1er ia prc licanten elaboracion

Informe Ambiental Plan Regulador Comunal de Licantn 0

PLAN REGULADOR COMUNAL DE LICANTEN

INFORME AMBIENTAL

CRISTIAN BUSTOS ERWENNE ARQUITECTO CONSULTOR

JUNIO 2012


INFORME DE EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA PLAN REGULADOR COMUNAL DE LICANTEN

INDICE

I

DESCRIPCIN DE LA PROPUESTA Y SUS CONTENIDOS GENERALES

2

II OBJETIVOS DEL PLAN

2

III DESCRIPCION Y JUSTIFICACION DEL PLAN

4

IV OBJETIVOS AMBIENTALES Y CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD DEL PLAN REGULADOR

11

V PARTICIPANTES CONVOCADOS A LOS EVENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ETAPA DE ELABORACIN DEL PLAN (INCLUYE ORGANISMOS PUBLICOS)

13

VI ESTUDIOS PREVIOS CONSIDERADOS

22

VII EFECTOS AMBIENTALES DEL PLAN

24

VIII PLAN E INDICADORES DE SEGUIMIENTO DE LAS VARIABLES AMBIENTALES AFECTADAS POR EL PLAN REGULADOR

25

IX CRITERIOS DE REDISEO A CONSIDERAR EN LA ACTUALIZACIN O REFORMULACION DE LAS FUTURAS MODIFICACIONES

27

ANEXO

29


I.- DESCRIPCIN DE LA PROPUESTA Y SUS CONTENIDOS GENERALES

El presente documento corresponde al Informe Ambiental del proceso de formulacin del instrumento de Planificacin Urbana, denominado Plan Regulador Comunal de Licantn. Este informe documenta el procedimiento realizado para incorporar las consideraciones ambientales al proceso de formulacin del plan, conforme a los mbitos de accin que este instrumento regula, segn lo establecido en los artculos 34 al 40 de la LGUC y el artculo 2.1.7 de la OGUC conforme a las instrucciones emitidas por la Divisin de Desarrollo Urbano mediante Circular DDU 247 referida a la Gua para la Evaluacin Ambiental Estratgica de los instrumentos de planificacin territorial (Ministerio del Medio Ambiente - Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2011).

La comuna de Licantn se ubica en la Provincia de Curic en la VII Regin del Maule y cuenta con una poblacin de 6.902 habitantes, segn el censo del ao 2002. La Comuna tiene dos reas proyectadas como urbanas correspondiendo a la localidad de Licantn y a un conjunto las localidades costeras de Duao, Iloca y La Pesca.

Entre 2004 y 2006 se realiza una consultora para la preparacin de su Plan Regulador a cargo de la consultora Corporacin Chile Ambiente. Esta asesora result en el ingreso de su Declaracin de Impacto Ambiental en diciembre de 2006, cuyo proceso fue desistido durante julio del 2007.

A propsito de la inundacin por desborde del ro Mataquito el ao 2008, el Plan Regulador tuvo una actualizacin atendiendo estos fenmenos, mediante una consultora encargada a INFRACON S.A. En el ao 2010-2011 y a partir del sismo que afecta gravemente la comuna, el proyecto de plan regulador es nuevamente actualizado mediante una consultora realizada por INFRACON S.A. revisando el componente de riesgo y normativo.

A fines del 2011 se resuelve modificar el camino para su tramitacin y aprobacin debiendo ahora contar con el informe ambiental que exige la metodologa EAE, cuestin que aborda el presente informe, esto es, completar este antecedente requerido por la normativa actual para completar su tramitacin

Estos antecedentes han determinado la necesidad de establecer un Instrumento de Planificacin Comunal que permita regular el territorio, generando condiciones para absorber la demanda proyectada de suelo en concordancia con el mbito que le es propio en el marco de la legislacin urbana vigente.

La importancia de dotar de un instrumento de planificacin para el desarrollo urbano comunal va aparejada con la necesidad de preservar el entorno natural donde se emplazan las localidades y evitar los conflictos por el uso del suelo.

II.- OBJETIVOS DEL PLAN

OBJETIVO GENERAL

El objetivo general de este proyecto es lograr el desarrollo armnico de la comuna, potenciando actividades productivas acorde a las caractersticas del territorio, a la vez que rescatando, protegiendo y resguardando los atractivos y recursos naturales que la comuna presenta. Lo anterior, sobre la base de sus potencialidades y limitaciones,


definiendo reas de restriccin y proteccin para el desarrollo urbano y buscando las reas adecuadas para su consolidacin.

Desde el punto de vista institucional, las polticas para el desarrollo espacial e infraestructura estarn dirigidas en tres direcciones:

i) implementar todas las acciones que potencien la aptitud turstica de la comuna,

ii) lograr la equidad territorial orientando recursos y acciones a los estratos menos protegidos de la poblacin, y

iii) asimilar todas aquellas disposiciones legales que permiten incentivar la proteccin y manejo sustentable de los recursos naturales.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Incorporar acciones que desarrollen la potencialidad turstica mediante la creacin de infraestructura para el turismo, considerando la construccin de caminos, habilitacin de playas pblicas, abastecimiento de servicios bsicos y mejoramiento de la oferta hotelera y gastronmica en los centros poblados.

Disponer de una red vial jerarquizada que permita, de una parte, apoyar el potencial turstico de la comuna que se ha visto limitado por la calidad de los caminos de acceso. A lo anterior se agrega la limitante de no disponer de medios de transporte colectivo regular entre Licantn y las otras cabeceras comunales y con Curic, lo que constituye una prioridad de desarrollo orientado al crecimiento de actividades como el turismo, la agricultura, la pesca y los servicios.

Tener una poltica de equidad territorial, con especial preocupacin de dotar con equipamiento, infraestructura bsica y caminos intracomunales a localidades de la comuna.

Orientar las estrategias hacia la equidad socioeconmica como eje importante, de tal forma que sean los habitantes locales los principales beneficiados con capacitacin, espacios e infraestructura para llevar a cabo sus actividades econmicas basadas en la valorizacin de los recursos naturales y las tradiciones locales.

Propender a un desarrollo orgnico de los centros poblados mediante la regulacin de un crecimiento coherente del rea urbana y su relacin con el sector rural, con zonificaciones claras y conectividades que permitan entender el carcter urbano unitario y promover un desarrollo racional de los centros poblados, especialmente aquellos con aptitud turstica.

Disponer de un PRC que permita planificar el ordenamiento territorial, ya que carece de instrumento de planificacin en la actualidad.

Determinar la estructura que tendrn las localidades tursticas de la comuna y actualizar la situacin irregular de construcciones en el borde costero y el rea urbana de Licantn.


III.- DESCRIPCIN Y JUSTIFICACION DEL PLAN

Como se menciona anteriormente, el Plan tiene por objetivo lograr el desarrollo armnico del territorio comunal acorde a sus caractersticas geomorfolgicas, sus tendencias de uso de suelo y sus actividades ms relevantes, rescatando, protegiendo y resguardando los atractivos y recursos naturales que la comuna presenta y salvaguardando a la poblacin de los riesgos asociados a la geologa local y sus fenmenos derivados, buscando consolidar, a partir de la identificacin de las restricciones y potencialidades, las reas adecuadas para su desarrollo.

Es relevante rescatar tambin, en este contexto, la poltica institucional de desarrollo espacial en cuanto a potenciar la aptitud turstica de la comuna, lograr la equidad territorial e incentivar la proteccin y manejo sustentable de los recursos naturales de la comuna, en un contexto de comuna turstica en la cual es necesario generar incentivos, a la vez que un adecuado control, orientados a un desarrollo equilibrado.

La formulacin posterior del proyecto del Plan Regulador est marcada por los efectos sobre el territorio del terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010.

Si bien tanto en la etapa de Anlisis y Revisin de Antecedentes como en la etapa de Anteproyecto se seal claramente que el territorio costero est bajo la amenaza de inundacin por tsunami, las advertencias de la necesidad de tomar medidas de ordenamiento territorial frente a esta amenaza no fueron comprendidas en su real dimensin, sin haberse llegado a tomar en diciembre 2009 ninguna decisin al respecto.

