memoria explicativa prc puertoctay

Actualizacin Plan Regulador Comunal de Puerto Octay Proyecto

Francisco Otava, Consultor Agosto 2009

PROYECTO

Actualizacin Plan Regulador Comunal de Puerto Octay

X Regin de los Lagos


Francisco Otava Consultor Agosto 2009

PRESENTACION

El documento que se presenta a continuacin corresponde al Informe de la Cuarta Etapa,

Proyecto, del estudio denominado Estudios Previos Actualizacin del Plan Regulador Comunal de Puerto Octay, encomendado por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regin de los Lagos a nuestra Oficina Consultora., de acuerdo a los trminos del Convenio

suscrito con ese objeto con fecha 6 de noviembre de 2007.

La cuarta etapa del estudio cumpli con los siguientes objetivos:

a) Formular, a nivel de Proyecto, una versin del expediente exigido en el Artculo 2.1.10 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones para la tramitacin y aprobacin

del Plan Regulador Comunal, esto es: una Memoria Explicativa, Ordenanza Local, Plano

de Zonificacin y Estudio de Factibilidad.

b) Formular, tambin a nivel de Proyecto, sobre la base de los contenidos del expediente antes citado, una versin de la Declaracin de Impacto Ambiental, (DIA), que deber

presentar el Municipio en las etapas de aprobacin del Plan Regulador.

c) Cumplir con el proceso participativo definido para la formulacin del Plan Regulador, informando al Concejo Comunal y a la Comunidad sobre los avances del estudio,

recogiendo asimismo sus observaciones y recomendaciones.



De acuerdo a lo anterior el Informe se ordena de la siguiente manera:

1. Proyecto de Plan Regulador, compuesto por:

La Memoria Explicativa, que contiene el contexto normativo y poltico que enmarca el estudio,

as como el diagnstico comunal y de la localidad de Puerto Octay, las alternativas de

estructuracin analizadas y los resultados de las reuniones informativas y de consulta realizadas

hasta la fecha.

La Ordenanza Local que presenta el nuevo Lmite Urbano, la Zonificacin de la alternativa

propuesta y las condiciones de edificacin asociadas a cada Zona.

El Plano de Zonificacin, que grafica el nuevo Lmite Urbano, y la Zonificacin del rea Urbana,

a escala 1:2.500.

El Estudio de Factibilidad, que contiene los antecedentes requeridos respecto a la dotacin actual

y posibilidad de dotar de las redes de agua potable y alcantarillado al crecimiento urbano

propuesto.

2. Proyecto de la Declaracin de Impacto Ambiental

Este Proyecto de la DIA reproduce los antecedentes de la Memoria Explicativa, y entrega la

fundamentacin exigida para demostrar que el nuevo Plan Regulador no generar impactos

negativos sobre el territorio.



Actualizacin

Plan Regulador Comunal de Puerto Octay

Proyecto

- MEMORIA EXPLICATIVA

- ORDENANZA LOCAL - DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL

- ANTECEDENTES FACTIBILIDAD SANITARIA



MEMORIA EXPLICATIVA

Actualizacin Plan Regulador Comunal de Puerto Octay

X Regin de los Lagos

Actualizacin Plan Regulador Comunal de Puerto Octay Memoria Explicativa


INDICE

INTRODUCCION ............................................................................................................................................... I

1 MARCO DE REFERENCIA ................................................................................................................. 1-1

2 INSTRUMENTO NORMATIVO VIGENTE ....................................................................................... 2-1

3 CONTEXTO COMUNAL...................................................................................................................... 3-1

3.1 CARACTERSTICAS DEL ENTORNO NATURAL Y USO DEL SUELO ................................................................ 3-3 3.1.1 Clima ............................................................................................................................................... 3-3 3.1.2 Hidrografa ...................................................................................................................................... 3-4 3.1.3 Capacidad de Uso de Suelos ............................................................................................................ 3-6 3.1.4 Uso del Suelo ................................................................................................................................... 3-7 3.1.5 Vulnerabilidad de Acuferos ............................................................................................................. 3-9 3.1.6 Areas de Riesgo ............................................................................................................................. 3-11

3.2 POBLACIN Y VIVIENDA ........................................................................................................................ 3-14 3.2.1 Poblamiento Histrico ................................................................................................................... 3-14 3.2.2 Poblacin ...................................................................................................................................... 3-15 3.2.3 Vivienda......................................................................................................................................... 3-18

3.3 ACTIVIDAD ECONMICA ........................................................................................................................ 3-19 3.3.1 Poblacin Econmicamente Activa ................................................................................................ 3-19 3.3.2 Actividad Silvoagropecuaria .......................................................................................................... 3-20 3.3.3 Actividad Acucola ......................................................................................................................... 3-23 3.3.4 Turismo ......................................................................................................................................... 3-24 3.3.5 Patentes Comerciales..................................................................................................................... 3-28

3.4 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO COMUNAL .................................................................................... 3-31 3.4.1 Sistema Vial ................................................................................................................................... 3-31 3.4.2 Equipamiento Comunal.................................................................................................................. 3-34 3.4.3 Infraestructura Social .................................................................................................................... 3-36 3.4.4 Seguridad ...................................................................................................................................... 3-36

3.5 PROYECTOS DE IMPACTO COMUNAL ....................................................................................................... 3-37

4 ANALISIS URBANO DE PUERTO OCTAY ....................................................................................... 4-1

4.1 UBICACIN .............................................................................................................................................. 4-1 4.2 GEOMORFOLOGA .................................................................................................................................... 4-1 4.3 GEOLOGA Y EDAFOLOGA ....................................................................................................................... 4-2 4.4 CLASES DE CAPACIDAD DE USO DEL SUELO .............................................................................................. 4-2 4.5 VEGETACIN URBANA ............................................................................................................................. 4-2 4.6 REAS DE VALOR PAISAJSTICO ............................................................................................................... 4-3 4.7 POBLACIN .............................................................................................................................................. 4-3

4.7.1 Desarrollo Histrico ........................................................................................................................ 4-3 4.7.2 Evolucin Reciente de Poblacin ..................................................................................................... 4-5

4.8 INFRAESTRUCTURA URBANA .................................................................................................................... 4-6 4.9 EQUIPAMIENTO URBANO .......................................................................................................................... 4-7 4.10 EDIFICACIONES PATRIMONIALES ............................................................................................................ 4-9 4.11 INFRAESTRUCTURA SANITARIA............................................................................................................. 4-10

5 CONCLUSIONES .................................................................................................................................. 5-1

5.1 RESPECTO AL CONTEXTO COMUNAL ........................................................................................................ 5-1 5.2 RESPECTO A LA CIUDAD DE PUERTO OCTAY ............................................................................................. 5-1



5.2.1 Zonas del Area Urbana .................................................................................................................... 5-2 5.2.2 Oferta de Suelo Urbano ................................................................................................................... 5-4 5.2.3 Restricciones al Crecimiento............................................................................................................ 5-5 5.2.4 Sntesis de Determinantes ................................................................................................................ 5-7

6 FORMULACIN DE ALTERNATIVAS ............................................................................................. 6-1

6.1 ALTERNATIVAS DE CRECIMIENTO ............................................................................................................. 6-2

7 DESCRIPCIN DEL PROYECTO ...................................................................................................... 7-1

7.1 EVALUACIN Y SELECCIN ALTERNATIVA A DESARROLLAR .................................................................... 7-1 7.2 LMITE URBANO Y ZONIFICACIN............................................................................................................. 7-2 7.3 ZONAS DEL PLAN ..................................................................................................................................... 7-3

ANEXOS

Anexo 1: Fichas Inventario Patrimonial, MOP.

Anexo 2: Planta de Tratamiento.


Francisco Otava, Consultor Agosto 2009 i

INTRODUCCION

La Actualizacin del Plan Regulador Comunal de Puerto Octay tiene por finalidad entregar una

herramienta eficaz a la autoridad comunal para orientar en forma armnica y equilibrada el

crecimiento urbano de la cabecera comunal, dado que el instrumento actualmente vigente,

aprobado en 1994, debido al dinamismo propio de la localidad y la creciente ocupacin que se

observa en el rea adyacente al lmite urbano actual, se ha transformado en un Plan con

limitaciones para cumplir esta funcin.

Un componente importante de la actualizacin fue la realizacin de un vuelo

aerofotogramtrico y la correspondiente restitucin de la base cartogrfica sobre la cual se ha

volcado el nuevo Plano de Zonificacin.

La formulacin del nuevo instrumento se ha enmarcado en las disposiciones de la legislacin

vigente y en las atribuciones que sta entrega a los Municipios y al Ministerio de Vivienda y

Urbanismo, entre las cuales las principales consisten en la definicin o actualizacin del lmite

urbano vigente, la zonificacin del territorio definido por este lmite, incluidas las normas de

usos del suelo, subdivisin y construccin en cada una de las zonas, y la identificacin de la

trama vial estructurante del rea urbana.

Condicin importante en el desarrollo de la actualizacin del Plan Regulador Comunal ha sido

llegar a una proposicin consensuada con las autoridades comunales y que recoja los aportes

de la comunidad mediante un proceso participativo presente en su formulacin.


