20111118. carlos malpica faustor. presentación del gcpgep en el xii forum nacional de conapafas
TRANSCRIPT
XII FORUM NACIONAL DE CONAPAFAS
“EL GRUPO CIUDADANO PRO GOBERNABILIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA – GCPGEP”
PRESENTADOR:CARLOS MALPICA FAUSTOR
[email protected]://cnmalpica.wordpress.com/
http://slideshare.net/carlosmalpicafaustor
Lima, viernes 18 de noviembre del 2011
“GRUPO CIUDADANO PRO GOBERNABILIDAD DE LA EDUCACIÓN PERUANA – GCPGEP”:(Constituido el 18 de marzo del 2011)(Asociación no inscrita; bajo el régimen de asociación de hecho – Código Civil, arts. 124 al 126)
Blogs:(Ver: fotos, audios de entrevistas y emisiones radiales, videos de eventos y programas de tv).
http://gobernabilidadeducacionperuana.blogspot.com/
http://educacionygobierno.webnode.es/
“GRUPO CIUDADANO”:(Derecho a libertad de asociación) (Expresión de vida asociativa) (Promoción de ciudadanía)
Declaración Universal de Derechos Humanos
http://www.un.org/es/comun/docs/?path=/es/documents/udhr/index_print.shtml
Artículo 20. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas. 2. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación.
“GRUPO CIUDADANO”:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADOhttp://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html
TÍTULO I. DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDADCAPÍTULO I. DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artículo 2°. Toda persona tiene derecho:
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro, sin autorización previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolución administrativa.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación (…)
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad (…)
“GRUPO CIUDADANO”:Código Civil http://
spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-codcivil.htm&vid=Ciclope:CLPdemo “Asociación” Artículo 80.- NociónLa asociación es una organización estable de personas naturales o jurídicas, o de ambas, que a través de una actividad común persigue un fin no lucrativo.…..Artículo 124.- Régimen de la asociación de hechoEl ordenamiento interno y la administración de la asociación que no se haya constituido mediante escritura pública inscrita, se regula por los acuerdos de sus miembros, aplicándose las reglas establecidas en los artículos 80 a 98, en lo que sean pertinentes.
PNUD. Dirección Regional para América Latina y el Caribe. Centro Regional de Panamá http://www.regionalcentrelac-undp.org/es/gobernabilidad-democratica
“Gobernabilidad Democrática”:Gobernabilidad Democrática se entiende como la capacidad de una sociedad de definir y establecer políticas y resolver sus conflictos de manera pacífica dentro de un orden jurídico vigente. Esta es una condición necesaria de un Estado de Derecho junto con la independencia de los poderes y un sistema legal que garantice el goce de las libertades y derechos –civiles, sociales, políticos y culturales– de las personas. Para ello se requiere de instituciones basadas en los principios de equidad, libertad, participación en la toma de decisiones, rendición de cuentas y, promoviendo la inclusión de los sectores más vulnerables.
