1º Reunión Anual de la Sociedad Argentina de Economía Regional

“Competitividad en las Economías Regionales”

Martes 16 de noviembre, 2010.

Universidad Nacional de San Martín

Evolución Reciente del Federalismo Fiscal en Argentina(1988-2010)

CPN Ernesto Franco

erosfranco@hotmail.comefranco@lapampa.gov.ar

Relación Nación ProvinciasLeyes Convenio de Coparticipación

1935 - 1973 Ley 12.139

1973 – 1984 Ley 20.221

1985 – 1987 Convenios Transitorios

1988 – 20…. Ley 23.548

1.- Introducción Durante toda la Historia Argentina, de hecho fueron antecesores de

la Nación Argentina, los Gobernadores de Provincias han tenido una presencia determinante como grupos de Poder, ya sea en forma individual, geográfico, agrupados políticamente en un partido o en varias unidos, etc.,

para enfrentar al Poder Central que, dada la figura presidencialista de nuestro País, más de una vez, necesitó de este grupo de poder para

marcar límites a ese Poder Central.

La idea de esta exposición es dar un grupo de acontecimientos que originaron la anulación casi total de este grupo de poder, y que, aún a la fecha se mantiene, aunque los últimos hechos, pueden marcar un

punto de inflexión, renaciendo otro factor de Poder que es el Congreso que también había perdido su importancia, que se encuentra en plena

formación, necesitando tiempo para consolidarse y otros factores.

Para demostrar esa anulación nos vamos a valer de un ejemplo que consideramos emblemático, ya que marca como se reaccionó en un momento ante una situación y faltó totalmente esa reacción ante un

hecho de iguales características, pero agravadas en sus consecuencias.

Período 1983-1988

• Advenimiento de la Democracia• Traspaso de los servicios educativos primarios

sin el financiamiento correspondiente• Suspensión de la Ley 22.021• Reacción de Grupo de Poder=Gobernadores• Nueva Ley de Coparticipación Ley 23.548• Distribución Primaria 48,5 % a 56,66%

Período 1988-1992

Grandes dificultades financieras de los gobiernos nacional, provinciales y municipales

Transferencias fijas

Período 1992 -

• Presidente Menen-Ministro Cavallo dictan decretos N°s 559/92 y 701/92

• Detracción de la masa Gastos D.G.I.

Fundamentos Decreto 559/02 “Que, en ese orden de ideas, es menester que el costo del

mencionado servicio, sea absorbido por quienes delegaron tal gestión en la Nación, y en consecuencia, detraído del monto coparticipable que debe estar constituido por el que resulte de deducir del total de ingresos, los gastos que su percepción demanda. Que teniendo en cuenta que el organismo recaudador tiene a su cargo la percepción de tributos no coparticipables, corresponderá ponderar mediante prorrateo, el monto de los gastos inherentes a dichos tributos, a fin de no afectar la masa coparticipable con costos que le son ajenos.”

Reacción Gobernadores como Grupo de Poder

• Inicio inmediato de acciones judiciales• Autocitaciones por afinidad política a

reuniones en la sede del Consejo Federal de Inversiones

• Intimaciones al Gobierno Central para Acordar• Nacimiento del denominado primer acuerdo

federal 12-08-92

Inicio de período Pactista 1992-2002

• Este primer acuerdo determina la suspensión de los decretos.

• Retiro de las acciones judiciales• Prohibición iniciar por las que no lo hicieron• Detracción del 15% de Coparticipación SSS y otros

gastos operativos• No detraer de la masa coparticipable porcentajes o

montos adicionales a los convenidos• No transferir nuevos servicios sin la conformidad

expresa de las provincias.

Período 1992-2002• Siguen las dificultades financieras• Fuerte endeudamiento Nac. y Provincial• Se suceden los distintos pactos y acuerdos • Corralito• Aparición de las cuasimonedas• Default Nacional• Desaparición de las fuentes de financiamiento

Contexto del Decreto 1399/01

• Caída abrupta de la recaudación

• Casi rebelión fiscal

• Provincias reciben sumas fijas

• Se dicta el Decreto 1399/01 Ministro Cavallo

Decreto 1399/01

• Todos los gastos de la AFIP = DGI + DGA

• La suma total se detrae del 89% de la Recaudación del I.V.A.