Francisco Otava, Consultor Agosto 2009 ii

Objetivos del Estudio.

De acuerdo a lo anteriormente expuesto, la Actualizacin del Plan Regulador Comunal deba

cumplir con los siguientes objetivos:

- Ordenar territorialmente las diversas actividades de carcter urbano, presentes en las localidades de Puerto Octay con la finalidad de cautelar la seguridad de sus

habitantes, minimizar las externalidades negativas que se producen en dichos

asentamientos, racionalizar el uso del equipamiento urbano presente en ellos y

propender en general a mitigar los conflictos urbanos producidos por los diferentes

usos de suelo, mejorando con ello las condiciones de vida de los habitantes de estas

entidades urbanas.

- Proponer la ampliacin del rea urbana actual con base en los requerimientos de su crecimiento y desarrollo, considerando para ello una adecuada proteccin del medio

ambiente que asegure las mnimas condiciones de habitabilidad.

- Definir reas homogneas con ventajas comparativas para el uso adecuado del suelo urbano.

- Optimizar las relaciones urbanas, mediante el mejoramiento de la accesibilidad fsica y adecuada zonificacin del territorio.

- Lograr un mejor aprovechamiento de la infraestructura sanitaria y energtica de la ciudad, propendiendo, a travs de distintos indicadores, a la densificacin del casco

urbano consolidado, y definiendo reas de desarrollo habitacional posibles de dotar

de infraestructura a costos normales.

- Reservar territorio para la futura extensin de la ciudad, evitando la proliferacin en sectores adyacentes a ella, de parcelas de agrado que pueden llegar a constituir

sectores residenciales de baja densidad sin urbanizacin, los que pueden dificultar

significativamente la dotacin de infraestructura que su ocupacin demandar ms

adelante.

El contenido de la presente Memoria Explicativa de la Actualizacin del Plan Regulador Comunal de Puerto Octay se ha ordenado en 7 captulos:

El primero se refiere al contexto normativo y polticas que enmarcan el proyecto de

actualizacin del Plan Regulador Comunal.

El segundo describe en forma resumida el Instrumento de Planificacin Vigente en Puerto

Octay.


Francisco Otava, Consultor Agosto 2009 iii

El tercero aborda el contexto comunal, en los aspectos fsicos, demogrficos y de actividad

econmica, focalizando los antecedentes en los aspectos determinantes del desarrollo de su

cabecera comunal.

El cuarto aborda el contexto y anlisis de la localidad urbana de Puerto Octay, como base para

las alternativas de estructuracin que se analizaron, para actualizar su actual Plan Regulador.

En el quinto se exponen las conclusiones a las que se ha llegado despus de haber realizado el

anlisis del contexto comunal, y de la localidad de Puerto Octay.

El sexto captulo presenta las Alternativas de Estructuracin propuestas, las cuales han sido el

resultado de los antecedentes expuestos en los captulos antecedentes, como tambin de los

resultados obtenidos en las jornadas de Participacin realizadas.

El sptimo presenta el Proyecto desarrollado sobre la base de la Alternativa seleccionada,

como Plan Regulador de Puerto Octay.


Francisco Otava, Consultor. Agosto 2009 1-1

1 MARCO DE REFERENCIA

La modificacin del Plan Regulador Comunal de Puerto Octay, se enmarca dentro del contexto

jurdico y reglamentario constituido por las siguientes disposiciones:

1. La Ley General de Urbanismo y Construcciones, DFL N 458 del Ministerio de Vivienda y

Urbanismo, del 13 de Abril de 1976, y su Ordenanza, Decreto Supremo N 47 del 16 de Abril

de 1992.

2. La legislacin que establece las atribuciones de gobiernos regionales y locales,

especficamente la Ley N 9.602 publicada en el Diario Oficial el 25 de marzo de 1999, que

modifica a la Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, en materia de

gestin municipal y que en lo relativo al manejo del territorio comunal establece lo siguiente:

Artculo 4. Las municipalidades, en el mbito de su territorio, podrn desarrollar,

directamente o con otros rganos de la administracin del Estado, funciones relacionadas con:

a. La educacin y la cultura. b. La salud pblica y la proteccin del medio ambiente. c. La asistencia social y jurdica. d. La Capacitacin, la promocin del empleo y fomento productivo. e. El turismo, el deporte y la recreacin. f. La urbanizacin y la vialidad urbana y rural. g. La construccin de viviendas sociales e infraestructura sanitaria. h. El trasporte y trnsito pblico. i. La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia o

catstrofes.

j. El apoyo y el fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso tercero del

artculo 90 de la Constitucin Poltica.

k. La promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y l. El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.

Artculo 24. A la unidad encargada de obras municipales le correspondern las siguientes

funciones:

a. Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, del Plan Regulador Comunal y de las Ordenanzas correspondientes, para

cuyo efecto gozar de las siguientes atribuciones especficas:

1. Dar aprobacin a las subdivisiones de predios urbanos y urbano rurales. 2. Dar aprobacin a los proyectos de obras de urbanizacin y de construccin 3. Otorgar los permisos de edificacin de las obras sealadas en el nmero anterior. 4. Fiscalizar la ejecucin de dichas obras hasta el momento de su recepcin, y 5. Recibirse de las obras ya citadas y autorizar su uso.



b. Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas que las rijan.

c. Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construccin y urbanizacin. d. Confeccionar y mantener actualizado el catastro de obras de urbanizacin y edificacin

realizadas en la comuna.

e. Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural. f. Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad municipal, sean ejecutadas

directamente o a travs de terceros, y

g. En general, aplicar las normas legales sobre construccin y urbanizacin en la comuna.

3- La Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley N 19.300 D.O. 9/3/94), en lo relativo a la

evaluacin de impacto ambiental de los instrumentos de ordenacin territorial.



2 INSTRUMENTO NORMATIVO VIGENTE

El Plan Regulador Comunal vigente fue aprobado por la Resolucin N 59 del 12 de Diciembre

de 1994, y publicado en el Diario Oficial del 8 de Marzo de 1996, cumpliendo as 12 aos de

vigencia. La zonificacin actual y sus condiciones de uso se presentan en la Figura siguiente.

Se puede apreciar que al interior del Lmite Urbano existe una importante superficie calificada

como Zonas de Restriccin las cuales no estn disponibles para la extensin de la vivienda y/o

equipamiento. El total de la superficie dentro del Lmite Urbano alcanza a 217 ha., de las

cuales un 22,5% son reas de Restriccin no disponibles para el crecimiento urbano, si bien se

pueden considerar como un aporte paisajstico al lugar.

Figura N 2.1.



Como se aprecia en la Figura anterior, el Plan Regulador vigente delimita dos sectores urbanos. El sector norte que concentra la mayor parte de la poblacin residente, el equipamiento y

servicios comunales, y el sector sur, correspondiente a un sector de borde de lago caracterizado

por una baja densidad habitacional y la pennsula Centinela de usos predominantemente

tursticos, normada como Zona Especial de Proteccin.

Cuadro N 2.1.

Plan Regulador Comunal de Puerto Octay

Superficies de las Zonas y

Estimacin de Cantidad mxima de Viviendas por Zona, y Total

1 Superficies estimadas, sobre Plano Regulador, por medio de MapInfo.

2 La densidad de cantidad mxima de viviendas permitidas por hectrea (viv/ha.) en cada zona del Plan Regulador vigente,

est establecida como Norma, en la correspondiente Ordenanza. 3 La Ordenanza vigente permite en la zona de restriccin ZR-2, un mximo de 7 viv/h.

Zonas Superficie

Ha.1

Tipo Superficie

Ha.

Densidad

Viv/ha.2

Mximo de Viviendas

Z1 10,0 Zonas de Desarrollo Urbano

Vivienda y Equipamiento

111,7

27 270

Z2 34,4 67 2.305

Z3 46,3 15 695

Z4 21,0 14 294

ZE-1 29,3 Zona de Proteccin 29,3

ZR-1 10,0

Zonas de

Restriccin

49,0

0

ZR-23 25,8 7 181

ZR-3 10,0 0

ZR-4 2,3 0

ZR-5 0,9 0

Subtotal 190,0 190,0 3.745

Vialidad y

Espacio Pblico

27,0

Total dentro de

Lmite Urbano

217,0



3 CONTEXTO COMUNAL

La comuna de Puerto Octay se ubica en la ribera norte del Lago Llanquihue formando parte

administrativamente de la Provincia de Osorno.

Figura N 3.1.

Ubicacin Comuna de Puerto Octay.

Argentina

OC

EA

NO

PA

CIF

ICO 6

1

7

5

3

2

2828

4

Simbologa

Lmites

Lnea de Costa

Internacional

Provincial

Regional

Comunal

Cuerpos de Agua

PROV INCIA COMUNA

1 - SAN JUAN DE LA COS TA

2 - SAN PABLO

3 - OSORNO (C.P.)

