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1 Sondeo de Opinión del PACS de la Producción de la Hoja de Coca en el Trópico de Cochabamba

CCOONNTTEE NNIIDDOO

• INTRODUCCIÓN: ................................................................................................................... 4

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................................... 6

Objetivos. .............................................................................................................................. 6

Planteamiento del Problema. ............................................................................................... 8

Diseño e Implementación. .................................................................................................... 8

Metodología de la investigación. ......................................................................................... 9

Metodología cuantitativa ................................................................................................... 11

Diseño de Muestra. ............................................................................................................. 12

• UN ABORDAJE A LOS CONOCIMIENTOS, ACTITUDES, SENTIMIENTOS, PRÁCTICAS Y EXPERIENCIAS DEL PROGRAMA DE APOYO AL CONTROL SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN DE LA HOJA DE COCA EN EL TRÓPICO DE COCHABAMBA .................................................................. 20

RESULTADOS SOBRE LA PERCEPCIÓN DEL PACS EN EL TRÓPICO DE COCHABAMBA. ......... 23

Aplicación de las encuestas según el género ..................................................................... 24

Nivel de formación de los encuestados ............................................................................. 25

Rango de edad de los encuestados .................................................................................... 26

CONOCIMIENTO. .................................................................................................................... 28

Conocimiento sobre el trabajo que realiza el Proyecto de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca en la región del Trópico ............................................................................... 28

Conocimiento específico sobre el trabajo que realiza el Proyecto de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca en la región del Trópico ............................................................ 30

Nivel de Conocimiento sobre las actividades desarrolladas en el último año por el Programa de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca en la región del Trópico ......... 31

Conocimiento del concepto “Control Social” en la comunidad ........................................ 32

ACTITUDES de los productores de coca sobre el trabajo y utilidad del PACS ...................... 35

Posicionamiento del PACS en la región del Trópico de Cochabamba Evaluación de los productores de coca al trabajo del PACS ........................................................................... 38


Relacionamiento del PACS con los beneficiarios del Proyecto ......................................... 41

PRÁCTICAS asumidas por los productores de la Hoja de Coca contra las plantaciones excedentarias. ........................................................................................................................ 44

La Participación de los productores de hoja de coca en el Control Social. ....................... 46

El trabajo de PACS contribuyó a la revalorización de la Hoja de Coca. ............................. 48

EXPERIENCIAS de los productores de la Hoja de Coca del Trópico de Cochabamba con relación a las interevenciones de los Proyectos y del Programa de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca (PACS). ..................................................................................................... 51

DIAGNÓSTICO COMUNICACIONAL del Programa de Apoyo al Control Social de la Producción de la Hoja de Coca en el Trópico de Cochabamba. ........................................... 56

Medios masivos de comunicación utilizados por el Programa ........................................ 56

Materiales impresos utilizados por el Programa ............................................................... 57

¿Qué comprendieron de los mensajes difundidos por el Programa de Apoyo al Control Social de la Producción de la Hoja de Coca los productores de hoja de coca? ................ 59

Sugerencias de socialización para la población del Trópico de Cochabamba y difusión del PACS ....................................................................................................................................... 61


IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN::

Dentro de las políticas gubernamentales del Estado Plurinacional de de Bolivia se encuentra la aplicación de la lucha contra las drogas y el narcotráfico expresado en la Política Nacional de Lucha Contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca entre los años 2011 y 2014.

Las tareas orientadas para este propósito consisten en la racionalización y ayudar a coadyuvar en la reducción voluntaria y concertada de la producción de hoja de coca, delimitando las áreas de plantaciones; este trabajo fue asignado al Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas del Estado Plurinacional de Bolivia.

El objetivo principal de la racionalización de los cultivos de coca es alcanzar la meta de “Cocaína Cero”. Para lograr este objetivo, el Estado Boliviano deberá, por un lado, optimizar el control e interdicción del narcotráfico y por otro, acordar con los productores de hoja de coca y sus organizaciones la racionalización de la producción mediante mecanismos de Control Social con concertación y participación democrática, que hacen a la política Nacional de respeto a los derechos humanos, dignidad y soberanía.

Es en este contexto que la Comisión Europea y el Gobierno de Bolivia identificaron y cuantificaron las posibilidades y necesidades de intervención, producto de lo cual se concretó el Proyecto “Apoyo al Control Social de la Producción de Hoja de Coca 2008 – 2012, a través del Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas.

El proyecto cuenta con un presupuesto de Bs. 121,39 millones para ser ejecutados a través de la firma del Convenio de Financiación DCI/2007/19010 en mar/2008 y mar/2013 y abarca a las zonas productoras de la hoja de coca en el país, ubicadas en los Departamentos de Cochabamba y La Paz, y las zonas de alto riesgo como son los


parques nacionales y áreas protegidas que limitan con las zonas productoras de hoja de coca.

El Control Social para la producción de la hoja de Coca fue concebida a través de una propuesta del Movimiento Campesino Cocalero, específicamente a través de las 6 Federaciones del Trópico de Cochabamba. Este hecho contribuyó en aceptación del proyecto por las organizaciones sindicales y el Estado Plurinacional de Bolivia bajo criterios de concertación; asumido y financiado por la Cooperación Internacional, como parte de la responsabilidad compartida de Lucha Contra las Drogas y el Narcotráfico.

Al convertirse en un Programa que considera los principios fundamentales de concertación y participación democrática, el Programa consideró importante conocer la percepción de los actores involucrados, es decir de los productores de la Hoja de Coca, quienes puedan reflejar y dar a conocer sus criterios y pareceres del mismo, en la zona del trópico de Cochabamba.

Se planteó un estudio considerando un Sondeo de Opinión que tenga la finalidad de dar a conocer hasta el año 2011 las Fortalezas y Debilidades del Programa de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca, en particular del trópico de Cochabamba.

En este sentido que se plantearon los siguientes objetivos:

1. Identificar el nivel de conocimiento que tienen los pobladores de los municipios de Villa Tunari, Shinahota, Chimore, Puerto Villarroel y Entre Ríos del trópico del departamento de Cochabamba del Programa de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca.

2. Identificar las actitudes de aceptación o rechazo que tienen los pobladores de los municipios de Villa Tunari, Shinahota, Chimore, Puerto Villarroel y Entre


Ríos del trópico del departamento de Cochabamba al Programa de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca.

3. Clasificar los sentimientos y emociones (subjetivas) que intervienen para confiar o no confiar en el trabajo y en la gestión del Programa de Apoyo al Control Social por parte de los pobladores de los municipios de Villa Tunari, Shinahota, Chimore, Puerto Villarroel y Entre Ríos del trópico del departamento de Cochabamba.

4. Conocer las prácticas de control social que ejercieron o ejercen los pobladores de los municipios de Villa Tunari, Shinahota, Chimore, Puerto Villarroel y Entre Ríos del trópico del departamento de Cochabamba frente a situaciones de plantaciones excesivas de la hoja de coca dentro de sus municipios.

5. Identificar las experiencias (positivas y negativas) de los pobladores de los municipios de Villa Tunari, Shinahota, Chimore, Puerto Villarroel y Entre Ríos del trópico del departamento de Cochabamba con relación al trabajo o por su participación dentro el Programa de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca.

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

OBJETIVOS.

El estudio se centró en obtener datos estadísticos sobre la percepción de la población del Trópico de Cochabamba con relación a las acciones y trabajo que hasta la fecha, ejecutó el Programa de Apoyo al Control Social de la producción de la Hoja de Coca. Esa información permitió realizar un análisis de los efectos de cada una de


las acciones y los niveles de conocimiento o grado de información que tienen los beneficiarios.

El estudio nos permitió, además, identificar los conceptos manejados alrededor del Control Social y las prácticas de los pobladores con relación al autocontrol de la hoja de coca que se ejerce en cada zona.

Esta información fue recuperada a través de la aplicación de la encuesta, como instrumento fundamental para presentar los resultados y análisis cuantitativo.

Por otro lado, la investigación planteó el uso de metodología cualitativa, a través de entrevista semi estructuradas, para conocer y determinar la percepción de las Autoridades Municipales, los y las Ejecutivas de las Federaciones del Trópico de Cochabamba, así como de los Secretarios y las Delegadas de Control Social de las Centrales y otros líderes de opinión identificados en la zona.

