1ºinforme temuco

Ministerio de Vivienda y Urbanismo División de Desarrollo Urbano

Departamento de Proyectos Urbanos

ANÁLISIS DE TENDENCIAS DE LOCALIZACIÓN ETAPA I

CASO: SISTEMA URBANO TEMUCO–PADRE LAS CASAS

INFORME Nº1ABRIL 2007SUR PLAN LTDA.

Informe Nº1 Etapas 1ª a 4ª

Análisis de Tendencias de Localización - Sistema Urbano Temuco – Padre Las Casas.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Sur Plan Ltda. 2

TABLA DE CONTENIDO I.- ANÁLISIS Y DIAGNOSTICO ........................................................................ 3

I.1.- CARACTERIZACIÓN GENERAL .........................................................................3 I.2.- INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ......................................5

I.2.1 ESCALA REGIONAL E INTERCOMUNAL ............................................................... 5 I.2.2 PLAN REGULADOR COMUNAL .............................................................................. 6 I.2.3 PLANES REGULADORES COMUNALES EN APROBACIÓN ................................ 8

I.3.- UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACION .........................................15 I.3.1 PLADECO ............................................................................................................... 15 I.3.2 BARRIOS ................................................................................................................ 17 I.3.3 ZONIFICACIÓN DE SECTRA................................................................................. 21

I.4.- CATASTRO URBANO ........................................................................................23 I.4.1 DEMOGRAFÍA Y ESTRATIFICACIÓN SOCIO ECONÓMICA ............................... 23 I.4.2 SITIO URBANO....................................................................................................... 25 I.4.3 ESTRUCTURA URBANA........................................................................................ 28 I.4.4 CRECIMIENTO URBANO....................................................................................... 29

I.5.- ANÁLISIS DE TENDENCIAS..............................................................................30 I.5.1 INVERSIÓN PUBLICA ............................................................................................ 30 I.5.2 IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS...................................................................... 34 I.5.3 CONVENIOS DE PROGRAMACIÓN...................................................................... 35 I.5.4 ANÁLISIS DE LA OFERTA ..................................................................................... 37 I.5.5 ANÁLISIS DE LA DEMANDA.................................................................................. 47

I.6.- EVALUACIÓN DE INMUEBLES PÚBLICOS......................................................59 I.6.1 ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA URBANA................................................................ 61 I.6.2 TENDENCIAS URBANAS....................................................................................... 66

II.- DIAGNOSTICO TERRITORIAL.................................................................. 69 II.1.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO URBANO ..........................................69

II.1.1 EL SITIO URBANO ................................................................................................. 69 II.1.2 EL SUELO INDIGENA ............................................................................................ 70 II.1.3 CRECIMIENTO URBANO....................................................................................... 70 II.1.4 ESTRUCTURA URBANA........................................................................................ 72

II.2.- IMAGEN URBANA..............................................................................................73 III.- PROPUESTAS ........................................................................................... 75

III.1.- ZONAS DE GESTIÓN INTEGRADA ..................................................................75 III.1.1 ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO ....................................................................... 75 III.1.2 DEFINICIÓN DE CRITERIOS................................................................................. 76 III.1.3 VULNERABILIDAD SOCIAL ................................................................................... 76 III.1.4 AREAS DE OPORTUNIDAD................................................................................... 81 III.1.5 IMAGEN URBANA PROSPECTIVA ....................................................................... 84 III.1.6 DEFINICIÓN PRELIMINAR DE ZGI ....................................................................... 85 III.1.7 DEFINICIÓN DE ZONAS DE GESTION INTEGRADA........................................... 89

III.2.- PROYECTOS ESPECÍFICOS: ...........................................................................92 III.2.1 DESARROLLO DE LA RIBERA DEL RÍO .............................................................. 92 III.2.2 NUEVOS PUENTES SOBRE EL RÍO CAUTÍN: ..................................................... 93 III.2.3 DESARROLLO DE CONEXIONES CON NUEVOS BARRIOS COMO ESPACIOS PÚBLICOS:............................................................................................................................... 94 III.2.4 SUPERAR LAS BARRERAS QUE IMPONE LA VÍA FÉRREA .............................. 95 III.2.5 EMPLAZAMIENTO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD............................ 95

III.3.- MECANISMOS DE GESTIÓN Y FINANCIAMIENTO .........................................97 III.3.1 FINANCIAMIENTO PÚBLICO y PRIVADO............................................................. 97 III.3.2 MECANISMOS DE GESTIÓN ................................................................................ 97

I.-




ANÁLISIS Y DIAGNOSTICO I.1.- CARACTERIZACIÓN GENERAL El sistema urbano Temuco – Padre Las Casas es la cabecera administrativa de La Araucanía, donde su jerarquía funcional y demográfica supera ampliamente a las otras ciudades mayores como Angol y Villarrica, en la IX Región o Valdivia y Los Ángeles en las regiones vecinas. Con un incremento cercano al 26% en el período intercensal 1992 – 2002, el sistema urbano Temuco – Padre Las Casas tenía en 2002, 266.225 habitantes y según la proyección del INE en el año 2007 tendría 293.688 habitantes urbanos, 31 % de la población regional (45,75% de la población urbana regional). Este crecimiento, producto de una fuerte inmigración, ha reforzado la primacía de Temuco, consolidando su gravitación en un área de influencia que supera a la IX Región y ha generado una demanda habitacional que no se cubre dentro de la ciudad. Es así que en los últimos años la expansión ha sido absorbida en parte por localidades vecinas, como las cercanas Cajón y Labranza, creándose una estructura de centros urbanos con distintos niveles de gravitación. A la población propia de este sistema urbano se agrega una importante población flotante que fluye principalmente hacia Temuco, el gran centro de servicios de la región, concentrando un buen numero de centros educacionales y un nivel de atención de salud de gran jerarquía. En efecto, el desarrollo de la ciudad de Temuco ha permitido que ésta concentre las mejores oportunidades de trabajo diversificado, con un 47,8% de la población económicamente activa regional en actividades de servicio1. Esta unidad urbana, que funcionó administrativamente como una sola hasta el año 1995, en el Censo de 1992 poseía 210.587 habitantes, ubicándose por tamaño entre Antofagasta y Rancagua. La información censal de 2002 señala que la superficie de la conurbación era de 5.323 Há, ubicándose en el tercer lugar del ranking de grandes ciudades y conurbaciones, luego de La Serena – Coquimbo y entre Antofagasta e Iquique - Alto Hospicio (Ciudades, Pueblos y Aldeas, INE, 1992). El rápido crecimiento demográfico experimentado por la conurbación Temuco-Padre Las Casas se ha traducido en una acelerada expansión física, caracterizada por la linealidad y la consolidación de “bolsones” de alta densidad en sectores alejados de la ciudad consolidada. La superficie de los actuales límites urbanos es de aproximadamente 4.500 hectáreas, ampliamente sobrepasados ya en ocasión del censo, y se encuentra limitada por la presencia del río Cautín, que la atraviesa, de los cerros Ñielol y Conun Huenu, que estrangulan el valle y por la presencia de 1 El 89,3% de la P.E.A de la comuna de Temuco corresponde al sector terciario y 73,4% en el caso de la comuna de Padre Las Casas.




suelos protegidos por la Ley 19.253 que protege la propiedad de comunidades indígenas. Estos factores han influido en un desplazamiento de la vivienda social hacia localizaciones distantes de la ciudad, situación que ha hecho crecer a Labranza y Cajón, pero que hoy también genera agrupaciones en el sector rural, no asociadas a pueblos preexistentes. Padre Las Casas, separada por el río Cautín, conforma el área sur de la conurbación y su población actual es de 33.697 habitantes urbanos, representando un 57,3% de la población comunal, situación muy diferente a Temuco, donde la ruralidad sólo alcanza el 5%. El área urbanizada de Padre Las Casas sólo alcanza a un 15% del Temuco urbano, y las modificaciones a los PRC de ambas dejarán a Temuco con 3.691,232 Há y Padre Las Casas con 1.443,22 Há. Marcada por la segregación socio espacial, los niveles de pobreza y de indigencia de Padre Las Casas superan la media regional. El 25,3% de los hogares de esta comuna se sitúa bajo la línea de pobreza (en tanto que en el caso de Temuco, el 16,9% de los hogares se encuentra en esta situación), con lo que la población pobre de la conurbación asciende a 72.953 personas (18.472 y 54.481 respectivamente)3. Por otra parte, el ingreso promedio de hogares de Temuco supera la media de las ciudades mayores de Chile, concentrando al 93,2% de los habitantes de mayores ingresos de la conurbación (hogares de nivel ABC1 y C2). La identidad indígena se expresa con gran fuerza en la comuna de Padre Las Casas, que al momento de su creación se apropia de algunos símbolos y resalta la condición de mapuche de 40,7% de su población. La superficie de esta comuna está gravada en un 73% (29.276,5 Há) por la Ley Indígena y en el caso de Temuco un 47% (21.808,7 Há), muchos de cuyos predios colindan con los límites urbanos o zonas consolidadas.

2 Sin incluir el área de amortiguación, ver pto. I.3.3.-PLANES REGULADORES COMUNALES EN APROBACIÓN 3 CASEN 2003, Mideplan.




I.2.- INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

I.2.1 ESCALA REGIONAL E INTERCOMUNAL I.2.1. 1.- PRDU

Este instrumento, que a la fecha cuenta con calificación ambiental positiva y está en proceso de aprobación, define unidades territoriales a través del reconocimiento de dos elementos fundamentales respecto al sistema natural: su estado (estructura y función) y su comportamiento frente al cambio. El área del caso en estudio se inserta en La unidad “Central de Alta Intervención y Aptitud Agroganadera” que se caracteriza por ser la unidad que mayor presión antrópica y en ella se registran importantes cambios en el uso del suelo, degradación de los sistemas naturales y procesos de inundación dado que la mayoría de los centros poblados se emplaza en torno a cursos de agua. Se señala que la estructuración de asentamientos en un sistema centrípeto no es adecuada ya que la centralidad del foco de Temuco-Padre Las Casas es demasiado desequilibrada frente a los otros centros urbanos. Esta centralidad se ve reforzada por la estructura de espina de pescado que produce la ruta 5 sur, que actúa como columna vertebral exclusiva. Se plantea el siguiente modelo conceptual que favorecería a la desconcentración promoviendo centros intermedios.

MODELO CONCEPTUAL DE DESCONCENTRACIÓN PROPUESTO POR PRDU




I.2.1. 2.- PRI TEMUCO En concordancia con los lineamientos del PRDU se inicia el estudio del Intercomunal “Araucanía Centro” considerando un sistema a las comunas de Temuco, Nueva Imperial, Cholchol, Lautaro, Freire, Pitrufquén, Vilcún y Padre Las Casas. Las comunas en estudio están en un creciente proceso de urbanización y en general sirven de dormitorio a Temuco, que concentra el 70% de la población de la intercomuna. Este estudio se encuentra en elaboración, contándose a la fecha con el diagnóstico aprobado del área de estudio. Con respecto a Temuco se señala que puede constituirse en el polo de servicios del Cono Sur, creando una plataforma financiera adecuada para el comercio exterior y desarrollando un gran centro de informaciones y servicios comerciales nacionales y exteriores. Se plantea una complementariedad con Lautaro y Freire para desarrollar infraestructura de rutas, almacenamiento, puerto seco, aduanas y aeropuerto. El Diagnóstico señala que para Temuco “la enseñanza especialmente universitaria es la gran industria y que los servicios públicos, privados y el comercio son su base económica“.

I.2.2 PLAN REGULADOR COMUNAL I.2.2. 1.- Antecedentes históricos

La primera regulación de la ciudad se hizo a través de la “hijuelización” del territorio adyacente al fuerte de Temuco, en 1881, y ya el año 1892 aparecen el trazado de Caupolicán y la estación de ferrocarriles a la costa. La data más antigua de ocupación del sector de Villa Alegre en Padre las Casas es señalada ya en el año 1920. El año 1966, el arquitecto Enrique Gebhard, plantea la planificación territorial para Temuco en un sistema de poblamiento integral, con ciudades satélites en Cajón, Metrenco y Labranza y puentes sobre el Cautín, uno en el sector de calle Valparaíso.




I.2.2. 2.- Plan Regulador vigente Aprobado el año 1983, este instrumento está fuertemente marcado por los principios liberales de la época. Propone una gran límite urbano, ausente de una estructura de espacios públicos y plasmando principios de liberalización de los usos de suelo y de las características de las edificaciones, como forma de facilitar la asignación de recursos y de dinamizar las inversiones. Dentro del área urbana4, se definen distintas zonas, que se ilustran y cuyas superficies se detallan a continuación:

CUADRO DE AREAS DEFINIDAS EN PLAN REGULADOR DE 1983 Zona A A1 B C C1 C2 D E F G G2 R6 Área (Há) 139 120 183 1.082 148 67 130 173 1.226 67 45 506

Las zonas A, A1, B, C, D, E, F y la sub-zona Centro Cívico, se han definido como zonas en las que se permiten viviendas, comercio, oficinas, equipamientos, áreas verdes y talleres artesanales calificados como inofensivos. En las zonas C1 y G2 no se permiten los talleres artesanales de ningún tipo; en la zona C2 sólo se permiten equipamientos y áreas verdes; en la zona G se permiten expresamente equipamientos, áreas verdes y talleres artesanales tanto inofensivos como molestos. Las industrias inofensivas se permiten en las zonas F, G y G2, siendo que solamente en G2 se permiten industrias molestas; las bodegas inofensivas se permiten en las zonas E, F y G y solamente en esta última se permiten además bodegas molestas. La zona R6 es un área de protección de vertientes y cauces naturales de agua. La I. Municipalidad de Temuco ha realizado múltiples modificaciones referidas a zonas o casos puntuales adaptando el instrumento a las necesidades de nuevos proyectos. Las primeras gestiones se realizan en torno a la zona central. La

4 La fecha de creación de la comuna de Padre Las Casas posterior a este PRC y su regulación se basa en los instrumentos y disposiciones territoriales anteriores a Junio de 1995.




normativa amenazaba su dinamismo y se modifica subdividiéndola, cambiando algunas condiciones y usos, etc. La zona de La Avenida Alemania también debe ser modificada, debido a la gran presión de cambio para convertirla en un nuevo foco de funciones centrales. Otras modificaciones importantes se refieren a la eliminación de la zona de riesgo de inundación (R6) del sector ribereño, situación que fue posible por la construcción de las defensas del río Cautín (que se encuentran construidas en casi toda el área urbana, a excepción del sector entre los puentes), la incorporación de algunos sectores hacia el norte de la ciudad y la regulación del Fundo Maipo, sector originalmente agrícola de propiedad de la Universidad de La Frontera. Considerando el tiempo transcurrido, y la experiencia acumulada por el país en materia de políticas urbanas, este instrumento es obsoleto en todo sentido: no es suficiente para regular el crecimiento de la ciudad, no evita conflictos de uso al interior de ella y no contiene el mínimo de aspectos que hoy deben definir los instrumentos de planificación territorial. La libertad de uso del suelo urbano prevista ha producido conflictos en los barrios residenciales y, debido a las definiciones mas detalladas de la OGUC, la ordenanza local es contradictoria con el instrumento de mayor jerarquía, dificultando su aplicación. La zonificación se basó en un mínimo de condiciones de edificación y la ausencia de normativa apropiada consolidó en los sectores de mayor crecimiento una gran heterogeneidad morfológica, destruyendo en algunos casos barrios homogéneos. Por otra parte, la gran superficie de extensión propuesta a la época de su promulgación, favoreció la expansión por la vía de la ocupación de terrenos periféricos sin la suficiente provisión de vialidad y espacios públicos. Este crecimiento traspasa las 4.489,25 Há del límite urbano de 1983, instalándose la idea de obsolescencia del instrumento, que a pesar de sus múltiples modificaciones no abarca la totalidad del área consolidada.

I.2.3 PLANES REGULADORES COMUNALES EN APROBACIÓN I.2.3. 1.- Comuna de Temuco

La municipalidad ha formulado un nuevo Plan Regulador Comunal (PRC), que se encuentra en trámite de aprobación y define dos grandes zonas de intervención: la zona Rural y la Urbana propiamente tal. El PRC contiene una propuesta para el área rural, que en lo esencial respeta el patrimonio paisajístico y natural relativo a bosques nativos y territorios de dominio escénico valioso, indica el territorio de desarrollo de la población mapuche, protege las áreas de riesgo por deslizamiento o inundación, delimita y potencia un

5 incluye las 130,5 ha de área urbana que se ubican en el Cerro Ñielol, declarado Monumento Natural por el Consejo Nacional de Monumentos.




área para el desarrollo de la actividad forestal en las zonas de pendiente y rescata las áreas no indígenas con potencial para la actividad silvoagropecuaria. Zonificación urbana: La propuesta distingue dos tipos de áreas urbanas: la de amortiguación, que separa la actividad silvoagropecuaria y forestal de las zonas de usos urbanos y los barrios, que contienen las zonas consolidadas y de expansión. La zona urbana que se propone es de 12.553 Há, incluyendo Labranza y la zona de amortiguación. Las zonas de uso urbano de Temuco suman 3.691 Há.

En la distribución general de los usos de suelo definidos, destaca el centro como estructurador de otras zonas que integran el casco urbano, que son el centro histórico y los barrios que lo circundan. A esta unidad se agregan -distribuidos en los barrios en torno al centro histórico de la ciudad-, centros menores que atienden el principal equipamiento comunitario y los servicios del sector y una estructura de corredores urbanos como polos de desarrollo de comercio, servicios y equipamiento en los barrios. La zonificación urbana se basa en dos elementos:

• Los barrios, organizados a partir del reconocimiento de “piezas urbanas” diferenciadas por su imagen urbana, tipología de construcción y sus actuales usos de suelo.

• Los corredores urbanos, definidos y localizados a partir de su relación con la intercomuna y con los barrios

En la figura siguiente se ilustran las zonas según la clasificación de la ordenanza local. Ésta norma 27 zonas dentro de Temuco y distingue las Zonas Habitacionales en 3 Consolidadas de 6 Renovación y de 5 Expansión, constituye 6 Zonas de Corredores Urbanos y 7 Zonas Especiales.




ZONAS URBANAS PROPUESTAS DE PLAN REGULADOR EN APROBACION

Límite urbano vigente

Habitacionales Consolidadas

Habitacionales de Renovación

Habitacionales de Expansión

Corredores Urbanos

Zonas Especiales

VIALIDAD Y AREAS VERDES PROPUESTAS DE PLAN REGULADOR EN APROBACION

Límite urbano vigente Vía Troncal Vía Colectora Vía Local Vía de Servicio

En la siguiente figura se expresa la vialidad estructurante y la áreas verdes que conforman un sistema de espacios públicos.




Vialidad Urbana : La propuesta tiene como objetivo complementar la red vial existente y jerarquizar su rol en función del destino y usos de suelo que relaciona, creando un sistema de red integrada capaz de establecer relaciones entre barrios. Deberá además prever la conectividad y estructuración a los territorios aún no ocupados. Reconoce el impacto negativo que Av. Caupolicán tiene y plantea una reestructuración mediante la incorporación del eje troncal Costanera, desde Av.Huérfanos hasta Recabarren. La macro estructura se completa con la prolongación de Av. Pedro de Valdivia, Recabarren, Javiera Carrera y Martín Lutero. Áreas verdes: Este instrumento propone circuitos verdes que unen áreas verdes de distinta jerarquía y rol y las relacionan a su vez con los recursos naturales que configuran el entorno geográfico de la ciudad, y con recorridos urbanos que permitan insertarlas armónicamente en el espacio urbano. A las nuevas áreas verdes anteriormente expuestas, se debe sumar el rol que cumplen las áreas que se incorporan en el Plan como Protección Ambiental, que se ubican principalmente a lo largo del estero Pichi Temuco, el Gabriela Mistral, Coihueco y Lircay, y los canales Gibbs, Aquelarre y Pichicautín y a lo largo del trazado de ferrocarriles, en lo que respecta a su faja de protección . Comentarios La propuesta en términos conceptuales es clara con respecto a su relación con el entorno rural, proponiendo una zona de amortiguación y menores densidades hacia la periferia, sin embargo el tamaño del área propuesta para usos urbanos es moderada con respecto a la actual. La decisión de minimizar los crecimientos por expansión es explícita y se enmarca en la presencia de suelos indígenas y en la baja intensidad de ocupación actual del suelo urbano, lo que permitiría adoptar un modelo de crecimiento hacia adentro. Las críticas de organizaciones ciudadanas y gremiales se refieren a que las herramientas propuestas son insuficientes para permitir el crecimiento en las áreas consolidadas, debido a limitaciones de altura e intensidad de ocupación. Más allá de la posibilidad de introducir cambios normativos en áreas específicas, el problema planteado podrá ser minimizado con adecuadas herramientas de gestión, las que exceden las atribuciones del PRC. La zonificación, en términos generales, superpone a la identificación de barrios una subdivisión funcional para consolidar microcentros o corredores, sin embargo la excesiva cantidad de zonas y otras normativas asociadas dificultan la interpretación y se pierde la idea original de fomentar la identidad de las zonas homogéneas. Por otra parte la cantidad de zonas que recogerían las particularidades de cada sector le da rigidez al instrumento y dificulta la administración. Un aspecto negativo corresponde a la falta de herramientas que favorezcan la integración con Padre Las Casas, situación que podrá haberse paliado, a falta de




ZONIFICACION PROPUESTA EN PRC EN ESTUDIO

Límite urbano vigente Area Consolidada Mixta Area Consolidada Habitacional Area Consolidada Productiva Area de Extensión Areas Verdes

un instrumento intercomunal, con propuestas coordinadas para las zonas de borde río.