4 - PUYEHUE

5 - RIO NEGRO

6 - PUERTO OCTAY

7 - PURRANQUE

OSORNO

Su territorio se extiende, aproximadamente, entre UTM 5.485.000 por el norte (lat. - 40 44

49) y UTM 5.445.000 por el sur (lat. - 41718), y entre UTM 753.000 por el este (long. -

72012.), y UTM 700.000 por el oeste (long. - 72 373). Dentro de la comuna se

encuentran sectores importantes de dos lagos regionales: en el norte el Lago Rupanco, cuya

extensin sur forma parte de Puerto Octay, con una superficie de 135 Km2, correspondiente a

cerca de 50 % del lago. Por el sur la ribera norte del lago Llanquihue del cual,

aproximadamente 196 Km2 se encuentran dentro del lmite comunal, lo que corresponde a

cerca de 20 % de la extensin de dicho lago.

La comuna de Puerto Octay limita al norte con las comunas de Osorno y Puyehue, al sur con

Frutillar y Puerto Varas, al oeste con Ro Negro y Purranque, y al este con Puerto Varas. La

superficie comunal es de 1.795,7 km2 equivalente al 19,46% del total de la Provincia de

Osorno (9.223,7 km2) y a un 3,69% de la superficie regional (48.583,6 km2). Como se ha visto

cerca del 18% de dicha superficie corresponde a lagos. La comuna se divide en 4 distritos:

Puerto Octay, Coihueco, El Volcn y El Islote. Adems de la cabecera comunal y Las

Cascadas existen cerca de 20 localidades rurales menores.



Figura N 3.2.

Comuna de Puerto Octay.

Vialidad y Localidades

El acceso a la comuna se puede realizar de diferentes maneras: desde Osorno a travs de la ruta

U-55-V, con una distancia de 50 km. de camino asfaltado; desde Purranque se accede a travs

del cruce 4 vientos donde se une con la ruta 5 Sur, son 24 km. de camino asfaltado y 11 km. de

ripio; y desde Frutillar se puede llegar a travs de la ruta V-55-U que corresponde a 23 km. de

asfalto, o por el camino Circunvalacin al lago Llanquihue por Frutillar Bajo que corresponde

a 28 km. de camino asfaltado. Desde Ensenada se puede acceder a travs de 53 km. de camino

de ripio bordeando los faldeos del volcn Osorno, pasando por la localidad de Las Cascadas, se

continua por la ruta U-99 y se accede por el cruce Nochaco-Pto.Octay. Desde Puyehue son 40

km. a travs de ruta Interlagos pasando por Desage Rupanco, para conectar con ruta U-99

desde Las Cascadas con direccin cruce Nochaco-Pto.Octay.



3.1 Caractersticas del Entorno Natural y Uso del Suelo

Los factores que determinan el asentamiento humano en un territorio determinado, radican

bsicamente en las caractersticas del clima imperante, relieve, hidrologa y suelos. Estas

caractersticas, a su vez, condicionan la cobertura vegetal y el uso actual del suelo. A

continuacin se presenta una sntesis de estos aspectos.

3.1.1 Clima

Generalidades

La regin de Los Lagos se caracteriza por un tipo de clima en que las significativas

precipitaciones es el factor principal, y no se encuentra ningn mes seco con totales menores

de 40 mm; este clima genrico se clasifica como templado lluvioso. En l las precipitaciones totales anuales superan los 1.300 mm, y en algunos sectores sobrepasan los 2.200 mm. El

periodo ms lluvioso se da entre Mayo y Agosto precipitando cerca del 60% del total anual.

Las temperaturas disminuyen con la latitud, sin embargo, lo valores medios se mantienen en

10C, variando en las diferentes estaciones, y localizacin, siendo ms bajas en las zonas

cercanas a la Cordillera de los Andes y ms altas hacia el oeste, y cercanas a los lagos

existentes. La mayor abundancia de lluvia define un paisaje siempre verde, con un bosque

nativo adaptado a una precipitacin anual superior a 1.000 mm.

Dentro de la clasificacin general de templado lluvioso, se presentan en la regin diferencias climticas con relacin a la cercana al ocano, a la cordillera, y la presencia estabilizadora de

grandes cuerpos de agua como son los lagos interiores. De acuerdo a ello los climas regionales

se clasifican como sigue:

Clima Templado Fro de Costa Occidental con mximo invernal de lluvias.

Clima Templado Fro, lluvioso, con Influencia Mediterrnea.

Clima Templado Clido, lluvioso, sin estacin seca.

Clima Templado Fro lluvioso sin estacin seca.

Clima de Tundra por altura.

Clima en la Comuna

Como se aprecia en la figura siguiente en la comuna de Puerto Octay se dan 3 de los climas

definidos segn su altura, y presencia de lagos: Fro de Costa Occidental, en el oeste de la

comuna, Clido Lluvioso sin estacin seca, en el centro de la comuna y riberas de los lagos, y

fro lluvioso sin estacin seca en el este de la comuna, clasificados como de influencia mediterrnea.



Figura N 3.3.

Climas Comuna de Puerto Octay.

segn Kpen.

En estos climas las precipitaciones caractersticas fluctan en promedios anuales de entre 1.500

mm. y 2.000 mm, y las temperaturas promedio anuales de 9C a 12C, dndose las ms altas y

de menor fluctuacin en la franja central clida bajo influencia de los lagos, especialmente en las cercanas de Las Cascadas y de Puerto Octay. En estos climas la humedad relativa es

alta, de entre 75% y 80%, y de menor fluctuacin en las reas lacustres.

Los vientos predominantes que afectan a la comuna son los siguientes: en invierno los del norte

y nor-este con velocidades promedio de 40 Km/hora y rfagas no superiores a 60 Km/hora; en

verano predomina el viento sur con velocidad promedio de 20 Km/hora. Existen tambin

vientos fros cordilleranos de bajas temperaturas asociados a frentes de mal tiempo, conocidos

locamente como puigua.

3.1.2 Hidrografa

La comuna de Puerto Octay est inserta dentro de la zona correspondiente a la de: ros tranquilos con regulacin lacustre ubicada en la Zona Hmeda de Chile (IV), (H. Niemeyer Fernndez. P. Cereceda Troncoso).



Esta cuarta zona, se extiende desde la cuenca del Bo Bo hasta el canal de Chacao. En ella la

cordillera de los Andes disminuye notablemente de altura y se hace ms franqueable. La

cordillera de la Costa recobra altura con el nombre de Nahuelbuta, macizo que con cumbres de

hasta 1.500 m.s.n.m. se extiende hasta Tira, al norte de la desembocadura del Imperial. En

esta zona se advierte un notable incremento en la pluviosidad, que alcanza valores anuales que

van desde 1.190 mm. en Temuco, a 2.400 en Valdivia y 2.000 en Puerto Montt. La diferencia

es que estas precipitaciones se presentan durante todo el ao concentrndose en invierno. Como

consecuencia del aumento de la pluviosidad, la vegetacin se hace ms exuberante (Selva Valdiviana Andina).

Al sur del Bo Bo los efectos de la glaciacin cuaternaria se manifiestan en cuencas lacustres

cerradas por morrenas antepuestas a la cordillera, situadas en el contacto entre el macizo andino

y la Depresin Intermedia. Estos cuerpos de agua, tipifican el paisaje sureo y condicionan un

rgimen peculiar a la hidrografa. Estos lagos intermedios producen una discontinuidad en el

escurrimiento de los ros, por cuanto los cauces desarrollados en la cordillera y precordillera

tienen escurrimientos ms rpidos derivados de la mayor pendiente, no obstante, la presencia

de suelos volcnicos recientes y la vegetacin ms densa no intervenida, ejercen un cierto

grado de regulacin, al mismo tiempo que evitan su turbiedad. Los lagos intercalados en la

hoya media producen un considerable efecto regulador en los ros que los desaguan. A su vez,

muchos de estos ros se generaron en pocas de embancamientos lo que impide su navegacin.

Las cuencas hidrogrficas ms importantes de esta zona son las correspondientes a los ros

Bueno, Maulln y Petrohu: El rea de estudio se ubica mayormente dentro de la cuenca del ro

Bueno. A continuacin se presenta una descripcin de las mismas:

Figura N 3.4.

Cuencas Hidrogrficas y Lacustres.

Cuenca Lago Llanquihue

Cuenca

Superior

Ro Rahue

Ro Rahue



El limite norte de la comuna de Puerto Octay est definido por el Ro Rahue, el cual pertenece

a la Hoya hidrogrfica del Ro Bueno, junto con el Ro Coihueco que se desplaza por el eje

central de la comuna, en direccin hacia el noroeste, al igual que la mayora de los ros

menores (Ro Bonito, Ro Sapo, Ro Chapuco, Ro Blanco) y esteros (Estero Pichicoihueco,

Estero Pichicope) los que entregan sus aguas a la subcuenca del Lago Rupanco y Ro Rahue, el

cual es emisario de dicho lago. El Ro Coihueco tiene un desarrollo de sobre 80 Km. dentro de

la comuna, y el Ro Rahue alrededor de 35 Km. El Ro Coihueco se origina en las faldas del

Volcn Puntiagudo y recibe como tributarios los esteros ya mencionados; tambin son sus

tributarios el Ro Chapuco y el Ro Blanco que desagua el glaciar del Volcn Osorno. La

Figura anterior muestra los lmites de la cuenca del Lago Llanquihue y al norte de ella la

cuenca superior del ro Rahue.

Lago Llanquihue.

