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1ª FASE DE LA EVALUACIÓNINTERMEDIA DEL P.O. DEL

OBJETIVO 3 (2000-2006) PARALA C.A.P.V.

Volumen 2

Área de Evaluación de EGAILAN, S.A.

Evaluación Intermedia del P.O. de Objetivo 3 de la C.A.P.V. (2000-2006)

EGAILAN, S.A. – Área de Evaluación

IV. ANÁLISIS TRANSVERSAL DE LOS

PROCESOS DE APLICACIÓN


CAPÍTULO IV. ANÁLISIS TRANSVERSAL PROCESOS… Coordinación, gestión y control

EGAILAN, S.A. – Área de Evaluación pág. 294

IV. ANÁLISIS TRANSVERSAL DE LOS PROCESOS DE APLICACIÓN

A. PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIÓN, GESTIÓN, SEGUIMIENTO YCONTROL

1. Sobre la calidad de los procedimientos de planificación y programación llevados a cabo

En primer lugar, para enmarcar sus estrategias de cara a la planificación y programación de las

actuaciones, casi todos los operadores aluden a dos documentos: la Estrategia Europea para el

Empleo y el Plan Interinstitucional para el Empleo.

Además de éstos, en cada caso se hace referencia a otros documentos propios de cada entorno

institucional (programas de gobierno y planes estratégicos, en organismos públicos), y

organizacional (planes de gestión o actuación de cada entidad). También en ocasiones, la

definición de la programación viene marcado por una orden ministerial o de Gobierno Vasco.

Por otra parte, casi todos los departamentos y direcciones de Gobierno Vasco implicadas en la

gestión de estos fondos realizan “reflexiones estratégicas” sobre las líneas de actuación de los

programas, en unas ocasiones a nivel interno, y en otras con la ayuda de consultoras externas.

Y por último, hay una continua referencia a la realización de estudios previos, diagnósticos de

necesidades, mesas de trabajo, etc., que guían a estos organismos en su planificación anual y en el

diseño de nuevas propuestas.

(A partir de aquí –y a lo largo de los siguientes capítulos- vamos a intentar ejemplificar algunas

afirmaciones, citando actuaciones u organismos a los que hemos entrevistado, sin perjuicio de que

otros hayan puesto en marcha también acciones similares a las citadas).




Los estudios socioeconómicos sirven para acotar el público objetivo de las acciones –colectivos

peor situados-, y/o el ámbito laboral o estratégico en que se van a desenvolver: situación y

evolución del mercado laboral, nuevos yacimientos de empleo (MENDIKOI: Programa Berpiztu),

coyuntura económica…

Estos estudios se realizan en ocasiones en la propia entidad, desde diferentes departamentos o

desde observatorios (AYTO. DE DONOSTIA: Observatorio Urbano; GOBIERNO VASCO:

Observatorio del Mercado de Trabajo), o bien a través de consultoras externas.

Los temas de análisis más habituales son: las contrataciones, los perfiles profesionales, las

familias profesionales, Censo del Mercado de trabajo (C.M.T.), los grupos ocupacionales, de las

cualificaciones profesionales, el empleo en Euskadi en distintos periodos, situación del mercado

laboral en distintas comarcas, situación de las mujeres con relación al empleo, incorporación a la

vida activa, población inmigrante, etc.

Por otra parte, los diagnósticos de necesidades en las empresas ayudan a dibujar el perfil o

perfiles de salida que puedan estar demandándose desde los sectores productivos. Estos

trabajos de prospección fundamentalmente se ejecutan por parte de las agencias de desarrollo y

entidades paramunicipales, y lo más habitual es que se lleven a cabo (de manera sistemática) una o

dos veces al año, aunque en ocasiones se realizan informes ad hoc antes de la puesta en marcha

de algún nuevo programa o servicio.

Especialmente en el ámbito de las nuevas tecnologías, estos diagnósticos ayudan a detectar si

aún no hay masa crítica que eleve el nivel formativo, lo que definiría actuaciones dirigidas a

sectores más amplios de la población, o si se necesitan determinadas especialidades, que

precisarían de un nivel de cualificación más elevado, restringiendo el colectivo.

Las mesas de trabajo o grupos de debate se han utilizado habitualmente para ayudar a definir

y programar acciones que por su carácter más innovador (nuevas metodologías) o por la temática

que desarrollan (medio ambiente, igualdad de oportunidades, atención a colectivos

desfavorecidos…), requerían de un nivel de información tal vez no disponible en otros ámbitos o

formatos, y mucho más directa y autocentrada. (EMAKUNDE: Grupo de trabajo para la

elaboración de indicadores de género)




A través de estas mesas de trabajo, ha sido habitual en la definición de estos proyectos la

participación de agentes sociales y personas expertas ligadas al ámbito en cuestión (del mundo

universitario, empresarial, de asociaciones profesionales, de mujeres, de apoyo a determinados

colectivos, sindicatos, etc.), de organismos públicos (desde centros de salud mental, servicios

sociales de base, y de atención a drogodependientes, hasta organismos para la promoción del

empleo, e incluso diferentes departamentos de gobierno, diputaciones y ayuntamientos), y

privados (entidades formativas o relacionadas con el mundo del empleo, etc.). (SARTU:

Observatorio de los Procesos de Exclusión e Incorporación Social)

Y aunque ha sido menos habitual, también hemos encontrado referencias, en la planificación de

las actuaciones, a las opiniones de las propias usuarias y usuarios, especialmente por parte de

los organismos cuyo trabajo con estas personas es más cercano. Incluso se ha llegado a

programar actuaciones “a medida”, bajo demanda de los propios agentes. (EMAKUNDE:

programa para mujeres empresarias, solicitado por su asociación; MENDIKOI: cursos sobre la

fiebre aftosa, solicitado por asociaciones de agricultores) .

2. Sobre la adecuación de los dispositivos de coordinación

Todas las actuaciones que hemos ido refiriendo de este Programa Operativo se llevan a cabo por

diferentes organismos públicos (Departamentos del Gobierno Vasco, administraciones regionales

y locales) y por agentes económicos y sociales del País Vasco.

El Gobierno Vasco participa a través de dos departamentos -el Departamento de Educación,

Universidades e Investigación y el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social- y desde

algunos organismos autónomos como son el Instituto Vasco de la Mujer (EMAKUNDE), la

Fundación Vasca para la Calidad, EGAILAN, MENDIKOI (dependiente del Dpto. de Agricultura de

Gobierno Vasco), y los Consorcios de Educación Compensatoria.

Las Diputaciones de Araba, Gipuzkoa y Bizkaia lo hacen fundamentalmente desde sus

Departamentos de Promoción Económica y Empleo. También han participado directamente algunos




Ayuntamientos o Mancomunidades de Ayuntamientos (aquellos que desarrollan una mayor

actividad en torno al empleo), y, por supuesto, las Agencias de Desarrollo Local.

Así mismo, tienen presencia la Fundación Vasca para la Formación Continua (Hobetuz), así como

algunos centros -públicos y privados- dedicados a la investigación e innovación tecnológica.

Por parte de la iniciativa privada, están trabajando coordinadamente organizaciones no

gubernamentales y entidades sin ánimo de lucro, con el objetivo primordial de integrar

laboralmente a las personas con especiales dificultades.

A continuación presentamos un esquema que relaciona los diferentes organismos que participan en

el Programa Operativo, indicando en cada caso los ejes sobre los que actúan:

ORGANISMOS EJE1

EJE2

EJE3

EJE4

EJE5

EJE6

EJE7

EJE8

A.T.

Dpto. Justicia, Trabajo y SS.: Formación X X X X X

Dpto. Justicia, Trabajo y SS.: Empleo X X X X X X

Dpto. Justicia, Trabajo y SS. Economía Social X X

Dpto. Educación. Dir. Formación Profesional X

Emakunde – Instituto Vasco de la Mujer X

Hobetuz–Fund Vasca para Formación Continua X

Egailan–Sdad Pública Promoc Formac y Empleo*Ejes 1, 2 y 3 sólo año 2000

X X X X

Mendikoi–Inst Desarrollo de la Agricultura X X X X X X

Consorcio Educación Compensatoria Alava X

Consorcio Educación Compensatoria Bizkaia X

Consorcio Educación Compensatoria Gipuzkoa X

Diputación Foral Alava X X X X X X X

Diputación Foral Bizkaia X X X X X

Diputación Foral Gipuzkoa X X X X X X X X

Ayto. Vitoria-Gasteiz X X X X X X X

Ayto. Bilbao X X X

Ayto. Donostia - S. Sebastián X X X X X X




Ayto. Ermua X X X X X

Ayto. Etxebarri X X X

Ayto. Mungia X

Ayto. Gordexola X

Ayto. Hernani X

Mancomunidad Encartaciones X X

Mancomunidad Lea-Artibai X X

Mancomunidad Alto Deba X X

Mancomunidad Urola-Kosta X

Inguralde–A.D. de Barakaldo X X X X

Adebisa– A.D. del Bidasoa X X X

Debegesa– A.D. del Bajo Deba X X

Oarsoaldea – Sociedad de Desarrollo Comarcal X X

Iraurgi-Lantzen– A.D. de Urola Medio X X

Uggasa – A.D. del Alto Urola X

Goieki – A.D. del Goierri X X X X

Garapen–Asoc Vasca de Agencias de Desarrollo X

Inasmet. Centro Tecnológico X

Tekniker. Centro Tecnológico X

Centro de Formación Somorrostro X X X

Escuela Lea-Artibai X X

Fundación Peñascal X

Fundación Vasca Fomento de Calidad X

Ehlabe – Asociación Vasca de Empleo Protegido X

Federación Sartu–Colaboradora de Serv Soc X

Cámara Comercio Alava X

Fundación Gaztelanbidean–Bilbao Bizkaia Kutxa X

Para lograr la necesaria coordinación de todos ellos, la gestión se encuentra centralizada en la

unidad responsable de Fondo Social Europeo del País Vasco, ubicada en la Dirección de Empleo

y Formación del Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco.




Y el elemento que se ha utilizado para asegurar el enfoque integrador y coordinador de las

políticas de empleo ha sido el Plan Interinstitucional para el Fomento del Empleo y la

Formación en el País Vasco, en cuya elaboración y posterior ejecución participan el Gobierno

Vasco, las Diputaciones Forales y los Ayuntamientos.

Evidentemente, sin una adecuada concertación entre los diferentes departamentos

institucionales, entre las diferentes instituciones, y entre éstas y el resto de organismos

implicados, sería impensable lograr niveles de eficacia mínimamente exigibles, punto éste que se

ha superado gracias al esfuerzo de todos los agentes, y al saber hacer de quienes han tenido la

responsabilidad de esta coordinación, gestión y control.

La unidad responsable de FSE establece un sistema de coordinación “en cascada”. Dentro de cada

organismo operador se ha identificado una persona como referente y es a través de ella como se

organiza el intercambio de información y de documentación. Este sistema esta funcionando muy

adecuadamente en aquellos casos en que el mismo interlocutor se ha mantenido desde el inicio del

proceso de programación, pero se han detectado desajustes (interpretaciones dudosas,

necesidad de aclaraciones...) en aquellos casos en que se han producido cambios en las personas. A

la vista de esto, sería conveniente hacer una sistematización de las instrucciones y pautas

fundamentales de gestión para que facilitase la transmisión de información en el caso de

relevo de personas dentro de los organismos operadores.

Los principales elementos que han asegurado el éxito de esta labor han sido, por una parte, la

excelente cualificación técnica que en general se ha observado en los recursos humanos

implicados en los diversos niveles de gestión del PO, así como su experiencia acumulada en el

desarrollo de este tipo de actuaciones; y por otra, el correcto funcionamiento de la autoridad

de gestión y del comité de seguimiento.

Por una parte, la Autoridad de Gestión (UAFSE) ha mantenido una actitud abierta y una

excelente disponibilidad, además de ejercer en todo momento la defensa de los intereses de la

Comunidad de cara a Bruselas. Tal vez el punto débil de este organismo resida en una excesiva

rotación de sus miembros, lo que dificulta, en ocasiones, la eficacia en la interlocución, y crea

algunas carencias en la resolución de dudas o problemas planteados. También se ha echado de

menos la presencia a tiempo de la Guía de Gestión para el periodo 2000-2006, que no ha llegado a

la unidad responsable de Fondo Social Europeo del País Vasco hasta el último trimestre de 2002,

habiendo transcurrido ya la mitad del periodo.




El Comité de Seguimiento ha contribuido notablemente a agilizar el desarrollo de las

intervenciones, ya que a través de él se han podido realizar cambios que han permitido adaptarse

más rápidamente. Los focos de interés principales han sido: financieros (relación entre lo

programado y lo ejecutado, las desviaciones, etc.), organizativos (incorrecciones en la imputación,

criterios de elegibilidad) y técnicos (cumplimiento prioridades horizontales, calidad del mercado

de trabajo…).

Ha de destacarse que desde el comienzo de la puesta en marcha del PO ha habido una excelente

respuesta por parte de todos los agentes en el sentido del interés por responder a las demandas

de gestión y seguimiento, pero dada la complejidad de la gestión derivada de la cantidad y

diversidad de operadores es importante dejar constancia del proceso de ajuste y mejora que se

está produciendo de un año a otro, esto es, el papel de las enseñanzas extraídas a lo largo de la

ejecución de este programa que han servido (están sirviendo) para afianzar aún más esta

colaboración, cuyo producto principal es la mejora de eficacia en las intervenciones cofinanciadas

por este programa.

3. Sobre la calidad de los procedimientos de puesta en marcha

Respecto a la calidad de los procedimientos de puesta en marcha, vamos a centrar nuestra

atención en primer lugar en la relación del gasto en asistencia técnica con la cifra total del

gasto del Programa Operativo.

Como podemos observar, el primer año sobrepasó ligeramente el 1%, debido a que el momento de

la puesta en marcha supone siempre el de mayor desembolso, por el elevado número de reuniones,

la celebración de jornadas de presentación, el diseño de las herramientas informáticas, etc.

Cuadro 1. Gasto en asistencia técnica en el P.O., por año

AÑO ASISTENCIA TÉCNICA PROGRAMA OPERATIVO Porcentaje sobrecoste total P.O.

2000 274.475,66 24.439.309,28 1,12 %

2001 216.937,74 55.491.294,10 0,39 %

2002 193.563,26Fte.: S.S.U. Elaboración propia




A partir de ese momento, tanto el coste absoluto como el porcentaje de dicho coste sobre el

coste total del Programa Operativo disminuyen considerablemente, pasando a ser en el año 2001

apenas el 0,4 %. Y si bien no disponemos aún de los datos referentes al gasto del P.O. para el año

2002, sí tenemos los referentes a esta asistencia técnica, que –como vemos- han vuelto a

disminuir.

En relación a la difusión de las intervenciones, normalmente va a depender del tipo de

actuación de que se trate, así como del colectivo destinatario: hay acciones que son globales y

otras puntuales, acciones con destinatarios o destinatarias individuales y otras grupales.

Por tanto la publicidad en cada caso ha sido diferente, eligiéndose en ocasiones la celebración de

jornadas así como las presentaciones presenciales (en centros municipales, de formación, de

mujeres, etc.), e incluso la información y captación en los propios centros asistenciales

(cárceles, servicios para drogodependientes), en los casos en que no se requería una difusión

mayoritaria, sino más bien reducida y escogida.

La distribución de folletos, los mailing y la utilización de carteles, son otros de los recursos

utilizados, aunque dirigidos a un público más amplio. Pero sin duda lo más habitual ha sido la

utilización de recursos de difusión propios -publicaciones de los propios organismos (boletines

informativos), sus propias páginas web , etc.- e institucionales (decretos u órdenes, boletines

oficiales, webs institucionales…).

Los medios de comunicación (prensa y radio) son también otro recurso habitual cuando se trata

de difundir estas acciones: el tipo de prensa, de programas de radio y los horarios de emisión han

dependido, lógicamente, de las características del colectivo que se buscaba.

Vamos pasar ahora al capítulo relativo a la selección de participantes, y de las actuaciones, su

cobertura, la accesibilidad a las mismas, etc.

La selección de participantes en el Programa Operativo se hizo siguiendo el siguiente proceso:

en primer lugar, los documentos básicos para la elaboración del Plan de Objetivo 3 fueron

remitidos a los Departamentos del Gobierno Vasco, las Diputaciones, Ayuntamientos y

Mancomunidades, Agencias de Desarrollo, así como a todos aquellos organismos que habían

participado en los Programas Operativos de los Objetivos 2 y 3 del periodo de programación

anterior. A continuación, se estableció un plazo de tiempo para que informaran sobre su interés




por participar en el P.O. de Objetivo 3, y sobre las acciones que iban a realizar y que podrían

incluirse en este marco.

De manera transversal, se trasmitió a los potenciales participantes la especial preferencia por

paliar el desempleo femenino y por los ámbitos de intervención y prioridades horizontales

señaladas por el Reglamento del Fondo Social Europeo.

Una vez conocido el importe de ayuda del F.S.E. asignado al P.O. del País Vasco, se seleccionaron

los participantes de entre las propuestas recibidas, atendiendo fundamentalmente a dos

criterios: equilibrio por provincias, y volumen de población activa y tasa de paro de cada municipio

y mancomunidad. Una vez trasmitido a cada organismo interesado el resultado de la decisión y los

principios de selección empleados, se permitió presentar una contrapropuesta razonada que en

algunos casos modificó el sentido y el contenido de lo inicialmente incluido para formar parte del

P.O.

A partir de aquí, los procedimientos para la selección de las actuaciones y de las personas

beneficiarias están recogidos en un documento que se encuentra anexo al Complemento del

Programa: “Criterios de Selección de Actuaciones”. Este documento se presentó al Comité de

Seguimiento para su aprobación el 2 de Julio de 2002, realizándose una valoración muy positiva

por parte de los miembros de éste. En palabras de la subdirectora general de la U.A.F.S.E., “el

documento que se presenta a la Comisión es excelente y sistematiza los criterios de selección de

forma completa, reflejando los compromisos de las intervenciones con las prioridades

establecidas en el Marco y en el propio Programa Operativo”.

Para cada eje y medida se describen los criterios de selección, que se dividen entre criterios

de selección globales, y criterios de selección de las acciones:

þ En el primer caso, en los criterios de selección globales, se hace una descripción del

objetivo u objetivos de cada una de las medidas, así como de las actuaciones (o tipo de

actuaciones) que se podrían inscribir en ellas

þ En segundo lugar, en los criterios de selección de las acciones se determina el tipo de

organismo o entidad que pueden ser beneficiarias, los perfiles de las personas destinatarias

finales, y las características de las acciones que se priorizan. En la mayor parte de las




actuaciones existe una convocatoria pública y/o una norma reguladora que garantiza la

trasparencia del proceso de selección de proyectos y personas beneficiarias.

El producto final es una descripción muy exhaustiva de las condiciones para la selección tanto

de las actuaciones como de las personas beneficiarias, que, aunque supuso un considerable

esfuerzo previo de elaboración de estos criterios y de sistematización de la información, facilitó

a posteriori el trabajo de selección, ayudando especialmente a realizar una distribución de

recursos objetiva y objetivable.

Los operadores tienen toda la información necesaria sobre el P.O., y sobre la procedencia

de la financiación, tanto los gestores directos, como el entramado organizacional que pueda

rodearles (diferentes departamentos o áreas implicadas de sus propias entidades, así como de las

posibles subcontrataciones).

Toda esta información, como es lógico, no desciende hasta las poblaciones objetivo a las que van

dirigidas; no obstante, éstas sí conocen que las acciones proceden de subvenciones de la Unión

Europea, si bien no siempre llegan a identificar concretamente al Fondo Social Europeo.

Respecto a la accesibilidad de las actuaciones, debido a que en la Comunidad Autónoma del País

Vasco el Programa es muy abierto y están implicados un gran número de ayuntamientos y

prácticamente todas las comarcas, las personas se dirigen directamente a estos operadores

que, por ser organismos muy cercanos a la ciudadanía y conocedores de su idiosincrasia y posibles

problemáticas y/o dificultades para la participación, lo habitual es que tomen medidas para

paliar posibles desajustes, que –hasta el momento- no se han identificado.




En relación con esto último, analizamos a continuación los sesgos en las coberturas de las

intervenciones . Vamos a centrarnos en el análisis de los ejes, puesto que el examen más

exhaustivo por medidas y tipos de actuación ya se ha realizado en el Capítulo III de este informe

(Los datos completos de este análisis pueden observarse en el Anexo Capítulo IV, Cuadros 2 a 5).

El saldo global del año 2000 nos deja una cobertura más de un tercio por debajo de lo

pronosticado, pese al buen comportamiento de las mujeres: éstas prácticamente alcanzan la cifra

propuesta, mientras los hombres superan levemente el 40% de las previsiones.

Pero pasemos a analizar la situación –bastante desigual- por ejes:

ê Eje 3 y Eje 4, con situaciones muy similares: en torno al 5% de cumplimiento sobre lo

previsto, porcentaje inferior en ambos casos para las mujeres

ê Eje 7 y Eje 8: rondando el 40% de cobertura, la peor situación, de nuevo, se presenta en

el caso de las mujeres. En el Eje 8 apenas se ha cumplido con la mitad de las previsiones

para los hombres, y aproximadamente un tercio del cupo previsto para las mujeres. En el

Eje 7, ambos sexos rondan el 40%.

Cuadro 2. Frecuencias e Indice de cobertura, por sexo. Año 2000Hom_P Muj_P Total_P Hom_R Muj_R Total_R %_Hom %_Muj %_Total

Eje 1 7.285 9.143 16.428 28.720 45.579 74.299 394,2% 498,5% 452,27%Eje 2 500 500 1.000 1.581 1.062 2.643 316,2% 212,4% 264,3%Eje 3 77.228 38.201 115.429 4.765 2.176 6.941 6,17% 5,70% 6,01%Eje 4 1.564 579 2.143 76 22 98 4,9% 3,8% 4,6%Eje 5 228 343 571 687 321 1.008 301,3% 93,6% 176,5%Eje 6 4.428 4.428 17 3.871 3.888 #¡DIV/0! 87,42% 87,80%Eje 7 2.442 1.629 4.071 1.046 656 1.702 42,83% 40,27% 41,81%Eje 8 400 600 1.000 207 208 415 51,8% 34,7% 41,5%TOTAL 89.647 55.423 145.070 37.099 53.895 90.994 41,4% 97,2% 62,7%Fte.: S.S.U. Elaboración propia




Por el lado contrario, se ha superado la previsión de atención a personas en:

é Eje 1: en este eje se multiplican por más de cuatro las previsiones, debido a la

estruendosa (numéricamente hablando) irrupción de los datos provenientes de LANGAI

é Eje 2: se triplica la participación prevista de los hombres, y se duplica la de las mujeres

é Eje 5: en este caso, con las mujeres no se alcanza –aunque por muy poco- la cobertura

mínima prevista, mientras que el número de hombres beneficiarios se multiplica por tres

sobre los previstos

é Eje 6: de participación exclusiva de mujeres (aunque encontramos, no obstante, algunos

hombres) la previsión no se alcanza por apenas 13 puntos

Pasando ahora a examinar los datos del año 2001, vemos que la situación ha variado, pudiéndose

observar un nivel de cobertura total para el año levemente superior al 100% para los dos sexos:

No obstante, nos encontramos con 4 ejes de saldo negativo:

ê Eje 8: se cumple con la mitad de la previsión en el caso de los hombres, y con un tercio de

la de las mujeres

ê Eje 4: situación algo mejor, con casi ¾ partes de beneficiarios reales sobre los

pronosticados, y algo menos de la mitad de las beneficiarias previstas

Cuadro 3. Frecuencias e Indice de cobertura, por sexo. Año 2001Hom_P Muj_P Total_P Hom_R Muj_R Total_R %_Hom %_Muj %_Total

Eje 1 7.285 9.143 16.428 9.600 6.444 16.044 131,8% 70,5% 97,7%Eje 2 500 500 1.000 3.568 2.171 5.739 713,6% 434,2% 573,9%Eje 3 77.228 38.201 115.429 64.883 45.345 110.228 84,0% 118,7% 95,5%Eje 4 1.624 619 2.243 1.181 278 1.459 72,7% 44,9% 65,0%Eje 5 228 343 571 707 433 1.140 310,1% 126,2% 199,6%Eje 6 4.428 4.428 21 9.020 9.041 #¡DIV/0! 203,7% 204,2%Eje 7 2.442 1.629 4.071 2.520 2.088 4.608 103,2% 128,2% 113,2%Eje 8 400 600 1.000 208 210 418 52,0% 35,0% 41,8%

TOTAL 89.707 55.463 145.170 82.688 65.989 148.677 92,2% 119,0% 102,4%Fte.: S.S.U. Elaboración propia




ê Eje 1 y Eje 3: con situaciones muy similares, y rondando la cobertura total, aunque en un

caso con un porcentaje superior al 100% para las mujeres en el Eje 3, y para los hombres

en el Eje 1

Y al otro extremo encontramos los ejes en los que se han superado las previsiones de personas

beneficiarias:

é Eje 7: por encima de lo previsto, aunque muy levemente, en especial en lo que respecta a

los hombres

é Eje 5: tres veces más hombres del pronóstico inicial, y el 126% para las mujeres

é Eje 6: en este año se duplican las mujeres previstas

é Eje 2: 7 veces más hombres de los previstos, y 4 veces más mujeres

Sumando ambos años, y como podemos ver en los gráficos 1 y 2, el índice de cobertura está

situado en torno al 80%, aunque ha aumentado -del 62% al 102%-, debido especialmente a la

importante recuperación de los ejes 3 y 4 en el año 2001.

En lo referente a las mujeres, dicha cobertura parece asegurada en los ejes 2, 5 y 6, y han

alcanzado el 100% en el 2001 el Eje 3 y en el Eje 7. Los tres ejes con suspenso serían el 1 (el

último año ha quedado al 70%), el 4 (mejorando) y el 8. Pese al descenso, la cobertura global nos

sigue devolviendo una imagen por encima del 100%.

Gráfico 1. Indice de cobertura, por sexo. Año 2000 Gráfico 2. Indice de cobertura, por sexo. Año 2001

Fte.: S.S.U. Elaboración propia Fte.: S.S.U. Elaboración propia

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

350%

400%

450%

500%

E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8

%_Mujeres

%_Hombres

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

350%

400%

450%

500%

E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8

%_Mujeres

%_Hombres




La situación de la cobertura de los hombres es bastante similar: garantizada en el Eje 1, 2 y 5, ha

progresado hasta alcanzar el 100% el eje 7, y aún por debajo de esta cifra el Eje 3, el 4 y el 8

(de nuevo los dos primeros con una notable mejoría). Sin embargo, observado el dato global se

quedaría el último año a diez puntos de la cobertura total .

Analizado en conjunto, la cobertura está cumpliendo las expectativas iniciales en los ejes 2

(donde las ha superado con creces), 5 y 6. Se ha ampliado en el 7 en el año 2001 hasta superar

la previsión, y ronda el 100% en el caso de los ejes 1 y 3, quedando por debajo de este nivel

mínimo el Eje 4 -pese a mejorar su situación-. La única excepción es el Eje 8, que no mejora, y

mantiene su índice en ambos años en torno al 40%.

Sumados ambos años, el índice de cobertura se sitúa en el 83%, superando las previsiones muy

por encima en los Ejes 1 y 2 (y tanto para los hombres como para las mujeres), de manera

notable en el Eje 5 (mejor en el caso de los hombres) y Eje 6.

Por debajo del nivel de cumplimiento estarían el Eje 7 (rondando el 80%), el Eje 3 (50%), Eje 8

(casi el 42%) y por último el Eje 4 (apenas un tercio cumplido de lo previsto inicialmente).

Por sexos, la situación de las mujeres es mejor, ya que si bien los hombres se quedan en un

escaso 67% de cobertura, las mujeres sobrepasan su pronóstico, alcanzando el 108%.

Cuadro 4. Frecuencias e Indice de cobertura, por sexo. Total periodo 2000-2001Hom_P Muj_P Total_P Hom_R Muj_R Total_R %_Hom %_Muj %_Total

Eje 1 14.570 18.286 32.856 38.320 52.023 90.343 263% 284,5% 275,0%Eje 2 1.000 1.000 2.000 5.149 3.233 8.382 515% 323,3% 419,1%Eje 3 154.456 76.402 230.858 69.648 47.521 117.169 45% 62,2% 50,8%Eje 4 3.188 1.198 4.386 1.257 300 1.557 39% 25,0% 35,5%Eje 5 456 686 1.142 1.394 754 2.148 306% 109,9% 188,1%Eje 6 0 8.856 8.856 38 12.891 12.929 145,6% 146,0%Eje 7 4.884 3.258 8.142 3.566 2.744 6.310 73% 84,2% 77,5%Eje 8 800 1.200 2.000 415 418 833 52% 34,8% 41,7%TOTAL 179.354 110.886 290.240 119.787 119.884 239.671 67% 108,1% 82,6%Fte.: S.S.U. Elaboración propia




Cambiando ahora de lugar nuestro foco, analizamos la actitud de los actores intervinientes con

relación al P.O. Así, vemos que, si bien tanto la motivación y el interés por llevar a cabo

actuaciones como la implicación en las mismas es muy alta, existe también una percepción

negativa hacia determinados aspectos, que a continuación señalamos:

þ La petición constante de datos, a través de diversos intermediarios, sin que se sepa (el

operador) por qué o para qué: esto causa cierta desmotivación

þ La gestión financiera no coincide con la de los propios organismos, sino que, al contrario,

colisiona con ésta: la ejecución a través del procedimiento de “gasto efectivamente pagado”,

que más adelante comentaremos, dificulta notablemente la gestión financiera corriente de los

operadores

þ En ocasiones se ha pedido a posteriori información que no se había previsto ni comunicado

previamente: al ejecutar se ha ido viendo que se necesitaban determinados datos, pero los

operadores o bien no los tenían recogidos, o no tal y como se ha solicitado, lo que ha supuesto

un considerable trastorno

þ Los ejes y medidas del P.O. son compartimentos demasiado estancos, y les resulta

complicado articular las acciones previstas en dichos compartimentos. Tal vez en este caso el

problema proceda de que muchos operadores realizan actuaciones que están dentro de sus

planes estratégicos de acción y que no siempre se adecuan perfectamente al ritmo y a la

planificación previa que exige la Comisión. Tampoco los destinatarios resultan fácilmente

compartimentalizables de acuerdo a los requisitos del Complemento del Programa.

A pesar de estas limitaciones, se está avanzando muchísimo en la gestión, mejoría apreciable

muy claramente a lo largo de esta primera parte (2000-2002) del periodo de ejecución.




4. Sobre la adecuación de los recursos movilizados para la puesta en práctica de las

intervenciones

Para poder analizar lo que se considera como “grado de compromiso de las organizaciones

implicadas” necesitábamos disponer de los datos sobre la aportación de recursos propios para la

ejecución de las acciones. La autoridad de gestión de esta comunidad autónoma no diferencia

entre la financiación local, regional, etc., y la aportación de los operadores la imputa a la

financiación regional, con lo cual no se produce un distingo entre todas estas aportaciones. Por

tanto, para esta autoridad de gestión, todo lo que no es financiación del F.S.E., aparece

contabilizado como “recursos propios”.

Dicho lo cual, presentamos esta tabla en la que aparecen los porcentajes de subvención por parte

del F.S.E. para cada Eje, resultando la diferencia -según lo anteriormente explicado-, el

porcentaje considerado como recursos propios.

Cuadro 5. Porcentaje de subvención y de recursos propios

EJE % COFINANCIACIÓNFSE

% RR. PROPIOS

1 40% 60%

2 45% 55%

3 45% 55%

4

(Medidas 1,2 y 3)

35% 65%

4

(Medida 4: Garantía Social)

45% 55%

5 45% 55%

6 50% 50%

7 45% 55%

8 45% 55%

9 50% 50%

Fte.: Unidad Administradora F.S.E.-Gobierno Vasco. Elaboración propia




No obstante, y a requerimiento de esta evaluación, se ha realizado el esfuerzo de separar los

diferentes operadores de la comunidad autónoma por ámbito geográfico de actuación: el

resultado completo (con los datos por operadores) lo podemos observar en el Cuadro 1 del Anexo

Capítulo IV.

Presentamos a continuación los datos elaborados y resumidos por ámbito geográfico: regional,

local y privado.

Como vemos, el importe total de lo aportado desde la Comunidad Autónoma son 44.767.033,20€

entre los años 2000 y 2001, y su distribución es la siguiente:

ë Casi un 60% (26.061.457,25€) es aportado por operadores regionales:

departamentos de Gobierno Vasco, entidades y organismos públicos dependientes de

éste, e instituciones y fundaciones públicas de carácter regional

ë El 37% (16.904.958,20€) por lo que se ha considerado organismos locales:

ayuntamientos, agencias y mancomunidades, diputaciones, cámaras de comercio

provinciales, y entidades y fundaciones públicas locales

ë Y por último, un 4% (1.849.558,27€) lo aportan operadores privados: centros

formativos y otros organismos

Gráfico 3.Distribución aportación recursos de la C.A.P.V. por ámbito

TOTAL 44.767.033,20 %

REGIONAL 26.061.457,25 58,22

LOCAL 16.904.958,20 37,76

PRIVADO 1.849.558,27 4,13


37,7%

4,1%

58,2%

REGIONAL LOCAL PRIVADO




Pasamos ahora a analizar las aportaciones, con relación al total del gasto (aportación del F.S.E. +

aportación C.A.P.V.): vemos así que a nivel regional se aporta casi el 33% del total de lo invertido,

desde lo local un 21%, y desde el ámbito de lo privado el 2,3%.

Esto significa que el 56,2% del total del coste de las actuaciones de este P.O. ha sido

financiado por la propia Comunidad Autónoma Vasca, mientras que el F.S.E. ha aportado un

43,8%.

El análisis longitudinal de estos datos se realiza en el apartado de este capítulo referido a la

sostenibilidad de las intervenciones (pág. 295).

Pero además de la parte financiera, habremos de observar también la suficiencia de los recursos

humanos y financieros destinados a la implementación de las actuaciones.

En primer lugar, se afirma que no hay recursos humanos ociosos; en todo caso, en determinados

momentos de sobrecarga de trabajo pueden sentirse ligeras carencias de personal en algunas

organizaciones, pero que no repercute en un empeoramiento de la gestión.

Por otra parte, los temas de F.S.E. son muy complejos, y exigen una determinada cualificación

técnica, que, en general, está adecuadamente cubierta por los recursos humanos que operan en

esta comunidad. Tal vez, y en todo caso, sería interesante que pasaran por cursos de formación

sobre determinados temas (interpretación de reglamentos, elegibilidad, control…) para mejorar

y/o agilizar determinados aspectos de la gestión, que de otro modo solucionan consultando

directamente a la unidad responsable de F.S.E. del País Vasco.

Cuadro 6.Distribución recursos por ámbito, con valores relativos sobre el total del gasto

COSTE TOTAL REGIONAL LOCAL PRIVADOC.A.P.V. 44.767.033,20 26.061.457,25 16.904.958,20 1.849.558,27

F.S.E. 35.019.246,18 32,7 21,2 2,3C.T.E. 79.786.277,94





5. Sobre la efectividad de los sistemas de pago

La calidad de la gestión de los pagos ha progresado notablemente. El inicio de la programación

fue más disfuncional, pero desde el año 2002 la mejoría es palpable: todo lo ejecutado a Octubre

de 2002 ya ha sido desembolsado. Esto repercute muy positivamente, por una parte, en la gestión

de las actuaciones -que se ve claramente beneficiada-, y por otra, en la valoración que los actores

participantes hacen del propio programa.