Para el caso de Licantn, al contrario de lo ocurrido en la costa, la amenaza de inundacin por crecidas del ro Mataquito fue bien comprendida y el Concejo Municipal, aun no habiendo tomado resolucin formal alguna, entendi que el Plan no poda soslayar esta realidad y que deban aplicarse las medidas de restriccin correspondientes.

Para ambos casos costa y Licantn - se propuso como medida de ordenamiento la aplicacin del artculo 2.1.17 de la O.G.U y C. sobre las reas amenazadas, medida que en la prctica traspasa al propietario de cada predio la responsabilidad de realizar los estudios necesarios y las correspondientes inversiones para mitigar o evitar los efectos adversos de las amenazas y a la Direccin de Obras Municipales previa autorizacin del organismo competente - la obligacin de autorizar dichas construcciones si cumplen con los requisitos tcnicos adecuados.

Si bien la actual redaccin de la O.G.U y C no hace posible establecer condiciones a dichas obras, el consultor seala que existen algunas recomendaciones bsicas para dichas obras. Para el caso de inundacin por crecida del ro Mataquito, el tipo de medida depender de la altura esperada del agua en el predio a construir.

Cabe sealar que el Estudio de Riesgos Naturales elaborado en la Etapa 1 de este estudio seal el rea amenazada por inundacin de tsunami, la cual - lamentablemente - se corrobor con un 90% de certeza el 27 de febrero 2010.

En consecuencia, el Proyecto del Plan tambin propone para la zona costera la aplicacin del artculo 2.1.17 de la O.G.U y C para toda el rea afectada por el tsunami de febrero 2010 con una zonificacin de usos graduada segn el nivel de la amenaza y su posicin funcional dentro del territorio.


La gran destruccin de viviendas, segunda vivienda (casas de veraneo), equipamiento de todo tipo incluyendo el de educacin, salud y seguridad e infraestructura en el sector costero por efecto del tsunami requiere del Plan la definicin urgente de usos de suelo que haga posible el inicio de la reconstruccin con orientaciones claras e inequvocas tanto para el sector privado como para las iniciativas de inversin pblica. En el captulo referido a la Zonificacin se explica en detalle la proposicin respecto a este sector.

Otra de las consecuencias del terremoto tiene que ver con la gran destruccin de edificaciones, principalmente de adobe, en Licantn, lo que hace poco aconsejable la mantencin de la Zona de Conservacin Histrica propuesta por el PRC 2006. El Proyecto del Plan propone su eliminacin.

1.1 Lmite Urbano

1.1.1 Localidad de Licantn

El lmite urbano de Licantn incorpora toda el rea consolidada del poblado, desde el costado sur de Av. Lautaro (Ruta J-60) hasta los faldeos de los cerros que la rodena por el norte. Dentro de este lmite se han previsto suficientes reas de nuevo suelo urbano para acoger la demanda de suelo de los prximos 20 aos. Dado que hacia el norte las pendientes comienzan a elevarse en demasa, el lmite urbano se ha extendido hacia el oriente para incorporar terrenos ubicados en los lomajes ms suaves.

La superficie dentro del lmite urbano alcanza a 194,4 hectreas.

1.1.2 Localidad de Duoa- Iloca La Pesca

El lmite urbano de Duao Iloca La Pesca est definido entre el estero Pichibudi por el norte en el sector de Duao y el estero Rancura por el sur en el sector de La Pesca. Por el poniente est definido en la lnea de ms alta marea y por el oriente en la parte alta de los farellones costeros. Existen dos reas en las mesetas altas consideradas como zonas para la expansin urbana, una en el sector de Duao y la otra en el sector de Iloca. Dentro de este lmite se han previsto suficientes reas de nuevo suelo urbano para acoger la demanda de suelo de los prximos 20 aos. La superficie dentro del lmite urbano alcanza a 560,1 hectreas.

1.2 Definicin de Zonas El rea urbana est dividida en 10 Zonas Urbanas y la Zona de rea Verde, las

cuales se encuentran restringida en algunos sectores por alguno de los 4 tipos de riesgos identificadas por el Estudio de Riesgos que forma parte de la Memoria del Plan. Las caractersticas generales de cada zona se muestran en el cuadro siguiente:


CUADRO N 1: Zonas del PRC Licantn 2011

ZONAS

CDIGO DENOMINACIN DESCRIPCIN ZU1 Zona Urbana 1 Licantn. Zona de usos mixtos, densidad 200 hab/ha

ZU2 Zona Urbana 2 Licantn. Zona de usos mixtos, densidad 130 hab/ha ZU3 Zona Urbana 3 Licantn. Zona de usos mixtos, densidad 100 hab/ha ZU4 Zona Urbana 4 Licantn Zona de uso equipamiento e industria inofensiva, sin viviendas, al costado

sur de Av. Lautaro y en sector aserradero en lado norte. ZU5 Zona Urbana 5 Licantn Zona de usos de equipamientos (estadio y canchas) ZU6 Zona Urbana 6 Licantn e Iloca. Zona de equipamiento deportivo (Estadio, Medialuna)

ZU7 Zona Urbana 7 Zona en mesetas Duao-Iloca- La Pesca. usos mixtos, densidad 280 hab/ha ZU8 Zona Urbana 8 Zona sin amenazas en Duao Iloca Lla Pesca con todos los usos. Densidad 280

hab/ha. ZU9 Zona Urbana 9 Zona con susceptibilidad alta de amenaza por maremoto en Duao- Iloca La Pesca.

Se permite vivienda y alojamiento. En equipamiento se excluye educacin, salud y seguridad. Todo proyecto est condicionado por la aplicacin del artculo 2.1.17 de la O.G.U y C

ZU10 Zona Urbana 10 Zona con susceptibilidad muy alta de amenaza por maremoto en Duao- Iloca La Pesca Se permite vivienda y alojamiento. En equipamiento se excluye educacin, salud y seguridad. Se permite infraestructura transporte. Todo proyecto est condicionado por la aplicacin del artculo 2.1.17 de la O.G.U y C

ZU11 Zona Urbana 11 Zona con susceptibilidad muy alta de amenaza por maremoto en Duao- Iloca La Pesca Slo se permite infraestructura martima. Todo proyecto est condicionado por la aplicacin del artculo 2.1.17 de la O.G.U y C

ZAV Zona rea Verde Zona de rea verde

Espacio Pblico

Espacio Pblico Vialidad, plazas, playas, (todo espacio pblico).

Figura N 1: Zonificacin en el borde costero


1.2.1 Superficies de las zonas

Del total del rea urbana de Licantn, el 20.3% de ella est sometida a alguna amenaza recurrente catalogada con susceptibilidad alta y por tanto es aplicable all la disposicin del artculo 2.1.17 de la O.G.U y C. Cabe sealar que debido a la complejidad y alto costo de mitigar dichas amenazas, se opt por asignar el uso rea Verde a la mayor parte de ellas, por lo cual deben contarse dentro de las 8,1 hectreas de ZAV del Plan.

Por el contrario, el rea de riesgo determinada por la inundacin del ro Mataquito, la cual afecta a 47.1 hectreas de suelo urbano, es decir el 24,2% del rea urbana, en la cual tambin aplica la disposicin del artculo 2.1.17 de la O.G.U y C. mantiene las normas urbansticas que el Plan define para cada zona y por tanto deben ser consideradas reas de ocupacin urbana.

La oferta del Plan en Licantn es para 12.556 habitantes, lo cual es suficiente para acoger la demanda esperada.de 6.327 habitantes en el ao 2030.