El Lago Llanquihue forma parte de la Hoya hidrogrfica del Ro Maulln, el cual es el emisario

de dicho lago. El nivel del lago es de 51 m.s.n.m.. El Lago se alimenta casi exclusivamente de

las aguas de lluvias, pues ha perdido casi todos sus tributarios, debido a causas geolgicas.

Slo tributan en este lago algunos cauces cordilleranos cortos como son los ros Blanco Las

Cascadas, Blanco Arenal, y los esteros Las Maras y El Puma.

Este lago, es el segundo en extensin de Chile, despus del lago General Carrera, con 860 km2,

tiene forma esencialmente equidimensional y costas bajas o de lomajes suaves y relativamente

regulares, aunque posee bahas abrigadas, como las de Frutillar y Puerto Varas en la costa

occidental; Ensenada en la sudoriental, y Puerto Octay y Puerto Martin en la ribera norte.

3.1.3 Capacidad de Uso de Suelos

En los suelos agrcolas del territorio comunal la capacidad de uso con mayor presencia

corresponde a suelos de clase III, de acuerdo a la informacin de CIREN. El borde del lago

Llanquihue presenta suelos de capacidad VI, VII y VIII.

Las caractersticas principales de los grupos de suelos, de acuerdo a su capacidad de uso, son

las siguientes:

Clases I a III: Son suelos arables, de buena calidad para los cultivos, ofrecen adecuada

productividad. Tienen limitaciones crecientes de la clase I a la III.

Clase IV y V: Estos suelos se localizan en terrenos que presentan serias limitaciones para la

realizacin de cultivos, como pedregosidad, clima riguroso, viento o fro.

Clases VI y VII: Son suelos no arables, con serias limitaciones para los cultivos y

principalmente destinados a la forestacin o ganadera. Se localizan en terrenos de mayor

pendiente, asociados a los cordones de la Precordillera de los Andes.

Clase VIII: Son suelos que no poseen potencial para ningn fin agrcola, ganadero o forestal,

debido a severas limitaciones originadas por sus pendientes. Son suelos destinados a usos como



vida silvestre, recreacin, y proteccin de cuencas hidrogrficas. Se localizan, generalmente, en

los cauces de los ros y zonas hmedas4.

3.1.4 Uso del Suelo

CONAF y CONAMA realizaron un estudio conjunto denominado Catastro y Evaluacin de Recursos Vegetacionales Nativos de Chile, el que entrega informacin sobre el uso del suelo en el territorio nacional, y especficamente sobre la cobertura vegetacional.

La superficie catastrada en la Regin5 alcanza a 6.680.893,3 ha. La categora ms importante

es el Bosque, que representa el 57,2% del total, seguida de las Praderas y Matorrales, que

abarcan un 26,7% del total regional. Los siguientes usos en orden decreciente de importancia

son Nieves y Glaciares (5,6%), Aguas Continentales (4,9%), y reas Desprovistas de

Vegetacin (3,5%). Las reas urbanas e industriales y los Terrenos Agrcolas cubre

porcentajes relativamente muy bajos (0,2% y 0,3% respectivamente). Su importancia relativa

se muestra en el Grfico siguiente:

Grfico N 3.1.

El total de Bosques en la X Regin suma 3.820.502,1 ha, correspondiendo a Bosque Nativo

3.608.873,1 ha. El cuadro siguiente muestra que en la comuna de Puerto Octay la gran parte de

los bosques corresponden a bosque nativo, el que abarca una superficie total de 70.550,3 ha, lo

que corresponde al 2,0% de la regin.

Cuadro N 3.1.

Superficie por Tipo de Bosque, Comuna de Puerto Octay y X Regin.

COMUNAS B.NATIVO PLANTACION B.MIXTO TOTAL

[ha] [%] [ha] [%] [ha] [%] [ha]

Puerto Octay 70.550,3 2,0 2.555,7 1,3 0,0 0,0 73.106,0

TOTAL Regin 3.608.873,1 100,0 196.356,6 100,0 15.272,5 100,0 3.820.502,1

4 Ver Lmina adjunta de Capacidad de Uso de los Suelos

5 La cifra comprende la antigua divisin poltico administrativa.



En el cuadro siguiente se presentan los diferentes tipos de uso de suelo existentes en la

comuna. Cuadro N 3.2.

Superficie por tipo de uso, Comuna de Puerto Octay.

USO SUP. [ha]

AREAS URBANAS E INDUSTRIALES 155,7

TERRENOS AGRICOLAS 6 439,9

PRADERAS Y MATORRALES

Praderas 59.535,2

Matorral pradera 1.304,1

Matorral 8.241,7

Matorral Arborescente 2.471,7

Subtotal: 71.552,7

BOSQUES

Plantaciones 2.555,7

BOSQUE NATIVO

Bosque Nativo Adulto Denso 17.404,5

Bosque Nativo Adulto Semidenso 14.639,6

Bosque Nativo Adulto Abierto 2.496,7

Subtotal: 34.540,8

Renoval Denso 3.415,6

Renoval Semi Denso 14.187,7

Renoval Abierto 2.985,0

Subtotal: 20.588,3

Bosque Nativo Adulto Renoval Denso 2.957,5

Bosque Nativo Adulto Renoval Semidenso 5.714,7

Bosque Nativo Adulto Renoval Abierto 517,0

Subtotal: 9.189,1

Bosques Nativos Achaparrados 6.232,1

Subtotal Bosque Nativo: 70.550,3

Subtotal Bosque: 73.106,0

HUMEDALES 0,0

AREAS DESPROVISTAS DE VEGETACION 4.972,7

NIEVES Y GLACIARES 556,5

CUERPOS DE AGUA 28.567,3

Subtotal: 34.096,4

TOTAL 179.350,7

3.1.5 Vulnerabilidad de Acuferos

La vulnerabilidad de un acufero es una propiedad intrnseca de ste, que depende de la

sensibilidad que el sistema presenta ante impactos humanos y/o naturales. En la lmina

adjunta, se muestran las zonas del acufero ms sensibles a la contaminacin. En general, stas

se ubican sobre depsitos glaciofluviales de la ltima glaciacin donde la zona no saturada es

delgada y la porosidad y permeabilidad de los sedimentos (mayormente gravas y arenas) son

altas, lo que permite un rpido transporte de sustancias hacia el acufero.

6 Suelos destinados a cultivos agrcolas. Las praderas tienen un uso productivo en el sector pecuario.



3.1.6 Areas de Riesgo

Las condiciones geomorfolgicas del territorio comunal, junto con el clima particular que

impera tanto en la regin de los Lagos, como en la comuna, son determinantes del tipo de

riesgos naturales que se presentan en Puerto Octay. Estos hechos junto a la presencia del

Volcn Osorno, activo, en el lmite sureste, caracterizan el tipo y localizacin de los riesgos

que se identifican en la comuna.

Riesgo de Remocin en Masa.

El riesgo de deslizamiento de terreno debido a las altas pendientes en conjunto con suelos

frgiles por su estructura estratificada, y falta de cubierta vegetal, est muy presente en las

zonas cordillerana y precordillerana de la comuna. Los detonantes del fenmeno y factores

coadyuvantes son los movimientos ssmicos, factores volcnicos y, altas y sostenidas lluvias

como se dan en la regin (2.000 mm a 4.000 mm anuales). La tala de bosques y arbustos deja

el suelo vulnerable a la erosin causada por agentes meteorizantes como son el agua y el

viento, resultando en suelos proclives al deslizamiento masivo.

Esta situacin est muy presente en las laderas cordilleranas al sur del lago Rupanco,

particularmente entre la pennsula del islote, Puerto Rico, y Las Gaviotas al extremo oriental

del lago. La estratificacin de las laderas y las altas pendientes de ese sector, en algunos casos

de hasta 50% (45), junto con la intervencin y explotacin maderera, confieren a esta rea un

alto riesgo. Situacin de gravedad frente a la existencia de viviendas de poblacin local como

tambin de veraneantes.

Riesgo de Inundacin.

El Riesgo de Inundacin por aumento de los caudales de los ros, debido al incremento de las

precipitaciones en corto tiempo, deshielos sbitos, y fenmenos asociados a la remocin en

masa que obstruyen el paso natural de las aguas, o roturas de represas y embalses de agua, si

bien presente en los ros cordilleranos, no es un riesgo alto: estos ros no transportan

sedimentos en gran cantidad, son ros claros, sobre suelos de origen volcnico muy

permeables, y rodeados de una abundante vegetacin producto de la alta pluviosidad del clima

regional.

El Ro Rahue, y el Ro Coihueco, su afluente, son ros tranquilos de regulacin lacustre: este

ltimo como se ha dicho, recibe como tributarios ros cordilleranos, particularmente el Ro

Blanco que recibe sus aguas desde el Volcn Osorno. En estos ros el riesgo de inundacin es

bajo en relacin a las precipitaciones y deshielos en perodos normales. Sin embargo el

aumento anormal de temperaturas, producira el aumento de las escorrentas cordilleranas y por

ende probables inundaciones. El efecto de la actividad volcnica puede ser un factor que

desencadene deshielos anormales y obstrucciones de cauces causando inundaciones



desastrosas. Este riesgo est muy presente en la localidad riberea de Las Cascadas, al oriente

del lago, la que se ha constituido en un asentamiento turstico importante.