“GOBERNABILIDAD DE LA EDUCACIÓN”:http://www.foroeducativo.org/ FORO EDUCATIVO, Gobernabilidad educativa: Fortaleciendo la democracia. Lima, mayo 2011, pp.179[… “Los testimonios presentados a través de nuestros asociados, en su calidad de ministros y viceministros de Educación”…]
De mi testimonio:http://cnmalpica.wordpress.com/2011/06/02/20110602-carlos-malpica-faustor-difunde-libro-sobre-gobernabilidad-de-la-educacion-peruana-1975-2011/
…”la función de gobierno es una función muy delicada, muy compleja, y en el caso de la educación, con mayor razón. La gestión de la educación es de una complejidad mucho mayor que la gestión de otros sectores. Hay sectores en los cuales el componente es mayormente económico, mayormente técnico, y hay otros en los cuales es mayormente social, político, cultural”… p.156
De mi testimonio:
… “La educación es una función importante y esa función opera en sistemas, y esos sistemas funcionan en un contexto, y tienen actores. Hay actores, directos e indirectos; hay elementos del contexto que son más influyentes que otros, más inmediatos que otros. Y no hay un solo sistema, hay varios sistemas; el sistema nacional de educación tiene un sentido muy amplio, pero en realidad no hay un verdadero sistema de la educación porque observamos fracturas en lo que podría ser una visión sistémica de la educación: Los sistemas escolarizados son una parte pero observamos fracturas entre la educación pública y la privada; la urbana y la rural; la básica y la superior; dentro de la superior, la universitaria y la no universitaria”… p.157
De mi testimonio:
… “En resumen, la gobernabilidad, es la factibilidad, la posibilidad, de poder gobernar, de asegurar el funcionamiento de determinado sistema de acuerdo a ciertas reglas, principios, normas, reglas de juego; pero también de acuerdo a cierta voluntad o intencionalidad, lo que a veces no es muy claro, pues hay conflictos y enfrentamientos no resueltos. Por eso la educación es difícil de gobernar”… p.157
El GCPGEP se constituyó el 18 de marzo del 2011 como un conjunto independiente, plural y abierto, de ciudadanos especialistas de amplia experiencia educativa, preocupados y dispuestos a contribuir a la gobernabilidad y al buen gobierno de la Educación Peruana.
Desde entonces celebramos reuniones semanales de trabajo, todos los días miércoles de las 17:00 a las 20 horas, con un promedio de quince participantes, para analizar, promover y aportar al debate nacional sobre la Educación, desde el inicio del proceso de las Elecciones Presidenciales 2011. Anteayer (16 de noviembre del 2011) celebramos la 31ª reunión de trabajo.
Respecto al gobierno nos definimos como un grupo de estudio, de propuesta, de cooperación y de vigilancia ciudadanas.
CARTA DE INVITACIÓN QUE DIO ORIGEN A LA CONSTITUCIÓN DEL GCPGEP
Lima, miércoles 16 de marzo del 2011
Apreciados amigos:
Somos un grupo de ciudadanos preocupados por la gobernabilidad y la gobernanza de la educación peruana 2011-2016 que participaremos en un almuerzo-debate, el viernes 18 del presente, de las 13:00 a las 15:30 horas.
Intentaremos focalizar nuestras reflexiones y propuestas iniciales en el tema: “La educación en los futuros debates presidenciales entre los dos candidatos de la segunda vuelta” (la educación en sus “planes de gobierno” en general y la educación en sus “propuestas de gobierno para los primeros cien días”, en particular).
Agradeceré me confirmes, por esta misma vía, si podrás participar en el referido almuerzo-debate.
Con los atentos saludos de,
Carlos Malpica Faustor
20110318. PRIMERA REUNIÓN DEL GRUPO:Asuntos tratados:
1.- Objetivos (inmediatos y mediatos) de la convocatoria y características del Grupo (de trabajo y de presión, autónomo, abierto, polivalente y no lucrativo)2.- Análisis de proceso de las Elecciones 2011, de su contexto, de sus problemas (características y deficiencias del sistema político, de las organizaciones políticas, de las estructuras institucionales y de sus procesos)3.- Análisis de los Planes de Gobierno 2011-2016 presentados al Jurado Nacional de Elecciones (de los Planes en general y de los capítulos de educación en particular).4.- Crítica de las exposiciones y debates de los candidatos presidenciales y de los jefes de los planes de gobierno, antes de la Primera Vuelta de las elecciones, con énfasis en los temas “Educación”, “Ciencia, Tecnología e Innovación” y “Cultura”.
Sobre las primeras reuniones de trabajo, ver:http://cnmalpica.wordpress.com/2011/05/06/20110506-carlos-malpica-faustor-da-cuenta-de-reuniones-y-acuerdos-del-grupo-ciudadano-pro-gobernabilidad-de-la-educacion-peruana-gcpgep/
APRECIACIONES INICIALES SOBRE LOS PLANES DE GOBIERNO Y LA PROPAGANDA, ANTES DE LA PRIMERA VUELTA DE LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES 2011:
Sobre los Planes de Gobierno:… Limitaciones de estructura (poco articulados, y no se aprecia el voceado papel central de la Educación), contenido (mucho “qué” y menos “cuándo”, “cómo”, “quién/es”, “cuánto”, “con qué”) y presentación (algunos resúmenes parecen “cartas de enamorado” y algunos capítulos parecen “listas de lavandería”).