Las tareas que se desarrollaron para lograr los objetivos enumerados anteriormente fueron las siguientes:

• Se realizó un levantamiento sistemático de opiniones sobre el PACS mediante la aplicación de un sondeo estratificado de 453 boletas en la región.

• Se registró un análisis de opinión, mediante la aplicación de una boleta – testimonio (entrevista estructurada y observación de campo), aproximadamente 2 por municipio con personalidades claves que configuren un paisaje analítico de contexto (alcaldes, ejecutivos, secretarios, delegados y líderes de opinión).

• Se sistematizó los resultados en hojas de salida (gráficos) que permite conocer

la opinión sobre el PACS a nivel de municipio, sexo, edad, condición laboral, origen, etc.


PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

La pregunta que orientó el desarrollo de la investigación fue la siguiente:

¿Cuáles son las percepciones identificadas de la población beneficiaria sobre el Programa de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca (PACS), sobre su objetivo y la aplicación de sus acciones de Control Social en el área de intervención de 5 municipios del Trópico de Cochabamba?

DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN.

El diseño del estudio responde a una investigación descriptiva, que hizo uso de metodología cuantitativa y cualitativa.

La investigación fue realizada en el departamento de Cochabamba, específicamente en los municipios de Villa Tunari, Shinahota, Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos. Fue en cada uno de los municipios que se formó un equipo que realizó el trabajo de campo. Este equipo estuvo compuesto de un investigador o coordinador que posee la experiencia necesaria en metodologías cualitativas y cuantitativas y tres encuestadores.

El investigador o coordinador tuvo la función de dar asesoramiento técnico a los encuestadores, con el fin de poder interpretar la distribución de la muestra, identificar y revisar los datos y discernir las experiencias encontradas.

La investigación empleó la metodología cualitativa como principal herramienta, esto debido a las características sociales que se abordaron y a los datos e información que se deseaban recuperar. Sin embargo se tuvo el cuidado de combinar la metodología


cuantitativa que nos permitió llenar los vacios informativos y de representatividad con los datos o información proporcionada por la metodología cualitativa.

Las entrevistas individuales, fundamentalmente permitieron sondear e identificar las percepciones y los criterios “reales” de las personalidades claves de cada municipio, con el fin de obtener un contexto de análisis ideal para futuras intervenciones del Programa.

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.

METODOLOGÍA CUALITATIVA. EN T RE V IS TA S IN D IV ID U AL ES.

Las entrevistas individuales fueron realizadas a informantes claves de los cinco municipios del trópico de Cochabamba:

Nombre Cargo 1 Sr: Martín Leva Flores Ejecutivo Federación Yungas Chapare

Secretario de Control Social de las 6 Federaciones del Trópico de Cochabamba

2 Sra. Eugenia Rojas Cuellar Ejecutiva Federación Carrasco Tropical 3 Sr. Mario Castillo Fernández Ejecutivo Federación Trópico 4 Sra. Juanita Ancieta Ejecutiva Federación Trópico 5 Sr. René Jiménez Ledesma Secretario General de la Federación Mamoré

– Bulo Bulo 6 Sra. Teresa Apaza Ejecutiva Federación de Entre Ríos 7 Sr. Eurocebia Ávila Secretario de actas Federación Puerto

Villarroel 8 Honorable Félix Acosta Vásquez Alcalde Municipal de Puerto Villarroel 9 Honorable 06 Feliciano Mamani Alcalde Municipal de Villa Tunari 10 Honorable Rimer Agreda Alcalde Municipal de Shinaota

Presidente de la Mancomunidad de Municipios del Chapare

11 Sra. Leonilda Zurita Secretaria Ejecutiva de la CNMCIO-BS 12 Delegada Control Social Mamoré 13 Delegada Control Social Chimoré 14 Delegada Control Social Carrasco - Tropical 15 Sr. Tomas Inturre Coordinar Regional

Programa de Apoyo al Control Social de la Producción de la Hoja Coca

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Sondeo de Opinión del PACS de la Producción de la Hoja de Coca en el Trópico de Cochabamba

16 Lic. Fátima Villarroel Saravia Responsable de Fortalecimiento Institucional Programa de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca

La finalidad de las entrevistas fue el de conseguir tanta descripción posible sobre las percepciones individuales de los entrevistados hacia el Programa. Las entrevistas en profundidad nos proporcionaron una gran información cualitativa que nos ayudó a poseer criterios independientes de los cinco municipios donde se intervino.

Por la dinámica de Política y Orgánica que tiene los productores de la Hoja de Coca muchas encuestas se convirtieron en entrevistas porque en la aleatoriedad y en el número de encuestas realizadas nos encontramos con Sub Alcaldes, Ex Secretarios Ejecutivos, Secretario de Centrales y Sindicatos hasta ex Asambleistas.

ANÁLISIS DE DATOS CUALITATIVOS

Las entrevistas fueron grabadas y revisadas por el supervisor de la consultoría para confirmar la realización de las mismas.

El supervisor de Campo, diariamente realizó la revisión de las encuestas y las entrevistas que efectuó el equipo de investigación. Una vez que tuvo la información consolidada se procedió al vaciado de información a través de una Base de Datos, el cual siguió los siguientes pasos analíticos descritos por Miles y Huberman (1994):

• Se dio códigos a los apuntes de las entrevistas

• Se anotaron las reflexiones u otros comentarios en los márgenes de: identificar frases similares, relaciones entre las variables, patrones, temas, diferencias marcadas entre sub-grupos y secuencias comunes;

• Se consideró estos patrones y procesos, factores comunes y diferencias en el desarrollo del informe a través del uso de citas textuales;

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En lo que se refiere al proceso de análisis de los datos cualitativos, se procedió a la reducción de datos a través de procesos de selección, enfoque y transformar los datos de las entrevistas en información clave para la estructuración del informe de la investigación.

La segunda fase del análisis fue la representación de los datos. Este trabajo consistió en desarrollar un montaje de información organizada y comprimida, la que permitió sacar conclusiones. Como se observará en el desarrollo del documento, la forma en la que se representaron los datos del análisis cualitativo, fue a través de una interpretación detallada, a partir de la metodología CASPE de texto, matrices, gráficos y cuadros que nos permitieron identificar las conclusiones, que fueron resultados de contrastes y comparaciones de la información de los entrevistados.

El análisis CASPE, dentro de la interpretación y análisis de datos, contempla la característica de ser independiente para cada grupo de análisis, lo que quiere decir, que existirá una subdivisión de análisis según ASP (Actitudes, Sentimientos, Prácticas); CE (Conocimientos y Experiencias); SE (Sentimientos y Experiencias).

METODOLOGÍA CUANTITATIVA

LA EN C U ES TA.

La investigación cuantitativa se realizó a través de la aplicación de la encuesta. Este instrumento metodológico permitió contar con una Línea de Base que ayudará al PACS conocer sus aciertos y debilidades en este periodo de tiempo, con relación a sus beneficiarios del sector del trópico de Cochabamba. Los resultados de los cuestionarios permitieron enriquecer toda la información que se obtuvo con el estudio CASPE de la metodología cualitativa.

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Vale aclarar, que los cuestionarios como la guía de preguntas, respondieron a los objetivos de la investigación y establecieron una complementariedad fundamental para los resultados de la investigación.

La boleta de la encuesta fue validada por los funcionarios designados del PACS con anterioridad a los días de la intervención para la recolección de la información.

DISEÑO DE MUESTRA.

UNIVERSO DE ESTUDIO

La investigación estuvo dirigida al conjunto de hogares establecidos en viviendas particulares ocupadas donde existan hombres y mujeres de 15 a 60 años en los municipios de Villa Tunari, Shinahota, Chimore, Puerto Villarroel y Entre Ríos del Trópico del departamento de Cochabamba.

Con el propósito de cumplir con el objetivo de la presente investigación, fueron considerados para cada municipio las capitales de los mismos, así como los cantones que estaban constituidos por más de 150 hogares, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2001. No estuvieron incluidos los hogares constituidos en viviendas colectivas (cárceles, instituciones religiosas, cuarteles, etc) balcones de coca, Reuniones y Ampliados que sostenían los productores de la Hoja de Coca.

Por lo tanto, la investigación abarcó las siguientes zonas geográficas de cada municipio, las que fueron revisadas y aprobadas por los funcionarios designados del Programa de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca (PACS).