Riesgo Volcnico.

El Volcn Osorno, que se encuentra en el lmite sureste de la comuna, tiene un basamento

(estratovolcn) de 250 Km2 (25.000 ha.), presenta una forma cnica casi perfecta y alcanza a

una altitud de 2.661 m.s.n.m

En su cima existe un glaciar con un volumen de 0,14 Km3. Se trata de un volcn activo cuyas

ltima erupcin fue en 1935.

Los peligros asociados a una futura erupcin del volcn son las corrientes de lava, emisin y

cada de piroclastos, corrientes lahricas y crecidas en los ros; eventualmente emisin de gases

txicos, y concomitantemente a todo lo anterior, sismos locales, avalanchas de nieve,

deslizamientos, incendios forestales, obstrucciones de vas y cursos de agua, alteraciones

fisioqumica de las aguas, del suelo y de la vegetacin.

Se estima que en un futuro el volcn emita coladas de lava que no superen 12 Km. de longitud,

afectando especialmente los sectores oriental, suroriental y suroccidental del volcn (el lago

Llanquihue al norte de Ensenada). Los piroclastos afectaran hacia el oriente del volcn.

Respecto a lahares, en el sector de la comuna, se estima que en Cascadas-Arenal pudieran

generase lahares de 75 millones de m3 en erupciones en verano; y en invierno 170 millones de

m3. Se adjunta Lmina con la identificacin de rea de riesgo volcnico en la comuna.

El Estudio en vas de aprobacin (con resolucin ambiental del 5 de agosto del 2009) para

incorporar la localidad de Las Cascadas al Plan Regulador Comunal ha considerado la

condicin de riesgo que afecta a dicha localidad, incorporando a su normativa las medidas

mitigadoras correspondientes.



3.2 Poblacin y Vivienda

3.2.1 Poblamiento Histrico

La colonizacin de las riberas del Lago Llanquihue se inicia por sus dos extremos, norte y sur,

en 1852: un primer grupo de colonos, entre los cuales figuraba Herr Ochs, viaj por tierra

desde Osorno hasta las chacras asignadas, en el norte del Lago, actual Puerto Octay. Otro

grupo de colonos viaj por mar desde Valdivia (Corral) hasta Melipulli (actual Puerto Montt) y

de ah se distribuyeron por las riberas sur y poniente del Lago. Puerto Montt se funda como

ciudad en 1853; pocos aos despus, Puerto Varas, Llanquihue y Frutillar en 1856, dando

estructura a un sistema de asentamientos de borde del Lago, cuyos habitantes se comunicaban

navegando a travs de lago, hacia el norte a Puerto Octay, y luego por tierra a Osorno y a

Valdivia. Por ello, Puerto Octay adquiere en esos aos las caractersticas de un Puerto

importante para el flujo de personas y productos. Hacia 1857 haban 212 colonos alemanes (44

matrimonios) asentados en la cuenca del Lago Llanquihue; y hacia 1860, se estima que entre

Osorno y Puerto Montt habitaban 1.570 colonos alemanes.

En las riberas del Lago Llanquihue se asignaron a los colonos 140 hijuelas de 100 cuadras cada

una y 18 de 50 cuadras.

Con el tiempo se fue consolidando un sistema de relaciones econmicas entre la produccin

agropecuaria de los colonos de la cuenca del lago y de Osorno, con las actividades industriales

de la colonia alemana de Valdivia, la de Valparaso (muy anterior) y Alemania misma hacia

donde se exportaba desde Puerto Montt, lo que dio por resultado un crecimiento y desarrollo

exitoso de la regin de Los Lagos, donde la poblacin de colonos nunca fue mayor de

aproximadamente un 5% de la poblacin. Hacia 1870 se consideraba la colonizacin como

todo un xito.

En esa poca se construyeron en Puerto Octay la Capilla de el Maitn (1869) y el Hotel Hasse

(1894), necesario para un puerto estratgico como lo era en aquellos aos.

Sin embargo, el crecimiento econmico de Valdivia - Llanquihue tiende a estancarse hacia

principios del siglo XX, debido a diversos factores; entre los cuales se indican: a) la

depreciacin de la moneda nacional, b) la ley de alcoholes de 1902, que grav fuertemente la

produccin cervecera y otros alcoholes Valdivianos, que se exportaban al centro y norte del

pas, y c) las medidas proteccionistas de Alemania de 1907, contra la importacin de artculos

elaborados, dejando fuera de competencia los productos que la regin exportaba a dicha

nacin.

Hacia los mismos aos, el ferrocarril al sur establece la estacin de Frutillar Alto, favoreciendo

fuertemente a esta localidad, en relacin al otrora estratgico Puerto Octay.



Figura N 3.5.

Las primeras chacras de la colonizacin alemana del norte del Lago Llanquihue.

3.2.2 Poblacin

Acorde con el Censo 2002, la comuna de Puerto Octay cuenta con una poblacin de 10.236

personas, de las cuales un 8,2 % corresponde a la etnia mapuche. Como se aprecia en el

siguiente cuadro la poblacin comunal ha decrecido con relacin a los censos de 1982 y de

1992.

Cuadro N 3.3.

Censos de Poblacin 1982, 1992 y 2002. Regin, Provincias y Comunas.

X Regin de Los Lagos Censo 1982 Censo 1992 Censo 2002

% Crecim.

82-92

% Crecim.

92-02

Tasa de

crecim.

82-92

Tasa de

crecim.

92-02

X Regin 848.699 948.809 1.073.135 11,8 13,1 1,1 1,2

Provincia Osorno 190.299 207.185 221.509 8,9 6,9 0,9 0,7

Comuna de Osorno 110.994 127.769 145.475 15,1 13,9 1,4 1,3

Comuna de Puerto Octay 10.568 11.051 10.236 4,6 -7,4 0,4 -0,8

Comuna de Purranque 20.545 20.176 20.705 -1,8 2,6 -0,2 0,3

Comuna de Puyehue 11.452 11.207 11.368 -2,1 1,4 -0,2 0,1

Comuna de Ro Negro 16.983 16.026 14.732 -5,6 -8,1 -0,6 -0,8

Comuna de San Juan de la Costa 8.449 9.778 8.831 15,7 -9,7 1,5 -1,0

Comuna de San Pablo 11.308 11.178 10.162 -1,1 -9,1 -0,1 -0,9 Fuente: Elaboracin propia en base a informacin INE.

Del cuadro anterior se desprende que la provincia de Osorno muestra tasas menores al

promedio regional en el ltimo perodo censal, y decreciente frente al perodo censal anterior.

La comuna de Puerto Octay, y las de San Juan de la Costa, Ro Negro y San Pablo presentan



una disminucin de su poblacin en el ltimo perodo censal, lo que podra tener su

explicacin en la migracin de la poblacin hacia otras comunas con mejores expectativas

laborales. La poblacin de la comuna de Puerto Octay el ao 2002 es incluso levemente

inferior a la registrada el ao 1982.

La distribucin en reas urbanas y rurales, de la poblacin de las comunas pertenecientes a la

provincia de Osorno, se presenta en el siguiente cuadro.

Cuadro N 3.4.

Poblacin Urbana y Rural, Provincia de Osorno y Comunas, Censo 1992-2002.

X Regin POBLACION 1992 POBLACION 2002 % Pobl.

Total Urbana Rural Total Urbana Rural Urb.92 Urb.02

Prov. Osorno 207.185 142.368 64.817 221.509 163.808 57.701 68,7 74,0

Comuna Osorno 127.769 114.239 13.530 145.475 132.245 13.230 89,4 90,9

Comuna San Pablo 11.178 2.953 8.225 10.162 3.478 6.684 26,4 34,2

Comuna Puyehue 11.207 3.358 7.849 11.368 3.932 7.436 30,0 34,6

Comuna Puerto Octay 11.051 2.820 8.231 10.236 3.403 6.833 25,5 33,2

Comuna Purranque 20.176 11.693 8.483 20.705 13.265 7.440 58,0 64,1

Comuna Ro Negro 16.026 6.337 9.689 14.732 6.583 8.149 39,5 44,7

Comuna San Juan de la Costa 9.778 968 8.810 8.831 902 7.929 9,9 10,2

Fuente: INE y Elaboracin propia.

La disminucin de poblacin de la comuna de Puerto Octay se origina fundamentalmente por

las cifras decrecientes de su poblacin rural, que de 8.231 habitantes en 1992 desciende a 6.833

en el ao 2002. La poblacin urbana, en cambio, aumenta de 2.820 habitantes el ao 1992 a

3.403 el ao 2002. Pese a este diferente comportamiento la comuna mantiene una importante

ruralidad, ya que la poblacin urbana representa el ao 2002 solamente un 33,2% de la

poblacin comunal total.

La comuna de Puerto Octay a su vez est conformada por cuatro distritos, cuyas caractersticas

de poblacin y superficie se presentan a continuacin.

Cuadro N 3.5.

Censos de Poblacin 1992-2002 a nivel distrital, Comuna de Puerto Octay.

