico:del Presidente de la Repblica,

de uno de los Ministros, ode un lder partidario, sin cargo en el

A) Si la orientacin poltica del Presidentecomo rgimen presidencial.

B) Si el PR carece de apoyo parlamentarien el CM, con voz y voto minoritario; y el CM

Consejo de Mini.

e e segu r as

Consejo de Min

coincide con la

: es un mero Jefpasa a ser el Je

11.- LIDERAZGO Y RESPONSA ILIDAD DEL


49/78

11. LIDERAZGO Y RESPONSA

EJECUTIVOEl PE tiene se le ad udican- com etencias

poltica general.-

Los conflictos de opinin entre el PL y el

concluye:

b) en la sustitucin de los Ministros del PE.

Las reformas de 1967 (arts. 133, 138 y 168.del Parlamento pueda prevalecer sobre la

ILIDAD DEL

ue le ermiten

E, tienden a res

7 y 148), tiendede los integran

1.- Los actos del CdM se imputan jurdicaactos del CdM.-

ente al PdR, sin


50/78

2.- El Presidente participa en el funcionamjurdicamente, el Presidente no forma part

3.- De acuerdo al art. 148, cae el CdM, peroBarbagelata, el Presidente integra el Consejo (arts.

4.- La convocatoria del Consejo la realiza:

a) el Presidente, en toda materia;b) un Ministro, en su cartera.-

5.- Son todas sesiones extraordinarias, puoportunidad.-

iento del CdM, pdel CdM.-

no cae el Presid61, 168.25, 175, 1

s deben ser co

12.- ACUERDO, DELEGACION y

CONSEJO


51/78

El Acuerdo y la Delegacintienen un mbito de apl

Las atribuciones ejercidas en Acuerdo, pueden ser

EL CM PUEDE REVOCAR TODO LO RESUELTO

a) CM:mayora absoluta de componentes.

b) Acuerdo o Delegacin:mayora de presentes (a

Existe prioridad institucional del CM sobre el Acue

La ltima palabra, la tiene el CM: lo que justifica laCM, y no del Acuerdo.

Es una potestad del Consejo de Ministros, no de las

icacin menor que

evisadas en Cons

OR EL PE:

t. 165).

rdo.

calificacin jurdica

personas.-

RELACIONES ENTRE EL CONSE

JO Y EL AC


52/78

Todas las resoluciones del Consejo de Ministrosabsoluta de sus componentes (7 votos).

1.- Relaciones entre el Acuerdo y el Consejo: arts. 1

2.- Existe prioridad institucional del Consejo sobre el

3.- Se trata de una competencia de revisin.-

4.- Mientras que las resoluciones del Consejo se rresoluciones del acuerdo se revocan por mayora

5.- La revocacin puede ocurrir por razones de legali

6.- No existe jerarqua, sino primaca del Consejo s

pueden ser revoc

4-165.-

Acuerdo.-

vocan por mayorabsoluta de presen

dad o de mrito.-

obre el Acuerdo.-


53/78

1.- POSICION INSTITUCIONAL

-.

Ocupan la cspide de la jerarqua administr

a) Jerarcas de la Administracin C

b) Unipersonales.

c) Desconcentrados: poseen comp

d) Subordinados al Poder Ejecutiv

tiva; y son:

ntral:en sus res

tencias propias.

:ocupan el 2 g

RECURSOS CONTRA LOS A

TOS


54/78

DICTADOS POR EL PODER E

revocacin.-

b) Los actos dictados en el Acuerdo: no pueres ectivo Ministro o Ministros.-

c) Pero en el Consejo:el Ministro puede qu

contra de su opinin.

ECUTIVO :s o corr

den modificarse

dar en minora

2.- DESIGNACION Y SUPLENS d i d l PR J f d E t d

IA DE LOS


55/78

Son designados por el PR, como Jefe de Estado.

Deben contar con apoyo parlamentario, que asegure su per

Reforma 1997: el PR uede re uerir de la AG un voto de con

Si el voto de confianza es denegado:

no determina la renuncia de los Ministros como cuando la Ani impone su cese.-

Si el PR aprecia que el CM carece de respaldo parlamentari

a expe r una ec arac n en a sen o; y

b) sustituira uno o varios Ministros (175.1.2) respetando el 1

El PR puede declarar que el CM carece de respaldo parlam

un voto de confianza.