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VILLA TUNARICristalmayuIsinutaSamuzabetyTodos SantosVilla 14 de Septiembre (Central Villa 14 de Septiembre)San GabrielAroma

SHINAHOTASan IsidroLauca Eñe

CHIMORE Chimore (Central Chimore)Central TacuaranSindicato Senda "D" (Central Chimore)

PUERTO VILLARROEL Puerto VillarroelIvirgarzamaMariposasParaisoSindicato Alto San Pablo (Central Alto San Pablo)Florida (Vueltadero)Urbanización Valle Ivirza (Central Valle Ivirza)Valle Sacta (Central Valle Sacta)

ENTRE RIOS Río BlancoSindicato Gualberto VillarroelBulo BuloEntre RiosIsarzamaManco Kapac

UNIDADES DE ANÁLISIS Y DE MUESTREO

La unidad de análisis de la investigación fue el individuo hombre o mujer de 15 a 60 años. Fue con esta unidad que se obtuvo información sobre los conocimientos, actitudes, sentimientos, prácticas y experiencias con relación al PACS.

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Existieron dos unidades de muestreo, el sector censal que representó la unidad primaria de muestreo (UPM) y la vivienda particular ocupada como segunda unidad de muestreo (USM).

NIVELES DE DESAGREGACIÓN DE LOS RESULTADOS. DOMINIOS DE ESTUDIO.

De acuerdo con las estimaciones del diseño muestral, la muestra proporciona información desagregada a los siguientes niveles:

Cuadro Nº1: Niveles de desagregación de los resultados

───────────────────────────────────────

A nivel Municipio

Ciudades capitales

Cantones

Genero

Edad

───────────────────────────────────────

MARCO MUESTRAL

El marco muestral ha sido construido en base a la información proporcionada por el Censo de Población y Vivienda 2001.

El marco muestral diseñado, contenía información del número de personas hombres y mujeres de 15 a 60 años por conglomerados y municipios. El marco muestral

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incluyó códigos de identificación geográfica y administrativa del país: departamento, provincia, municipio, cantón; también se contó con la clasificación jerárquica de los identificadores censales: área, zona, sector y segmento censal. Esto permitió conformar un diseño de muestra adecuada a los objetivos de la investigación con errores de cobertura menores.

Del marco muestral se determinó el tamaño y la distribución de la muestra, utilizando como población objetivo el número de personas de 15 a 60 años de edad cumplidos. El dato del número de personas hombres y mujeres, es referencial debido a que dicha información viene del año 2001 y no es comparable ni exacto con el dato actual del año 2011.

El marco muestral nos permitió una desagregación de las personas de 15 a 19 años, como requiere la investigación. Se cuenta con la población de personas de 0 a 19 años de edad. Si se considera la relación una vivienda por persona (relación uno a uno), se espera un número menor de viviendas de lo especificado en el marco muestral, sin embargo, también se debe considerar que dicho marco contiene información con subcobertura respecto al número de personas entre los 15 y 60 años de edad del año 2001 al 2011.

TIPO DE MUESTREO

El muestreo utilizado fue probabilístico ya que las unidades de muestreo en las diferentes etapas, son seleccionadas aleatoriamente en la muestra con una probabilidad conocida distinta de cero, característica fundamental para la expansión de los datos a la población objeto de estudio.

Es estratificado, por genero, edad y por las áreas geográficas de las ciudades y cantones de los municipios sujetos a la investigación. Los estratos conformados

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presentan homogeneidad internamente haciendo que la variabilidad de los indicadores sea mínima de tal manera de obtener resultados con mayor precisión.

La metodología de muestreo propuesta, combina el muestreo de conglomerados.

Los conglomerados son áreas geográficas bien delimitadas tanto en las ciudades capitales como en los cantones de cada municipio. Un conglomerado está conformado por un número de manzanos de las ciudades capitales y en los cantones comprende un número homogéneo de viviendas entre 50 y 130 viviendas, según el marco muestral, aunque actualmente no se descarta un incremento en algunas áreas. En el caso de un incremento elevado de viviendas en los conglomerados, se realizará una subdivisión de dicho conglomerado o unidad primaria de muestreo con la finalidad de optimizar el trabajo de campo.

La probabilidad de selección de un conglomerado es proporcional al número de personas que existen en el conglomerado. Es decir, que los conglomerados con mayor número de personas tienen más probabilidad de ser seleccionados que otros que tienen menos.

Las viviendas particulares ocupadas objeto de estudio, son aquellas con personas entre 15 y 60 años de edad que corresponden a los conglomerados seleccionados.

TAMAÑO Y DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA

El tamaño de la muestra se ha calculado de tal forma que se asegure la representatividad dentro de cada nivel o dominio de estudio desagregado (ciudades, cantones, género y edad). El tamaño de muestra, incluye una tasa de no respuesta del 5% para evitar reemplazos y por tanto la generación de sesgos de información.

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Para la determinación de la muestra se consideró un nivel de confiabilidad del 95% y un error relativo permisible del 5.8% en las estimaciones proporcionales que se van a obtener. Se estimó un efecto de diseño de muestreo de 1.5.

La fórmula utilizada fue la siguiente:

( )( )TNRDeff

zN

Nn ++−

= 1**1 2

2

2

2

σεσ

donde:

n Tamaño de muestra

2σ Varianza estimada de un indicador objetivo

N Número de personas hombres y mujeres (marco muestral) entre 15 a 90 años de edad.

ε Margen de error permisible (absoluto)

z Valor de la Normal, según nivel de confiabilidad (1.96) al 95% de confianza

Deff Efecto de diseño estimado (1.5)

TNR Tasa de no respuesta relativa (0.05)

El cuadro Nº 2 presenta el tamaño de muestra de viviendas y conglomerados:

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Cuadro Nº2: Tamaño de Muestra

───────────────────────────────────────

Tamaño de muestra de Viviendas y Conglomerados (UPM)

Viviendas n 453

Conglomerados m 45

───────────────────────────────────────

La muestra alcanzó a un tamaño total de 453 viviendas en 45 conglomerados (UPM).

El cuadro Nº 3, presenta la distribución de la muestra de viviendas y unidades primarias de muestreo a nivel de estratos (área geográfica, género y edad)

Cuadro Nº 3: Tamaño y Distribución de la Muestra de viviendas

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres TOTALChimore 25 19 19 12 9 5 89

Entre Rios 28 27 12 13 6 5 91Villa Tunari 27 23 14 14 9 5 92

Puerto Villarroel 28 25 15 15 5 5 93Shinahota 24 24 13 15 6 6 88

TOTAL 132 118 73 69 35 26 453

15 - 29 años 30 - 44 años 45 - 60 añosDistribución Muestral

La muestra así distribuida sigue una afijación proporcional a la población de personas de 15 a 90 años de edad por estrato. Como se dijo los dominios de estudio (Municipios, Ciudades capitales y Cantones) tienen representatividad estadística. El total de la muestra alcanza a 453 viviendas en 45 UPM´s.

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UUNN AABBOORRDDAAJJEE AA LLOOSS CCOONNOOCCIIMMIIEENNTTOOSS,, AACCTTIITTUUDDEESS,, SSEENNTTIIMMIIEENNTTOOSS,, PPRRÁÁCCTTIICCAASS YY EEXXPPEERRIIEENNCCIIAASS DDEELL PPRROOGGRRAAMMAA DDEE AAPPOOYYOO AALL CCOONNTTRROOLL SSOOCCIIAALL DDEE LLAA PPRROODDUUCCCCIIÓÓNN DDEE LLAA HHOOJJAA DDEE CCOOCCAA EENN EELL TTRRÓÓPPIICCOO DDEE CCOOCCHHAABBAAMMBBAA

Cuando se habla de una investigación que nos permita conocer las percepciones de la población beneficiaria con relación al trabajo que realizó un Programa o un Proyecto, es necesario sustentarnos con algunos conceptos que nos permitan entender las acciones ejecutadas y las percepciones recuperadas a través del levantamiento de la información.

El PACS a través de algunos funcionarios nos comenta que el objetivo principal del Programa es:

“pretender que los agricultores cocaleros estén organizados y ejecuten el control social en sus comunidades, respetando las políticas sectoriales del Gobierno”

Esta autodefinición está perfectamente desarrollada con postulados de la mercadotecnia social que según Lefrebvre & Flora (1988) responde a un diseño, implementación y control de programas que buscan aumentar la aceptación de una idea o práctica social en un determinado público. Por lo tanto, las actividades del PACS buscaron introducir y condicionar dentro de la estructura social de los productores de Hoja de Coca, el cambio de comportamiento, con el fin de adquirir nuevas prácticas de control social.