Sobre la propaganda:El objetivo prioritario de clasificar para la Segunda Vuelta; las estrategias de “marketing” (a elevado costo y con asesores extranjeros); la lluvia de promesas (demagógicas cuando ya figuran en la Constitución, en la Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, en la Ley General de Educación y en el Proyecto Educativo Nacional al 2021, y más osadas cuánto menos posibilidades se tenga de asumir el poder); las actuaciones desmedidas y con ribetes carnavalescos y circenses; las interferencias y la guerra sucia sin sanciones; las agendas y cartas “escondidas” para la Segunda Vuelta, sobre temas y problemas de gran importancia que no se tratan por evitar repercusiones desfavorables en votos.
GCPGEP. MIEMBROS ACTIVOS (JUNIO-NOVIEMBRE 2011)
01.- BARRERA MONTESINOS, William David. [email protected] 02.- CABALLERO ALVARADO, Manuel Enrique. [email protected] 03.- CHÁVEZ ANAYA, Rufino. [email protected] 04.- DURAND AGUILAR, Gregorio. [email protected] 05.- FLOREZ PÉREZ, Socorro. [email protected] 06.- GUEVARA GÁLVEZ, Bladimiro Víctor. [email protected] 07.- HIDALGO MATOS, Menigno. [email protected] HUARANGA ROSS, Óscar. [email protected] 09.- MALPICA FAUSTOR, Carlos. (Coordinador) [email protected] 10.- MONTOYA ZAVALETA, Modesto. [email protected] 11.- MOSCOSO TORRES, Víctor Júber. (Asesor Legal) [email protected] 12.- ORDAYA MONTERO, Pedro. [email protected] 13.- PALACIOS VALLEJOS, Ronald. [email protected] PRADO LÓPEZ, Hugo Ricardo. (Tesorero) [email protected] 15.- RAMOS LALUPÚ, José Vicente. [email protected] 16.- REINOSO CERVANTES, Felipe. [email protected] 17.- RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, Manuel E. [email protected] 18.- VALDIVIA VIVANCO, Edgar. [email protected] VAN KEMPEN, Michel. [email protected] VÁSQUEZ CABRERA, Hernán. [email protected] 21.- YAIPÉN MORALES, Juan Silverio. (Secretario) [email protected]
El primer producto de nuestro trabajo, de fecha 29 de abril último, fue la “MATRIZ resumida de preguntas y propuestas a los dos candidatos presidenciales de la segunda vuelta, sobre políticas públicas de educación, globales y en ocho áreas prioritarias”MATRIZ:http://www.slideshare.net/carlosmalpicafaustor/20110429gcpgepmatriz-de-pliticas-educativashttp://cnmalpica.wordpress.com/2011/04/29/20110429-carlos-malpica-faustor-relator-del-grupo-gcpgep-presenta-el-documento-de-trabajo-preguntas-y-propuestas-a-los-dos-candidatos-presidenciales-de-la-segunda-vuelta-sobre-politicas-publicas/
ÁREAS PRIORITARIAS DE
POLÍTICAS
PREGUNTAS
PROPUESTAS PARA
PRIMEROS 100 DÍAS
QUINQUENIO 2011.2016
GLOBALES
ÁREA 1
ÁREA 2
ÁREA 3
ÁREA 4
ÁREA 5
ÁREA 6
ÁREA 7
ÁREA 8
MATRIZ: 8 ÁREAS ESTRATÉGICAS PRIORITARIAS:
ÁREA 1.- Proyectos, Planes, Financiamiento y Presupuestos Educativos
ÁREA 2.- Reorganización de la relaciones MED / GR / DRE / UGEL / Municipalidad
ÁREA 3.- Integración de las redes de instituciones educativas, con mayor autonomía, poder de decisión y participación
ÁREA 4.- Reforma y modernización del marco normativo de organización y funciones del Sistema Nacional de Educación (todos sus niveles y modalidades), en la Reforma del Estado y modernización de la Administración Pública.