La correcta difusión de las normas y criterios de elegibilidad también contribuyen a asegurar

la calidad de esta parte –la financiera- del proceso, así como a mejorar la percepción que sobre el

mismo tienen los organismos implicados. (Se apunta, además, que se están cumpliendo dichos

criterios de elegibilidad).

Y ello ha sido gracias a la gestión realizada por la unidad responsable de F.S.E. del País Vasco, que

en todo momento se ha preocupado de promover la realización de unas jornadas de información -

formación por parte de la U.A.F.S.E. en la C.A.P.V., así como de tener (u obtener) toda la

documentación que sobre estos temas se iba elaborando, y de difundirla, a su vez, a todos los

operadores. Tal vez se haya echado de menos, a este respecto, una mayor agilidad por parte de la

U.A.F.S.E. para transmitir esta información a las comunidades autónomas.

De todos modos, la aparición de la Guía de Gestión (elaborada por la U.A.F.S.E.) ha venido a

completar los reglamentos y a explicar con más detalle determinados aspectos que antes podían

quedar no del todo claros, gracias a lo cual la gestión ha avanzado mucho.




6. Sobre la calidad del sistema de seguimiento y de los mecanismos de control financiero

En primer lugar, hay que apuntar que en esta Comunidad existe un sistema de gestión financiera

mixto: no todos los operadores (son un total de 42) tienen acceso directo al S.S.U., sino que sólo

disponen de este acceso los más importantes (los de mayor cuantía financiera); el resto mandan la

información en papel a la unidad administradora, que es quien introduce sus datos.

Y entre quienes sí tienen acceso directo, el procedimiento puesto en marcha es un sistema “en

cascada”: esto es, los diferentes departamentos o áreas de los organismos (ayuntamientos o

mancomunidades, diputaciones) que ponen en marcha actuaciones, transmiten la información y

documentación financiera a la unidad responsable de las acciones de F.S.E. en dicho organismo,

que a su vez lo envía a la unidad responsable en GOBIERNO VASCO. Cada uno de los gestores

remite a su unidad de coordinación los correspondientes certificados de gasto y las solicitudes

de pago, que dicha unidad revisa y controla, y –tras agruparlos en un solo documento- a su vez

envía a su órgano superior.

Para que este sistema se haya venido desarrollando adecuadamente ha sido imprescindible una

correcta y sincronizada actuación por parte de todos los agentes intervinientes, así como

una total implicación y confianza en el sistema.

(Habría que señalar en este apartado que el documento con los indicadores para la consecución de

la reserva de eficacia se han elaborado y difundido más tarde de lo previsto desde Madrid, con el

consiguiente retraso también en la difusión dentro de la comunidad autónoma.)

Aunque no se ha elaborado una normativa escrita para compilar toda la información referente a

este proceso, sí existen instrucciones precisas al respecto, que se comunican a todos los

operadores. De este modo se está consiguiendo que se cumpla con el procedimiento y el

calendario previsto. Aunque, como ya se ha comentado, tal vez los recursos humanos destinados a

esta labor resulten, en ocasiones, insuficientes.

Al hablar de la información, en primer lugar hay que señalar que las definiciones de las

variables con respecto a las empleadas en otros programas y sistemas de seguimiento de

ámbito estatal varían en lo referente al procedimiento de ejecución presupuestaria (ya




comentado), que en el caso que nos ocupa define el término de “gastos ejecutados y pagados”, y

que no coincide con la ejecución presupuestaria anual de las organizaciones implicadas, lo que

dificulta enormemente la gestión financiera.

Con respecto al grado de incorporación del mínimo común de indicadores propuesto por la

Comisión y la U.A.F.S.E., se puede afirmar que ahora es total: se cumplió desde un principio, pero

los mínimos se ampliaron y se propusieron nuevos a posteriori; por esta razón costó un poco

ajustarlo (no se había previsto desde el inicio), pero ahora ya se encuentra todo introducido y los

datos completos.

Las posibilidades de identificación de beneficiarios pertenecientes a colectivos específicos es

total en el Eje 7, aunque más compleja en el resto: muchas organizaciones consideraban no

adecuado o incorrecto recoger esta información “sensible” (sobre si se sufre discapacidad,

minusvalía, emigración), razón por la cual ni disponían de ella ni tenían previsto solicitarla a sus

beneficiarios y beneficiarias; posteriormente -al inicio de las actuaciones- se les ha solicitado

que la recojan, y esta práctica se va introduciendo poco a poco.

Con relación a la adecuación de la frecuencia y la rapidez del sistema, diremos en primer lugar

que anualmente se realizan dos informes financieros y uno físico: la base de datos y el sistema

informático utilizado para ello se han puesto a finales del año 2001 para la Autoridad de Gestión

y en el año 2002 para el resto de operadores. Por lo tanto, los datos relativos al año 2000 se

introdujeron directamente desde dicha Autoridad de Gestión, a finales del año 2001. Al ponerse

en marcha el sistema no hubo un único volcado, sino que durante el 2002 se introdujeron datos en

dos momentos diferentes, e incluso hubo un tercer volcado a comienzos del presente 2003. Esto

ha supuesto un considerable problema para una eficaz gestión de la información, ya que cada

sucesivo volcado inutilizaba el tratamiento informático (y estadístico) anterior.

En cualquier caso, aún es pronto para poder evaluar la rapidez y eficacia del sistema, ya que –

como primer año que ha sido- no se había sistematizado aún la recogida de datos y su volcado, Y

el sistema está probando sus utilidades y sus limitaciones sobre la marcha de la ejecución, y no

será hasta el siguiente informe intermedio cuando se pueda valorar con más criterio.

Lo que sí es posible evaluar del sistema informático es la organización, estructura y centralidad

de la base de datos: los organismos operadores no pueden tener acceso a sus tablas generales, ni

pueden imprimir los datos desde el sistema, ni realizar ningún tipo de operación estadística.




Incluso mientras introducen los datos no pueden ver el conjunto de la tabla en la que los están

introduciendo, debido a la estructura de la misma y su tamaño en relación a la pantalla. Todo esto

está dificultando mucho su gestión y manipulación, y es motivo de queja constante por parte de

dichos organismos.

Pero más aún, la propia unidad responsable de F.S.E. del País Vasco tiene estas mismas

limitaciones: no les es posible acceder a las tablas de conjunto, ni referentes a cada operador, ni

las referentes a la totalidad de la comunidad autónoma. Tampoco pueden imprimir los datos, ni

realizar ningún tipo de manipulación ni explotación estadística, ni agregaciones, etc. Estos

problemas ya han sido comunicados reiteradamente, y están a la espera de que se subsanen lo

más rápidamente posible, ya que el sistema, tal y como está actualmente diseñado, no es nada

práctico.

Por parte de esta comunidad autónoma no se ha previsto un sistema de seguimiento propio para

todas las actuaciones cofinanciadas, aunque sí existe un sistema -implantado por GOBIERNO

VASCO y en funcionamiento desde hace años- para actuaciones determinadas (p.e., para toda la

Formación Ocupacional). Para el resto se utiliza el S.S.U.

Por otra parte, las codificaciones que se utilizan en la comunidad autónoma son totalmente

compatibles con otros sistemas: desde las instituciones se ha hecho un esfuerzo para que toda

la información, venga de donde venga, sea coherente, y se puedan realizar intercambios fluidos

de información (por ejemplo, con el PNAE). Además, se envían anualmente a la U.A.F.S.E. los

datos que permiten unir las actuaciones con los pilares y directrices de la Estrategia Europea por

el Empleo.

El S.S.U. dispone de un sistema para unir las variables de clasificación a los pilares y directrices

de la Estrategia Europea por el Empleo, que se está utilizando para comprobar el grado de

adecuación y coincidencia de la situación de esta comunidad autónoma a dicha estrategia.


CAPÍTULO IV. ANÁLISIS TRANSVERSAL PROCESOS … Efectos institucionales y sostenibilidad


B. ANÁLISIS DE EFECTOS INSTITUCIONALES Y ESTIMACIÓN DE LASOSTENIBILIDAD DE LAS INTERVENCIONES

1. Sobre los recursos propios destinados al desarrollo del programa

Según la Unidad Administradora del F.S.E. en esta comunidad autónoma, la evolución de las

aportaciones de recursos propios destinados al desarrollo del programa -tanto a lo largo del

periodo objeto de evaluación, como en el programa del anterior Marco Comunitario de Apoyo- ha

estado marcada por la asignación de recursos de F.S.E. a la C.A.P.V. y la necesaria cofinanciación

para hacer frente a dicha asignación.

Revisamos a continuación el cuadro inferior para poder analizar la evolución de la aportación de

recursos propios en el periodo para el que disponemos de datos:

En estos dos años la aportación regional en el total de lo invertido ha aumentado de manera muy

importante (casi se duplica), mientras que la aportación local –justamente a la inversa- en el año

2001 se queda reducida a la mitad de la del 2000; mientras, la parte de la iniciativa privada se

reduce en 1 punto (un 50%). Esto se debe a la utilización del escenario de costes reales, esto

es, a la imputación de la ejecución de las acciones una vez certificadas y pagadas, que afecta

especialmente a los Departamentos del Gobierno Vasco, que constituyen el nivel regional y que

son grandes cofinanciadores del P.O.

Sin embargo, y aunque observamos notables vaivenes en la procedencia de estos recursos propios,

la tasa de aportación global de la C.A.P.V. es prácticamente idéntica en los dos años: el

55,9% sobre el total del coste en el año 2000, y el 56,2% en el año 2001.

Cuadro 7.Distribución recursos por ámbito y por año

2.000 2.001 2.000 2.001 2.000 2.001 2.000 2.001

C.A.P.V. 13.659.584,44 31.107.448,76 4.977.844,10 21.083.613,15 7.948.127,34 8.956.830,86 751.314,92 1.098.243,35

F.S.E. 10.779.724,00 24.239.522,18 20,4 38,1 32,5 16,2 3,1 2,0C.T.E. 24.439.307,00 55.346.970,94Fte.: Unidad Administradora F.S.E.-Gobierno Vasco. Elaboración propia

PRIVADOCOSTE TOTAL REGIONAL LOCAL




No obstante, más allá de la cofinanciación de los programas incluidos en el P.O. de Objetivo 3,

existe toda una línea de apoyo a las políticas activas de empleo, que ha ido incrementándose

en virtud de las necesidades detectadas en los colectivos a los que se dirigen, y de la disposición

presupuestaria de los organismos implicados.

2. Sobre la creación y consolidación de órganos de gestión, servicios y equipos técnicos

Desde las instituciones se observa que los recursos que aporta Fondo Social Europeo tienen

unos efectos determinantes en la creación y consolidación de servicios y programas que de

otro modo no se hubieran acometido, o cuanto menos generalizado, con el consiguiente efecto

adverso sobre los colectivos a los que van dirigidos. En este sentido queda patente que los

principios de adicionalidad y cooperación son mayoritariamente reconocidos y valorados.

La puesta en marcha de las distintas intervenciones cofinanciadas por FSE conlleva que se creen

unas necesidades a las que hay que seguir dando respuesta. El FSE tendría en este sentido

un efecto inicial de impulso. La continuidad de esta respuesta viene dada normalmente por parte

de la propia institución, pero en ocasiones se produce desde otros organismos; en estos casos, la

institución se retira de esas actuaciones porque es consciente de que la necesidad ya está

cubierta, y se centran en diseñar y poner en marcha otro programa nuevo. Este es el efecto

institucional más inmediato, la creación de un nuevo servicio para la ciudadanía.

En otros caso, aunque el resultado es el mismo, el procedimiento es justamente el inverso: una

actuación llevada a cabo por un agente no institucional, es finalmente “adoptada” por la institución

correspondiente, estructurándose en ésta, y dando lugar a un servicio permanente.

Las actuaciones incluidas en el P.O. les suelen servir, además, para testar la aceptación y

viabilidad de algunos programas o servicios, que –en caso de balance positivo- se convierten en

estructurales.

Pero no sólo se han puesto en marcha nuevos servicios, sino que la cofinanciación de actuaciones

ha supuesto en algunos casos la aparición de nuevas figuras: en los centros de formación (tanto

ocupacional como continua), una persona encargada de las relaciones con las empresas, el

desarrollo de materiales didácticos, etc.; en otros organismos, la figura de responsable de




programas, que coordina las actividades y hace de enlace con otros organismos, etc., destacando

ambas como claves en la coordinación y planificación de estas y otras actividades.

Y al igual que nuevas figuras, la cofinanciación ha permitido también la creación de redes de

centros o de organismos dedicados a una misma o similar actividad. Estas redes ejercen una

importante actividad de diseño de nuevas actuaciones, de coordinación, y, además, poseen una

función de liderazgo o “tractora” del resto de organismos que trabajan en su mismo ámbito.

Especialmente en el caso de los organismos de menores dimensiones (agencias de desarrollo,

entidades del tercer sector, etc.), se ha hecho hincapié en que la participación en el PO de

Objetivo 3 ha propiciado la existencia de un trasvase del saber hacer adquirido en el

desenvolvimiento de estas actuaciones hacia el conjunto de la entidad, de modo que su filosofía

de trabajo ha impregnado el resto de áreas y de actividades.

Además, y en general, todos los agentes comentan que lo que se hace tiene unos resultados que

se incorporan a la planificación de nuevas intervenciones relacionadas con ese mismo ámbito, o

con otros.

En numerosas ocasiones, para la puesta en marcha de estas acciones se ha creado nuevos

departamentos o áreas de trabajo, que, normalmente, se han ido consolidando dentro de la

organización. Se convierten así en parte de ésta, por lo que la sostenibilidad está prácticamente

asegurada; algún operador ha comentado que “la cofinanciación sirve para poner en marcha

acciones que en un 65-70% de los casos se convierten en estables”.

Lo mismo ocurre con los puestos de trabajo, que, si bien varían en cuanto al número (en razón

del tipo de organismo que se trate –público o privado-, la dimensión de la actuación, etc.), son muy

similares en cuanto a la estabilidad de los mismos, muy elevada en prácticamente todos los

casos. Por aportar una cifra, la media estaría (curiosamente, en concordancia con el dato

anterior) en torno al 70%.

En otros casos, estos recursos comunitarios han servido para introducir nuevas fases en

procesos ya establecidos: de acompañamiento a la inserción, de creación de empresas, de




reinserción social, etc. Lógicamente, la sostenibilidad de estas actuaciones es plena, ya que

forman parte de un proceso, que, en la mayoría de los casos, es además uno de los pilares básicos

de la organización.

Preguntados sobre la continuidad de sus actuaciones -en el hipotético caso de ausencia de esta

cofinanciación-, prácticamente todos los organismos (especialmente los institucionales)

responden que se acometerían las mismas o similares a las actualmente implementadas, ya que

realizan aquellas acciones que consideran necesarias, y lo seguirían siendo aunque carecieran de

este apoyo del FSE. Tal vez, de existir algún recorte, se produciría en el alcance de las

mismas.

No obstante, todos ellos defienden y argumentan la necesidad de la existencia de dicha

cofinanciación, que les permite no sólo subvencionar una parte de sus actuaciones, sino además

liberar una parte de sus recursos para la innovación y el diseño de otras nuevas.

Para concluir, diríamos que, según todos los agentes intervinientes, los fondos recibidos ayudan

a implantar una política más estable e integral .

3. Sobre el desarrollo de procedimientos innovadores de intervención y de una cultura

organizativa en materia de política de mercado de trabajo coherente con las dominios

políticos y prioridades del FSE

Según la Unidad Administradora de F.S.E. en el País Vasco, todas las actuaciones en materia de

políticas de empleo convergen en la Estrategia Europea por el Empleo y los Planes Nacionales de

Acción para el Empleo (en los que se basan así mismo las prioridades del Fondo Social Europeo),

por lo que desde esta Comunidad Autónoma se puede afirmar que la cultura organizativa y de

intervención está en completa sintonía con todo ello.

Así, tanto el Plan Interinstitucional por el Empleo de la C.A.P.V. -firmado por el GOBIERNO

VASCO, las Diputaciones Forales y los Ayuntamientos del País Vasco-, como los planes

estratégicos locales y comarcales de los operadores del P.O., siguen las directrices marcadas.




Respecto a los proyectos innovadores, señalan la introducción de dos nuevos decretos:

1- Decreto 177/2002, de 16 de Julio, por el que se regulan las medidas de conciliación de la vida

laboral y familiar, publicado en el BOPV del 12 de Agosto de 2002.

2- Decreto 319/2002, de 30 de Diciembre, publicado en el BOPV de 31 de Diciembre de 2002,

por el que se modifican 4 decretos (Decreto 305/1996 de Fomento del Autoempleo, Decreto

267/99, de Apoyo al Empleo, Decreto 283/00 de Apoyo al Empleo en Cooperativas y Decreto

3/98, de Ayudas a la Inserción Laboral).

En esta modificación se añaden 2 nuevos colectivos de beneficiarios de estos programas, que

son:

ë Personas que hayan finalizado un proceso de inserción socio-laboral en una empresa de

inserción, reguladas en el Decreto 305/2000.

ë Personas que hayan sido víctimas de violencia doméstica, siempre que estos hechos hayan

sido denunciados ante la correspondiente instancia judicial o policial.



V. ANÁLISIS GLOBAL DEL CUMPLIMIENTO DE LOS

PRINCIPIOS HORIZONTALES


CAPÍTULO V. ANÁLISIS PRINCIPIOS HORIZONTALES


V. ANÁLISIS GLOBAL DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOSHORIZONTALES

Estos cuatro principios horizontales intentan ser elementos inherentes a la estrategia para el

empleo diseñada en la Comunidad Autónoma del País Vasco, cuyo instrumento principal es el Plan

Interinstitucional por el Empleo.

No obstante, los niveles de integración de cada uno de ellos en el Programa Operativo de esta

comunidad es diferente, puesto que algunas intervenciones están sustentadas por planes

específicos y otras son de carácter más general. Así, tanto el III Plan de Acción Positiva para las

Mujeres en la Comunidad Autónoma de Euskadi, como el Plan Euskadi en la Sociedad de la

Información, son referentes en el diseño de actuaciones del P.O.

Aún así, queda aún por recorrer buena parte del camino que nos conduciría hacia la plena

integración de estos principios en todas y cada una de las actuaciones de dicho Programa

Operativo, en cuya labor están implicadas numerosas organizaciones (un total de 44, como ya se

ha comentado).

Esto está dando lugar a procesos más dilatados en el tiempo, pero más fructíferos, por cuanto se

va consiguiendo de este modo una concienciación progresiva, hasta lograr la transversalidad de

estos principios en la gestión diaria de las principales organizaciones que trabajan por el empleo y

la integración sociolaboral en el conjunto de la Comunidad Autónoma Vasca.


CAPÍTULO V. ANÁLISIS PRINCIPIOS HORIZONTALES… Igualdad de Oportunidades


A. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

En lo relativo a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y aunque en general los

operadores dicen considerarlo una prioridad, no todos nos han podido presentar medidas y/o

intervenciones que avalen un trabajo serio y sistemático en torno a este tema.

Sin embargo, nos encontramos con numerosos organismos que han introducido en sus actuaciones,

programas, servicios y/o medidas que conducen a paliar los déficits existentes en esta materia. Y

no existen diferencias en cuanto a territorio, tipo o dimensión de la organización, ya que

encontramos agentes –aunque escasos- que han trabajado con criterios de género en todos los

ámbitos, sin excepción.

En el proceso de intentar garantizar la integración de la perspectiva de género en el P.O.,

EMAKUNDE-INSTITUTO VASCO DE LA MUJER, y a través de las actividades cofinanciadas,

elabora instrumentos, estudios, etc. que ayudan a otras entidades a introducir medidas

correctoras. A la vez, intenta que se cumpla con criterios que posibiliten la participación de

mujeres.

No obstante, y aunque EMAKUNDE es miembro del Comité de Seguimiento del Programa

Operativo de la C.A.P.V., sería recomendable establecer un marco de cooperación entre este

organismo y la entidad a cargo de la evaluación, para poder definir con su concurso indicadores de

género a introducir en el proceso evaluador.

Sólo de este modo podrá asegurarse que tanto los resultados que emanan de dicho proceso, como

las recomendaciones y mejoras que de todo ello se infieren, estarán sustentadas desde la

perspectiva de género y no reproducen situaciones de desigualdad.




Casi todas las acciones están en una fase previa: se están generando mecanismos, instrumentos,

estructuras, etc. para muy diversos ámbitos y temáticas. Los objetivos finales se podrán analizar

en el 2006, momento en el que, según sus responsables, se podrá ver la repercusión real de las

actuaciones en relación a la igualdad de oportunidades. De momento se van realizando informes

de situación, y se sigue trabajando, especialmente con las agencias de desarrollo.

Además, estas acciones tienen siempre un doble propósito: cumplir con los objetivos de las

propias actuaciones, y sensibilizar a quienes participan en las mismas.

A continuación vamos a señalar las más destacables:

1 Asesoramiento, a través de una consultora especializada, a nuevas empresas para la

realización de un diagnóstico sobre la situación de igualdad de oportunidades entre mujeres y

hombres en sus organizaciones, así como para el diseño de un plan de acción positiva

1 Apoyo económico a la Asociación de Mujeres Profesionales y Empresarias de Álava para

impulsar una publicación periódica, y a la Asociación de Empresarias y Directivas de Bizkaia

para la realización del I Congreso Internacional de Mujeres Empresarias y Directivas

1 Sesiones de trabajo-formación con empresas reconocidas por el Gobierno Vasco como

"Entidades colaboradoras en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres"

1 Seminarios para la Integración del enfoque de género en el desarrollo local dirigidos a las

personas responsables de empleo de las Agencias de Desarrollo Local

1 Seminario “Integración de la perspectiva de género en la evaluación de las políticas de

empleo”, dirigido a profesionales del ámbito del empleo y la formación sobre la necesidad de

incorporar indicadores de género en la evaluación de políticas, programas y actuaciones

1 Campaña de sensibilización dirigida a las empresas: “Unisex. Todos los empleos para todas y

para todos”

1 Diseño de una metodología cualitativa para el análisis de género en las organizaciones

1 Elaboración y publicación en la página web de EMAKUNDE (www.emakunde.es) de la “Guía

para la contratación de mujeres”




1 Elaboración y publicación de una guía sobre "Buenas prácticas de igualdad de oportunidades

en los proyectos de empleo y formación”

1 Estudio sobre “La evaluación de los procesos integrales de acompañamiento a la inserción

laboral. Situación actual y propuestas de mejora”

También desde la Dirección de Empleo y Formación de GOBIERNO VASCO (y desde otros

organismos, especialmente ayuntamientos y diputaciones) se identifican los diferenciales de

género en todas las actuaciones puestas en marcha, para aplicar después medidas específicas que

ayuden a corregirlos.

Así, en los últimos años –y aunque no se ha llegado a los niveles deseados- se observa un gran

incremento de la participación de mujeres en el Programa de Formación Ocupacional (el de mayor

alcance de la Comunidad Autónoma), hasta el punto de invertirse los términos:

AÑOS % Mujeres % Hombres1995 35% 65%2001 51% 49%

No obstante, la tasa de desempleo de las mujeres esmás del doble de la de los hombres, por lo que suparticipación debiera ser, cuando menos, el doble. Aquíobservamos que se ha ido equilibrando, pero aún quedamucho recorrido por hacer.

También en la tasa de inserción de este programa se observa que la brecha ha disminuido. Aunque

de nuevo tenemos que decir que esta situación se aleja bastante de lo deseado, por cuanto sigue

siendo inferior a la de los hombres, perpetuando de este modo una situación de desajuste.

AÑOS % Mujeres % Hombres Diferencial1996 36% 46% 21,72001 55% 60% 16,6

Vamos a analizar ahora la participación de las mujeres en los diferentes ejes, para comprobar el

grado de cumplimiento con esta prioridad horizontal.




Cuadro 1. Porcentaje de participación sobre los diferentes ejes. Total años 2000 y 2001.

EJES % Mujeres % Hombres

1. Inserción y reinserción ocupacional dedesempleados/as

57,6% 42,4%

2. Refuerzo de la capacidad empresarial 38,6% 61,4%

3. Refuerzo de la estabilidad en el empleo y adaptabilidad 40,6% 59,4%

4. Refuerzo de la educación técnico-profesional 19,3% 80,7%

5. Refuerzo del potencial humano en investigación, cienciay tecnología

35,1% 64,9%

6. Participación de las mujeres en el mercado de trabajo 99,7% 0,3%

7. Integración laboral de las personas con especialesdificultades

43,5% 56,5%

8. Fomento y apoyo a las iniciativas de desarrollo local 50,2% 49,8%

TOTAL 50,02% 49,98%

Fuente: S.S.U. Elaboración propia

Como se observa, la participación de mujeres en el conjunto de actuaciones de Objetivo 3 es

el 50%, aunque lógicamente –para corregir sus menores tasas de actividad, de empleo, de

autoempleo, de participación en la actividad empresarial, en el sector tecnológico, etc.- debiera

ser superior a la de éstos.

No obstante, si excluimos del análisis global los datos del Eje 6, el porcentaje de mujeres

desciende al 47,2% para las mujeres, cinco puntos por debajo del porcentaje de hombres.

El problema radica además en que esta participación ha descendido entre los años 2000 y

2001 un 33% (Cuadro 2), pasando del 59% al 44%. Por tanto, en lugar de estar trabajando para

equilibrar la situación socio-laboral de hombres y mujeres, se está –involuntariamente-

reforzando aún más el desajuste existente, y perpetuando una situación de discriminación.




A continuación presentamos los datos de cada año, para ver su evolución:

Cuadro 2. Porcentaje de participación de las mujeres. Variación.

EJES 2000 2001 % Var.

1. Inserción y reinserción ocupacional dedesempleados/as

61,3% 40,2% -52,7%

2. Refuerzo de la capacidad empresarial 40,2% 37,8% -6,2%

3. Refuerzo de la estabilidad en el empleo y adaptabilidad 31,3% 41,1% 23,8%

4. Refuerzo de la educación técnico-profesional 22,4% 19,1% -17,8%

5. Refuerzo del potencial humano en investigación, cienciay tecnología

31,8% 38,0% 16,2%

6. Participación de las mujeres en el mercado de trabajo 99,6% 99,8% 0,2%

7. Integración laboral de las personas con especialesdificultades

38,5% 45,3% 14,9%

8. Fomento y apoyo a las iniciativas de desarrollo local 50,1% 50,2% 0,2%

TOTAL 59,2% 44,4% -33,4%

Fuente: S.S.U. Elaboración propia

Analizando la participación de las mujeres eje a eje, nos encontramos con lo siguiente:

þ La peor situación la encontramos en el Eje 4 (Refuerzo de la educación técnico-

profesional): la participación de mujeres es muy escasa –no llega al 20%-, y además ha

descendido considerablemente (casi un 18%) entre los dos años analizados

þ En el Eje 5 (Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología) la

participación también es muy escasa (aproximadamente un tercio), aunque el último año ha

habido un incremento de la misma




þ Por debajo del nivel de equilibrio se encuentran el Eje 2 (Refuerzo de la capacidad

empresarial), el Eje 3 (Refuerzo de la estabilidad en el empleo y adaptabilidad), y el Eje 7

(Integración laboral de las personas con especiales dificultades) rondando todos ellos el

40%; respecto a la tendencia, desciende -ligeramente- la participación en el primero, aumenta

en casi ¼ el segundo, y aumenta también en casi un 15% en el último eje mencionado.

þ -En la paridad (50%) encontramos al Eje 8 (Fomento y apoyo a las iniciativas de desarrollo

local).

þ Y por último, el eje con una mayor participación de mujeres es el Eje 1 (Inserción y

reinserción ocupacional de desempleados/as), cercana al 58%.

Si observamos los datos horizontalmente, descubrimos que casi el 43% de las mujeres que han

participado en alguna intervención, lo han hecho en el Eje 1, casi otro 40% en el Eje 3, y un 11% en

el Eje 6. En el resto de ejes, la participación está por debajo del 3%.

La diferencia más palpable con relación a los datos presentados por los hombres es que éstos se

agrupan mayoritariamente en el Eje 3 (3 de cada 5 hombres que participa en el P.O. está aquí), y

un tercio en el Eje 1.

Fte.: S.S.U. Elaboración propia

Gráfico 1. Distribución porcentual de la participación por sexo en cada eje. Sin datos LANGAI

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5 Eje 6 Eje 7 Eje 8

%_Hombres

%_Mujeres




En resumen, la participación de las mujeres en las diferentes actuaciones está en el 50%; la

mejor situación se da en el Eje 1 (57%), y el peor comportamiento se observa en los Ejes 4 (19%)

y 5 (35%), precisamente los dos ejes relacionados con las áreas técnicas o tecnológicas.

Para encontrar las razones de esta aún insuficiente participación de las mujeres, debiéramos

analizar la existencia de medidas tendentes a asegurar la igualdad de oportunidades en la

participación de las actuaciones . A este respecto hemos de decir que, a nivel general, sólo en

ocasiones –y en programas en los que hay un peso importante de mujeres con responsabilidades

familiares- se han dispuesto una serie de medidas para paliar una situación de desventaja por su

menor disponibilidad para la formación (o el empleo) derivada de la necesaria atención a estas

responsabilidades.

Las medidas más habituales han sido:

þ Organismos que han llegado a acuerdos con los servicios de Bienestar Social de los

ayuntamientos para que se facilite la atención a menores en los periodos y/o franjas horarias

en que se desenvuelve la actividad

þ Posibilidad de acudir a determinadas acciones con menores

þ Servicio de canguros (AYTO. DE DONOSTIA, DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA)

þ Gestión de ayudas económicas (INGURALDE, AYTO. DE ERMUA)

þ Servicio de guarderías y comedores municipales (AYTO. DE VITORIA-GASTEIZ)

También se tienen en cuenta necesidades concretas respecto a los horarios con casos

determinados, e incluso algunos organismos realizan sus actuaciones de un determinado Eje

(habitualmente, el 3) en horario adecuado a las posibilidades de estas personas.

Si pasamos a observar los criterios de selección de participantes para los distintos programas,

servicios, ayudas, etc., encontramos a menudo medidas que pretenden facilitar un mayor acceso a

las mujeres:




þ Otorgando una mayor puntuación a los Planes de Formación Continua -en el proceso de su

valoración técnica- en función del porcentaje de participación de mujeres en las acciones a

desarrollar (HOBETUZ) .

þ Preferenciando el acceso de las mujeres en todos los programas y cursos (AYUNTAMIENTO

DE VITORIA-GASTEIZ, FEDERACIÓN SARTU, DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA)

þ Introduciendo baremos que puntúan más a las mujeres en los procesos de selección para los

cursos de formación ocupacional, especialmente en ocupaciones en las que están infra-

representadas (INGURALDE, DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA)

þ Además de esto, todas las acciones de formación ocupacional puestas en marcha por la

DIRECCIÓN DE EMPLEO Y FORMACIÓN- GOBIERNO VASCO (por las que pasan anualmente

más de 10.000 personas) tienen como requisito en el Decreto regulador que se prime la

selección de mujeres

A partir de aquí, recogemos las acciones dirigidas a diferentes colectivos que tienen todas ellas

el objetivo común de mejorar la situación socio-laboral de las mujeres. Podemos dividirlas en

acciones dirigidas a las propias mujeres, dirigidas al empresariado, y por último acciones dirigidas

al conjunto de la sociedad.

Comenzando por las acciones específicas para mujeres, las encontramos de muy diversa índole:

þ Cursos destinados exclusivamente a mujeres, realizados desde prácticamente todas las

organizaciones y que abarcan todos los sectores

þ Programas de creación de empresas para mujeres, tanto de estimulación al autoempleo, como

propiamente para emprendedoras (Emprendedoras siglo XXI– LAN EKINTZA-BILBAO)

þ Cursos de conocimiento de oficios para mujeres, en los que el profesorado son mujeres que

trabajan en estas ocupaciones (FEDERACIÓN SARTU)

þ Campañas en los centros de formación para informar de las especialidades existentes,

dirigidos especialmente a captar a las mujeres hacia todo tipo de profesiones (AYTO. DE

VITORIA-GASTEIZ)




þ Otorgamiento de mayores subvenciones a las mujeres que se incorporan como socias de

empresas de Economía Social (DIRECCIÓN DE ECONOMÍA SOCIAL– GOBIERNO VASCO)

þ Elaboración de material didáctico dirigido a mujeres (FEDERACIÓN SARTU)

Por otra parte, se han implementado acciones dirigidas al empresariado:

þ Subvenciones a pequeñas empresas para realizar vestuarios para mujeres, etc.

þ Campaña de información sobre la situación del mercado laboral al empresariado, para

concienciar de la necesidad de aumentar la tasa de actividad y la tasa de ocupación femeninas

þ Ayudas para la contratación de mujeres (AYTO. DE VITORIA-GASTEIZ)

Y por último, las acciones dirigidas al conjunto de la sociedad:

þ Programas de Igualdad, que sirven de referencia para todas las actuaciones que se llevan a

cabo en la entidad u organismo, y que están influyendo en la definición de las estrategias de

acompañamiento a la inserción laboral (DIPUTACIONES, AYTO. DE VITORIA-GASTEIZ)

þ Mesas redondas en televisión y radio, en las que participan un/a empresario/a, un/a

representante de un centro de formación y una mujer que en ese momento está trabajando y

que previamente ha realizado un curso organizado por el Ayuntamiento en alguna especialidad

en la cual las mujeres están sub-representadas (AYTO. DE VITORIA-GASTEIZ)

þ Cuidado del lenguaje en todo lo publicado, con especial atención a las ofertas de servicios,

programas, cursos, así como de empleo

No obstante, no parecen suficientes estas medidas, puesto que la participación de las mujeres –

como hemos comentado-, lejos de mejorar, está disminuyendo (comparativamente con los

hombres). La solución pudiera venir a través de una profunda revisión de los esquemas, métodos e

instrumentos de trabajo por parte de los agentes menos concienciados, y de una mayor

implicación de las organizaciones en el análisis, el diseño y la gestión, adaptada a la realidad

sociolaboral existente, todo ello desde un enfoque de género, que (salvo contadas excepciones) a

día de hoy está poco extendido.


CAPÍTULO V. ANÁLISIS PRINCIPIOS HORIZONTALES… Sociedad de la Información


B. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

En primer lugar, y retomando lo comentado al inicio de este capítulo, diremos que en esta

comunidad autónoma existe un plan específico (Euskadi en la Sociedad de la Información)

que pretende regular e impulsar los programas relacionados con este campo. Por esta razón

debemos observar desde este contexto todas las actividades que a continuación se describen.

Posiblemente producto de estas nuevas iniciativas, que ya están impregnando el campo del empleo

y la formación, existen más actuaciones relacionadas con esta área de las que aparecen

contabilizadas en el S.S.U., ya que a posteriori se ha comprobado que muchos operadores

entendieron que debían reflejarse módulos formativos específicos de formación en informática, y

no todos aquellos cuya metodología o contenidos estuvieran relacionados con las nuevas

tecnologías.

En segundo lugar –y antes de pasar al análisis de los datos- vamos a realizar una apreciación

importante con respecto a los mismos: HOBETUZ - Fundación Vasca para la Formación Continua

incluyó todas sus actuaciones de los años 2000 y 2001 en este último año, dejando por error sin

cumplimentar las casillas correspondientes a la clasificación de “Medio Ambiente” y de “Sociedad

de la Información” de la ficha G1. Esto supuso incorporar un total de 59.496 personas al Eje 3 en

el año 2001, sin obtener ni explotar su clasificación en relación a estos dos temas. Ello ha

perjudicado los porcentajes tanto del Eje 3 (donde están todas sus actuaciones, y suponen

59.500 de las 76.167 personas participantes en dicho eje), como de los totales generales y por

sectores. De cualquier modo, vamos a realizar primeramente el análisis de los datos reales de que

disponemos, analizando la participación en acciones formativas relacionadas con la sociedad de la

información por sectores y por ejes. Después procederemos a realizar este mismo análisis,

extrayendo los datos proporcionados por HOBETUZ.