• Efecto Neutro en la Coparticipación Federal

• Falta de reacción de los Gobernadores

Fundamentos Decreto 559/02

• Que teniendo en cuenta que el organismo recaudador tiene a su cargo la percepción de tributos no coparticipables, corresponderá ponderar mediante prorrateo, el monto de los gastos inherentes a dichos tributos, a fin de no afectar la masa coparticipable con costos que le son ajenos.”

Comienza a acentuarse el Desequilibrio de Poder

• Nación asume deudas de Provincias y emite Título Público en pesos + CER + 2% Bogar 18

• Se dicta la reunificación monetaria, captando el circulante de Cuasimonedas, asumiendo los emisores deuda con el Gobierno Nacional que emite TP ajustable

• LECOP – Fdo.Fid.Des.Provincial• Nacen PFO, que luego se denominan PAF

Ultimo Acuerdo Federal 2/02

• A partir de marzo de 2002, se vuelve a suerte y verdad en la recaudación

• Comienza a tomar importancia la detracción de los gastos de recaudación de la AFIP

Porque no reaccionan los Gobernadores ?

• 1992 - Deducción Gastos DGI • Reacción Inmediata

• 2001 - Deducción Gastos AFIP• Pasividad total hasta la fecha

Evolución Porcentual de la Deuda Provincial con el Gobierno Nacional (1996-2009)

15.2

3.3 1.8 1.4

13.1 15.1

52.0

62.7 64.168.0 68.1 68.2 68.3 68.1

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Otros hechos

• Creación Consejo de Responsabilidad Fiscal• Prohibición de acceder a la Compensación de

Deudas y Créditos recíprocos si no adhiere la Provincia

• Desactivación de la Comisión Federal de Impuestos

• Desactivación de la Comisión de Coparticipación de la Cámara de Senadores

Reuniones CFI-Senado

Cantidad de Reuniones y de Proyectos de Ley Aprobados en Período ´03-10

64

6

20

20

11

0 0

5

0 0 0 0

19

0

5

10

15

20

2003 - 2010

Can

tidad

Reuniones Proy.Ley Aprob

88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08

C1

01234

56

7

8

Cantidad de RGI dictadas por la Comisión Federal de Impuestos 88-10

Críticas al accionar del Secretario Moreno en el INDEC

• Gobernador Verna (La Pampa)• Gobernador Rodriguez Saa (San Luis)• Cinco provincias sin acuerdo deuda con

Nación Santa Cruz, San Luis, Santiago del Estero, Santa Fe y La Pampa

• Menor índice de inflación, menor CER, menos incremento deuda

Posibilidad de retomar equilibrio de poder Gobernadores = Presidentes

• Última elección

• Cambio de mayorías primordialemente en la Cámara de Diputados

• Equilibrio en la Cámara de Senadores

• Se comienzan a tratar temas prohibidos

Destino recaudación Impuesto al cheque

Garantía de Coparticipación

Pagos a Cuenta

Distribución de A.T.N.

Endeudamiento Provincial

Reacción Gobierno Nacional

• Dictado del Decreto N° 660/10• Distribuye $ 9.632 millones entre provincias

endeudadas, excluyendo cinco• Espera en los intereses hasta enero 2012• Cambio del Cer + 2% por sin ajustar + 6%• Reprograma vencimientos a partir de 1/2002 y

en 227 cuotas mensuales

Efecto en el equilibrio de Poder * En lo inmediato, la paralización de casi todos los

proyectos prohibidos * En lo futuro, pérdida de la principal arma por

licuación deudas provinciales con el Gobierno Nacional.

* Pasado el primer estupor, se comienza en forma pausada a tratar la legalidad de la medida en ambas Cámaras.

* Cuando toman fuerza nuevamente como grupo de poder el Senado, fallece el Ex-Presidente

Preguntas Al margen del sistema presidencialista, y de quien ocupe la Presidencia, volverán a renacer

grupos de poder que devuelvan el Federalismo Fiscal a nuestro País?

O habrá que esperar la licuación de las deudas provinciales con el Gobierno Nacional?

Presupuesto AFIP Comparado

En el año 2009 se ubicaba en monto como la quinta provincia Argentina

Presupuesto AFIP 2010-Res.177 MEyFP

Gastos en Personal = $ 6.139.000.000Cantidad de Personal = 23.638

Gasto Mensual medio p/Agente = $ 19.978

AFIP Ingresos y Gtos Operat.

8951,273 1,601 1,885

2,570

4,024

5,201

7,149 7,186

10,382

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Ingresos Tributarios

Gastos de Operación

Muchas Gracias !!!!!!!!!!!!!!!