ÁREA 5.- Desarrollo Curricular articulando y consensuando las propuestas curriculares de los proyectos educativos (de nivel nacional, regional, local e institucional), con enfoques sistémicos y modulares, según modalidades, niveles, ciclos, grados, módulos y unidades.
ÁREA 6.- Desarrollo Magisterial. Previsiones a largo plazo. Regímenes laborales y de pensiones. Reclutamiento, Formación, Evaluación, Promoción y Ascensos
ÁREA 7.- Ampliación de la cobertura y eficacia de la oferta de los Sistemas y Programas de Educación y de los sistemas que coadyuvan al éxito escolar: servicio de graduados y voluntarios, seguros, becas, crédito, premios, alimentación, mochila, transporte, vivienda y otros subsidios.
ÁREA 8.- Atención a los problemas de corrupción, abandono, explotación, violencia, vandalismo, drogas, alcoholismo, violaciones, trabajo infantil y atentados contra la moral, la niñez y la economía familiar
ÁREA 2.- Reorganización de la relaciones MED / GR / DRE / UGEL / Municipalidad
PREGUNTAS:
(2A1) ¿Cómo coordinará la asignación y el ejercicio de las competencias y la gestión de los recursos, que en materia de educación comparten el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales, y las instituciones y redes educativas en la Educación Básica, Tecnológica y Superior?
(2A2) ¿Mantendrá un Ministerio de Educación sin escuelas directamente a su cargo (con más de mil empleados, en su nuevo edificio de 12 pisos), o integrará sus funciones a un Macro Ministerio (Familia y Desarrollo Humano: Salud, Nutrición, Educación, Ciencia, Cultura, Comunicación)?
ÁREA 2.- Reorganización de la relaciones MED / GR / DRE / UGEL / Municipalidad
PROPUESTAS PARA LOS PRIMEROS 100 DÍAS:
(2B1) Incorporar a la Carrera Pública Magisterial a los Directivos y Especialistas a cargo de la planificación, gestión y evaluación de la Educación Básica en el Ministerio de Educación y en los Gobiernos Regionales y Locales, prohibiendo las contrataciones y derogando las leyes que permiten designaciones de confianza para dichos cargos.
(2B2) Implementar la Quinta de las Disposiciones Complementarias Finales de la Ley 29626 del Presupuesto 2011 que sujeta la continuación del Plan Piloto de la Municipalización de la Gestión Educativa a una evaluación que debe seguir los criterios de las evaluaciones independientes del presupuesto por resultados.
(2B3) Transferir las competencias y recursos que desde el año 2002 continúan indebidamente a cargo directo del Ministerio de Educación en la Provincia de Lima, a la Municipalidad Metropolitana de Lima (Gobierno Regional y Gobierno Local Provincial) y a las Municipalidades Distritales de la Provincia de Lima.
ÁREA 2.- Reorganización de la relaciones MED / GR / DRE / UGEL / Municipalidad
PROPUESTAS PARA EL QUINQUENIO 2011-2016:
(2C1) Evaluación y reestructuración de esas relaciones, con un enfoque de sistemas, para compartir gobierno, administración y patrimonio, bajo el principio de la subsidiariedad.
(2C2) Transferir la propiedad de los terrenos y locales escolares públicos de la Educación Básica a las Municipalidades Provinciales de todo el país, y a las Municipalidades Distritales en las Regiones Metropolitanas. (Catastros, Margesí de Bienes, Contabilidad Patrimonial).
ÁREA 3.- Integración de las redes de instituciones educativas, con mayor autonomía, poder de decisión y participación
PREGUNTAS:
(3A1) ¿Está dispuesto a transferir gran parte del poder de decisión hoy acumulado en las redes de oficinas administrativas (de nivel nacional, regional y local), a las redes de instituciones educativas y a sus autoridades (comunidades educativas), como lo prevé el artículo 64 de la Ley General de Educación?