En la planicie costera de Duao-Iloca-La Pesca solamente el 9,7% del suelo est exento de amenazas de origen natural. Debe considerarse que pequeas reas de la zona ZU8 estn afectadas por peligros de deslizamientos o cadas de bloques, por tanto el rea libre de amenazas es en realidad menor que la superficie de la zona ZU8. En el rea urbana se ha previsto que estn libres de amenazas 48,5 hectreas de la planicie costera (ZU8) ms 72,8 hectreas de las mesetas (ZU7), totalizando 121,3 hectreas, correspondientes al 22,7% del territorio normado en esta localidad. La amenaza por maremoto afecta al 42,7% del rea urbana - 239,0 hectreas - en tanto las reas con peligro de remocin suman 263,0 hectreas, las que representan el 47,0% de ella. Durante el proceso de planificacin se decidi mantener en buena parte de las zonas tradicionalmente ocupadas que estn bajo amenaza, la posibilidad de construccin condicionada con la aplicacin del artculo 2.1.17 de la O.G.U y C. de acuerdo a los criterios sealados en la Figura N10-1.

La cabida terica, la oferta de suelo del Plan en Duao Iloca La Pesca es capaz de acoger a ms de 10.000 habitantes, pero la realidad socioeconmica y la demanda real hacen prever que el crecimiento slo alcanzar la cifra de 2.488 habitantes al ao 2030, por lo que el suelo urbano contemplado en el Plan Regulador es suficiente para acoger la demanda esperada.

1.2.2 Usos del suelo

Los usos del suelo se han determinado en lo general como de usos mixtos, establecindose usos exclusivos de equipamiento slo para el caso del Estadio y las Medialunas en Licantn e Iloca.

Por razones de buen vivir, tambin se ha excluido el uso residencial del costado sur de Av. Lautaro en Licantn dado que esa avenida seguir siendo ruta de paso del camino J-60 y no es conveniente incentivar el uso residencial que incremente los cruces de esa va. Igual medida se tom en el sector del aserradero en el lado norte del camino J-60 en la entrada oriente de la localidad.

Para el caso del borde costero, la amenaza latente de inundacin por maremoto hizo necesaria la aplicacin del artculo 2.1.17 de la O.G.U y C. en todas las reas amenazadas con susceptibilidad muy alta y alta, como medida de prevencin de daos en


caso de ocurrir un evento similar, aplicndose la misma medida para las reas amenazadas por deslizamientos o cada de bloques.

Para el caso de la ZU8 en la cual se permiten todos los usos, una parte de ella se encuentra bajo la amenaza de susceptibilidad alta de maremoto, la cual qued definida dos metros ms arriba que la inundacin de febrero 2010, bajo la consideracin que si el maremoto hubiese ocurrido con marea alta, esta rea se hubiese inundado. Sin embargo, dado que la amenaza en esta rea es que se inunde entre 0,0 m y 2,0 m de altura de agua, se considera perfectamente factible mitigar dicha amenaza a costos razonables y con tecnologas habituales de construccin, lo que motiv al planificador a permitir todos los usos per bajo la aplicacin de las mitigaciones a que obliga la aplicacin del artculo 2.1.17 de la O.G.U y C.

Bajo esta perspectiva, el uso del borde costero se dise conjugando la severidad de la amenaza con los tipos de uso permitidos y prohibidos, adems de prescribir normas urbansticas que faciliten dichas construcciones.

Cabe sealar que en todos los casos, el equipamiento de carcter estratgico para la comunidad (salud, educacin y seguridad), slo est permitido en las zonas libres de amenazas.

Se estima que con el esquema de uso del borde costero se entrega la posibilidad de dar continuidad a la actividad tradicional de la planicie litoral, sabiendo que construir en las reas amenazadas es ms costoso que hacerlo en las zonas seguras.

1.2.3 Intensidad de Ocupacin del Suelo

Los parmetros fueron elegidos considerando la realidad socioeconmica de la poblacin y las costumbres urbanas observadas en terreno. En general mantiene el criterio tradicional de mayor densidad en las zonas centrales y su progresiva disminucin hacia la periferia.

1.3 Vialidad Estructurante del Plan El sistema de vialidad estructurante se origina en lo fundamental en las calles y

avenidas que hoy componen las localidades.

En el caso de Licantn, se ha incorporado a estas disposiciones la apertura de calle Dr. Herrera de modo de lograr la conectividad completa en el sentido oriente- poniente por el interior de Licantn. La misma finalidad cumplen las aperturas previstas para calle El lamo la cual complementada con la proyectada Cintura Oriente lograrn una tercera va de conectividad este oeste. En la Figura N10-2 se muestra el esquema proyectado para Licantn.

En el caso del borde costero, la vialidad estructurante se basa en el camino J-60 que lo recorre completo a todo su largo. Solamente se han previsto pequeos sistemas internos hacia el oriente all donde el ancho de la plataforma lo permite y en reas libres de amenazas, tal como sucede en Iloca. El resto de las disposiciones tienden a dejar establecidos corredores transversales de acceso a las playas. Tambin se han considerado los corredores transversales que tienen como finalidad asegurar la pronta evacuacin de la poblacin hacia zonas seguras, las cuales se determinaron a partir de


las proposiciones del PRES Iloca-Duao. Cabe sealar que entre las disposiciones de la Ordenanza Local del Plan se han establecido normas urbansticas diferenciadas para el caso de proyectos que voluntariamente cedan espacio pblico para estos fines.

Tanto en Duao como en Iloca se han agregado las vas necesarias para conectar dos mesetas con la parte baja, estableciendo sendas subidas para la construccin de esas vas.

Existen adems 4 vas de carcter intercomunal: la Ruta J-60, la Ruta J-810 que pasan por la parte urbana de Licantn y nuevamente la Ruta J-60 que cruza de norte a sur Duao Iloca y La Pesca y la Ruta J-816 que sale de Iloca hacia el interior. Estas vas se han incorporado en la Ordenanza Local en carcter de supletorio del nivel superior en un artculo transitorio, que ser vlido hasta que entre en vigencia el Plan Regulador Intercomunal que incorpora estos territorios.

1.4 reas Excluidas al Desarrollo Urbano reas de Riesgo

Corresponde a reas afectadas por riesgos naturales segn la definicin de la O.G.U y C. Para su uso, la construccin de proyectos debern cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 2.1.17 de dicho cuerpo legal, vale decir deber someter a consideracin de la autoridad competente un proyecto que mitigue los efectos adversos del riesgo al cual est sometido.

De acuerdo al resultado del Estudio de Riesgos, en este Plan, se han determinado las siguientes reas que afectan el territorio urbano:

AR1 rea de riesgos de inundacin por desbordes de cauces naturales

Corresponde a los terrenos de los cauces y sectores aledaos de ros, esteros, quebradas y canales afectados por inundaciones de sus aguas. En el caso de Licantn, se incluye bajo este concepto toda el rea que inund el ro Mataquito en el ao 2008.

AR2 rea de riesgo de inundacin por tsunami

El rea restringida por estar amenazada por inundacin de tsunami qued trgicamente marcada por el sismo y posterior tsunami del 27 de febrero de 2010.

El rea restringida por este concepto se determin sobre la base de la inundacin real del tsunami del 2010, agregndosele dos metros ms de altura del agua, asumiendo como riesgo alto que se repita un evento de magnitud similar, pero que ocurriese con marea alta. La forma de aplicar la restriccin, y los usos de suelo de cada rea se explica en la Figura N1: Zonificacin del borde costero.

AR3 rea de riesgo por flujos de detritos

Corresponde a cauces y abanicos aluviales donde es posible el escurrimiento de flujos de detritos debido a intensas y prolongadas precipitaciones de lluvia. Estas reas se encuentran en algunas quebradas de Licantn y tambin en Duoa-Iloca- La Pesca.

Debido a la alta complejidad y costo de mitigar esta amenaza, tanto para la susceptibilidad Alta como para la Moderada se ha establecido en la mayora de los casos


el Uso rea Verde, de modo de impedir prdidas materiales y de vidas en estos sectores, dejndose slo en pequeas reas la posibilidad de darle uso urbano siempre y cuando se materialicen medidas de mitigacin segn el artculo 2.1.17 de la O.G.U y C.