Otro concepto plenamente identificado y que se enmarca en el marketing social es el proceso de intercambio, en beneficios de las partes involucradas y de la sociedad en general. En el contexto social, este intercambio se presenta entre el agente de

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cambio, quién identifica el problema social, estudia la población objetivo y detecta sus necesidades para diseñar la oferta de manera solidaria y cooparticipativa en beneficio de las personas necesitadas y la población en general. (Peréz, Romero Luis - 2004)

En la particularidad de este estudio se pudo determinar que a diferencia de anteriores proyectos implementados en Bolivia y, específicamente, en el Trópico de Cochabamba, los agentes de cambio vienen a ser los mismos beneficiarios que demandaron a la Cooperación Internacional y al Gobierno, la implementación del Programa de Apoyo al Control Social de la producción de la Hoja de Coca . Así lo establecen y lo repiten los Ejecutivos de las 6 Federaciones del Trópico de Cochabamba.

“…el proyecto de control social fue y es una iniciativa propia y organizada, no fue una imposición más, nació de las bases”. (Dirigente - Ejecutivo)

“Nosotros hemos planteado que se cree el Control Social, porque antes estaba la DEA, para

qué, si dentro de nuestros municipios se plantea un autocontrol” (Dirigente - Ejecutivo)

“Valoro y aplaudo las propuestas de nuestros ex dirigentes, quiénes quisieron que tengamos un apoyo al control social, a través de una institución, para apoyar e ir rumbo a

la despenalización de la hoja de coca” (Dirigente - Ejecutivo)

“El tema de Control Social, hemos creado como Federaciones, Centrales, Sindicatos para que ellos vayan a controlar orgánicamente y entre nosotros, para que ya no haya control

extranjero” (Dirigente - Ejecutivo)

Si bien el PACS trabajó con la problemática social de la producción de la hoja de coca y planteó una oferta cooparticipativa, tal como plantean los postulados del marketing social, se evidenció que su trabajo sólo estuvo centrado en su área de intervención. No se logró visibilizar los alcances y los resultados del PACS de tal manera que la población boliviana en general, autoridades gubernamentales y

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comunidad internacional, exigen otros resultados que nos fueron planteados por el Programa.

“Los esfuerzos de socializar y los intentos de sensibilizar a las organizaciones sindicales,

posiblemente han opacado la perspectiva de explicar y visibilizar adecuadamente los verdaderos alcances del Proyecto, hacia fuera, es decir hacia la sociedad civil”

Esta situación conlleva a que se realicen comentarios y declaraciones, por los medios de comunicación, líderes de opinión y población en general, que el Programa NO está apoyando a la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca.

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RESULTADOS SOBRE LA PERCEPCIÓN DEL PACS EN EL TRÓPICO DE COCHABAMBA.

En lo que se refiere al estricto levantamiento de la información en el trópico de

Cochabamba, específicamente en los municipios de Villa Tunari, Shinahota, Chimoré,

Puerto Villarroel y Entre Ríos, se recolectó información en base a una muestra

representativa de 453 boletas, podemos constatar que esta aproximación enunciada

anteriormente es de conocimiento, también por parte de los productores de coca, ya

que manifiestan, muy abiertamente y se puede evidenciar en las conclusiones del

Congreso del 23 de julio de 2011 en la localidad de Lauca Ñ, donde se exhorto

reiteradas veces la importancia del autocontrol, el respeto al cato de coca y

primordialmente recordar el compromiso que se tiene con el “compañero” Evo

Morales Ayma, Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, para lograr el objetivo

de “coca cero”.

La encuesta implementada contó con un total de 26 preguntas entre abiertas y cerradas, repartidas en tres componentes: 1) datos generales, 2) promoción e identidad corporativa del Programa de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca 3) y el CASPE – conocimientos, actitud, sentimientos, prácticas y exceptivas – de la población cocalera acerca de las acciones del PACS en la región.

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APLICACIÓN DE LAS ENCUESTAS SEGÚN EL GÉNERO

Los resultados obtenidos con relación al género de las personas que participaron de la muestra, el 64% lo conforman los varones a diferencia de las mujeres que alcanzan al 36%. El menor número de mujeres encuestas se debió a muchos factores como ser: desconfianza al equipo de investigación, poca predisposición, “desconocimiento” y, especialmente, susceptibilidad que ellas manifestaban con respecto al Programa de Apoyo al Control Social a la producción de la Hoja de Coca, al momento de ser encuestadas.

En el transcurso de la investigación nos encontramos con mujeres que no quisieron responder a las preguntas o pretendía cortar la encuesta argumentando que por su condición de mujer, en muchos de los casos, no se le permite asistir a las reuniones, talleres o seminarios u otro espacio donde pueden informarse adecuadamente.

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NIVEL DE FORMACIÓN DE LOS ENCUESTADOS

Según los datos recuperados, los varones que formaron parte de la muestra, el 63% asistió a nivel primario, el 29% alcanzó el nivel secundario y únicamente el 1% recibió educación universitaria; con el mismo porcentaje 1% formó parte de la post alfabetización y el 5% manifestó que no fue a la escuela.

En cuanto a los datos femeninos las cifras alcanzan al 59% de aquellas que cursaron únicamente la primaria, el 23% llegó al nivel secundaria y el 2% ingresó a la universidad. El 4% comentó que participó de los cursos de post alfabetización. Las mujeres que no asistieron a la escuela representan al doble (12%) en comparación de los varones.

63%

29%

2% 1% 5%

NIVEL DE FORMACIÓN MASCULINA

PRIMARIA

SECUNDARIA

SUPERIOR UNIVERSITARIA

59%23%

2% 4%12%

NIVEL DE FORMACIÓN FEMENINA

PRIMARIA

SECUNDARIA

SUPERIOR UNIVERSITARIA

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RANGO DE EDAD DE LOS ENCUESTADOS

El rango de edad más frecuente que se identificado fue el de 20 a 39 años con un 45%, seguido con el 44% están los varones de 40 a 59 años. Los jóvenes menores de 19 años fueron muy pocos 8% y los adultos mayores fueron más difíciles de encontrar (3%).

Como se observa, la población cocalera masculina oscila entre las edades de 20 a 59 años alcanzando a un porcentaje total de 89%. Esta distribución producto del trabajo de campo nos muestra que la zona del Trópico de Cochabamba cuenta con población “joven adulta” altamente productiva.

A diferencia de los varones, se evidencio que la edad promedio de las mujeres cocaleras oscila entre los 20 a 39 años dato representado por el 58%. En tanto el 32% representa a las mujeres en el rango de edad de los 40 a 59 años de edad. Una cifra muy lejana del 6% oscila entre las edades de 60 a 90 años y un 4% alcanza de 15 a 19 años.

8%

45%44%

3%

RANGO DE EDAD MASCULINA

15-19

20-39

40-59

60-90

4%

58%

32%

6%

RANGO DE EDAD FEMENINA

15-19

20-39

40-59

60-90

27


Los rangos de edad identificados nos muestran una complementariedad entre los productores y las productoras de la Hoja de Coca, destacándose un mayor número de mujeres jóvenes con relación a la población masculina.

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CONOCIMIENTO. CONOCIMIENTO SOBRE EL TRABAJO QUE REALIZA EL PROYECTO DE APOYO AL CONTROL SOCIAL DE LA HOJA DE COCA EN LA REGIÓN DEL TRÓPICO

Una de las preguntas fundamentales de la investigación estaba dirigida a saber cuánto y qué conocen del trabajo de la PACS en el Trópico de Cochabamba, más aún cuando el objetivo primordial del Programa es el “Incrementar las capacidades institucionales del Estado Plurinacional de Bolivia y organizaciones sociales de los productores de la Hoja de Coca, para implementar Programas de autocontrol comunitario/control social de la producción de la hoja de coca”. (Funcionario PACS)

Los resultados son evidentes y altamente notorios como producto de un mayor trabajo de “información” hacia los Secretarios y Ejecutivos, qué hacia la población en general de productores de la hoja de coca o las bases como se autodenominan.