(3A2) ¿Cómo promoverá la articulación de la Educación Formal, con la Educación no Formal y la Educación Informal, aprovechando las potencialidades de las nuevas TICs.
ÁREA 3.- Integración de las redes de instituciones educativas, con mayor autonomía, poder de decisión y participación
PROPUESTAS PARA LOS PRIMEROS 100 DÍAS:
(3B1) Articular al nivel local las redes de instituciones y programas de Educación Básica, ampliando las competencias y la autonomía de sus directivos, tanto en asuntos pedagógicos como administrativos, contando con la cooperación de las Municipalidades y demás miembros de las respectivas Comunidades Educativas.
(3B2) Promover la atención multisectorial de la población de la temprana edad (0-3 años), con necesidades especiales y de las Zonas de Acción Prioritaria.
(3B3) Formular “los requisitos mínimos de la organización de los centros educativos", como lo dispone el artículo 16 de la Constitución (incluyéndolos en una Ley Orgánica de Centros Educativos).
ÁREA 3.- Integración de las redes de instituciones educativas, con mayor autonomía, poder de decisión y participación
PROPUESTAS PARA EL QUINQUENIO 2011-2016:
(3C1) Empoderar las Comunidades Educativas para vigilar la planificación de las redes de instituciones educativas y de sus infraestructuras (mapa escolar), con apoyo de las nuevas TICs.
(3C2) Articular al nivel regional las redes de Instituciones y Programas de Educación Superior (universitarias y no universitarias), con personería jurídica propia y la cooperación de las empresas y organizaciones empresariales y gremiales.
Dicha MATRIZ, remitida al Presidente de la República Electo, con carta de fecha 17 de junio pasado, fue derivada a las nuevas autoridades del Ministerio de Educación.
Como respuesta recibimos una comunicación, de fecha 1 de setiembre pasado, de la Secretaria de Planificación Estratégica del Ministerio de Educación, quien agradeció la iniciativa y nos expresó: “será tomada en consideración como insumo en el proceso de formulación del Plan Estratégico Multianual – PESEM 2012-2016”.
El segundo producto fue un PRONUNCIAMIENTO, de fecha 17 de agosto del 2011 (publicado como aviso pagado en el Diario LA PRIMERA, edición del 21 de agosto), con tres PROPUESTAS a la Ministra de Educación, como nuestra contribución a la exposición del Presidente del Consejo de Ministros ante el Congreso de la República.
[Publicado como aviso pagado en “LA PRIMERA”, edición del 21 de agosto de 2011, p. 9]
PROPUESTA 1:
Que el Poder Ejecutivo solicite facultades legislativas extraordinarias para reordenar el marco normativo e institucional a fin de asegurar la gran transformación y la gobernabilidad del Sector Educación, mediante: (a) la revisión y actualización de la Ley General de
Educación 28044 y la integración de la Ley Universitaria 23733 y con la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior 29394;
(b) la fusión de la Ley 24029 del Profesorado con la 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial;
(c) la promulgación de la nueva Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Educación y de la Ley General de las Asociaciones de Padres de Familia (APAFAS)
PROPUESTA 2:
Que el Ministerio de Educación promueva una Amplia Consulta Nacional sobre la Revaloración de la Profesión Docente y de la Carrera Magisterial, con las correspondientes políticas remunerativas y pensionarias, a fin de consensuarlas en el Pacto Social aprobado en el inciso c) de la 12ª Política de Estado del Acuerdo Nacional: “Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad”, y que el Poder Ejecutivo someta dicho Pacto al Congreso de la República como Proyecto de Ley, a fin de asegurar su implementación y financiamiento a mediano plazo.