I.2.3. 2.- Comuna de Padre Las Casas El año 1995 se crea la comuna de Padre Las Casas y se licita por primera vez un estudio de PRC, el que no puede finalizar su proceso de aprobación por la puesta en vigencia de la Ley de Bases del Medio ambiente. Este estudio, terminado por Sur Plan Ltda. el año 1997, es el que, en términos generales, sirve de base para el proyecto que iniciará su trámite de aprobación, más de 10 años después. La propuesta de 1.443 Há casi cuadriplica la superficie urbana vigente, ya que las 393 Há. del actual límite urbano (de 1983) han sido sobrepasadas. La extensión está limitada por situaciones difíciles de revertir, por lo que se estima es la máxima disponible en el largo plazo. Este límite urbano permitirá regular el desarrollo urbano de la periferia, que se espera se desarrolle hacia los sectores menos reticentes al cambio. Las herramientas del PRC tienden, a pesar de la extensión propuesta, a concentrar la mayor densidad y crecimiento en torno al núcleo consolidado. Contemporáneamente se desarrolla un seccional de la zona ribereña, que propone un área multifuncional intercomunal y las mayores densidades residenciales. Se plantea la posibilidad de ubicar equipamientos estratégicos junto con la materialización de un sistema de espacios públicos donde se vinculan los atributos naturales con los espacios públicos urbanos.




VIALIDAD ESTRUCTURANTE PROPUESTA EN PRC EN ESTUDIO


Vía Expresa

Vía Troncal

Vía Colectora

En la imagen anterior se ilustran las zonas urbanas propuestas agrupadas en áreas consolidas mixtas, habitacionales o productivas y áreas de extensión. La propuesta de vialidad estructurante se basa en un análisis de flujo que evidencia la relación con Temuco, es así que se propone un nuevo puente en la continuación de calle Barroso.

Comentarios La propuesta es, en términos generales, de carácter tendencial, regulando el área entre fuertes limitantes del entorno. La fuerte segregación socio espacial no se aborda. El proyecto incorpora algunas propuestas tendientes a mejorar la integración con Temuco, lo




que se destaca en la incorporación del Seccional Truf-Truf, pero al no tener su homologación en el PRC de la comuna vecina pueden no lograr los objetivos planteados. La tenencia del suelo indígena, que se ilustra en la imagen anterior, dificulta la real incorporación al desarrollo urbano al área propuesta. Si persiste el uso actual del aeropuerto (superficie que también se incorpora) queda una superficie de extensión que será insuficiente. Si bien la presencia de suelo indígena en ambas comunas es importante, en relación a la decisión de normar los usos, y gravar el suelo urbano se toman decisiones contrarias. Padre las Casas incorpora un máximo de territorio en la idea de regular desde ya las posibles expansiones sobre suelo protegido y Temuco plantea un crecimiento moderado, amortiguando el contacto con lo rural con el objetivo de crear una oportunidad de densificación dadas las dificultades de disponibilidad de suelo en la periferia.




I.3.- UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACION

I.3.1 PLADECO Sólo la comuna de Temuco cuenta con este tipo de instrumento. Considera el período 2006-2010 y divide a la ciudad en siete macro sectores. En esta zonificación se identifican barrios que presentan requerimientos urbanísticos, sociales, económicos y de esparcimiento y son los que se ilustran y describen a continuación. Zona Centro (1) Limites: Al sur con el río Cautín, norte con el cerro Ñielol, al oriente la avenida Barros Arana y al poniente con Av. Prieto Norte hasta Caupolicán. Superficie: 491,36 Há. aprox - Población total 19.430 Hab. Características Principales:

• Ubicación céntrica donde predomina el comercio y los servicios • En este macrosector se incluye la isla Cautín • En cuanto a los servicios básicos de vivienda, alrededor de 98% cuenta con

agua, luz y alcantarillado. • Las principales ocupaciones de la fuerza laboral se concentran en

profesionales, directores, técnicos y empleados, con un 53.26% Zona Pueblo Nuevo (2) Limites: Al sur con el rió Cautín. Al norte con el cerro Ñielol, al oriente la Av. Barros Arana y al poniente con Av. Prieto Norte hasta Caupolicán. Población total 20.981 hab. - Superficie 804.8 há. aprox. Características Principales:

• Compuesto por el barrio Pueblo Nuevo y Las Mariposas, tiene su origen en el barrio de la maestranza de ferrocarriles.

• Posee una buena ubicación respecto al centro y la salida del perímetro urbano de la comuna.

• Los servicios básicos de la vivienda se encuentran abastecidos en un 98.18% de las viviendas aprox.

• En cuanto a las principales ocupaciones de la fuerza laboral, se encuentran en profesionales, directores, técnicos y empleados, con un 46.18%




Zona Pedro de Valdivia (3) Limites: Al norte con el estero Ralún Coyan, Al sur con Av. Pedro de Valdivia, Gabriela Mistral hasta Andes, Al oriente con Prieto norte y al poniente con el macro sector de El Carmen Población total 43.187 hab. - Superficie 783 Há. aprox. Características principales:

• Se estructura a lo largo de Av. Pedro de Valdivia, donde se genera una franja de uso comercial, productiva y de talleres

• Se aprecia una urbanización incompleta o de bajo estándar • Los servicios básicos de la vivienda se encuentra cubiertos en un 98.20% del

total del macrosector • En cuanto a las principales ocupaciones de la fuerza laboral, se encuentran

en profesionales, directores, técnicos y empleados, con un 34.42% Zona Amanecer (4) Limites: Al norte con la vía férrea a Nueva Imperial, al sur con la ribera del río Cautín, al norponiente con los terrenos de rinconada Maipo, al oriente con Av las Encinas hasta Francisco Salazar y sur oriente la calle las Quilas y la isla Cautín Población total 37.384 hab. - Superficie 476.96 há. Aprox Características principales

• Compuesto por el barrio Aquelarre y Amanecer, predomina la vivienda • Atraviesa la zona la ruta que conecta con Labranza y la costa. • Cuenta con un amplio servicio de locomoción colectiva • Los servicios básicos de la vivienda se encuentra cubiertos en un 98%

aproximadamente, del total del macrosector • En cuanto a las principales ocupaciones de la fuerza laboral, se encuentran

en profesionales, directores, técnicos y empleados, con un 43.06% Zona Costanera del Cautín (5) Limites: Al norte y el poniente con Av. Barros Arana en su tramo de acceso norte a Temuco, con la línea Férrea y la quebrada natural. Al sur oriente con la ribera del rió Cautín. Población total 38.779 hab. - Superficie 505.18 há. aprox. Principales Características

• Lo conforman los sectores Santa Rosa y San Antonio, donde hay predominio del suelo residencial mixto

• Presenta una fuerte discontinuidad producto del desnivel natural y del efecto separador de la línea férrea.

• Carente de plazas y en general de vegetación en espacios públicos y privados

• Los servicios básicos de la vivienda (agua, luz y alcantarillado) se encuentra presenten en más del 98% de las viviendas.





Zona El Carmen (6) Limites: Por el sur con el camino a Botrolhue, al oriente con la Av. El Valle, por el poniente con el macizo de predios indígenas de ese sector y al norte con el estero Coihueco. Población total 5.769 hab. - Superficie 505.18 há. aprox Principales características:

• Sector residencial de edificación de baja altura, con equipamiento precario e insuficiente conectividad con Temuco.

• Los servicios básicos de la vivienda (agua, luz y alcantarillado) se encuentran presente en más del 99.24% de las viviendas.


Zona Temuco Poniente (7) Límites: al norte con el macrosector “Pedro de Valdivia” y “El Carmen”, al Oriente con el “Centro”, al sur con “Amanecer” y al poniente con las grandes parcelaciones agroresidenciales. Población Total 48.381hab. - Superficie 1261,34 há. aprox. Principales características

• Compuesta por los sectores de Av. Alemania, La Frontera, Pablo Neruda, Maipo, los que en su mayoría son barrios residenciales y mixtos.

• Los servicios básicos de la vivienda (agua, luz y alcantarillado) se encuentran presentes en más del 99.64% de las viviendas.

• Las principales ocupaciones de la fuerza laboral se encuentran en profesionales, directores, técnicos y empleados, con un 46.75%

I.3.2 BARRIOS I.3.2. 1.- Temuco

El proyecto de PRC de Temuco da especial énfasis a la identificación de barrios para re-crear espacios que permitan la identificación e integración de los habitantes con su entorno. En su diagnóstico distingue la necesidad de re-crear diferentes ámbitos funcionales: el vecindario, el barrio, la ciudad, la metrópoli; unidades espaciales con características comunes, que permiten al ciudadano identificarse con ellas. Del análisis del diagnóstico y la macro zonificación propuesta es posible definir catorce zonas homogéneas para la ciudad de Temuco. Las zonas homogéneas definidas y su caracterización esperan otorgar la identidad general a la ciudad, “buscando dar respuesta a las necesidades materiales e inmateriales de sus habitantes. “ En el siguiente Plano están graficadas las áreas homogéneas o




barrios de la ciudad de Temuco, sobre las que se desarrolla la imagen urbana y los objetivos del PRC. Su descripción se desarrolla a continuación.

1. Centro: el barrio definido de esta manera incluye diferentes sub sectores, ya que el centro tradicional es de menor tamaño. Esta identificación corresponde entonces a un potencial ya que posee la localización, infraestructura y centralidad para los servicios y el comercio para la región y la comuna. La vivienda se desarrolla con distinta intensidad y es hasta hoy un sector de gran variedad de usos del suelo en diferentes horarios y con la respectiva complementariedad. 2. Alemania: es el sector que mayores cambios ha tenido en los últimos años, modificando su rol residencial de “barrio alto” para convertirse en un centro de servicios donde se localizan universidades, el mall y otras actividades de gran impacto. Esta área posee un conjunto de edificios de valor patrimonial de la ciudad, que unido a la existencia de varios campus universitarios y su cercanía al área central de la ciudad, permite potenciar un rol competitivo con el centro cívico. 3. La Frontera: está constituido básicamente por la antigua población Dreves, sector Las Encinas y las instalaciones de la universidad de La Frontera, predominando el uso educacional, ya que la UFRO ha expandido sus instalaciones. 4. Pueblo Nuevo: Dada su posición con respecto al centro, este barrio se consolidó como barrio de servicios, talleres y otros, conviviendo con numerosas villas de diferente calidad; su uso es mixto y posee sectores deteriorados. Destaca




dentro de este sector el antiguo recinto de la casa de máquinas, donde en un sector hoy funciona el Museo Ferroviario decretado Monumento Nacional. 5. Pedro de Valdivia: sus características topográficas definen una particularidad de crecimiento urbano, ya que se origina en la parte alta de la ciudad, en torno a la calle P. de Valdivia. Acoge a las poblaciones de menores recursos (población Lanín y sector Chivilcán) hacia su ladera norte y de una mayor diversidad hacia los sectores bajos del lado sur (Campos Deportivos). La avenida que lo estructura posee equipamientos, talleres y otras actividades que la constituyen en un centro de barrio, las áreas que la circundan son esencialmente residenciales. 6. Pablo Neruda: es un sector residencial, de gran homogeneidad socioeconómica, consolidado en base a villas de casas aisladas (Villa Andalucía , Lomas de Mirasur, Barrio Inglés, etc.), posee algunos microcentros y equipamiento que le confieren cierta autonomía. 7. Aquelarre: este sector, también conocido como «Juan Pablo II», es caracterizado como área homogénea de vocación residencial. Aunque originalmente albergó un sector industrial, hoy predomina la residencia que se consolida en extensión. 8. Amanecer: el barrio se puede entender como unidad entre la Av. Recabarren y el río, pero posee cierta heterogeneidad, siendo más comercial hacia el oriente, con una predominante de viviendas al centro y en su extremo poniente como área industrial. La unidad de análisis se define por la potencialidad de renovación del sector, que ha perdido su vocación industrial y porque la vivienda comparte morfología y estratificación socioeconómica. 9. Costanera del Cautín: se agrupan bajo esta denominación los sectores de Santa Rosa, Santa Elena y Villa Los Ríos, entre otras, considerando las homogéneas características sociales de la población que habita los márgenes del río Cautín y la oportunidad de desarrollo que se origina en el saneamiento ambiental del río. 10. Maipo: corresponde al sector del fundo que perteneció a la Universidad de la Frontera y que fuera objeto de un proyecto de urbanización que ha quedado radicado en una Corporación creada especialmente para tales efectos. Este barrio está en desarrollo y su morfología se basa en la antigua concepción de la ciudad jardín, con viviendas de gran tamaño. 11. Las Mariposas: este sector se origina con desarrollos inmobiliarios tipo «parcelas de agrado», producto de la movilidad de sectores de mayores ingresos que se desplazan al acceso norte a la ciudad, buscando respuestas para una mejor calidad de vida. Sin embargo, con el tiempo se desarrolla también en este sector industrias, bodegas y equipamientos educacionales lo que impidió el objetivo original, dando como resultado un sector mixto semi consolidado. 12. El Carmen: este barrio es de reciente data y corresponde al desarrollo de proyectos inmobiliarios que inician los privados, desarrollando macrolotes de gran




homogeneidad en viviendas de similares características arquitectónicas. Ubicado fuera del límite urbano ha crecido rápidamente y dada la cantidad de personas que se han trasladado allí se comienza a equipar con educación y pequeño comercio, pero no posee autonomía.

I.3.2. 2.- Padre Las Casas El estudio de PRC no incluye un análisis de barrios propiamente tal, sin embargo determina ciertas áreas homogéneas por tipología de la trama y por usos, los que se adjuntan a continuación.

De los antecedentes que se dispone es posible concluir que por características morfológicas, uso del suelo identidad perceptual, en Padre La Casas hay 4 barrios, más un sector excéntrico, que se ilustran en la figura de barrios. El sector Fundacional está deteriorado y posee cierta mixtura, situación que también se aprecie en el área de crecimiento Tradicional. El barrio Nuevo se desarrolla en torno a la municipalidad que funda un centro cívico alejado de Temuco, y el barrio ribereño está en proceso de transformación, incluyendo recientemente villas residenciales.




I.3.3 ZONIFICACIÓN DE SECTRA El año 1996, SECTRA realiza el Estudio “Diagnóstico del Sistema de Transporte Urbano de la Ciudad de Temuco”, y se constituye en el primer estudio de carácter integral sobre el desarrollo del sistema de transporte urbano de la ciudad. Se establece una herramienta de planificación continua que permite predecir el comportamiento general del sistema. En base a la información del censo del año 1992 el citado estudio señala un primera sectorización en tres grandes sectores con estructuras de uso de suelo, densidades, nivel de ingresos y tasa de motorización particulares, estos son: Sector Sur y Sur-Oriente: Comprende los distritos 4, 5 y 14, en los que el nivel de ingreso se caracteriza por ser medio-bajo con sectores marginales. Esto se refleja directamente en la tasa de motorización de estos distritos, más bajas de la ciudad. Se puede focalizar la actividad de comercio y servicios para este sector en torno de la Feria Pinto, donde se localiza además, el terminal rural de la ciudad. Sector Poniente: Comprende los distritos 2, 3 y 9, en los que el nivel de ingreso se caracteriza por ser medio y medio-alto, concentrando el fuerte de la población de la ciudad, con una alta tasa de motorización y esencialmente para uso residencial. Sector Centro: Comprende el distrito Nº 1, en el que la densidad, tasa de motorización y empleos es un poco más significativa respecto al resto de los distritos con excepción de sector Poniente (distritos 2, 3 y 9). La actividad en este sector es marcadamente comercial y de servicios, con el índice más alto de la fuerza laboral activa efectivamente ocupada respecto de su población distrital. De acuerdo a las necesidades del estudio, la ciudad se dividió en zonas homogéneas, en términos de utilización de suelos y de características socioeconómicas de la población. La definición geográfica de las zonas respeta las divisiones administrativas y políticas de la ciudad y particularmente, las divisiones geográficas del Censo de Población que el Estado realiza periódicamente.




Desde esta perspectiva, la zonificación quedó definida por la división zonal establecida en los censos realizados por el Instituto Nacional de Estadística (INE), salvo cuatro casos puntuales donde interesaba aislar algún centro de generación de viajes o bien la figura geométrica de la zona era incompatible con la representación de un único centroide (requisito básico del modelo de transporte). Por otra parte, con el fin de considerar los viajes que tienen origen-destino en áreas externas a la ciudad se han definido zonas externas adicionales, las cuales se encuentran asociadas a los distintos accesos que se registran a la ciudad y que constituyen el cordón externo a ella. Las zonas 43, 44, 45 y 46 representan la comuna Padre Las Casas y las restantes a la comuna de Temuco. La modelación del STU exigió determinar escenarios de desarrollo, expresados en Distribución Espacial de los Hogares y del Sistema de Actividades, en cortes temporales y cuyas figuras se adjuntan para el 2010.. En el caso de la distribución de hogares se plantea una tendencia pareja en el Sector poniente de Temuco y muy explosiva en la zona sur de padre Las Casas

La tendencia diagnosticada para la actividad comercial indica la expansión de la centralidad de Av. Alemania, la mantención de la importancia del centro y dos nuevos focos comerciales: en el sector de Aquelarre y en Padre Las Casas descentrado con respecto al centro cívico.




I.4.- CATASTRO URBANO

I.4.1 DEMOGRAFÍA Y ESTRATIFICACIÓN SOCIO ECONÓMICA El sistema urbano, abarca una superficie de 5.323 hectáreas6, con una densidad poblacional bruta de 50 hab/há. Al analizar el área a nivel de manzanas, las densidades más altas (sobre 300 hab/há) se presentan en los sectores periféricos, principalmente los barrios Costanera, sector norte de Pedro de Valdivia y Amanecer en Temuco, y la parte sur de Padre Las Casas. En el sector que abarca parte de los barrios Alemania, La Frontera y Pablo Neruda, existen manzanas con densidades mayores a 200 hab/há., mientras que en el resto del territorio las densidades son inferiores a 100hab/hás. El área del centro histórico de la ciudad de Temuco evidencia un claro abandono con densidades muy bajas.

6 Superficie indicada por el INE en el Censo 2002

DISTRITO Total

Población Población

Urbana %Densidad

(área urbana)*Ingreso medio hogares (UF)

TEMUCO 245.347 232.528 94,8 59,9 38,79 0910101 Centro 11.739 11.739 100,0 51,2 49,63 0910102 Estadio Municipal 11.199 11.199 100,0 74,8 65,35 0910103 Amanecer 17.983 17.983 100,0 99,3 21,80 0910104 Santa Elena 16.871 16.871 100,0 110,5 19,57 0910105 Santa Rosa 22.645 22.645 100,0 92,3 22,89 0910106 Pueblo Nuevo 19.552 19.552 100,0 49,1 34,38 0910107 Ñielol 5.678 5.477 96,5 21,4 37,76 0910108 Lanín 17.721 17.656 99,6 93,4 20,02 0910109 Avenida Alemania 14.244 14.244 100,0 55,6 75,28 0910110 Labranza 17.473 13.510 77,3 24,7 47,58 0910111 Tromén 9.026 5.242 58,1 36,62 0910112 San Carlos 1.546 1.014 65,6 9,8 41,55 0910113 Deille 582 - - 0910114 Raluncoyán 14.830 12.767 86,1 131,4 22,05 0910115 Bolleco 1.629 - - 0910116 Caupolicán 13.122 13.122 100,0 47,6 28,70 0910117 Universidad 14.032 14.032 100,0 77,8 57,17 0910118 Javiera Carrera 18.283 18.283 100,0 51,1 71,01 0910119 Estero Coihueco 16.769 16.769 100,0 29,4 30,72 0910199 Rezagados 423 423 100,0 38,79 PADRE LAS CASAS 58.795 33.697 57,3 63,5 24,42 0911201 Molco 3.263 - - 0911202 Nirrimapu 2.649 - - 0911203 Maquehue 2.331 - - 0911204 Padre Las Casas 13.785 13.676 99,2 49,2 23,10 0911205 Aillacara 19.626 19.478 99,2 75,4 25,32 0911206 Collahue 2.660 543 20,4 23,4 23,39 0911207 Roble Guacho 1.974 - - 0911208 Metrenco 4.430 - - 0911209 Millahueco 3.188 - - 0911210 Truftruf 4.889 - - TOTAL 304.142 266.225 87,5 60,3 36,97 (*) Desidad estimada sobre una superfiecie total de 4.412 hectáreas, ya que no considera áreas de borde ríoy cerros no urbanizables.




A nivel de distritos censales se pueden identificar las zonas por rangos de densidad. Los distritos periféricos del sector nororiente, norponiente de Temuco y sector notrte de Padre Las Casas presentan densidades inferiores a 25 hab/há, en tanto que las mayores densidades se encuentran el el borde norte del barrio Pedro de Valdivia y los sectores aledaños a la ribera norte del río Cautín.

Para determinar la estructura socioeconómica y su expresión en el territorio se caracterizaron los hogares según nivel socioeconómico y luego se calculó el ingreso promedio a nivel de manzanas y distritos censales. Según dicha estimación el ingreso promedio de hogares para la conurbación Temuco – Padre Las Casa es de 36.97UF (38.79UF y 24.42UF respectivamente). A nivel de manzanas, el promedio de ingresos fluctúa entre un mínimo de 7,5 UF y un máximo de 145 UF, brecha que da cuenta de una marcada inequidad distributiva.

Al contrastar la estructura de densidad poblacional y la distribución territorial de los hogares por nivel ingreso, se desprende que las mayores densidades corresponden a sectores donde se concentran los hogares de menores ingresos, a excepción del sector de Alemania, La Frontera y Pablo Neruda, donde se concentran los hogares de mayores ingresos.




I.4.2 SITIO URBANO La ciudad se funda sobre la terraza superior del río Cautín. El sitio original estaba limitado por el cerro Ñielol y por el río Cautín, y cuando el río es traspasado, el sector que se ocupa está definido a su vez por el cerro Conun Huenu. Esta estrechez del valle, donde se consolida el centro de la conurbación, condiciona su forma de crecimiento a lo largo del río. Tensiona esta tendencia el entorno inmediato con lomajes y pequeños valles inundables. La “mancha” urbana en la ribera norte crece desde su sitio fundacional ensanchándose hacia el poniente en un paisaje de suaves lomajes y en la terraza fluvial limitada por el cerro Mariposas hacia el oriente. En la ribera sur, Padre Las Casas se desarrolla en los sectores de mayor altura, evitando en una primera instancia las áreas más bajas e inundables, ocupando incluso la ladera poniente del Conun Huenu. Vista desde cerro Ñielol

La percepción del río Cautín ha variado en la historia de la ciudad, siendo en los primeros tiempos balneario y lugar de paseo, toma características negativas a medida que crece la ciudad ya que es receptor de las aguas servidas y causa de inundaciones de los sectores bajos de la ciudad.