Además de esto, tenemos que señalar que no se dispone de datos del 100% de las personas que

pasaron por las diferentes actuaciones, por lo que se realiza el análisis tomando como total por

cada Eje la suma de quienes sí se tiene información.

(Los datos del capítulo pueden analizarse en el Anexo Capítulo V, Cuadros 10 a 16)




Vemos en los datos del cuadro inferior que el porcentaje de personas que asisten a algún tipo de

actuación relacionada con la sociedad de la información es de casi un 12%. Por sectores,

observamos que es el sector primario el que mantiene una mejor relación con este campo, ya que

una tercera parte de las personas que realizan alguna actuación perteneciente a este sector, es a

su vez una actuación relacionada con la sociedad de la información.

Analizando estos datos por años, en el 2000 se produce un elevado número de actuaciones en

este campo -el 31,5% de las totales-, para pasar a un escaso 8,2% en el año siguiente.

Al analizar los datos desde los ejes (página siguiente), lo primero que salta a la vista es que

prácticamente todas las acciones realizadas en el Eje 8 (Fomento y apoyo a las iniciativas de

desarrollo local) y en el Eje 4 (Refuerzo de la educación técnico-profesional) son de este ámbito.

A continuación, casi la mitad de las actuaciones desarrolladas en el Eje 6 (Participación de las

mujeres en el mercado de trabajo) y una tercera parte de las del Eje 2 (Refuerzo de la capacidad

empresarial) proceden de este ámbito, así como el 26% de las del Eje 5 (Refuerzo del potencial

en investigación, ciencia y tecnología). Por el lado negativo, el Eje 7 (Integración laboral de las

personas con especiales dificultades) apenas realiza estas acciones en un 4,5% de los casos, en el

SERVICIOS

CONSTRUC

INDUSTRIAAGRARIO

Gráfico 2. Distribución porcentual por sectores


Además, casi el 70% de las actuaciones

de este ámbito se realizan en el marco

del sector Servicios, un 17% en el de la

Industria, un 12% en el Agrario, y un

1,5% en el sector de la Construcción.

Cuadro 3. Participantes totales y en acciones S.I. por sectores. Total años 2000 y 2001


Total Pptes Pptes S.I. %AGRARIO 4425 1378 31,1%CONSTRUCCIÓN 3571 170 4,8%INDUSTRIA 25031 1960 7,8%SERVICIOS 65174 8028 12,3%

TOTAL 98201 11536 11,7%




Eje 3 (Refuerzo de la estabilidad en el empleo y adaptabilidad) el 8%, y en el Eje 1 (Inserción y

reinserción ocupacional de desempleados/as) el 16,5%.

En relación al total, el 49% de estas actuaciones se realizan en el Eje 3, seguido del Eje 1 (19,7%)

y del Eje 6 (15,6%). El Eje 8 apenas representa el 6,1% y el Eje 2 el 5,8%; a continuación estaría

el Eje 4 (1,8%), el Eje 5 (1,1%), y el Eje 7, con el 0,9%.

Cuadro 4. Participantes totales y en acciones S.I. por ejes. Total años 2000 y 2001


Total Pptes Pptes S.I. %EJE 1: Insercion desemp 14763 2441 16,5%EJE 2: Refuerzo de la capacidad empresarial2017 724 35,9%EJE 3: Refuerzo estabilidad y adaptab76167 6078 8,0%EJE 4: Refuerzo educ téc-prof 225 222 98,7%EJE 5: Refuerzo potencial I+D 547 141 25,8%EJE 6: Participac mujeres 4010 1930 48,1%EJE 7: Pers espec dificultades 2501 113 4,5%EJE 8: Desarrollo local 760 760 100,0%

TOTAL 100990 12409 12,3%


Gráfico 3. Distribución porcentual por ejes

EJE 1

EJE 2EJE 5

EJE 4

EJE 6EJE 7

EJE 8

EJE 3




A continuación vamos a realizar de nuevo el análisis, pero extrayendo (excluyendo) del mismo los

datos de HOBETUZ, por incompletos:

Vemos en el cuadro inferior que entre estos dos años la tendencia sería igualmente a disminuir,

pero con muchísima menos intensidad: el número de participantes en actuaciones del ámbito de la

sociedad de la información disminuiría apenas 3,5 puntos (y no los 23 anteriores). Aumentaría en

el sector de la Construcción y en los Servicios, y descendería ligeramente en la Industria.

El gran perdedor sería el sector Agrario; este dato tan ostensible (del 95% de actuaciones en el

año 2000 se pasa a 0% en el 2001) se debe también a un error, ya que la sociedad pública

MENDIKOI clasifica todas sus actuaciones del 2000 como pertenecientes a este sector de la

información, y ninguna de las del 2001, y sus actuaciones representan la totalidad de las

actuaciones encuadradas en el sector Agrario.

Del mismo modo, y analizado sobre cada sector, veríamos que casi el 40% de las actuaciones del

sector Servicios y del sector Agrario pertenecen a este ámbito, al igual que el 16% de las

actuaciones de la Industria, y el 7% del sector de la Construcción. Diríamos, por tanto, que para 3

de cada 10 personas que ha pasado por alguna actuación en los años 2000 y 2001, ésta

tenía relación con la sociedad de la información.

Cuadro 5. Participantes totales y en S.I. por sector y año. Sin actuaciones HOBETUZ


Total Pptes Pptes S.I. % Total Pptes Pptes S.I. %AGRARIO 1441 1378 95,6% 2133 0 0,0%CONSTRUCCIÓN 605 25 4,1% 1819 145 8,0%INDUSTRIA 4110 732 17,8% 7695 1228 16,0%SERVICIOS 7761 2242 28,9% 13141 5572 42,4%

TOTAL 13917 4377 31,5% 24788 6945 28,0%

2000 2001




Por ejes, descenderían el Eje 2 (de manera espectacular), Eje 3, Eje 5 y Eje 7, mientras los

demás ascienden entre estos dos años, especialmente el Eje 6.

Finalmente, como podemos observar en el Cuadro 7, la práctica totalidad de las actuaciones de los

Ejes 4 y 8 tendrían relación con este ámbito, al igual que casi la mitad del Eje 6, el 36% de las

personas participantes de los Ejes 2 y 3 así como el 26% del Eje 5.

Podemos concluir, por tanto, que para el 30% de quienes han pasado por alguna actuación, ésta

tenía relación con la S.I. El mejor comportamiento con relación a este ámbito se aprecia en los

Ejes 8 y 4, así como en los sectores Agrario y de Servicios; por el contrario, observamos un

menor cumplimiento de esta prioridad en el Eje 7 (en el que se trabaja con colectivos con una

difícil relación con este tema) y el sector de la Construcción.

Cuadro 6. Porcentaje participación en S.I. por sectores. Sin actuaciones HOBETUZ


Total Pptes Pptes S.I. %AGRARIO 3574 1378 38,6%CONSTRUCCIÓN 2424 170 7,0%INDUSTRIA 11805 1960 16,6%SERVICIOS 20902 8028 38,4%

TOTAL 38705 11536 29,8%

Cuadro 7. Participación totales y en S.I. sobre cada eje. Sin actuaciones HOBETUZ


Total Pptes Pptes S.I. %EJE 1: Insercion desemp 14763 2441 16,5%EJE 2: Refuerzo de la capacidad empresarial2017 724 35,9%EJE 3: Refuerzo estabilidad y adaptab16671 6078 36,5%EJE 4: Refuerzo educ téc-prof 225 222 98,7%EJE 5: Refuerzo potencial I+D 547 141 25,8%EJE 6: Participac mujeres 4010 1930 48,1%EJE 7: Pers espec dificultades 2501 113 4,5%EJE 8: Desarrollo local 760 760 100,0%

TOTAL 41494 12409 29,9%




A continuación, y antes de examinar la información más cualitativa que nos proporcionaron los

propios operadores, vamos a referirnos al Plan considerado “el impulso estratégico que desde el

GOBIERNO VASCO está lanzando a esta comunidad autónoma a la cabeza de la utilización de

recursos tecnológicos y telemáticos”: el Plan “Euskadi en la Sociedad de la Información”,

nacido como una apuesta estratégica y un compromiso político para la presente legislatura.

Dentro de este plan tienen un relevante papel tanto la ciudadanía (como protagonista, integrada,

formada y motivada), las empresas (como motores y ejemplo para el desarrollo de la Sociedad de

la Información), y la Administración (como facilitadora, dinamizadora, referente y garante del

equilibrio necesario).

El objetivo estratégico y global del plan que orienta el conjunto de las actuaciones es “adaptar la

sociedad vasca a la nueva era digital, favoreciendo el cambio cultural y poniendo las nuevas

tecnologías al servicio de todas las personas, para lograr una mayor calidad de vida y equilibrio

social y la generación de valor y riqueza en nuestra economía”.

Con relación a la Ciudadanía, la apuesta consiste en propiciar un uso generalizado de las nuevas

tecnologías por toda la ciudadanía, evitando la llamada brecha digital (diferencia que separa a los

colectivos más alejados de la media de la sociedad). Partiendo de la situación actual, se

establecen objetivos en referencia a tres aspectos fundamentales: equipamientos, utilización y

reducción de la brecha digital.




Con respecto a las Empresas, la transformación propuesta se concreta en el aprovechamiento

estratégico por las empresas de las nuevas tecnologías como fuente de ventaja competitiva,

además del avance del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en

Euskadi como elemento de diversificación de nuestro tejido productivo.

Partiendo de la situación actual, se establecen objetivos en un doble ámbito:

ð Adaptar la empresa tradicional, con especial referencia a las microempresas (empresas de

menos de 10 trabajadore/as)

ð Avanzar en el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

En el ámbito de la Administración se pretende lograr una Administración más cercana y

transparente que favorezca el avance de la Sociedad de la Información al ofrecer servicios de

valor añadido a través de la Red. Se establecen objetivos en dos niveles: Información on line y

prestación de servicios de tramitación telemática.

Actualmente, se ha realizado un importante esfuerzo en la incorporación de contenidos

informativos aunque la oferta de servicios transaccionales es aún limitada. En este ámbito, se

establecen los siguientes objetivos:

ð Información sobre los servicios on line: Se dispondrá de información en Internet del 100% de

los servicios para el año 2005.

ð Servicios básicos con posibilidad de tramitación telemática: El 60% de los servicios básicos

podrán ser tramitados a través de Internet en el año 2005.




Pasando al área de CONTENIDOS Y SERVICIOS, la propuesta de transformación en el ámbito

de la e-Formación se concreta en el aprovechamiento de las nuevas tecnologías en todos los

ámbitos educativos: educación primaria, secundaria, formación profesional, universidad y

formación a lo largo de la vida.

Por último, con respecto a las Infraestructuras de Telecomunicaciones se fija el siguiente

objetivo:

ð Acceso Universal de Banda Ancha a Internet: el 98% de la población tendrá posibilidad de

conexión por banda ancha a Internet en el año 2005.

Para medir el avance en la consecución de los objetivos se dispone de una serie de indicadores,

definidos en cada uno de los ámbitos de actuación del modelo. Estos indicadores toman como base

información estadística fiable y con garantía de permanencia en el tiempo para posibilitar,

además, la comparación a nivel internacional. En este sentido, la información utilizada es la que se

recoge en las Encuestas de la Sociedad de la Información realizadas por el Instituto Vasco de

Estadística EUSTAT.

Existen unas líneas principales de actuación, derivadas de las cuales se presentan diferentes

programas, que presentamos a continuación:




2 Difusión y Comunicación de la Sociedad de la Información

2 “Carnet de Conducir” Ordenadores

2 Konekta Zaitez Equipos

2 Internet Fácil

2 Centros “Konekta Zaitez Gunea” y Egailan

2 Red de Centros de Formación y Accesos a Internet

2 Centro de Asistencia Técnica al Ciudadano

2 Usuarios Activos

2 Entorno Digital

INTERNET PARATOD@S

2 Sensibilización de directivos

2 Formación en las nuevas tecnologías

2 Modelo Empresa Digital

2 Maquetas.com

2 Modelo de Tracción

2 Kz Microempresas

2 Centros “Enpresa Digitala”

2 Apoyo a Nuevos Emprendedores

2 Cyber-Industrialdea

EMPRESADIGITAL

2 Euskalsarea

2 Euskalcert

2 Desarrollo Normativo en Materia de Tramitación Telemática

2 Modelo de Administración Digital

2 Soporte para la Digitalización de Servicios

2 Zuzenean

2 Tramitación Telemática

2 Foro Interadministrativo

2 Redes Sectoriales de Información y Gestión

2 Sistema de Gestión de Tráfico Interurbano y Centro de Gestión de Tráfico deEuskadi

2 Sistema de Voto Electrónico

ADMINISTRACIÓNON LINE




2 Desarrollo de Recursos Lingüísticos en la Red

2 Desarrollo y Promoción de Contenidos en Euskera en la Red

2 Promoción de Proyectos Innovadores en Materia de Nuevas Tecnologías

2 Tecnologías de Voz, Traducción y Tratamiento de Textos Aplicados al Euskera

2 Desarrollo de Contenidos Culturales y Turísticos Específicos de Euskadi

2 Euskadi.net

EUSKADIEN LA RED

2 Plan Despliegue de infraestructuras de banda ancha

2 I2BASK

2 Corredor Multimedia

2 EUSKONIX

2 Implantación de la Televisión Digital Terrestre

INFRAESTRUCTURAS

2 Infraestructuras Centros Educativos

2 Dinamizadores y Responsables de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

2 Contenidos y Plataformas para la Educación en Medioambiente y Consumo

2 Campues Universitario Virtual

2 Desarrollo de Contenidos Formativos en la Red

2 Promoción de la e-Formación

2 Red de Formación on line

e- FORMACIÓN

2 Historia Clínica Digital Única

2 Tarjeta Sanitaria/Ciudadana Electrónica

2 Receta Electrónica

2 Portal a Terceros

2 Portal a Trabajadores

2 Sistemas Integrados de Información

2 Portal a los Ciudadanos

2 Sistemas Educativos y de Entretenimiento para el Paciente

e- SALUD

2 Nuevo Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2001-2004TECNOLOGÍA




Como puede desprenderse de la información expuesta, podemos decir que todas las actividades

relacionadas con la sociedad de la información en Euskadi se enmarcan dentro de este Plan.

Bajo este punto de vista, no se están realizando más actuaciones cofinanciadas porque, como

vemos, hay numerosos programas puestos en marcha con financiación propia. No obstante, no es

descartable que para años posteriores pueda solicitarse esta cofinanciación.

Puede encontrarse más información sobre este Plan en la siguiente página web:

http://www.euskadi.net/eeuskadi/datos/docs/plan_c.pdf

Pasando ya a la información facilitada por los operadores, diremos en primer lugar que desde la

Dirección de Empleo y Formación de GOBIERNO VASCO se afirma que las NTIC son una

especialidad prioritaria para los nuevos perfiles profesionales que se generan.

Además, y con el objeto de luchar contra el analfabetismo digital , se ha elaborado un CD

multimedia titulado “Sociedad de la Información – SÍ, es para ti”: un producto de autoformación

dirigido a los colectivos que presentan más resistencia al aprendizaje de estas nuevas

tecnologías, personas sin alfabetización informática, con bajos niveles de literacia y de

motivación hacia las NTICs. Es un recurso didáctico de carácter motivador-sensibilizador, a

través del cual se les informa de la Sociedad de la Información y del Conocimiento y se les

introduce en el aprendizaje del manejo del ordenador, internet y de aplicaciones básicas como

son Word, Excel, etc. Este producto se ha distribuido a todos los agentes que intervienen en el

P.O., para que lo utilicen de modo transversal en todas las actuaciones con estos colectivos.

También desde otro Departamento de Gobierno, el de Agricultura, -y a través de la sociedad

pública MENDIKOI-, conscientes de la importancia de acercar la Sociedad de la Información

al área rural, han puesto en marcha el servicio MENDINET, que no ha estado cofinanciado por

el P.O., pero que en los próximos años pudiera ser objeto de financiación: un vehículo equipado con

las más modernas tecnologías de comunicación (incluida una conexión por satélite) visita todos los

pueblos, barrios, caseríos, explotaciones o entidades de desarrollo que lo soliciten, a fin de

mostrarles in situ todas las ventajas y posibilidades que les ofrecen las nuevas tecnologías.

MENDINET, el centro móvil de nuevas tecnologías de MENDIKOI, está atendido por personal

especializado y, entre otras actividades, realiza demostraciones prácticas de televigilancia

(conectando con otras explotaciones ganaderas), y también de teleformación o comercio




electrónico. Este servicio, surgido dentro del marco del plan Euskadi 2000Tres, ha tenido muy

buena acogida en el ámbito rural.

Por parte de las empresas públicas dedicadas a la investigación y el desarrollo (TEKNIKER e

INASMET), todas las personas que han tomado parte en las actuaciones cofinanciadas, así como

todo su personal, utilizan herramientas pertenecientes a las tecnologías de la información y el

conocimiento.

HOBETUZ – Fundación Vasca para la Formación Continua prioriza aquellos proyectos de

formación que utilizan recursos y métodos basados en las Nuevas Tecnologías de la

Información y la Comunicación, y/o pretenden un conocimiento y dominio de las nuevas

tecnologías.

De hecho, ponerse al día en el dominio de las nuevas tecnologías es uno de los motivos

fundamentales para los trabajadores y trabajadoras que siguen cursos de formación continua.

Según datos facilitados por el departamento de Educación de GOBIERNO VASCO, más de una

quinta parte de los cursos de formación continua impartidos están referidos a aspectos de

la informática, ya sea a nivel de usuario (13,51%) o informática técnica (8,15%).

Pasando a la actuación de los ayuntamientos podemos decir que las agencias de desarrollo, para

promover la creación de empresas, ponen todas las herramientas informáticas, software, etc., a

disposición de promotores y promotoras, además de formación en herramientas de gestión y

comercialización informática. Y a las Pymes se les da un apoyo técnico, asesoramiento, etc.,

vinculado a las tecnologías de la información.

Para la búsqueda de empleo por cuenta ajena, prácticamente todas las agencias cuentan con

centros de empleo dotados con un completo equipamiento informático, y aulas informáticas

donde la gente se forma con continuidad y estabilidad .

Además de esto, algunas agencias en todos sus cursos (del tipo que sean) imparten unas horas

dedicadas a la formación en informática.




A continuación vamos a ejemplificar algunas de estas actuaciones:

þ Plataforma de teleformación, a través de la cual se ofrecen cursos de “Emprender On-line”.

Además, en esta plataforma pretenden ir colgando fundamentalmente servicios de formación,

orientación, atención a la pequeña empresa, consulta de autoempleo, etc. Así mismo, hay

colgados on-line tres productos: el método del módulo de emprender, una herramienta de

autodiagnóstico para emprendedores/as, y otra herramienta para el desarrollo del Plan

económico-financiero. (INGURALDE)

þ Módulo voluntario de alfabetización informática, que se ofrece en todos los cursos de

formación: sistema operativo, Word, internet. Esta medida está teniendo una excelente

acogida. (AYTO. DE VITORIA-GASTEIZ)

þ Experiencia piloto: módulos de alfabetización informática en programas dirigidos a colectivos

de baja cualificación. (AYTO. DE DONOSTIA)

þ Aunque no está cofinanciado a través de Objetivo 3, sino desde la iniciativa EQUAL, se ha

solicitado la readaptación de los baremos de clasificación y de las herramientas de

acceso a Internet para personas discapacitadas . Además, van a poner en marcha un

programa para formar en Internet a 500 personas con dificultades de aprendizaje

(discapacidad intelectual), que incluye un software propio. (EHLABE)

Para concluir, diremos que todos los operadores tienen diseñadas herramientas de gestión

propias para el seguimiento de sus participantes, y además hacen un uso cotidiano de

herramientas pertenecientes a las tecnologías de la información y el conocimiento. Y

preguntados sobre el tema, todos los operadores consultados afirman seguir las directrices de

la Agencia para la Protección de Datos en el uso y mantenimiento de sus bases de datos de

participantes.


CAPÍTULO V. ANÁLISIS PRINCIPIOS HORIZONTALES… Desarrollo Local


C. DESARROLLO LOCAL

Sobre esta prioridad habría que decir, en primer lugar, que la mayor parte de las actuaciones

regionales están incluidas en planes y estrategias de desarrollo local/comarcal , ya que –según

GOBIERNO VASCO- se realizan en colaboración con las agencias de desarrollo local,

ayuntamientos y mancomunidades, que son quienes marcan las prioridades para su desarrollo

endógeno. Al mismo tiempo, se garantiza con la colaboración de estas agencias el

aprovechamiento de los recursos locales para el desenvolvimiento de las actuaciones.

Y esto porque tradicionalmente se ha optado (desde programas operativos anteriores) por este

modelo que da cobertura en el P.O. a la mayor parte de las agencias de desarrollo y otros agentes

institucionales que trabajan en el mundo del desarrollo local y comarcal. Este modo de trabajo –a

pesar de su complejidad- está dando buenos resultados, y es el que emana del diseño estratégico

autonómico con relación al desarrollo económico y del empleo, con hondas raíces e

históricamente ligado al trabajo de estas organizaciones. Esto se refleja no sólo en las

actuaciones del Eje 8, sino en todas las del P.O. de esta comunidad autónoma.

Entrando en materia, tenemos que decir que, en general, no se han creado nuevas especialidades

formativas que tengan relación con el desarrollo local. Aunque sí se han creado sistemas de

información sobre los mercados de trabajo a nivel territorial, y desde el Observatorio del

Mercado de Trabajo se tiene en cuenta que los datos de todos sus informes sean representativos

a nivel comarcal.

En relación con el desarrollo rural, se han realizado trabajos de prospección de necesidades de

servicios de proximidad (guarderías, locales para la tercera edad, etc.), consecuencia de los

cuales está en fase de elaboración un decreto que regulará la creación de estos servicios en el

ámbito rural (DPTO. DE EDUCACIÓN y DPTO. DE AGRICULTURA conjuntamente) . Además de

esto, se han creado varias empresas de servicios turísticas en este entorno rural.




En el caso de EMAKUNDE-Instituto Vasco de la Mujer, una buena parte de las intervenciones

cofinanciadas en este periodo tienen relación con el desarrollo local:

1 Elaboración y publicación de una guía sobre "Buenas prácticas de igualdad de oportunidades

en los proyectos de empleo y formación”

1 Seminarios para la integración del enfoque de género en el desarrollo local dirigidos a las

personas responsables de empleo de las Agencias de Desarrollo Local.

1 Campaña de sensibilización dirigida a las empresas. Esta campaña ha tenido como lema

“Unisex. Todos los empleos para todas y para todos”.

1 Elaboración y publicación en la página web de Emakunde (www.emakunde.es) de la “Guía para la

contratación de mujeres” realizada en el marco del convenio de colaboración entre Emakunde

y Garapen (Asociación Vasca de Agencias de Desarrollo Local).

1 Organización y dinamización del Seminario “Integración de la perspectiva de género en la

evaluación de las políticas de empleo” en junio de 2002, dirigido a sensibilizar a las y los

profesionales que trabajan en el ámbito del empleo y la formación sobre la necesidad de

incorporar indicadores de género en la evaluación de políticas, programas y actuaciones.

1 Estudio sobre “La evaluación de los procesos integrales de acompañamiento a la inserción

laboral. Situación actual y propuestas de mejora”

Las entidades INASMET y TEKNIKER afirman que sus actuaciones cofinanciadas repercuten en

el desarrollo local a través de:

1 El incremento del tejido industrial, mediante la transferencia de conocimientos, la mejora de

la capacidad innovadora y el impulso del espíritu emprendedor

1 El incremento de la empleabilidad que se obtiene mediante la formación en función de las

necesidades del entorno productivo

Por otra parte, las acciones de HOBETUZ-Fundación Vasca para la Formación Continua

contribuyen al mantenimiento de tejido empresarial , ya que la formación continua es una de las

bases fundamentales tanto para la competitividad de las empresas como para la empleabilidad de




la población en general. También por parte de las diputaciones se realiza una labor de creación y

mantenimiento del tejido empresarial; sin embargo, algunas agencias de desarrollo consideran que

con sus actuaciones contribuyen a dinamizar el tejido empresarial local más que a crearlo.

Con relación a los operadores del Eje 7 (EHLABE y SARTU), primeramente habría que señalar

que son fundaciones compuestas por varias entidades:

ë SARTU: Erroak, Zabaltzen y Gaztaroa

ë EHLABE: Gokai, Lantegi Batuak y Gureak

Y estos organismos están –por definición- totalmente imbricados en el conjunto de estrategias

comarcales y/o municipales de sus respectivas comarcas relacionadas con el empleo y la

formación:

þ GOKAI trabaja con agencias de desarrollo de las cuadrillas alavesas, en locales, además,

cedidos por los ayuntamientos, dentro de un plan de acercamiento de actividades y servicios

para estos colectivos (disminuidos síquicos y físicos) a zonas rurales

þ LANTEGI BATUAK mantiene reuniones con los centros BEHARGINTZA, para ofrecer sus

servicios y que éstos a su vez les puedan ayudar en sus necesidades

þ Las organizaciones de la FUNDACIÓN SARTU trabajan con las agencias y ayuntamientos de

sus respectivas zonas en acciones que implican itinerarios de acercamiento al empleo para

colectivos desfavorecidos

Desde las diputaciones se asegura que las actuaciones referidas a formación y empleo están

unidas a actuaciones de previsión del desempleo, de formación y recualificación de personas

desempleadas, de creación de nuevas empresas, y de apoyo a pymes, a nivel macro, y que además

hay una coherencia en el conjunto de actuaciones porque trabajan con agentes locales en

actividades que benefician al desarrollo local y comarcal.

No obstante, las herramientas para poner en marcha sus estrategias son diferentes: mientras

que la DIPUTACIÓN FORAL DE ARABA y la DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA no han creado




ningún ente intermedio para la realización de sus actuaciones, sino que se ha apoyado en

estructuras ya existentes -siguiendo los principios de subsidariedad y proximidad-, la

DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA está llevando a cabo su plan de actuación a través de una red

de centros de empleo diseminados por todo Bizkaia: los centros BEHARGINTZA.

Por parte de los ayuntamientos y mancomunidades se afirma igualmente que todas sus

actuaciones están incluidas en planes de desarrollo endógeno; de hecho, la mayoría tienen

elaborados (o en preparación) planes estratégicos para sus municipios o comarcas para el nuevo

periodo.

Y a su vez, las agencias de desarrollo consideran que sus programas y servicios forman parte de

las políticas de desarrollo económico y empleo de sus ayuntamientos. Además, la práctica

totalidad de las agencias que funcionan como operadores del P.O. están dentro de GARAPEN

(Asociación Vasca de Agencias de Desarrollo), lo que supone dar integridad a las acciones en

todo el ámbito territorial .

Las agencias integradas en GARAPEN (15 en total, 10 de las cuales son operadores del P.O. de

Objetivo 3) atienden anualmente a unas 7.000 personas en búsqueda de empleo, prestan servicios

a cerca de 4.200 pequeñas empresas, y promueven la creación de nuevas empresas con cerca de

500 nuevas iniciativas empresariales, 1000 empleos y 4000 millones de inversión. Aunque la

actividad más generalizada por parte de las agencias se encuadre en los datos anteriormente

señalados, es importante reseñar otras actuaciones de carácter más sectorializado (comercio,

Pymes, medio ambiente, turismo…) o dirigidas a la promoción de infraestructuras productivas con

sistemas de gestión mancomunados.

Como se afirma en la memoria publicada este mismo año por esta asociación al cumplir los 10 años

de existencia, “las agencias han conseguido servir de instrumento de desarrollo sostenible y

equilibrado buscando la cohesión social, territorial y económica a través de la puesta en marcha

de actuaciones integrales y coordinadas con el resto de entidades. Hoy, con el esfuerzo

organizado, coordinado y planificado de ayuntamientos, instituciones como el Fondo Social

Europeo, la administración del Estado, el Gobierno Vasco, las Diputaciones Forales y algunas

entidades privadas, la actividad de las agencias forma parte activa e importante de todo el

desarrollo empresarial, industrial y comercial del País”. (GARAPEN, 10 AÑOS DE HISTORIA)




En este marco se planifican y realizan diversas actuaciones, relacionadas con:

þ La cantidad y calidad del empleo en la zona

þ El trabajo a favor de los colectivos desfavorecidos a nivel local

þ Los nuevos yacimientos de empleo

þ Los sistemas de información sobre el mercado de trabajo

þ La rehabilitación de infraestructuras y recursos locales

þ La creación, mantenimiento y mejora del tejido empresarial a nivel local

þ Sin olvidar la publicidad y difusión de todas estas actuaciones, tanto hacia las empresas,

como hacia el conjunto de la ciudadanía.

Podemos decir en resumen que en estos años el desarrollo local ha tenido una importante

presencia en el País Vasco. Las diversas experiencias promovidas por los ayuntamientos,

directamente o a través de sociedades públicas comarcales, han cubierto un importante espacio

en la promoción económica y en la generación de empleo. A través de una visión más global e

integral del conjunto de los instrumentos locales, se revela un modelo de gestión y actuación local

consolidada.

Lo demuestra también el hecho de que todos los operadores aseguran estar contribuyendo al

desarrollo comarcal y local, toda vez que la práctica totalidad de sus actuaciones

cofinanciadas se desenvuelven en este ámbito.

Aunque esta contribución es difícilmente medible en un corto espacio de tiempo, pero bien

pudiera ser contrastable a la finalización del periodo de ejecución - en el año 2006-, a través de

un análisis más exhaustivo.


CAPÍTULO V. ANÁLISIS PRINCIPIOS HORIZONTALES… Medio ambiente


D. MEDIO AMBIENTE

Para entender y analizar de manera adecuada los datos que presentamos a continuación, tenemos

que realizar primeramente una importante apreciación: como ya hemos comentado en el apartado

referente a la Sociedad de la Información, HOBETUZ incorporó en el año 2001 un total de

59.496 personas, sin cumplimentar las casillas correspondientes a la clasificación de “Medio

Ambiente” ni de “Sociedad de la Información”. Esto supone un notable perjuicio para el análisis

del cumplimiento de estas prioridades.

De hecho, el porcentaje de personas que en el año 2000 pasaron por formación en M.A. sobre el

total de personas que pasaron por algún tipo de actuación fue del 37,4%; este porcentaje

disminuye al 12,6% al año siguiente. Debemos de decir, por tanto, que –al menos en el periodo

para el que disponemos de datos- ha disminuido la incidencia de esta formación en M.A.,

aunque el número bruto de personas que han pasado por estas acciones ha aumentado un 51%

entre los años 2000 y 2001.

0 %

2 0 %

4 0 %

6 0 %

8 0 %

1 0 0 %

2000 2001

A G R A R I O

C O N S T R U C C I Ó N

I N D U S T R I A

S E R V I C I O S

Gráfico 4. Participación en fc M.A. sobre el total de acciones


Realizando esta comparación

vemos que la disminución ha sido

bastante notable, y en la

formación referente a todos los

sectores.

Cuadro 8. Participación relativa en M.A. por sector

Total PptesPptes M.A. %AGRARIO 4425 3314 74,9%CONSTRUCCIÓN 3571 844 23,6%INDUSTRIA 25031 3527 14,1%SERVICIOS 65174 8141 12,5%

98201 15826 16,1%Fte.: S.S.U. Elaboración propia

TOTAL

De este cuadro se desprende

que el porcentaje global de

participación en actuaciones

relacionadas con el M.A. es de

un 16% (total de los dos años),

destacando especialmente el

sector Agrario.




Así, tres de cada cuatro personas que han pasado por alguna acción formativa relacionada con el

ámbito agrario han asistido también a la formación básica en medio ambiente.

El porcentaje se reduce a

un 25% en el caso de las

acciones del ámbito de la

construcción, y alrededor

del 13% en los otros dos

sectores.

Es decir, que esta formación es mucho más habitual en el sector que –apriorísticamente- se

considera con una relación más directa con el medio ambiente.

En cuanto dirigimos la mirada a los ejes, localizamos cuál ha sido la causa del descenso,

anteriormente comentado, entre los dos años para los que disponemos de datos:

1 En el Eje 1 se ha producido un descenso del porcentaje de personas que han recibido

formación medioambiental: de las personas que participaron en este Eje en el 2000, el 61%

recibieron formación medioambiental; al año siguiente, la cifra se queda en el 48%.

1 En el Eje 2 observamos un descenso similar: del 88% al 71%.

1 En el Eje 3 -como vemos en el gráfico de la página siguiente- se produce un aparatoso

descenso, y ha sido, a la vez, quien arrastra las cifras de descenso general: de 6.655

personas el año 2000, pasan por esta formación el 34%; el año 2001 -aumentando

espectacularmente la participación de actuaciones en este eje (llegan a ser casi 70.000

personas)-, tan sólo 4.085 (el 6%) realiza también la formación en medio ambiente. Esto se

explica por lo anteriormente comentado en relación a las actuaciones de HOBETUZ.

1 El Eje 4 es el que tiene un mejor comportamiento, ya que el año 2000 pasan por esta

formación el 97% de sus participantes, y el año 2001 ya alcanza el 100%.

1 El Eje 5 ve empeorada su situación: pasaría del 19% en el 2000, al 11% en el 2001.

Gráfico 5. Porcentaje de participación en fc medioambiental por sector


0 %

2 0 %

4 0 %

6 0 %

8 0 %

1 0 0 %

A G R A R I O C O N S T R U C C I Ó N I N D U S T R I A S E R V I C I O S




1 En el Eje 6 el incremento de personas que han recibido formación medioambiental ha sido

muy importante: reciben formación medioambiental el 22%; sin embargo, al año siguiente

desciende el número bruto de personas, pero casi el 53% de ellas recibe esta formación.

íííííí En el Eje 7 también ha habido unascenso, aunque las cifras departicipación global son muyinferiores: el 13% recibían estaformación en el 2000, para pasar al20% en el 2001.

íííííí Por último, en el Eje 8 no se ha

producido ninguna actuación de este

tipo

Vemos, por tanto, que los dos ejes que más se están acercando al cumplimiento de esta actuación

en medio ambiente son el Eje 4 (el 99% de las personas que han realizado actuaciones en este eje

asiste a esta formación), el Eje 2 (el 75%), el Eje 1 (el 52%) y el Eje 6 (el 35%).

(Los datos correspondientes a este capítulo pueden analizarse directamente en el Anexo Capítulo

V, donde se encuentran los cuadros 17 a 23 referentes a Medio Ambiente.)

Gráfico 6. Porcentaje de participación en fc medioambiental por Eje y año


0%

20%

40%

60%

80%

100%

2000 2001

EJE 1

EJE 2

EJE 3

EJE 4

EJE 5

EJE 6

EJE 7

Gráfico 7. Nº participantes totales y en fc medioambiental por Eje


0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

EJE 1 EJE 2 EJE 3 EJE 4 EJE 5 EJE 6 EJE 7 EJE 8

Total Pptes

Pptes MA




No obstante, si sacáramos del análisis los datos de HOBETUZ, nos encontraríamos con un

panorama muy diferente: en lugar de disminuir, el número de participantes en actuaciones que

habrían recibido el módulo de formación medioambiental aumentaría 5 puntos, como vemos en el

cuadro inferior, acercándose al 43% del total. Descendería en el sector de la Construcción, para

aumentar de manera notable en la Industria, y más ligeramente en los Servicios, mientras

permanece prácticamente igual en el sector Agrario.

Del mismo modo, y analizado sobre cada sector, veríamos que en el 93% de las actuaciones del

sector Agrario se imparte el módulo medioambiental, al igual que en el 35% de las actuaciones del

sector de la Construcción, de casi el 39% de las de los Servicios, y el 30% de las de la Industria.