Superficie

Km2

Ao 2002

Poblacin

Distritos Censo 1992 Censo 2002

Total Urbana Rural Total Urbana Rural

Comuna De Pto. Octay 1.795,7 11.051 2.820 8.231 10.236 3.403 6.833

(01) Pto. Octay 374,3 4.570 2.120 2.450 4.697 2.574 2.123

(02) Coihueco 470,6 3.763 0 3.763 2.196 0 2.196

(03) El Volcn 476,2 2.718 700 2.018 2.689 829 1.860

(04) El Islote 474,6 654 0 654

Fuente: Censos. INE

El Cuadro siguiente muestra las cifras correspondientes a las dos localidades que el Instituto

Nacional de Estadsticas califica como urbanas en el territorio comunal.



Cuadro N 3.6.

Comuna de Puerto Octay.

Entidades de poblacin Urbanas, Censos de Poblacin 1982-2002.

Entidad CENSO 1982

(Poblacin)

CENSO 1992

(Poblacin)

CENSO 2002

(Poblacin)

Superficie

Km2 Categora

Puerto Octay 1.716 2.120 2.574 1,22 Pueblo (Pb)

Las Cascadas - 700 829 1,18 Pueblo (Pb) Fuente: Censos.INE.

Las cifras del cuadro anterior implican un incremento de poblacin de la localidad de Puerto

Octay en 404 y 454 habitantes en los ltimos perodos intercensales respectivamente. La

localidad de Las Cascadas increment su poblacin, en el ltimo perodo intercensal, en 129

habitantes.

Cuadro N 3.7.

Distribucin de Poblacin, Urbana y Rural, por Sexo (2002).

Comuna de Puerto Octay

Poblacin Poblacin

Masculina

Poblacin

Femenina Total

Urbana 1.697 1.706 3.403

Rural 3.694 3.139 6.833

Total 5.391 4.845 10.236

Acorde con las cifras del cuadro anterior, el 52,7% de la poblacin corresponde a hombres, y el

47,3% a mujeres. Sin embargo a nivel urbano esta proporcin se equilibra a 49,9% de hombres

y 50,1% de mujeres.

Proyecciones de Poblacin.

Las proyecciones de poblacin resultan dificultosa en una comuna cuya poblacin total

decreci en el ltimo perodo censal (1992-2002) en 7,4% con una tasa anual de 0,8%, a la vez que su poblacin urbana aparece creciendo en 20,6% en el mismo perodo, con una tasa

anual de 1,9%. Si se utilizan estas tasas en horizontes temporales muy largos se pueden

producir distorsiones de cifras, que resulten lejanas de la realidad. Para las estimaciones de

poblacin de Planes Reguladores se consideran horizontes de 10, 20 y 30 aos. Hecha esta

consideracin, se presenta una estimacin de poblacin en esos horizontes, considerando las

tasas anuales del perodo 1992-2002.



Cuadro N 3.8.

Proyecciones de Poblacin, Urbana, Rural, y Total, por ao seleccionado.

Con tasas Total y Urbana del perodo 1992-2002.

Comuna de Puerto Octay

Ao Poblacin

Urbana

Poblacin

Rural

Poblacin

Total

2002 3.403 6.833 10.236

2012 4.107 5.341 9.448

2022 4.988 3.733 8.721

2032 5.982 2.033 8.035

De acuerdo con esta proyeccin, la comuna de Puerto Octay alcanzara en 20 aos ms, una

poblacin urbana de un 57%, adquiriendo la caracterstica de una comuna urbana. Sin

embargo, lo que es difcil de predecir es si la poblacin rural seguir decreciendo y a que tasa:

ello depende de la capacidad de generar empleo que presente el sector rural en los prximos

aos, estimacin que est fuera del alcance de este estudio.

3.2.3 Vivienda

El ltimo censo entrega la existencia de 3.229 viviendas en la comuna de Puerto Octay, de las

cuales el 31,4% se ubica en el sector urbano, y el 68,6% restante en zona rural. El porcentaje

de variacin intercensal del ltimo perodo censal fue de 14,1%, con un incremento de 398

viviendas.

Cuadro N 3.9.

Censos de Vivienda 1992 y 2002. Provincia de Osorno y Comunas.

Vivienda

REGIN Censo 1992 Censo 2002 % Var.

Intercensal

92-02

Tasa

Crecim.

92-02 Total Urbana Rural Total Urbana Rural

TOTAL PAIS 3.369.849 2.785.226 584.623 4.399.952 3.739.148 660.804 30,6 2,7

Prov. Osorno 52.321 35.388 16.933 67.559 48.147 19.412 29,1 2,6

Comuna Osorno 31.154 27.658 3.496 41.811 37.641 4.170 34,2 3,0

Comuna San Pablo 3.024 764 2.260 3.266 1.006 2.260 8,0 0,8

Comuna Puyehue 2.914 829 2.085 3.428 1.123 2.305 17,6 1,6

Comuna Puerto Octay 2.831 771 2.060 3.229 1.016 2.213 14,1 1,3

Comuna Purranque 5.150 2.901 2.249 6.578 3.973 2.605 27,7 2,5

Comuna Ro Negro 4.105 1.591 2.514 4.953 2.094 2.859 20,7 1,9

Comuna San Juan de la

Costa 3.143 874 2.269 4.294 1.294 3.000 36,6 3,2

Fuente: Chile, Divisin Politico-Administrativa, 1998 y 2001, y elaboracin propia.

Segn los datos que se presentan a continuacin, a nivel de entidades urbanas, la localidad de

Puerto Octay registr en el ltimo censo un total de 661 viviendas y Las Cascadas 355, lo que



implica 151 y 94 viviendas adicionales a las registradas en el censo anterior respectivamente.

Debe observarse que una parte importante de las viviendas de Las Cascadas son de ocupacin

estacional.

Cuadro N 3.10.

Censos de Vivienda 1982-2002 a nivel de entidades urbanas, Comuna de Puerto Octay.

Entidad Urbana CENSO 1982 CENSO 1992 CENSO 2002 Categora

Puerto Octay 322 510 661 Pb

Las Cascadas - 261 355 Pb Fuente: INE.

3.3 Actividad Econmica

La actividad econmica en la comuna de Puerto Octay es principalmente silvoagropecuaria,

acucola (salmones), de turismo, y los servicios a la comunidad, de tipo urbano y rural. La

industria corresponde slo a industria artesanal7 de productos alimenticios para el comercio

local.

3.3.1 Poblacin Econmicamente Activa

Acorde con el Censo 2002 la poblacin comunal es de 10.236 personas; de ellas 7.304 (71,3%)

son mayores de 15 aos, en condiciones de ser econmicamente activos. De ellos, 3.558

(49%), prcticamente la mitad son econmicamente activos, y el resto (51%) corresponde a

estudiantes, dueas de casa y poblacin mayor jubilada.

Cuadro N 3.11.

Poblacin Econmicamente Activa, Comuna Puerto Octay.

Censo 2002

Poblacin

=> 15 aos Total Activos Ocupados Cesantes

Buscan Trabajo

por primera vez

Urbana 2.381 1.141 966 153 22

Rural 4.923 2.417 2.209 171 37

Total 7.304 3.558 3.175 324 59 Fuente: Datos INE; Elaboracin Consultores.

A la fecha del Censo el 89% de la masa laboral (activos) se encontraba ocupada, y un 9%

cesante. Los activos urbanos corresponden al 32% del total y el 68% al sector rural. Los

cesantes urbanos corresponden al 13 % de los activos urbanos, cifra que en el sector rural slo

fue del 7%. Como se ve ms adelante, los activos de la comuna se distribuyen

preferencialmente en actividades silvoagropecuarias, y de servicios locales y al turismo. El

sector acucola, importante en trminos de valores exportados no es una fuente importante de

mano de obra.

7 Se refiere a industria de pequea escala, de tipo domstica.



3.3.2 Actividad Silvoagropecuaria

La Empresa Hacienda Rupanco8 dedicada a la actividad silvoagropecuaria tiene un predio de 47.000 ha, lo cual equivale a un 26%, ms de , de la superficie total de la comuna, y el 35 %

de la superficie de los predios con explotacin, censados e inscritos en el SII. Su produccin

lechera corresponde alcanza el 4% de la produccin lechera del Pas. Su masa ganadera de

unas 23.000 cabezas, con pariciones anuales de 10.000 terneros, lo que permite la produccin

de 3.500 toneladas de carne, lo cual corresponde al 5% de la oferta de carne regional. La masa

ovina de cerca de 13.000 cabezas produce anualmente 370.000 toneladas de carne y 50.000

toneladas de lana. En la actividad agrcola en la Hacienda destacan los cultivos de remolacha y

de avena. En el rea frutcola destaca la frambuesa, con ms de 50 ha. plantadas y produccin

de unas 90 toneladas. En el sector forestal la Hacienda es uno de los principales productores de

madera nativa del Pas, con una cosecha de unos 140.000 metros cbicos de corteza slida; y

una elaboracin de madera aserrada y dimensionada de 9.600 metros cbicos. Como se puede

apreciar, el fuerte de la actividad silvoagropecuaria en la comuna de Puerto Octay se desarrolla

en esta empresa.