Vista del río Cautín, desde el oriente




En este siglo ya se aprecia como un elemento positivo, ya que las defensas ribereñas han evitado las inundaciones y el tratamiento de aguas servidas aguas arriba permite redefinir su uso.

Vista aérea desde el norte Vista aérea desde el sur

En la figura se sintetizan las áreas de riesgo de origen natural de los estudios de PRC, ilustrando la incidencia en el crecimiento de la ciudad que tiene la presencia de canales y el río Cautín y los cerros antes mencionados.




En la Figura siguiente se indican elementos de valor protegidos por ley, como es el cerro Ñielol y los suelos indígenas, así como las propuestas de conservación histórica del PRC (en aprobación) de Temuco.

De las restricciones que se ilustran, es si duda la presencia de suelos indígenas la limitante de mayor expresión, situación que se concentra hacia el poniente de Temuco, donde la extensión urbana ocupa prácticamente todos los suelos disponibles. En el caso de Padre Las Casas los suelos indígenas circundan toda la zona urbana y están incluso incluidos hoy en el límite urbano del año 1983.




I.4.3 ESTRUCTURA URBANA La conurbación cuenta con un nivel de equipamiento acorde a la jerarquía que ha consolidado dentro del espacio regional y de una macro región sur, estas se concentran mayoritariamente en Temuco, siendo Padre Las Casas una localización olvidada para la inversión privada. Como se aprecia en la figura de Equipamientos, estos se agrupan con una cierta especialización, concentrando en el centro cívico de Termuco la mayor cantidad de servicios y desplazándose algunos hacia Av. Alemania. Esta modificación de la centralidad se ha desarrollado en las dos últimas décadas, en un comportamiento homologable alo sucedido en Santiago cuando se desarrolla el centro de Providencia. La estructura de espacios público del sistema urbano no se ha adaptado al crecimiento longitud y explosivo, generando recargas del sistema vial local especialmente en torno Av. Caupolicán y Pedro de Valdivia, según lo señala el “Estudio de Diagnóstico del Sistema de Transporte Urbano de la Ciudad de Temuco” , que también destaca la frágil conectividad de Padre Las Casas, que en la práctica solo se vincula por la ex. Ruta 5, ya que el puente de General Mackenna no recibe grandes flujos debido a su antigüedad.




ZONAS HOMOGENEAS O BARRIOS ZONAS PROPUESTAS PRC

I.4.4 CRECIMIENTO URBANO Como se ilustra en la figura siguiente el crecimiento de 1990 ya sobrepasaba en el sector de Pedro De Valdivia el límite urbano del año 1983, sin embargo gran parte de la superficie estaba disponible. El gran crecimiento de la conurbación, registrado en el periodo intercensal, traspasa las 4.489,2 Há urbanas, dejando sólo la zona de borde de cerro sin ocupar. La propuesta de áreas urbanas de los PRC en aprobación reconocen gran parte las zonas consolidadas fuera de los límites urbanos, como es el sector El Carmen en Temuco o el área de centro cívico de Padre Las Casas, sin embargo la expansión en localizaciones rurales no depende de estos instrumentos y la definición de límites urbanos conservadores instala la idea de la falta de espacio dentro de la ciudad. Por otra parte, como se ve en las figuras, las zonificaciones propuestas por los PRC en aprobación no reconocen explícitamente las áreas homogéneas, especialmente en la zona poniente de Temuco y en la zona central de padre Las Casas.




I.5.- ANÁLISIS DE TENDENCIAS

I.5.1 INVERSIÓN PUBLICA I.5.1. 1.- INVERSIÓN PUBLICA EN LA REGION

La inversión pública del 2006 en la Araucanía alcanza a 263 mil millones de pesos, con el aporte de 33 instituciones, en las 32 comunas de la región. Dicha inversión se materializa en más de 1.500 acciones. Cada una de las fuentes se muestra en el Cuadro 1, indicando los ministerios responsables y los organismos que ejecutan los proyectos, estudios o programas respectivos. Aquello está contenido en la Ley de Presupuestos, bajo la denominación de Inversión o en Transferencias (subvenciones escolares, incentivos de fomento productivo, etc). Las fuentes se clasifican en sectoriales, cuando la decisión de la inversión radica en los ministerios, y regionales, en el Gobierno Regional. En los fondos sectoriales se destaca la inversión en Educación, por el Programa de Subvenciones Escolares, que alcanza a un 45% del total. Otras fuentes de alta incidencia son Obras Públicas, Vivienda, Agricultura, Mideplan y Salud. El primero (14%), principalmente a través de la Dirección de Vialidad. En Vivienda (11%), para generar mejores condiciones de habitabilidad y espacios públicos. Agricultura (6%), con una inversión destinada a múltiples programas de desarrollo silvoagropecuario.7 En el marco de un conjunto de agendas que incluyen las agendas social, pro crecimiento, indígena y ambiental, surge la agenda territorial que se considera para la región de la Araucanía como dinamizadora de la gestión pública. Esta agenda en los últimos años se constituyó en la base de las otras cuatro. Se considera que el espacio tiene potencialidades que multiplican rápidamente las oportunidades para la sociedad en su conjunto. El fondo nacional de desarrollo regional administrado por el gobierno regional de la Araucanía ha permitido impulsar una serie de programas y proyectos. Se observa que el Fondo creció en el periodo del año1999 al 2005 un 49%. En 2005 con el cambio de ley el FNDR se constituyó en un programa de inversiones públicas con finalidades de desarrollo regional y compensación territorial. Los sectores que han tenido más participación en este fondo son los Programas de Mejoramiento de Barrios y el Programa Agua Potable Rural. Se han hecho importantes inversiones en salud entre el 2000 y el 2005 que permiten que hoy en la región exista una cobertura de atención primaria para el 99% de la población.

7 PROGRAMA PUBLICO DE INVERSIÓN DEL AÑO 2006 DE LA REGION DE LA ARAUCANIA TEMUCO, ENERO 2006 Intendencia Regional de la Araucanía.




Las inversiones en educación permitieron que en el periodo intercensal 1992-2002 el promedio de escolaridad aumentara en un año siendo hoy de 7,5 años.

CUADRO INVERSIÓN PUBLICA REGIONAL 2006 POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO. Fuente: SEREMI Hacienda IX región




CUADRO INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL 2006 SEGÚN SU LOCALIZACIÓN Fuente: SEREMI Hacienda IX región




I.5.1. 2.- INVERSIÓN PUBLICA EN TEMUCO Y PADRE LAS CASA La comuna que recibe la mayor inversión es Temuco, con un 20% del total de la inversión pública de la región (Ver cuadro 2). Este porcentaje, aparentemente alto, no lo es si se compara con el tamaño de la población de la capital de la región, de un 27%, y menos aún si se considera el uso que realizan personas del resto de la región, de los servicios de la ciudad (salud, educación, financieros, etc.). El 3,6%, asignado a Padre las Casa tiene mayor equivalencia con el tamaño relativo de su población (4% de la población regional). Por cierto, el tamaño poblacional es sólo una de las variables relevantes en la asignación de recursos. Una distribución basada en criterios de pobreza relativa, por ejemplo, debería castigar aún más a Temuco. Con frecuencia, las diferencias responden a la realización de obras de envergadura, como escuelas o liceos, hospitales o centros de salud, caminos, etc., que están destinados a resolver una carencia de infraestructura, o a una demanda prioritaria de la comunidad. Las inversiones en desarrollo urbano e infraestructura vial son las de mayor impacto urbano. Desde esta perspectiva hay clara diferencias entre ambas comunas. Para Temuco la inversión publica se equilibra entre programa de desarrollo social y obras de desarrollo urbano, a diferencia de Padre las Casas que se acentúa en proyectos de desarrollo social. En relación a los proyectos de desarrollo urbano en padre las casas la asignación de fondos es muy baja y en los dos últimos años nula. Se aprecia desde 2003 a 2006 una tendencia a la baja en la inversión pública para ambas comunas, que también se expresa en una baja en la inversión en materias de desarrollo urbano e infraestructura vial.

Cuadro comparativo de la distribución de fondos para ambas comunas

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

Mile

s de

pso

s ($

)

Temuco 3.161.3 3.847.6 1.935.3 2.961.0 3.179.6 2.894.3 5.684.9 3.905.4 6.325.2 4.271.0 1.862.8

Padre las Casas - 312.950 71.756 238.584 264.972 238.109 99.180 194.449 250.512 555.543 -

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente; elaboración propia




Montos de inversión pública asignados para Temuco - Padre Las Casas

Proyectos de connotación urbana v/s Inversión total

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

9.000.000

10.000.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Mile

s de

pes

os ($

)

Asignacion aproyectos deconnotaciónurbana

Total del montoasignado

I.5.2 IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS Durante el desarrollo del Estudio “Diagnóstico del Sistema de Transporte Urbano de la Ciudad de Temuco”, SECTRA realiza un proceso de participación en el Comité de Uso de Suelo y Proyectos, se identificó diversos proyectos de infraestructura vial, los que, sumados a las proposiciones del Estudio, conformaron una cartera de proyectos a considerar para la elaboración de planes. En el Cuadro siguiente se describe cada uno de los proyectos incluidos en dicha cartera. En cuanto al “Tipo de Proyecto” se ha considerado categorías de acuerdo al principal modo de transporte beneficiario del proyecto.




En la Figura se muestra la localización de los proyectos identificados, indicándose cada proyecto con un número que corresponde al que tiene en el Cuadro anterior.

En el marco de otros estudios, como el PLADECO de Temuco también se plantean proyectos, correspondiendo en su gran mayoría a mejoramientos de infraestructura, puentes, ensanches, veredas, iluminaciones, semáforos etc. y construcciones de equipamiento para la comunidad , bibliotecas, plazas, paseos, etc. En otros programas de financiamiento también se proyectos, en la figura se localizaron los Proyectos Bicentenario: 1 MEJORAMIENTO AV. CAUPOLICAN 2 CONTINUACIÓN AV COSTANERA 3 PUENTE RIO CAUTIN 4 REMODELACIÓN RED CENTRO TEMUCO 5 PARQUE ISLA CAUTIN 6 PARQUE LAS POLAS 7 CANALES GIBBS Y GABRIELA MISTRAL 8 MUSEO FERROVIARIO 9 FERIA PINTO 10 REMODELACIÓN CALLE VILLA ALEGRE

I.5.3 CONVENIOS DE PROGRAMACIÓN Los Convenios de Programación constituyen un instrumento bien conceptuado, tanto por las regiones como por los sectores, por su contribución a generar proyectos con un sentido estratégico. Respecto del FNDR, pretenden superar la lógica de inversión en pequeños proyectos desarticulados entre sí que no se orientan en función de las prioridades estratégicas regionales. Financian grandes proyectos de inversión, que representan la concreción de acuerdos respecto de prioridades estratégicas de la región. La fórmula permite, además, atraer recursos sectoriales pero sin que la definición sea exclusivamente del sector. La concreción de un convenio tiene




como pre-requisito la coordinación entre agentes regionales y sectoriales que negocian los términos del acuerdo. Para nuestra área de estudio es posible apreciar en la cartera de proyectos una visión estratégica de mejorar las relaciones entre Temuco y Padre Las Casas, como también mejorar las conexiones con las comunas periféricas a Temuco. La mejora de vialidades, construcciones de puentes, ampliaciones y reposiciones de pavimento mejorarían significativamente la conectividad entre ambas comunas. Por otro lado, entre los proyectos mas emblemáticos están la plaza de la ciudadanía en Isla Cautín y el Parque Las Rocas en Padre Las Casas, ambos enfrentados, con el río de por medio. CARTERA DE PROYECTOS EN PROGRAMACIÓN 2007 TEMUCO PADRE LAS CASAS

PROYECTO MACROZONA PRODUCTIVAS COMUNA

CONSTRUCCIÓN SEGUNDA CALZADA AV. JAVIERA CARRERA DE SERVICIOS TEMUCO CONSTRUCCIÓN PARQUE Y CICLOVÍA TEMUCO -LABRANZA DE SERVICIOS TEMUCO CONSTRUCCIÓN NUEVO PUENTE CAUTÍN EN CAJÓN DE SERVICIOS TEMUCO CONSTRUCCIÓN PUENTE JAVIERA CARRERA DE SERVICIOS TEMUCO CONSTRUCCIÓN AV. COSTANERA DE SERVICIOS TEMUCO MEJORAMIENTO INTEGRAL AV. ALEMANIA DE SERVICIOS TEMUCO MEJORAMIENTO AV. PEDRO DE VALDIVIA DE SERVICIOS TEMUCO CONSTRUCCIÓN SEGUNDA CALZADA AV. LUIS DURAN- EL CARMEN DE SERVICIOS TEMUCO MEJORAMIENTO AV. BARROS ARANA DE SERVICIOS TEMUCO HABILITACIÓN AV. ESTADIO PABLO NERUDA DE SERVICIOS TEMUCO AMPLIACIÓN REPOSICIÓN PAVIMENTO RUTA 5 SUR, ACCESO NORTE DE SERVICIOS TEMUCO CONSTRUCCION PLAZA CIDADANA ISLA CAUTÍN DE SERVICIOS TEMUCO INTERCONEXIÓN VIAL TEMUCO-PADRE LAS CASAS HORTICOLA P. LAS CASAS MEJORAMIENTO CRUCE VEHICULAR FERROVIARIO CALLE BARNET HORTICOLA P. LAS CASAS CONSTRUCCION PARQUE LAS ROCAS HORTICOLA P. LAS CASAS




I.5.4 ANÁLISIS DE LA OFERTA I.5.4. 1.- Antecedentes generales

La oferta inmobiliaria residencial y no residencial de la intercomuna Temuco-Padre Las Casas alcanzó 3.362.572m² en el periodo 1990–2004, lo que significa una oferta anual promedio de nuevas edificaciones de 224.171m² .

TEMUCO - P. LAS CASAS v/s TOTAL REGIÓNOBRAS NUEVAS APROBADAS - TODOS LOS DESTINOS

SUPERFICIE TOTAL

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

TCO-PLC 111.814

132.644

209.262

281.476

263.100

295.000

314.675

263.528

270.866

190.941

197.691

188.104

206.653

232.522

204.296

TOTAL REGIÓN 185.253

209.723

318.961

399.987

419.008

481.419

521.555

507.165

526.905

367.222

394.793

333.697

423.902

438.350

405.512

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Permisos de Edificación 2000-2004 – Observatorio Urbano

El gráfico precedente demuestra la evolución histórica del desarrollo inmobiliario registra un comportamiento de gran dinamismo en el periodo 1990–1997. En este periodo se registra una oferta de nuevas edificaciones de 186.253m² en 1990, superficie que crece hasta alcanzar 318.961m² en 1992, y un máximo histórico del periodo estudiado en 1998, cuando la oferta inmobiliaria alcanza 526.905m². Posteriormente la superficie edificada cae a 367.222m² en 1999 y 333.697m² en el año 2001, manteniendo un nivel bastante estable en cifras algo superiores a los 400.000m² en los años siguientes. La importancia del sistema Temuco-Padre Las Casas en términos de la oferta inmobiliaria respecto de la Región queda claramente en evidencia si se considera que la conurbación concentra un 56% de la oferta de la superficie edificada en el periodo 1990–2004. Sin embargo, es bueno tener en consideración que esta proporción ha ido disminuyendo desde niveles superiores al 60% a principios de la década del ’90, hasta niveles del orden del 50% en años más recientes (2002 al 2004).




I.5.4. 2.- Oferta inmobiliaria regional La dinámica de edificación residencial en la Región y en el sistema urbano se caracteriza por una fuerte expansión en el periodo 1990–1996, año en el que se alcanza para la ciudad y la Región un record histórico. En 1990 se construyen en Temuco-Padre Las Casas 82.164m², cifra que aumenta hasta 243.308m² en 1996, para descender hasta 118.100m² en 1999 y recuperar en los años 2002–2004 niveles del orden de 150.000m² construidos.

TEMUCO - P. LAS CASAS v/s TOTAL REGIÓNOBRAS NUEVAS APROBADAS - DESTINO VIVIENDA

SUPERFICIE TOTAL

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

TCO-PLC 82.164 88.759 126.806

216.134

139.080

185.580

243.308

172.682

208.845

118.100

115.410

144.329

142.471

138.362

154.344TOTAL REGIÓN 138.22

5 140.67

3 194.96

7 300.23

7 263.33

7 311.33

9 378.63

3 356.26

1 343.21

4 228.78

0 255.17

5 244.69

2 307.85

9 291.08

8 303.77

0

1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004


Algo similar ocurre con la proporción de viviendas nuevas construidas en la Región en el periodo 1990-2004. Del total de 74.857 viviendas construidas en la Región, hay 38.132 que se localizaron en Temuco-Padre Las Casas, es decir un 51%. En la Región de la Araucanía se ha logrado obtener estadísticas de acción pública en vivienda sólo a escala regional. En el período 2002 al 2004, únicos años en que se cuenta con datos de edificación de vivienda y también de subsidios otorgados, se puede constatar que se otorgaron permisos de edificación para 18.434 viviendas, mientras que en el mismo período se concedieron 18.476 subsidios para la adquisición de viviendas. Estas cifras dan una imagen elocuente de la importancia del subsidio habitacional como fuerza de impulsión del sector inmobiliario. También se puede inferir que una proporción de las viviendas nuevas estará destinada a los estratos de mayores ingresos que no dependen del subsidio para adquirir una vivienda. Si esta proporción fuera del orden del 35% de las nuevas viviendas edificadas, en este particular caso en que el número de subsidios es idéntico al de permisos de edificación, significaría que un 35% de los subsidios otorgados no están siendo aplicados, ya sea porque su aplicación se ha




diferido en el tiempo o porque no hay suficiente oferta para atender la totalidad de demanda de viviendas que se adquieren con subsidios8. La proporción de viviendas construidas en Temuco-Padre Las Casas contrasta con el hecho que la población urbana constituye sólo un 45% de la población urbana regional. Sin embargo, es consistente con la fuerte presión demográfica que registra el sistema como consecuencia de su atracción de población desde ciudades de menor tamaño en la provincia y la Región, en razón de su jerarquía indiscutida en términos de la cantidad y diversidad de servicios y oportunidades urbanas. Esto queda claramente de manifiesto al analizar la dinámica de la oferta inmobiliaria para destinos no residenciales de la edificación. Efectivamente en el periodo 1990-2004 se construyeron 1.875.202m² con destino no residencial en la Región, de los cuales 1.086.198m² se localizaron en Temuco-Padre Las Casas, es decir, un 57% del total. Esto refleja claramente la dinámica y la jerarquía indiscutida de Temuco-Padre Las Casas, tal como en muchos otros indicadores, reforzando la distancia económica y funcional respecto del resto del sistema urbano regional.

TEMUCO - P. LAS CASAS v/s TOTAL REGIÓNOBRAS NUEVAS APROBADAS - DESTINOS NO HABITACIONAL

SUPERFICIE TOTAL

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

TCO-PLC 29.650 43.885 82.456 65.342 124.020 109.420 71.367 90.846 62.021 72.841 82.281 43.775 64.182 94.160 49.952

TOTAL REGIÓN 47.028 69.050 123.994 99.750 155.671 170.080 142.922 150.904 183.691 138.442 139.618 89.005 116.043 147.262 101.742

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004


La dinámica de edificación no residencial se expande desde 29.550m² en 1990 hasta llegar a 124.020m² en el año 1994, registrando en los años posteriores un ciclo que oscila entre 70.000m² en 1996, una caída hasta 43.775m² en el año 2001, un alza hasta 94.160m² en el año 2003 y una nueva caída hasta 49.952m² en el 2004. 8 No fue posible hacer un análisis similar para la intercomuna Temuco-Padre Las Casas debido a que no se contó con la información detallada de los subsidios para esas comunas.




I.5.4. 3.- Oferta inmobiliaria de Temuco y Padre Las Casas. Al estudiar los antecedentes de la oferta inmobiliaria en Temuco y -Padre Las Casas se puede constatar que -Padre Las Casas absorbe una proporción creciente, tanto de la cantidad de viviendas nuevas construidas, como de la superficie edificada con destino habitacional.. Padre Las Casas tiene al año 2002 una población urbana que representa un 12% de la población urbana de la intercomuna Temuco-Padre Las Casas, sin embargo recibe un porcentaje muy superior de la cantidad de viviendas nuevas como de la superficie edificada con destino habitacional, cifras que llegan al 39% y 30% respectivamente en el año 2004. TEMUCO - PADRE LAS CASAS

OBRA NUEVA APROBADA - PERMISOS DE EDIFICACIÓN (INE)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL

Temuco 111.814 132.644 209.262 281.476 263.100 295.000 314.675 226.599 230.255 144.891 174.352 124.823 162.921 185.572 145.993 3.003.377

Padre Las Casas - - - - - - - 36.929 40.611 46.050 23.339 63.281 43.732 46.950 58.303 359.195

TCO-PCASAS 111.814 132.644 209.262 281.476 263.100 295.000 314.675 263.528 270.866 190.941 197.691 188.104 206.653 232.522 204.296 3.362.572

TOTAL REGION 185.253 209.723 318.961 399.987 419.008 481.419 521.555 507.165 526.905 367.222 394.793 333.697 423.902 438.350 405.512 5.933.452

Temuco 29.650 43.885 82.456 65.342 124.020 109.420 71.367 70.533 54.843 52.310 73.957 35.923 54.952 75.686 39.598 983.942

Padre Las Casas - - - - - - - 20.313 7.178 20.531 8.324 7.852 9.230 18.474 10.354 102.256

TCO-PCASAS 29.650 43.885 82.456 65.342 124.020 109.420 71.367 90.846 62.021 72.841 82.281 43.775 64.182 94.160 49.952 1.086.198

TOTAL REGION 47.028 69.050 123.994 99.750 155.671 170.080 142.922 150.904 183.691 138.442 139.618 89.005 116.043 147.262 101.742 1.875.202

Temuco 82.164 88.759 126.806 216.134 139.080 185.580 243.308 156.066 175.412 92.581 100.395 88.900 107.969 109.886 106.395 2.019.435

Padre Las Casas - - - - - - - 16.616 33.433 25.519 15.015 55.429 34.502 28.476 47.949 256.939

TCO-PCASAS 82.164 88.759 126.806 216.134 139.080 185.580 243.308 172.682 208.845 118.100 115.410 144.329 142.471 138.362 154.344 2.276.374

TOTAL REGION 138.225 140.673 194.967 300.237 263.337 311.339 378.633 356.261 343.214 228.780 255.175 244.692 307.859 291.088 303.770 4.058.250

Temuco 1.438 1.520 2.258 3.656 2.350 2.636 3.613 2.529 2.852 1.340 1.530 1.555 1.882 2.219 1.614 32.992

Padre Las Casas - - - - - - - 322 735 452 315 866 738 674 1.038 5.140

TCO-PCASAS 1.438 1.520 2.258 3.656 2.350 2.636 3.613 2.851 3.587 1.792 1.845 2.421 2.620 2.893 2.652 38.132

TOTAL REGION 2.713 2.595 4.104 5.460 5.219 5.123 6.031 6.164 6.194 4.264 4.144 4.412 6.272 6.404 5.758 74.857

Superficie total No

Residencial (m2)

Superficie total de

Viviendas (m2)

Número total de Viviendas

Superficie total Obras

Nuevas (m2)





Tal como se puede apreciar en el gráfico de tamaños medios, la superficie promedio de las viviendas nuevas en -Padre Las Casas oscila en torno a 50m², mientras que en Temuco se mantiene en superficies del orden de 60m² o superiores a lo largo del tiempo.