Si bien los conceptos de autocontrol y control social son pilares constitutivos del Proyecto, se puedo evidenciar que estos conceptos son de mayor uso y socialización por parte de los ejecutivos y dirigentes e incluso por parte de las autoridades municipales.

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“Dentro de los municipios tiene que haber una autoregulación de la producción de la hoja

de coca y existe una gran conciencia en los compañeros para ir ejerciendo el control

social” (Munícipe)

“Existe nuestro compromiso desde nuestros sindicatos y federaciones el controlar nuestra

producción de la coca” (Dirigente / Ejecutivo)

A pesar del trabajo del PACS y el trabajo de socialización de la dirigencia se pudo identificar que un 21% de la población encuestad no conoce de las actividades del Programa de Apoyo a Control Social de la producción de la Hoja de Coca.

El mayor conocimiento del PACS se dio en los pobladores de los municipios de Villa Tunari y Shinahota con relación a los Municipios de Entre Ríos, Puerto Villarroel y Chimoré. Este hecho nos confirma que el mayor trabajo y participación de socialización y sensibilización de los funcionarios del PACS fueron en estas zonas por la cercanía a la oficina regional.

Debemos hacer notar que los productores de hoja conocen del PACS pero cuando se indaga sobre detalles del Proyecto se evidencian desconocimiento (21%) o que no conoce con exactitud del Programa para ellos el conceptos Control Social es sinónimo de “Respeto del cato de coca” y este concepto es plenamente entendido como el cumplimiento del cultivo limitado de la hoja de coca por familia, tal como fue establecido entre los productores y el gobierno.

30


CONOCIMIENTO ESPECÍFICO SOBRE EL TRABAJO QUE REALIZA EL PROYECTO DE APOYO AL CONTROL SOCIAL DE LA HOJA DE COCA EN LA REGIÓN DEL TRÓPICO 1

El 73% de la población respondió, que las tareas del PACS están relacionadas con el “Control y respeto del Cato de Coca” que tienen que tener los productores con la vigilancia de los Sindicatos, Centrales y Federaciones. El 15% respondió con precisión que el PACS presta apoyo en la formación de líderes a través de capacitaciones, seminarios, talleres y otros, con relación a temas sociales y productivos de la Hoja de Coca.

Algo importante que se confirmó es que solamente el 4% identifica como tarea del PACS el registro biométrico del productor y del cato, tarea esencial que viene realizando el PACS, desde hace meses atrás, según nos confirma su Coordinador Regional:

“Últimamente tenemos el trabajo duro del empadronamiento biométrico, menos mal ya se

está por terminar, ha sido un trabajo largo y falta solamente una Federación”

(Coordinador Regional)

1 Los resultados que se presentan a continuación si bien están expresados en al 100%, corresponde al 79% de encuestados que afirmaron conocer sobre el trabajo que realiza el PACS en la zona de intervención

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Con relación a la pregunta ¿con quiénes trabaja el PACS? se obtuvo una respuesta totalmente acertada, ya que el 99% menciona que trabajan con los productores de Hoja de Coca, y sólo un 1% indicó que trabajan con otros grupos.

NIVEL DE CONOCIMIENTO SOBRE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN EL ÚLTIMO AÑO POR EL PROGRAMA DE APOYO AL CONTROL SOCIAL DE LA HOJA DE COCA EN LA REGIÓN DEL TRÓPICO

Según datos recuperados por parte del área técnica, en la presente gestión el PACS entregó títulos ejecutoriales a varias comunidades del Trópico de Cochabamba según acuerdos establecidos con el INRA. También dotó de infraestructura y equipamiento a las Federaciones, se construyeron módulos destinados a las oficinas de Control Social.

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Por otro lado el PACS realizó distintas actividades de difusión y concientización como: talleres de difusión, asistencia a reuniones ordinarias y extraordinarias de los sindicatos, centrales y Federaciones; capacitaciones sobre la producción de coca orgánica entre otras.

Cuando se preguntó sobre estas actividades, los productores de coca aseguran que no fueron realizadas, en sus comunidades en la mayoría de los casos, sino en localidades aledañas, comentando que el PACS no llegó todavía a las poblaciones alejadas, tal fue el caso de la localidad de Aroma dentro el municipio de Villa Tunari.

Lo mismo sucedió con los pobladores de la localidad de Bulo Bulo del Municipio de Entre Ríos, quienes desconocen, inclusive, que la construcción del Módulo de la Federación de Mamoré, en esta zona, fue edificada por el PACS, a pesar de que el mercado de coca funciona en esta infraestructura.

CONOCIMIENTO DEL CONCEPTO “CONTROL SOCIAL” EN LA COMUNIDAD

Si cuantitativamente el 89% sabe para qué sirve el Control Social de la Hoja de Coca el estudio buscó saber que específicamente conocían, de esta forma se encontró con los siguientes resultados:

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• El 53% comentó que sirve específicamente para controlar el cato de coca • El 34% aseguró que sirve para hacer respetar el cato de coca. • El 7% opina que el Control Social sirve para el desarrollo de la hoja de coca,

para que no se plante más coca en el monte o para que haya igualdad en el cato.

• El 3% indicó que el Control Social se ocupa de las capacitaciones, reuniones, seminarios y socialización de la información en la región. (Respuestas en directa relación al PACS)

• Finalmente existió un 3% que no respondió la pregunta.

Otro aspecto que es importante señalar es el constructo conceptual que los productores de la hoja de coca tienen al referirse al “Control Social” como sinónimo de “respeto del cato2

de coca”.

“La producción de un cato de coca con control social es el genuino concepto de

autocontrol voluntario y consensuado entre los productores y el gobierno”. (Dirigente)

Según la opinión de los productores del Trópico de Cochabamba la denominación de “cato de coca” significa un “sustento familiar”, un recurso rápido que

2 Los productores entienden por cato de coca “el cultivo limitado de la hoja de coca por familia”,

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trimestralmente genera ingresos económicos, mientras se espera la cosecha de los otros productos, como la piña, banano, papaya, etc.

Otro elemento percibido por los productores con relación al cato de coca es que lo identifican como un “logro de las bases”.

Como se observa, muchos de los productores de la Hoja de Coca tienden a confundir el trabajo que realiza el Proyecto de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca (PACS) con una de sus acciones como es el control social.

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ACTITUDES DE LOS PRODUCTORES DE COCA SOBRE EL TRABAJO Y UTILIDAD DEL PACS

Revisando los antecedentes históricos encontramos que la definición de cato de coca se origina el 3 de octubre del 2004, con la firma de un Acta de Entendimiento entre los dirigentes de las Federaciones Cocaleras y el Gobierno de Carlos Mesa, en el cual se definía como máximo 3.200 hectáreas en el Trópico de Cochabamba.

El Presidente Evo Morales amplía esta superficie a 7.000 hectáreas con el fin de beneficiar a 43.750 afiliados que componen las seis Federaciones del Trópico de Cochabamba.

El compromiso del “compañero” Evo Morales, como lo denominan en la zona del trópico de Cochabamba es inminente con los productores de coca, ya que él en persona es quién exhorta a las bases para respetar el cato de coca:

“Compañeros y compañeras, la única forma de garantizar la coca en el Chapare es

haciendo respetar el cato de coca, ahí no podemos equivocarnos, si todo el mundo

respetaría el cato de coca todos alabarían al trópico de Cochabamba, como tenemos la

oportunidad de demostrar a nivel mundial que la hoja de coca no es cocaína, estamos

haciendo todos los esfuerzos para hacer legalizar el consumo de la hoja de coca y la única

forma de ganar esta batalla es respetando el cato de coca sino automáticamente coca

cero” (VII Congreso de las mujeres campesinas del Trópico de Cochabamba, Shinahota, 24

de julio de 2011)

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Las reflexiones del máximo líder de las seis Federación del Trópico de Cochabamba y los datos recuperados a través de la investigación nos hacen comprender el porqué del 84% de aceptación y acuerdo con el Control Social de la Hoja de Coca.

Dentro de las respuestas afirmativas (84%) encontramos al 22% quienes consideran que el Control Social es necesario para que se controle la extensión del cato. El 15% indica que el Control Social es un compromiso concertado entre los productores cocaleros y el gobierno para racionalizar el cato de coca. Por otra parte, una apreciación no muy lejana de este porcentaje (12%) está de acuerdo porque es preciso respetar el cato de coca en la región. Un 11% cree que de esa manera colabora con la gestión del Presidente Evo Morales. El 8% aseveró que se encuentra conforme con el Control Social porque este permite que haya igualdad para todos en la producción de la Hoja de Coca. Por último encontramos al 6% que piensa que es bueno porque evitará el cultivo del excedente destinado para el narcotráfico.