Diríamos, por tanto, que 4 de cada 10 personas que ha pasado por alguna actuación en los

años 2000 y 2001 ha recibido formación en medio ambiente.

Cuadro 9. Participantes totales y en M.A. por sector y año. Sin actuaciones HOBETUZ


Total PptesPptes M.A. % Total Pptes Pptes M.A. %AGRARIO 1441 1354 94,0% 2133 1960 91,9%CONSTRUCCIÓN 605 287 47,4% 1819 557 30,6%INDUSTRIA 4110 734 17,9% 7695 2793 36,3%SERVICIOS 7761 2832 36,5% 13141 5309 40,4%

TOTAL 13917 5207 37,4% 24788 10619 42,8%

20012000

Cuadro 10. Porcentaje participación en M.A. por sectores. Sin actuaciones HOBETUZ


Total PptesPptes M.A. %AGRARIO 3574 3314 92,7%CONSTRUCCIÓN 2424 844 34,8%INDUSTRIA 11805 3527 29,9%SERVICIOS 20902 8141 38,9%

38705 15826 40,9%




Por ejes, descenderían alrededor de un 25% el Eje 1 y el Eje 2, así como el Eje 5, mientras todos

los demás ascienden entre estos dos años, especialmente el Eje 6.

En cualquier caso, casi la totalidad de las personas que han pasado por actuaciones en el Eje 4 (de

las que se tienen datos) habrían recibido esta formación, 3 de cada 4 personas del Eje 2, la mitad

de las del Eje 1, y más de una tercera parte de las de los ejes 3 y 6, como vemos en este cuadro.

Para concluir, diríamos que el 42,5% de participantes en el P.O. han pasado por el módulo de

formación medioambiental. El sector de mejor comportamiento es el Agrario, y el peor la

Industria (aunque alcanza el 30%). Entre los ejes, la mejor situación se da en los Ejes 4 y 2,

mientras que apreciamos, por el contrario, un nulo cumplimiento de esta prioridad en el Eje 8, y

muy escaso en el Eje 7 (18%).

Cuadro 11. Participantes totales y en M.A. por eje y año. Sin actuaciones HOBETUZ


Total Pptes Pptes M.A. % Total PptesPptes M.A. %EJE 1: Insercion desemp 3786 2322 61,3% 10977 5299 48,3%EJE 2: Refuerzo de la capacidad empresarial530 466 87,9% 1487 1052 70,7%EJE 3: Refuerzo estabilidad y adaptab6655 2266 34,0% 10016 4085 40,8%EJE 4: Refuerzo educ téc-prof 98 95 96,9% 127 127 100,0%EJE 5: Refuerzo potencial I+D 290 56 19,3% 257 28 10,9%EJE 6: Participac mujeres 2338 519 22,2% 1672 881 52,7%EJE 7: Pers espec dificultades 758 100 13,2% 1743 354 20,3%EJE 8: Desarrollo local 380 0 0,0% 380 0 0,0%

TOTAL 14835 5824 39,3% 26659 11826 44,4%

2000 2001

Cuadro 12. Participantes en M.A. por eje. Sin actuaciones HOBETUZ


Total Pptes Pptes M.A. %EJE 1: Insercion desemp 14763 7621 51,6%EJE 2: Refuerzo de la capacidad empresarial2017 1518 75,3%EJE 3: Refuerzo estabilidad y adaptab16671 6351 38,1%EJE 4: Refuerzo educ téc-prof 225 222 98,7%EJE 5: Refuerzo potencial I+D 547 84 15,4%EJE 6: Participac mujeres 4010 1400 34,9%EJE 7: Pers espec dificultades 2501 454 18,2%EJE 8: Desarrollo local 760 0 0,0%

TOTAL 41494 17650 42,5%




A continuación, vamos a pasar a analizar las entrevistas realizadas con los operadores y la unidad

de gestión.

En primer lugar, muchos operadores afirman que el medio ambiente es una línea transversal ,

uno de los ámbitos preferentes dentro de sus planes de gestión, y como tal, se ha formado a su

personal y elaborado materiales ad hoc.

En general, se ha incluido el módulo de formación en medio ambiente en casi todas las acciones

formativas cofinanciadas. Incluso, en algunos organismos se ha incluido este módulo en programas

formativos no cofinanciados por F.S.E. Para la elaboración de este módulo se ha contado con la

participación de IHOBE, Sociedad Pública de Gestión Ambiental del Gobierno Vasco, encargada -

en sintonía permanente con los planes y directrices del Gobierno Vasco- de mover a la acción a

todos los agentes de la CAPV para lograr una correcta actuación medioambiental.

Además, numerosos organismos han realizado una ardua labor de adaptación de los contenidos

oficiales de dicho módulo (el elaborado por la Red de Autoridades Medioambientales) a las

características de los diferentes colectivos con los que trabajan (minusvalías, discapacidades,

diferentes niveles culturales y formativos, etc.), así como de los programas que ejecutan

(formación en el puesto de trabajo, autoempleo, teleformación, etc.)

La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo en la C.A.P.V., adscrita al Departamento de

Justicia, Empleo y Seguridad Social del GOBIERNO VASCO, en colaboración con HOBETUZ-

Fundación Vasca para la Formación Continua, ha diseñado un Módulo de Sensibilización

Ambiental, con el fin de incorporarlo a los cursos de Formación Profesional Ocupacional y

Continua en el ámbito del País Vasco, que estén cofinanciados por el F.S.E.

Se trata de un módulo de autoformación adaptado a las orientaciones europeas de duración de

los diferentes módulos. Este desarrollo se ha realizado con la colaboración de IHOBE, autoridad

medioambiental del GOBIERNO VASCO.

El propio módulo permite a la persona que lo realiza autocertificarse, ya que el programa le va

“examinando”, e indica en el diploma acreditativo el tiempo dedicado -tanto a la teoría como a los




ejercicios-, las secciones visitadas, los ejercicios realizados y la tasa de aprovechamiento del

curso, entendido como el porcentaje de respuestas correctas.

Sin embargo, no se han identificado nuevas especialidades formativas pertenecientes al ámbito

del medio ambiente, a excepción de las tres siguientes, desarrolladas por la misma entidad

(MENDIKOI- Instituto para el Desarrollo de la Agricultura):

þ Agricultura y fruticultura ecológica

þ Diseño de jardines por ordenador

þ Gestión de purines y estiércoles en las explotaciones ganaderas

Es en los ayuntamientos donde se ha observado una mayor actividad en relación a este tema, a

excepción, lógicamente, de los organismos cuya actividad está muy directamente ligada a él:

MENDIKOI-Instituto para el Desarrollo de la Agricultura, INASMET y TEKNIKER.

Vamos a señalar algunas acciones novedosas que se han llevado a cabo desde algunas agencias de

desarrollo municipales:

þ A través de una acción cofinanciada, se impartió formación para personas licenciadas en

Biología, Químicas, etc., en prevención de riesgos laborales relacionados con el medio

ambiente: elaboraron informes de (y para) todas las empresas del municipio, a partir de los

cuales muchas de ellas demandaron más información, o tomaron medidas para subsanar

determinadas carencias, e incluso constituyeron agrupaciones de trabajo (carpinterías: para

el reciclado de barnices) (INGURALDE-Agencia de Desarrollo de Barakaldo)

þ Seminarios para diferentes colectivos laborales relacionados con el medio ambiente (química,

geología, biología…) para trabajar la gestión de residuos (AYTO. DE VITORIA-GASTEIZ)

þ Elaboración de material de teleformación adaptado a tres especialidades distintas del ámbito

medioambiental (AYTO. DE DONOSTIA)




Así mismo, y en lo que a formación continua se refiere, se constata un incremento de acciones

formativas en el ámbito medioambiental, como consecuencia de un aumento de la demanda por

parte de aquellas empresas que implantan Sistemas de Gestión Medioambiental, y están

interesadas en certificarse en la norma ISO-14001. Según HOBETUZ, a medida que se

incrementa la sensibilización medioambiental en las empresas, se refleja en las peticiones de

éstas en cuanto a acciones formativas a cofinanciar.

Así mismo, entre los criterios de prioridad generales marcados por este organismo para la

valoración de los Planes de Formación (a cofinanciar) se encuentra la incorporación de iniciativas

dentro de las áreas de medio ambiente.

Para concluir, diremos que es difícil valorar en este momento las repercusiones de las acciones

cofinanciadas en la mejora de la calidad medioambiental , ya que los resultados se constatarán

a medio y largo plazo .

Pero es evidente que, tanto equipos gestores como responsables de la programación y ejecución

de las actuaciones, tienen una mayor información y conciencia sobre la necesidad de incorporar

medidas tendentes a incidir en la cultura medioambiental de la población, y a su vez (y a través

de esto) en la situación de su entorno; y no sólo información, sino que, además, disponen de

herramientas y procedimientos adecuados para ello.

Y como consecuencia de esto, también el empresariado y la población (desempleada, ocupada) está

más informada y concienciada.



VI. ANÁLISIS DE LA CONCENTRACIÓN

Y LA COMPLEMENTARIEDAD


CAPÍTULO VI. ANÁLISIS DE CONCENTRACIÓN Y COMPLEMENTARIEDAD… Concentración


VI. ANÁLISIS DE LA CONCENTRACIÓN Y LA COMPLEMENTARIEDAD

A. SOBRE LA CONCENTRACIÓN

En primer lugar, y para situar en su contexto este Programa Operativo, habría que decir que las

prioridades establecidas en el mismo son numerosas y muy amplias:

þ La priorización de políticas activas de empleo frente a las pasivas

þ La introducción de la perspectiva de género en todos los ámbitos de actividad y la aplicación

del principio de igualdad de oportunidades

þ La extensión y consolidación de la contratación indefinida

þ La atención a las necesidades especiales de los colectivos más desfavorecidos

þ La actuación desde la perspectiva local

þ La explotación de los Nuevos Yacimientos de Empleo como generadores de oportunidades de

empleo

þ La innovación metodológica y en la gestión de los programas como garantía de mejora de los

servicios de empleo y en la introducción de la filosofía de calidad total en los organismos

planificadores o gestores

þ La profundización en el diálogo social institucional

En función de esta estrategia de desarrollo, a la hora de programar las actuaciones a desarrollar

en el nuevo periodo se decidió actuar en los ocho ejes prioritarios establecidos en el M.C.A. de

Objetivo 3, incidiendo especialmente, en los ejes 1 y 3, dirigidos por un lado, a incrementar los

niveles de actividad y de empleo de la población en general y de los jóvenes en particular y

disminuir la incidencia del desempleo de larga duración, y por otro a mejorar la cualificación de la

población trabajadora con el fin de aumentar su capacidad para adaptarse a la evolución de las

necesidades requeridas por el sistema productivo.




Es éste un programa muy ambicioso, en el que se pretendía que participaran organismos muy

diversos y de diferentes niveles, actuando finalmente con todos los colectivos susceptibles de

intervención.

Esto ya nos sitúa en un P.O. no concentrado, sino bastante disperso en actuaciones, y los

indicadores que a continuación analizamos así lo ratifican.

Y antes de entrar de lleno con el análisis, tenemos que decir que, para dar una coherencia a los

datos, hemos tomado el año 2001 como referencia para hallar las tasas, ya que nos resultaba

francamente difícil conseguir los datos de personas potenciales beneficiarias para el año 2000.

(Los datos referentes a este capítulo pueden analizarse directamente en el Cuadro 1 del Anexo

Capítulo VI)

Para analizar la concentración hemos tomado como índices de referencia los siguientes:

EJE 1. Inserción y reinserción ocupacional de los desempleados

MEDIDA 1.1. Ofrecer a los desempleados posibilidades de inserción en el mercado laboral

Coste en la medida 1.1 / total personas desempleadas (exc. jóvenes y desempleo larga duración)

MEDIDA 1.2. Combatir el paro prolongado mediante acciones de reinserción laboral de los

desempleados de larga duración

Coste en la medida 1.2 / total personas en desempleo de larga duración

MEDIDA 1.3. Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes

Coste en la medida 1.3 / total personas jóvenes en desempleo

En estos tres casos, el colectivo

beneficiario era sencillo de

definir, y la tasa resultante es la

que en el cuadro se observa:

Como vemos, la menor concentración se observa en la Medida 3, seguida de la Medida 2; por el

contrario, el indicador nos muestra una tasa muy superior (mayor concentración de los recursos)en el caso del desempleo en general. Tal vez hubiéramos esperado encontrar estos términos

invertidos, y encontrar los recursos más concentrados en los colectivos más desfavorecidos..

Gasto Potenc. Benefic. TASAEJE 1. Med 1 11.412.512 34.100 334,7EJE 1. Med 2 3.552.274 47.700 74,5EJE 1. Med 3 1.312.481 24.700 53,1




EJE 3. Refuerzo de la estabilidad en el empleo y adaptabilidad

MEDIDA 3.1. Asegurar la actualización del nivel de competencias de los trabajadores

Coste en la medida 3.1 / total personas ocupadas

MEDIDA 3.2. Sostener la consolidación del empleo existente

Coste en la medida 3.2 / total contratos temporales

En este Eje la concentración de recursos es muy baja: un poco más elevada en el caso de la

Medida 1 que en la Medida 2, que es prácticamente nula.

EJE 4. Refuerzo de la educación técnico-profesional

MEDIDA 4.3. Promover mecanismos de integración y mejora de la eficiencia de los subsistemas

de Formación Profesional

Coste en la medida 4.3 / total profesorado formación profesional

MEDIDA 4.4. Proporcionar alternativas educativas enfocadas al mercado de trabajo a las

personas que no superan la enseñanza obligatoria

Coste en la medida 4.4 / total alumnado garantía social

En la Medida 4 del Eje 4 se produce una elevadísima concentración de recursos (la más alta de

todos los Ejes), mientras en la Medida 3 la tasa es muy inferior. No obstante, desconfiamos de la

bondad de este indicador (el g), ya que no todas las personas que no superan la enseñanza

obligatoria acuden a la formación de Garantía Social (por lo que el colectivo potencialmente

beneficiario podría ser mayor).

Gasto Potenc. Benefic. TASAEJE 3. Med 1 14.339.418 849.400 16,9EJE 3. Med 2 24.693 489.913 0,1

Gasto Potenc. Benefic. TASAEJE 4. Med 3 162.158 3.442 47,1EJE 4. Med 4 4.376.998 3.268 1339,4




EJE 5. Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología

MEDIDA 5.1. Apoyar la inversión en capital humano en el ámbito de la investigación, la ciencia y la

tecnología y la transferencia de conocimientos hacia el sector productivo

Coste en la medida 5.1 / total personal ocupado trabajando en I+D (incluyendo personal

investigación)

El indicador del Eje 5 nos

muestra una concentración muy

alta de recursos.

EJE 6. Participación de las mujeres en el mercado de trabajo

MEDIDA 6.1. Mejorar la empleabilidad de las mujeres

MEDIDA 6.2. Fomentar la actividad empresarial de las mujeres

MEDIDA 6.3. Combatir la segregación horizontal y vertical así como la discriminación salarial y

favorecer la conciliación de la vida familiar y laboral

Coste en el eje 6 / mujeres activas

En este Eje sólo es posible establecer un indicador, relacionando el coste total del Eje con el

conjunto de mujeres activas de nuestra Comunidad Autónoma.

Y la tasa es la que se observa en este cuadro:

Como vemos, es muy baja, de lo que deducimos que hay una muy escasa concentración de recursos

financieros en este Eje.

Gasto Potenc. Benefic. TASAEJE 5. Med 1 2.621.713 8.354 313,8

Gasto Potenc. Benefic. TASAEJE 6. 3.052.347 386.900 7,9




EJE 7. Integración laboral de las personas con especiales dificultades

MEDIDA 7.1. Apoyar la inserción de las personas discapacitadas en el mercado laboralCoste en la medida 7.1 / total personas discapacitadas activas

MEDIDA 7.2. Proponer oportunidades de integración a los colectivos en riesgo de exclusión delmercado de trabajo

Coste en la medida 7.2 / total personas de colectivos en riesgo de exclusión (personasdiscapacitadas activas + inmigrantes legales extra-comunitarios)

MEDIDA 7.3. Subvención GlobalCoste en la medida 7.3 / total personas de colectivos en riesgo de exclusión

Excepto en el caso de la atípica medida 3, los otros dos indicadores nos devuelven unas tasas

bastante altas, especialmente en el caso de la Medida 2.

Como resumen, podríamos presentar el cuadro en el que observamos conjuntamente todos los

ejes y medidas, ordenados en función de su tasa de concentración:

Como vemos, y debido a que determinadas tasas son producto de denominadores numéricamente

muy altos (conjunto población, población activa general…), hay una dispersión altísima.

Cuadro 1. Gasto, Beneficiarios/as potenciales y tasas de concentraciónPotenc. Benefic. Gasto TASA

EJE 4. Med 4 3.268 4.376.998 1339,4

EJE 1. Med 1 34.100 11.412.512 334,7

EJE 5. Med 1 8.354 2.621.713 313,8

EJE 7. Med 2 25.938 4.313.488 166,3

EJE 1. Med 2 47.700 3.552.274 74,5

EJE 7. Med 1 18.481 1.130.925 61,2

EJE 1. Med 3 24.700 1.312.481 53,1

EJE 4. Med 3 3.442 162.158 47,1

EJE 3. Med 1 849.400 14.339.418 16,9

EJE 6. 386.900 3.052.347 7,9

EJE 7. Med 3 25.938 144.323 5,6

EJE 3. Med 2 489.913 24.693 0,1Fte.: (1) EUSTAT (2) INE (3) MEC. Elaboración propia

Gasto Potenc. Benefic. TASAEJE 7. Med 1 1.130.925 18.481 61,2

EJE 7. Med 2 4.313.488 25.938 166,3

EJE 7. Med 3 144.323 25.938 5,6




En el cuadro anterior se observa que la concentración más alta de recursos se encuentra en la

Medida 4 del Eje 4, y la más baja en la Medida 2 del Eje 3. La única lógica que une valores de la

tabla es la referida al carácter más o menos universal del denominador, es decir, de las y los

potenciales beneficiarios. Aunque sí podríamos decir que en la zona media se encuentran las

medidas referidas al trabajo con colectivos desfavorecidos; a excepción de las mujeres, que

tiene una tasa de concentración muy baja. Esto puede deberse a que la población potencial es muy

elevada, y las medidas son muy específicas, además de que las mujeres son colectivos

susceptibles de intervención en todos los ejes, no sólo en el 6.

En la parte media y baja de la tabla estarían las siguientes medidas:

Y en la parte alta, estas otras:

Gráfico 1. Tasas de concentración (menores de 100)

Fte.: EUSTAT, INE, MEC, SSU. Elaboración propia

74,5

53,1

16,9

47,1

7,9

61,2

5,60,10,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

EJE 1. Med 2 EJE 1. Med 3 EJE 3. Med 1 EJE 4. Med 3

EJE 6. EJE 7. Med 1 EJE 7. Med 3 EJE 3. Med 2

Gráfico 2. Tasas de concentración (mayores de 100)

Fte.: EUSTAT, INE, MEC, SSU. Elaboración propia

334,7

1339,4

313,8166,3100,0

350,0

600,0

850,0

1100,0

1350,0

EJE 1. Med 1 EJE 4. Med 4 EJE 5. Med 1 EJE 7. Med 2


CAPÍTULO VI. ANÁLISIS DE CONCENTRACIÓN Y COMPLEMENTARIEDAD… Complementariedad


B. SOBRE LA COMPLEMENTARIEDAD

Esta entidad evaluadora ha constatado que el panorama competencial e institucional en la

C.A.P.V. es muy complejo, debido a que a día de hoy el Estado no ha transferido las

competencias en políticas activas de empleo a la C.A.P.V., y sin embargo el Gobierno Vasco

mantiene una línea de actuación en estas políticas desde hace dieciocho años. Quiere esto decir

que en el marco del Plan Nacional por el Empleo del estado español se computan actuaciones de

ambas administraciones en las mismas medidas y parecidas actuaciones.

Así mismo, se puede afirmar que el Estado es conocedor de las políticas de la C.A.P.V. y cuenta

con información estadística y financiera a través de los mecanismos de control y seguimiento

establecidos a través del Plan Nacional por el Empleo.

No hay una actuación complementaria, sino que se incide sobre los mismos colectivos por

ambas administraciones con parecidas intervenciones. Solamente existe complementariedad

entre las administraciones central y autonómica en determinadas actuaciones -como en las

referidas al fomento del empleo- sin que quiera esto decir que haya solapamiento o doble

financiación; simplemente que se actúa con mayor nivel de dedicación presupuestaria entre

ambas administraciones en el mismo ámbito territorial. Hay que añadir el respeto al ámbito

competencial que también tienen las administraciones locales (Diputaciones Forales y

Ayuntamientos) que en función de sus disponibilidades presupuestarias actúan en su territorio

correspondiente.

Hemos comprobado que la complementariedad real se produce debido a que quienes planifican

sobre el terreno son las administraciones locales, que se sirven de los recursos propios

forales, autonómicos y estatales para intervenir en su ámbito de actuación, ya que el

enfoque de abajo arriba en esta comunidad autónoma tiene una larga tradición como lo demuestra

la existencia de multitud de agencias de desarrollo local que cubren la totalidad del territorio de

la C.A.P.V.

Por otro lado, se ha constatado que se da una absoluta complementariedad en las ayudas a la

contratación y en las prácticas de formación en alternancia. Lo que sí está garantizada es la

complementariedad de las actuaciones, garantizada a través de los procesos de orientación para

el empleo, en los que con cada persona se establecen itinerarios y planes personales de inserción




donde se concretan y se prescriben cursos de formación, periodo de prácticas en empresas,

acciones para la creación de su propia empresa, y se realiza un seguimiento de su participación en

las mismas.

Preguntada la Unidad Administradora sobre si la confluencia de las acciones pertenecientes a

diferentes ámbitos de programación resulta complementaria, señala que los propios agentes

locales que participan en el P.O. ayudan a la definición del mismo y al reparto de

actuaciones, por lo que cada cual tiene las suyas propias y no se solapan. Cada uno trabaja con

colectivos o zonas diferentes, y se direccionan a usuarios y usuarias, en función de un acuerdo

previo.

Además de esto, en el Plan Interinstitucional por el Empleo están presentes las diputaciones y

los grandes ayuntamientos; de este modo se reparten las competencias y responsabilidades de

cada organismo. En cada comarca se ha elegido para el P.O. un actor, que es quien estructura toda

la actividad en su comarca; no hay duplicidades en absoluto, y ningún solapamiento.

Las Diputaciones marcan su propia estrategia de desarrollo del tejido regional, lógicamente

incardinada en el Plan Interinstitucional por el Empleo. Además, la Diputación de Bizkaia ha

puesto en marcha unas mesas de trabajo en las que participan diversas entidades de la comarca,

para diseñar una estrategia conjunta y organizada de atención y servicio a la ciudadanía en los

temas de empleo y formación: intercambian información, derivan personas a otros servicios,

entidades, etc.; se pretende que no haya duplicidades, sino complementariedad en los servicios

de los organismos.

Desde los operadores que son organismos, entidades o fundaciones públicas (EMAKUNDE,

EGAILAN, HOBETUZ…) siempre se trabaja en coordinación con los servicios y estructuras de

empleo y formación del territorio, y también existe colaboración para el diseño de estrategias

y/o actividades comunes. Así mismo, también se trabaja en coordinación con otras instituciones:

diputaciones, Gobierno Vasco, INEM, ayuntamientos, etc.




En algunos de éstos (caso del AYTO. DE VITORIA-GASTEIZ) se han constituido Consejos

Locales de Desarrollo Económico, en los que toman parte Gobierno Vasco, INEM, Diputaciones,

Cámaras de Comercio, sindicatos y patronal, universidades, escuelas politécnicas, y el tercer

sector. Se pretende con ello dar coherencia al trabajo por el desarrollo económico y social del

territorio.

En otros casos (como en Bizkaia), trabajan conjuntamente con la Diputación para optimizar los

recursos a través de reuniones periódicas en mesas de trabajo (como ya se ha comentado).

Las agencias del territorio comentan que, en general, en sus propios planes estratégicos está

definido el concepto de subsidiariedad y complementariedad: no actúan en lo que actúan otros

organismos. También a través de GARAPEN se complementan y coordinan con otras agencias, y

esta cooperación es muy importante y bien valorada.

Además, la mayoría de los operadores locales son centros colaboradores del INEM, de LANGAI y

del SVOE (Servicio Vasco de Orientación para el Empleo), por lo que –tanto a nivel de la

intermediación como de la orientación laboral- hay una distribución lógica y organizada de

recursos y de colectivos beneficiarios.

Sólo en el caso de Barakaldo, INGURALDE (la agencia de desarrollo del municipio) nos comenta

que, si bien se coordinan en temas de autoempleo a nivel comarcal con las otras agencias, en el

resto de temas no hay coordinación, no se ha llevado a cabo una distribución de los diferentes

colectivos o servicios; de hecho, hay muchos organismos trabajando en Barakaldo sin coordinación

alguna entre ellos.

Y con relación a los operadores del EJE 7, la situación es muy similar:

EHLABE afirma que, en sí mismo, el trabajo entre tres entidades ha exigido un altísimo nivel de

coordinación y complementariedad: han creado un servicio común, que se pone en marcha en tres

territorios diferentes y por tres organizaciones diferentes, pero con una misma metodología,

instrumentos, etc. Además, se coordinan (para derivar personas, informar, asesorar, diseñar

estrategias conjuntamente, etc.) con agencias de desarrollo, asociaciones de personas afectadas,

de familiares, con el entorno socio-sanitario público y privado, INEM, LANGAI, S.V.O.E.,

Servicios de Base Municipales, Diputaciones, centros de formación, empresas… Próximamente se




van a firmar unos protocolos de colaboración con los centros de Salud Mental y la red de

Educación Especial.

Y para SARTU existe coordinación con los servicios de drogodependencias, servicios sociales,

cárceles, salud mental, etc. La valoración de estas colaboraciones depende de personas y

situaciones: los servicios sociales tienen una gran carga de trabajo en algunos lugares, y además

la relación no está estructurada ni organizada, y por eso a veces es muy difícil.

Sin embargo, con el resto de organismos hay una buena coordinación: valoran cuándo y a qué

personas diagnosticadas en los diferentes centros (EHLABE, EPAs, etc.) que pueden acceder a

sus programas pueden ser derivadas; mediante este sistema, se derivan usuarios y usuarias de

unos organismos a otros, en función de las necesidades de estas personas y de su situación en el

proceso de inserción socioprofesional. Además, SARTU participa en varias redes de iniciativa

social (REAS, etc.), en comisiones de drogodependencias, etc.

En general, la coordinación y cooperación entre los agentes es alta, y la valoración que de

estas colaboraciones realizan, muy buena.

En relación a la complementariedad con otras intervenciones del F.S.E., vamos a centrarnos en

primer lugar en lo que se refiere a las iniciativas (en concreto, a EQUAL).

Desde la Unidad Administradora en la C.A.P.V. se afirma que la propia filosofía de estas

iniciativas es reforzar las acciones que se ejecutan a través del P.O., y por tanto son totalmente

complementarias con él por la propia definición de la acción. Los gestores son más o menos los

mismos, por lo que se garantiza la complementariedad, la innovación, etc.

De hecho, ahora mismo se están llevando a cabo en la comunidad cinco programas EQUAL. Nos

vamos a referir exclusivamente a los tres que -bien por estar participado por un número muy

elevado de operadores (RED ACCENT), o por estar siendo liderados por los organismos del Eje 7

(ZABALAN e ITUN)- pueden tener mayores implicaciones de cara a la complementariedad con las

actuaciones del P.O.

Y a continuación, comentaremos cada uno de los ejes en relación con otros programas

plurirregionales, haciendo especial hincapié en los ejes 1, 3, 5 y 7.




EQUAL RED ACCENT

RED ACCENT se sitúa dentro de la Iniciativa EQUAL, y más concretamente en el pilar

correspondiente al fomento del espíritu de empresa. Pretende dar una respuesta eficaz a dos de

las grandes problemáticas que subyacen en esta comunidad:

Las tasas de desempleo: que inciden principalmente en determinados colectivos (mujeres,

jóvenes, parados de larga duración…)

Y el acceso a la Nuevas Tecnologías de la información: que no esta siendo igualitario, incidiendo

especialmente en la población menos joven, personas con educación primaria, personas

pertenecientes a colectivos con especiales dificultades sociales y una gran cantidad de mujeres

que están quedando al margen de la revolución tecnológica.

El núcleo central del proyecto hace referencia a la promoción de servicios integrados de

asesoramiento y acompañamiento a las iniciativas emprendedoras (investigando nuevas formas de

financiación y apoyando fórmulas de economía social y empresas de inserción), todo ello

aprovechando las oportunidades de las NTIC, tanto desde la posibilidad de nicho de creación de

nuevas empresas como para mejorar los servicios de apoyo a las personas emprendedoras.

En este proyecto participan 29 organismos, 18 de los cuales son operadores del Programa

Operativo de Objetivo 3. La organización ejecutiva del proyecto recae en el Dpto. de Justicia,

Empleo y Seguridad Social, que es también la unidad de gestión de dicho P.O., lo que garantiza la

complementariedad de ambos.

Además de esto, GARAPEN –otro de los operadores del P.O.- es la entidad encargada de la

coordinación, la transnacionalidad y la articulación final del sistema de seguimiento y evaluación.




EQUAL ITUN

ITUN quiere ser “un pacto con las personas excluidas que pretenden incorporarse al mercado de

trabajo, propuesto por la alianza de entidades del tercer sector que habitualmente les

acompañan en tales itinerarios, en el marco de un convenio amplio entre las diferentes entidades

públicas y privadas que puedan aportar algún valor añadido al proceso”.

Su objetivo general es presentar, discutir e intercambiar iniciativas y experiencias encaminadas

a lograr una integración real y efectiva de acciones y/o programas para el empleo y la inserción

de personas excluidas. Además, se pretende consensuar y experimentar un plan de promoción y

desarrollo de empresas de inserción que posibilite que, al finalizar el programa, éstas sean en el

País Vasco una realidad útil y adecuada como instrumento de inserción.

Precisamente, el proyecto ITUN quiere evitar la proliferación inútil de proyectos que sigan

insistiendo en acciones ya contrastadas: intentan optimizar los recursos agrupando en la

Agrupación de Desarrollo (A.D.) a los agentes que intervienen en los Planes de empleo (Plan

Interinstitucional de la C.A.P.V., 2000-03 y Plan de Empleo del Reino de España 2001), y

entidades con sobrada y reconocida experiencia en el trabajo con colectivos desfavorecidos y en

el ámbito de la lucha contra la exclusión social, intentando evitar que los recursos financieros se

distribuyan entre demasiados proyectos pequeños sin un impacto real suficiente.

Además, tienen una posición constructiva respecto al necesario encuentro y empaste de las

políticas sociales y de empleo; creen que es un momento adecuado para experimentar con este

tipo de proyectos, porque estamos ante su incipiente desarrollo a través del Plan Vasco de

Inserción, que recoge medidas de vivienda, salud, educación, etc. y los convenios de inserción.

La entidad impulsora es la FUNDACIÓN SARTU, uno de los operadores de la Subvención Global .

Según este agente, la complementariedad con lo que realizan a través de Objetivo 3 es total,

dado que el EQUAL aborda -dentro de la cadena y dimensiones de la exclusión-, una parte

diferente, que es el empleo, y la capacitación dentro de él, mientras que lo realizado en Objetivo

3 es formación básica y transversal desde la perspectiva de ciudadanía y el Long Life Learning.




EQUAL ZABALAN

El proyecto ZABALAN pretende establecer una red de trabajo entre organizaciones implicadas

en la integración sociolaboral de personas con discapacidad, para poder aplicar metodologías de

éxito, aunando tres ámbitos que han de trabajar al unísono: los agentes de inserción sociolaboral

del colectivo (empresas, organizaciones sociales y asociaciones de personas afectadas…), la red

pública que atiende las necesidades educativas especiales, y el entorno socio-sanitario (que

presta apoyo para la inserción de personas con problemática psiquiátrica).

El proyecto pivota sobre una red ya establecida de entidades de trabajo protegido del País

Vasco, con la idea de prestar apoyo para la investigación de nuevas fórmulas de generación de

empleo para colectivos excluidos del mercado de trabajo, de poner a su servicio todo un itinerario

integrado de inserción previamente contrastado (orientación, formación, ocupación, empleo

protegido y ordinario, etc.) con recursos especializados en el tratamiento de estos nuevos

colectivos a integrar, etc.

La entidad que lo lidera es EHLABE, que trabaja además en el Eje 7-Subvención Global del P.O.

de esta comunidad autónoma. Hay que señalar que, aunque el colectivo beneficiario en ambos

casos es el mismo(personas con discapacidad), no existe ningún tipo de solapamiento entre ambos

programas, ya que cada uno hace hincapié en diferentes puntos dentro de lo que estas

organizaciones consideran que es el itinerario de inserción laboral para este colectivo.

Concretamente, las actividades a desarrollar por los miembros de la Agrupación de Desarrollo del

EQUAL ZABALAN forman parte de la primera fase del proceso de inserción de una persona con

discapacidad, relacionada con la formación y la orientación de cara una inserción laboral bien en

Centros Especiales de Empleo o en Centros Ocupacionales; y las actividades del Programa

Operativo de Objetivo 3 tienen sentido en el último peldaño de este mismo proceso, en el acceso

al mundo ordinario de trabajo, bajo la supervisión de una serie de tutores/as laborales y con la

ayuda de prospectores/as de empleo. La complementariedad, como vemos, es total.




EJE 1. Inserción y reinserción ocupacional de personas desempleadas

En el Eje 1, la complementariedad de las acciones en el ámbito de la C.A.P.V. queda garantizada

por la firma por parte del Gobierno Vasco, Diputaciones y Ayuntamientos del Plan

Interinstitucional para el Fomento del Empleo y la Formación. Esto asegura una mejor asignación

de recursos mediante la realización de un diagnóstico compartido y el establecimiento de un

sistema operativo coordinado que permite una actuación “a medida” y la cobertura a un mayor

número de personas beneficiarias.

Así mismo, la complementariedad se potencia a través de la implantación, de forma pionera y

experimental, del Plan Vasco de Formación Profesional, que integra los tres subsistemas: la

formación reglada, la formación ocupacional y la formación continua, de forma que se ha

elaborado ya el Sistema Vasco de Cualificaciones, y el Catálogo Modular de formación asociado

para las familias profesionales con mayor incidencia en el mercado de trabajo vasco.

Con respecto al P.O. Plurirregional de Fomento del Empleo, encontramos actuaciones que

coinciden con este P.O.: el Plan F.I.P. y acciones de orientación (I.O.B.E.) en la medida 1, Talleres

de empleo y Escuelas-Taller y casas de oficios en las medidas 2 y 3, y bonificaciones por

contratación de PLDs en la medida 2. Pero la coincidencia en las actuaciones no significa similitud

en su diseño y aplicación. Así, las acciones de Empleo-Formación no se llaman talleres de empleo,

escuelas-taller y casas de oficios en esta CA, ni tienen los mismos ritmos y duraciones ni emplean

los mismos instrumentos que los programas del INEM. Tampoco las ayudas al empleo son

incentivos fiscales ni en materia de Seguridad Social a las empresas, sino que tienen la forma de

subvenciones cuyas cuantías dependen de una serie de variables establecidas en las convocatorias

públicas de ayudas. No obstante, la complementariedad se garantiza con el intercambio de datos

de participantes y de programas con el INEM.

A excepción de ésta, no existe mayor complementariedad con el INEM, muy probablemente

debido a la situación política de desencuentros que se está viviendo en los últimos años.