El hecho de que -Padre Las Casas tenga sólo un 12% de la población urbana al año 2002 da a entender que desde su fundación -Padre Las Casas ha estado recibiendo una proporción de la demanda vivienda que se genera en Temuco, especialmente de vivienda social. En lo que dice relación a la dinámica de edificación no residencial, es importante constatar que en el periodo 1990-2004 se construyeron 1.086.198m² en la intercomuna. Al comparar entre Temuco y Padre Las Casas las cifras del periodo 1997-2004 se verifica que se construyeron con destino no residencial un total de 559.700m², de los cuales 102.256m², es decir, un 18% del total se localizan en -Padre Las Casas. La diferencia en la proporción de superficie edificada residencial/no residencial entre ambas comunas es un claro indicador del rol que cada una de ellas ha asumido: Padre Las Casas con un destino principalmente residencial, en alguna medida como un área dormitorio de Temuco, que tiene un mayor impulso en la dinámica económica de crecimiento en función de su rol como centro de apoyo y de servicios de un vasto hinterland conformado por el resto del sistema urbano de la región así como de las áreas rurales. Al analizar el detalle el gráfico de los permisos de edificación, se constata que Padre Las Casas supera a Temuco sólo en la construcción destinada a

TAMAÑO MEDIO DE VIVIENDAS NUEVAS (1990-2004)

-

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

TemucoPadre Las Casas




Transportes y Almacenamiento, lo que indica su especialización en esta actividad económica, que demanda accesibilidad y superficie disponible de menor costo.

TEMUCO 2002 2003 2004 2005 PCASAS 2002 2003 2004 2005 TCO_PLCVIVIENDA 101 CASA AISLADA 358.278 92.500 54.259 72.777 138.742 85.496 35.224 24.585 21.035 4.652 25.687

102 CASA PAREADA 109.511 15.492 48.097 32.731 13.191 14.606 534 4.228 6.025 3.819 9.844103 CASA CONTINUA 12.052 2.358 5.865 1.617 2.212 28.128 140 158 26.977 853 27.830104 EDIFICIO 73.462 7.327 10.402 5.794 49.939 0105 DOS EDIFCIOS 10.911 10.911 0107 CUATRO EDIFICIOS 9.740 9.740 0112 NUEVE EDIFICIOS 0

573.954 117.677 118.623 112.919 224.735 128.230 35.898 28.971 54.037 9.324 63.361ICEF 200 AGRÍCOLA 52 52 3.191 3.191 0

400 MINAS Y CANTERAS 0500 INDUSTRIA 18.271 685 13.362 171 4.053 3.170 540 1.900 730 2.630600 COMERCIO 61.945 5.856 17.187 17.606 21.296 9.932 952 6.789 1.965 226 2.191601 SUPERMERCADOS 31.914 25.468 2.262 4.094 90 244 244 0602 LOCALES COMERCIALES 41.155 967 3.794 2.932 33.462 658 57 601 601603 BARES, RESTAUANTES, CAFÉS 8.575 2.919 2.148 1.438 2.070 831 831 831604 HOTELES, MOTELES, CABAÑAS 2.796 807 421 401 1.167 0700 ESTAB. FINANCIEROS 95 95 234 145 89 89800 OTROS 4.267 575 776 1.356 1.560 4.302 3.924 378 378801 TRANSPORTES Y ALMACENAM. 19.649 1.457 3.453 9.112 5.627 23.225 7.279 4.957 2.382 8.607 10.989802 COMUNICACIONES, CORREO 129 129 0803 ELECTRICIDAD, GAS 304 304 0804 OFICINAS SIN DESTINO ESPECIF. 11.693 1.386 3.093 1.455 5.759 1.553 145 1.085 208 115 323

200.541 40.396 46.496 38.565 75.084 47.644 8.578 21.034 7.976 10.056 18.032SERVICIOS 900 EDUCACIÓN 41.447 2.929 18.714 7.400 12.404 4.285 1.753 424 1.399 709 2.108

901 JADINES INFANTILES, PARVUL. 2.000 351 1.047 338 264 1.625 305 192 1.128 1.320902 EDUC. BÁSICA 9.122 1.261 1.235 1.135 5.491 9.713 2.109 2.479 60 5.065 5.125903 EDUC. MEDIA 2.246 1.953 293 524 8 25 491 491904 UNIVERSITARIA 32.402 11.548 9.319 2.909 8.626 0905 TÉCNICOS 516 20 496 0906 INSTITUTOS 249 249 0

1000 SALUD 12.161 475 4.544 6.807 335 1.188 74 1.114 1.1141100 ASISTENICA SOCIAL 1.478 1.276 139 63 66 66 01200 ORGANIZACIONES RELIGIOSAS 1.002 585 113 304 3.391 266 311 2.814 2.8141300 ESPARCIM. Y DIVERSIÓN 11.474 5.669 3.137 769 1.899 842 50 792 7921400 CULTURA 01500 PERSONALES Y DEL HOGAR 284 193 70 21 284 284 2841600 SERVICIOS PÚBLICOS 3.533 186 3.347 01601 EDIFICIOS PÚBLICOS 4.982 4.982 01603 CÁRCELES 01700 OTROS 30.651 4.610 5.574 3.832 16.635 544 48 131 267 98 365

153.547 28.119 49.785 25.465 50.178 22.462 4.250 3.799 4.732 9.681 14.413TOTAL 928.042 198.336 95.806

Fuente: Serie de Permisos de Edificación 2002-2005 – MINVU - INE

I.5.4. 4.- Los precios de los terrenos urbanos En diversos estudios se encuentra información territorializada sobre precios de los terrenos y sirven de referencia como se ilustra a continuación, pero no contienen información suficientemente actualizada ni incluyen a Padre Las Casas.




La estructura de los precios de los terrenos es un fiel reflejo de la estructura funcional de Temuco-Padre Las Casas, la configuración socioeconómica territorial y la intensidad de uso de suelo, reflejando claramente la estructura mono céntrica de Temuco-Padre Las Casas. Por esa razón el análisis de los valores de suelo se ha hecho sobre la base de datos procesados para este estudio y en función de los valores fiscales expuestos a público vigentes hasta el año 2005 y los que están actualmente vigentes.

Según el plano elaborado en base a la información provista por el Presidente de la Asociación de Corredores de Propiedades de Temuco-Padre Las Casas, Sr. Jaime Madariaga, en figura anterior, los mayores valores se registran claramente en el espacio central de Temuco y alcanzan niveles del orden de 35UF/m² en torno a la plaza. En un primer anillo de unas tres cuadras a la redonda los valores decrecen hasta niveles en torno a 18UF/m². Este fenómeno refleja la importancia del centro de Temuco en términos funcionales, como lugar de concentración locacional de los servicios de mayor jerarquía, públicos y privados, y la mayor densidad de ocupación del espacio. Esto significa, por un lado, la presencia de la Municipalidad de Temuco y la Intendencia Regional, y por otro, la presencia de comercio, servicios y oficinas de la mayor jerarquía, como lugar central de escala regional, hacia donde confluyen las vías y medios de transporte, lo que atrae la mayor afluencia de público y, por lo tanto, genera el mayor potencial inmobiliario que otorga la aglomeración y la diversidad de la oferta de servicios para todos los estratos socioeconómicos. El centro de Temuco es sin duda un referente ineludible a escala regional.




La topografía de los valores de suelo disminuye hasta un rango de 12UF/m² a 18UF/m² en un anillo que se proyecta sobre la avenida Alemania y hacia el barrio Estación, realzando el potencial comercial de los terrenos en el espacio que circunda el mero centro. Hay un tercer anillo, que va entre 6UF/m² y 12UF/m² y que abarca un sector céntrico mucho más amplio, que cubre buena parte del barrio Alemania y del flanco poniente, es decir, entre el centro y el cerro Ñielol y se proyecta sobre ambos costados de la Avda. Caupolicán y luego la Avda. Rudecindo Ortega hacia el norte. El siguiente anillo tiene valores entre 3UF/m² y 6UF/m² y se ubica principalmente hacia el sur de Temuco, cubriendo buena parte de los sectores denominados Pablo Neruda, Maipo y La Frontera. También abarca la zona central de Padre las Casas, cubriendo el espacio entre las Avenidas Villa Alegre y Mac Iver. Estos son los valores más altos que registra Padre Las Casas. A continuación hay un anillo que abarca valores de suelo entre 1UF/m² y 3 UF/m² y cubre un espacio relativamente reducido respecto del rango de valores anteriormente descrito, formando una faja a ambos costados de la Avda. Caupolicán y Avda. Ortega (pero no sobre sus bordes inmediatos) y parte del sector Aquelarre y La Frontera. En -Padre Las Casas este tramo de valores de suelo cubre principalmente una faja entre las calles Villa Alegre y Corvalán. El resto del territorio del sistema urbano registra valores de suelo por debajo de 1UF/m². En el caso de Padre Las Casas esto significa la mayor parte del espacio urbano, y en el caso de Temuco significa en lo fundamental el sector Pedro de Valdivia y toda la ribera del río Cautín. Salvo en las zonas centrales y los costados de las principales vías de circulación, que están condicionados por la demanda de suelos para servicios, la topografía de los valores de suelo es un fiel reflejo de la estructura socioeconómica espacial y de la intensidad de uso de suelo. Como en todas las ciudades chilenas, la población de Temuco-Padre Las Casas se segrega en el espacio urbano en función de la estratificación socioeconómica. Esto queda en claro al estudiar simultáneamente la estructura de los precios de la tierra y, como se verá más adelante, los planos que ilustran la presencia de los deferentes estratos socioeconómicos en el espacio urbano de Temuco y Padre Las Casas. Lo que también queda claro es que los hogares de estrato alto y medio alto registran un menor grado de auto segregación que lo que sucede en otras ciudades chilenas de tamaño medio, pero particularmente respecto a las tres más grandes: Santiago, Valparaíso y Concepción, donde la auto segregación de los hogares ABC1 es muy aguda.. Esto es importante porque los hogares de los estratos más altos pueden elegir el lugar en que quieren vivir. Los estratos más bajos presentan, sin embargo, un alto grado de concentración en casi todo el borde de Temuco-Padre Las Casas, salvo hacia el sur de Temuco. Los hogares más pobres se localizan donde se construyen los conjuntos de vivienda social. En la medida que se ha intentado maximizar el número de




soluciones se ha buscado los terrenos más baratos, los que tienen las peores condiciones urbanas y donde ya se asientan predominantemente los estratos más bajos. La figuras de avaluos del año1995 y 2006, elaborados en base a la información de los valores fiscales expuestos a público en las oficinas del SII vigentes hasta el año 2005 y los que están actualmente vigentes, permiten detallar, según esta fuente de información, los valores el tramo más bajo de la escala, es decir por debajo de 1UF/m29. El rango más bajo según esta fuente de información, va desde 0,26UF/m2 hasta 0,39UF/m2 y cubre espacios en el sector Borderío y en Pedro de Valdivia en Temuco, así como en dos espacios en Padre Las Casas. El tramo entre 0,39UF/m2 y 0,58UF/m2 abarca prácticamente todo el resto del espacio de la ribera del río Cautín y la mayor parte de la superficie urbana de Padre Las Casas. Lo importante es la estructura relativa de valores, pues determina los espacios en que podría localizarse las viviendas sociales. En este caso en zonas geográficamente marginales en Temuco y en buena parte de Padre Las Casas. Según entrevistas realizadas en terreno, debido al nivel alcanzado por los precios de los terrenos ya no se construyen viviendas sociales en Temuco y muy poco en Padre Las Casas. 9 El reavalúo de terrenos que entró en vigencia el año 1995 se realizó con el criterio de establecer valores fiscales que alcanzaran un 65% del valor comercial y el reavalúo que entró en vigencia en el año 2006 se hizo con el criterio de que los valores fiscales fueran un 80% del valor comercial de los terrenos.




Esta realidad explicaría no solo la existencia de proyectos tan alejados de la ciudad como San Ramón y (potencialmente) San Francisco, sino que probablemente también, la dinámica de loteos brujos detectada por la Municipalidad y la SEREMI de Vivienda, aunque en esto último influye también la restricción legal asociada a la propiedad mapuche. Por estas razones, el subsidio de localización para los programas de vivienda del primer quintil de ingreso, adecuadamente aplicado, podría constituir una poderosa herramienta de integración territorial de los nuevos desarrollos de vivienda social.

I.5.4. 5.- Disponibilidad de suelo para el desarrollo urbano. Según el Plan Regulador, la superficie urbana es de 4.489,2hectáreas (incluyendo Padre Las Casas), al respecto es importante mencionar, primero, que el “Estudio de Mercado Inmobiliario de Temuco” de Mirtha Sandoval y Jeannette Vega (2001) informa que entre 1990 y 2001 se han registrado 11 cambios de uso de suelo en el entorno de Temuco, habilitando 533hectáreas con uso residencial, 48hectáreas con uso industrial y 32 con otros usos, lo que da un total de 613hectáreas, el mayor de los cuales es en el sector Fundo El Carmen, entre 373hectáreas. Segundo, también conviene mencionar el estudio elaborado por la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Chile en convenio con la Municipalidad de Temuco 10 (2003) en el que se indica que “en la zona urbana de la comuna de Temuco se encuentran 178 hectáreas de suelo urbano eriazo, de las cuales, la zona central alcanza 12% del total disponible, y 1.296,9 hectáreas de áreas libres con un total de áreas disponibles de 1.475hectáreas.” A esto habría que agregar una superficie relevante de terrenos ubicados sobre la ribera norte del río Cautín que se podría recuperar para el Estado como consecuencia de la construcción de defensas fluviales y que están siendo catastradas en un esfuerzo conjunto entre la SEREMI de Bienes Nacionales y el SERVIU. 10 “Localización de vivienda en la comuna de Temuco” P. Giron, G. Canesco, J. Larenas, R. Sepúlveda, M. Torres y E. Zarate. INVI




En una perspectiva de mediano plazo, también resulta relevante tener en consideración la posible relocalización del aeropuerto, localizado en Padre las Casas, cuya superficie de 298 hectáreas podría ser reconvertida a usos urbanos. Por otra parte cabe mencionar que la reformulación del Plan Regulador de Temuco, que se encuentra en avanzado estado de aprobación, contempla una superficie urbana de 12.500 hectáreas, que están reguladas con diferentes densidades de uso de suelo. Esta superficie permitiría absorber las necesidades de suelo urbano para el desarrollo de la ciudad en las próximas décadas. Sin embargo, gran parte de esta superficie se concibe como área de amortiguación para el crecimiento urbano, reduciéndose la superficie real de uso urbano respecto al PRC vigente. Aún así, sería prudente tener en consideración que otras experiencias de gran ampliación del límite urbano (entre ellas, el Gran Santiago en 1979) se tradujeron en procesos especulativos y presiones hacia la extensión urbana que no estaban en las previsiones de los planificadores. No obstante lo mencionado respecto al futuro PRC, de los antecedentes anteriores se desprende que el sistema Temuco-Padre Las Casas contiene el suelo necesario para absorber la demanda futura de desarrollo urbano. Los desafíos tienen que ver con la gestión del desarrollo de la intercomuna y la dirección y contenido de las políticas públicas, especialmente respecto de la localización de los nuevos proyectos de vivienda social que busque una mayor integración a la ciudad y por lo tanto, la adopción de medidas para mitigar las alzas en los precios de los terrenos.

I.5.5 ANÁLISIS DE LA DEMANDA I.5.5. 1.- Déficit Habitacional.

El cálculo del déficit habitacional y su expresión espacial en el sistema Temuco-Padre Las Casas se hizo según la metodología establecida en el documento MINVU “El déficit habitacional en Chile, mediación de los requerimientos de vivienda y su distribución espacial “ (Publicación Nº 321, 2004) y también el documento “Medición del déficit habitacional, guía práctica para calcular requisitos cuantitativos y cualitativos de vivienda mediante información censal” MINVU, DITEC 2007. Según dichas metodologías, se define los requerimientos de construcción de viviendas nuevas como “la cantidad de viviendas que falta construir para reponer las viviendas irrecuperables, para entregar alojamiento a los hogares allegados y para dotar de vivienda a lo núcleos familiares, también allegados, que enfrentan problemas urgentes de calidad de vida y están en condiciones de independizarse”. En el caso de Temuco-Padre Las Casas el requerimiento de viviendas nuevas para cubrir el déficit habitacional alcanza en el año 2002 un total de 10.265 viviendas, 8.343 de ellas en Temuco y 1.992 viviendas en -Padre Las Casas. Hay 3.417 viviendas irrecuperables (según materialidad), 4.539 viviendas se requieren para resolver el allegamiento externo y 2.311 viviendas para resolver el




allegamiento interno, es decir, núcleos familiares allegados que enfrentan problemas urgentes de calidad de vida y que podrían independizarse, tal como se puede apreciar en los cuadros siguientes.

Temuco Padre Las Casas

TEMUCO - P. LAS CASAS

1. VIVIENDAS IRREUPERABLES 2.595 822 3.417 2. ALLEGAMIENTO EXTERNO 3.997 542 4.539 3. ALLEGAMIENTO INTERNO 1.751 558 2.311 Total 8.343 1.992 10.267

REQUERIMIENTO DE VIVIENDAS NUEVASNº de viviendas de calidad irrecuperable, Nº de hogares allegados externos y Nº de núcleos secundarios en situación de hacinamiento y económicamente independientes

Fuente: Elaboración propia a partir del Censo 2002



Categorías Casos Casos Casos 1. SIN HACINAMIENTO 42.341 9.162 51.503 2. CON HACINAMIENTO MEDIO 5.116 1.681 6.797 3. CON HACINAMIENTO CRITICO 468 158 626 4. USO IGNORADO DE DORMITORIOS 265 108 373 Total 48.190 11.109 59.299 0. SIN ALLEGAMIENTO INTERNO VULNERABLE 8.029 2.422 10.451 1. CON ALLEGAMIENTO INTERNO VULNERABLE 1.009 361 1.370 Total 9.038 2.783 11.821REQUERIMIENTO DE AMPLIACIÓN 6.593 2.200 8.793

REQUERIMIENTO DE AMPLIACIÓNViviendas buenas y recuperables sin allegadosAllegamiento interno vulnerable: hacinamiento y alta dependencia económica, en viviendas buenas y aceptables)




Categorías Casos Casos Casos Viviendas deficitarias sólo por materialidad 4.338 1.203 5.541 Viviendas deficitarias sólo por saneamiento 1.997 3.675 5.672 Viviendas deficitarias por materialidad y saneamiento

286 377 663 Total 6.621 5.255 11.876

REQUERIMIENTO DE MEJORAMIENTO





El déficit habitacional de viviendas irrecuperables según índice de calidad (2.595 viviendas en Temuco y 822 en -Padre Las Casas) se concentra principalmente en el borde del río Cautín, al nor poniente de la isla Cautín y sobre el flanco sur poniente del cerro Ñielol en el sector Pedro de Valdivia, así como en el sector norte de Padre Las Casas, lo que queda claramente en evidencia al estudiar las cifras absolutas del déficit así como su incidencia relativa según manzana11 y se evidencia en la imagen adjunta. El déficit según índice de allegamiento interno y externo, que alcanza un requerimiento de 5.748 viviendas en Temuco y de 1.100 viviendas en -Padre Las Casas, tiene una distribución territorial mucho más generalizada en el sistema urbano. Como se ilustra en la figura de Hogares con Allegamiento, este déficit, se concentra principalmente en el flanco norte de -Padre Las Casas y en Temuco sobre un vasto sector a lo largo del río Cautín y sobre el flanco poniente, en sector Pedro de Valdivia.

11 Para ilustrar la distribución territorial de distintos componentes del déficit habitacional en Temuco-Padre Las Casas -en términos absolutos y como porcentaje del total de viviendas por manzana-, se integra esta información al SIG del estudio.




El plano de Requerimientos de Ampliación indica la distribución territorial de requerimientos de ampliación de vivienda que incluye aquellas viviendas buenas y recuperables sin allegamiento, con núcleos secundarios dependientes y/o hacinamiento medio y crítico. Hay una vasta presencia territorial de este fenómeno, a excepción del centro de Temuco, donde predominan los usos no residenciales y hay una reducida cantidad de habitantes. En el plano de Requerimientos de Mejoramiento se puede apreciar la distribución espacial de los requerimientos de mejoramiento (viviendas recuperables, deficitarias por materialidad, saneamiento o ambos) que alcanza un total de 6.621 viviendas en Temuco y 5.255 en Padre Las Casas, donde este requisito abarca un 56% del total del parque habitacional al año 2002. Este fenómeno se expresa en casi todos el territorio de del sistema urbano, salvo en el centro de Temuco, donde hay una reducida población residencial y usos de suelo donde predomina el comercio y los servicios, y en el sector denominado Alemania.