37


Del 16% de encuestados que respondieron que no están de acuerdo con el Control Social de la Hoja de Coca, (convertido en 100% para el Gráfico de arriba) comentaron, que un cato de coca es insuficiente para su economía (64%). Un 17% no expresa sus razones o un 19% alegan que el Control Social obliga al registro de su producción.

Cuando se consultó sobre la necesidad y/o utilidad del control social, la mayoría de la población encuestada, considera útil el control social para evitar que hagan otras cosas con la hoja de coca, para que se produzcan otros productos y no sólo la coca.

Del 22% de encuestados que no consideran necesario el control social pudimos identificar los siguientes comentarios que no deben ser descuidados.

• “No estoy de acuerdo en Control Social de Hoja de Coca, porque en el Chapare no sólo se produce coca”

• “No es necesario que haya un control, nosotros debemos ser conscientes” • “El control social se debe hacer en las zonas alejadas cruzando el río, aquí no” • “No estoy de acuerdo porque un cato no es suficiente, el control social te

limita”

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POSICIONAMIENTO DEL PACS EN LA REGIÓN DEL TRÓPICO DE COCHABAMBA EVALUACIÓN DE LOS PRODUCTORES DE COCA AL TRABAJO DEL PACS

ANÁLISIS CUALITATIVO

Dentro de los Objetivos y Estrategias Sociales del Programa de Apoyo al Control Social se identificó la tarea de:

“Desarrollar e implementar planes de fortalecimiento y capacitación a las organizaciones

sociales para que apliquen el control social”

Es en este sentido que se interrogó a los ejecutivos y líderes de opinión del trópico de Cochabamba sobre el trabajo en fortalecimiento y capacitación, quienes manifestaron que:

“Los funcionarios del PACS, participan en las reuniones de los sindicatos, en los ampliados

de las centrales y en los ampliados de la Federación, porque siempre hay una

participación informando, trayendo informes y principalmente recepcionando criterios

para poder sacar también alguna conclusión sobre el tema de control social”.

“Ellos de control social nos informan en tema de talleres sobre la hoja de coca, tema de

carnetización”

A pesar de que los funcionarios de la Regional del Trópico de Cochabamba asisten a las reuniones de las organizaciones sociales, los ejecutivos piensan también que:

“El PACS poco más se tiene que agilizar en el trabajo de control social, a veces no están

cumpliendo porque hay problemitas y quiero que mejoren un poco más”

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“Los técnicos del PACS deberían apoyar más, porque las ejecutivas hemos visto que el

trabajo está muy fuerte para las compañeras delegas por el trabajo de socializar a las

bases y sólo los técnicos se están ocupando del biométrico, por eso nosotros como

ejecutivas hemos pedido que un poco se apoye en este tema a las compañeras”

“Los del PACS no cuentan de materiales para nuestros técnicos, no tienen por ejemplo

credenciales que identifiquen del trabajo que realizan”

ANÁLISIS CUANTITATIVO

Con relación a la percepción de las “bases” o los productores de la Hoja de Coca sobre el trabajo que realiza el PACS en el Trópico de Cochabamba, el 35% considera que viene realizando un trabajo que se puede calificar entre bueno a muy bueno y el 55% considera que han estado trabajando de forma regular; un 10% califica el trabajo realizado como malo.

Con el propósito de mejorar el trabajo que viene realizando el PACS se identificaron las acciones que la población identifica como negativas, entre ellas podemos destacar las siguientes:

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La principal acción que es considera como negativa es la poca información que proporcionan los técnicos y la esporádica visita a las comunidades. Un porcentaje significativo no supo responder el porqué de su desaprobación. Un 10% manifestó que el Programa realiza sus acciones de Control Social de forma exagerada. El 9% expresa que lo negativo del PACS es la falta de concertación entre las bases y un 8% considera que el Programa no apoya al control social de las áreas protegidas y/o restringidas.

Otro dato importante que se observó durante la investigación, es que muchos aún creen que sus acciones del Programa son coercitivas y exageradas, sobre todo en las sanciones. Además de desaprobar la articulación del Programa con UDESTRO – Fuerza de Tarea o “Equipos Surazo”.

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RELACIONAMIENTO DEL PACS CON LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO

Como se manifestó en los anteriores subtítulos, el PACS viene a ser resultado del esfuerzo Sindical y consensuado de las Organizaciones Sociales del trópico de Cochabamba, especialmente con las 6 Federaciones de Productores de la Hoja de Coca.

Este antecedente nos remite a pensar que el relacionamiento entre los funcionarios del PACS Regional Cochabamba debería ser fluido y horizontal con los productores de coca, sin embargo se pudo constatar que el relacionamiento se da a un nivel jerárquico y no así a un nivel sindical o de base.

Los Secretaros Ejecutivos en general, corroboran esta situación cuando comentan que el PACS constantemente se encuentra informando y coordinando el trabajo que realizaran y son ellos, como autoridades, los encargados de socializar a nivel sindical.

Los funcionarios del PACS del trópico de Cochabamba también confirman esta situación, ya que comentan que:

“Existe una estrecha coordinación con las Federaciones, es bastante fluida porque con

frecuencia hay que ir a visitarlos en sus ampliados que hacen mensualmente cada

federación y también participar de los grandes acontecimientos, por ejemplo, actos de

entregas de obras”.

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Esta situación de buen relacionamiento a nivel jerárquico no agrada a más de la mitad de los productores de coca (57%), quienes manifiestan que su relacionamiento con los funcionarios del Control Social (coordinadores, técnicos y secretarios) es simplemente “regular”. Un 28% considera que se da un buen relacionamiento, un 6% califica de mala y, prácticamente, un 10 % indicó que no existe ninguna relación, porque no vienen los técnicos a las comunidades.

Con la finalidad de indagar sobre los criterios que califican de regular y malo el relacionamiento con el PACS, se pudo rescatar los siguientes comentarios:

• “Las visitas no son continuas sino esporádicas del PACS”. • “El PACS asistió en pocas ocasiones a los ampliados, reuniones ordinarias y

extraordinarias de los sindicatos del Trópico de Cochabamba”. • “Porque no contamos con el apoyo del PACS”. • “Porque nunca llegaron a su sindicato con información ni mejoramiento de

infraestructura”.

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Comparando los resultados de la percepción del trabajo realizado por el PACS y el relacionamiento con la comunidad se pudo evidenciar que en ambos casos la percepción que tiene la gente es “regular”.

64 %

36 %

Población que considera regular a malo el trabajo del

PACS

63 %

37 %

Población que considera regular a malo el

relacionamiento con el PACSPercepción

Otras percepciones

Percepción Otras percepciones

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PRÁCTICAS ASUMIDAS POR LOS PRODUCTORES DE LA HOJA DE COCA CONTRA LAS PLANTACIONES EXCEDENTARIAS.

El Reglamento de Control Social para la Producción de la Hoja de Coca en su Capítulo III de Regulaciones y Sanciones para el control de cultivos de coca en su Art. 8 (Sanciones sobre el exceso de cultivos) menciona en el inciso a) como primer caso la amonestación y llamada de atención, con registro en el kárdex respetivo b) en segundo caso se procede a la racionalización obligatoria tanto del excedente como del cato de coca c) en el tercer caso la sanción enmarca la reversión de tierras y suspensión definitiva de su condición de afiliado.

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Como se observa en el gráfico, tan sólo el 5% conoce a cabalidad la normativa y las sanciones para plantaciones excedentarias. Sin embargo, es importante aclarar que existe un 24% que asegura que la principal sanción es “el decomiso del cato de coca”. Otro procedimiento utilizado, según los productores de coca, en un 20%, es la designación de sanciones a partir de las decisiones orgánicas de los sindicatos; pero este procedimiento se encuentra exento en el Reglamento de Control Social. Otros afiliados comentaron (12%) que el castigo para el infractor es la multa y disminución parcial de coca. El 9% explica que en algunas poblaciones no existen sanciones.