Licencia del Ministro:el PR lo suple por otro Ministro o por el

anenciaen el cargo.

ianza ex reso ara el

G pronuncia un voto de

o, podr:

74.3.

ntario, y sustituir uno

SS de la misma Carter

3.- INHIBICIONES DE LOS MINIS

ROS


56/78

TIENEN LAS MISMAS INMUNIDADES, INCOMPATIBILIDADQUE FUERE PERTINENTE (178)

A) Debe examinarse la pertinencia.-

B) "Las mismas inmunidades":a) arresto (113) yb) procesamiento (114) (122 a 126).-

El art. 122 slo ser pertinente para los Ministros que integren al

Principio general: existe incompatibilidadentre el cargo de Ministro

Designacin como Ministro, a un Edil: cesa como Edil.

Excepcin: si el cargo anterior es de legislador (122 in fine); interin, l

No hay incompatibilidad entre 2 cargos; sino entre el ejercicio simultn

Si se asume como Ministro: queda suspendido como legislador, pero

S Y PROHIBICIONES

una Cmara, aunque se

y todo otro cargo pblico

sustituye el suplente.

eo de ambos.

o pierde el cargo parlam

4.- (Art. 1


57/78

Se prohbe a los Ministros:

1) Intervenir como directores, administra

contraten obras o suministros con el Estargano pblico.

Finalidad: evitar posiciones de posible implic

2 Tramitar o diri ir asuntos de terceros a

SD.Consecuencias:prdida del cargo legislativ

Por razones de seguridad: la prdida del c

ores o emplea

o, los GD, EA,

ncia.-

nte la Administ

.

rgo debe ser de

5.- ATRIBUCIONES DE LOS MIN(181)

STROS EN


58/78

(181)

Cada Ministerio posee un sector de materias

Cartera ministerial: es el conjunto de materidistribucin legal, por mayora absoluta de

Redistribucin: por decreto del PE, en CM (

1) Hacer cumplir la Constitucin, las leyeJerarqua normativa:Constitucin, Leyes,

Estn subordinados al PE:pues deben cu

del PE.

as que le corresotos.

reglamento cont

, decretos y reecretos y Resol

plir las Resoluc

2) Preparar y someter a consideracin superiorlos proyecto(181.2 y 180)

de ley, decretos y res


59/78

Cada Ministro:

a) dicta resolucionesministeriales; yb) puede proponer al superior (PE), proyectos: de Ley (133),Proyectos de ley: el Ministro, no puede presentar proyectos dMinistro.-

INICIATIVA MINISTERIAL

a) Planteo ante el PE (en Acuerdo o Consejo)b) Si est de acuerdo, adopta el texto del mensaje que acomp

,

ASISTENCIA A LAS CMARAS Y A LAS COMISIONES: para

LOS MINISTROS TIENEN VOZ:en la AG, en las Cmara

derecho de iniciativa, ni de voto.-

DERECHO DE INICIATIVA DEL PE: se ejerce por medio de lo

e Decretos y de ResoLey al PL; pero el PE

ar al proyecto; y

defender los proyecto

, en la CP y en las

Ministros.-

3) PAGO DE LAS DEUDAS RECONO

CIDAS DEL E


60/78

"En los limites de su competencia":a) La Ley puede crear otros ordenadores de

ue e m ar por ey o por reg amen o.

4) Conceder licencias a los funcionarios

Slo se puede delegar; pero no se puede atri

5) Proponer el nombramiento o destituci

La propuestaes necesaria, y puede que lle

destitucin.

agos.

buir a otro rgan

n de los emple

arse al Acuerdo

6) Vigilar la gestin administrativa y adoptar lasdebidamente e imponer penas disciplinarias.

medidas adecuad


61/78

p p p

Desconcentracin: Las sanciones de suspensin yMinistro o por un delegatario.-

Pero el PE podr entender en esa materia:a)por la va de los recursos, ob)en caso de destitucin (168-.10).

7) Firmar y comunicar las resoluciones del PE.

Regla:Los rganos colegiados se relacionan con el

Excepcin:en el PE, tanto en Acuerdo como en Copor el PR.-

amonestacin, tien

exterior, a travs d

sejo, la comunicac

8) EJERCER LAS DEM S ATRIBUCIONEDISPOSICIONES ADOPTADAS POR EL PE160

QUE LES COMEN CM, sin perju


62/78

160.

a) Se le da mayor flexibilidad.-

COMPETENCIA DE PRINCIPIO: la ejecucin de las(181.9).