Llama la atención en plano de hacinamiento, la incidencia del fenómeno de hacinamiento medio y crítico en casi toda la superficie urbana de la comuna de Padre las Casas y en Temuco su presencia a lo largo de toda la ribera del río Cautín, así como en el flanco poniente de la ciudad. El plano con la incidencia relativa de este fenómeno reafirma lo ya planteado.

I.5.5. 2.- Determinación de la demanda habitacional según estratificación socio-económica.

A.- Estratificación socioeconómica. El análisis de la estratificación socioeconómica se ha realizado según la metodología diseñada por la empresa ADIMARK que aplica Collect y otras empresas que hacen estudios de mercado en ciudades. Los resultados de esta tarea se presentan en el cuadro de Estratificación Socio - Económica y establecen que, de los 82.389 hogares registrados en el censo 2002 en Temuco -Padre Las Casas, hay 6.238 (7,57%) que pertenecen al estrato ABC1, otros 14.253 hogares (17,3%) pertenecen al estrato C2 , hay 19.478 hogares (23,64%) que pertenecen al estrato C3, hay 25.159 (30,54%) hogares que pertenecen al estrato D y 17.261 (20,95%) hogares que pertenecen al estrato E.

ESTRATIFICACIÓN SOCIO-ECONÓMICA (Nº de hogares por nivel socioeconómico)

Nº Hogares Porcentaje Nº Hogares Porcentaje Nº Hogares PorcentajeABC1 6.083 9,06% 155 1,01% 6.238 7,57%

C2 13.018 19,40% 1.235 8,08% 14.253 17,30%C3 16.623 24,77% 2.855 18,69% 19.478 23,64%D 20.421 30,43% 4.738 31,01% 25.159 30,54%E 10.965 16,34% 6.296 41,21% 17.261 20,95%

TOTAL 67.110 100,00% 15.279 100,00% 82.389 100,00%

TEMUCO-P.CASASP. Las CasasTemuco

Un análisis comparativo permite comprobar que la estratificación socioeconómica de Temuco tiene mucho más presencia de estratos altos que la de Padre Las Casas.




Efectivamente, mientras en Temuco el grupo ABC1 representa un 9%, en Padre Las Casas llega sólo a un 1%. El grupo C2, que se identifica como estrato “medio”, alcanza 19% en Temuco y 8% en Padre Las Casas, mientras que el grupo C3, caracterizado como “medio bajo”, registra un 25% de los hogares en Temuco y un 19% en Padre Las Casas. Los grupos D y E que podrían caracterizarse como hogares en situación de pobreza y pobreza extrema alcanzan 30% y 16% respectivamente en Temuco, lo que representa un 46% del total de hogares, mientras que en Padre Las Casas alcanzan 31% y 41% respectivamente, es decir, un 72% del total de los hogares12. Los siguientes figuras ilustran la distribución territorial de los diferentes estratos, cada plano establece la presencia relativa de un solo estrato según manzana, es decir, el porcentaje de hogares pertenecientes a dicho estrato en relación al total de hogares que habitan dicha manzana. Esta manera de presentar la información permite entender que en la mayoría de las manzanas coexisten hogares de diferentes estratos y que la caracterización socioeconómica tiene una connotación relativa (y no absoluta) en función de los estratos dominantes que por lo general no están en forma exclusiva en ningún sector o barrio de la ciudad, salvo en el caso de los hogares más pobres, que alcanzan en algunos sectores de la ciudad una presencia por sobre el 60% de los hogares en muchas manzanas. Esto suele ser consecuencia de políticas habitacionales que, con el fin de maximizar el número de soluciones, localizan las nuevas viviendas en los terrenos más baratos disponibles en el mercado, las que suelen estar en la periferia de las ciudades donde ya se ubican las viviendas de los hogares más pobres. Pero además, porque se trata de conjuntos habitacionales de mayor tamaño que aquellos para estratos más altos, y se asignan a una selección de postulantes homogéneos según nivel de ingreso.

12 El marcado contraste entre la comuna de Temuco y las demás comunas de la IX Región ha sido estudiado en detalle en función del ingreso medio comunal y el índice de desarrollo humano (ver estudios Universidad de Chile, INVI, “Localización de Vivienda en la comuna de Temuco”.




Esta información permite establecer que en Temuco -Padre Las Casas también se segregan los hogares de los diferentes estratos socioeconómicos. Aunque no hay un calculo numérico del grado de segregación, la experiencia profesional indica que, comparativamente, el grado de segregación socioeconómica espacial en Temuco -Padre Las Casas es menor que en otras ciudades chilenas, especialmente en lo relativo al asentamiento de los estratos alto (ABC1) y medio (C2 ). Éstos, si bien tienen pautas de localización claramente legibles en el espacio urbano, se entremezclan en buena medida con otros estratos, generando áreas de transición gradual en términos del predominio de los diferentes estratos. En Temuco el estrato ABC1 se concentra principalmente en el barrio Alemania y en el flanco de expansión hacia el sur, así como hacia el norte, en el sector Mariposas. El estrato medio (C2 ) ocupa predominantemente un vasto espacio central, entremezclándose con los estratos más altos en los barrios en que éstos predominan, y con los estratos medio bajo (C3 ) donde ellos tienen una presencia más relevante. El grupo socioeconómico D (estrato bajo) se concentra espacialmente sobre los bordes de la ciudad de Temuco, en los sectores




denominados Pedro de Valdivia, Pablo Neruda, Costanera y Amanecer, lo mismo que el estrato E. Tienen una presencia bastante generalizada en Padre las Casas, pero en menos grado en el flanco sur y poniente, donde marcan su presencia los estratos C2 y C3 , que representan un 27% de los hogares en el área urbana de esa comuna. Al estudiar en los planos la expresión territorial de la estratificación socioeconómica, que se mide en términos del porcentaje de hogares correspondiente a cada estrato, y por lo tanto indican una composición relativa de la estructura socioeconómica espacial, es bueno tener presente las cifras absolutas de población por manzana. También las de densidad, en la medida que el tamaño de las manzanas utilizado en el censo pueden tener tamaños muy distintos.

B.- Demanda habitacional Para hacer una estimación de la demanda habitacional se ha hecho, en primer lugar, una estimación del crecimiento de población en función de los antecedentes elaborados por el INE. Para estos efectos se ha utilizado la proyección de población comunal elaborada por el INE para Temuco-Padre Las Casas y se aplica la tasa de crecimiento de dicha proyección a la población urbana de esas comunas a parte de la información censal del año 2002. La ciudad de Temuco alcanza un tamaño medio de hogares de 4,65 personas por hogar en 1982 y un tamaño medio de 4,13 personas por hogar en 1992. En el año 2002 la intercomuna de Temuco -Padre Las Casas alcanza un tamaño medio de los hogares de 3,65 personas por hogar. Como no hay proyecciones del tamaño de los hogares elaboradas por el INE y una proyección simple de los únicos tres valores observados (1982, 1992 y 2002) lleva a una disminución demasiado rápida, a cifras absurdas para el periodo en estudio, se supuso que el tamaño medio de los hogares en Temuco-Padre Las Casas llegaría a 3,12 personas por hogar en el año 2020 y se estimó la evolución de esta variable entre el 2002 y el 2020, tal como se presenta en el cuadro de la página siguiente.




Año Población Número de Hogares

Tamaño de Hogares

Nuevos Hogares

TOTAL ACUMULADO

1982 157.634 33.882 4,65 1992 210.587 50.985 4,13 2002 266.225 72.938 3,65 2.145 2.145 2003 271.653 75.342 3,61 2.404 4.549 2004 277.111 77.761 3,56 2.419 6.968 2005 282.596 80.217 3,52 2.455 9.423 2006 288.125 82.710 3,48 2.494 11.917 2007 293.688 85.235 3,45 2.525 14.442 2008 299.264 87.782 3,41 2.546 16.989 2009 304.811 90.332 3,37 2.550 19.539 2010 310.382 92.897 3,34 2.565 22.104 2011 315.860 95.436 3,31 2.538 24.642 2012 321.330 97.967 3,28 2.531 27.173 2013 326.782 100.480 3,25 2.513 29.687 2014 332.276 102.987 3,23 2.507 32.194 2015 337.750 105.462 3,20 2.475 34.669 2016 342.913 107.805 3,18 2.343 37.012 2017 348.098 110.111 3,16 2.306 39.318 2018 353.259 112.357 3,14 2.246 41.564 2019 358.454 114.554 3,13 2.197 43.761 2020 363.600 116.666 3,12 2.112 45.873

TEMUCO - PADRE LAS CASASPROYECCION DE POBLACION Y HOGARES

Fuente: Elaboración propia a partir de Censos 1982-1992-2002

Como se puede apreciar, el número de hogares se incrementó en 2.380 hogares en el año 2002, cifra que aumenta gradualmente hasta alcanzar un incremento anual máximo de 2.507 hogares en el año 2013, para luego asumir una trayectoria descendente hasta el año 2017, en que el número de hogares aumenta en 2.246. Al hacer la proyección del crecimiento de los hogares según estrato socioeconómico se ha tenido en consideración la realidad nacional, donde la distribución del ingreso prácticamente no ha cambiado en los últimos 40 años, desde que se tiene estadísticas sobre esta materia. Por esta razón se adoptará en este informe el supuesto que la composición socioeconómica de Temuco –-Padre Las Casas se mantendrá estable en los próximos años. Consecuente con lo establecido, si se mantiene la estructura socioeconómica de los hogares, el crecimiento de los hogares adoptará la misma tasa de crecimiento para todos los estratos. Los estratos D y E son los que necesitan acceder a subsidios habitacionales. Estos dos estratos representan un 51,5% del total de




hogares en Temuco – Padre Las Casas. Por lo tanto, la demanda de subsidios se cuantificará como un 51,5% de los nuevos hogares. Previo a realizar una proyección de la demanda habitacional y de subsidios requeridos para el periodo 2007-2017, hubiera sido conveniente hacer una actualización de la estimación del déficit al año 2006, considerando lo construido en el período. En la medida que sólo se ha obtenido la información del Fondo Solidario de Vivienda a escala comunal y no de todos los demás programas de vivienda social, se hace imposible hacer una actualización del déficit habitacional. Por esta razón, para hacer el cálculo de demanda de suelo, se ha supuesto que el déficit habitacional se ha congelado en Temuco-Padre Las Casas en el periodo 2002 al 2006, lo que significa que no ha habido demanda de suelo por este concepto. Complementariamente, se ha supuesto que los requerimientos de suelo para solucionar el déficit se generan en el período 2007 al 2017. Sin embargo, interesa comentar las estadísticas del Fondo Solidario obtenidas. Éste es el subsidio más importante para la adquisición de viviendas por parte de los hogares de menores ingresos. Los 15.398 subsidios del Fondo Solidario otorgados en la Región en el período 2002al 2006 constituyen un 41% de todos los subsidios para la adquisición de viviendas13. Las estadísticas de Temuco-Padre Las Casas establecen que en estas comunas se otorgaron 1.899, es decir, un 12,3% del total de los subsidios otorgados en este programa de vivienda social. Esto podría ser un fuerte indicio que ambas comunas están acogiendo una proporción mucho menor de los hogares de menores ingresos que habitan en ellas. Esto significaría que ambas comunas están “exportando” hogares de menores ingresos a otras localidades o comunas aledañas. Es una cuestión fundamental a dilucidar si se quiere cumplir seriamente con las directrices de política habitacional que promueven una mayor integración territorial de los hogares del primer quintil. Hechos estos supuestos y en base a los antecedentes ya presentados, se realiza una estimación de consumo de suelo para los nuevos hogares correspondientes al período 2007-2017, más el consumo correspondiente a la eliminación del déficit acumulado. Para estos efectos se ha estudiado la realidad local en términos de los requerimientos de terreno para las viviendas de los deferentes estratos14. Los lotes destinados a viviendas de los estratos D y E alcanzan una superficie del orden de 100m²; las viviendas del estrato C3 ocupan lotes del orden de 140m²; los

13 No se ha considerado en el total de los subsidios para la adquisición de vivienda los subsidios de mejoramiento de la vivienda y su entorno Dec. 74/4 Dec.84/05 y el subsidio Mantención de la Vivienda Dec. 149/05 (50+1) 14 Para los estratos más bajos se estimó superficies de lote algo superiores a lo observado, para trabajar sobre la base de un escenario desfavorable (mayor demanda de suelo urbano), aunque deseable (posibilidad de contar con superficies más generosas).




hogares del estrato C2 ocupan lotes con una superficie del orden de 200m² y los del ABC1, lotes del orden de 400m² de terreno. Estas cifras son netas, es decir, se refieren al lote de terreno que se entrega en propiedad privada como parte de la solución habitacional. Considerando que las cesiones de los proyectos habitacionales representan por lo general un tercio de la superficie total del terreno donde se desarrollan los proyectos, será necesario multiplicar la demanda neta de terrenos por un factor 1,5. Para estimar la demanda total de suelo urbano, se multiplicará la demanda para uso habitacional también por un factor 1,5, considerando que los otros usos tienden a consumir un tercio de la superficie de nuevos proyectos, como se puede observar en las series de permisos de edificación. Utilizando los estándares de superficie de terreno requeridos para las viviendas de los diferentes estratos y trabajando con las proyecciones de población y hogares presentadas previamente y considerando que el déficit habitacional se absorberá íntegramente en el período 2007 al 2017, se ha hecho una estimación de demanda de suelo para uso residencial en Temuco-Padre Las Casas para el periodo 2007- 201715 que se presenta en el siguiente cuadro.

24.876 Nuevos Hogares 2007 - 2017

Nº de hogares nuevos

M2 neto por hogar

M2 requeridos para vivienda

Total demanda habitacional

(Há)ABC1 7,6% 1.883 500 941.724 94

C2 17,3% 4.303 300 1.291.028 129 C3 23,6% 5.881 140 823.342 82

D+E 51,5% 12.808 100 1.280.793 128 Solución déficit

habitac. 2002 10.265 100 1.026.500 103 100% 24.876 5.363.387 536,3

268,2 804,5

1.206,8

Estrato socioeconómico

Demanda de suelo no habitacionalTOTAL DEMANDA DE SUELO URBANO

TOTAL DEMANDA BRUTA DE SUELO URBANO

DEMANDA DE SUELO PROYECTADA AL AÑO 2017

Fuente: Elaboración propia a partir de Censos 1982-1992-2002

15 Aunque se realizó la proyección para el año 2012, no se consideró en el presente análisis por estimarse que constituye un período excesivamente corto para planificar acciones y para eliminar el déficit acumulado.




Tal como se puede apreciar en el cuadro, esta demanda se desglosa de la siguiente manera: 103 hectáreas para resolver el déficit existente al año 2007; más 128 hectáreas para los nuevos hogares pertenecientes a los estratos D y E -que requieren subsidio-; 82 hectáreas para los hogares del estrato C3; 129 hectáreas para los hogares del estrato C2 y 96 hectáreas para los hogares del estrato ABC1, lo que suma 537 hectáreas netas de demanda habitacional. Esta representa una estimación maximalista de demanda de suelo residencial, en la medida que supone que todas las nuevas viviendas son casas. La realidad es que en Temuco hay un proceso de densificación que se expresa en el hecho que en el periodo 2002 al 2005 un 15% de los permisos de edificación fueron otorgados para la construcción de viviendas en altura. En Padre Las Casas no se registran permisos de edificación para vivienda en altura en ese mismo periodo, como se observa en cuadros siguientes.

DESTINO Nº de Permisos Superficie (m2) Nº de Permisos Superficie (m2) VIVIENDA 1.823 573.954 689 128.230 ICEF 420 200.541 89 47.644 SERVICIOS 192 153.547 78 22.462

TOTAL 2.435 928.042 856 198.336

TEMUCO P. LAS CASAS

SUPERFICIE EDIFICADA POR DESTINOsegún Permisos de Edificiación (2002 - 2005)


Nº de pisos Nº de Unidades Superficie (m2) Nº de Unidades Superficie (m2)1 y 2 8.764 474.452 3.132 128.230 3 y 4 56 8.025 - -

5 y más 1.553 91.477 - -

TEMUCO P. LAS CASAS

ALTURA EDIFICACIÓN - VIVIENDAsegún Permisos de Edificiación (2002 - 2005)


I.5.5. 3.- Demanda de suelo para uso no residencial. Como se señala anteriormente, en la mayor parte de las ciudades la proporción de uso de suelo destinado a la vivienda alcanza un 66% de la superficie y los usos no residenciales cubren un 33% de la superficie. Suele existir una proporción similar en lo relativo a la dinámica de edificación. Este es el caso también para la IX Región y para Temuco-Padre Las Casas en lo que dice relación a la proporción entre la superficie edificada residencial / no residencial. Efectivamente, en el periodo 1990-2004 la superficie total edificada en la región alcanza 5.933.452m², de los cuales 4.058.250m², es decir, un 69% se destina a la vivienda y 1.875.202m², es decir, un 31%, se destina a usos no residenciales. En la intercomuna de Temuco-Padre Las Casas el total edificado en el mismo periodo




alcanza 3.362.572m², es decir, un 68% para destino habitacional y 1.086.198 para destino no residencial, es decir, un 32%. Los permisos de edificación en Temuco-Padre Las Casas el periodo 2002 al 2005 corroboran lo anterior en la medida que un 62% de la superficie edificada correspondió a uso habitacional y 38% a usos no habitacionales. Por lo tanto, se aplicará una proporción 66% - 33% para efectos de la estimación de demanda de suelo. Habiéndose estimado los requisitos de suelo urbano para uso habitacional en 537 hectáreas en el periodo 2007-2017, se puede estimar la necesidad de terrenos para uso no habitacional en 268 hectáreas en el mismo periodo. Por lo tanto la superficie neta total requerida para el periodo 2007-2017 alcanza una superficie de 805 hectáreas y la superficie bruta un total de 1.208 hectáreas como requerimiento total de suelo urbano en Temuco-Padre Las Casas. Los antecedentes expuestos previamente permiten contar con una detallada estimación del consumo de suelo según estratos, una especificación de las acciones requeridas para abordar la totalidad del déficit habitacional y los requerimientos de suelo para viviendas nuevas que requieren subsidio habitacional, así como una estimación de consumo de suelo no residencial .

I.6.- EVALUACIÓN DE INMUEBLES PÚBLICOS El listado de las propiedades del SERVIU en el área urbana de Temuco-Padre Las Casas indica que dicha institución cuenta con 251.675 m2 de terrenos, con un valor de tasación que asciende a 125.151 UF. Muchos de ellos estarían siendo ocupados con propósito de equipamiento y otros tendrían un destino ya programado en la planificación del SERVIU, por lo que no existiría una real disponibilidad de ellos. Aún así, algunas de las propiedades del listado podrían ofrecer un interés como recurso de suelo para eventuales proyectos o como recurso económico para aportar a la gestión de éstos, lo que amerita una revisión de estos terrenos en particular. Nos referimos específicamente a:

- La reserva SERVIU de 15 hectáreas ubicada en La Zanja, camino a Chol Chol y destinada a equipamiento deportivo.

- Un conjunto de 11 terrenos descritos como reserva SERVIU en el sector Pulmahue, en Padre Las Casas, que suman 4,7 hectáreas

Conviene reiterar que la SEREMI de Bienes Nacionales, en conjunto con el SERVIU, están haciendo un esfuerzo conjunto para catastrar bienes de propiedad fiscal, entre los que se podría contar áreas de la ribera del río Cautín que se recuperen con la construcción de las defensas fluviales. Los resultados de esa búsqueda son potencialmente mucho más significativos que los que ofrece el listado SERVIU comentado más arriba. A lo anterior se pueden sumar a futuro las 298 hectáreas del actual aeropuerto, que podrían ser desafectadas para incorporar al uso urbano en una planificación de largo plazo.