AR4 rea de riesgo por remocin en masa

Corresponde a reas en las cuales es susceptible la ocurrencia de deslizamientos del terreno. Este fenmeno est claramente marcado en el borde costero de Duao-Iloca- La Pesca donde existen numerosas evidencias de deslizamientos recientes, muchos de ellos ocurridos durante el sismo de 2010.

La determinacin del rea amenazada por este concepto se determina sobre la base de tres fenmenos: i) el rea donde es susceptible que ocurra el deslizamiento propiamente tal, ii) aquellas reas ubicadas aguas abajo del desprendimiento hasta donde es susceptible que llegue rodando el material desprendido y iii) las reas ubicadas sobre los escarpes que son susceptibles de erosionarse. Slo se permite en pequeas reas la posibilidad de darle uso urbano siempre y cuando se materialicen medidas de mitigacin segn el artculo 2.1.17 de la O.G.U y C.

AR5 rea de riesgo por anegamiento

Corresponde a las reas bajas de Licantn en las cuales, por estar bajo la cota del terrapln del antiguo ferrocarril y tener suelos con mal drenaje, se acumulan aguas lluvias. A estas reas, se le asign uso urbano en la perspectiva que de a poco se pueda ir utilizando. En todo caso se les aplica las disposiciones del artculo 2.1.17 de la O.G.U y C.

1.5 Planos

Fig.2: Plano Regulador Localidad de Licantn. Fuente: INFRACON S.A.


Plan Regulador Localidad de Duao Iloca - La Pesca. Fuente: INFRACON S.A.

IV. CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD Y OBJETIVOS AMBIENTALES

DEL PLAN REGULADOR

Se puede concluir que el criterio de sustentabilidad que conlleva este Plan Regulador Comunal de Licantn, se funda en que rene las condiciones para fortalecer el rol turstico asociado a las localidades costeras y consolidar la funcin econmica y de servicios de su cabecera comunal Licantn, la cual forma parte importante sistemas mayores de carcter provincial y regional, a los que aporta con sus actividades especficas. Es decir, responde a la necesidad de generar las condiciones normativas para lograr una ordenamiento que sea un incentivo para el desarrollo urbano, que mejore la calidad de vida de sus habitantes, que produzca un impacto positivo en la economa


local, y que a la vez, sea compatible con el riesgos naturales presentes en el territorio.

El desarrollo de los centros poblados de la comuna de Licantn va muy ligado al paisaje del entorno natural en que se emplazan, especialmente el borde costero integrado por las localidades de Duao, Iloca y la Pesca. En el caso de Licantn est el ro Mataquito con sus atractivos paisajsticos, los cuales se pretenden preservar mediante la normativa aplicada en el Plan Regulador.

La baja implementacin de equipamientos e infraestructura relacionadas con el turismo resulta una limitante para un mejor desarrollo econmico y social, para lo cual el Plan Regulador tiene una respuesta desde su mbito de accin.

Otro criterio de sustentabilidad es el no incorporar actividades productivas u obras de infraestructura molestas o peligrosas que no se enmarquen en el rol productivo comunal, el que se relaciona principalmente con la pesca artesanal, agricultura, actividades productivas inofensivas (relacionadas principalmente con la industria manufacturera) y por supuesto turstico, de manera de evitar conflictos por el uso del suelo que vayan en desmedro de la calidad de vida y economa local.

Por ltimo est el criterio de establecer los asentamientos humanos en aquellas reas libres de riesgos naturales o bien donde estos ltimos sean superables desde el punto de vista tcnico, de manera que aumentar la resiliencia de las localidades planificadas frente a los efectos de estos riesgos. Esto principalmente ligado a que la inversin en desarrollo social y econmico se pueda proyectar en el tiempo a largo plazo, manteniendo un crecimiento sostenido.

Para lograr los objetivos ambientales enmarcados en estos criterios sustentables de planificacin, el plan establece medidas particulares que se describen a continuacin:

Objetivo ambiental Medida del Plan para alcanzar el objetivo Lograr un crecimiento armnico entre el rea urbana y el sitio geogrfico donde se emplaza.

Se define un lmite urbano acotado, de manera de incorporar la superficie urbana consolidada y una posible rea de expansin futura. Se establecen zonas de proteccin que no permiten el uso antrpico de riberas de cauces, plataformas martimas, humedales, laderas de cerros con mucha pendiente y riesgo de erosin.

Permitir el desarrollo del turismo como actividad humana que fomente la economa y equidad social en la comuna

Se establecen zonas de uso mixto, que permiten la vivienda y el comercio, de cuya conjuncin se establece la posibilidad de la actividad de turismo

Compatibilizar los riesgos naturales con las necesidades humanas de establecerse para desarrollar su funcin econmica y social

Se establecen reas de riesgo, definiendo medidas como zonas no edificables y la aplicacin del art. 2.1.17 de la OGUC para aquellas zonas con usos urbanos en que se puede levantar el riesgo natural. No se permiten los equipamientos de salud, educacin y seguridad en reas afectas a riesgos naturales.


Potenciar la economa local y el desarrollo social potenciando aquellas actividades productivas propias de la comuna

Se establecen zonas como la ZU4 que incentivan la instalacin de actividades productivas inofensivas concentrndolas en un determinado sector urbano.

Proteger los componentes fsicos del ecosistema natural donde se emplazan los asentamientos, de manera de preservarlos con fines ambientales y tursticos

Se define una zona ZAV (Zona de rea Verde), principalmente en planicies litorales, laderas de cerros con mucha pendiente y potencialmente erosionables, riberas de cauces y quebradas, no permitiendo usos antrpicos ms que los relacionados con el uso de las reas verdes.

V. PARTICIPANTES CONVOCADOS A LOS EVENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ETAPA DE ELABORACIN DEL PLAN (INCLUYE ORGANISMOS PUBLICOS)

Introduccin

En trminos generales la incorporacin de actores claves al diseo del plan regulador, se hizo desde tres vertientes que nutrieron permanentemente el desarrollo del proyecto. Por una parte la interaccin con la contraparte ministerial y municipal. En segundo lugar, los talleres de anlisis intersectorial, con la convocatoria de mesas de trabajo, y por ltimo la incorporacin de la ciudadana en funcin de las caractersticas y objetivos de las distintas etapas, a saber, Diagnstico, Imagen Objetivo, Anteproyecto y Proyecto.

1. Objetivos de la Participacin Ciudadana

Incentivar la participacin temprana, informada, responsable, sostenida y efectiva. Asegurar la igualdad de oportunidades para la participacin, con atencin especial

a los grupos tradicionalmente ajenos a la toma de decisiones. Integrar la metodologa del proceso de participacin ciudadana con la metodologa

general del estudio del Plan Regulador. Definir objetivos y metodologas especficas de cada fase y/o actividad en funcin

de los objetivos de cada etapa del estudio del Plan Regulador. Sensibilizar a la comunidad respecto de la importancia del Plan Regulador y de la

participacin ciudadana en su elaboracin. Recoger los aportes de la comunidad en lo relativo a informacin y expectativas

posibles de incorporar en el instrumento de planificacin. Identificar los principales problemas urbanos y medioambientales que afectan a los

habitantes de la comuna. Explorar las expectativas que los habitantes tienen respecto a los temas de

desarrollo urbano abordados en el plan Regulador (vialidad, usos de suelo, medioambiente, etc.) y su capacidad de optar por el bien comn.

Integrar estas expectativas a la imagen global de ciudad que los habitantes aspiran para la localidad.

Legitimar socialmente el instrumento de planificacin. Incorporar la visin de los servicios pblicos en el proceso de elaboracin del Plan

Regulador. Establecer acuerdos a recoger en las etapas de anteproyecto y proyecto. Validar las propuestas de zonificacin y ordenanza del Plan Regulador.


2. Metodologa

2.1 Aspectos generales

Las cuatro etapas del estudio exigieron distintas posiciones metodolgicas atendiendo a las particularidades que cada fase impone a la relacin y los aportes de la comunidad.