El resto de la superficie explotable corresponde a 922 predios registrados en SII. De estos, un

85% posee 2 o menos ha. de riego bsico (el tamao predial puede ser mayor). De modo que el

sistema productivo se puede dividir en tres: Hacienda Rupanco, agricultores grandes (con ms

de 2 ha. de riego bsico) y los pequeos agricultores.

Esto ltimos se orientan a la produccin de leche, ganadera menor y produccin de hortalizas.

Se trabajan principalmente praderas naturales, y un pequeo nmero de praderas mejoradas. La

produccin de leche es de baja eficiencia (menos de 1.000 litros /ha); baja carga animal, y poca

capacidad de inversin. Este grupo es foco de los programas y proyectos de ayuda del sector

Pblico y Municipal. PRODESAL atiende a las comunidades de Las Juntas, La Picada, Aguas

Buenas y Ro Blanco Coihueco, El Islote, El Cabrito y Las Gaviotas.

Los agricultores mayores son los que generan la mayor cantidad de mano de obra agrcola y

residencia de la poblacin rural. Se enfocan a la produccin lechera, ganadera bovina y ovina,

y cultivos de cereales (trigo y avena), hortalizas, remolacha y papas. Estos agricultores poseen

predios ubicados principalmente en el poniente de la comuna, y el borde lacustre sur.

La explotacin forestal de mayor envergadura la lleva a cabo, como se mencion, la Hacienda

Rupanco. Los pequeos agricultores en cuyos predios existe bosque nativo hacen un manejo

poco racional del recurso, lo que ha llevado a la intervencin de la Autoridades Sectoriales. En

todo caso, gran parte del recurso bosque se encuentra bajo la condicin, y legislacin, de rea

Silvestre Protegida del Estado (SNASPE), dentro del Parque Nacional Puyehue y el Parque

Nacional Prez Rosales.

La Lmina adjunta muestra la subdivisin predial rural en el rea adyacente a la localidad de

Puerto Octay. Fuertemente determinada por las chacras de la colonizacin inicial, que se

mostr en la figura 3.5.

8 Fuente: PLADECO 2004-2008.



Lmina Predios Rurales



3.3.3 Actividad Acucola

Este sector de gran importancia en la actualidad en nuestro Pas, debido a los valores

exportados, se encuentra representado en la comuna de Puerto Octay por las siguientes

empresas:

MARINE HARVEST CHILE S.A. Esta empresa, filial de Marine Harvest Food con sede en

Oslo, Noruega, cubre la produccin, procesamiento de salmn y ventas en Chile, y el

procesamiento y ventas en USA. Sus oficinas principales en Chile se encuentran en Puerto

Montt, y en USA en Maine y en Florida.

En Puerto Octay tiene instalaciones en Baha Rincones (8 trabajadores) y en Rupanco (13

trabajadores). Esta empresa paga patentes industriales por estas instalaciones en la comuna de

Puerto Octay.

AQUACHILE S.A Esta es una empresa Chilena que cubre el proceso productivo completo del

salmn, desde el desarrollo gentico de las ovas hasta su distribucin y ventas en mercados

internacionales. Las especies que cultiva y procesa son el Salmn (Salmo Salar) que

corresponde al 55% de la produccin, la Trucha de Mar, 25% y el Coho 20%.

En Puerto Octay tiene instalaciones en el sector Aguas Buenas en el Ro Coihueco (13

trabajadores) y en el sector de Puerto Octay mismo (16 trabajadores). Esta empresa paga

patentes industriales por estas instalaciones en la comuna de Puerto Octay.

MULTIEXPORT LTDA. Multiexport Foods es una empresa con capitales nacionales, que al

igual que las anteriores cubre el proceso de produccin de salmn, distribucin y ventas en

cerca de 30 pases, siendo actualmente el exportador ms importante en el mercado Ruso.

En Puerto Octay tiene instalaciones en los sectores de Rupanco, y de Puerto Fonck

(piscicultura de recirculacin). Esta empresa paga patentes industriales por estas instalaciones

en la comuna de Puerto Octay.

PESQUERA ANTARES S.A. Esta empresa pesquera mantiene centros de piscicultura del

salmn en el sector Puerto Rico, lago Rupanco y el sector Las Cascadas, Lago Llanquihue.

Esta empresa paga patentes industriales por estas instalaciones en la comuna de Puerto Octay.



3.3.4 Turismo

La identificacin de reas de Inters Turstico de la X Regin en general, y de la comuna de

Puerto Octay, en particular, est contenida en el Plan Maestro de Turismo de la X Regin9.

Este plan tuvo como objetivos los siguientes:

- Analizar las condiciones que presenta el territorio regional para el desarrollo de actividades tursticas.

- Identificar y evaluar las principales unidades territoriales que configuran el espacio turstico de la regin.

- Preparar una Estrategia de Desarrollo Turstico orientada a definir las bases para un crecimiento ordenado y sustentable de la actividad turstica.

- Establecer pautas para la evaluacin ambiental de los proyectos tursticos. - Formular ideas de programas y proyectos de inversin pblica. - Identificar las principales oportunidades de inversin turstica privada.

Este plan reconoce en la Regin ms de 300 sitios naturales y sobre 200 sitios culturales que

presentan caractersticas para motivar viajes tursticos. Con esta informacin a la vista se

procedi a determinar reas tursticas con el objeto de seleccionar las prioridades de

intervencin en materia de proyectos tursticos, de ordenamiento territorial y aplicacin de

medidas de proteccin ambiental. Las reas se priorizaron en funcin de su extensin,

atractivos, equipamiento, accesibilidad y demanda turstica.

Estas reas han sido agrupadas en las siguientes cinco Zonas Tursticas, y cada una de ellas

est conformada por varias Areas Tursticas:

- Zona Martima Continental: Areas Tursticas de Mehun, Valdivia, Hueicolla, Baha Mansa y Llico.

- Zona Lacustre Andina: Areas Tursticas de Panguipulli, Lago Ranco, Puyehue y Lagos Llanquihue y Todos Los

Santos.

- Zona Continental Martima Insular: Areas Tursticas de Estaquillas, Maulln, Calbuco, Lenca y Estuario del Reloncav.

- Zona Insular: Areas Tursticas de Chilo Norte, Chilo Central, Chilo Pacico y Quelln.

- Zona Martima Insular: Areas Tursticas de Hornopirn, Chaitn y Ruta Austral, Futaleuf y Palena.

Prcticamente la totalidad de la comuna de Puerto Octay y su borde lacustre, queda inserta

dentro de la Zona Lacustre Andina especficamente en el rea Turstica denominada Lagos Llanquihue y Todos Los Santos, ver figura siguiente y su descripcin a continuacin:

9 Plan Maestro de Desarrollo Turstico Regin de Los Lagos, ao 1996. SERNATUR.



Figura 3.6.

reas de Orientacin para el Desarrollo Turstico Regional, Regin de Los Lagos.

rea Turstica denominada Lagos Llanquihue y Todos Los Santos

Al norte limita con el rea turstica Puyehue, por el sur hasta Colonia Ro Sur, al este con la

frontera argentina y por el oeste hasta la Ruta 5, teniendo como punto de mxima

occidentalidad el sector de Frutillar Alto. La principal va de comunicacin corresponde a la

Ruta Internacional 225, que comunica con Argentina, a travs del Paso Vicente Prez Rosales,

cuyo origen es la ciudad de Puerto Varas y que posee 60 kilmetros de pavimento, salvo un

pequeo tramo localizado en el interior del Parque Nacional Vicente Prez Rosales, previo al

acceso al Lago Todos Los Santos. Luego de la navegacin del mencionado lago, existen otros

32 kilmetros de ripio hasta llegar a la frontera Argentina. El lago Llanquihue en partes de su

borde noroccidental y nororiental esta comunicado por camino de ripio.

En el borde occidental del lago Llanquihue se ha emplazado la casi totalidad del equipamiento,

dado que recibe los mayores flujos de visitantes.

Esta es una de las reas con mayor recepcin de flujos tursticos que ingresan a la regin, dadas

sus extraordinarias cualidades paisajsticas, culturales y de equipamiento, que en los ltimos

aos ha experimentado un importante desarrollo. Cuenta con los mayores centros de servicios

de la regin, correspondiendo a las ciudades de Puerto Varas, Frutillar, Llanquihue y Puerto

Octay. Gran importancia tienen los flujos tursticos argentinos, que constituye un soporte

fundamental para proseguir el desarrollo de este producto binacional de alta jerarqua y

competitividad en el mercado turstico externo.

Adems el Plan realiz una jerarquizacin de estas reas tursticas que tiene como objeto

seleccionar las prioridades de intervencin en materia de proyectos tursticos, de ordenamiento

territorial y aplicacin de medidas de proteccin ambiental. Las reas se han priorizado en

funcin de su extensin, atractivos, equipamiento, accesibilidad y demanda, y se agrupan en



cuatro grandes reas, particularmente el rea Lago Llanquihue y Todos Los Santos pertenece al rea denominada reas Tursticas que presentan el mayor nivel de desarrollo.

Entre las comunas ribereas del Lago Llanquihue, la comuna de Puerto Octay es la que abarca

dentro de su territorio todo el sector norte del lago, contando con variedad y calidad de

recursos tursticos naturales. Sin embargo, el desarrollo de las actividades y oferta turstica es

bastante menor que la existente en las comunas del centro y sur del lago. Los circuitos

tursticos ponen acento en el sur del lago.