CATASTRO DE BIENES INMUEBLES DE PROPIEDAD DEL SERVIU_IX REGION_COMUNAS DE TEMUCO Y PADRE LAS CASASINFORMACIÓN ACTUALIZADA AL 30 DE JUNIO 2005(SE INCLUYE INFORMACIÓN DE BIENES INCORPORADOS POSTERIORMENTE EN PLAN DE VENTA (DIFIN) - BIENES DESTINADOS A APLICACIÓN LEY FUC - OTROS)

CODIGO NUEVO

N° INMUEB

LEBIEN INMUEBLE

SUPERFICIE TERR. (M2)

TASACIÓN (UF)

V. UNIT TER (UF/M2)

DESCRIPCIÓN DIRECCIONES N° ROLAVALUO

FISCAL (UF)

910100006 6 EQUIPAMIENTO 15.379,90 15.500,00 1,01 EQUIPAMIENTOPOB. PLAZAS DE CHIVILCAN AREA RESERVA N° 8 EQUIPAMIENTO B Av. Javiera Carrera N° 01565 S-IX-T: 732

5120-2 2.225,67

910100007 7HABITACIONAL / EQUIPAMIENTO

4.900,73 22.053,29 4,50 RESERVA SERVIUPOB. CAMPOS DEPORTIVOS Av. Andes / La Serena N° 141 TZSL 3766 (Referencia)

s/i s/i

910100034 34 EQUIPAMIENTO 1.258,70 629,35 0,50 EQUIPAMIENTO POB. PLAZAS DE CHIVILCAN LOTE C Av. Javiera Carrera N° 01610 S-IX-L: 2067 3201-18 4,42

910100035 35 EQUIPAMIENTO 116,75 233,50 2,00 EQUIPAMIENTO POB. LLAIMA Volcan Calbuco N° 697 TZSL N ° 3361 s/i s/i910100036 36 EQUIPAMIENTO 208,28 233,50 2,00 EQUIPAMIENTO POB. LLAIMA Volcan Calbuco N° 699 TZSL N ° 3361 s/i s/i

910100037 37 RESERVA SERVIU 150.000,00 12.000,00 0,08EQUIPAMIENTO

DEPORTIVO LOTE 1 LUGAR LA ZANJA CAMINO A CHOL CHOL S-IX-T: 585 3255-610 699,22

910100038 38 RESERVA SERVIU 5.391,00 5.391,90 1,00 EQUIPAMIENTOPOBLACION PLAZAS DE CHIVILCAN I AREA RESERVA N° 7 EQUIPAMIENTO A Av. Javiera Carrera N° 01691 S-IX-L: 2067 S-IX-T: 732

3201-18 18,92

910100039 39 RESERVA SERVIU 4.683,38 7.009,47 1,30 EQUIPAMIENTO POB. COSTANERA I Av. Costanera N° 01620 S-IX-L: 1792 1181-38 2.870,91

910100041 41 EQUIPAMIENTO 1.508,75 603,50 0,40 EQUIPAMIENTO POBLACION SALAR Pasj. Huasquinta N° 01180 S-IX-L: 1978 5009-29 95,52

910100042 42 RESERVA SERVIU 692,25 242,29 0,35RESERVA SERVIU

N°1POBLACION EL SALAR Pasj. Cuya N° 2241 S-IX-L: 1978 5008-67 43,80

910100048 48 EQUIPAMIENTO 5.362,00 5.362,00 1,00 RESERVA SERVIU POB. LANIN Calle Hochtetter N° 0111 S-IX-T: 526 2613-82 1.662,74910100061 61 EQUIPAMIENTO 1.293,00 1.034,40 0,80 PARQUE RIO CAUTIN POB. COSTANERA III Calle Rio Chol Chol N° 690 S - IX - L : 1823 1205-9 792,67910100069 69 EQUIPAMIENTO 4.683,38 3,278.37 0,70 EQUIPAMIENTO POB. COSTANERA I Av. Costanera con Río Rihn S - IX - L : 1792 1215-1 502,61911200001 1 HABITACIONAL 4.580,27 4.122,24 0,90 RESERVA SERVIU SECTOR PULMAHUE LOTE RS-6 Calle Los Ruiseñores N° 1230 S-IX-T: 677 2109-26 13,01911200002 2 HABITACIONAL 1.405,13 1.264,62 0,90 RESERVA SERVIU SECTOR PULMAHUE LOTE RS-7 Calle Los Ruiseñores N° 1191 S-IX-T: 677 2112-14 3,99911200003 3 HABITACIONAL 1.104,87 994,38 0,90 RESERVA SERVIU SECTOR PULMAHUE LOTE RS-4 Calle Los Ruiseñores N° 1301 S-IX-T: 677 2108-17 3,14911200004 4 HABITACIONAL 3.874,70 4.262,17 1,10 RESERVA SERVIU SECTOR PULMAHUE LOTE RS-2 Calle Las Aguilas N° 1398 S-IX-T: 677 3856-32 11,00911200005 5 HABITACIONAL 3.145,13 3.459,64 1,10 RESERVA SERVIU SECTOR PULMAHUE LOTE RS-5A Av. Pulmahue N° 1235 S-IX-T: 677 3856-33 8,93911200006 6 HABITACIONAL 5.330,67 5.330,67 1,00 RESERVA SERVIU SECTOR PULMAHUE LOTE RS-9 Av. Pulmahue N° 950 S-IX-T: 677 2107-58 15,14911200007 7 HABITACIONAL 4.066,69 4.066,69 1,00 RESERVA SERVIU SECTOR PULMAHUE LOTE RS-10 Av. Pulmahue N° 953 S-IX-T: 677 2107-57 11,55911200008 8 HABITACIONAL 5.021,43 5.021,43 1,00 RESERVA SERVIU SECTOR PULMAHUE LOTE RS-14 Av. Pulmahue N° 785 S-IX-T: 677 2092-193 14,26911200009 9 HABITACIONAL 8.428,14 9.270,95 1,10 RESERVA SERVIU SECTOR PULMAHUE LOTE RS-13 Av. Pulmahue N° 635 S-IX-T: 677 2092-194 23,93911200011 11 EQUIPAMIENTO 2.644,80 2.380,32 0,90 EQUIPAMIENTO SECTOR PULMAHUE LOTE RS-12 Av. La Quebrada N° 1419 S-IX-T: 677 2092-196 7,51911200012 12 EQUIPAMIENTO 9.449,15 8.504,24 0,90 RESERVA SERVIU SECTOR PULMAHUE LOTE RS-11 Av. La Quebrada N° 1400 S-IX-T: 677 3849-1 26,83

911200013 13 EQUIPAMIENTO 461,26 415,13 0,90 RESERVA SERVIU SECTOR PULMAHUE LOTE RS-3 Calle Los Ruiseñores N° 1320 S-IX-T: 677 2108-16 1,31

911200019 19 EQUIPAMIENTO 1.129,66 901,33 0,80 EQUIPAMIENTO POB. PULMAHUE Calle Los Ruiseñores N° 1440 S-IX-L: 2078 3856-82 3,18911200020 20 EQUIPAMIENTO 599,40 899,10 1,50 EQUIPAMIENTO POB. LOMAS DE HUITRAN Calle Las Peñas N° 1351 S-IX-L: 1468 3400-99 1,35911200021 21 EQUIPAMIENTO 1.560,53 1.248,00 0,80 EQUIPAMIENTO POB. LOS ARAUCANOS I Calle Aillarehue N° 725 S - IX - L : 1742 s/i s/i

911200026 28 EQUIPAMIENTO 3.395,21 2.717,17 0,80 EQUIPAMIENTO POB. LA NUEVA REPUBLICA Calle Bombero Escobar N° 441 S - IX - L : 18783368-31 Matriz

s/i



Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Sur Plan Ltda.

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I.6.1 ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA URBANA Para analizar la base económica del sistema urbano de Temuco – Padre Las Casas es necesario hacerlo en el contexto de la IX Región La Araucanía, ya que es precisamente el rol que ha jugado y juega en este territorio el que determina las características de la base económica de esta ciudad. Temuco – Padre de Las Casas ha consolidado en las últimas dos décadas una significativa primacía urbana en el contexto del sistema regional de centros urbanos. Este fenómeno reviste gran importancia, ya que la región se caracterizaba por tener un sistema de centros poblados con bastante jerarquía en su desempeño como centros de intercambio y servicios con respecto a sus territorios inmediatos “hinterland”, siendo, históricamente, la ciudad de Temuco la de mayor jerarquía en el contexto del sistema urbano regional. Sin embargo este sistema de jerarquías se ha ido desperfilando en la medida del acelerado crecimiento poblacional experimentado por Temuco – Padre Las Casas, principalmente en el periodo 1982 – 1992 en que crecieron a un promedio de aproximadamente 3% anual llegando a tener una población de 266.225 habitantes al año 2002. Temuco – Padre de Las Casas en las últimas dos décadas establece su hegemonía en lo que respecta a rol urbano en la región, período en que los otros centros urbanos crecían a bajas tasas, o se estancaban, principalmente en la diversificación de sus funciones urbanas como centros de provisión de servicios a sus áreas rurales. Esta primacía urbana se configura en una región cuya base económica es principalmente la actividad silvoagropecuaria tradicional (28 % del PIB regional/1990) y que en el contexto nacional se sitúa entre las regiones más pobres del país. Entre 1960 y 1992 la tasa de crecimiento promedio del PIB anual fue de 3% mientras el promedio nacional ascendía al 3,6% promedio nacional. Respecto a la medición de necesidades básicas insatisfechas, mientras en dicha categoría se encuentra el 42,2% de la población nacional, para la IX Región la proporción sube a 54,9% de su población. La actividad agropecuaria, concentrada significativamente en cultivos tradicionales y ganadería -que enfrentan gran competencia producto de la creciente globalización del mercado nacional- se caracteriza por su inestabilidad y por no haber logrado consolidar una inserción específica en los mercados internacionales que genere nuevos desarrollos productivos en el ámbito rural. La incorporación de nuevas tecnologías en los procesos de producción de los rubros tradicionales con el fin de hacerlos más competitivos e incrementar su rentabilidad disminuyen su demanda de empleo, perdiendo el territorio rural su capacidad de retención de la población que emigra hacia las ciudades, especialmente a la capital regional. Si bien se han iniciado ciertas transformaciones en la actividad agraria con la incorporación de nuevos productos principalmente orientados a mercados




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externos, estos desarrollos son aún incipientes, no logrando, por el momento, constituir un cambio significativo de la base económica regional que continúa concentrándose principalmente en cultivos tradicionales. De la capacidad de desarrollar e incorporar tanto nuevos cultivos rentables como aumentar la competitividad y rentabilidad de los tradicionales dependerá los cambios y dinamismo de la base económica regional de la cual dependen también el futuro desarrollo de nuevas funciones y servicios urbanos en la aglomeración urbana de Temuco – Padre de Las Casas. El desarrollo de la actividad silvícola, nuevo componente de la base económica regional y con mayor presencia en las zona norte de la región, constituye una ocupación del suelo rural que se distingue por generar lo que se denomina “desertificación demográfica”, expulsando población que tradicionalmente ligaba su actividad laboral y residencial. Desde el punto de vista de la base económica regional se puede concluir que nos encontramos frente a una región con bajas tasas de crecimiento económico, con problemas respecto a su inserción en una economía globalizada, y que no ha experimentado cambios significativos en su orientación productiva, lo que unido a los efectos demográficos de la actividad silvícola se han traducido en un continuo proceso de expulsión de residentes rurales hacia el ámbito urbano. Lo anterior en una región que aún se caracteriza por su alta ruralidad (38,7% en 1992) en el contexto nacional. Otro factor que interviene tanto en la constitución de la base económica regional como en los movimientos migratorio rural- urbano está ligado al sistema de tenencia de la tierra, donde un porcentaje significativo de ésta se encuentra bajo el sistema productivo del “minifundio”, especialmente en los sectores al poniente de la región y en los pié de monte andinos. Esta estructura de tenencia de la tierra, que se caracteriza por una relación entre el tamaño de la unidad productiva y la población que debe sustentar que es poco propicia al desarrollo humano, está continuamente expulsando habitantes rurales hacia los centros urbanos en procura de mejores oportunidades laborales y económicas. Estos territorios con baja productividad no logran generar dinámicas de desarrollo ni mucho menos modernización del sector productivo rural, convirtiéndose en extensas zonas de pobreza rural, que no generan demandas que logren los umbrales requeridos para el surgimiento de funciones urbanas excepto en los centros de jerarquía superior, lo que se traduce en el desigual desarrollo de Temuco – Padre de Las Casas respecto a otros centros urbanos de la región durante las últimas décadas. Estos habitantes del minifundio -principalmente del pueblo originario mapuche- constituyen una población potencial para la continuación del proceso migratorio intra – regional que probablemente se orientará hacia Temuco – Padre de las Casas. Esta composición étnico – cultural que ha condicionado el desarrollo rural de la zona con su propia modalidad de ocupar el territorio y que ha determinado históricamente el alto grado de ruralidad de la IX Región, se convierte en un




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referente urbano al influir crecientemente en la composición étnico – cultural de estas ciudades. La primacía urbana que logra Temuco – Padre de Las Casas en el contexto regional se explica además por su excelente ubicación geográfica respecto a su territorio regional, al situarse muy próximo al centro geométrico en dirección norte - sur en el lugar donde el Valle Central y el río Cautín se insertan en las primeras colinas o relieves de la Cordillera de la Costa prolongándose hacia ella, otorgándole una excelente centralidad respecto a su “hinterland”, que cada vez más absorbe a todo el espacio regional, con la excepción de algunas zonas - su extremo norte - donde por su cercanía a la ciudad de Los Ángeles pueden gravitar hacia la VIII Región Esta centralidad geográfica de la ciudad se refuerza por localizarse en la intersección del eje vial nacional constituido por la Ruta 5 y las principales redes de vialidad intrarregional. De hecho, ciudades localizadas precisamente en la intersección de rutas internas con la Ruta 5 como lo son Victoria y Lautaro, han debilitado su rol urbano por la atracción ejercida por Temuco - Padre de Las Casas, acentuada por los desarrollos en el sector transporte tanto privado como público que permiten a la población regional acceder con facilidad y en tiempo relativamente corto a un centro urbano de mayor jerarquía. El equilibrio del sistema urbano regional tradicional, estructurado en específicas jerarquías regionales y sub – regionales de centros poblados de abastecimiento y comercialización de productos, se rompe con la fuerte centralización en Temuco de funciones administrativas y políticas perdiendo las otras ciudades sus áreas de influencia – hinterland. La atracción de Temuco – Padre de Las Casas se extiende a toda el área regional, constituyéndose en un centro de escala mayor con 266.225 habitantes en una región en que ninguna otra ciudad supera los 40.000 habitantes. La privilegiada ubicación de Temuco – Padre Las Casas, que le permite trascender su espacio regional con buena accesibilidad y cercanía a las zonas del norte de la Región de los Ríos, constituyéndose en un centro urbano de impacto interregional, está en la génesis de su base económica, acentuada por su carácter de destino de ramales ferroviarios y de caminos, estratégico emporio, centro de empleo e intercambio modal de transporte. De esta manera Temuco - P de Las Casas crece mientras las cabeceras comunales y los poblados rurales se despueblan, pierden su razón de ser y se empobrecen. “De esta manera resulta concluyente que uno de los factores principales que explican el crecimiento urbano de Temuco en los últimos años se encuentra en que esta ciudad constituye el único centro urbano relevante de toda la región y por lo tanto constituye un polo de desarrollo único dentro de una región bastante deprimida en relación al resto del país, pero que por el hecho de concentrar todas sus fuerzas y dinámicas económicas en un solo lugar genera una ciudad con una




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dinámica urbana sin precedentes que es muy difícil dimensionar sin tener a la vista todos estos antecedentes” 16. Desde la perspectiva del sistema urbano de la macro región centro - sur del país, su emplazamiento en un punto intermedio entre el polo metropolitano de Concepción – Talcahuano por el norte y Puerto Montt por el sur, caracteriza a Temuco - Padre de Las Casas como el polo urbano central e interior del sur, con centralidad respecto a este segmento territorial del país donde se han generado tres polos urbanos importantes: Concepción en el norte, Temuco en el centro y Puerto Montt en el extremo sur. Su tamaño y su centralidad la convierten en la 4ª aglomeración urbana en el país, que puede seguir beneficiándose de procesos de descentralización a nivel nacional y de difusión tecnológica para responder a una creciente necesidad de inserción internacional de la región y de mayor acuerdo con el nivel de globalización de la economía del país. Consecuentemente con su rol de “lugar central” de mayor jerarquía regional, un porcentaje significativo de su actividad económica se concentra en el sector servicios y comercio (67,8 % del PIB)*. Por ser capital regional de la IX Región de la Araucanía, Temuco es la sede de la Intendencia Regional, del Gobierno Regional, del Poder Judicial, de la División de Ejército y de las direcciones regionales de los servicios públicos centralizados y descentralizados. Sin embargo la oferta de servicios trasciende aquellos propios de las capitales regionales, con el desarrollo de variados y complejos servicios públicos y privados de alta especialidad y complejidad (servicios médicos y servicios profesionales en general, así como centros de educación superior). Temuco se ha constituido en una ciudad universitaria y cultural en el sur del país con 5 universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica que reúnen a más de 21.000 estudiantes, muchos de ellos de otras zonas, lo que constituye una actividad de interés para la economía de la ciudad. Consecuentemente con el crecimiento poblacional de las últimas décadas y de los sectores comerciales y servicios, se observa en la distribución del producto un sector de la construcción relativamente dinámico, especialmente como respuesta a demandas tanto privadas como sociales por vivienda de la creciente población mientras el sector industrial representa un 9 % del PIB. El moderado rol que juegan las actividades industriales en la economía de Temuco – Padre de Las Casas, refleja que su base económica se concentra en su rol de centralidad y de destino de las migraciones rural – urbano, lo que lleva a preguntarse sobre la capacidad que ha tenido esta aglomeración urbana, no sólo para convertirse en un centro hegemónico de las funciones y actividades centrales

16 Estudio de Diagnóstico del sistema de transporte urbano de la ciudad de Temuco, 1996, CITRA Ltda.




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de la región, sino que también en una efectiva incorporación de sus habitantes, especialmente aquellos de origen rural, a la economía urbana tanto formalmente como temporalmente. En este sentido cabe destacar el rol de la economía informal que se observa en el espacio urbano como la base de supervivencia de un porcentaje significativo de los habitantes de Temuco – Padre Las Casas, donde el nivel de pobreza afecta al 30,41% de la población. Sin embargo respecto a la estabilidad de la base económica basada en la creciente “centralidad” de Temuco – Padre Las Casas sobre un territorio cada vez mayor adherimos a lo establecido en el estudio de Estudio de Diagnóstico del sistema de transporte urbano de la ciudad de Temuco, 1996, CITRA Ltda., que establece: ”Cuando un centro urbano como Temuco cumple un rol de prestación de servicios a un área de demanda dispersa como esta región, constituye lo que la teoría define como base de exportación de un “centro urbano” estableciendo las posibilidades de crecimiento del centro si la demanda que ejerce su “área de influencia” por los bienes y servicios del centro crece. En otras palabras, mientras más variado y más extensa el área de influencia, la dependencia en el funcionamiento del centro es menor y su estabilidad mayor. Así, los centros menores son altamente inestables al contrario de los mayores.” Temuco ha absorbido la totalidad del territorio regional como su “área de influencia” (hinterland) trascendiendo su espacio regional, lo que puede contrarrestar las debilidades del espacio rural en la reconversión de la base económica regional. En la medida que Temuco – Padre de Las Casas mantenga un liderazgo en la prestación de servicios y comercial que conlleve un mejoramiento en la calidad de vida de sus habitantes, de la creación y valorización del espacio urbano , del desarrollo educacional y cultural en que se rescate su especial composición étnico – cultural, puede mantener un liderazgo atrayendo nuevas inversiones como respuesta a lo que la ciudad ofrece en cuanto a calidad de vida, paisaje y sustentabilidad. “Apoyado por su accesibilidad derivó (Temuco) en el centro de intercambio más importante, constituyendo el poder tecnológico regional y el centro urbano con mayores ventajas de localización, para convertirse en un centro de servicios y de transferencia de procesos de innovación. Los elementos estructurales que toman un rol fundamental en el proceso son la accesibilidad, las distancias geométricas y topológicas y la estructuración vial”17 y en el futuro dependerá de la capacidad de renovación y autogeneración interna de sus actividades básicas principalmente en el sector servicios, especialmente en el ámbito agroindustrial si se produjese la renovación productiva requerida en el espacio rural.

17 Estudio de Diagnóstico del sistema de transporte urbano de la ciudad de Temuco, 1996, CITRA Ltda.




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I.6.2 TENDENCIAS URBANAS I.6.2. 1.- Primacía creciente.

En páginas anteriores se ha destacado la primacía de Temuco – Padre Las Casas en el sistema de centros poblados de la Región, que se expresa tanto en la concentración de la población urbana regional, como en la fortaleza relativa de sus actividades económicas. Temuco no comparte con otros centros urbanos su peso regional como centro de servicios de comercio, banca, educación, salud y sede de servicios públicos regionales. Lo anterior se ve favorecido por su localización central y distante de otros conglomerados alternativos y, muy especialmente, por el desarrollo de las condiciones de accesibilidad experimentado en las últimas décadas (modernización de la infraestructura vial, motorización), que amplía el área de influencia y reduce los costos de desplazamiento desde otros centros urbanos que tienden a perder su importancia relativa. El resto de los centros poblados, especialmente al interior de la provincia de Cautín, tiende a perder dinamismo o se especializa, en función de la demanda de la capital regional por relocalización habitacional o industrial. Los factores que sustentan la primacía de Temuco – Padre Las Casas se mantendrán, como la ventaja de localización, o tenderán a acentuarse, como sucede con la oferta de servicios y la accesibilidad. Sólo a un plazo que excede los alcances de este estudio, es posible que la tendencia a la concentración en la oferta de servicios se revierta a favor de localidades menores, como tiende a suceder en otras latitudes, especialmente con los servicios comerciales (strip center, cadenas de supermercados de formato menor). La tendencia a emplazar parte de su crecimiento poblacional en comunas vecinas no amenazará la primacía del sistema urbano Temuco – Padre Las Casas y desde este punto de vista sólo tendrá un efecto estadístico, en una menor concentración relativa de la población urbana regional.

I.6.2. 2.- Ciudad rica, Región pobre. Temuco, capital de la región más pobre, se ubica entre las ciudades más ricas del país. Esta aparente paradoja se explica porque la pobreza en el país se manifiesta mayoritariamente en el ámbito rural y ésta es una región de alta ruralidad, marcada además fuertemente por el fenómeno sociocultural mapuche. La dicotomía ciudad - región constituye una debilidad: aunque el tamaño de su mercado le permite a Temuco mantener su importancia como centro de servicios, la pobreza regional limita una demanda asegurada por la primacía de la capital regional. La base económica del crecimiento regional manifiesta poco dinamismo, con una industria afectada por fenómenos de concentración que exceden a la




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región y una actividad agropecuaria en que la modernización que experimenta el agro en el país hasta ahora no se manifiesta significativamente en la región. No se observa en un horizonte cercano dinámicas productivas que permitan alterar sustantivamente el statu quo socioeconómico de la ciudad y la región, como ha sucedido por ejemplo, en Puerto Montt y Chiloé con el fenómeno del salmón o, en menor grado, en otros casos con el turismo. En ese marco, es posible esperar que se continúe con una reducción paulatina de la pobreza sin alterar en lo sustancial la desigualdad social, tendencia observada en el país y en la propia región. La evolución de sistema urbano Temuco – Padre Las Casas como proveedor de servicios depende de una ampliación en su área de influencia a nivel de la macro región y el país, por ahora incipiente. La generación de una oferta de mayor escala y sofisticación en servicios médicos o en educación, por ejemplo, así como la atracción de nuevos profesionales de otras regiones, le plantea a la ciudad desafíos propios de una mayor sofisticación de la demanda urbana, asociada a atributos como vida urbana atractiva, desarrollo de imagen, calidad ambiental, aspectos en los que la ciudad es deficitaria.