Dentro de la información cualitativa, encontramos que los productores de coca comentan que denunciar las plantaciones excedentarias, en muchos de los casos, les ocasiona problemas entre los vecinos y en la misma comunidad, ya que ellos consideran que es “como estar peleando en familia”. Ellos comentan que cuando denuncian los excedentes de producción los pobladores de la comunidad los tildan de “envidiosos”, es por eso que en muchos de los casos prefieren callar las irregularidades. Según ellos, para evitar estos incidentes se debería crear una instancia externa de control social, validada y aceptada por los productores de la hoja de coca, quienes se ocupen del control de la producción excedentaria.3

Realizando un cruce de variables entre lo positivo del Control Social y el conocimiento de las sanciones a las plantaciones excedentarias, los resultados alcanzaron un porcentaje de 92 puntos entre los que están de acuerdo pero no conocen con precisión las sanciones. Lo que significa que para los productores de coca, aún no existe o no se ha socializado los aspectos legales y normativos que obliguen a asumir el rol del autocontrol y control social de la hoja milenaria.

3 Para los productores, UDESTRO es una instancia de control social externa, pero que fue impuesta y no cuenta con la validación y aceptación de las comunidades. “UDESTRO sigue haciendo lo que hacia la DEA con su Fuerza de Tarea Conjunta”.

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Esta situación es también cuestionada por los propios funcionarios del PACS que consideran que no bastan las voluntades aisladas de los actores sociales o de las instituciones que apoyan al control social para lograr la aplicación fluida del autocontrol comunitario, según ellos es importante y preciso que otras instituciones del Estado Plurinacional de Bolivia asuman un compromiso político, de manera que las voluntades de consenso se transformen en instrumentos legales para un auténtico Control Social de la producción de la Hoja de Coca.

LA PARTICIPACIÓN DE LOS PRODUCTORES DE HOJA DE COCA EN EL CONTROL SOCIAL.

92%

8%

Población que considera positivo el control y conoce de las sanciones hacia

los infractores del cato de coca

Desconocen

Conocen

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Cuando se planteaba la pregunta –durante el trabajo de campo– ¿si usted como productor de la hoja coca forma parte de las acciones del Control Social? No sólo se recogía un mayoritaria respuesta positiva, de 70% como dato final, sino que se percibía un compromiso personal e incluso militante. Sólo un 30 % niega participar de las acciones sociales que apoya el PACS.

Al interpretar los resultados obtenidos de los encuestados, nos dimos cuenta que los productores de Hoja de Coca del Trópico de Cochabamba se consideran participes de las acciones del PACS, específicamente, porque respetan las diferentes determinaciones legales y sociales que política y orgánicamente se establecen en el Trópico de Cochabamba.

La “buena intensión” de los productores de coca es evidente, especialmente para acatar las normas y reglamentos que puedan existir, con relación a la producción y la industrialización de la hoja. Este elemento lo podemos confirmar cuando escuchamos hablar del “respeto de cato de coca”, el “autocontrol” y “el mejoramiento de la producción hasta alcanzar una coca orgánica”.

Según los Secretarios Ejecutivos existe un trabajo bastante avanzado con relación a la conciencia del productor, ya que ellos comentan:

“el tema del control social es responsabilidad de todos y por eso las poblaciones están

adoptando una auto regulación, de respeto al cato de coca y hoy en día está funcionando

porque hay una gran cantidad de conciencia por parte de nuestros compañeros para

poder seguir ejerciendo el tema del control social interno”.

“…los compañeros de los sindicatos, de las organizaciones sociales están conformes y ya

entienden qué es control social y que deben respetar el cato de coca, por eso hemos sacado

de cada sindicato un persona que se forme en control social”

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“…los secretarios de control social están ayudando para que nuestros compañeros

respeten el cato de coca”

EL TRABAJO DE PACS CONTRIBUYÓ A LA REVALORIZACIÓN DE LA HOJA DE COCA.

El concepto apropiado de “respeto al cato de coca” por parte de los productores, nos ayuda a analizar si la participación del PACS en el trópico de Cochabamba también ayudó a que se dé un proceso de revalorización del cultivo. Según el 71% de la población, afirma que el PACS sí ayudó a este cometido, porque:

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• Aumentar el costo de la hoja de coca. • Aumentar el valor cultural del producto. • Se revalorizó para la industrialización por sus cualidades nutritivas y

farmacológicas. • Con el Control Social la coca ya no es para el narcotráfico

El 29 % restante corresponde a las opciones de “No sabe / No Responde”, “No creo que se revalorice porque todo sigue igual que antes”, “no existe el respeta al cato de coca, por lo tanto no puede hablar de una revalorización de la hoja de coca” o “la revalorización siempre estaba, sólo ahora la producimos como logro alcanzado por la lucha sindical”.

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EXPERIENCIAS DE LOS PRODUCTORES DE LA HOJA DE COCA DEL TRÓPICO DE COCHABAMBA CON RELACIÓN A LAS INTEREVENCIONES DE LOS PROYECTOS Y DEL PROGRAMA DE APOYO AL CONTROL SOCIAL DE LA HOJA DE COCA (PACS).

Según datos históricos relacionados con la temática de la hoja de coca en Bolivia, nos indican que en el trópico de Cochabamba, específicamente, a inicios del año 1980 se sufre un proceso intenso de colonización, el mismo que se incrementó en el año1985 con las políticas de relocalización (despido de trabajadores mineros que migran al Chapare). A partir de este año las políticas con relación a la temática de la hoja de coca se centran en la erradicación.

Con la Ley 1008, que incorpora en un solo cuerpo la temática de la coca y de la cocaína, a partir de la Estrategia Norteamericana Antinarcóticos (NAS), aunaron esfuerzos por disminuir las extensiones o erradicar las plantaciones de coca. Otro pilar fundamental para la implementación de esta política, era el “desarrollo alternativo” que condicionaba la reducción y no tenencia de plantaciones de coca. Esta política durante muchos años tuvo su trabajo central en el Trópico de Cochabamba, donde las plantaciones de coca, por la Ley 1008, eran ilegales.

Como comenta la mayor líder sindical femenina a nivel nacional de las productoras de la Hoja de Coca, la Sra. Leonilda Zurita:

“antes el trópico de Cochabamba tenía solamente el apoyo del desarrollo alternativo, en

cambio ahora se tiene una cadena, que componen los sindicatos, las centrales y las

Federaciones con las instituciones, inclusive a nivel nacional. Es una cadena de

instituciones que conformamos y de esta manera hacemos el control entre nosotros,

porque antes yo recuerdo que nos decían corten su coca y yo les doy plátano, piña y nada

más. Tanto hemos sufrido con las violaciones de los derechos humanos, tantas mujeres

han sido violadas, cuántas mujeres han quedado viudas o viudos, los compañeros que han

muerte cuando estaban bloqueando con los productos del desarrollo alternativo porque

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no habían mercados y lo mataron al Ejecutivo de la Federación Chimoré, tantas cosas que

hemos vivido y hemos llevado en carne propia, por defender nuestra planta sagrada de

coca y ahora estamos en ese camino a la revalorización y despenalización de la hoja de

coca”.

El modelo de políticas públicas, en esa época, estaban diseñadas de “arriba hacia abajo”, es decir que la toma de decisiones provenía de políticas norteamericanas antidrogas como la DEA (Drug Enforcement Administration) y la NAS. El Desarrollo Alternativo se convirtió en una estrategia poco participativa rechazando los criterios de las bases, lo que ocasionó movilizaciones de los productores de Hoja de Coca en el Trópico de Cochabamba con el fin de romper las políticas impuestas.

El año 2000 el Ministerio de Gobierno decide intervenir militarmente La Asunta para imponer sus planes de erradicación, por otro lado el Ministerio de Agricultura señalaba que se debía concertar políticas de desarrollo alternativo a cambio de la erradicación.

En la medida que las políticas de erradicación -en la zona- generaban un escenario permanente de conflicto, en el año 2004, el gobierno de Carlos Mesa llega a un acuerdo con los productores cocaleros para autorizar la producción de un cato de coca por productor.

Hasta el año 2005 la Embajada Norteamericana a través de diversas instituciones, en el campo de erradicación, DEA y NAS- al igual que USAID con sus programas y otras ONGs actuó de forma prioritaria en la lucha contra el narcotráfico y la erradicación en el país, situación que cambió cuando el Movimiento al Socialismo, postuló al líder y productor de la Hoja de Coca Evo Morales como Presidente de los Bolivianos. Una vez que gana las elecciones con el 54%, la votación más alta en democracia, trabaja y aprueba –dos años después de su posición como Presidente Constitucional- en la nueva Estrategia de lucha contra el tráfico de drogas y revalorización de la hoja de coca y el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca.