En funcin de las localidades en estudio, se defini realizar talleres en la localidad de Licantn y en el conurbado costero, se opt por la localidad de Iloca en funcin de su centralidad respecto a los asentamientos del litoral comunal. No obstante durante la primera etapa de diagnstico, se resolvi cambiar una de las reuniones del poblado de Iloca al poblado de Duao a peticin de la comunidad, sin embargo el resto de los talleres se realizaron en la escuela de Iloca.

2.2 Etapa de Diagnstico

a. Seleccin e incorporacin temprana de actores clave

En esta primera fase del estudio, el proceso de participacin ciudadana asociado tiene los siguientes objetivos bsicos:

Informar a la comunidad sobre qu es y los alcances del estudio. Identificacin de actores claves. Incorporacin temprana de la comunidad al proceso de elaboracin del plan. Complementar la caracterizacin socioeconmica de la comuna y la informacin

territorial a partir del conocimiento de sus habitantes. Generacin de la imagen objetivo comunal.

En sntesis el objetivo de los primeros talleres realizados el 13 de mayo de 2004 en Licantn y el 3 de Junio de 2004 en Iloca fue generar las bases de convocatoria lo ms amplia posible a fin de incorporar tempranamente los ms diversos actores sociales al proceso de discusin del nuevo plan regulador. Para luego informar sobre la naturaleza y el mbito de operacin de un plan regulador.

b. Construccin de consensos

Para los segundos talleres realizados el 9 de octubre de 2004 en la localidad de Licantn y el 10 de octubre de 2004 en la localidad de Duao, se plantearon los siguientes objetivos:

Incorporar a los actores claves en forma sostenida al proceso participativo construir en conjunto con la consultora los consensos necesarios para definir

objetivos especficos. Construir la imagen objetivo (Comunal y urbana) legitimando las propuestas y

acuerdos para determinar diferentes escenarios posibles de ordenamiento territorial.

2.3 Etapa Imagen Objetivo

En esta etapa se realizaron dos talleres, los das 3 de marzo de 2005 en la localidad de Iloca y el 4 de marzo de 2005 en el pueblo de Licantn. En estos talleres los objetivos metodolgicos a abordar fueron los siguientes:


Objetivos Generales:

Informar las distintas propuestas de Alternativas de Desarrollo y Estructuracin territorial a nivel comunal y local.

Dirimir con la comunidad, una propuesta para el desarrollo del Anteproyecto de Plan Regulador Comunal.

Incorporar los aportes de la comunidad. Validar las bases de la propuesta del Anteproyecto de Plan Regulador Comunal.

Objetivos Especficos:

Presentar la imagen objetivo comunal. Relacionar la propuesta con el proceso desarrollado. Fortalecer el vnculo y conocimiento entre la comunidad y el desarrollo del

instrumento. Presentar las alternativas de Desarrollo Comunal y Estructuracin territorial. Dirimir con la comunidad una propuesta de desarrollo y estructuracin territorial a

nivel comunal. Presentar la imagen objetivo para cada localidad. Presentar las alternativas de Desarrollo Local y Estructuracin territorial. Dirimir con la comunidad una propuesta de desarrollo y estructuracin territorial

para cada localidad. Ponderar la jerarqua de las soluciones propuestas.

La confeccin de la imagen objetivo comprendi decidir los trminos gruesos del futuro desarrollo de cada localidad, estando implcito en su eleccin el decidir hacia dnde y cunto crecera el pueblo en cuestin. En cambio el trabajo de la segunda etapa enfatiza en como crecer, definiendo las caractersticas de las macro reas.

2.4 Etapa de Anteproyecto

Para la etapa de anteproyecto se realizaron dos talleres en la comuna de Licantn con una duracin promedio de tres horas cada uno. La primera reunin fue en el pueblo de Iloca el 18 de agosto de 2005; la segunda en el pueblo de Licantn el 19 de agosto de 2005.

2.5 Etapa de Proyecto

El primer mbito de la validacin del proyecto guarda relacin con informar a la comunidad y recoger sus inquietudes respecto al proyecto del plan regulador. En segundo lugar fue necesario cerrar el proceso de participacin reforzando la gestin ciudadana de las decisiones pblicas, validando el proceso como totalidad bajo el lema yo construyo mi ciudad.

Objetivo General de la etapa

Informar a la comunidad respecto a la propuesta de proyecto de plan regulador comunal.

Educar a la comunidad en los tpicos propios del plan regulador.


Objetivos Especficos de la etapa:

Evaluar y validar la propuesta de la etapa de proyecto. Validar con la comunidad las propuestas de desarrollo locales. Complementar el proyecto con aportes de la comunidad. Concluir la participacin ciudadana desarrollando un proceso vinculante de la

comunidad con el instrumento de planificacin. Informar las etapas de aprobacin del proyecto.

3 Conclusiones de participacin ciudadana.

Este proceso que comprendi 10 talleres con la comunidad obtuvo una respuesta variable por parte de la comunidad, en cuanto a la asistencia que tuvo fluctuaciones de ms del 50% como se aprecia en el siguiente grfico:

En este marco cabe destacar la permanente presencia de los actores municipales y el haber convocado actores del ms diverso espectro, inclusive representantes de la empresa Licancel, lo que se valora como un paso importante en la futura gestin del plan.

Se evalan como satisfactorias las jornadas en cuanto a recoger las opiniones de los asistentes y al grado de comprensin que stos alcanzaron de los temas en cuestin. Se recogi importante informacin y tanto las dinmicas como las herramientas utilizadas fueron bien recibidas y facilitaron la discusin del plan regulador.

2.6 Observaciones y aportes recogidos por etapa del estudio

3.1.1 Etapa de diagnstico En sntesis, la comunidad de Licantn espera crecer hacia los cerros y zonas

no productivas, mejorando la conectividad y servicio sanitario. Quiere convertir su localidad en una centralidad de servicios a nivel regional, protegiendo su identidad y patrimonio cultural, contando con equipamiento y servicios pblicos. Se pretende

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Asistencia Talleres de Participacin Ciudadana

Licantn

Costa


resguardar la localidad del trfico pesado y las inundaciones a travs de un camino alternativo a la ruta J- 60, as mismo de generar una nueva accesibilidad por lo que fuera el antiguo trazado de ferrocarriles. Tambin desea resguardar los valores de su entorno natural, creando parques que promuevan el desarrollo de la flora y fauna nativa.

Jornada de participacin ciudadana, sede social de bomberos de Licantn, 13 de mayo de 2004.

Las observaciones recogidas en los talleres con la comunidad son las siguientes:

a.- En lo referente al Centro Poblado de Licantn:

rea urbana: Generar una ciudad armnica Definir crecimiento hacia el cerro Mayor conectividad con la costa Dar identidad a la costa

Infraestructura Proteccin de la costanera por posibles inundaciones Mejorar alcantarillado Generar una ruta alternativa a la J-60 (por el cerro-por el ro con defensa fluvial) Orden vial en poblados Pavimento a Vichuqun Ampliar bermas

Equipamiento Potenciar Hospital (dotacin de especialistas) Educacin tcnico-profesional orientado a necesidades locales Sedes vecinales-Unin comunal Turismo asociado a pesca Terminal de Buses-locomocin a la costa Conglomerado de servicios pblicos en torno a edificio cercano a la plaza


Espacios Pblicos Espacios pblicos de expresin (sala de exposiciones) Calle Ciro Boeto con Parque de entrada Accesos pblicos al ro Recuperar las estructuras de ferrocarriles para mercados, ferias, entre otros

Medio Ambiente Proteger Flora Nativa (Ruil) Planta de Tratamiento de aguas servidas Control emisiones de la industria Licancel Relleno sanitario lejos del pueblo Proteger reas agrcolas Resguardar humedales (Mataquito) Control de explotacin de bosques Descontaminar ro y playas

Socioeconmico Rescatar valores histricos y culturales Potenciar turismo, aprovechando ribera del Mataquito Capacitar y fomentar PYMES Fomentar infraestructura hotelera y gastronmica Generar nuevas actividades productivas (desarrollo cultural)

Jornada de participacin ciudadana, escuela de Iloca, 03 de junio de 2004.