I.6.2. 3.- Evolución de la actividad inmobiliaria. El mercado inmobiliario de la ciudad manifiesta un dinamismo significativo, que en algunos aspectos varía respecto de la década pasada, en la que los subsidios habitacionales y en particular la acción del SERVIU en materia de construcción de viviendas sociales fueron componentes determinantes de la actividad. En la actualidad la oferta antes atendida por el SERVIU se ha reducido en el sistema Temuco – Padre Las Casas, registrándose un desplazamiento de ésta hacia otras localidades . Por otra parte, el mercado privado o parcialmente subsidiado muestra su fortaleza con un fuerte incremento en la oferta su producto más clásico, la vivienda aislada . Este fenómeno se registra principalmente en Temuco, donde también se aprecia un incremento significativo del tamaño medio de las nuevas viviendas, lo que no se aprecia igualmente en Padre Las Casas. El mayor consumo de suelo de este modelo se compensa parcialmente con la reducción de los tamaños de lotes ofrecidos en los distintos estratos. Un fenómeno menos masivo pero también importante es el desarrollo reciente de numerosos proyectos de vivienda en altura. La presión que ejercerá el futuro PRC de Temuco para limitar el crecimiento en expansión se traduciría en una mayor importancia relativa de este producto, aunque probablemente más orientado hacia un mercado de ingresos medios en departamentos de superficie menor y localización más central, lo que aparentemente comienza a tener éxito en este caso.




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I.6.2. 4.- Suelo urbano para la vivienda social Como se manifiesta más arriba, la tendencia que hoy se observa en la vivienda destinada a los sectores de menores recursos es su desplazamiento desde la periferia hacia localizaciones distantes del sistema urbano Temuco – Padre Las Casas, lo que se entiende como respuesta a la presión de mayores precios sobre el suelo urbano. En parte eso explica el copamiento por viviendas de sectores medios de áreas antes dedicadas en exclusiva a sectores de menores recursos, como sucede en Chivilcán y en nuevas áreas de Padre Las Casas. Sin embargo, según se evidencia al analizar los precios y la disponibilidad de suelo para desarrollo urbano, además de la posibilidad de creación de suelo de propiedad pública (aeropuerto, ribera del Cautín), existen dentro del tejido urbano valores de suelo que son compatibles con los montos considerados para viviendas del Fondo Solidario, especialmente con la aplicación del subsidio de localización . Es probable que las dificultades de desarrollo de proyectos de vivienda social al interior de la ciudad tengan más relación con el modelo de gestión inmobiliaria para este segmento, donde ciertamente resulta más difícil –y carece de incentivos- el trabajo en pequeños paños interiores o la gestión necesaria para la creación de nuevo suelo para estos usos. Como se señala, al analizarse la expresión territorial de la estratificación socio económica, la tendencia a una localización homogénea de los estratos altos es menor que en otras ciudades y en cambio la segregación se tiende a expresar a través de áreas de concentración de estratos pobres aunque, como destacamos más arriba, la incursión de nueva vivienda de sectores medios tiende brindar mayor heterogeneidad social a tales áreas. Este escenario de segregación socio espacial menos agudo que en otras ciudades mayores, tiende a alterarse con el emplazamiento de la nueva vivienda de estratos bajos. En la medida en que se revierta la tendencia a desplazar la vivienda de estratos bajos hacia localizaciones distantes, se evitará acentuar esta aguda expresión de desigualdad social.




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II.- DIAGNOSTICO TERRITORIAL II.1.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO URBANO El sistema urbano se ha desarrollado condicionado por una serie de variables, analizadas en el punto anterior, siendo las de mayor incidencia en las tendencias del comportamiento las que se describen a continuación.

II.1.1 EL SITIO URBANO Es importante tener presente que el sitio de una ciudad, en cuanto espacio natural o geográfico, no sólo es soporte para el desarrollo de ésta, o agente pasivo que se modifica por el avance de la urbanización, sino que desempeña un rol estructurante y dinámico en los procesos de crecimiento al condicionar diferentes aspectos de la expansión. En el caso de la estructura territorial del sistema Temuco – Padre Las Casas está fuertemente determinada por su geografía, situación que se ilustra en el esquema de Ocupación del Sitio y se detalla a continuación :

• La división del sistema urbano entre las dos riberas del río ha promovido la especialización socio funcional de Padre Las Casas, resultando en un sector básicamente habitacional de gran homogeneidad social.

• En Temuco los límites impuestos por el cerro Ñielol, el cerro Mariposas y el río Cautín han impuesto un desarrollo longitudinal a lo largo de este último

• En padre Las Casas, la cercanía del cerro Conun Huenu al río ha determinado un menor desarrollo ribereño de área urbana en el costado sur

• La terraza que se forma a lo largo de la ribera norte sobre antiguos terrenos de inundación, marca un área baja claramente diferenciada, que se ve reforzada por el trazado de la línea férrea, situación presente en menor medida en la ribera sur.




70

• El desarrollo más reciente de la ciudad sobre las colinas del poniente ha contribuido a la desarticulación entre los nuevos barrios, separados por estos accidentes topográficos.

II.1.2 EL SUELO INDIGENA La normativa que rige la propiedad del suelo mapuche condiciona y limita el crecimiento del área urbana. La Ley Indígena establece restricciones para la enajenación de propiedades mapuches. Aunque fue concebida para preservar la propiedad agrícola de los pueblos originarios, tiene importantes efectos en la estructura territorial del sistema urbano Temuco – Padre Las Casas. Debido a la distribución de estos predios, como se ilustra en la figura, produce los siguientes efectos:

• Establece fuertes límites a la expansión urbana

• Genera discontinuidad en el tejido urbano por la existencia de propiedades mapuches al interior de la ciudad y refuerza el crecimiento desarticulado de los nuevos barrios

II.1.3 CRECIMIENTO URBANO

II.1.3. 1.- Densificación de la periferia Los nuevos proyectos tienden a extender la mancha urbana, con densidades mayores que en las zonas interiores, como se ilustra en la figura de densidades por manzana, fenómeno común en las ciudades chilenas. Esta modalidad de crecimiento acarrea importantes externalidades negativas asociadas a la extensión de la ciudad, pero encuentra asidero en una práctica de desarrollo




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inmobiliario fuertemente arraigada, que no ha enfrentado señales económicas ni normativas que la alteren. Es así que la gestión inmobiliaria privilegia el desarrollo de grandes extensiones y la disponibilidad de suelo al interior de la ciudad no es considerada “atractiva”, y no se incorporará la oferta si no se introducen cambios. Sin embargo, las restricciones que impone crecientemente la propiedad indígena, así como las que establecería el futuro PRC de Temuco, pueden constituirse en señales que lleven a alterar este modelo de crecimiento hacia una mayor utilización de los recursos de suelo en áreas interiores.

II.1.3. 2.- Crecimiento Fragmentado El crecimiento en la periferia se produce por una sumatoria de proyectos aislados, donde la normativa urbanística es incapaz de producir una integración a la trama. Este modelo, que se observa en muchos de los nuevos desarrollos del Fundo El Carmen, de Labranza y del sur de Padre Las Casas, se caracteriza por el desarrollo de conjuntos dispersos, con una urbanización interna que se vincula precariamente al tejido urbano atravesando terrenos baldíos a través de una sola vía, frecuentemente no pavimentada. Si bien las normas de urbanización aseguran que a futuro existirá un trazado según estándares que consolidará y completará la trama, la dispersión de los proyectos garantiza para muchos de ellos largos años con nula calidad de vida urbana.

Fundo el Carmen Cajón

San Ramón San Ramón, viviendas para comités de Temuco




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II.1.4 ESTRUCTURA URBANA Considerando las características de crecimiento urbano ya descritas, algunas de las vías estructurantes juegan un papel fundamental. No sólo desempeñan su evidente papel funcional como vías de acceso a los nuevos barrios, sino también constituyen en muchos casos un vínculo simbólico y elemento de identidad en su relación con la ciudad, el único espacio público de escala urbana en las cercanías. Los caminos a Labranza y a Cajón, la Avenida Pedro de Valdivia y Luis Durand destacan especialmente en este rol. Los elementos mencionados tienden a conformar una estructura urbana en la que destaca la centralidad del río Cautín y la morfología de la red vial de mayor jerarquía que la articula. Esta última tiende a alterar y sobreponerse al damero, siguiendo el trazado de los caminos de acceso. Aunque el río ha sido prácticamente ignorado en gran parte del proceso de desarrollo del sistema urbano Temuco – Padre Las Casas, nuevos proyectos como la Costanera y futuros parques en ambas riberas le hacen ganar centralidad y destacan su potencial como nueva área de oportunidades y como factor común de integración e identidad.




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II.2.- IMAGEN URBANA En la identificación de una imagen prospectiva de ciudad que oriente y aglutine las iniciativas de desarrollo del sistema urbano que conforman Temuco y Padre Las Casas, los integrantes del Taller y las personas entrevistadas han destacado con nitidez dos componentes ordenadores:

• El río Cautín como factor de identidad, como elemento integrador de la ciudad y como recurso paisajístico y de esparcimiento. La imagen recurrente es lograr una “ciudad abierta al río Cautín”, lo que implica girar hacia éste ambas caras de la estructura urbana actual.

• Lograr el desarrollo de una ciudad social y geográficamente integrada. En torno a esta motivación se hacen presente aspectos no resueltos a ser abordados: una mayor vinculación entre Temuco y Padre Las Casas, una mejor integración de los nuevos barrios a la ciudad, un emplazamiento de la vivienda social en la ciudad.

Con estos elementos ha sido posible construir el siguiente esquena de imagen prospectiva, que ilustró el 2ª taller Regional:




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Dicha imagen prospectiva se cruzó con el análisis de la estructura urbana de la ciudad, avanzando a una definición de imagen urbana objetivo de la ciudad capaz de recoger los elementos de identidad del sistema urbano identificados y de servir de marco al análisis de zonas de gestión integrada. Es así que, considerando que se trata de una ciudad con rico patrimonio geográfico, donde los cerros Ñielol y Conún Huenu y el Río Cautín tienen un gran potencial, la ciudad no debe darles la espalda. La imagen prospectiva se articula en la idea de un río que dialogue con la ciudad. Se plantea entonces cambiar la vocación actual del río como elemento separador a una vocación de elemento unificador, el río como lugar de encuentro. Las posibles intervenciones que permitan cumplir esta imagen se plantean de modo esquemático e incluyen la conectividad con las riberas y entre ellas, un sistema de corredores verdes que vinculen los cerros y el río, y la puesta en valor de otros elementos naturales como los canales y la cima del sector P. de Valdivia. Esta imagen se ilustra en la figura siguiente:




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ZONIFICACION SECTRA V/S BARRIOS

Zonas SECTRA


Area urbana PRC en aprobación

III.- PROPUESTAS III.1.- ZONAS DE GESTIÓN INTEGRADA

III.1.1 ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO En base al análisis y el diagnóstico territorial realizados, se resuelve utilizar como base alguna de las zonificaciones pre-existentes, considerando los numerosos estudios previos de planificación y la consecuente aceptación que podría tener el empleo de análisis sectoriales y locales. Se realiza un análisis comparativo de zonas homogéneas de diferentes estudios, tales como Pladeco, PRC vigente, diagnósticos de los PRC en etapa de aprobación y zonificación de SECTRA (Estudio “Diagnóstico del Sistema de Transporte Urbano de la Ciudad de Temuco”). En la figura se superponen barrios y zonas SECTRA.

En el Análisis de Unidades de Planificación (pto. I.3) se detallan estas zonificaciones. Se puede concluir que la zonificación más adecuada para el análisis multicriterio es del Estudio de SECTRA, ya que en el caso del PLADECO




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CRITERIOS DE DEFINICION DE ZONAS DE GESTION INTEGRADA

VULNERABILIDADSOCIAL

AREAS DEOPORTUNIDAD

POTENCIALIDAD DE DESARROLLO DEIMAGEN URBANA

PROSPECTIVA

sólo se tiene una zonificación para Temuco y los barrios del PRC resultan extensos y se refieren a variables perceptuales, que a nuestro juicio, no son suficientes. SECTRA determina 48 zonas homogéneas, en términos de utilización de suelos y de características socioeconómicas de la población, que respetan en general las divisiones geográficas del Censo de Población. Estas zonas no son contradictorias con los barrios identificados, y si bien, por la data del estudio, no considera áreas de expansión, éstas no son relevantes para la imagen urbana prospectiva por lo que en ellas se incorpora la información en formato SIG, para hacer los cruces y superposiciones que permitan determinar las zonas de gestión integrada.

III.1.2 DEFINICIÓN DE CRITERIOS Considerando el diagnóstico y la imagen urbana prospectiva del futuro desarrollo urbano, se ponderan distintos criterios a considerar para la selección de las zonas de gestión integrada. Se definen los siguientes criterios:

• la vulnerabilidad social

• las áreas de oportunidad

• la potencialidad de desarrollo de imagen urbana prospectiva.

Se seleccionan estos criterios como aquellos más representativos de la potencialidad para el desarrollo de una zona de gestión integrada, considerando que otras variables no aportan matices diferentes18.

III.1.3 VULNERABILIDAD SOCIAL Para determinar el índice de vulnerabilidad social por zonas, se consideraron tres atributos: el ingreso medio por hogar, el déficit habitacional y la densidad de población. Estos atributos fueron expresados territorialmente a nivel de manzanas, estableciendo varios tramos a los que se asignaron valores en una escala numérica de 1 a 10 como se observa en cuadro siguiente.

18 Se analizó la posibilidad de incluir en la vulnerabilidad índices de seguridad ciudadana o degradación del medio ambiente, sin embargo estas situaciones tienden a coincidir con los sectores de ingresos más bajos. Se desestimaron porque resultarían redundantes en la evaluación.




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INGRESO MEDIO DE HOGARES DÉFICIT HABITACIONAL DENSIDAD DE POBLACIÓN

Tramo ingresos Puntuación Nº de

viviendas Puntuación hab./Há Puntuación

5 a 15 UF 10 40 y más 10 1000 y más 10 15 a 20 UF 9 21 a 40 9 800 a 1000 9 20 a 25 UF 8 17 a 20 8 600 a 800 8 25 a 30 UF 7 13 a 16 7 500 a 600 7 30 a 35 UF 6 11 a 12 6 400 a 500 6 35 a 40 UF 5 9 a 10 5 300 a 400 5 40 a 45 UF 4 7 a 8 4 200 a 300 4 45 a 50 UF 3 5 a 6 3 100 a 200 3 50 a 70 UF 2 3 a 4 2 50 a 100 2 70 a 150 UF 1 1 a 2 1 20 a 50 1 0 0 0 0 1 a 20* 0

III.1.3. 1.-Ingreso de los hogares 19 Para efectos de analizar el comportamiento territorial de esta variable, se tomó el ingreso promedio de los hogares por manzana, estableciendo tramos de ingresos, a los que se asignaron valores en una escala numérica de 1 a 10 (a menor nivel de ingreso, mayor valor asignado).

INGRESO PROMEDIO DE LOS HOGARES POR MANZANA Y ZONA

19 Ingreso promedio de hogares por nivel socioeconómico según estudio elaborado por ICCOM (2005), en base al Censo de Población y Vivienda 2002 y Casen 2003.




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Como resultado, graficado en las figuras, se observa que los sectores de menores ingresos se ubican en la ladera nor poniente de Pedro de Valdivia, sector Chivilcán ( zonas 33,34 y 35), en el sector Santa Elena (zona 18), Santa Rosa (zonas 21 y 22) y en el área más antigua de Padre las Casas (zona 45). En un grado menor se observa una concentración en el sector de borde río: Amanecer y Costanera, así como en el sur oriente de Pedro de Valdivia.

III.1.3. 2.-Déficit habitacional cuantitativo20 : Se analizó el número total de viviendas nuevas requeridas a nivel de manzanas, estimado a partir del número de viviendas de calidad irrecuperable que requieren ser reemplazadas y el número de hogares allegados externos e internos. El déficit de cada zona fue ponderado en una escala numérica de 1 a 10, según la tabla de la página precedente.

DÉFICIT POR MANZANA Y ZONA

En las figuras se puede identificar que el sector sur de Padre las Casas (zona 46), los sectores de borde río: Amanecer y Santa Elena (zonas 16 y 18) y la ladera sur oriente de Pedro de Valdivia ( zonas 33 y 37) presentan un déficit importante a considerar.

III.1.3. 3.-Densidad de población21: Se consideró la densidad bruta de población (número de habitantes por hectárea), como atributo crítico para ponderar la incidencia de los atributos anteriores en las unidades territoriales analizadas. Se consideraron sólo aquellas unidades con

20 Metodología de Medición del déficit habitacional de la DITEC-MINVU, en base al Censo de Población y Vivienda 2002. 21 En base a datos censales del 2002.




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densidad mayor a 20 hab./Ha, asignando una escala de valores de 1 a 10 (a mayor densidad, mayor puntuación).

DENSIDAD POR MANZANA Y ZONA

Las mayores densidades se observan en sector Amanecer (zona 15) y en Pueblo Nuevo (zona 26), apreciándose también zonas de alta densidad en Pedro de Valdivia (zonas 33 y 34) y en los sectores ribereños de Temuco (zonas 14, 18, 19, 20,21 y 22).

III.1.3. 4.-Áreas Vulnerables VULNERABILIDAD POR MANZANA

La suma de los valores asignados en las tres variables a cada zona determinó el Índice de vulnerabilidad, en escala numérica de 0 a 30, en la que el valor máximo corresponde a una mayor vulnerabilidad social. Se observa que los sectores más vulnerables son Santa Elena (zona 18) y el sector de las copas de agua en Pedro de Valdivia (zona 33). En el cuadro siguiente se indican las zonas con más de 14 puntos por vulnerabilidad (el 50% del máximo).




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CUADRO DE AREAS VULNERABLES FIGURA DE AREAS VULNERABLES

ID Z

ON

A

ING

RES

O

HO

GA

RES

DEN

SID

AD

DÉF

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H

AB

ITA

-C

ION

AL

IND

ICE

DE

VULN

ERA

-B

ILID

AD

18 9 6 10 25 33 9 6 9 24 15 8 7 8 23 14 8 6 8 22 21 9 6 7 22 22 9 6 7 22 26 8 7 7 22 34 9 6 7 22 19 8 6 7 21 20 8 6 7 21 16 6 5 9 20 35 9 4 7 20 37 7 4 9 20 45 9 3 8 20 48 8 5 7 20 23 7 5 7 19 46 7 3 9 19 25 7 4 7 18 44 7 5 6 18 17 7 2 8 17 29 7 5 5 17 24 5 4 6 15




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AREAS DE OPORTUNIDAD

ZONAS BLANDAS CENTRALIDAD /ACCESIBILIDAD

III.1.4 AREAS DE OPORTUNIDAD Los atributos que se consideran primordiales para la detección de áreas de oportunidad son aquellos que dicen relación con la potencialidad de desarrollo urbano que corresponde a las zonas blandas y con la centralidad o accesibilidad de la zona en cuestión.

III.1.4. 1.- Areas Blandas En este caso se consideraron las zonas blandas definidas en los estudios de diagnóstico de los PRC en aprobación, superponiendo los diferentes diagnósticos de zonas blandas, deterioradas, etc. a la división zonas homogéneas de Sectra. A partir de ello se puntuaron las zonas en escala de 0 a 3 de acuerdo a la mayor o menor intensidad de áreas blandas. Si se exceptúan las zonas periféricas en proceso de consolidación, las únicas zonas interiores con alto potencial para adaptarse a escenarios de cambio son los sectores de la ribera del río (zonas 15,16,17 18 y 43).

III.1.4. 2.-Centralidad-Accesibilidad Se ha considerado que este atributo es importante para definir ubicaciones factibles para distintos usos urbanos, ya que en los sectores con mayor facilidad de acceso las acciones de planificación favorecen la integración socio espacial del sistema urbano a la vez que permite una redensificación de las áreas centrales Para evaluar las áreas de mayor centralidad se realiza una puntuación de 0 a 5 para todos los sectores de

AREAS BLANDAS

AREAS CENTRALES




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acuerdo a su accesibilidad al centro histórico y una puntuación de 0 a 3 de acuerdo a su accesibilidad al centro secundario que se ha desarrollado en el sector de Av. Alemania. La suma de los valores asignados determina el Índice de centralidad-accesibilidad de cada zona, en escala numérica de 0 a 8, en la que el valor máximo corresponde a mayor centralidad-accesibilidad.

III.1.4. 3.-Areas de Oportunidad Se considera en la selección de áreas de oportunidad ponderar de manera diferenciada a los dos atributos: un 80% para las áreas blandas, ya que es un atributo indispensable de áreas potenciales a incorporar a un plan de gestión; un 20% a la centralidad – accesibilidad, para incorporar este atributo en probables localizaciones de vivienda social y en proyectos de interés urbano en general, pero sin sobrevalorar áreas de actual localización privilegiada. La suma de los valores asignados y ponderados determina la oportunidad de desarrollo de cada zona, en escala numérica de 0 a 8, en la que el valor máximo corresponde a mayor oportunidad de desarrollo urbano.

AREAS BLANDAS CENTRALIDAD ACCESIBILIDAD

Puntuación de 0 a 3 Puntuación de 0 a 8

PONDERA 80% PONDERA 20%

Se observa que los sectores con mayor índice de oportunidad están en la ribera norte del río Cautín: el sector de la isla del Cautín, sector Amanecer y Santa Elena (zonas 16,17 y 18), debido a que estas áreas colindan con el centro histórico pero estuvieron afectadas por zonas de riesgo de inundación (18 y 16) y en manos del ejército (17) quedando excluidas del desarrollo urbano. Se aprecian en ellas una gran cantidad de superficie sin uso (actualmente la ribera norte entre ambos puentes no posee defensas fluviales). En el cuadro siguiente se indican las zonas que constituyen áreas de oportunidad con más de 2 puntos (el 50% del máximo).