EJE 2. Refuerzo de la capacidad empresarial

En el Eje 2 la complementariedad de las diferentes actuaciones se fundamenta en una acción

adaptada a las necesidades locales fruto de estudios y de planes estratégicos sectorializados, y

en la coordinación del Plan Interinstitucional en cuanto a los distintos instrumentos de ayuda. La

complementariedad con el P.O. Plurirregional de Iniciativa Empresarial se dirige a complementarlo

en cuanto a recursos y personas beneficiarias en todos los ámbitos, y en concreto en el de la

economía social y en líneas de ayudas no contempladas por dicho programa.

EJE 3. Refuerzo de la estabilidad en el empleo y adaptabilidad

Por una parte, la complementariedad de las acciones contempladas en el Eje 3, con respecto los

programas plurirregionales del INEM se basa en:

ë la cobertura a un número mayor de personas beneficiarias (completando muy por encima la

aportación proveniente del programa nacional)

ë una especialización en las pymes, micropymes y en las empresas de economía social y en las y

los autónomos

ë una potenciación de actuaciones a la medida de las necesidades detectadas en estudios

sectoriales

ë la exploración e implantación de nuevas formas de organización del trabajo -con incidencia en

la flexibilización de las fórmulas tradicionales-

ë la adaptación de la Formación Continua al Sistema Vasco de Cualificaciones Profesionales y al

Catálogo Modular de Formación asociado.

Por otro lado, nos hemos detenido también en el análisis del ámbito de aplicación común entre las

acciones cofinanciadas por HOBETUZ y las cofinanciadas por FORCEM-FTFE.




En este sentido, cabe señalar que las Convocatorias gestionadas por FORCEM-FTFE abarcan la

totalidad del territorio español, mientras que las gestionadas por HOBETUZ se circunscriben a la

Comunidad Autónoma del País Vasco, como corresponde al ámbito territorial de los Acuerdos

Interprofesional y Tripartito que sustentan a cada una de estas entidades.

Por lo demás la tipología de Planes de Formación que es financiado por ambas Fundaciones es

similar, si bien deben destacarse algunos elementos de diferenciación:

ë En HOBETUZ pueden presentar un Plan de Formación propio las empresas de más de 35

trabajadores (esta cifra se eleva a 100 en el ámbito de FORCEM-FTFE)

ë En HOBETUZ se contempla con mayor amplitud la financiación de planes directamente

presentados y gestionados por Centros de Formación

ë En HOBETUZ existen mayores limitaciones en relación a los Planes de Formación presentados

por las organizaciones empresariales y sindicales firmantes de los Acuerdos sobre Formación

Continua

A partir de esas constataciones, cabe subrayar que las entidades radicadas en el territorio del

País Vasco pueden, en principio, acceder a los programas gestionados por las dos Fundaciones,

habiéndose en todo caso establecido dos mecanismos en orden a asegurar la no duplicidad de

subvenciones:

ë En primer lugar, se exige a los solicitantes que aporten una declaración jurada de no haber

solicitado ni recibido otras ayudas para las mismas acciones. Los solicitantes tienen igualmente

la obligación de comunicar a HOBETUZ la obtención de otras ayudas para la misma finalidad

ë Se ha articulado (a través de INEM) un sistema de cruce de datos, en orden a controlar que

no se producen solapamientos entre participantes que aparezcan simultáneamente en Planes

gestionados por ambas entidades

En cuanto al intercambio de información con el FORCEM, la Fundación HOBETUZ le remite en dos

momentos del año por una parte, la Resolución de concesión de las subvenciones, y por otra la

liquidación de las ayudas, con los correspondientes listados de entidades y actividades

subvencionadas.

A partir de aquí, no puede afirmarse que exista mayor complementariedad entre ambos

organismos públicos.




EJE 4. Refuerzo de la educación técnico-profesional

La complementariedad de las actuaciones en el Eje 4 se garantiza por la asunción por parte de la

C.A.P.V. de las competencias en materia de Formación Profesional, y por la puesta en marcha del

Catálogo Modular asociado al Sistema de Cualificaciones. En cualquier caso, el 96 % del peso del

Eje lo lleva la actuación de Garantía Social, no cubierta por ningún programa Plurirregional.

EJE 5. Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología

La CAPV tomó la decisión de incluir el Eje 5 –Refuerzo del potencial humano en investigación,

ciencia y tecnología- entre sus líneas de trabajo del Programa Operativo de Objetivo 3, como

resultado del proceso de evaluación previo, en el que se identificó este Eje como uno de los

instrumentos más eficaces para la promoción de la empleabilidad y la creación de empleo. En este

sentido, el DOCUP de Objetivo 2 del País Vasco también se hace eco de esta necesidad, a través

de la inclusión del Eje 3, Medida 1 -Refuerzo del potencial humano en ciencia y tecnología-.

La complementariedad del Eje 5 con el Eje 3, Medida 1 del DOCUP de Objetivo 2 del País Vasco

queda garantizada por la propia naturaleza de los gestores que participan, en ningún caso

coincidentes, y que posibilitan una amplia cobertura de las actuaciones: desde un punto de vista

más centrado en el sistema universitario en el caso de las acciones incluidas en Objetivo 2, hasta

uno más implantado en lo local en Objetivo 3.

Así, en Objetivo 2 actúan la Dirección General de Universidades del Ministerio de Educación,

Cultura y Deporte, la Dirección General de Investigación y el Consejo Superior de

Investigaciones Científicas, ambos pertenecientes al Ministerio de Ciencia y Tecnología y la

Universidad del País Vasco. Y en Objetivo 3, las tres Diputaciones Forales de Alava, Gipuzkoa y

Bizkaia, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, y los Centros Tecnológicos Inasmet, Tekniker y

Escuela de Lea-Artibai.




Esto significa, en segundo lugar, que -si bien el objetivo perseguido es el mismo- los recursos y el

peso específico de los mismos son muy diferentes (mucho más cuantiosos en el DOCUP de

Objetivo 2), lo que conlleva que a la hora de abordar las actuaciones en Objetivo 2 se permita una

visión más global o generalizada, mientras que en Objetivo 3 la visión sea más específica, de

respuesta a las necesidades de las empresas, e incluso podríamos decir, que más especializada y

experimental.

Además, en Objetivo 2 muchas de las actuaciones van dirigidas a la formación

predoctoral/postdoctoral, mientras que en Objetivo 3 la especialización tiende a estar más

dirigida a su aplicación inmediata al contexto empresarial, y menos destinada a la obtención de un

título de postgrado.

Queda por todo esto de manifiesto que la complementariedad de las acciones integradas en el

Programa Operativo de Objetivo 3, línea prioritaria 5, con el Objetivo 2 queda patente en: el

ajuste a las prioridades horizontales del MCA, la consideración de las prioridades estratégicas

del MCA, la aproximación al ámbito local frente a la aproximación al ámbito universitario, el

carácter netamente aplicado de las actuaciones frente a más general y básico, y el entronque en

el Plan Nacional de Acción para el Empleo y en el Plan Interinstitucional para el Fomento del

Empleo y la Formación en el País Vasco frente al entronque en el Plan Nacional de I+D+I 2000-

2003.




EJE 6. Participación de las mujeres en el mercado de trabajo

La complementariedad de las actuaciones en el Eje 6 está basada en la implicación y seguimiento

de EMAKUNDE-Instituto Vasco de la Mujer, y en la aplicación de los planes interinstitucionales

de acción positiva impulsados por el Gobierno Vasco, lo que permite su adaptación a las

peculiaridades y circunstancias específicas de la mujer en la C.A.P.V.

Con respecto a los P.O. Plurirregionales, solamente el P.O. de Lucha contra la Discriminación

contempla actuaciones en el Eje 6, y en una cuantía no suficiente para la importancia estratégica

y social de los objetivos del Eje: en el año2000 ha supuesto el 2,20% (334.170 euros) del total de

lo invertido por el F.S.E. en esta comunidad con cargo a programas plurirregionales, y en el año

2001 el 3,33%. Esto mismo puede aplicarse al eje analizado a continuación (Eje 7).

EJE 7. Integración laboral de las personas con especiales dificultades

La complementariedad de los programas incluidos en el Eje 7 se basa en el trabajo coordinado de

las instituciones públicas competentes con Organizaciones No Gubernamentales y entidades sin

ánimo de lucro. Se centra en la adecuación de las actuaciones a las necesidades y oportunidades

locales y comarcales, ya que aquí es donde puede incidirse muy directamente en las tareas de

sensibilización y en la mayor cobertura de beneficiarios/as en los programas de ayudas a la

contratación, tanto de personas discapacitadas como en riesgo de exclusión, completando el

alcance del programa estatal en estos colectivos más necesitados.

Además de esto, y preguntados los operadores de este Eje de Subvención Global sobre la

complementariedad de sus actuaciones con el PLAN NACIONAL DE ACCIÓN PARA LA

INCLUSIÓN SOCIAL DEL REINO DE ESPAÑA, 2001/2003, afirman que sus actuaciones

pudieran relacionarse con el objetivo 2.1 (Fomento del acceso a todos los recursos, derechos y




bienes y servicios de las personas en situación o riesgo de exclusión), en concreto en las

siguientes intervenciones:

1. Impulsar una política de educación global e integradora para todos y todas

ë Impulsar la creación de Centros de Atención Educativa (centros de día y abiertos),

gestionados por las ONG, mediante convenio con las comunidades educativas y

municipales

2. Mejorar la formación básica de personas adultas en situación o riesgo de exclusión

ë Poner en marcha un programa de formación permanente dirigido a adultos en riesgo

de exclusión, en conexión con los servicios sociales y con medidas complementarias

de inserción laboral. Se acreditarán las cualificaciones y competencias adquiridas en

los cursos impartidos mediante certificaciones

Aunque, a día de hoy, no hay ningún mecanismo concreto de la aplicación económica ni de gestión

de dicho Plan estatal en la C.A.P.V.

Con relación a los programas plurirregionales (en este caso el de Lucha contra la Discriminación),

ya se ha comentado en el eje anterior que lo invertido es claramente residual.

EJE 8. Fomento y apoyo a las iniciativas de desarrollo local

La complementariedad de las actuaciones en el Eje 8 se centra en dar mayor cobertura a los

proyectos locales que pudieran surgir, teniendo en cuenta las características del territorio.

Puesto que se actúa de modo descentralizado desde los planes estratégicos de desarrollo local, la

coordinación interinstitucional está garantizada, sobre todo por la eficaz actuación de las

agencias de desarrollo local económico y de empleo, con gran tradición en la C.A.P.V.



VII. ANÁLISIS GLOBAL DE COHERENCIA: RELACIÓN ENTRE

LAS ACCIONES IMPLEMENTADAS Y LA E.E.E.


CAPÍTULO VII. ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE LAS ACTUACIONES Y LA E.E.E.


VII. ANÁLISIS GLOBAL DE COHERENCIA: RELACIÓN ENTRE LASACCIONES IMPLEMENTADAS Y LA ESTRATEGIA EUROPEA POR ELEMPLEO

La Comisión Europea, a la hora de elaborar las orientaciones europeas de empleo, propuso que

esta estrategia integrada se basara en cuatro prioridades o pilares: espíritu empresarial,

capacidad de empleo, adaptabilidad e igualdad de oportunidades.

Así, se proponen una serie de medidas para cada pilar; al tiempo, los objetivos globales

especifican en mayor detalle los objetivos que deben lograrse mediante la aplicación de las

medidas propuestas. Las Directrices para el empleo instan a los Estados miembros a adoptar

medidas concretas y urgentes:

Empleabilidad: Asegurarse de que las personas adquieren las cualificaciones precisas para ocupar

los puestos de trabajo que ofrece un mundo en turbulenta ebullición

Es preciso ofrecer a las personas que pierden su trabajo oportunidades en cuanto a ofertas de

trabajo, experiencia laboral, formación y otras medidas de activación, y ello lo antes posible y no

después de 12 meses desde que se encuentran en situación de desempleo (6 meses en el caso de

los jóvenes). Deben ofrecerse posibilidades de formación al menos al 20% de los parados. Los

jóvenes y otros, como las personas con discapacidad, que son los que tienen más dificultades para

encontrar trabajo y son víctima de la discriminación precisan ayuda específica. La reforma de los

regímenes fiscales, de prestaciones y de formación animará a las personas a aceptar los trabajos

que surjan y fomentarán la creación de empleo en general, lo mismo que la fijación de objetivos

nacionales concretos para la formación continua.

Espíritu de empresa: Facilitar la creación de empresas y de empleo

Hay que fomentar el espíritu de empresa: hay que animar y ayudar a las personas que crean

nuevas empresas o que van a contratar personal. Ello exige reformar el régimen fiscal, reducir los

trámites burocráticos y formar al empresariado, sobre todo en la pequeña empresa. Deben

adoptarse políticas que impulsen el potencial de empleo del sector de los servicios y de las

organizaciones de la "economía social".




Adaptabilidad: Concebir nuevos métodos de trabajo más flexibles que concilien la seguridad y la

flexibilidad laborales

Las empresas competitivas precisan métodos modernos y flexibles para hacer frente a la

evolución de la economía y, al mismo tiempo, ofrecer seguridad a sus trabajadores. Las reformas

y los acuerdos entre los interlocutores sociales deben abrir paso a nuevas formas de empleo y a

métodos innovadores de organización del trabajo. Es preciso facilitar y abaratar las inversiones

empresariales en formación del personal.

Igualdad de oportunidades: Igualdad en el acceso al trabajo para hombre y mujeres e igualdad

de trato en el trabajo

Hombres y mujeres deben tener las mismas oportunidades de formación y el mismo apoyo para

integrarse en el mundo del trabajo en situación de igualdad. Hay que adoptar medidas activas que

permitan conciliar el trabajo con las responsabilidades familiares y el regreso al mundo del

trabajo después de una larga ausencia y es preciso corregir la infrarrepresentación de mujeres

en ciertos sectores económicos. Y yendo aún más allá, es preciso observar el principio de igualdad

de trato en la aplicación de los tres puntos anteriores (principio de transversalidad).

Estas recomendaciones, emitidas por la Unión Europea a través de la Comisión y del Consejo, han

sido un referente fundamental a la hora de determinar las actuaciones y medidas a

desarrollar en el Plan Interinstitucional por el Empleo de la C.A.P.V., y por ende, de las

actuaciones solicitadas a través del P.O. Objetivo 3 de la C.A.P.V.

Sin embargo, este Programa Operativo no tiene vocación de abordar un riesgo o problema

concreto, sino que pretende acometer muchas y muy diferentes actuaciones, si bien

mayoritariamente concentradas en los Ejes 1 y 3, y los pilares de Empleabilidad y Adaptabilidad.

Tal dispersión fue una decisión meditada a la hora de redactar el P.O., para así llevar a cabo una

estrategia amplia y comprehensiva, dando cabida, además, a muchos operadores.




De hecho, esta estrategia está produciendo un valor añadido comunitario en forma de nuevos

servicios para la ciudadanía, así como nuevas figuras en el ámbito de la planificación y

coordinación de actividades.

La puesta en marcha de las distintas intervenciones conlleva que se creen unas necesidades a las

que hay que seguir dando respuesta. Esta respuesta viene dada normalmente por parte de la

propia institución, si bien en ocasiones se produce desde otros organismos; en estos casos, la

institución se retira de esas actuaciones porque es consciente de que la necesidad ya está

cubierta, y se centran en diseñar y poner en marcha otro programa nuevo. En otros casos, aunque

el resultado es el mismo, el procedimiento es justamente el inverso: una actuación llevada a cabo

por un agente no institucional, es finalmente “adoptada” por la institución correspondiente,

estructurándose en ésta, y dando lugar a un servicio permanente.

La disparidad de operadores y de actuaciones hace que se vayan estableciendo “laboratorios” de

análisis en el ámbito de empleo y la formación, que están propiciando la aparición de estos

servicios que –una vez testada su aceptación y viabilidad- se convierten en estructurales.

Asimismo, este valor añadido se observa en la creación de redes de organismos, que ejercen una

importante actividad de diseño de nuevas actuaciones, de coordinación, y, además, poseen una

función de liderazgo o “tractora” del resto de organismos que trabajan en su mismo ámbito. Esto

ha propiciado, al mismo tiempo, la existencia de un trasvase del saber hacer adquirido en el

desarrollo de estas actuaciones hacia otras entidades, y dentro de cada una de ellas, al conjunto

de la entidad, de modo que su filosofía de trabajo ha impregnado el resto de áreas. En otros

casos, estos recursos han servido para introducir nuevas fases en procesos ya establecidos.

Vamos a repasar a continuación la relación existente entre los pilares y directrices de la E.E.E.,

del P.N.A.E., y las actuaciones llevadas a cabo a través del P.O. de esta comunidad, tomando como

referencia para nuestro análisis el año 2001. Señalaremos, al inicio del comentario de cada pilar,

la correspondencia entre éste, sus directrices, y las medidas del P.O.

(Los datos que se van a tratar en este capítulo pueden analizarse directamente en los Cuadros 1 a

5 del Anexo Capítulo VII).




PILAR I. EMPLEABILIDAD

Directriz 1. Combatir el desempleo juvenil y prevenir el desempleo de largaduración

1.1. Ofrecer a los desempleados posibilidades de inserción en el mercado laboral

1.2. Combatir el paro prolongado mediante acciones de reinserción laboral de losdesempleados de larga duración

1.3. Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes

MEDIDAS

P.O.

3.3. Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones públicas yprivadas que favorezcan la creación y la estabilidad del empleo

Directriz 4. Aprendizaje permanente: Sistemas de educación y formación

4.3. Promover mecanismos de integración y mejora de la eficiencia de lossubsistemas de Formación ProfesionalMEDIDAS

P.O. 4.4. Proporcionar alternativas educativas enfocadas al mercado de trabajo a laspersonas que no superan la enseñanza obligatoria

Directriz 7. Luchar contra la discriminación y promover la integración socialmediante el acceso al empleo

7.1. Apoyar la inserción de las personas discapacitadas en el mercado laboralMEDIDAS

P.O. 7.2. Proponer oportunidades de integración a los colectivos en riesgo de exclusióndel mercado de trabajo

Los datos concernientes a este primer pilar son los siguientes:

Cuadro 1. Relación entre el P.O. de la C.A.P.V. y la E.E.E. Pilar I. Año 2001

COSTE TOTAL AYUDA FSE Nº PERSNº MUJERES%RR.Propios% Coste unitario% Mujeres

27.375.252 11.488.784 22.111 8.810 58,0 1238,1 39,8%1. Combatir el desempleo juvenil y prevenir el desempleo de larga duración17.247.360 6.947.449 16.044 6.444 59,7 1075,0 40,2%

1.1. Ofrecer a los desempleados posibilidades de inserción en el mercado laboral11.412.512 4.565.005 11.457 4.680 60,0 996,1 40,8%

1.2. Combatir el paro prolongado mediante acciones de reinserción laboral de los desempleados de larga duración3.552.274 1.420.910 1.139 296 60,0 3118,8 26,0%1.3. Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes1.312.481 524.992 3.448 1.468 60,0 380,6 42,6%3.3. Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones públicas y privadas que favorezcan la creación y la estabilidad del empleo970.093 436.542 0 0 55,0 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

4. Aprendizaje permanente:Sistemas de educación y formación4.539.156 2.026.404 1.459 278 55,4 3111,1 19,1%4.3. Promover mecanismos de integración y mejora de la eficiencia de los subsistemas de Formación Profesional162.158 56.755 0 0 65,0 #¡DIV/0! #¡DIV/0!4.4. Proporcionar alternativas educativas enfocadas al mercado de trabajo a las personas que no superan la enseñanza obligatoria4.376.998 1.969.649 1.459 278 55,0 3000,0 19,1%

7. Luchar contra la discriminación y promover la integración social mediante el acceso al empleo5.588.736 2.514.931 4.608 2.088 55,0 1212,8 45,3%7.1. Apoyar la inserción de las personas discapacitadas en el mercado laboral1.130.925 508.916 1.296 524 55,0 872,6 40,4%7.2. Proponer oportunidades de integración a los colectivos en riesgo de exclusión del mercado de trabajo4.313.488 1.941.070 3.014 1.470 55,0 1431,2 48,8%

7.3. Subvención Global 144.323 64.945 298 94 55,0 484,3 31,5%Fte.: S.S.U. Elaboración propia

PILAR 1. EMPLEABILIDAD




El aporte del Programa Operativo a este Pilar es de 27.375.252 euros, la mitad (el 49,5%) del

total del coste del P.O.; el 58% de dicho dinero procede de recursos propios. Englobaría a

cerca de 22.000 de las personas que han participado en las diferentes actuaciones del P.O., de

las cuales casi el 40% serían mujeres.

Sin embargo, en cuanto a personas atendidas, el aporte a este Pilar en relación al total del P.O.

es muy inferior a su peso en coste, ya que no llega al 15%. Y si medimos la participación de las

mujeres en los 4 pilares, sería éste uno de los más perjudicados, ya que las mujeres que han

participado a través de lo que sería este pilar son apenas un 13,4% del total del P.O.

El coste unitario, por tanto, está en torno a los 1.238 €/persona. Este dato sitúa a este pilar

como el más caro, tanto en relación a este ratio, como al montante total. (Datos en el Cuadro 5,

Anexo Capítulo VII, y en Gráfico 1).

Y ello se debe especialmente a la Directriz 1, que supone el 63% del coste total de este Pilar

(además de aportar casi ¾ partes de las personas), siendo su coste unitario el menor de las tres.

Sería destacable la baja participación de mujeres en la Directriz 4 (no llega al 20%), y la carestía

en coste por unidad de esta misma directriz (el más alto por directrices de todo el P.O., cuya

media es casi 10 veces menor), ya que sólo ha atendido al 6% de las personas de este Pilar I.

Sin embargo, la Directriz 7, suponiendo un menor coste, ha implicado a una quinta parte de las

personas atendidas.

Gráfico 1. Peso relativo de las directrices del Pilar I. Año 2001


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Directriz 1 Directriz 4 Directriz 7

% COSTE

% PPTES




PILAR II. DESARROLLAR EL ESPÍRITU DE EMPRESA

Directriz 8. Facilitar la creación y gestión de empresas: reducción gastosgenerales y cargas administrativas

2.1. Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleo

Directriz 9. Favorecer el acceso a la actividad empresarial


Directriz 10. Nuevas posibilidades de empleo en la sociedad basada en elconocimiento y en los servicios


Directriz 11. Acción local y regional en favor del empleo

2.1. Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleoMEDIDAS

P.O. 8.1. Apoyar las iniciativas locales que contribuyan a la generación de empleo

Como vemos en el cuadro inferior, la aportación del P.O. a este segundo pilar de la E.E.E. es de

casi 6 millones de euros (con un porcentaje de aporte de recursos propios de un 55%), y 6.157

personas. Esto quiere decir que engloba apenas un 4% del total de las personas atendidas en las

diferentes actuaciones del P.O.

Cuadro 2. Relación entre el P.O. de la C.A.P.V. y la E.E.E. Pilar II. Año 2001

COSTE TOTAL AYUDA FSE Nº PERSNº MUJERES%RR.Propios% Coste unitario% Mujeres

5.930.581 2.668.761 6.157 2.381 55,0 963,2 38,7%8. Facilitar la creación y gestión de empresas: reducción gastos generales y cargas administrativas3.602.693 1.621.212 5.014 1.991 55,0 718,5 39,7%

2.1. Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleo3.602.693 1.621.212 5.014 1.991 55,0 718,5 39,7%

9. Favorecer el acceso a la actividad empresarial790.118 355.553 469 122 55,0 1684,7 26,0%2.1. Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleo790.118 355.553 469 122 55,0 1684,7 26,0%

10. Nuevas posibilidades de empleo en la sociedad basada en el conocimiento y en los servicios282.898 127.304 0 0 55,0 #¡DIV/0! #¡DIV/0!2.1. Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleo282.898 127.304 0 0 55,0 #¡DIV/0! #¡DIV/0!

11. Acción local y regional en favor del empleo1.254.872 564.692 674 268 55,0 1861,8 39,8%2.1. Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleo500.700 225.315 256 58 55,0 1955,9 22,7%8.1. Apoyar las iniciativas locales que contribuyan a la generación de empleo754.172 339.377 418 210 55,0 1804,2 50,2%


PILAR 2. DESARROLLAR EL ESPÍRITU DE EMPRESA




Esto supone que, aunque en valores absolutos no llega al 11% del coste total del P.O., sin embargo

el coste unitario se sitúa en los 963 €/persona (sólo atiende al 4% de las personas de dicho P.O.);

por lo tanto –y atendiendo a esta variable- colocamos a este pilar como el segundo más caro.

Sin grandes oscilaciones entre las directrices en lo que a estas variables se refiere, sí apuntamos

que, aunque la Directriz 8 supone el 60% del gasto del pilar, aporta 4/5 partes de las personas

beneficiarias, por lo que el coste/participante es el más bajo.

El más elevado estaría en la Directriz 11.

Destaca en un sentido negativo -en cuanto a la participación de las mujeres se refiere- la

Directriz 9, ya que éstas son poco más de ¼ parte del total de personas beneficiarias

encuadradas en esta directriz.

Siguiendo con la observación de esta variable, del total de participantes que han pasado por las

acciones asimilables a este pilar, 2.381 (casi el 39%) son mujeres. Sin embargo, y en línea con lo

que ocurre con el número de personas implicadas, sólo aporta al P.O. el 3,6% de las mujeres.

Gráfico 2. Peso relativo de las directrices del Pilar II. Año 2001


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Directriz 8 Directriz 9 Directriz 10 Directriz 11

Coste

Pptes




PILAR III. FOMENTAR LA CAPACIDAD DE ADAPTACION DE LOS

TRABAJADORES Y LAS EMPRESAS

Directriz 13. Modernizar la organización de trabajo: Negociación jornada laboral,introducción de nuevas tecnologías

3.1. Asegurar la actualización del nivel de competencias de los trabajadores

3.2. Sostener la consolidación del empleo existenteMEDIDAS

P.O. 3.3. Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones públicas yprivadas que favorezcan la creación y la estabilidad del empleo

Directriz 15. Apoyar la adaptabilidad en las empresas como un componente delaprendizaje permanente

5.1. Apoyar la inversión en capital humano en el ámbito de la investigación, la cienciay la tecnología y la transferencia de conocimientos hacia el sector productivo

En el Pilar 3 se engloban casi 19 millones de los euros que se han gastado en el año 2001 en las

diferentes intervenciones del P.O., es decir, algo más de una tercera parte, siendo el segundo

pilar con un mayor gasto neto.

Sin embargo, es el primero en cuanto a personas atendidas: ¾ partes del total se engloban en

este pilar. Esto nos proporciona un coste unitario realmente bajo: 170 €/persona, el más bajo de

los cuatro pilares.

El 55% de lo gastado, como vemos, procede de fondos propios.

Cuadro 3. Relación entre el P.O. de la C.A.P.V. y la E.E.E. Pilar III. Año 2001COSTE TOTAL AYUDA FSE Nº PERSNº MUJERES%RR.Propios% Coste unitario% Mujeres

18.916.176 8.512.279 111.398 45.778 55,0 169,8 41,1%13. Modernizar la organización de trabajo: Negociación jornada laboral, introducción de nuevas tecnolog.16.294.464 7.332.509 110.258 45.345 55,0 147,8 41,1%

3.1. Asegurar la actualización del nivel de competencias de los trabajadores14.339.418 6.452.738 109.751 44.964 55,0 130,7 41,0%3.2. Sostener la consolidación del empleo existente24.693 11.112 0 0 55,0 #¡DIV/0! #¡DIV/0!3.3. Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones públicas y privadas que favorezcan la creación y la estabilidad del empleo1.930.352 868.659 507 381 55,0 3807,4 75,1%

15. Apoyar la adaptabilidad en las empresas como un componente del aprendizaje permanente2.621.713 1.179.771 1.140 433 55,0 2299,7 38,0%5.1. Apoyar la inversión en capital humano en el ámbito de la investigación, la ciencia y la tecnología y la transferencia de conocimientos hacia el sector productivo2.621.713 1.179.771 1.140 433 55,0 2299,7 38,0%


PILAR 3. FOMENTAR LA CAPACIDAD DE ADAPTACION DE LOS TRABAJADORES Y LAS EMPRESAS




En este caso sí existen grandes diferencias entre las dos directrices que dan forma a este pilar.

La Directriz 13 aporta al pilar el 86% del gasto, y el 99% de las personas. Es, sin duda, la

directriz con una mejor relación entre personas atendidas y coste de las actuaciones, por lo que

tiene un bajísimo coste unitario (148€/per.).

Sin embargo, la Directriz 15 tiene uno de los costes unitarios más altos (2.300 €/persona), y

apenas recoge al 1% de los y las beneficiarias de este pilar.

En cuanto a la participación femenina, casi 7 de cada 10 mujeres que han pasado por el P.O. lo

hicieron a través de este pilar.

Gráfico 3. Peso relativo de las directrices del Pilar III. Año 2001


0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Directriz 13 Directriz 15

Coste

Pptes




PILAR IV. REFORZAR LA POLITICA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

ENTRE HOMBRES Y MUJERES

Directriz 16. Planteamiento favorable a la integración de la igualdad deoportunidades entre hombres y mujeres

6.1. Mejorar la empleabilidad de las mujeres

Directriz 17. Combatir la discriminación entre hombres y mujeres

6.2. Fomentar la actividad empresarial de las mujeres

6.3. Combatir la segregación horizontal y vertical así como la discriminación salarialy favorecer la conciliación de la vida familiar y laboral

Al Pilar IV pertenecen 3 millones de euros del P.O., el 50% de ellos procedentes de recursos

propios. Esto supone aproximadamente un 5,5% del coste total del P.O., y el 6% del porcentaje de

personas atendidas.

Esto nos da como saldo un coste por persona de aproximadamente 340 euros, el segundo más bajo

de entre los cuatro pilares.

En este pilar, prácticamente el 100% de las personas atendidas son mujeres.

Gráfico 4. Peso de las directrices del Pilar IV


0%

20%

40%

60%

80%

100%

Directriz 16 Directriz 17

Coste

PptesEs la Directriz 16 la que supone las ¾ partes

del coste, y la que aporta el 91% de las

personas.

La Directriz 17, sin embargo, tiene un coste

unitario mucho mayor (casi 4 veces mayor).

Cuadro 4. Relación entre el P.O. de la C.A.P.V. y la E.E.E. Pilar IV. Año 2001COSTE TOTAL AYUDA FSE Nº PERSNº MUJERES%RR.Propios% Coste unitario% Mujeres

3.052.347 1.526.174 9.041 9.020 50,0 337,6 99,8%16. Planteamiento favorable a la intregración de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres2.268.667 1.134.334 8.229 8.208 50,0 275,7 99,7%

6.1. Mejorar la empleabilidad de las mujeres2.268.667 1.134.334 8.229 8.208 50,0 275,7 99,7%17. Combatir la discriminación entre hombres y mujeres783.680 391.840 812 812 50,0 965,1 100,0%

6.2. Fomentar la actividad empresarial de las mujeres607.953 303.976 812 812 50,0 748,7 100,0%6.3. Combatir la segregación horizontal y vertical así como la discriminación salarial y favorecer la conciliación de la vida familiar y laboral175.727 87.864 0 0 50,0 #¡DIV/0! #¡DIV/0!


PILAR 4. REFORZAR LA POLITICA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES




Para resumir, podemos decir que el Programa Operativo Objetivo 3 de la C.A.P.V. está aportando

valor a los cuatro pilares de la E.E.E., aunque en diferente medida:

En el Pilar I (EMPLEABILIDAD) se encuadra la mitad del coste de todo el P.O., que se reparte

también en 1/3 parte en el Pilar III (ADAPTABILIDAD). Sin embargo, en este último pilar

podríamos encontrar a ¾ partes de las personas que han pasado por alguna actuación del P.O.,

mientras en el Pilar I tan sólo se sitúa el 15%.

En el Pilar II (ESPÍRITU DE EMPRESA) se encontrarían el 4% de las y los participantes,

habiendo supuesto el 11% del gasto. Por último, el Pilar IV (IGUALDAD DE OPORTUNIDADES)

representa el 5,5% del coste, y el 6% de las personas beneficiarias.

Podríamos decir, por tanto, que el pilar más caro es el Pilar I, seguido del Pilar II (en cuanto al

ratio coste/persona); ambos estarían en torno a los 1.000 euros/participante.

Los pilares 3 y 4 serían los que mantienen una mejor relación con este indicador, acercándose a

los 200-300 €/persona.

De cualquier modo, y como puede apreciarse en los gráficos, el aporte fundamental de este

P.O. se está produciendo hacia el Pilar III (ADAPTABILIDAD), y a continuación hacia el

Pilar I (EMPLEABILIDAD) .

Gráfico 5. Aportación del coste a los pilares Gráfico 6. Aportación de pptes a los pilares

Fte.: S.S.U. Elaboración propia Fte.: S.S.U. Elaboración propia

PILAR IV5,5% PILAR I

49,5%

PILAR II10,7%

PILAR III34,2%

PILAR I14,9% PILAR II

4,1%

PILAR IV6,1%

PILAR III74,9%




En cuanto a las directrices, como vemos en el cuadro inferior, prácticamente todas mantienen

niveles de participantes por debajo de los niveles del coste, excepto en el caso de las directrices

13 y 16.

Son estas dos las que poseen los mejores niveles de coste unitario, en torno a los 200 €/persona.

La peor situación en relación a este indicador la encontramos en las directrices 4 (3.100 €/pers.)

y 15 (2.300 €/pers.).

En relación al peso específico, podemos decir que el P.O. realiza sus mayores aportes a las

directrices 1 (Combatir el desempleo juvenil y prevenir el desempleo de larga duración) y 13

(Modernizar la organización de trabajo: Negociación jornada laboral, introducción de nuevas

tecnologías), tanto en coste total, como en número de participantes. (Datos en Anexo Capítulo

VII, Cuadro 6). Sobre el coste global del P.O., cada una de ambas directrices suponen alrededor

del 30%; por participantes, la Directriz 13 se lleva el 74%, y la D. 1 el 11%.