DISTRIBUCIN DE LA EJECUCIN DE LA LEY

a) El PE en CM, estableciendo: las que hace el PE (slo revocacin); o los Ministros (revocacin y jerrquico).

b) Delegacin: cuando la Ley establece quepodr ser delegada al Ministro, por el CM (slo revo

,

leyes corresponde

l PE debe tomar dacin).

9) DELEGAR A SU VEZ, POR RESOLUCIRESPONSABILIDAD POL TICA, LAS ATRICONVENIENTES

N FUNDADA Y UCIONES QUE


63/78

CONVENIENTES.

Delegar a su vez, puede ser:una su e egac n;

b) o la delegacin de una atribucin pri

A su vez: debe existir un acto previo que haquiere delegar:la Constitucin

la Ley,un acto del PE en CM,

un Reglamento o

una Resolucin del PE que delegueatribuciones.

aria, propia de

ilite al Ministro a

n el Ministro el

La delegacin ministerial puede: hacerse en cualquier rgano, y


64/78

regularse por las leyes o por disposicione

Pueden establecerse:a)por Ley, ob)por acto del PE en CM.

Las atribuciones que estimen convenientdel PE, pueden restringirse las atribuciones

Se puede regular el ejercicio de la atribuciatribuciones de la delegacin.-

del PE.

s los Ministroselegables.-

n de delegar;p

6.- RESPONSABILIDAD PENAL E LOS MIN


65/78

a) Decreto aprobado en Acuerdo: los firmantes.

b) Decreto aprobado en Consejo: los que votaron

La responsabilidad del Ministro es por el voto, y no

CASOS de responsabilidad ministerial (179)

a)por actos del PE (expedidos con su voto);como au or a es esconcen ra as.-

Normalmente: la responsabilidad surge por la firm

Excepcin: resolucin expresa del CM, en que la rehacindose efectiva de conformidad con los art. 93,

n contra, deben fi

or la firma.-

; pero en CM, surg

ponsabilidad es d02 y 103.-

NO EXISTE LA EXIMENTE DE OBEDI

NCIA DEBID


66/78

Los Ministros no quedan exentos de responsaunque invoquen la orden escrita o verbal de179.2 .

El Ministro no est obligado a cumplir el asu voto.-

bilidad penal,l Presidente o de

cto delictivo de

1) IRRESPONSABILIDAD: P R VOTOS


67/78

Interpretacin armnica de los arts.

La irresponsabilidad del art. 112, slo eMinistro, en ejercicio de sus funciones,

perfecto; como ser:

acto expedido;

b) opiniones vertidas en una Cmara o

78 y 179

pertinente, so configura

,

en la Comisin

2) INMUNIDADES DE ARRES

TO Y PROC


68/78

Los Ministros no podrn ser acusados,y, an as, slo durante el ejercicio de

Con el cese se pierden: las inmunida(114).

JURISPRUDENCIA NACIONAL (SCJ)Concluido el ejercicio del cargo, quien f

procedimientos del art. 93.

ino en la forml cargo (Art. 1

es de arresto

e Ministro pod

A) ARRESTO: INFRAGANTI DE ITO (113)


69/78

Comunicacin del arresto

La "forma"comienza en la CR; quien podr

la libertad definitiva; o,

a peticin de parte o de un Representante

c ausurar o o ec arar que a ugar a a orm

Senado (93).

Si la acusacin rene los 2/3 del TC de la C

desempeo de sus funciones.

ordenar:

, asumir la instru

c n e causa y

, el Ministro que

B) PROCESAMIENTO DE UN MI ISTRO (114


70/78

Se condiciona el procesamiento a la anuenci

1) Si la Cmara de Representantes lo acusaMinistro queda suspendido en sus funciones

cuando deje de ser Ministro.-

2) El Ministro que sea Senador o RepresentaPuede ser cesado por resolucin del PR.-Se debe dar cuenta a la CR, como si se tratara deformacin de causa; y en caso afirmativo, lo acusar

de su respectiv- .

por cualquier de(art 178 in fine);

nte (suspendido

un diputado, quienante la CS.-

Si la acusacin:

rene los 2/3 del TC queda suspendido ( rt 178 in fine; 9


71/78

rene los 2/3 del TC, queda suspendido (

si no rene esa mayora: no queda susp

hasta que llegue el momento en que el Senapretensin de separacin del cargo.-

Si la pretensin:

,

sujeto al proceso penal ante el PJ, como cua

no alcanza los 2/3 en la CR, ni en la CS,haya cesado por otra va.-

rt. 178 in fine; 9

ndido, y prosigu

o vote si acoge

lquier persona (a

sigue en el ejerc

Los ex ministros no gozan del semestre de

Al cesar como Ministro, se recobra el ejercici

esidencia (com

de las funcion


72/78

, j

(art 122.2).

y

son suspensiones preventivas;porque lala CS.-

Intern: deber ser sustituido or otro Minis

El S-S slo lo sustituye en caso de licencia(Ministro, y cesa con el Ministro; pero no que

Ministro.-

sc p na

pinin de la CR

ro sealado o

183-184); porqu

a suspendido, c

FINAL DE LA SUSPENSIN PREVENTIVA DEL MI

a)Cuando la votacin de la CS no alcanza 2/3 de vo

ISTRO

tos; el Ministro vue


73/78

b)Si se alcanzan los 2/3, se produce la separacinS; quien puede ser redesignado.-

7.- RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOHasta 1967el art. 25 (repeticin de lo pagado por d

Desde 1967(178.1), al extenderse las inmunidadesproblema interpretativo:

A) La "inmunidad"(arts. 113 y 114), no incluye la ir

B) La irresponsabilidadpor votos y opiniones (178)

(175-179).-

efinitiva, y autom

MINISTROSo) tambin se ap

parlamentarias a lo

esponsabilidad (11

, resulta aplicable a

La accin de repeticincontra el culpable del daoatribuciones delegadas, y por un delegatario no a

, slo procede por parado por la irres


74/78

Hay que distinguir entre:

b)los votos y opiniones que hubieran integrado el pralcanzando a configurar un acto jurdico perfecto.

El art. 25 es aplicable, siempre que el dao haya

a) por un acto jurdicodel rgano unipersonal Mini

b)con el voto favorabledel Ministro.-Ello porque, en la reforma de 1997, el nuevo art. 179

,

ocedimiento de for

ido causado:

terio, o del PE; y

, es de fecha poste

8.- RESPONSABILIDAD POLITICPor actos emitidos por la mayora de los Ministros; l

responsabilidad a


75/78

Por actos emitidos por la mayorade los Ministros; l(censura colectiva, 148, incs. 2 y 3).

a) ante el Presidente de la Repblica yb) ante la Asamblea General.-

A) Ante el Presidente de la Repblica

a) Hasta la reforma de 1997, el PR, por razones pol ,

b) El nuevo texto del art. 174 y la introduccin demucho ms restrictiva:La sustitucin de los Ministros por razones polticas,carece de respaldo parlamentario.-

responsabilidad a

ticas, en cualquier

l actual art. 175, p

slo cabe cuando e

El verbo "aseguren": afirma la permanencia de los

El PR slopuede cesar a los Ministros, cuando entirespaldo (art 175) parlamentario -

Ministros.-

nda que han perdi


76/78

respaldo (art 175) parlamentario.-

B) Ante la Asamblea General

Reforma de 1997:

a) mantuvo el procedimiento de censuraparlament

b) agreg la declaratoria de falta de respaldo parla

La responsabilidad poltica frente al PR y la AG, e

a) de los actos expedidos como rgano unipersonal;b) de los actos del PE en acuerdo o en Consejo;

c) de los actos que expiden en su nombre los deleg

ria y las eleccione

entariodel CM (1

iste respecto:

tarios (181.9).-

9.- RESPONSABILIDAD DISCIP INARIA DE


77/78

El art. 115 no se aplica a los Ministros, puesincompatibilidades (178).

Los desordenes de conducta del Ministro,vista poltico, y no desde el punto de vista d

o establece: inm

eben ser consid

isciplinario.

10.- SUBSECRETARIOS (S-S)Nmero: Cada Ministro tiene un Subsecretario.


78/78

Nombramiento y cese: por el PE; a propuestadel

LICENCIAS de los Ministros

Desempeo interino del Ministerio por:otro Ministro, que pasa a tener 2 carteras; oel Subsecretario respectivo.

SUBROGACIONES de los Ministros

Deben hacerse en otro Ministro, porque el S-S es unMinistro.-

inistro (183); y ce.

a persona vinculad

2012-03!27!12.tema.poder ejecutivo y ministerios

Documents