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CUADRO DE AREAS DE OPORTUNIDAD FIGURA DE AREAS DE OPORTUNIDAD

ID Z

ON

A

CEN

TRA

LID

AD

- A

CC

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D

(X0,

2)

ZON

AS

BLA

ND

AS

(X

0,8)

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DE

OPO

R-

TUN

IDA

D

16 5 3 3,4 17 5 3 3,4 18 5 3 3,4 41 4 3 3,2 7 3 3 3,0 15 3 3 3,0 23 3 3 3,0 5 6 2 2,8 24 6 2 2,8 27 2 3 2,8 31 2 3 2,8 32 2 3 2,8 36 6 2 2,8 37 2 3 2,8 42 2 3 2,8 43 2 3 2,8 47 2 3 2,8 12 5 2 2,6 13 5 2 2,6 19 5 2 2,6 3 8 1 2,4 4 8 1 2,4 11 8 1 2,4 38 4 2 2,4 10 7 1 2,2 21 3 2 2,2 22 3 2 2,2 6 6 1 2,0 9 6 1 2,0 39 6 1 2,0 45 2 2 2,0




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III.1.5 IMAGEN URBANA PROSPECTIVA De la imagen urbana prospectiva se consideran sus dos objetivos básicos como atributos: el papel que juega una zona en la puesta en valor del Río Cautín y en un desarrollo urbano que favorezca la integración social y geográfica:

• Contribución a una puesta en valor del río Cautín

• Contribución a la integración social y geográfica

Se asigna un valor para todas las zonas de acuerdo a su potencial contribución al desarrollo de la imagen prospectiva. La suma de los valores arroja 0 cuando no contribuye, 1 contribuye parcialmente, y 2 contribuye en ambos atributos, con el siguiente resultado:

CUADRO Y FIGURAS DE AREAS QUE CONTRIBUYEN A LA IMAGEN URBANA

ID Z

ona

CO

NTR

IBU

CIÓ

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NTR

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IND

ICE

IMA

GEN

U

RB

AN

A P

RO

YEC

TAD

A

16 1 1 217 1 1 218 1 1 243 1 1 245 1 1 21 0 1 13 0 1 14 0 1 15 0 1 1

14 1 0 115 1 0 119 1 0 121 1 0 122 1 0 123 1 0 144 0 1 146 0 1 1




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FIGURA DE AREAS QUE CONTRIBUYEN A LA IMAGEN URBANA

Como se observa en la figura, y en el cuadro de la página anterior, las zonas que poseen ambos atributos son las zonas ribereñas del sector central del sistema (zonas 16, 17, 18, 43 y 45), ya que poseen el máximo de potencial para generar allí acciones que integren el río al centro de la ciudad y, por otra parte, las acciones posibles para una integración geográfica y para una eventual localización de población socialmente heterogénea, contribuirían a revertir las tendencias segregacionistas.

III.1.6 DEFINICIÓN PRELIMINAR DE ZGI En la matriz se han integrado los índices asignados a cada criterio. Para que cada uno de ellos tenga el mismo peso relativo, se asigna una ponderación que permite que todas las variables en su expresión máxima tengan un valor igual a 10:

VULNERABILIDAD OPORTUNIDAD IMAGEN PROSPECTIVA

INDICE ORIGINAL 0 a 30 0 a 4 de 0 a 2

FACTOR DE CORRECCION / 3 2,5 X 5




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En el cuadro siguiente se presentan en orden decreciente las zonas de SECTRA que resultan con más de 10 puntos del valor total:

JERARQUÍA DE ZONAS POR ATRIBUTOS PONDERADOS

ÁREAS DE OPORTUNIDAD

IMAGEN URBANA PROYECTADA

INDICE VULNERABILIDAD

SOCIAL

ID Z

ona

PUNTAJE INDICE PONDERADO PUNTAJE INDICE

PONDERADO PUNTAJE INDICE PONDERADO

TOTAL

18 3,4 8 2 10 25 8 2616 3,4 8 2 10 20 7 2517 3,4 8 2 10 17 6 2445 2,0 5 2 10 20 7 2143 2,8 7 2 10 11 4 2015 3,0 7 1 5 23 8 2023 3,0 7 1 5 19 6 1819 2,6 6 1 5 21 7 1821 2,2 5 1 5 22 7 1822 2,2 5 1 5 22 7 185 2,8 7 1 5 12 4 1646 1,8 4 1 5 19 6 1614 1,2 3 1 5 22 7 1544 1,0 2 1 5 18 6 1337 2,8 7 0 0 20 7 134 2,4 6 1 5 6 2 133 2,4 6 1 5 5 2 1224 2,8 7 0 0 15 5 1248 1,8 4 0 0 20 7 111 1,2 3 1 5 9 3 1133 1,2 3 0 0 24 8 1120 1,6 4 0 0 21 7 1142 2,8 7 0 0 12 4 1126 1,4 3 0 0 22 7 1112 2,6 6 0 0 13 4 1127 2,8 7 0 0 11 4 1034 1,2 3 0 0 22 7 1013 2,6 6 0 0 12 4 1025 1,6 4 0 0 18 6 107 3,0 7 0 0 8 3 1038 2,4 6 0 0 12 4 1035 1,2 3 0 0 20 7 10

La suma de los valores asignados a cada criterio determina la potencialidad para constituirse en zona de gestión integrada en escala numérica de 0 a 30, en la que el valor máximo corresponde a las zonas potencialmente más apropiadas para constituirse en zonas de gestión integrada.




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Esta zonificación preliminar se determinó en base a la aplicación de una evaluación multicriterio, siendo el criterio 1 la vulnerabilidad, el criterio 2 la oportunidad de desarrollo urbano y el criterio 3 el efecto sobre la imagen urbana prospectiva. Tenemos entonces que las zonas de máxima prioridad de intervención son aquellas donde se concentran una mayor intensidad en los 3 criterios definidos. Como se observa en la imagen, las zonas de mayor valor potencial corresponden a aquellas localizadas en torno al río Cautín, las que reúnen una puntuación alta en el conjunto de los atributos estudiados. La determinación definitiva de ZGI´s se hace considerando en primer lugar esta calificación, que alcanza su mayor valor en la zona 18, se extiende por la ribera norte entre las zonas 15 y 23 e incorpora por la ribera sur a las zonas 43 y 45.




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Sólo una zona de calificación relativamente alta escapa claramente de la localización cercana al río: la 37, en el sector de Pedro de Valdivia. Es básicamente su distancia al río la que reduce su jerarquía al evaluarse con cero potencial de contribución a la imagen prospectiva, y en cambio recibe una puntuación relativamente alta como área de oportunidad para el desarrollo urbano y en su vulnerabilidad social. Debido a la importancia de este último aspecto en particular, así como por el interés de representar una realidad básicamente distinta como problemática y eventualmente en los mecanismos de gestión requeridos, se ha decidido incluir esta zona en la selección preliminar de las ZGI´s Esta selección preliminar se realiza empleando la zonificación base de SECTRA para la evaluación y responde a una necesidad metodológica, pero sus resultados deben ser ajustados a las particularidades de la estructura urbana y, especialmente, al interior de las zonas preseleccionadas deben reconocerse unidades territoriales específicas en donde los atributos se manifiestan con mayor intensidad.




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III.1.7 DEFINICIÓN DE ZONAS DE GESTION INTEGRADA

III.1.7. 1.-Criterios de definición Considerando el ajuste necesario indicado en el punto precedente, el estudio en detalle de los sectores seleccionados permite identificar áreas homogéneas para la aplicación de la gestión urbana y su implementación.

Los criterios aplicados son los siguientes: • La caracterización geográfica, que identifica situaciones hidrográficas del río

o canales, nivel de cota, áreas inundables, etc • El nivel de consolidación, ya que existen sectores no urbanizados y otros que

corresponden a áreas consolidadas. • La propiedad del suelo, ya que los modelos de gestión varían en la medida

que se trate de suelo municipal, fiscal o privado.




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• El grado de vulnerabilidad social, medido de manera más desagregada por manzana según los datos del Censo del 2002.

En la figura de la página anterior se ilustra el resultado de la aplicación de estos criterios y que en el caso de la zona de Pedro de Valdivia se modifica en mayor grado con respecto a la zona de SECTRA y que podrían ser ajustadas en el transcurso del estudio.

III.1.7. 2.-Zonas y Subzonas La ZGI de Pedro de Valdivia se forma en torno a la “avenida de los pobres”22, abarcando hacia el norte el acceso a Chivilcán, sectores con comercio y equipamiento, así mismo algunas áreas no ocupadas. Hacia el sur la zona se extiende hacia el estero Coihueco, tomando áreas destinadas a Areas Verdes según el PRC y sectores no consolidados debido a la cota, llegando a Luis Durand, otra vía importante de acceso a nuevos barrios, como El Carmen. El área reúne diferentes tipologías de vivienda social y sectores de crecimiento espontánea, su morfología no es homogénea, como sí lo es su estratificación social.

22 Caracterización habitual de esta vía




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La ZGI del río Cautín incorpora los sectores más blandos en las riberas y por su heterogeneidad se ha subdividido en subzonas para facilitar la elección de las herramientas de implementación, y son las siguientes : Subzona de río: corresponde al cauce del río Cautín delimitado en las defensas fluviales, cuando existen, o en el lecho mayor de inundación. Subzonas de ribera: suelo no urbanizado, que colinda con el río Cautín y que a su vez se subdivide Ribera Norte e Isla Cautín. Subzonas semi consolidadas: piezas que poseen vulnerabilidad social y participación en la centralidad del sistema urbano, se definen en Padre Las Casas, Prieto Sur, León Gallo y Santa Rosa.




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III.2.- PROYECTOS ESPECÍFICOS: Con el fin de concebir una gestión integrada, se propone concebir áreas de proyectos relacionados tanto por su continuidad geográfica y su vinculación a ZGI´s como por responder como conjunto a la materialización de la imagen prospectiva. En este caso no se trata de un listado exhaustivo de proyectos, sino de la integración de algunos de éstos con distinto grado de madurez, junto a áreas de iniciativa por desarrollar. En algunos casos éstos se asocian a ciertas imágenes de referencia que contribuyen a resaltar la imagen urbana a potenciar.

III.2.1 DESARROLLO DE LA RIBERA DEL RÍO Junto a los proyectos de parque a ambos costados -Isla del Cautín y Parque Las Rocas-, que deben ser pensados en conjunto como elementos complementarios, se debe intervenir la caja del río con protecciones para normalizar su cauce, lo que permitirá recuperar nuevo suelo de propiedad pública y de gran centralidad. Allí es posible concebir el desarrollo de áreas específicas de valor inmobiliario a ambos costados, pero especialmente en la ribera sur, por su mejor asoleamiento y vista panorámica. La actual costanera debe tener su correlato en una costanera sur que articule el desarrollo de esa ribera.

Ribera sur Imagen de Referencia (Valdivia) • El emblemático Parque Isla Cautín ha sido objeto de sucesivas

modificaciones, primando en la actualidad la concepción de un gran parque natural de baja intervención antrópica. En el marco del Bicentenario, este proyecto tendría asegurado un financiamiento concertado entre el MINVU, la Municipalidad de Temuco y el Gobierno Regional.

• El Parque Las Rocas, de 6 hectáreas al costado sur del río frente a la Isla del Cautín, fue concebido en el marco del Seccional Las Rocas Truf Truf, en donde le asignan un costo global estimado de M$ 400.000. Cuenta con financiamiento para su etapa de diseño en 2007. Si bien considera la construcción de un puente peatonal que lo conecte con la Isla del Cautín, es importante que no se conciba como la versión reducida de éste, sino que lo complemente albergando un conjunto de actividades culturales, gastronómicas, etc, que no tendrán cabida al frente y que pueden ser elementos de gran atractivo por la identidad étnica de Padre Las Casas. Por dichas características, es posible articular un financiamiento mixto para




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esta iniciativa, especialmente utilizando el mecanismo de la Ley de Financiamiento Urbano Compartido.

• El mencionado Plan Seccional Las Rocas Truf Truf considera también el desarrollo de una Avenida Costanera, que para materializarse requerirá la construcción de defensas fluviales y expropiación de terrenos, con un financiamiento estimado de M$ 7.800.000. Junto al Parque Las Rocas debería constituir un elemento central en la puesta en valor de la ribera sur del río como punto de atracción de proyectos inmobiliarios que contribuirán a diversificar el perfil socioeconómico de los habitantes de Padre Las Casas.

III.2.2 NUEVOS PUENTES SOBRE EL RÍO CAUTÍN: Un sistema urbano que se quiere concebir como una unidad superando la barrera del río, no puede hacerlo sobre la base de un solo puente urbano (el que corresponde a la ex Ruta 5 tiene por ahora un carácter más bien suburbano para Padre Las Casas). Contra lo concebido en los proyectos de PRC de Temuco y Padre Las Casas, SECTRA ha logrado imponer como nuevo puente otro junto al actual (en Aldunate) y destinado a reemplazarlo a futuro. Al respecto cabe mencionar que la metodología de estimación de demandas de viajes con indicadores de flujo o tránsito (TMDA), utilizada para evaluar alternativas de proyectos viales, tiende a destacar alternativas tendenciales y a subestimar escenarios que buscan alterar la dinámica urbana preexistente, dificultando descubrir nuevas oportunidades y potencialidades que no se reflejan en los indicadores numéricos. Los nuevos puentes deben concebirse como piezas claves en la creación de la nueva estructura urbana, contribuyendo a reorientarla.

Vista Puente “Viejo” Imagen de Referencia (Vigo - España)

Con el criterio mencionado, se debe estudiar la localización de futuros puentes que contacten ambas partes del sistema urbano, en principio en los siguientes lugares según orden de prioridad:

• Frente a Prieto Sur por Temuco y Almirante Barroso por Padre Las Casas, lo que consolidará una relación de ambas riberas en áreas de gran potencial de desarrollo (costado poniente de la Isla Cautín y centro de Padre Las Casas). En este último caso será necesario construir un tramo




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de Barroso y el cruce del ferrocarril. Su costo estimado en el mencionado Seccional es de M$ 1.380.000 y no cuenta con finanaciamiento.

• Frente a la calle Valparaíso, lo que permitirá desplazar hacia un costado una parte del transporte de carga que se concentra en el puente existente e ingresa al centro de Temuco. Por otra parte, permitirá poner en valor el área del camino hacia Truf Truf, para el desarrollo de proyectos inmobiliarios en el costado del cerro Conun Huenu.

• Frente al aeropuerto, como conexión hacia Temuco de esta potencial área de desarrollo urbano, configurando una vía orbital en su conexión con Benjamín Franklin

III.2.3 DESARROLLO DE CONEXIONES CON NUEVOS BARRIOS COMO ESPACIOS PÚBLICOS:

Vías como Pedro de Valdivia y Luis Durand, que han multiplicado sus flujos por la demanda de nuevos barrios, no sólo deben ser objeto de un mejoramiento acorde con la demanda vial, sino también deben ser concebidas como espacios de identidad de los barrios y prolongaciones de la oferta urbana hacia la periferia. Por otra parte, la recuperación de la franja ferroviaria actualmente en desuso y la disposición de FFCC a cederla al municipio, abren una posibilidad valiosa de conexión hacia el poniente complementaria al proyecto de mejoramiento de la vía a Labranza, que puede atravesar como franja verde los barrios intermedios y aprovechar su centralidad y trazado sobre la terraza en las cercanías del centro de Temuco, para valorizar dichas zonas.

Faja vía de FFCC a Labranza Imagen de Referencia

• La Avenida Pedro de Valdivia cuenta con financiamiento en 2007 para su mejoramiento, así como Luis Durand lo tiene contemplado para completar la segunda calzada en el Fundo El Carmen. Son recursos que deberían integrarse a otros fondos sectoriales y locales para el desarrollo de proyectos de impacto urbano con las características mencionadas.

• En el la cartera de proyectos que cuentan con financiamiento en el Convenio de Programación MINVU – MOP – GORE para el año 2007, se consideran recursos para un Parque y Ciclovía Temuco – Labranza, lo que




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debería complementarse con el desarrollo de la franja hacia el interior de Temuco, que atraviesa zonas prioritarias al poniente y de valor escénico entre el centro y la Isla Cautín.

III.2.4 SUPERAR LAS BARRERAS QUE IMPONE LA VÍA FÉRREA La vía férrea provoca una discontinuidad en la estructura urbana a lo largo de su ingreso a la ciudad desde el norte. Esto sucede en particular hacia el centro de Temuco, donde se suma a la terraza sobre el río para contribuir a la segregación tradicional de las áreas bajas de la ciudad. En Padre Las Casas su efecto disgregador es aún más evidente, aleja a gran parte de la ciudad del río y se acompaña de serios problemas funcionales en los flujos internos. Es probable que un soterramiento de parte del trazado sea técnica y económicamente difícil de llevar a cabo, pero es evidente que una mayor integración geográfica y social del sistema urbano exige estudiar las maneras de superar esta barrera. No existen proyectos elaborados con este fin ni recursos presupuestarios destinados específicamente para este efecto. Sin embargo, cabe considerar lo siguiente:

• Determinados proyectos, como el mencionado en Barroso como complemento de un futuro puente sobre el Cautín, así como el de calles conectoras entre Villa Alegre y Av. Ferrocarril también en Padre Las Casas, consideran recursos para resolver de manera puntual la barrera del ferrocarril.

• Según el Alcalde, existe un acuerdo entre EFE y la Municipalidad de Temuco para estudiar en conjunto el problema producido por la vía férrea en la ciudad y existirían estudios preliminares de alternativas de solución.

Calle y vía de FFCC en Padre Las Casas Imagen de Referencia (Saint-Denis, Francia)

III.2.5 EMPLAZAMIENTO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD En páginas anteriores se ha mencionado que –contra la actual tendencia a desplazar la vivienda social hacia localidades alejadas- es posible encontrar diversas alternativas complementarias de emplazamiento para ésta dentro de los




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límites de la ciudad, especialmente considerando el apoyo del subsidio de localización:

- En áreas a ganar al río - En la reconversión del área del aeropuerto - En áreas intersticiales y en la periferia junto a nuevos desarrollos - En la renovación de áreas centrales

Esa demanda asciende, según estimaciones presentadas en el Capítulo I de este informe, a 347 hectáreas brutas (231 hectáreas netas) en 10 años para los segmentos D y E, cubriendo el déficit acumulado. Una combinación de las alternativas de emplazamiento mencionadas puede dar sobrada respuesta a la demanda de suelo urbano para una vivienda social más integrada, a condición de desarrollar una “gestión inmobiliaria social” activa por parte de los agentes públicos.

Vivienda social en la Ribera Norte de Concepción Pichi Cautín




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III.3.- MECANISMOS DE GESTIÓN Y FINANCIAMIENTO

III.3.1 FINANCIAMIENTO PÚBLICO y PRIVADO En una aproximación preliminar, se aprecia que la aplicación de mecanismos formales de financiamiento privado a las iniciativas de desarrollo urbano a llevar a cabo sólo es posible en casos específicos. En particular, el desarrollo de proyectos a través de la aplicación de la Ley de Concesiones administrada por el MOP no parece evidente en los casos detectados. En cambio, la aplicación de la Ley de Financiamiento Urbano Compartido (Ley N°19.865) debería considerarse al menos para el financiamiento del Parque Las Rocas. Este cuerpo legal establece que el SERVIU podrá convenir “contratos de participación” con terceros, para la adquisición de bienes o la ejecución, operación y mantenimiento de obras urbanas, contra una prestación de derechos sobre bienes muebles o inmuebles y la explotación de éstos. En el caso del parque mencionado, un posible aporte privado de recursos destinado a la construcción de la obra podrá traducirse en la entrega de áreas de éste para su explotación en actividades culturales, gastronómicas u otras que resulten coherentes con el proyecto, lo que implica el doble beneficio de la suma de recursos y del aporte al carácter del espacio público. En materia de financiamiento público directo, más allá de las fuentes tradicionales de carácter sectorial, regional y local (MOP, MINVU, FNDR, fondos municipales), cabe destacar los Convenios de Programación como el vigente y ya comentado. Su ventaja es significativa para una gestión urbana integrada, debido a su carácter intersectorial y plurianual, como también por asegurar el compromiso de las autoridades locales, más significativo que en el aporte monetario, por el apoyo político que conlleva.

III.3.2 MECANISMOS DE GESTIÓN Más allá de la comentada aplicación de mecanismos formales de financiamiento privado en obras de interés público, el conjunto de las acciones públicas debe concebirse de tal manera de promover distintas formas de participación privada –en el financiamiento, en la administración- como condición de éxito. Los principales mecanismos de la gestión urbana a desarrollar por los agentes públicos a utilizar con dicha perspectiva son:

• Creación de suelo urbano en nuevas áreas a desarrollar (área del aeropuerto, zonas a ganar al río). Su transformación en nuevo suelo urbano por parte de actores públicos para luego licitar macrolotes a desarrolladores privados permitirá una apropiación pública de los beneficios de esa operación y orientar las características básicas de los proyectos a desarrollar. Dichos recursos podrán contribuir al financiamiento de las obras de menor interés privado.




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• Elaboración de planes seccionales con incentivos normativos en áreas específicas de las ZGI´s.

• La aplicación del subsidio de localización para Se estima que permitirá la

adquisición de suelos en una variedad de puntos. Se deberá estudiar la posibilidad de acotar la aplicación de dichos subsidios a áreas menores, de manera de focalizar el impacto y orientar los emplazamientos.

• Se deberá considerar una posible actuación de entidades públicas

(SERVIU, ambos municipios) como entidades de gestión inmobiliaria social, tanto para la organización de proyectos del Fondo Solidario, como para emprender operaciones de renovación urbana en áreas blandas, como Santa Rosa, León gallo y Prieto Sur. Esto se requiere especialmente para una fase inicial en que se requiere ampliar la lógica tradicional de los desarrollos privados destinados a sectores de menores recursos.

• Se deberá evaluar en profundidad las restricciones y posibilidades que

ofrece la Ley Indígena, tanto desde el punto de vista legal como de impacto político, para el desarrollo de operaciones inmobiliarias en áreas de desarrollo urbano, de manera de descomprimir la presión sobre esos suelos, beneficiar a propietarios indígenas y evitar loteos irregulares.

1ºinforme temuco

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