Cuadro 5. Peso relativo de las directrices sobre el Coste Global. Año 2001

COSTE % Medida % Directriz Nº PERS % Medida% Directriz1.1. Ofrecer a los desempleados posibilidades de inserción en el mercado laboral11.412.512 20,65% 11.457 7,70%1.2. Combatir el paro prolongado mediante acciones de reinserción laboral de los desempleados de larga duración3.552.274 6,43% 1.139 0,77%1.3. Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes1.312.481 2,37% 3.448 2,32%3.3. Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones públicas y privadas que favorezcan la creación y la estabilidad del empleo970.093 1,76% 0 0,00%4.3. Promover mecanismos de integración y mejora de la eficiencia de los subsistemas de Formación Profesional162.158 0,29% 0 0,00%4.4. Proporcionar alternativas educativas enfocadas al mercado de trabajo a las personas que no superan la enseñanza obligatoria4.376.998 7,92% 1.459 0,98%7.1. Apoyar la inserción de las personas discapacitadas en el mercado laboral1.130.925 2,05% 1.296 0,87%7.2. Proponer oportunidades de integración a los colectivos en riesgo de exclusión del mercado de trabajo4.313.488 7,80% 3.014 2,03%7.3. Subvención Global 144.323 0,26% 298 0,20%

Directriz 8 2.1. Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleo3.602.693 6,52% 6,52% 5.014 3,37% 3,37%Directriz 9 2.1. Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleo790.118 1,43% 1,43% 469 0,32% 0,32%Directriz 10 2.1. Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleo282.898 0,51% 0,51% 0 0,00% 0,00%

2.1. Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleo500.700 0,91% 256 0,17%8.1. Apoyar las iniciativas locales que contribuyan a la generación de empleo754.172 1,36% 418 0,28%

3.1. Asegurar la actualización del nivel de competencias de los trabajadores14.339.418 25,94% 109.751 73,80%3.2. Sostener la consolidación del empleo existente24.693 0,04% 0 0,00%3.3. Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones públicas y privadas que favorezcan la creación y la estabilidad del empleo1.930.352 3,49% 507 0,34%

Directriz 15 5.1. Apoyar la inversión en capital humano en el ámbito de la investigación, la ciencia y la tecnología y la transferencia de conocimientos hacia el sector productivo2.621.713 4,74% 4,74% 1.140 0,77% 0,77%Directriz 16 6.1. Mejorar la empleabilidad de las mujeres2.268.667 4,10% 4,10% 8.229 5,53% 5,53%

6.2. Fomentar la actividad empresarial de las mujeres607.953 1,10% 812 0,55%6.3. Combatir la segregación horizontal y vertical así como la discriminación salarial y favorecer la conciliación de la vida familiar y laboral175.727 0,32% 0 0,00%


29,48% 74,14%

1,42% 0,55%

10,11% 3,10%

2,27% 0,45%

31,20% 10,79%

8,21% 0,98%

PILAR III

PILAR IV

Directriz 1

Directriz 4

Directriz 7

Directriz 11

Directriz 13

Directriz 17

PILAR I

PILAR II




Y las más perjudicadas, en cuanto al coste (tenemos que tener en cuenta que algunas actuaciones

no implican participantes directos), son las Directrices 10 (Nuevas posibilidades de empleo en la

sociedad basada en el conocimiento y en los servicios), 9 (Favorecer el acceso a la actividad

empresarial), 17 (Combatir la discriminación entre hombres y mujeres) y 11 (Acción local y

regional en favor del empleo), todas ellas por debajo del 2,5%.

Si ahora cambiamos el punto de mira y nos centramos en analizar lo que aportan las diferentes

medidas del P.O. a la E.E.E., descubriremos lo siguiente:

Gráfico 7. Peso relativo de las directrices en el conjunto P.O., por participantes y coste. Año 2001


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

D 1 D 4 D 7 D 8 D 9 D 10 D 11 D 13 D 15 D 16 D 17

Coste

Participantes

Gráfico 8. Peso relativo de medidas en el conjunto P.O., por pptes y coste. Año 2001


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1.1. 1.2. 1.3. 2.1. 3.1. 3.2. 3.3 4.3. 4.4. 5.1. 6.1. 6.2. 6.3. 7.1. 7.2. 7.2. 8.1.

Coste

Particip




La medida que realiza una mayor aportación es la 3.1. (Asegurar la actualización del nivel de

competencias de los trabajadores): representa casi el 74% de los y las beneficiarias del P.O., y el

26% del coste total del mismo. A continuación, pero a considerable distancia en cuanto a

participantes, encontramos la medida 1.1. (Ofrecer a los desempleados posibilidades de

inserción en el mercado laboral), que supone casi un 21% del coste y un 8% de personas.

La tercera medida en importancia en cuanto al coste sería la 2.1. (Favorecer la generación de

nueva actividad que permita la creación de empleo), y en cuanto a beneficiarios la 6.1. (Mejorar la

empleabilidad de las mujeres).

Por el lado negativo destacan las medidas 3.2., 4.3. y 6.3. y 7.3., que no alcanzan el 1% del coste;

en cuanto a participación –y excluyendo a las medidas sin participantes- se señalan en negativo la

8.1., 3.3., 7.3., 7.1., 1.2., 6.2. y 5.1. (de nuevo sin alcanzar el 1%).

Cuadro 6. Peso relativo de las medidas sobre el Coste Global. Año 2001

COSTE % Nº PERS %1.1. Ofrecer a los desempleados posibilidades de inserción en el mercado laboral11.412.512 20,65% 11.457 7,71%1.2. Combatir el paro prolongado mediante acciones de reinserción laboral de los desempleados de larga duración3.552.274 6,43% 1.139 0,77%1.3. Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes1.312.481 2,37% 3.448 2,32%2.1. Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleo5.176.409 9,36% 5.739 3,86%3.1. Asegurar la actualización del nivel de competencias de los trabajadores14.339.418 25,94% 109.721 73,80%3.2. Sostener la consolidación del empleo existente24.693 0,04% 0 0,00%3.3. Fomentar los procesos de modernización de las organizaciones públicas y privadas que favorezcan la creación y la estabilidad del empleo2.900.445 5,25% 507 0,34%4.3. Promover mecanismos de integración y mejora de la eficiencia de los subsistemas de Formación Profesional162.158 0,29% 0 0,00%4.4. Proporcionar alternativas educativas enfocadas al mercado de trabajo a las personas que no superan la enseñanza obligatoria4.376.998 7,92% 1.459 0,98%5.1. Apoyar la inversión en capital humano en el ámbito de la investigación, la ciencia y la tecnología y la transferencia de conocimientos hacia el sector productivo2.621.713 4,74% 1.140 0,77%6.1. Mejorar la empleabilidad de las mujeres 2.268.667 4,10% 8.229 5,53%6.2. Fomentar la actividad empresarial de las mujeres607.953 1,10% 812 0,55%6.3. Combatir la segregación horizontal y vertical así como la discriminación salarial y favorecer la conciliación de la vida familiar y laboral175.727 0,32% 0 0,00%7.1. Apoyar la inserción de las personas discapacitadas en el mercado laboral1.130.925 2,05% 1.296 0,87%7.2. Proponer oportunidades de integración a los colectivos en riesgo de exclusión del mercado de trabajo4.313.488 7,80% 3.014 2,03%7.3. Subvención Global 144.323 0,26% 298 0,20%8.1. Apoyar las iniciativas locales que contribuyan a la generación de empleo754.172 1,36% 418 0,28%Fte.: S.S.U. Elaboración propia



VIII. SOBRE LOS INDICADORES DE ATRIBUCIÓN DE

LA RESERVA DE EFICACIA


CAPÍTULO VIII. SOBRE LOS INDICADORES DE ATRIBUCIÓN DE LA RESERVA DE EFICACIA


VIII. SOBRE LOS INDICADORES DE ATRIBUCIÓN DE LA RESERVA DEEFICACIA

En este capítulo se analizan los datos que ayuden a valorar los Criterios de Eficacia del P.O. de la

C.A.P.V. Como se ha comentado en anteriores capítulos, sólo disponemos de la información

referente a los años 2000 y 2001, que son los que vamos a presentar.

Hay que señalar que dado el escaso grado de cumplimentación por parte de algunos operadores de

determinadas tablas en el S.S.U., en estos momentos están realizando un esfuerzo en introducir

los datos de los resultados de las actuaciones. Por ello, los datos relativos al criterio de inserción

no se han modificado, estando a la espera de recibir los datos definitivos.

En cada apartado relataremos en primer lugar la propuesta de asignación de la reserva de

eficacia realizada por la Unidad Administradora del F.S.E. en el País Vasco, para pasar a

continuación a verificar los resultados generados por los indicadores.

Para cada uno de los criterios mostraremos los datos de modo desagregado por cada uno de los

años, así como la media total, elaborada a partir de la suma de estos dos años.

Tenemos que señalar que, para hallar la tasa de inserción, se ha excluido a las personas que no

han podido ser localizadas a través de los cuestionarios telefónicos.




MUJERES

Porcentaje de mujeres en el total de participantes, como relación entre la suma del nº de

mujeres beneficiarias y la suma del nº de personas beneficiarias en todas las medidas en las que

se miden estos indicadores de realización física, excepto en el eje 6.

Criterio adoptado: Alcanzar de un 35 a un 40%

En los tres años se supera el criterio establecido, quedando una media anual de participación de

mujeres de un 45,9%, casi seis puntos por encima del valor máximo estimado.

Cuadro 1. Porcentaje de mujeres pptesAño 2000

TOTAL PPTES Total Mujeres %90.994 53.895

Eje 6 3.888 3.871 Resta 87.106 50.024 57,43%

Año 2001TOTAL PPTES Total Mujeres %

148.677 65.989 Eje 6 9.041 9.020

Resta 139.636 56.969 40,80%

Año 2002TOTAL PPTES Total Mujeres %

135.818 64.180 Eje 6 8.583 8.583

Resta 127.235 55.597 43,70%

ACUMULADO 2000-2002TOTAL PPTES Total Mujeres %

375.489 184.064 Eje 6 21.512 21.474

Resta 353.977 162.590 45,93%

Fte: S.S.U. Elaboración propia




PERSONAS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN

Porcentaje de personas con dificultades especiales de inserción en el total de participantes,

como relación entre la suma del nº de personas discapacitadas e inmigrantes beneficiarias y la

suma del nº de personas beneficiarias en todas las medidas en las que se miden estos indicadores

de realización física.

Criterio adoptado: Alcanzar de un 1´5 a un 2%

También en este apartado se ven superadas las estimaciones, si bien de modo menos reseñable

que en el caso anterior. Se supera por un amplio margen en el año 2000 los valores propuestos,

pero en el año 2001 apenas se alcanza el valor mínimo establecido, si bien de nuevo en el 2002 se

recupera esta participación. El valor calculado para los tres años nos devuelve una imagen

bastante satisfactoria, ya que el valor se sitúa casi un punto por encima del valor máximo

propuesto.

Cuadro 2. Porcentaje de pers. en riesgo exclusión pptesAño 2000

N5TOTAL PPTES Discapac + Inmigrant %

90.994 5.304 5,83%

Año 2001N5

TOTAL PPTES Discapac + Inmigrant %148.677 2.099 1,41%

Año 2002N5


ACUMULADO 2000-2002N5






PYMES

Porcentaje de PYMES sobre el total de empresas participantes en todas las medidas en las que

se miden estos indicadores de realización física..


De nuevo se supera el criterio establecido, aunque como vemos la participación está

descendiendo. La media nos señala un porcentaje un punto y medio superior al valor máximo

marcado.

Cuadro 3. Porcentaje de PYMESAño 2000

TOTAL EMPRESAS PYMES %2.115 2.086 98,63%

Año 2001


Año 2002


ACUMULADO 2000-2002






INSERCIÓN LABORAL

Inserción laboral a los 6 meses de las personas participantes, medida como porcentaje de

personas ocupadas a los 6 meses sobre el nº de personas beneficiarias en todas las medidas en

las que se miden estos indicadores de realización física y de resultado.


Para finalizar, en este último apartado también se ha conseguido superar el criterio propuesto -

los tres años-, situándose la media de inserción en el periodo en el 72%. Se duplica de este modo

el valor mínimo establecido.

Cuadro 4. Tasa de InserciónAño 2000

TOTAL PPTES Insertad %78.147 66.878 85,58%

Año 2001


Año 2002


ACUMULADO 2000-2002






Por último presentamos el resumen de los datos en una sola tabla, donde puede apreciarse el

cumplimiento de todos los criterios, aunque se observa un descenso entre el primer año y el

último bastante apreciable.

Cuadro 5. Tabla - Resumen de los Criterios para el reparto de la reserva de eficacia

Fte.: S.S.U. y EGAILAN. Elaboración propia

Criterio

establecido

Resultado

Año 2000

Resultado

Año 2001

Resultado

Año 2002

Resultado

Acumulado

% MUJERES 35-40% 57,43 40,80 43,70 45,93 4% RIESGO EXCLUSIÓN 1,5-2% 5,83 1,41 2,71 2,95 4

% PYMES 90-95% 98,63 97,19 95,76 96,58 4Tasa INSERCIÓN 35-40% 85,58 52,68 51,19 71,95 4



IX. ANÁLISIS DE LOS CASOS IDENTIFICADOS DE

BUENAS PRÁCTICAS


CAPÍTULO IX. ANÁLISIS DE LOS CASOS DE BUENAS PRÁCTICAS


IX. ANÁLISIS DE LOS CASOS IDENTIFICADOS DE BUENASPRÁCTICAS

A continuación, presentamos los casos de buenas prácticas detectados, en relación a los temas

que intervienen:

1. Seminarios para la integración del Enfoque de Género en el Desarrollo Local

Desarrollo Local / Igualdad de Oportunidades.

2. Grupo de evaluación con enfoque de género

Evaluación / Igualdad de Oportunidades.

3. Formación personalizada para mujeres

Personalización de la formación / Igualdad de Oportunidades.

4. Proyecto HURA

Igualdad de Oportunidades / Desarrollo Local / Apoyo a la actividad empresarial.

5. Escuela de Empresarios/as

Formación continua para PYMEs / Apoyo a la actividad empresarial.

6. Observatorio de procesos de exclusión y de incorporación social

(Estructuras y procedimientos) Colectivos con especiales dificultades / Enfoque preventivo.

7. Mecanismos de gestión que promuevan la personalización de las actuaciones enla formación a lo largo y ancho de toda la vida

Personalización de la formación / Enfoque preventivo / Colectivos con especiales dificultades.

8. Aprender a emprender

Jóvenes / Autoempleo


CAPÍTULO IX. ANÁLISIS DE LOS CASOS DE BUENAS PRÁCTICAS... Caso 1. Seminarios I.O.-D.L.


CASO 1. Seminarios para la integración del Enfoque de Género en el DesarrolloLocal

A. IDENTIFICACIÓN DEL CASO

1. Ubicación:

Eje 6 – Medida 3 - Tipo de actuación 3.3. - Nº de actuación 821

2. Ambito territorial:

Comunidad Autónoma del País Vasco

3. Características de las personas beneficiarias:

Responsables de empleo de las Agencias de Desarrollo Local

4. Período de ejecución

Mayo a diciembre de 2001

5. Entidad Gestora

EMAKUNDE - Instituto Vasco de la Mujer

B. DESCRIPCIÓN CUALITATIVA DE CASO

1. Objetivos

Estos seminarios se celebraron en el marco de colaboración establecido entre EMAKUNDE y

GARAPEN-Asociación Vasca de Agencias de Desarrollo Local, conscientes de las enormes

dificultades existentes para la inserción normalizada de las mujeres en todos los sectores del

mercado laboral, y de la necesidad de identificar, priorizar y mejorar las actuaciones a

desarrollar en los procesos de inserción laboral, que implican a mujeres y empresas.

Los objetivos generales de estos seminarios fueron:

a) Identificar estrategias exitosas de actuación en la intermediación laboral de las Agencias de

Desarrollo para mejorar la inserción laboral de las mujeres




b) Definir líneas de intervención prioritarias en relación con la inserción laboral de las mujeres,

que a su vez puedan servir de referencia para otras instituciones y entidades relacionadas

con el tema

Los objetivos específicos de estas sesiones fueron los siguientes:

a) Detectar los obstáculos y necesidades en relación con la inserción laboral

b) Analizar las actuaciones llevadas a cabo desde las Agencias para superar estos obstáculos

específicos

c) Extraer de las experiencias analizadas los elementos exitosos

d) conocer experiencias de otros entornos

e) Establecer prioridades de actuación desde todos los ámbitos de intervención

f) Elaborar un documento de conclusiones a partir de las reflexiones obtenidas en los grupos de

trabajo. Para ello, los contenidos se distribuyeron en tres bloques: Intervención con el

empresariado; Intervención con las mujeres e Intervención con las propias Agencias.

2. Métodos Empleados

Se ha trabajado conjuntamente con las agencias a través de la asociación que las agrupa, de tal

forma que las convocatorias realizadas han tenido una gran respuesta y ha sido fácil la

coordinación con entidades dispersas por toda la geografía de la Comunidad Autónoma Vasca.

3. Efectos Identificados

Fruto de este trabajo ha sido la elaboración de algunos materiales de apoyo para su utilización

por parte de las Agencias de Desarrollo así como el planteamiento de que estos seminarios

continúen en años posteriores. De hecho, durante el año 2002 y lo que llevamos del 2003, se han

seguido elaborando materiales, como la “Guía para la contratación de mujeres”, que se colgó de

las respectivas páginas web de EMAKUNDE y de GARAPEN, así como seminarios específicos

sobre “El significado del empleo para las mujeres” dirigido al personal de orientación de las

agencias, y sobre “El argumentario ante las objeciones del empresariado a la contratación de

mujeres” dirigido al personal de prospección de las mismas.




C. ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS DEL CASO

U Es vital para lograr el mainstreaming de género formar sobre igualdad de oportunidades a las

y los profesionales, utilizando para ello sus vías habituales de comunicación, reunión, debate y

puesta en común de experiencias

U Para conseguir que la gente formada utilice los nuevos conceptos, procedimientos y

herramientas en su trabajo cotidiano, ha de participar de forma activa en la elaboración de

las mismas, conservando lo que ya estaban haciendo de forma correcta desde el punto de

vista de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres y mejorando de forma gradual,

ya que se trata de adoptar el enfoque de género a diario y no de incorporar fórmulas hechas

D. CONTRIBUCIÓN A LA EEE Y AL PNAE

Esta actuación se englobaría en:

PILAR IV: Reforzar las políticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres


Más información:

EMAKUNDE - Instituto Vasco de la MujerManuel Iradier 3601005 VITORIA – GASTEIZAlava

Tlf. 945.01.67.00Fax. 945.01.67.01

Raquel Raposo / Socorro Alvarez

[email protected]


CAPÍTULO IX. ANÁLISIS DE LOS CASOS DE BUENAS PRÁCTICAS... Caso 2. Evaluación con género


CASO 2. Grupo de evaluación con enfoque de género


1. Ubicación:





Responsables de empleo de las Agencias de Desarrollo Local


Constitución del grupo en noviembre de 2002, pero su gestación comenzó en el 2001 con un

estudio preparatorio. Está programado el trabajo del grupo hasta junio de 2003, pero no se

descarta la posibilidad de configurarlo como grupo estable durante todo el periodo de

programación.

5. Entidad Gestora

EMAKUNDE - Instituto Vasco de la Mujer


1. Objetivos

El objetivo de este grupo es la integración de la perspectiva de género en el seguimiento y

evaluación de las políticas activas de empleo de la Comunidad Autónoma Vasca, a partir de la

elaboración, asunción consensuada e implantación progresiva y generalizada de un sistema de

indicadores de género, y la elaboración de un modelo de evaluación con perspectiva de género

para las políticas activas de empleo en esta Comunidad.




En este grupo participan el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del GOBIERNO

VASCO, EGAILAN, las tres DIPUTACIONES FORALES, GARAPEN-Asociación Vasca de

Agencias de Desarrollo Local, HOBETUZ-Fundación Vasca para la Formación Continua, las agentes

de igualdad y consultorías de género de los proyectos EQUAL de la C.A.P.V. y EMAKUNDE.


Como paso previo a la constitución de este grupo de trabajo se realizaron varios estudios que

demostraban la necesidad de trabajar en este tema y que, al mismo tiempo, son documentos

informativos sobre los que basar el debate y las metodologías de intervención del propio grupo:

A lo largo del año 2001 se elaboró un estudio sobre la evaluación de políticas activas de empleo

desde la perspectiva de género, recogido en los dossieres: "Diagnóstico de la situación laboral de

las mujeres en la C.A.P.V.", "Sistema de evaluación de la Formación Ocupacional de EGAILAN",

"Auditoría de los sistemas de evaluación", "Recomendaciones y lecciones aprendidas"; y durante

el año 2002 se realizó un segundo estudio sobre “La evaluación de los procesos integrales de

acompañamiento a la inserción laboral. Situación actual y propuestas de mejora ”, con el objetivo

de conocer el grado de utilización de indicadores de género en la evaluación de las intervenciones

públicas de empleo en la Comunidad Autónoma de Euskadi.


Aunque el grupo está aún en la fase de elaboración del modelo de evaluación, ya se han

identificado algunos efectos como son: la sensibilización de quienes participan en el grupo sobre

el significado de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, así como sobre la

necesidad de utilizar un enfoque de género en los procesos de evaluación relacionados con el

empleo; y la auto-formación de las y los integrantes del grupo sobre evaluación y sobre igualdad

de oportunidades.





Es fundamental contar con todas las instituciones y entidades clave de la Comunidad Autónoma

para la elaboración del modelo de evaluación con enfoque de género porque:

U Cada una aporta una perspectiva diferente enriqueciendo el debate y el resultado final

U Porque serán después las encargadas de asegurar la aplicación del modelo que se consensúe




Directriz 16. Planteamiento favorable a la integración de la igualdad de oportunidades entre hombres ymujeres

Más información:

EMAKUNDE - Instituto Vasco de la MujerManuel Iradier 3601005 VITORIA – GASTEIZAlava

Tlf. 945.01.67.00Fax. 945.01.67.01

Raquel Raposo / Socorro Alvarez

[email protected]


CAPÍTULO IX. ANÁLISIS DE LOS CASOS DE BUENAS PRÁCTICAS... Caso 3. Fc. personal mujeres


CASO 3. Formación personalizada para mujeres


1. Ubicación:

Eje 6 – Medida 1 - Tipo de actuación 5 - Nº de actuación 851


Territorio Histórico de Gipuzkoa


Mujeres en desempleo


2000-2006

5. Entidad Gestora

DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA – Dpto. de Economía y Turismo


1. Objetivos

Con las personas: Inserción laboral y profesional a través de la capacitación profesional

fundamentalmente en las NTIC´s.

Con las estructuras: Adaptación para la oferta -desde la eficacia y la eficiencia- de los servicios

de inserción laboral/profesional





Concepción y diseño: Participación de las propias beneficiarias a través de las Asociaciones de

mujeres y el Instituto de la Mujer (EMAKUNDE)

Coordinación y gestión: interinstitucional (Gobierno Vasco, Diputación Foral y entidades locales –

ayuntamientos y agencias de desarrollo comarcal); utilización de entes locales formativos

(escuelas de la ESPO: enseñanza secundaria post-obligatoria); uso de la “cuenta de aprendizaje”

(asegura la personalización de la actuación y que la propia persona –mujer- sea agente (cliente

elige y paga tanto el proveedor como el servicio que desea) de su proceso de inserción frente a

planteamientos de persona “subvencionada”; y partenariado público-privado (entidades

financieras y Asociaciones empresariales).

Proximidad y accesibilidad: se asegura una prestación de servicios geográficamente lo más

cercano posible, así como una serie de servicios que faciliten la conciliación de la vida familiar y

profesional (servicio de KANGURAS); horarios predeterminados por las personas beneficiarias,

etc.

Coherencia del conjunto del itinerario personal e individualizado que permite una participación

dimensionada en el tiempo: información/orientación profesional/laboral, formación, por niveles,

en el ámbito de las NTIC´s –ámbito educativo- y formación en centros de trabajo (prácticas en

empresas). Y, ello se ha hecho a través de la integración de los servicios públicos de empleo

locales, el sistema educativo y el ámbito empresarial.


Sobre las personas: Incremento sustancial de la empleabilidad de las mujeres así como grados de

inserción laboral importantes a pesar del escaso tiempo transcurrido en la puesta en marcha.

Sobre las estructuras: Se han detectado tensiones al pasar de un planteamiento de oferta a un

planteamiento de demanda y dónde quién determina las condiciones del servicio (acompañamiento

y promoción de la inserción laboral/profesional) es la persona.





U Eficacia y eficiencia en actuaciones basadas en la personalización de las actuaciones

U Fortalecimiento de las medidas de acompañamiento que aseguren la accesibilidad a través de

la igualdad de oportunidades y la proximidad

U La necesidad del partenariado público (integración en red de los tres niveles de

administración propios en la C.A.P.V.) y el partenariado público-privado (ámbito empresarial)

U Puesta en marcha de un sistema de gestión que, en primer lugar, promueve la participación, en

segundo lugar, facilita la gestión del programa (oferta de servicios, matriculación, abonos,

seguimiento, etc.) y, en tercer lugar, asegura a la entidad gestora el cumplimiento de todos

los requisitos legales, tanto propios como del F.S.E.


PILAR I: Mejorar la capacidad de inserción profesional (empleabilidad)

Directriz 4. Desarrollar las competencias para el nuevo mercado de trabajo en el contexto delaprendizaje permanente



Directriz 18. Conciliar el trabajo con la vida familiar

Más información:Departamento de Economía y Turismo de laDIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOAPlz Gipuzkoa s/n20004 DONOSTIA – SAN SEBASTIÁNGipuzkoaTlf.: 943.48.22.52Fax: 943.42.31.74

Blanca Margeli / Joseba Amondarain

[email protected]/ikasmina


CAPÍTULO IX. ANÁLISIS DE LOS CASOS DE BUENAS PRÁCTICAS... Caso 4. Proyecto HURA


CASO 4. Proyecto HURA


1. Ubicación:



Municipios de Barakaldo y Alonsotegi (Bizkaia)


Mujeres desempleadas, residentes en Barakaldo, sin estudios o estudios primarios, con

responsabilidades familiares.


El programa en su conjunto se desarrolla de octubre 2001 a diciembre 2002, pero la actuación

específica con cargo a Objetivo 3 se desarrolla desde marzo de 2002 hasta la finalización del

apoyo a la empresa, en septiembre de 2003.

5. Entidad Gestora

INGURALDE, Organismo Autónomo Local para el Desarrollo de Barakaldo.


1. Objetivos

þ Facilitar la incorporación al mercado de trabajo regulado de un grupo de mujeres paradas

de larga duración en una ocupación en la que el colectivo se halla infra-representado

þ Motivar, animar y dinamizar a un grupo de mujeres para la constitución de una empresa en

un sector tradicionalmente masculino

þ Apoyar económicamente la creación de empresas de economía social formada por mujeres





El proceso se inicia con primera fase en la definición de un itinerario de acceso al empleo que

consta de:

þ Formación en el oficio

þ Contratación seis meses a media jornada

þ Pre-emprender

þ Formación en informática

Una vez finalizado el itinerario y visto que un grupo de las participantes estaba motivado para

la creación de la empresa se inicia la segunda fase:

þ Formación en gestión empresarial

þ Tutorización en la elaboración del proyecto empresarial

þ Apoyo en la tramitación del proyecto

La tercera fase se materializa con:

þ Firma de un convenio por el cual INGURALDE se compromete a apoyar económicamente el

proyecto, además de cederles locales y apoyo en las labores de marketing

þ Tutoría individualizada para el control y seguimiento del proyecto

þ Asesoramiento personalizado a la empresa durante sus primeros años de vida, y de forma

especial durante el primer año


El fundamental ha sido la creación de una empresa por parte de cuatro mujeres en un sector

tradicionalmente masculino.

Además, se ha incorporado a la organización un nuevo método de trabajo para el fomento de la

creación de empresas.





U Metodología de trabajo específica para la coordinación de dos áreas en materia de acceso al

autoempleo por parte de personas participantes en programas de empleo – formación.

U Establecimiento de un Marco de Apoyo a la Creación de Empresas por personas participantes

en programas de empleo–formación de INGURALDE, lo que permite trasladar la experiencia a

otras situaciones en el futuro

U Establecimiento de una metodología y unos recursos específicos de apoyo a estos colectivos

(nivel comercial, económico–financiero y técnico)



PILAR II: Desarrollar el espíritu de empresa y la creación de empleo


Directriz 11. Acción local y regional a favor del empleo



Más información:INGURALDE - Organismo Autónomo delAyto. de BarakaldoAldapa 3A48901 BARAKALDOBizkaiaTlf.: 944.78.94.00Fax: 944.78.94.04

Javier Rodríguez / Teresa Gaminde

[email protected]


CAPÍTULO IX. ANÁLISIS DE LOS CASOS DE BUENAS PRÁCTICAS... Caso 5. Escuela de empresarios/as


CASO 5. Escuela de Empresarios/as


1. Ubicación:



Municipio de Barakaldo (Bizkaia).


PYMES ubicadas en Barakaldo.


2001 - 2006

5. Entidad Gestora

INGURALDE, Organismo Autónomo Local para el Desarrollo de Barakaldo.


1. Objetivos

El objetivo se centra en “Implantar un Sistema de Gestión Integral adaptado a las necesidades y

recursos de la PYME y orientado hacia la búsqueda de la calidad” Es decir, se trataría de

“capacitar para la gestión”, desde la necesidad de dar una solución a la empresa a través de una

formación a medida.


þ DISEÑO CONSENSUADO: listado de problemas, relación de competencias, definición de

contenidos




þ FORMACIÓN A MEDIDA: diseño del itinerario formativo; recorrido hacia la Gestión

Integral; unir o enlazar las distintas áreas de la gestión

þ VOCACIÓN INTEGRAL: se habla de Plan y no de cursos; persigue que el participante

complete un perfil curricular que abarca todas las áreas estratégicas de la empresa

þ Trabajo en el AULA

þ TUTOR O TUTORA de empresa: se incorpora la figura de facilitador/a o tutor/a, que sería

un equivalente a formador/a + técnico/a del Área de empresas

þ MANUALES que permitan implantar el Sistema de Gestión (soportes, plantillas y formatos de

trabajo)

þ FORO DE VALIDACIÓN por parte de la empresa y del tutor o tutora de empresa

þ ASISTENCIA CONTINUADA: formación asistida en todo momento, desde la orientación

previa hasta la implantación; consultoría y seguimiento durante todo el proceso

Proceso:

þ La empresa plantea su necesidad

þ El tutor o tutora de empresa marca itinerarios; para cada necesidad se plantea una

herramienta para cubrirla

þ Foro de validación: se presenta a la empresa los objetivos del curso para que comprueben si

cubren las expectativas

þ Compromisos intermedios: la empresa adquiere el compromiso de realizar el Plan de Trabajo

que va garantizando que va a estar preparada para implantar el sistema que se le propone


þ Se consigue mayor nivel de aplicación de la formación en empresa

þ La empresa ve la necesidad de seguir formándose; no lo ve como una obligación

þ La empresa plantea necesidades a futuro y deseos de mejora




þ La empresa empieza a confiar en el tutor o tutora, y en la Administración

þ El empresario o empresaria se siente apoyada en todo el proceso


Ha proporcionado un método para trabajar con la pequeña y muy pequeña empresa:

þ Ofrecer una formación a medida: abandonar la formación catálogo y apostar fuerte por una

formación a medida, cada vez más adaptada a las necesidades de la PYME

þ La formación como instrumento para conseguir que la PYME sea capaz de implantar el

Sistema de Gestión Integral

þ Nace de las necesidades manifestadas por las propias empresas; se adapta a sus condiciones

específicas, entorno, procesos y recursos; se orienta a solucionar los problemas concretos de

cada empresa


PILAR III: Fomentar la capacidad de adaptación de las empresas y de sus trabajadores

Directriz 15. Apoyar la adaptabilidad en las empresas como un componente del aprendizaje permanente

Más información:INGURALDE - Organismo Autónomo delAyto. de BarakaldoAldapa 3A48901 BARAKALDOBizkaiaTlf.: 944.78.94.00Fax: 944.78.94.04

Javier Rodríguez / Miren Tobalina

[email protected]


CAPÍTULO IX. ANÁLISIS DE LOS CASOS DE BUENAS PRÁCTICAS... Caso 6. Observatorio exclusión


CASO 6. Observatorio de procesos de exclusión y de incorporación social


1. Ubicación:

Eje 7 – Medida 3 - Tipo de actuación 2.5 - Nº de actuación 891




Personas que presenten situación o riesgo de exclusión, definida en base a alguna o varias de las

siguientes situaciones:

• Mujeres con cargas

familiares

• Jóvenes en riesgo

• Inmigrantes

• Personas ex-toxicómanas

• Personas ex-presas

• Personas con minusvalías

• Personas con trastornos

psíquicos

• Personas perceptoras de Renta

Básica

• Personas desempleadas

mayores de 45 años

• Personas desempleadas

menores de 30 años en

busca del primer empleo

• P. con más de dos años

en situación de

desempleo


2001-2006

5. Entidad Gestora

FEDERACIÓN SARTU (ZABALTZEN, GAZTAROA, ERROAK, SARTU-ALAVA)





1. Objetivos

El Observatorio pretende, además de avanzar en la construcción de indicadores sociales sobre

exclusión e incorporación social, ser un instrumento al servicio de la toma de decisiones y de la

orientación profesional; por ello, tan importante como la elaboración de estudios, es conceder un

espacio al intercambio de conocimiento, experiencias y buenas prácticas entre entidades públicas

y privadas implicadas en la lucha contra la exclusión social, mediante la organización de jornadas

técnicas y la participación en foros, congresos y otros eventos especializados.


Para la consecución de dichos objetivos el Observatorio se estructura en tres áreas o ejes de

actuación en las que se identifican las siguientes buenas prácticas concretas:

A)Trayectorias de Incorporación Social de personas en situación o riesgo de exclusión:

Consiste en la realización de un estudio longitudinal mediante la técnica de panel, por un periodo

de cuatro años, a una muestra de personas en situación o riesgo de exclusión que han participado

en programas de incorporación social. Tiene carácter dinámico, teniendo en cuenta la posición de

partida de la población objeto de estudio y su evolución a lo largo del periodo de estudio. La

exclusión se estudia desde su carácter multidimensional por la complejidad de los procesos de

exclusión. Se ha constituido un Comité Científico Técnico, compuesto por personas cualificadas

procedentes de las universidades, administraciones públicas y del tercer sector, que actúa como

equipo de contraste de la metodología utilizada en la investigación.

B) Proyectos de Incorporación Social dirigidos a personas en situación o riesgo de exclusión:

Se ha creado un grupo de trabajo denominado “Grupo de Prácticas Profesionales”, compuesto por

varias entidades no lucrativas, con amplia experiencia en el desarrollo de proyectos y programas

de incorporación social dirigidos a personas en situación o riesgo de exclusión: Asociación

AGIANTZA, CÁRITAS DIOCESANA de Bilbao, Donosti y Vitoria, BBK GAZTE LANBIDEAN

FUNDAZIOA, FUNDACIÓN PEÑASCAL y la FEDERACIÓN SARTU.




El objeto de estudio se centra en los proyectos para la incorporación social (programas, servicios

y recursos). Este eje de análisis (en particular, de las prácticas profesionales) consiste en:

• Crear un marco de análisis para valorar el grado de contribución de los proyectos y

programas sociales a los procesos de incorporación social

• Elaborar un diseño metodológico que permita valorar el grado de avance de las personas

participantes en proyectos y programas sociales, respecto a su proceso de incorporación

social, y fomentar su participación

• Identificar buenas prácticas de mecanismos que promuevan la participación de las personas

en situación o riesgo de exclusión, en el diseño de proyectos, programas y servicios de

incorporación, partiendo de sus necesidades, expectativas y satisfacción

C) Intercambio de información y buenas prácticas:

Pretende promover espacios de encuentro y participación por el intercambio de información y

buenas prácticas en torno a estos temas. Este eje se estructura en torno al Cluster Social.

Anualmente se organizan unas jornadas técnicas dirigidas a personas con responsabilidad técnica

o política, profesionales, voluntariado, etc. tanto de Administraciones Públicas como Entidades

Sociales, profesorado universitario, estudiantes y personas en situación o riesgo de exclusión y

demás personas interesadas. En estas jornadas se presentan los resultados de los diferentes

ejes de actuación, y se invita a personas expertas a presentar ponencias en relación a temas

sobre la exclusión y la incorporación social, creando un espacio abierto al debate público.


Se ha logrado que el método empleado por el Observatorio sea contrastado por diferentes

agentes implicados en los procesos de exclusión y de incorporación social.

El Observatorio aúna investigación social -enriquecida con la participación- y análisis de los

diferentes agentes que intervienen en la lucha contra la exclusión social, con el fin de extraer

conclusiones que impacten en el desarrollo de los programas y las políticas de inclusión social.