PROPUESTA 3:
Involucrar a los programas e instituciones de todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional, como ejes del proceso general de desarrollo curricular, en la formulación y ejecución de un Plan Nacional de Formación en Valores, que aporte a la lucha contra la corrupción y la impunidad, con participación de los gobiernos regionales y locales, las comunidades educativas, con liderazgo de las instituciones de formación magisterial, apoyo de las empresas, de los medios de comunicación social y de otras organizaciones, utilizando las más modernas tecnologías de información y comunicación.
El tercer producto, nuestra PROPUESTA para la revisión de la Ley de la Carrera Pública Magisterial, fue comunicada por una Carta a la Ministra de Educación, con fecha 12 de octubre pasado.
… “Consideramos que por defectos de la Ley 29062 y errores en su interpretación, reglamentación y aplicación, el Ministerio de Educación del gobierno anterior ha generado un proceso que divide a los docentes nombrados al servicio del Estado en dos Carreras, cada una con su propio régimen laboral. Para resolver el impasse y a fin de evitar previsibles conflictos, el GCPGEP, luego de un amplio análisis, ha resumido sus recomendaciones generales al respecto en tres puntos:
1.- Debe mantenerse la plena vigencia de la Ley del Profesorado (Ley 24029, modificada por la Ley 25212), desarrollándola como un "Estatuto de la Función Docente" y excluyendo los artículos 29 al 34 referentes a la "Carrera Pública del Profesorado", que la Ley 29062 ha sustituido por la "Carrera Pública Magisterial-CPM". 2.- La Ley 29062 ("Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial") debe limitarse específicamente, como lo indica su título y lo dispone la Ley General de Educación, a ser una "Ley de la Carrera Pública Magisterial", excluyendo todos los artículos que no se refieran a dicha Carrera. Esos artículos excedentes deberían integrarse al "Estatuto de la Función Docente" en cuanto más favorables a los docentes.
3.- El Ministerio de Educación debe ser autorizado para reprogramar el tránsito gradual de todos los docentes de la "Carrera Pública del Profesorado" a la "Carrera Pública Magisterial", aplicando el criterio de "incorporación", que fija la Segunda de las Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales de la Ley 29062 (criterio proveniente del proyecto del Ejecutivo), y el criterio de "homologación" (previa verificación y certificación de requisitos y evaluaciones) que ha añadido la Octava de dichas Disposiciones.
Nuestro Grupo Ciudadano queda a su disposición para sustentar nuestra propuesta y otras propuestas relativas a su implementación, y reitera a usted la oferta de cooperación que le expresamos en nuestra carta de fecha 10 de agosto pasado, pues consideramos nuestro deber y derecho, el contribuir al mejor éxito de la revolución educativa prometida por el Presidente Ollanta Humala.
En resumen: Si bien nuestros aportes han tenido amplia difusión y hemos logrado generar opinión, consensos y algunos comentarios en los medios, y a pesar de que hemos ofrecido nuestra cooperación ad honorem, las autoridades de la nueva administración no han acogido nuestras ofertas de cooperación. Y sin embargo, juzgamos que el gobierno del Sector Educación requiere generar espacios de diálogo y concertación, y una amplia movilización y apoyo de las comunidades educativas de todo el país, lo que no ha logrado en estos primeros cien días. El gobierno requiere la imagen, el impulso y el crédito social necesarios para abordar los temas y problemas de la mayor importancia y complejidad de la agenda educativa nacional, en algunos de los cuales se acentúan desconfianzas, frustraciones, discrepancias y tensiones, de larga data en la educación, que es indispensable evitar deriven en conflictos mayores, como los que vemos hoy, agudizados por la crisis internacional y factores internos, en Chile, en Colombia y en otros países del mundo.
Por eso hoy nos dirigimos a la CONAPAFAS, demandándole continuar cooperando con nuestro GCPGEP y aportando a la gobernabilidad y al buen gobierno de la educación peruana, cumpliendo el deber y ejerciendo el derecho de participar en “la gran transformación nacional” y en “la revolución educativa”, promesas y compromisos electorales convertidos en mandatos por los votos que los ciudadanos depositamos en las urnas hace cinco meses.
¡MUCHAS GRACIAS!