Por otra parte la comuna de Puerto Octay abarca la ribera sur del Lago Rupanco, donde se

encuentran los centros tursticos de Piedras Negras, El Islote y Puerto Rico, con una demanda

ms bien regional.

En general, la comuna cuenta con una variada gama de atractivos: los lagos, exuberante

vegetacin, montaas, volcanes, e importantes edificaciones patrimoniales de inters cultural.

Sin embargo, se aprecia que, si bien la comunidad local apuesta al desarrollo futuro de la

actividad turstica, ste es todava un potencial no explotado plenamente. Cabe comentar que

ltimamente se ha confirmado por parte de veleristas expertos las buenas condiciones del lago

para la navegacin a vela, hecho que se manifiesta en la presencia de la Cofrada Nutica de

Frutillar, localidad y comuna aledaa a Puerto Octay. El mito de ser un lago peligroso est

despareciendo, y Puerto Octay cuenta con una baha bien defendida.

Un tema importante para el desarrollo turstico, para integrar zonas a circuitos, es la

accesibilidad y buena condicin de las vas: en ese sentido los proyectos de mejoramiento de

los actuales caminos ribereos son prioritarios; entre otros la va desde el sur de Puerto Octay,

por el sector de Quilanto hasta Llanquihue, proyecto que contara con aportes pblicos y

privados.

Desde el sector Municipal se han ejecutado proyectos y programas destinados a mejorar las

condiciones del entorno de la localidad de Puerto Octay y de Las Cascadas promovindolos

como destinos tursticos, este es el caso del Proyecto Mejoramiento Borde Costero, Muelle

Chile. El crecimiento de la demanda turstica en la comuna ha sido notorio en cuanto a turistas

ingresados a la comuna, lo cual se aprecia en el siguiente cuadro.

Cuadro N 3.12.

Llegada de turistas a la Comuna.

1998-2002

1998 1999 2000 2001 2002

Noviembre 0 0 0 0 170

Diciembre 0 0 0 0 559

Enero 696 1.566 3.647 2.789 4.700

Febrero 1.540 1.603 5.631 4.668 5.746 Fuente: PLADECO 2004-2008.

Se puede apreciar en el cuadro que del ao 2000 en adelante el aumento de turistas de

temporada ha resultado explosivo ms que duplicando los meses anteriores. Frente a este hecho



resulta bsico seguir promoviendo la comuna, mejorar e incrementar el equipamiento turstico

y la defensa de los atractivos naturales.

En la actualidad la capacidad de camas es de aproximadamente 500, distribuidas de la siguiente

manera:

- 60 Cabaas

- 4 Hosteras

- 7 Camping

- 2 Hoteles

A continuacin se identifican algunos de los atractivos tursticos ms importante de la comuna:

Centro Invernal La Picada Ubicado al oriente de la comuna. Se pueden practicar deportes andinos y montaismo.

Playas en Lago Llanquihue.

Pennsula Centinela: A 3 kilmetros al sur de la villa de Puerto Octay. Lugar apto para deportes nuticos y pesca deportiva. Cuenta con Servicios de Alojamiento (Hotel

Centinela fundado en 1913), Embarcadero y Camping.

Playa El Maitn: Ubicada en la ribera norte del lago Llanquihue, a 6 kilmetros de la villa de Puerto Octay. Playa de arenas finas de 2,5 kilmetros de largo, apta para

deportes nuticos y pesca deportiva. Este sector fue uno de los primeros lugares donde

se asentaron colonos Alemanes en el siglo XIX.

Playa Puerto Fonck: Se encuentra en la ribera nororiente del lago a 15 kilmetros de Puerto Octay. Es una playa de arena, apta para la pesca deportiva. Cuenta con servicios

de alojamiento y rea de camping.

Las Cascadas: La localidad de Las Cascadas es un centro turstico establecido, en el que existen 355 viviendas, la mayora de ellas viviendas de vacaciones. Se encuentra al

oriente del lago, en los faldeos del Volcn Osorno, a 35 kilmetros de la villa de Puerto

Octay. Este lugar cuenta con servicios de alojamiento, alimentacin, recreacin, y reas

de camping. Su playa de arena se extiende en 5 kilmetros, y es apta para diversos

deportes nuticos.

Playas en Lago Rupanco.

Islote Rupanco

Piedra Negras

Puerto Mancilla

Ro Blanco Gaviotas



Playas de Ro.

Ro Rahue

Ro Coihueco

Sin embargo, an contando con los atractivos sealados y el incremento de llegada de turistas,

se estima en la comunidad que existe un dficit de hospedaje y equipamiento turstico, el que al

ser resuelto e incrementado se transforme en un atractivo en s, por buen equipamiento.

3.3.5 Patentes Comerciales

La revisin de las patentes comerciales permite formarse una apreciacin del tipo de

actividades econmicas instaladas en una comuna, de su distribucin territorial, y de la

variedad de dichas actividades; lo cual muestra el nivel de diversificacin de la actividad

econmica, especialmente en el nivel urbano.

Las patentes que se revisaron, del ao 2007, alcanzan a 167, de las cuales un 55% son patentes

netamente comerciales, un 33% son patentes de alcoholes, un 9,6% son patentes industriales, y

un 5,4 % son patentes profesionales.

Partiendo por estas ltimas, en la comuna pagan patente profesional 2 Arquitectos, 2

Veterinarios, 1 Constructor Civil, 1 Dentista, 1 Contador y 1 Abogado. No hay Mdicos, fuera

de aquellos contratados en el Hospital. No hay Ingenieros Agrnomos, en una comuna con

base econmica bsicamente silvoagropecuaria: si los hay, stos deben ejercer empleados en

las empresas agrcolas. No hay patentes de otras especialidades de la Ingeniera, que sin duda

deben trabajar en el sector Acucola. Ello hace pensar que la dependencia en cuanto

profesionales es con Osorno, o Puerto Montt. Y los profesionales locales cumplen seguramente

una labor dentro de la economa interna: servicios a las personas de la localidad de Puerto

Octay, principalmente.

Respecto a las patentes industriales, en realidad estas se refieren a pequea industria de tipo

artesanal principalmente, con excepcin de las Empresas del rubro Acucola ya mencionadas.

Se encuentran fbricas de cecinas, de mermeladas, elaboracin de conservas caseras, masas y

empanadas, chocolates y confites, y conservas de pescados.

La gran cantidad de patentes de alcoholes se explica, no slo por la existencia de restaurantes

urbanos y rurales, hosteras y hospedajes urbanos y rurales, sino tambin por la gran cantidad

de mini mercados con expendio de bebidas alcohlicas que se encuentran distribuidos en el

rea rural, en las diversas y pequeas localidades de la comuna.

Dentro de las patentes comerciales la mayor cantidad, como se puede apreciar en el cuadro que

sigue, corresponden a mini mercados, minimarkets y mercados particulares (54% en conjunto)

tanto urbanos como, especialmente, rurales. Siguen en cantidad los restaurantes; nuevamente

algunos urbanos y el resto rurales, y, finalmente los hospedajes, en similar situacin.



El resto de las patentes comerciales son bsicamente de ventas de productos y servicios de

nivel local y urbano: paqueteras y vestuario, centro de llamadas telefnicas, distribuidora de

gas licuados, tiendas, salones de t, almacenes, paqueteras, libreras, panaderas y pasteleras,

Banco Estado, videojuegos, estacin de servicio, vulcanizacin, etc. Es decir, corresponden a

actividades de la economa interna de las localidades urbanas, a escala de esa demanda, a la

que en este caso se agrega la demanda estacional de los turistas. Debe sealarse que una

ampliacin de esta ltima demanda puede llegar a constituirse un importante factor de

desarrollo de la actividad econmica local.

El resto de las actividades econmicas de la comuna, silvoagropecuaria y acucola, base

econmica de la comuna, generan productos de exportacin, enfocada a la economa nacional e

internacional, apoyndose para los servicios que requiere de la oferta de Puerto Montt, Osorno,

y Santiago (por ejemplo, los productos biotecnolgicos para la acuicultura se venden desde

Santiago). Cuadro N 3.13.

Patentes Comerciales, Industriales y de Alcoholes.

Ilustre Municipalidad de Puerto Octay, 2007

TIPO DE PATENTE N

Mini mercado 20

Restaurant 19

Mercado Particular 13

Hospedaje 11

Mini market 9

Minimercados Comercial 8

Piscicultura 7

Almacn y Provisiones 6

Paquetera y Vestuario 5

Centro de Llamadas 3

Deposito de Licores 3

Saln de T o Cafetera 3

Arquitecto 2

Conserva y pescado 2

Distribuidora de Gas Licuado 2

Expendio de Cerveza 2

Fabrica de Cecinas 2

Frutera 2

Fuente de Soda 2

Grandes Tiendas 2

Librera y Bazar 2

Panadera y Pastelera 2

Taller Obrero de Vulcanizacin 2

Venta de Confites 2

Veterinario 2

Abogado 1

Agencia de Turismo 1


Francisco

memoria explicativa prc puertoctay

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