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La presencia del nuevo bloque de diputados y senadores generó cambios centrales en las Políticas Públicas, especialmente en aquellas referidas a la problemática de la Hoja de Coca. Por ejemplo, se consolida un acuerdo para legalizar el cato de coca en el Trópico de Cochabamba y en los Yungas de La Paz. Se avanza en la Política de Control Social para que se respeten los acuerdos de las áreas de producción con los productores de coca y se concibe la “erradicación” como un proceso concertado.

Otro programa significativo que alcanzó impacto cualitativo fue el C-23 “Jatun Sach’a” encargado del manejo, conservación y utilización de los Recursos Forestales en el Trópico de Cochabamba y en las zonas de transición de los Yungas de la Paz, apoyado técnicamente por la FAO (Food and Agriculture Organization, en español Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) y financiado por las Naciones Unidas.

En el caso del Proyecto de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca (PACS), al ser un proyecto nuevo y participativo, tuvo más ventajas para definir su estructura, actividades y procesos de implementación; por su lógica de ejecución y su articulación con las organización de base tuvo mayores opciones de trabajo e intervención en la zona del Trópico de Cochabamba que en Los Yungas de La Paz.

Es a partir de estos antecedentes, que se puso a consideración una pregunta relevante para la investigación. Se consultó a los productores en general qué caracterizó al PACS en comparación con otros programas o proyectos de desarrollo alternativo. El 43% indicó que la diferencia principal radica en la revalorización de la hoja coca, cifra que se respalda en el 71% de cocaleros que respondieron afirmativamente cuando se les consultó si el Control Social contribuye a la revalorización de la Hoja de Coca.

Por otra parte, el 29% piensa que el PACS permitió la continuación del cultivo de Hoja de Coca y el 14% opina que se contribuyó en el cultivo de la Hoja de Coca.

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Según los dirigentes y ejecutivos entrevistados, la mayor diferencia del PACS a los otros proyectos que participaron en el Trópico de Cochabamba es el apoyo “incondicional” que se da a los productores de coca. Según ellos este elemento se “constituye en la mayor” y “mejor característica” de los proyectos financiados por la Unión Europea.

Con relación al PACS, otro elemento que se considera de suma importancia, inclusive para los funcionarios del Proyecto en Villa Tunari, es la Estructura Institucional, es decir los técnicos del proyecto, los secretarios y las delegadas de control social, son miembros y representantes de las centrales y/o federaciones de productores de hoja de coca.

“Este proyecto no buscó introducir a sus técnicos, muchos miembros de PACS son de

nuestras bases” (Dirigente)

Por ejemplo el coordinar regional del trópico de Cochabamba nos proporciona una reseña de su actuar sindical, elemento importante según él para trabajar en el Proyecto:

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“Yo soy Chapareño de nacimiento, dirigente varios años y últimamente ex- alto dirigente

de la Federación Yungas-Chapare y me han llevado a este cargo porque sabían que la

problemática de la hoja de coca, es para tener conocimiento, porque también hay que

tener una buena capacidad, para entender y absolver las preguntas de los compañeros”

Según la percepción de la dirigencia del Trópico y de las organizaciones sociales, este aspecto resulta ser una gran fortaleza para el actuar del Proyecto, ya que viene a ser personal que la población cocalera en su conjunto la conoce e identifica.

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DIAGNÓSTICO COMUNICACIONAL DEL PROGRAMA DE APOYO AL CONTROL SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN DE LA HOJA DE COCA EN EL TRÓPICO DE COCHABAMBA.

MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIÓN UTILIZADOS POR EL PROGRAMA

A través de la investigación se pudo confirmar que el PACS realizó cuñas y microprogramas informativas que fueron transmitidos por algunas radios del trópico de Cochabamba.

Según la población encuestada el 65% escuchó algún mensaje del Proyecto a través de la radio, ellos comentan que la televisión no es buena herramienta para que el PACS informe a las bases, ya que la mayoría de “compañeros” no cuentan con este medio.

Las emisoras que son de mayor preferencia por parte de los productores son las siguientes:

• Radio Soberanía de Villa Tunari

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• Radio Kausachum Coca • Radio Carrasco • Radio Patria Nueva

MATERIALES IMPRESOS UTILIZADOS POR EL PROGRAMA

Según la información obtenida por parte de los encuestados, la difusión y distribución de material impreso a los productores fue escasa, ya que el 82% afirma no haber recibido ningún tipo de material informativo y más bien comentan que las veces que el PACS distribuyó material lo realizó solamente a los dirigentes.

El 18% de productores que aseguró haber recibido algún tipo de material por parte del PACS, comentan que se les proporcionó cartillas informativas, otros dicen haber recibido calendarios, boletines informativos, cuadernos y por último y en un mínimo porcentaje las gorras.

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Un pequeño número de productores que aseguró haber recibido los materiales impresos comentan que fueron de su agrado, ya que contenía información sobre la elaboración de coca orgánica, sobre la producción de alimentos alternativos, fotografías y leyes.

Existió otro porcentaje de productores que recibieron los materiales y quedaron disconformes, porque según lo que indican las fotografías no correspondían al Trópico Cochabambino.

“porque desprecian la hoja del Chapare, en todos los material del Control Social sólo

ponen fotos de los Yungas, nosotros nos sentimos discriminados” (Mujer Encuesta)

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¿QUÉ COMPRENDIERON DE LOS MENSAJES DIFUNDIDOS POR EL PROGRAMA DE APOYO AL CONTROL SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN DE LA HOJA DE COCA LOS PRODUCTORES DE HOJA DE COCA?

Al realizar el análisis de los totales de las personas que recibieron algún tipo de información por parte del PACS encontramos la cifra de 38% que la conforman los productores que sí recibieron algún mensaje del Proyecto, la cifra de las personas que no recibieron ninguna información llega al 62%.

En este sentido el 38% que contestó positivamente a esta pregunta recuerda el mensaje clave era el “Respeto del cato de coca”, lo que nos hace deducir que el conocimiento o la relación entre el significado de Control Social y Respeto de cato de coca proviene de estos mensajes.

38%

62%

Productores de la Hoja de Coca que escucharon, vieron o leyeron acerca del

PACS

Oyeron,vieron y leyeron

No oyeron, no vieron y no leyeron

60


Otro aspecto recordado y nombrado por los productores estuvo relacionado con la importancia de no plantar dentro de las áreas protegidas, en poco porcentaje también comentaron que recibieron la información a través de los medios de comunicación sobre el Registro Biométrico.

Del 38% que escucharon, vieron y recibieron material acerca del PACS en alguna oportunidad una cifra del 79% asevera que las ideas emitidos por radio, televisión o escritos eran fáciles de comprender, en tanto un 21% dijo no entendieron los mensajes transmitidos por el PASC.

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SUGERENCIAS DE SOCIALIZACIÓN PARA LA POBLACIÓN DEL TRÓPICO DE COCHABAMBA Y DIFUSIÓN DEL PACS

Algunas sugerencias y recomendaciones que los productores de hoja de coca hicieron al Programa de Apoyo al Control Social de la Hoja de Coca para mejorar la socialización y difusión del Proyecto en un 53% es la implementación de seminarios, talleres, capacitaciones, reuniones, cursos de actualización y formación de líderes en las distintas Federaciones del Trópico. Un 14% considera que la forma de socialización y difusión que utiliza el PACS son correctas. Sin embargo, un 8% cree se está trabajando poco para informar a la población.

Un 5% sugiere que el Control Social se preocupe por capacitar específicamente sobre la producción de coca orgánica, además un 3% insinúa que el PACS debe colaborar y distribuir material logístico para las capacitaciones, ayuda técnica en la producción, un 9% opina que se debe construir caminos, puentes para mejorar la comercialización de la hoja y 8% no vertió ninguna sugerencia.

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En la mercadotecnia social las diferentes políticas de distribución del producto son válidas aún cuando se trate sólo del bien común del sector a manera de servicios sociales, además de poner a disposición de los integrantes del mercado propuesto, ya sea infraestructuras, materiales o servicios que faciliten los comportamientos que se esperan de ellos.

ontenido · 2011. 10. 3. · diseño e implementación. ... • se sistematizó los resultados en...

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