Jornada de participacin ciudadana, escuela de Iloca, 03 de junio de 2004.

b.- En lo referente a los Centros Poblados Costeros:

rea urbana

Orden en las construcciones Zonificacin del pueblo Estacionamientos en la costa Crecimiento urbano hacia el cerro Vas de evacuacin ante emergencias de tsunami


Potenciar Licantn como centro administrativo, Duao como productivo turstico e Iloca como residencial.

Limitar construcciones hacia el mar Mayor conexin con sector rural

Infraestructura Cobertura alcantarillado Planta Tratamiento de aguas servidas Existencia de camino alternativo por el cerro Pavimento Iloca-Lipimvida Camino Interurbano por la costa Ensanchamiento de calles

Equipamiento Instalacin de un Mercado en la costa Mayor infraestructura en educacin y salud (Ej: Liceo Tcnico Profesional,

Consultorio Costa) Mejorar equipamiento deportivo-recreativo

Espacios Pblicos Mayor cantidad de reas verdes Juegos para nios Espacios para el desarrollo del adulto mayor, centro comunitario juvenil Mejoramiento de veredas. Mayor dotacin de estacionamientos.

Medio Ambiente Fiscalizar Fosas spticas Educar ambientalmente a la poblacin Concesionar playas para mejorar servicios y limpieza Definir una zona de camping Proteger playas de residuos slidos y lquidos domiciliarios

Socioeconmico Capacitacin PYMES Recuperar identidad local (fiestas costumbristas) Fomentar Turismo Generar circuitos tursticos (cabalgatas, paseos) Generar alternativas a productos del mar

En sntesis, el conurbado costero de los poblados de La Pesca, Iloca y Duao espera crecer hacia los cerros y zonas no productivas, mejorando la conectividad y servicio sanitario. Quieren potenciar el turismo, contando con equipamiento y servicios pblicos que apunte a potenciar el valor y cuidado de las playas, consideradas el principal valor paisajstico, resguardando los accesos pblicos y en lo posible, su ocupacin con construcciones al oriente de la ruta J-60. Tambin se quiere resguardar el tipo de construccin colonial de sectores de Iloca junto con tener una mejor dotacin de parques.


Jornada de participacin ciudadana, escuela de Iloca, 03 de marzo de 2005.

Jornada de participacin ciudadana, sede social de bomberos de Licantn, 4 de marzo de 2005.

3.1.2 Etapa de Imagen Objetivo

La poblacin se manifest preferentemente por un mayor crecimiento del rea urbana. Puntualmente en la costa, se recalc la necesidad de congelar el desarrollo de construcciones desde la ruta J-60 hacia el poniente, a fin de garantizar la permanencia del valor de la playa en cuanto a uso y a paisaje. Se valida la propuesta de crecer hacia las mesetas en cuanto sea tcnicamente viable, planteando un desarrollo posible ms all de lo formulado en la alternativa, incluyendo ms reas del interior y ms all de la restitucin hacia el sur.

Paralelamente en Licantn se opta por la alternativa de mayor crecimiento, pero con claras manifestaciones sobre la consolidacin de lo existente, especialmente en cuanto a centro proveedor de servicios, los que debieran concentrarse hacia la plaza como centro simblico y por la inversin en espacio pblico e infraestructura actualmente en desarrollo.

Tanto a nivel comunal como en cada localidad se expresa una clara preocupacin por los aspectos medioambientales tanto en el control de fuentes contaminantes como en el apoyo al desarrollo de iniciativas ambientalmente sustentables. Entre ellos se cuentan los sistemas de proteccin del patrimonio ambiental, el desarrollo de los corredores de biodiversidad a nivel comunal que se articulen con los sistemas de reas verdes a nivel urbano, en especial en lo que se refiere a la proteccin de las quebradas. En la costa las quebradas pueden significar vas de evacuacin de tsunamis, y en Licantn, reas verdes y reas de control de riesgos.

Se acepta en buena medida el desarrollo industrial dentro del rea urbana, pero condicionado al control de emisiones y al emplazamiento propuesto en los accesos del poblado.

3.1.3 Etapa de Anteproyecto

Como se estableci en la metodologa previa, se opt por ponderar el anteproyecto en un ejercicio que permitiera a su vez educar en las formas y los tpicos del plan regulador. Por lo anterior la sistematizacin de la opinin de la comunidad se desarroll sobre la ordenanza preliminar, que fue el documento base sobre el que se confecciono la dinmica empleada.


Jornada de participacin ciudadana, sede social de bomberos de Licantn, 19 de Agosto de 2005.

Jornada de participacin ciudadana, escuela de Iloca, 18 de agosto de 2005.

Se evala que el anteproyecto fue comprendido y validado por los asistentes, realizando las siguientes observaciones:

1. En el poblado de Licantn existe una tendencia a considerar un mayor aumento de las densidades planteadas en la propuesta de anteproyecto, lo que se traduce a las observaciones hechas a las zonificaciones tanto de vivienda media como de vivienda baja. Dentro de esta ltima tambin se observ la necesidad de considerar dentro de los usos condicionados las actividades productivas relacionadas con la actividad silvoagropecuaria, en atencin a la baja densidad y la sub divisin predial planteada.

2. Por otra parte se detecta, en las reas de resguardo y proteccin como los corredores de biodiversidad, la necesidad de proteger a los pequeos propietarios y su actividad productiva de pequea escala. Para esto se propone condicionar los usos productivos y mantener un piso de 140 m2 en la construccin.

3. Particularmente en la zona protegida y restringida por inundaciones peridicos ubicada al sur de la ruta J-60 hacia el ro, se propone restringir las reas de edificacin en las zonas contiguas a la ruta y al eventual by pass de la propuesta.

4. En las localidades de Duao, Iloca y la Pesca, se valora la playa como principal recurso de la localidad, por tanto se observa la necesidad de limitar la altura de la edificacin desde la carretera j-60 hacia el mar, mximo en dos pisos.

5. As mismo se valora el paseo costanera como elemento lmite de la extensin de los cercos hacia la playa, a falta de definicin de la lnea de altas mareas. En esta misma lnea se considera que las subdivisiones futuras de terrenos que colinden con la playa, debieran contemplar el trazado de este paseo y la creacin de accesos pblicos a la playa.

6. Se propone condicionar las actividades productivas en las zonas de vivienda de baja densidad, especialmente las referidas a cultivos y crianza de animales, dado las estrategias de supervivencia de gran parte de su poblacin.


3.1.4 Etapa de Proyecto

Los talleres de la etapa de proyecto se disearon para terminar de familiarizar a los asistentes con el la naturaleza del proyecto, en cuanto a su formalizacin en Memoria, Ordenanza y Planos, como en los contenidos temticos propuestos.

Se evala que el proyecto en trminos gruesos fue comprendido y validado por los asistentes, realizando las siguientes observaciones:

1. En la costa, se propone potenciar el desarrollo turstico al sur del pen, donde, pese a estar fuera del rea restituida, existe la iniciativa de desarrollar diversos proyectos inmobiliarios de corte turstico.

2. Se enfatiza en que se incluya dentro de la norma la regularizacin de los puestos comerciales precarios al costado de la caleta de Duao.

3. Por otra parte se solicita incluir como rea de riesgo en el sector de La Pesca donde se requeriran obras de proteccin para el camino y viviendas en sectores inundables.

4. En Licantn se recomienda revisar rea inundable frente a la plaza (que no presenta la condicin de recurrente, y la zonificacin de vivienda en densidad alta que llega a la calle Lautaro, de carcter eminentemente comercial.

5. Se solicita revisar el tamao predial mnimo de los talleres, resguardando la oportunidad para la microempresa familiar.

6. Por otra parte se recomienda propone arborizacin con especies nativas, como lo ha venido desarrollando la municipalidad, potenciando especies como el quillay o el Tilo, y especies ornamentales como el liquidmbar y el Crespn. Paralelamente dentro de las reas verdes, se considera que la actual cancha de carreras a la chilena, debiera mantenerse como espacio plaza, sin la opcin de paso vehicular como se planteaba.