U La exclusión social es un proceso, y el estudio longitudinal llevado a cabo ayuda a entender su

carácter dinámico y multidimensional

U Desde el Observatorio se ha observado que las sinergias establecidas entre la investigación y

los agentes partícipes en la lucha contra la exclusión provocan una madurez del sistema de los

Servicios Sociales

U Desde la Administración vemos que no se puede permanecer al margen del debate social, ni de

otros agentes que luchan contra la exclusión

U El Observatorio es una experiencia pionera e innovadora, que permite el desarrollo de una

metodología adecuada al estudio longitudinal de la población en situación o riesgo de exclusión

U Es una experiencia propicia para la participación de los agentes implicados con el fin de

aportar criterios a las Políticas Sociales: con este proceso se puede generar un sistema de

información que ayude a los agentes a desarrollar dichas políticas



Directriz 7. Luchar contra la discriminación y promover la integración social mediante el acceso alempleo

Más información:FUNDACIÓN SARTUMurueta Torre 8 – Bajo F-G48200 DURANGOBizkaiaTlf.: 946.20.04.49Fax: 946.20.04.49

Fernando Consuegra

[email protected]


CAPÍTULO IX. ANÁLISIS DE LOS CASOS DE BUENAS PRÁCTICAS... Caso 7. Mecanismos LLL


CASO 7. Mecanismos de gestión que promuevan la personalización de lasactuaciones en la formación a lo largo y ancho de toda la vida


1. Ubicación:




Territorio Histórico de Gipuzkoa


Personal de la ESPO (Enseñanza Secundaria Post-obligatoria), mujeres en desempleo, jóvenes en

búsqueda del primer empleo y personas mayores de 40 años en desempleo de larga duración.


2000-2006

5. Entidad Gestora


6. Más información



1. Objetivos

Para las personas: promover la participación en las actuaciones de promoción de la empleabilidad,

tanto desde la formación continua o permanente como desde la formación ocupacional, a través

de la capacitación profesional fundamentalmente en las NTIC´s.




Para las estructuras: puesta en marcha de dinámicas de políticas activas de empleo (normativas,

procesos e instrumentos) que aseguren:

q La personalización de las actuaciones de promoción de la empleabilidad

q La persona como agente en sus procesos de incremento de la empleabilidad

q La accesibilidad a través de la igualdad de oportunidades

q Visibilizar el coste de las diferentes medidas que configura una política activa de empleo


Concepción y diseño: Asunción del concepto de innovación como un elemento clave para la

aplicación de las políticas activas de empleo. Y, para ello entender que es necesario e

imprescindible la participación de todas las partes implicadas así como el benchmarching. En este

sentido, se ha utilizado el amparo comunitario para contrastar acciones innovadoras que, con

posterioridad, pudieran aplicarse a las denominadas “políticas ordinarias” (artículo 10 del FEDER).

Coordinación y gestión: diseño y puesta en marcha de una “cuenta de aprendizaje” (en un primer

momento ha tenido un formato de chequera para, en un segundo momento, tomar formato de

“cuenta virtual en internet”) que permite de una forma ágil y personalizada: a) que la persona

solicite la cuenta; b) comprobar la condición de persona homologada; c) oferta de servicios; d)

solicitud de servicios de promoción de la empleabilidad; e) matriculación; f) bonos; g) seguimiento

personalizado de los servicios; h) evaluación (encuestas de satisfacción e impacto).


Sobre las personas:

q Incremento sustancial de la participación de las personas (de los diferentes colectivos

beneficiarios) en actuaciones de promoción de la empleabilidad

q Concienciación del coste de las políticas activas de empleo y, en algunos casos, el concepto de

copago

q Asunción de su papel de agente de su propio proceso de incremento de la empleabilidad, en

una doble dimensión: diseñando su propio itinerario y “comprando y pagando” los servicios




Sobre las estructuras:

q Se ha puesto en marcha y consolidado la personalización de las actuaciones (diagnóstico,

servicio, atención y seguimiento)


U Posibilidad de desarrollar instrumentos de gestión (“cuenta de aprendizaje”) que integren

diferentes objetivos inherentes a las políticas activas de empleo:

ð Personalización de las actuaciones

ð Persona como agente e su proceso de promoción de la empleabilidad

ð Gestión actuaciones (servicios y evaluación)

ð Gestión administrativa

U Fortalecimiento del partenariado público (integración en red de los tres niveles de

administración propios en la CAPV) y el partenariado público-privado (ámbito empresarial)



Directriz 1. Combatir el desempleo juvenil y prevenir el desempleo de larga duración

Directriz 2. Desarrollar las competencias para el nuevo mercado de trabajo en el contexto del

aprendizaje permanente

Más información:Departamento de Economía y Turismo de laDIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOAPlz Gipuzkoa s/n20004 DONOSTIA – SAN SEBASTIÁNGipuzkoaTlf.: 943.48.22.52Fax: 943.42.31.74

Blanca Margeli / Joseba Amondarain

[email protected]/ikasmina


CAPÍTULO IX. ANÁLISIS DE LOS CASOS DE BUENAS PRÁCTICAS... Caso 8. Aprender a emprender


CASO 8. Aprender a emprender


1. Ubicación:



Municipio de Bilbao


ë Estudiantes adolescentes entre 14 y 16 años de 2º ciclo de Enseñanza Secundaria

Obligatoria

ë Profesorado de los centros que imparten ESO y Bachiller


2001-2006

5. Entidad Gestora

LAN EKINTZA-BILBAO


La realidad del mercado económico y laboral al que, accederán por primera vez los y las jóvenes,

se caracteriza por: ser un mercado dinámico y cambiante; las nuevas ocupaciones sustituyen a

muchas de las tradicionales; en determinadas actividades, la oferta de profesionales supera a la

demanda; y ciertos valores, antaño no tenidos en cuenta, actualmente son prioritarios.

Estas personas, a su vez, se encuentran con importantes dificultades que les impiden

incorporarse a la vida activa: una vez finalizada su formación desconocen la información, recursos

y pasos necesarios para acceder al trabajo, ignoran las posibilidades educativas y profesionales




existentes para canalizar sus intereses y capacidades, y se encuentran en un momento crítico de

su vida, donde las decisiones que tomen marcarán sobremanera su futuro personal y profesional.

Es necesario pues, que aquéllos/as que se van acercando a su entrada en la vida laboral activa,

conozcan alternativas a la opción que hasta hace muy poco se veía como única salida: trabajar por

cuenta ajena. Para conseguirlo, es fundamental que escolares adolescentes comiencen a

familiarizarse con el mundo de la empresa, y más específicamente con la creación de empresas o

el autoempleo.

1. Objetivos

íííííí Incidir en un cambio cultural de la sociedad respecto a los valores y actitudes propias del

espíritu emprendedor, a través del fomento del pensamiento creativo, y potenciando la

iniciativa de los/as más jóvenes, aumentando así sus posibilidades de inserción en el mercado

de trabajo

íííííí Promover que la gente joven, a medida que se vayan incorporando a la vida profesional activa,

accedan, asimilen y se beneficien de aquellas medidas político-económicas que se articulan

desde las entidades públicas y privadas destinadas al fomento de la iniciativa empresarial

íííííí Implantar y desarrollar un programa específico en las aulas para educar al alumnado en el

sentido de la iniciativa, desarrollando así la creatividad y practicando comportamientos

emprendedores

íííííí Acercar los centros de Educación Secundaria al mundo de la empresa

íííííí Detectar y descubrir nuevas alternativas profesionales que ofrezcan a los y las jóvenes

mayores perspectivas profesionales

íííííí Enseñarles a conocer y manejar los recursos públicos y privados existentes para la creación

de empresas

íííííí Difundir las características del tejido empresarial del municipio de Bilbao

íííííí Inculcar las habilidades personales y socio-profesionales necesarias que les permitan en un

futuro hacer frente al proceso de creación de una empresa





Fase 1: Difusión, captación y selección de los centros educativos participantes

Para que los centros puedan incorporar las actividades propias de “Aprender a Emprender” a su

calendario, desarrollamos el siguiente método de captación:

íííííí Carta y dossier informativo del programa dirigida a responsables de los 49 centros de Bilbao

donde se imparte 2 ciclo de ESO

íííííí Organización de una jornada donde se presente el programa a todos los centros interesados,

además de a otras entidades relacionadas con el mundo educativo, como los Centros de

Orientación Pedagógica, etc.

íííííí Entrevista personal con los centros que muestren interés por el programa

íííííí Selección de los 10 centros participantes

Fase 2: Planificación de las actividades en cada uno de los centros seleccionados

En los meses de junio-julio se procede a organizar el programa dentro de cada centro

participante: profesorado responsable, número de horas de formación, y distribución de las

mismas tanto para el profesorado como para el alumnado, actividades complementarias para el

alumnado (visitas a Centros de Empresas, charlas de empresarios, etc.), recursos necesarios.

Fase 3: Formación

Los recursos didácticos específicos en los que se apoya el programa son: Manual para el alumnado,

Manual para el profesorado, CD-ROM Interactivo “Aprender a Emprender o de cómo hacer

negocios sin perder el ocio”, materiales propios de LAN EKINTZA-BILBAO (“Guía práctica para

crear una empresa en Bilbao”, “Manual práctico para analizar y poner en práctica un proyecto

empresarial”, informes sobre Mercado de Trabajo, etc.)

a) Formación para el profesorado: antes del comienzo del programa, 10 horas/profesor; al

comienzo del programa, 5 horas/profesor; al término de cada uno de los 4 módulos impartidos

al alumnado, 1hora/profesor (a lo largo del curso lectivo). Total horas/profesor: 19

b) Formación del alumnado: 50 horas/alumno del total de 56 horas de que consta la asignatura

“Introducción al mundo laboral". Consta de cuatro módulos: Emprender, Aprender de los

demás, Montamos una empresa, y Planes para el futuro.




Fase 4.- Concurso “Aprender a Emprender”

Con el fin de motivar al alumnado participante, se organiza un concurso entre todos los centros

participantes para premiar a los mejores proyectos según las siguientes modalidades: 1º premio

“Al mejor proyecto empresarial”, 2º premio “Al proyecto de mayor utilidad social”, y 3º premio “A

la idea más original”.

Fase 5.- Seguimiento y evaluación de las acciones realizadas en cada centro participante

Además de un seguimiento continuado, al término del programa se realiza una evaluación conjunta

entre los Centros de Formación y LAN EKINTZA-BILBAO para contemplar la pertinencia y

continuidad del programa, y su ampliación a otros centros y otros niveles educativos (bachillerato

LOGSE y FP) en posteriores convocatorias.


ê Nivel de participación en el programa:

En la edición 2000-2001 participó un centro con dos profesoras y 34 alumnos/as. Durante el

curso escolar 2001-02, tomaron parte en el programa 13 centros, implicando a 14 profesores/as y

320 alumnos/as. De estos 13 centros, 9 pertenecían a la red pública y 4 a la privada. En cuanto al

idioma, 9 centros desarrollaron el programa en castellano, 3 en euskera y 1 tuvo grupos en los dos

idiomas.

ê Nivel de implicación del alumnado:

Se presentaron en la primera convocatoria 12 proyectos empresariales y 72 en la segunda,

resultado del trabajo de los grupos de jóvenes durante el curso escolar.

ê Incidencia del programa en el alumnado:

Es difícil hacer una valoración en un público tan joven sobre la incidencia que ha tenido el

programa en las dos ediciones anteriores 2000-2001 y 2001-2002, ya que lo que intenta inculcar

el programa son actitudes ante la vida y el trabajo, a través de una metodología práctica.

Medir valores y actitudes es muy complicado, y especialmente por dos razones:

ê No todos los centros participan cada año en el programa, sobre todo porque cambian de

profesores anualmente.




ê No hay una herramienta que pueda evaluar este aprendizaje.

Los valores que se intentan fomentar y su traslación a hechos reales son:

ë Fomentar la creatividad y la iniciativa, a través de la búsqueda de una idea que se pueda

desarrollar en un plan de negocio

ë Saber identificar las oportunidades que ofrece el entorno, a través del estudio de mercado

que analizan sobre la idea seleccionada

ë Identificar, analizar y procesar información de distintas alternativas, a través de desarrollar

los productos y/o servicios que plantean

ë Conocer el entorno económico y empresarial de su municipio y sus instituciones, que les sitúa

con su idea en un espacio con una competencia, una demanda y las subvenciones que tienen

disponibles para iniciar su actividad, así como sus impuestos

ë Planificar y organizar trabajos individuales y grupales, que les permita repartir tareas y

buscar la información pertinente, para posteriormente trabajarla y tomar decisiones que

incidan en la viabilidad de su futura empresa

ë Crear, gestionar y evaluar una empresa ficticia, a través de la aplicación multimedia, que se

rige por puntos que se suman según lo acertadamente que se tomen decisiones

ë Aceptar y delegar responsabilidades, tomar decisiones, amoldarse a diferentes situaciones,

que les permitan llegar a acuerdos que redunde en beneficio de la rentabilidad de la empresa

ficticia


El trabajo que se realiza en relación a la Promoción de la Cultura Emprendedora en general es muy

costoso en cuanto a dedicación y recursos, pero es una inversión que se rentabiliza a través de

nuevas ideas de negocio, nuevos proyectos y finalmente en empresas y empleos.

Cuando se trata de jóvenes la rentabilidad no es clara, y la esperanza de que alguna de las

personas participantes en este programa puedan acabar montando una empresa algún día es

pequeña.




Aún así, el alumnado ha aceptado muy bien esta nueva metodología porque es diferente, práctica,

dinámica, y el conocimiento de nuevos conceptos se realiza a través de la puesta en marcha de

una idea que ellos/as han concebido y trabajado.

Para la propia organización se han cumplido dos objetivos:

ê Que la juventud aprecie el esfuerzo y dedicación que exige crear una empresa y los

beneficios que aporta a la sociedad

ê Ir introduciendo conceptos que pertenecen a la vida cotidiana e ir generando inquietud

de cara a futuros/as promotores/as

El desarrollo de este programa ha requerido aprender a entender la manera de trabajar de los

centros de formación y del profesorado, pero ahora nos permite tener un mayor conocimiento de

este colectivo y una relación estrecha.



PILAR II: Desarrollar el espíritu de empresa y la creación de empleo


Más información:

LAN EKINTZA-BILBAOUribitarte 18, 4º48001 BILBAOBizkaiaTlf.: 944.20.53.00Fax: 944.20.53.13

Marcos Muro / Alfredo Alonso

[email protected]/lanekintza/



X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


CAPÍTULO X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES… Eficacia


X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A. SOBRE LA EFICACIA

A pesar de que se ha iniciado el periodo de intervención con una muy baja realización de las

previsiones financieras propuestas para la totalidad del Programa Operativo, se observa una

tendencia creciente al alza a medida que se avanza en el tiempo. Así, en el año 2000 se realizó

una tercera parte del gasto previsto para ese año, porcentaje que crece al 76,26% en el 2001 y

al 103,94% en el 2002. Globalmente, en el primer trienio del periodo de intervención se ha

realizado tres cuartas partes del gasto previsto. En cuanto a la eficacia de la realización física,

hay que señalar, que se ha observado una tendencia similar, si bien se inició el periodo con una

realización del 62,7% de las previsiones estimadas, porcentaje que creció al 102,4% en el segundo

año para volver a descender ligeramente en el año 2002 hasta el 93,56%. Pese a esta baja

realización física global (el 86,2%), hay que señalar que se ha atendido a más mujeres de las

programadas, alcanzándose una tasa global de eficacia de la realización física del 110,7%

para las mujeres.

Las tasas más bajas en cuanto a realización financiera se han observado en los ejes 2

“Refuerzo de la capacidad empresarial” y 8 ”Fomento y apoyo a las iniciativas de desarrollo

local”, aunque este último ha presentado una realización financiera del 94,35% de las previsiones

realizadas para el 2002.

La causa principal de las desviaciones detectadas es la propia puesta en marcha del

Programa Operativo. Esto se debe a la utilización del escenario de costes reales, esto es, a la

imputación de la ejecución de las acciones una vez certificadas y pagadas, que afecta

especialmente a operadores importantes en el P.O., como es el caso de los Departamentos del

Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales.

A este hecho hay que añadir que en ejes como el 2 “Refuerzo de la capacidad empresarial”, uno

de los principales operadores en el mismo, el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad

Social del Gobierno Vasco, cuenta con una normativa reguladora de las ayudas muy restrictiva

en cuanto a colectivos beneficiarios y en cuanto a los hechos subvencionables, y dado que

este organismo en los últimos ejercicios no ha contado con presupuesto aprobado sino que ha

actuado con prórroga presupuestaria no ha podido modificar los decretos reguladores. En el año




2003, año en el que se cuenta con presupuesto, se prevé la modificación de la norma, ampliando

los colectivos beneficiarios y los hechos subvencionables.

Por el contrario, el eje 5 “Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología”

ha presentado una realización tanto física como financiera por encima de la programada.

Ante la ausencia de objetivos cuantificados relativos a resultados e impactos, el análisis de

la eficacia se ha enfocado como una apreciación de los efectos inmediatos y a medio plazo

de las intervenciones realizadas. Para analizar la eficacia en los niveles de resultados nos hemos

basado en los datos proporcionados por el S.S.U., mientras que para realizar el análisis al nivel de

impacto se han realizado encuestas a una muestra de beneficiarios y beneficiarias de las

actuaciones del año 2001 en los respectivos ejes. Con el fin de respetar el peso relativo de los

distintos tipos de actividad se han calculado muestras independientes en función del peso

específico de las mismas en la medida y de éstas en el Eje.

Las tasas de inserción laboral obtenidas en el Eje 1 (el 48,1% a los seis meses de la finalización

de las actuaciones y el 59,6% tras un periodo superior a los diez meses) nos permiten afirmar que

estas actuaciones han contribuido a incrementar los niveles de actividad y de empleo de la

población que ha participado en las mismas. En general, se han obtenido mejores resultados en

cuanto a inserción laboral se refiere en los hombres que en las mujeres.

Así mismo, las tasas de estabilidad en el empleo han resultado elevadas si tenemos en cuenta

que el 76,9% de las personas que se encontraban trabajando en el momento de la realización de la

encuesta manifestaron que se habían mantenido ocupadas durante un periodo igual o superior a

las tres cuartas partes del tiempo transcurrido desde su participación en la acción.

Respecto a las acciones del eje 2, podemos afirmar que aproximadamente el 70% de las

personas que se beneficiaron de ellas se encontraban trabajando tanto a los seis meses de la

finalización de las mismas como en el momento de la realización de la encuesta. Sin embargo, se

ha constatado que la tasa de inserción laboral por cuenta propia es mucho más alta en las

mujeres que en los hombres, quizá debido a que encuentran mayores obstáculos para la inserción

por cuenta ajena.

A los seis meses, el 76,6% de las personas que se beneficiaron de Ayudas al autoempleo en el

año 2001 continuaban trabajando en su proyecto empresarial. Con los datos obtenidos al realizar

la encuesta esta tasa desciende al 63,3%.




Con respecto a las acciones de formación continua realizadas en el marco del eje 3, se ha

constatado que casi la totalidad de las personas que participaron en las mismas se

encontraban trabajando, tanto a los seis meses como tras haber transcurrido un año desde la

finalización. A pesar de que tan sólo el 26,8% de las personas encuestadas asociaban su

permanencia en el empleo a la cualificación obtenida, seis de cada diez afirmaron haber tenido

alguna mejora en su situación laboral tras la participación en las acciones formativas y ocho de

cada diez identificaban un incremento en su cualificación como consecuencia de su

participación en las acciones de formación continua. Si tenemos en cuenta que el objetivo de este

eje consiste fundamentalmente en mejorar la cualificación de los y las trabajadoras con el fin

de aumentar su capacidad para adaptarse a la evolución de las necesidades requeridas por

el sistema productivo y favorecer la estabilidad en el empleo, podemos afirmar que las

acciones de formación continua realizadas han sido eficaces.

Con las actuaciones realizadas en el Eje 4 se ha pretendido fundamentalmente proporcionar

alternativas educativas enfocadas al mercado de trabajo a las personas que no han superado

la enseñanza obligatoria, objetivo alcanzado en el 55,1% de los y las participantes en los

programas de garantía social.

En las actuaciones de formación de personal de investigación realizadas en el marco del eje 5 se

han obtenido unas tasas de inserción laboral elevadas (81,1%) acompañadas por unas tasas de

estabilidad en el empleo del 78,2%.

La mitad de las mujeres que participaron en actuaciones realizadas en el eje 6 en el año

2001 se encontraban trabajando a los seis meses de la finalización de las mismas, tasa que

se incrementa al 62,5% si lo analizamos tras haber transcurrido un periodo de tiempo más

amplio. Además, casi la totalidad de los proyectos de autoempleo y de economía social que se

habían puesto en marcha tras la finalización de estas actuaciones se encontraban en

funcionamiento en el momento de la realización de la encuesta, con lo que se ha obtenido una

excelente tasa de consolidación empresarial específica. Por todo ello se puede concluir que con

las acciones puestas en marcha se ha contribuido a promover la empleabilidad de las mujeres

así como su capacidad empresarial.




Algo más de la mitad de las personas que participaron en las intervenciones del eje 7, dirigidas

a promover la integridad laboral de las personas con discapacidad y de las personas que se

encuentran en situación o en riesgo de exclusión, se encontraban trabajando en el momento de

la realización de la encuesta. Se han obtenido mejores resultados, en cuanto a inserción laboral,

en las mujeres que en los hombres (52,8%/49,6%), y en las actuaciones dirigidas a apoyar la

inserción de las personas discapacitadas que en las dirigidas a colectivos en riesgo de

exclusión (54,9%/48%).

Las empresas creadas como consecuencia de las actuaciones realizadas en el marco del eje 8

continúan en marcha en la actualidad. Todas ellas se han creado con la ayuda y colaboración de

entidades locales (ayuntamientos, agencias de desarrollo) que con su actuación pretenden, por un

lado, fomentar iniciativas locales que sean generadoras de empleo y por otro, que estas

actividades respondan a necesidades detectadas en su entorno local.


CAPÍTULO X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES… Eficiencia


B. SOBRE LA EFICIENCIA

Si se tiene en cuenta el Programa Operativo en su globalidad las actuaciones realizadas

resultan eficientes en cuanto a la realización física se refiere, ya que en la mayoría de los casos

se ha atendido a mayor número de personas del previsto con un gasto total menor . Destacan

por este motivo las actuaciones del eje 2, con unas tasas de eficiencia de la realización física del

7,45 para el año 2000 y del 11,58 para el 2002. En una situación similar pero no tan acusada se

encuentran las actuaciones del eje 1, eje 3 (en el año 2001), eje 5, eje 6, eje 7 (en el año 2001) y

del eje 8.

Según este indicador las actuaciones menos eficientes han resultado las realizadas en el año

2000 en el marco del eje 3 y del eje 7 (más concretamente las dirigidas a las personas

discapacitadas).

La baja tasa de eficiencia obtenida en el eje 3 para el primer año de intervención se debe a que

en la medida 2 se atiende a menos personas de las previstas pero con un coste más elevado del

programado, ya que en la medida 1 se realizan menos actuaciones de las previstas pero los

recursos se utilizan eficientemente. En el año 2001, la eficiencia de las actuaciones a nivel de

medida es similar al año anterior, sin embargo, al haber aumentado el peso específico de las

acciones de formación continua dentro del eje, las actuaciones del eje analizadas globalmente

resultan muy eficientes.

El coste medio por persona beneficiaria de todas las actuaciones realizadas en el P.O. en el

primer año de intervención fue de 269 euros, en el segundo año resultó de 373 euros y en el

tercero de 577,64 euros. Una de las principales causas del crecimiento de este coste es que en el

año 2001 y aún más en el 2002, se imputan actuaciones integradas de empleo y formación, en

algunos casos iniciadas en el 2000, que dada su naturaleza requieren una mayor dedicación de

recursos financieros para un número menor de personas beneficiarias.

Si se desciende un nivel más en el análisis, en el año 2000 las acciones más costosas, según este

indicador, resultaron las correspondientes a los ejes 8 y 7 con unos costes de 2.102 y 1.947 euros

por persona respectivamente. Este hecho no es de extrañar si tenemos en cuenta la naturaleza

de las actuaciones con mayor peso específico (entre las de “Asistencia a favor de las personas”)

en los ejes 8 y 7 que son las “Ayudas al empleo” y los “Itinerarios Integrados de Inserción”.




En el año 2001 las actuaciones más costosas según este indicador resultaron las del eje 4 (3.000

euros por persona) que incluye los programas de Iniciación Profesional, concreción de los

programas de garantía social, y que consisten en una formación de una duración superior a las

1000 horas. (Las acciones imputadas en el año 2000 eran de una duración menor)

En el año 2002 el ratio coste por persona beneficiario más alto se ha observado en el eje 8

(5.018,1 €) debido a que es en este año cuando se imputan unas actuaciones de empleo-formación

en actividades empresariales en el ámbito local, dirigidos a jóvenes desempleados, que se

iniciaron a finales del año 2000 y finalizaron en el 2002. La razón que explica este elevado coste

unitario es que se trata de un programa integrado que comienza con un extenso proceso

formativo seguido de un contrato de trabajo de 12 meses de duración.

Por último, hay que señalar que este coste unitario crece considerablemente en el eje 1, debido

fundamentalmente a que únicamente se presentaron a cofinanciación las actuaciones de

intermediación en el mercado de trabajo realizadas por Langai en el primer año de intervención.

Los costes por acción formativa resultan muy distintos de un eje a otro, pero hay que tener en

cuenta que tanto la naturaleza de las actuaciones (algunas incluyen una fase de empleo), como la

duración y el objetivo que se persigue con ellas es totalmente diferente.

Así las cosas, el ratio coste por acción formativa más elevado se ha obtenido en el eje 7

“Integración laboral de las personas con especiales dificultades”, en el que las acciones

formativas forman parte en la mayoría de los casos de acciones integrales en las cuales la

formación es una de las fases de toda la actuación. Además esta formación suele ser de mayor

duración e incluso en algunos casos en el propio puesto de trabajo.

En el polo opuesto, se encuentran las acciones de formación continua realizadas en el marco del

eje 3, cuyo ratio coste por acción formativa ha resultado el menor de todo el Programa

Operativo. Como ya se ha indicado en el análisis de este eje, las acciones formativas de menos de

40 horas son mayoritarias en este eje.

Si tenemos en cuenta el coste por persona insertada, una vez más el ratio más elevado se ha

obtenido en el eje 7, mientras que el más bajo se ha obtenido en el eje 6 “Participación de las

mujeres en el mercado de trabajo”.




Dada la diferente naturaleza de las actuaciones es muy difícil realizar una análisis

comparado de la eficiencia de las diversas actuaciones realizadas. Si se analiza la eficiencia

de las actuaciones utilizando exclusivamente estos indicadores se podría concluir que las

actuaciones realizadas en el marco del eje 7 “Integración laboral de las personas con especiales

dificultades” son las menos eficientes de todo el P.O. Sin embargo, a nadie se le escapa que se

trata de colectivos con unas características de marginación y alejamiento del mercado laboral

que requieren de actuaciones integrales innovadoras adaptadas a las características de cada

individuo para que le faciliten la inserción sociolaboral.


CAPÍTULO X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES… Pertinencia


C. SOBRE LA PERTINENCIA

A pesar de que en los últimos años se ha producido un descenso de las tasas de desempleo y un

incremento continuo de las tasas de empleo, somos conscientes de que la tasa de empleo de la

C.A.P.V. nos sitúan a la cola en el ranking de la UE, superando tan sólo a Grecia, España, e Italia.

Por todo ello, es preciso realizar actuaciones que contribuyan a incrementar los niveles de

actividad y de empleo en la Comunidad Autónoma.

Si tenemos en cuenta las tasas de inserción laboral y las tasas de estabilidad en el empleo,

obtenidas en el análisis de resultados e impactos de las intervenciones realizadas en el marco del

eje 1, podemos afirmar que éstas han contribuido a incrementar los niveles de actividad y de

empleo de la población desempleada de la C.A.P.V., tratando así mismo de disminuir la

incidencia del desempleo de larga duración.

Según los datos obtenidos en el análisis de resultados e impactos, los organismos que operan en

este eje han tratado de que esta incorporación al mercado laboral tenga lugar antes de que la

situación de desempleo de estas personas se prolongue en el tiempo y lleguen a formar parte

del colectivo de personas desempleadas de larga duración.

Todo ello nos permite afirmar que estas actuaciones contribuyen con eficacia a evitar la

recaída en el desempleo y que tienen una naturaleza preventiva tanto en cuanto a

participación en las mismas como en los efectos o resultados de las mismas.

Además, hay que señalar que estas actuaciones no se producen de forma aislada, sino que se

disponen de forma asociada, ofreciendo los distintos servicios en función de las necesidades

detectadas en cada persona, lo cual contribuye a un mejor resultado de las actuaciones en sus

beneficiarios y beneficiarias, así como en un mejor aprovechamiento de los recursos existentes.

Con el objeto de potenciar la iniciativa empresarial y la creación de empresas, diversos

organismos de la C.A.P.V. han promovido en el marco del eje 2 acciones de promoción,

apoyo y asesoramiento al empleo autónomo, a las pequeñas empresas y a las distintas

formas de economía social. En las entrevistas realizadas a diferentes gestores se ha

constatado que en la mayoría de los casos los y las promotoras empresariales se acercan a los




servicios de información y orientación existentes, donde se les informa y asesora sobre aquellos

aspectos en los que tienen dudas o desconocimiento, se les proporciona información sobre la

situación del sector en la comarca y se integra a las iniciativas en el dispositivo de

acompañamiento a la creación, consensuando el itinerario a seguir o derivando el proyecto a otros

organismos (otras agencias de desarrollo principalmente). Siete de cada diez participantes en

estas actuaciones realizadas de forma concatenada se han incorporado al mercado laboral,

bien por cuenta propia o ajena.

Los gestores del eje 3, con la finalidad de optimizar los resultados de las acciones formativas

realizadas en el marco de ese eje (en cuanto a la mejora en la capacidad de adaptación se

refiere), además de financiar acciones de formación continua, financian los Diagnósticos de

Necesidades de Formación que sustenten y fundamenten los Planes de Formación aprobados

y las acciones que se presentan. Mediante estos diagnósticos se trata de realizar un análisis

integral de los desequilibrios existentes entre los conocimientos, destrezas y actitudes de los y

las participantes y los requeridos para garantizar una mejoría en la capacidad de adaptación de

los y las trabajadoras, así como de las empresas, a los cambios del sistema productivo.

Así las cosas, esta entidad evaluadora ha constatado que más de una quinta parte de los cursos

impartidos están referidos a aspectos de la informática, ya sea a nivel de usuario o

informática técnica, seguido por “idiomas”, “fabricación mecánica”, “sistemas de aseguramiento

de la calidad”, “mantenimiento y servicios a la producción” y “Seguridad y salud laboral”.

Por otro lado, la presencia de trabajadores procedentes de pymes es mayoritaria en las

acciones de Formación Continua cofinanciadas. Se ha constatado que entre los criterios de

valoración técnica de los Planes de Formación que se presentan, además de valorarse la calidad y

la coherencia de los elementos que componen el mismo, se valora el porcentaje de participación en

las acciones formativas a desarrollar de mujeres, discapacitados, mayores de 45 años y

trabajadores no cualificados en función del número de participantes. Una vez realizada la

valoración técnica de los Planes de Formación y a la hora de determinar la ayuda máxima a

otorgar, ésta es proporcionalmente mayor cuanto mayor sea el porcentaje de participantes

que pertenecen a los colectivos prioritarios del FSE.

Como ya se ha indicado en el análisis del contexto socioeconómico, por un lado, tanto el

porcentaje de trabajadores y trabajadoras como el de autónomas/os en formación continua ha

ascendido en este periodo, y por otro, los contratos temporales convertidos en indefinidos se han

incrementado casi un 15%. Aunque no se puede afirmar que ello sea consecuencia exclusiva de las




actuaciones realizadas en el marco de este eje, si se puede afirmar que las mismas han

contribuido a la consecución de estos buenos resultados.

El objetivo principal que se persigue con las actuaciones realizadas en el marco del eje 4

“Refuerzo de la educación técnico-profesional” es mejorar la capacidad de inserción

profesional de los y las jóvenes mayores de 16 años que han abandonado la Educación

Secundaria Obligatoria sin ningún tipo de cualificación. Si tenemos en cuenta que los

resultados obtenidos en cuanto a tasas de inserción laboral y reinserción en el mundo formativo

han sido del 47,3% y 7,8% respectivamente, podemos afirmar que se han cumplido notablemente

los objetivos perseguidos con la puesta en marcha de los programas de garantía social.

A pesar de la gran importancia y tradición que tiene la Formación Profesional en la C.A.P.V.,

la correspondiente a la vertiente de Formación Inicial o reglada no se incluyó entre las

acciones cofinanciadas por FSE en el marco del P.O. de Objetivo 3, asumiendo su

financiación el Departamento de Educación del Gobierno Vasco. Por este motivo, la actuación

realizada por la Diputación Foral de Gipuzkoa, con el objeto de desarrollar y mejorar los sistemas

de formación profesional, es residual dentro del total de las actuaciones realizadas en el marco

de este eje.

Según los datos proporcionados por el EUSTAT, la C.A.P.V. está haciendo un gran esfuerzo en el

campo de la investigación que le sitúa en una buena posición con respecto al resto de la

Comunidades Autónomas, sin embargo no se ha llegado a los niveles de la media de la Unión

Europea, por lo cual es preciso seguir actuando en esta línea.

Con las actuaciones realizadas en el marco de del eje 5 se pretende “incrementar la preparación

del personal científico y la transferencia de tecnología hacia el sector productivo”. Los

centros de investigación que actúan en este eje, conscientes de la gran necesidad de

transferencia de conocimientos a la industria, especialmente a las pymes, así como de

extender el espíritu innovador a la empresa, con las actuaciones realizadas en el marco de este

eje pretenden actuar de puente entre el mundo formativo y el empresarial, facilitando

formación a personas recién tituladas de acuerdo a la demanda del mercado y apoyando su

incorporación en la industria para facilitar la transferencia de tecnología dentro del sector

productivo.




El 81,1% de las personas encuestadas se encontraban trabajando en el momento de la realización

de la encuesta y de éstas el 58,6% se encontraba trabajando en empresas con lo cual, además de

contribuir con estas actuaciones a reforzar y mejorar la formación de estos tecnólogos y

tecnólogas se ha contribuido a transferir estos conocimientos hacia el sector productivo.

La pyme ha sido la gran receptora y en consecuencia beneficiada de esta actuación de

formación ya que casi la totalidad de estas personas que se han incorporado al mundo productivo

lo han hecho en empresas con una plantilla que no supera los 250 trabajadores.

Además de las empresas, los propios centros de investigación también se han visto

enriquecidos con la incorporación a sus departamentos de este personal . Así, el 36,4% de las

personas que se encontraban trabajando nos han manifestado que se encontraban trabajando en

Centros de Investigación, lo cual permite afirmar que como consecuencia de esta actuación

cofinanciada por FSE, los centros tecnológicos han fortalecido sus capacidades investigadoras

y gestoras.

Casi la totalidad del gasto ejecutado por los numerosos organismos que actúan en el eje 6 (22) se

ha dirigido específicamente a superar las barreras de acceso de las mujeres al empleo y a la

actividad empresarial. La mayoría de los gestores afirman que para la planificación y el diseño

de las distintas actuaciones realizan estudios previos de identificación de necesidades,

mesas de trabajo, etc.

Además se ha constatado que al igual que en las otras acciones del P.O. las actuaciones no se

producen de forma aislada si no que en la mayoría de los casos se disponen de forma asociada,

de forma que mujeres que se han beneficiado de ayudas de autoempleo, previamente han pasado

por el Servicio de Orientación, y si en esa entrevista diagnóstico se ha considerado preciso que

se realice una actuación de formación ocupacional o de formación empresarial, se les ha derivado

preferentemente a las mismas. Los organismos que lideran las diferentes actuaciones tienen

establecidos mecanismos de cooperación y articulación entre ellos de forma que se ponen en

relación todos los recursos públicos de empleo y formación.