Finalmente se considera que el proceso de participacin ciudadana consigui enmarcarse dentro de un proceso de diseo participativo alcanzando las siguientes caractersticas:

Permiti convocar a residentes y usuarios de la comuna a una reflexin colectiva sobre el territorio y sus desafos, en el marco de los alcances del estudio.

Reforz los procesos identitarios generando un vnculo entre los asistentes y el proceso de generacin de las normas que los rigen.

Permiti validar el instrumento y a travs de las metodologas desarrolladas, incorporarlos como agentes de diseo, dando un salto respecto al tradicional rol ratificador de la comunidad.

Sociabiliz la realidad y los desafos de cada localidad. Fomento el desarrollo de la sociedad civil.

VI. ESTUDIOS PREVIOS CONSIDERADOS

La comuna de Licantn a la fecha no tiene instrumento de planificacin, rigindose por lo establecido en la legislacin vigente en lo relativo a lo urbano y ambiental, y los planes maestros de reconstruccin post-terremoto, que solo tienen un carcter indicativo.


1.- PLANES MAESTROS

Los planes maestros desarrollados tienen como objetivo coordinar el proceso de reconstruccin de los centros poblados afectados por el terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010 en la Regin del Maule y tienen un carcter indicativo, sin embargo se internalizaron en el proceso de elaboracin del Plan Regulador considerando que este instrumento debe ser consecuente con los lineamientos de desarrollo y de proyectos definidos en los Planes Maestros, los cuales son los siguientes:

PRES Borde Costero de Licantn (Iloca-Duao-La Pesca)

Protocolo para la Reconstruccin Borde Costero: Licantn (Iloca-Duao-La Pesca)

3.- NORMAS GENERALES ATINGENTES A LA PLANIFICACIN URBANA Y AMBIENTAL

D.F.L. 458, MINVU, Ley General de urbanismo y Construcciones (LGUC). Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su Reglamento. D.S. N 47/92 MINVU, Ordenanza General de urbanismo y Construcciones

(OGUC). Decreto Ley N 1.939 de 1977, que establece la facultad del Ministerio de Bienes

Nacionales para declarar Parques Nacionales, con fines de preservacin de la flora y fauna, del medio ambiente, y la defensa del equilibrio ecolgico.

Decreto Supremo N 4.363 de 1931, que fija el texto refundido de la Ley de Bosques, el que regula la corta de arbustos y rboles nativos, prohibiendo la corta a menos de 400 metros sobre los manantiales, y a menos de 200 metros de los cauces de agua.

Ley N 17.288 sobre Monumentos Nacionales, que define y consagra los santuarios de la naturaleza y dispone que son todos aquellos sitios, terrestres o marinos, que ofrezcan posibilidades especiales para estudios e investigaciones, o que posean formacin natural que sea de inters para la ciencia o el Estado.

Ley N 18.362 de 1984, que crea un Sistema de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).

D.S. N 660/88, Ministerio de Defensa Nacional Subsecretaria de Marina, Reglamento de Concesiones Martimas.

Estudio de Estndares de Equipamiento del MINVU ORD N 700 de 10.03.98 de MINVU Uso Pblico del Borde Costero y Accesos

Pblicos a Playas, Circulares DDU del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, relacionadas con el tema

de Planificacin Territorial, entre las cuales cabe destacar las siguientes :

- Circular DDU 247 de 2011 sobre Evaluacin Ambiental Estratgica - Circular DDU N 230 de 2009 reas de Proteccin de Recursos de Valor Natural - Circular DDU N 229 de 2209 Declaratorias de Utilidad Pblica, caducidad y

asimilacin a zonas adyacentes - Circular DDU N 227 de 2009: Formulacin de Planes Reguladores Comunales. - Circular DDU N 218 de 2008 Uso de suelo Infraestructura. - Circular DDU N 209 de 2008 reas de Riesgo. - Circular DDU N 89: Aplicacin de la nueva OGUC y su jerarqua. - Circular DDU N 167: Escalas de Equipamiento.


- Circular DDU N 173: Tipo de Uso de Suelo Infraestructura. - Circular DDU N 174: Infraestructura Sanitaria.

Las consideraciones y orientaciones tcnicas y normativo-legales de estos documentos se han incorporado tanto en la Memoria Explicativa como en la propuesta de Ordenanza del Plan Regulador

VII. EFECTOS AMBIENTALES DEL PLAN

El Plan Regulador al promover ciertos tipos de uso de suelo dentro de los lmites urbanos propuestos genera efectos ambientales positivos y negativos, propios del desarrollo de pueblos y ciudades.

Las externalidades positivas del plan tienen que ver con distintas reas, y dicen relacin principalmente con los siguientes efectos:

Medida del Plan Efecto positivo

Prohibe el uso para los equipamientos de salud, educacin y seguridad en zonas con riesgo natural.

Permite que estos equipamientos se establezcan en reas seguras y puedan funcionar despus de una catstrofe natural.

Prohibe la instalacin de industrias y obras de infraestructura molestas y peligrosas en el rea urbana.

Mantiene la calidad de vida de los habitantes, aporta al desarrollo del turismo y de la economa local, evita conflictos sociales y ambientales.

Define zonas con carcter productivo inofensivo Incentiva la instalacin de actividades productivas inofensivas, lo que a mediano plazo se traduce en alternativas para el desarrollo econmico local.

Establece reas de uso mixto de equipamiento y residencial

Permite el desarrollo del turismo. Permite un mejor aprovechamiento de la infraestructura vial y sanitaria existente. Permite la instalacin de equipamientos y viviendas sociales.

Define zonas de reas verdes Permite la conservacin en su estado natural de riberas de cauces, planicies litorales, quebradas y laderas con pendientes y sujetas a erosin, evitando su deterioro ambiental por el uso antrpico. Ayuda a aumentar el estndar mnimo de m2 de rea verde por habitante (11 m2 x hab. Segn la O.M.S.) Protege la vida de las personas al prohibir el uso urbano en estas zonas que presentan riesgos naturales

Define reas de Riesgos Naturales Regula el uso urbano condicionndolo a la superacin de los riesgos naturales que lo afectan, mediante la aplicacin del art. 2.1.17 de la O.G.U.C.

Establece una red vial jerarquizada Aumenta la conectividad interna de la localidad y con el resto de la comuna y la regin, disminuyendo los tiempos de desplazamiento, mitigando el grado de aislamiento comunal.


El Plan tambin puede producir externalidades negativas, debido a que privilegia el uso urbano dentro de los lmites urbanos propuestos, lo cual puede traer los siguientes efectos: 1.- Mayor densificacin en la ocupacin del suelo.

2.- Mayor concentracin de actividades. 3.- Mayor demanda sobre el sistema vial y de transporte. 4.- Mayor demanda sobre el sistema de infraestructura sanitaria.

5.- Mayor demanda de reas verdes. 6.- Aumento en el valor del suelo. 7.- Mayor demanda de equipamientos de salud, educacin y deporte.

Todas esta externalidades que pueden ser negativas, forman parte inherente del proceso evolutivo de un pueblo o ciudad. Este proceso es continuo en el tiempo, y se manifiesta aun cuando una localidad no est planificada. La respuesta que presenta el presente Plan Regulador est pensada para 15 a 20 aos ms, a fin de este periodo, si las externalidades negativas lo ameritan, puede ser objeto de un nuevo estudio de actualizacin. Tambin puede ocurrir que al corto plazo necesite una modificacin, sin embargo, en los casos de comunas con poca poblacin es poco probable, debido a que el proceso de ocupacin del territorio es lento y a que las modificaciones a los instrumentos de planificacin son trmites largos, que a menudo no son posibles de ser asumidos por el municipio.

VIII. PLAN E INDICADORES DE SEGUIMIENTO DE LAS VARIABLES AMBIENTALES AFECTADAS POR EL PLAN REGULADOR

La variable ambiental afectada por el impacto del Plan Regulador es fundamentalmente el suelo, en este caso el suelo urbano consolidado del casco central del pueblo de Licantn y el suelo a ser ocupado por futuras densificaciones de las localidades menores de Iloca, Duao y La Pesca .

En el caso del pueblo de Licantn, por tratarse de un suelo urbano consolidado no se produce cambios o aumentos de la impermeabilizacin del suelo, por lo tanto no disminuye la infiltracin, ambos parmetros ambientales se mantienen prcticamente sin alteracin.

En los sectores de Iloca, Duao y La Pesca se contemplan zonas para el uso residencial y de equipamientos de una expansin futura, en este caso se contempla un aumento de la impermeabilizacin del suelo, la que se compensa con la definicin de reas donde no es posible edificar, o bien con muy baja densidad, para asegurar una homognea capacidad de infiltracin. Las laderas de los cerros expuestas a la erosin por la accin de la lluvia y el viento se han zonificado como rea verde, que impide su uso con fines urbanos. Esto busca conservar la capa vegetal que impermeabiliza tanto laderas como quebradas.

La calidad del suelo por otra parte, presenta graves limitaciones al uso agrcola, siendo apto solo para actividad silvcola en ms de un 70%, por lo que la planificacin propuesta no incorpora en el territorio a normar suelos de buena aptitud para cultivos.

En otro aspecto, los riesgos naturales asociados al territorio estn contemplados en la definicin de la zonificacin urbana, la cual est normada en aquellos sectores que presentan riesgo de manera de condicionar o prohibir el uso del suelo con actividades humanas, mitigando y en otros casos evitando la vulnerabilidad ante un evento


desencadenado por un riesgo natural de los comprendidos en el estudio de riesgos que forma parte de la memoria explicativa del Plan Regulador de Licantn.

Los Indicadores para el seguimiento de las variables ambientales identificadas como relevantes tienen que ver con el componente suelo, y son los siguientes:

ASPECTO AMBIENTAL

PLAN DE SEGUIMIENTO INDICADOR

Se restringe usos de suelo de salud, educacin y seguridad en zonas con riesgo de tsunami

Fiscalizacin a la DOM Licantn cada dos aos

Permisos de construccin solo para usos permitidos

Mayor densificacin Catastro de DOM Licantn Cantidad de proyectos que cumplen esta condicin en relacin al total de proyectos

Construccin en reas con riesgo de inundacin, tsunami o remocin en masa

Catastro de DOM Licantn Fiscalizacin a la DOM Licantn cada ao

Cantidad de proyectos ingresados que cumplen con el art. 2.1.17 de la OGUC

Mayor concentracin de actividades

Registro de Patentes municipales Aumento de patentes de comercio y servicios

Mayor demanda sobre el sistema vial y de transporte

Registro de la Asociacin de Taxibuses y taxis colectivos. Registro de patentes de vehculos de la Municipalidad de Licantn.

Estudios de Impacto sobre el Sistema Vial (EISTU) de los proyectos.

Coordinacin con los organismos competentes como Sectra, MOP, MINVU

Aumento de la frecuencia de buses y nmero de pasajeros en la zona urbana de Licantn.

Aumento del parque automotriz con residencia en las reas urbanas de Licantn.

Capacidades viales en funcin de los estudios respectivos.

Aumento en la instalacin de actividades productivas inofensivas

Registro de Patentes municipales

Catastro de DOM Licantn

Fiscalizacin a la DOM Licantn cada ao

Fiscalizacin certificacin Minsal

Aumento en las patentes de actividades productivas

Cantidad de proyectos ingresados que cumplen con el estndar de actividad productiva inofensiva

Mayor demanda sobre la infraestructura sanitaria

Factibilidades sanitarias de dotacin de agua potable y alcantarillado a los proyectos, de acuerdo a lo informado por ESSBIO

Fiscalizacin de Superintendencia de Servicios Sanitarios.

Aumento del nmero de cuentas de Servicio de agua potable ESSBIO

Mayor demanda de reas verdes Cumplimiento DFL N 458 LGUC M2 de rea verde por habitantes en relacin al estndar vigente, en periodo de dos aos


IX. CRITERIOS DE REDISEO A CONSIDERAR EN LA ACTUALIZACIN O REFORMULACION DE LAS FUTURAS MODIFICACIONES

El horizonte de esta modificacin puede estimarse en ms de 20 aos, lo que significa que la densificacin del pueblo de Licantn y las localidades de Iloca, Duao y La Pesca puede ser un proceso lento y que su punto de inicio demore dos o tres aos.

De tal manera que una modificacin del Plano Regulador de Licantn o bien su actualizacin en este sentido no se visualiza en el corto ni mediano plazo, salvo que se detecte la necesidad de efectuar un ajuste en la norma propuesta.

Tambin es posible detectar la necesidad de modificar o actualizar el Plano Regulador de Licantn cuando exista un avanzado grado de consolidacin de proyectos, o bien con el impacto de la instalacin de una actividad productiva que signifique el aumento de poblacin en un corto periodo de tiempo, con las consecuencias econmicas y sociales que ello conlleva.

Otra instancia de rediseo o modificacin puede ser la instalacin de algn proyecto de infraestructura de alto impacto, que amenace la calidad de vida de los habitantes. En este sentido la modificacin sera la incorporacin de nuevos lmites urbanos al plan que garanticen la prohibicin de aquellas obras de infraestructura mayor que afecten negativamente al desempeo econmico y calidad de vida de los habitantes de la comuna.

Para los efectos de rediseo se establecen los siguientes criterios e indicadores, con sus respectivas fuentes de informacin:

CRITERIO DE REDISEO

INDICADOR DE REDISEO

FUENTES DE INFORMACIN

Ocupacin del rea disponible para edificacin

Porcentaje de superficie construida en relacin con superficie de terreno disponible. Sobre un 70% se requiere estudiar una modificacin al Plan Regulador.

Cantidad de propiedades edificadas en relacin con propiedades con viviendas antiguas. Sobre un 70% se requiere estudiar una modificacin al PRC.

Permisos de edificacin DOM

Catastro de roles de SII

Instalacin de actividades productivas de alto impacto

Cambios de uso de suelo para actividades industriales que tengan una superficie mayor a 10 h.

Ms de 5 cambios de uso de suelo para actividades productivas

Solicitudes y/o permisos de cambio de uso de suelo para actividades productivas

Solicitudes y/o aprobaciones de estudios de impacto ambiental de actividades productivas


Ms de 3 proyectos de de calificacin como Industria Molesta segn el Minsal

En el caso de un proyecto de instalacin para una industrial de calificacin Peligrosa segn el Minsal

Actividades productivas molestas y/o peligrosas ubicadas a menos de 5 km del rea urbana

Superficie de suelo a ocupar por actividades productivas

Solicitudes y/o aprobaciones de estudios de impacto vial para actividades productivas

Calificaciones de la actividad por el Minsal

Instalacin de obras mayores de infraestructura sanitaria y energtica

Cambios de uso de suelo para obras mayores de infraestructura sanitaria y energtica que tengan una superficie mayor a 2 h.

Ms de 2 cambios de uso de suelo para obras mayores de infraestructura sanitaria y energtica

Obras mayores de infraestructura sanitaria y energtica ubicadas a menos de 5 km del rea urbana

Solicitudes y/o permisos de cambio de uso de suelo para obras mayores de infraestructura sanitaria y energtica

Solicitudes y/o aprobaciones de estudios de impacto ambiental de obras mayores de infraestructura sanitaria y energtica

Superficie de suelo a ocupar por obras mayores de infraestructura sanitaria y energtica

Solicitudes y/o aprobaciones de estudios de impacto vial para obras mayores de infraestructura sanitaria y energtica

Catstrofes naturales como: sismos, tsunami, derrumbes

Ms del 30% de las edificaciones del rea urbana resulten afectadas.

Ms del 30% de la infraestructura vial, sanitaria y energtica resulten afectadas.

Catastro municipal de edificaciones afectadas.

Definicin de reas afectadas por el evento.


ANEXO: CD CON EL PLAN REGULADOR DE LICANTEN COMPILADO

1er ia prc licanten elaboracion

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