A pesar de que en los últimos años las tasas de desempleo en general han descendido, se perciben

graves problemas de integración laboral de los colectivos marginados, que son precisamente los

que se van quedando en una situación de paro estructural, y en una posición difícil en un mercado

de trabajo cada vez más competitivo. Por este motivo, estos colectivos, más que ningún otro,




precisan de actuaciones integrales innovadoras en la línea de lo que se está realizando en el

Eje 7 del P.O., para contribuir a la integración sociolaboral de estos colectivos marginados y

alejados del mercado laboral.

Este órgano evaluador ha constatado que los operadores que intervienen en este eje son

entidades colaboradoras directas de la Administración para la implantación sobre el terreno

de las políticas de Igualación Social . Se trata de organismos que tienen como características

comunes que se tratan de entidades sin ánimo de lucro, entidades que tienen un vínculo directo

con las políticas de servicios sociales y que canalizan servicios de todo tipo a los colectivos

desfavorecidos (colectivos receptores de renta básica, mujeres maltratadas, familias

monoparentales, drogodependientes, personas con discapacidad, enfermos mentales……). Todos

ellos tienen una amplia trayectoria como entidades colaboradoras de los Servicios Públicos de

Empleo ofreciendo Servicios Integrales de Acompañamiento a la Inserción Social y Laboral.

Tras el análisis de las actuaciones realizadas en el marco de este eje, esta entidad evaluadora

considera que con las mismas se trata de dar un servicio individualizado a los y las

beneficiarias, asociando diferentes servicios en función de las necesidades detectadas en

cada una de estas personas.

En la C.A.P.V. el porcentaje de inmigrantes respecto a la población total es todavía muy

pequeño en relación al de otras Comunidades Autónomas y al de la mayoría de los estados

de la Unión Europea tal y como se recoge en el informe “Inmigración y Mercado de Trabajo en la

C.A.P.V. 2002” realizado por el Observatorio del Mercado de Trabajo. Esta realidad junto con una

filosofía de intervención que aconseja políticas de integración de estos colectivos en la oferta

universal de recursos para el empleo hace que no haya actuaciones específicas dirigidas a

colectivos de inmigrantes, salvo zonas puntuales donde se polarizan estos colectivos y para los

cuales la Diputación Foral de Alava un albergue y una oficina donde se les ofrece orientación e

información y asesoramiento, de cara a mejorar las condiciones de trabajo y la adaptación

sociolaboral de las mismas.

En lo que respecta al Eje 8, hay que señalar que las actuaciones realizadas han contribuido al

fortalecimiento de los instrumentos de promoción del desarrollo local. Así mismo, se ha

constatado que estas actuaciones están totalmente vinculadas con la generación de proyectos

de autoempleo e iniciativas empresariales en el ámbito de los nuevos yacimientos de empleo.

Por ejemplo, los programas combinados de Formación-Empleo (se han certificado en el año

2002) puestos en marcha en el año 2000 por la Dirección de Empleo y Formación del G.V., se




basan en la detección previa de una oportunidad o yacimiento de empleo en el entorno local, tras

la cual se acompaña a un grupo de jóvenes en un itinerario que se inicia con la orientación

profesional y la motivación hacia el empleo, la cualificación profesional en el ámbito profesional

donde se va a crear la empresa, la experiencia laboral en contenidos propios de ese ámbito

profesional para concluir con la formación en la elaboración del plan de viabilidad pertinente y la

gestión empresarial del negocio de que se trate. Al término del proceso deberán crearse una o

más empresas en el yacimiento local de empleo detectado.


CAPÍTULO X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES… Procesos de aplicación


D. SOBRE LOS PROCESOS DE APLICACIÓN

Podemos afirmar que la calidad de los procedimientos de planificación y programación llevados

a cabo ha sido sobradamente contrastada, debido a:

ë La participación coordinada de organismos públicos a través de diversos foros, pero muy

especialmente desde las reflexiones estratégicas que se llevan a cabo en el marco del Plan

Interinstitucional para el Empleo. Este Plan estructura todo lo concerniente al empleo y la

formación en la C.A.P.V., y ha sido el instrumento favorecedor de una estrategia común para

el trabajo organizado y planificado (institucional y geográficamente) a favor del empleo.

ë La práctica habitual de las agencias de desarrollo de esta comunidad autónoma ha sido

históricamente el diagnóstico previo a la puesta en marcha de actuaciones. No obstante, en

los últimos años, el reto de enfrentar las diversas realidades sociales (inmigrantes, mujeres,

jóvenes, minusvalías, y todas sus combinaciones) ha colocado el listón aún más arriba, situando

el análisis ex-ante como una de las fases más importantes de todo proceso, razón por la cual

hemos visto aún mejorada la atención de los organismos por estos procedimientos previos.

ë También es reseñable, en el nivel más micro, las iniciativas tendentes a personalizar cada vez

más los servicios (dentro de un plan estratégico estructurado), dando lugar a programas

diseñados ad hoc, mayoritariamente impulsados y/o participados por los colectivos implicados.

Por otra parte, la necesaria coordinación también se ha facilitado a través del mencionado Plan

Interinstitucional, ya que en sus mesas de trabajo se definen los mecanismos de coordinación y

control, y la ubicación de los diferentes niveles de responsabilidades. Sin embargo, en la

evaluación del citado Plan se han detectado puntos de mejora en la coordinación que se pretenden

solventar en el nuevo Plan Interinstitucional por el Empleo aprobado por el Consejo de Gobierno

del 22 de julio de 2003.

Así, tanto la centralización de la gestión en una unidad responsable de F.S.E. en el País Vasco

como los adecuados dispositivos de coordinación establecidos, han propiciado una eficaz

ejecución y un entorno integrado, que hubiera sido impensable, si no se hubieran cumplido estas

premisas, en un contexto de trabajo en el que están involucradas 42 organizaciones.




Y ello sin olvidar la excelente cualificación técnica y la experiencia de los recursos humanos

implicados en las diferentes organizaciones, así como el correcto funcionamiento de la Autoridad

de Gestión y del Comité de Seguimiento. Se ha valorado positivamente una muy buena

disponibilidad y la defensa de los intereses de la comunidad por parte de dicha Autoridad de

Gestión; aunque también se ha percibido, por una parte, una excesiva rotación de sus miembros

(dificultando en ocasiones una interlocución eficaz), y por otra, la tardía elaboración de la Guía de

Gestión (prevista para ayudar en la ejecución del periodo 2000-2006, pero distribuida finalmente

en el tercer trimestre del año 2002).

Los procedimientos de puesta en marcha se han desarrollado pensando en garantizar la adecuada

difusión de la información, una objetiva selección de actuaciones (siguiendo las prioridades

señaladas por el Reglamente del F.S.E.) y participantes, y la máxima accesibilidad a los mismos.

La difusión tanto hacia las entidades como hacia las personas susceptibles de participar ha sido

punto primordial de la primera fase de los trabajos, adaptando en cada caso el método a la

población objetivo. Conscientes de su importancia, desde Gobierno Vasco se elaboró un

documento que describe exhaustivamente los criterios para dicha selección, muy positivamente

valorado desde el Comité de Seguimiento. Gracias a esta labor no sólo los operadores disponen de

la información necesaria (sobre el propio P.O. y sobre la financiación), sino que, además, todo el

entramado organizacional implicado también tiene la información necesaria, y los destinatarios y

destinatarias finales –mayoritariamente- conocen que las acciones en las que participan proceden

de subvenciones de la Unión Europea.

A pesar de esta labor al analizar la cobertura de las actuaciones observamos que se sitúa para

el periodo analizado (2000-2001) en el 82,6%, pero con grandes diferencias entre ejes. Esto

significa que se están consiguiendo niveles de captación de la población un poco más bajos de lo

previsto, aunque el año 2001 ya refleja unos datos considerablemente mejores al anterior. La

explicación reside -como ya hemos comentado en el primer apartado de este capítulo- en la

ausencia de certificación (tanto financiera como física) de algunas actuaciones en el periodo

ejecutado por parte de varios organismos, que han procedido a incluirlas en el año siguiente.

Esta cobertura es claramente superior en las mujeres -cuya tasa supera ligeramente la previsión

(108%)- mientras que en el caso de los hombres se queda en un escaso 67%.




Se observa una baja cobertura en cuatro de los ejes, ligera en el caso del Eje 7 (78%), pero

especialmente notable en el Eje 3 (51%), Eje 4 (36%), y Eje 8 (42%).

La correcta difusión de las normas y criterios de elegibilidad ha contribuido también a asegurar

la calidad de la gestión financiera, que ha mejorado notablemente desde el inicio del periodo

(especialmente a partir del 2002) por ambas partes. Y ello teniendo en cuenta la complejidad del

sistema de gestión en esta comunidad autónoma, que implica a 42 operadores. Por ello se decidió

que sólo los organismos más importantes (en cuantía financiera) tuvieran acceso directo al S.S.U.,

y que además éstos se coordinaran a través de un procedimiento de gestión en cascada, que ha

demostrado ser una herramienta adecuada y eficaz . Además, desde las instituciones se ha

hecho un evidente esfuerzo para que se realicen intercambios fluidos de información con otros

sistemas, estableciendo variables y codificaciones compatibles.

No obstante, existen algunas observaciones al funcionamiento del programa informático que

nos “ampara” y su practicidad: debido a su estructura y centralidad, el acceso a la información

se ve muy dificultado, y es imposible el trabajo de elaboración y análisis estadístico desde el

mismo.

También habría que señalar con relación a la información, que las posibilidades de identificación

de personas beneficiarias pertenecientes a colectivos específicos es cada vez mayor, aunque al

inicio ha sido necesaria una labor de concienciación sobre muchas organizaciones que

consideraban no adecuado o incorrecto recoger información “sensible”.

De cualquier modo, los buenos resultados sólo han sido posibles gracias a la excelente motivación

e implicación de los actores intervinientes. Éstos señalan, sin embargo, ciertas limitaciones en

su trabajo: la excesiva “estanqueidad” de los ejes y medidas del P.O., la petición incesante de

información (en algunos casos, organizada con criterios no previstos al inicio), y, especialmente

reseñable, el modelo de gestión financiera, que colisiona con la estructura financiera de los

propios organismos.




La implicación puede observarse también en la aportación de recursos propios, que es de un

56% por parte del conjunto de la comunidad autónoma: los operadores regionales aportan tres

quintas partes de este global (58%), y los organismos locales casi las otras dos partes (37%), ya

que la iniciativa privada es apenas un 4%. Observada longitudinalmente, vemos que la aportación

regional se ha duplicado en los dos años de análisis, mientras con la local ocurre justamente a la

inversa. Esto se debe a la utilización del escenario de costes reales, esto es, a la imputación

de la ejecución de las acciones una vez certificadas y pagadas, que afecta especialmente a los

Departamentos del Gobierno Vasco, que constituyen el nivel regional y que son grandes

cofinanciadores del P.O. Es, por tanto, evidente, el apoyo por parte de las instituciones

autonómicas a las actuaciones de este P.O.; y más allá de esta cofinanciación, existe toda una

línea de apoyo a políticas activas de empleo.

Además de la parte financiera, la aportación en recursos humanos es muy correcta, si bien en

algunos momentos de excesiva carga de trabajo se hayan podido observar algunas carencias de

personal que, no obstante y en general, no han influido en la calidad de la labor realizada. Y es

importante señalar que la cualificación profesional de estas personas es la más valiosa de las

herramientas de que se dispone en esta comunidad autónoma.

Desde las instituciones se observa que los recursos que aporta Fondo Social Europeo tienen

unos efectos determinantes en la creación y consolidación de servicios y programas que de

otro modo no se hubieran acometido, o cuanto menos generalizado, con el consiguiente efecto

adverso sobre los colectivos a los que van dirigidos. En este sentido queda patente que los

principios de adicionalidad y cooperación son mayoritariamente reconocidos y valorados.

La puesta en marcha de las distintas intervenciones cofinanciadas por FSE conlleva que se creen

unas necesidades a las que hay que seguir dando respuesta. El FSE tendría en este sentido

un efecto inicial de impulso. La continuidad de esta respuesta viene dada normalmente por parte

de la propia institución, pero en ocasiones se produce desde otros organismos.

Con relación a la consolidación de estos recursos, tanto a nivel individual (puestos de trabajo)

como colectivo (servicios), estarían garantizados en un elevado porcentaje: las cifras que

barajamos rondarían el 70% de estabilidad. Ha sido habitual que a través de esta financiación se

pongan en marcha programas que, una vez probada su bondad y viabilidad, se convierten en

servicios permanentes.




Unido a esto, las enseñanzas extraídas en el desarrollo de estos programas se han ido

incorporando al diseño de nuevas actuaciones, y han ido impregnando el saber hacer de los

organismos implicados, que realizan, además, una función tractora del resto de agentes que

trabajan en su mismo ámbito. Gracias a los fondos, según estos organismos, se libera una parte

de los recursos para la innovación, y servirían, como conclusión, para implantar una política más

estable e integral .


CAPÍTULO X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES… Principios horizontales


E. SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS HORIZONTALES

En primer lugar habría que decir que estos cuatro principios intentan ser elementos inherentes a

la estrategia para el empleo diseñada en la Comunidad Autónoma del País Vasco, cuyo

instrumento principal es el Plan Interinstitucional por el Empleo .

En cualquier caso, es difícil emitir juicios definitivos sobre el cumplimiento de los principios

horizontales, ya que la complejidad del sistema de operadores de esta comunidad autónoma

dificulta un análisis global de planteamientos más filosóficos; no obstante, sí podemos afirmar

que la generalidad de los agentes están atendiendo a dichos principios, fundamentalmente por

la presión ejercida desde las instituciones públicas para que así sea, y en parte por los propios

planteamientos metodológicos (e ideológicos) de trabajo de algunos de estos organismos.

Esto está dando lugar a procesos más dilatados en el tiempo, pero más fructíferos, por cuanto se

va consiguiendo de este modo una concienciación progresiva, hasta lograr la transversalidad de

estos principios en la gestión diaria de las principales organizaciones que trabajan por el empleo y

la integración sociolaboral en el conjunto de la Comunidad Autónoma Vasca.

Aún así, sabemos que superar en las organizaciones procedimientos históricamente establecidos

por otros nuevos es labor a medio plazo, ya que las inercias ralentizan –en demasiadas ocasiones-

los cambios hacia nuevos modelos de gestión.

Es por esto que los datos que a continuación vamos a comentar han de entenderse como parte de

un proceso, y no como un fin en sí mismos; no son sino los primeros pasos de un sendero que habrá

de recorrerse con paso firme y sin vuelta atrás, pero sabiendo valorar en su justa medida cada

nuevo avance.

Y estas consideraciones son válidas para hablar del cumplimiento de todas las prioridades

horizontales cuyas conclusiones, a partir de este momento, vamos a extraer.

Tal vez sea en la aplicación del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y

hombres donde esta afirmación cobra más fuerza: se avanza, no todo lo deseable, pero sí lo

suficiente para afirmar que estamos en el buen camino.




El porcentaje acumulado en el periodo 2000-2001 nos devuelve una cifra tres puntos por debajo

de la paridad si excluimos los datos del Eje 6, aunque sumados éstos las mujeres son el

50% de las personas que han pasado por las diversas actuaciones del P.O. en estos dos años.

Observando más detenidamente, vemos que en el Eje 4 ni siquiera se alcanza el 20%, y en el Eje 5

la participación es de tan sólo 1/3, lo que debiera hacernos reflexionar sobre la necesidad de

implementar medidas tendentes a mejorar esta situación.

En esta línea, desde EMAKUNDE - Instituto Vasco de la Mujer, y a través de las actividades

cofinanciadas, se pretende ayudar a otras entidades a introducir medidas correctoras. Casi todas

las acciones están en una fase previa, y por tanto, como ya hemos comentado, la repercusión real

de las actuaciones y la consecución o no de los objetivos finales se podrán analizar a medio y largo

plazo, o al menos no antes del año 2006.

Si bien los agentes afirman estar poniendo en marcha procedimientos para asegurar la igualdad

de oportunidades, la constatación efectiva de estas medidas es menor de la esperada, por lo que

sería recomendable una revisión de la actuación de algunos de ellos.

Aunque sí puede afirmarse que por parte de varios organismos se está trabajando con

criterios de género (tanto en el diagnóstico y el diseño de actuaciones y servicios, como en los

procesos de gestión y ejecución de los mismos), y que una buena parte de los agentes han

diseñado acciones específicas (con el empresariado, con las propias mujeres, y con la sociedad en

su conjunto) para promover su participación y mejorar sus posibilidades de inserción.

Si pasamos a analizar la implantación de la prioridad relativa a la sociedad de la información,

vemos que (aislados por incompletos los datos del operador HOBETUZ) el 30% de las acciones

que se están llevando a cabo tienen relación con este tema, lo que parecería una cifra –a

priori- nada despreciable. En el Eje 6, de casi la mitad de las mujeres que han pasado por alguna

actividad, ésta estaba relacionada con la sociedad de la información, y lo mismo puede afirmarse

de 1 de cada 3 participantes de los Ejes 2 y 3; aunque los mejor situados en este ranking serían

los Ejes 4 y 8, con la práctica totalidad de sus acciones relacionadas con este ámbito. El punto

negro habría de situarse en el Eje 7, donde apenas alcanzan el 3%, y el Eje 1 (16,5%).




Estos resultados han sido posibles gracias a la existencia del Plan “Euskadi en la Sociedad de la

Información”, cuyo objetivo estratégico es adaptar la sociedad vasca a la nueva era digital,

favoreciendo el cambio cultural: todas las actividades relacionadas con la sociedad de la

información en Euskadi se enmarcan dentro de este Plan, lo que está propiciando la

optimización de los recursos destinados al efecto. Así, la práctica totalidad de los programas del

plan se han puesto en marcha con financiación propia, razón por la cual no encontramos más

actuaciones cofinanciadas pertenecientes a este ámbito.

Precisamente producto de este plan, así como de las directrices emanadas desde la Comisión y el

propio F.S.E., las NTIC son una especialidad prioritaria para los nuevos perfiles profesionales

que se generan en la comunidad autónoma.

Además de esto, desde el P.O. se han llevado a cabo numerosas actuaciones para acercar la

Sociedad de la Información al conjunto de la población atendida: desde servicios para las

áreas rurales, módulos de alfabetización informática, teleformación para personas

emprendedoras, hasta productos de autoformación para los colectivos más reacios al aprendizaje

de estas nuevas tecnologías.

En relación al medio ambiente, podemos afirmar también que este aspecto ha tenido un

tratamiento prioritario y transversal en los programas y actuaciones ejecutadas: tal y como

estaba estipulado, se ha diseñado un módulo básico de formación en medio ambiente, para

incorporar a las acciones formativas cofinanciadas. Y como resultado, 4 de cada 10 personas

que ha participado en alguna actividad dentro del P.O. ha realizado este módulo. La mejor

situación se da en el Eje 4 (casi el 100%), en el Eje 2 (75%) y en el Eje 1 (50%), mientras que

apreciamos, por el contrario, un nulo cumplimiento de esta prioridad en el Eje 8, y muy escaso en

los Eje 5 (15%) y 7 (18%).

No obstante, y teniendo en cuenta que esta actividad se ha puesto en marcha hace apenas dos

años, auguramos una excelente situación en los años venideros, puesto que el porcentaje ya es

muy elevado. En este caso, las instituciones, lideradas por el Departamento de Justicia, Empleo y

Seguridad Social del Gobierno Vasco, han sido quienes han ejercido una labor de seguimiento

exhaustivo al cumplimiento de esta prioridad.




Como en los apartados anteriores, diremos que es muy difícil valorar a día de hoy la repercusión

efectiva de estas actuaciones, ya que los resultados se constatarán a medio y largo plazo.

Por último, el desarrollo local es tal vez la prioridad más extendida, puesto que prácticamente

todos los agentes implicados en el P.O. trabajan en este campo: las actuaciones cofinanciadas

forman parte de estrategias y planes de desarrollo local y/o comarcal llevadas a cabo por los

operadores, y las organizaciones supramunicipales (o supracomarcales) tienen también sobre la

mesa el diseño de estos planes estratégicos, a través del Plan Interinstitucional.

Además, se contaba con un elevado nivel de progreso en este campo, de larga tradición en nuestra

comunidad autónoma, con modelos de gestión y actuación local muy consolidados.

Esto ha propiciado un entorno de trabajo acorde con las necesidades de los municipios, pero

integrado a la vez en el conjunto del territorio, lo que lleva ligado un desarrollo endógeno

coherente y eficaz.


CAPÍTULO X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES… Complementariedad y concentración


F. SOBRE LA COMPLEMENTARIEDAD Y LA CONCENTRACIÓN

Solamente existe complementariedad entre las administraciones central y autonómica en

determinadas actuaciones (como en las referidas al fomento del empleo), mientras que en los

demás casos se incide sobre los mismos colectivos por ambas administraciones con parecidas

intervenciones, tratando de hacer una labor intensiva, lo que da lugar a un mayor nivel de

dedicación presupuestaria entre ambas administraciones en el mismo ámbito territorial.

A esto hay que añadir el respeto al ámbito competencial que también tienen las administraciones

locales (Diputaciones Forales y Ayuntamientos) que en función de sus disponibilidades

presupuestarias actúan en su territorio correspondiente.

La complementariedad de las actuaciones de los diferentes operadores entre sí puede

considerarse verificada, como ya se ha comentado en el apartado referente a los procesos de

aplicación y puesta en marcha: hay una coherencia en el desarrollo económico y social del

territorio gracias a la distribución de espacios geográficos y de colectivos realizada desde y a

través del Plan Interinstitucional por el Empleo, y a los conceptos de complementariedad y

subsidiariedad implícitos en los planes de actuación de las propias entidades implicadas.

Pero además, y si analizamos ahora la complementariedad de estas actuaciones con otras

intervenciones del F.S.E., podemos afirmar también que el balance es positivo y conforme a

los planteamientos definidos desde este mismo organismo.

Los gestores de las iniciativas (en su mayoría también operadores del P.O.) coinciden al afirmar

que las actividades que desarrollan en el marco de aquéllas son plenamente complementarias con

la filosofía del P.O., con el Plan Interinstitucional, y con la Estrategia Europea para el Empleo; por

su propia definición, y por esta doble presencia, que facilita el diseño común de estrategias y la

concentración y optimización de los recursos.

Y esta opinión es la misma que mantienen los operadores del P.O., observados especialmente los

de los ejes 1, 3, 5 y 7 debido a su relación con planes o programas plurirregionales, o con

actuaciones de otros Objetivos.


CAPÍTULO X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES… Complementariedad y concentración


Por otro lado, la concentración observada es difícilmente comparable, por el tipo de indicadores

utilizados y por los resultados tan dispares obtenidos, por lo que nos resulta imposible establecer

conclusiones a partir de sus datos.

A la hora de programar las actuaciones a desarrollar en el nuevo periodo se decidió actuar en los

ocho ejes prioritarios establecidos en el M.C.A. de Objetivo 3, incidiendo especialmente, en los

ejes 1 y 3. Esto dio lugar a un programa muy ambicioso, en el que se pretendía que participaran

organismos muy diversos y de diferentes niveles, actuando finalmente con todos los colectivos

susceptibles de intervención.

Nos encontramos, por tanto, ante un P.O. no concentrado, sino bastante disperso en

actuaciones -por una decisión previamente establecida-, y los indicadores analizados así lo

ratifican.


CAPÍTULO X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES… Relación con la E.E.E.


G. SOBRE LA RELACIÓN CON LA ESTRATEGIA EUROPEA POR EL EMPLEO

Las recomendaciones emitidas por la Unión Europea han marcado las estrategias y líneas de

actuación que se diseñaron desde el Plan Interinstitucional por el Empleo de la C.A.P.V., y por

ende, de las actuaciones solicitadas a través del P.O. Objetivo 3 de la C.A.P.V.

Así, se observa una elevada relación entre los pilares y directrices de la E.E.E., del

P.N.A.E., y las actuaciones llevadas a cabo a través del P.O. de esta Comunidad .

Sin embargo, este Programa Operativo no tiene vocación de abordar un riesgo o problema

concreto, sino que pretende acometer muchas y muy diferentes actuaciones, si bien

mayoritariamente concentradas en los Ejes 1 y 3, y los pilares de Empleabilidad y Adaptabilidad.

Tal dispersión fue una decisión meditada a la hora de redactar el P.O., para así llevar a cabo una

estrategia amplia y comprehensiva, dando cabida, además, a muchos operadores.

De hecho, esta estrategia está produciendo un valor añadido comunitario en forma de nuevos

servicios para la ciudadanía, así como nuevas figuras en el ámbito de la planificación y

coordinación de actividades. La disparidad de operadores y de actuaciones hace que se vayan

estableciendo “laboratorios” de análisis en el ámbito de empleo y la formación, que están

propiciando la aparición de estos servicios que –una vez testada su aceptación y viabilidad- se

convierten en estructurales.

Asimismo, este valor añadido se observa en la creación de redes de organismos, que ha

propiciado la existencia de un trasvase del saber hacer -adquirido en el desarrollo de estas

actuaciones cofinanciadas- hacia otras entidades, y dentro de cada una de ellas, al conjunto de la

entidad, de modo que su filosofía de trabajo ha impregnado el resto de áreas. En otros casos,

estos recursos han servido para introducir nuevas fases en procesos ya establecidos.


CAPÍTULO X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES… Relación con la E.E.E.


Y ya en base a los datos analizados, podemos decir que el Programa Operativo Objetivo 3 de la

C.A.P.V. está aportando valor a los cuatro pilares de la E.E.E., aunque en diferente medida:

En el Pilar I (EMPLEABILIDAD) se encuadraría casi la mitad del coste de todo el P.O., que se

reparte también en 1/3 parte en el Pilar III (ADAPTABILIDAD). Sin embargo, en este último

pilar podríamos encontrar a ¾ partes de las personas que han pasado por alguna actuación del

P.O., mientras en el Pilar I apenas se sitúa el 15%.

En el Pilar II (ESPÍRITU DE EMPRESA) se encontrarían el 4% de las y los participantes,

habiendo supuesto el 11% del gasto. Por último, el Pilar IV (IGUALDAD DE OPORTUNIDADES)

representa el 5,5% del coste, y el 6% de las personas beneficiarias.

Resumiendo, el aporte fundamental de este P.O. se está produciendo hacia el Pilar III

(ADAPTABILIDAD), y a continuación hacia el Pilar I (EMPLEABILIDAD) .


CAPÍTULO X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES… Propuestas de mejora


H. PROPUESTAS DE MANTENIMIENTO O VARIACIÓN DE LASESTRATEGIAS Y DE INTRODUCCIÓN DE ELEMENTOS CORRECTORES

Debemos decir en primer lugar que es muy difícil establecer conclusiones definitivas para una

actuación que está sólo a mitad de trayecto: sobre la mayoría de los indicadores que hemos

estado analizando a lo largo de los capítulos que componen este informe poco podemos concluir,

de manera taxativa, ya que para esto sería necesario poder elaborar un estudio longitudinal , con

la evolución histórica de dichos indicadores; éste será el cometido a realizar en la segunda

evaluación intermedia, y, por supuesto, a final de periodo. También sería interesante disponer de

datos de contraste de otros entornos (otras comunidades autónomas), para poder realizar,

contextualizando, un análisis comparativo.

Por otra parte, y debido a que durante este primer periodo se han puesto en marcha nuevos

procedimientos y nuevas herramientas para la recogida de información, nos encontramos con una

realidad dibujada con menos precisión de lo que hubiéramos deseado: la escasa

cumplimentación de algunas de las tablas, restando información valiosa y necesaria para nuestro

trabajo, nos ha sumido, en algunos análisis, en una semipenumbra; en otros casos se han producido

imputaciones físicas y/o financieras no correspondientes al periodo real de ejecución (en gran

parte debido al modelo de gestión financiera del F.S.E., no coincidente con el común), lo que de

nuevo nos devuelve una imagen no del todo real de nuestro objeto de estudio.

Entrando ya propiamente en la finalidad de este apartado, diremos que en un contexto

socioeconómico sin grandes cambios como el que hemos vivido y estamos viviendo en los últimos

años, propicio al crecimiento de la actividad y el empleo, parece obvio pensar en mantener las

estrategias que nos acercan (a tenor de los resultados) a los niveles de empleo de las

regiones europeas con mejores niveles de desarrollo.

No obstante, sería importante –especialmente de cara al desarrollo de las actuaciones en la

próxima fase (en la que ya nos encontramos inmersas), pero también frente al diseño de nuevas

intervenciones en próximos periodos-, tener en cuenta las siguientes consideraciones:




A lo largo de este estudio hemos visto como la coordinación y la planificación estratégica de

todas las actuaciones de este Programa Operativo ha quedado asegurada gracias a la

existencia de un Plan de Empleo Interinstitucional , elaborado conjuntamente por buena parte

de las instituciones implicadas en el desarrollo del P.O.

Si bien se valora positivamente la existencia de este Plan, se da una realidad de gran

multiplicidad de agentes intervinientes en las políticas de empleo, no habiéndose logrado evitar -

en algunas ocasiones- duplicidades o solapamientos, así como una falta de uniformidad en los

servicios básicos de empleo en la totalidad del territorio de la C.A.P.V.

Esta situación apunta a la necesidad de establecer una estrategia más consensuada, y

claramente definida y liderada por el agente principal (en este caso, Gobierno Vasco), que

permita la configuración de un sistema integrado de atención y servicio a las personas

desempleadas.

Y puesto que a través del análisis de la eficacia de las actuaciones se ha constatado que se

muestran más eficaces aquellas que se definen por un abordaje personalizado y continuo, se

recomienda generalizar la elaboración de planes individuales de inserción, y conexionar en

mayor medida las acciones a desarrollar por cada persona, articulando programas de orientación,

formación, intermediación, etc..

Como otro gran tema, las prioridades horizontales, por su propia definición, han de ser

estrategias transversales, que impregnen todas y cada una de las fases del proceso en el cual

se desenvuelven estas actuaciones. Esto exige una revisión en profundidad del diseño y la

estructura de los servicios, de las herramientas que utilizamos, y de la propia filosofía que

impregna los programas.

Tal vez sea este punto el único sobre el que podríamos realizar una recomendación de verificación

y control más exhaustivo, especialmente en lo referente a la igualdad de oportunidades entre

mujeres y hombres. Por ello entendemos que sería muy recomendable la creación de un marco de

colaboración entre EMAKUNDE-Instituto Vasco de la Mujer y la entidad evaluadora, de cara a

introducir una metodología de análisis más adecuada desde un enfoque de género, que nos

devuelva una imagen más veraz de los resultados y el impacto de las actuaciones de este P.O.




Otro aspecto a tener en cuenta es el referente a la ejecución efectiva de la parte financiera: si

bien el dato ha evolucionado de forma muy positiva, observando el dato acumulado de los tres

años vemos que se ha ejecutado tres cuartas partes de lo previsto. Sería necesario examinar

con detenimiento la evolución de determinados ejes, como es el caso del eje 2, cuya realización es

realmente baja. Dada la baja realización en este eje 2, que pudiera compensarse con la

modificación reguladora y dado que hay un gran plantel de jóvenes tecnólogos y tecnólogas que se

están formando gracias a las actuaciones de formación realizadas en el marco del eje 5, esta

entidad evaluadora considera que se debería estudiar la posibilidad de introducir alguna

intervención que promueva nuevas iniciativas empresariales ligada a estos nuevos tecnólogos,

con la finalidad de dar un apoyo integral a aquellos nuevos investigadores e investigadoras para la

creación de nuevas iniciativas empresariales de base tecnológica y generadoras de empleo.

Así mismo, se ha constatado que en las actuaciones realizadas para la implantación de políticas

de fomento al espíritu empresarial, no se prioriza el hecho de ser mujer, a pesar de que una vez

seleccionado el proyecto se discrimina positivamente si la persona promotora es mujer.

Consideramos que se debiera estudiar la posibilidad de incluir el sexo entre los criterios

básicos a tener en cuenta a la hora de seleccionar el proyecto, así como el establecer

mecanismos de apoyo o refuerzos específicos para las promotoras, lo cual contribuiría a una

mayor participación de las mujeres en este eje.

Así mismo, hay que prestar especial atención a la ejecución física. A pesar de que el dato ha

evolucionado favorablemente, en el año 2002 se ha observado un ligero descenso en el

cumplimiento de las previsiones realizadas, siendo más acusado en el caso de los hombres, ya que

globalmente se han atendido más mujeres de las inicialmente previstas.

Otra cuestión que se ha puesto de manifiesto es la practicidad y eficacia del sistema de

gestión establecido en esta comunidad autónoma, tanto a nivel financiero, como informativo y

ejecutivo. Sin embargo, hay elementos que nos hacen sospechar la disfuncionalidad de algunos

procedimientos: la escasa cumplimentación de determinados cuadros de recogida de la

información ha dificultado, como ya hemos comentado, un estudio más riguroso y representativo.

Sabemos que este aspecto está en franca mejoría, y que todas las herramientas que se utilizan

por vez primera necesitan un rodaje. Pero más allá del propio manejo de dichos instrumentos, y

de la premura de tiempo para cumplimentar los datos, observamos, por un lado, cierta desidia en

algunos organismos, y por otro, reticencias a la hora de solicitar a sus participantes información

considerada confidencial o “sensible”.




Por esta razón, entendemos que sería necesario realizar un esfuerzo por inculcar y extender la

cultura de evaluación, clave en todos estos procesos. Hacer comprender la importancia de una

correcta y verificable recogida de datos, la necesidad de su volcado y transcripción en el modo en

el que se solicita, así como la participación en cuantos procesos de seguimiento y evaluación se

requiera, es fundamental para que los distintos operadores formen parte efectiva de la cadena

del trabajo de evaluación, y que éste sea a su vez lo más completo y objetivo posible.

De este modo, sería conveniente convocar a todos los operadores a una jornada de trabajo en la

cual se incidiera en la importancia de cumplimentar todas y cada una de las tablas de indicadores

físicos y de resultados (según la actuación de la que se trate) en el S.S.U., así como de establecer

criterios comunes de clasificación y recogida de la información que se pudieran recoger en un

manual.

Añadido a este tema, diremos que al no haberse establecido previamente (en una evaluación ex-

ante) los objetivos –definidos cuantitativamente- tanto para los resultados como para los

impactos, hemos intentando suplir este contraste con las previsiones a través de un esfuerzo de

apreciación de los efectos de las actuaciones, a corto y medio plazo. Sería preciso, de cara a

próximas evaluaciones que una vez analizado este documento se cuantificaran dichos objetivos

para el próximo periodo, de modo que pudiera realizarse un análisis de la eficacia más riguroso.

Por otra parte, y a pesar de que no dudamos de la bondad del programa informático S.S.U en

cuanto a la gestión de los distintos programas, consideramos que no es el instrumento más

adecuado para realizar un seguimiento eficaz de las personas participantes. Por ello, entendemos

que sería conveniente poner en marcha un aplicativo informático diseñado para este

propósito, intentando evitar duplicidades y que al mismo se pudiera trasladar la información que

recoge el S.S.U.

Por último, hemos de felicitar a los equipos gestores y operadores de esta comunidad autónoma

por los buenos resultados obtenidos en el análisis de los criterios para el reparto de la reserva

de eficacia; a pesar de esto, es importante hacer notar que la evolución en algunos indicadores ha

sido desigual, y que el porcentaje de Pymes participantes va descendiendo progresivamente. En

consecuencia, será necesario realizar un seguimiento estricto de la evolución de estos datos,

si se quiere mantener estos niveles de eficacia.

1ª fase de la evaluaciÓn intermedia del p.o. del … · 1ª fase de la evaluaciÓn intermedia del...

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