Gobierno Local de San Martn

GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE TARAPOTO, Y DISPOSICION FINAL DE LOS DISTRITOS DE MORALES, JUAN GUERRA, LA BANDA DE SHILCAYO, CATACACHI DE LA PROVINCIA DE SAN MARTIN

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL(ESTUDIO DE PRE INVERSIN) Equipo Formulador. Representantes de la Municipalidad: Ing. Enrique Fasanando del Aguila Ing. Delia Macedo Del Aguila Asesor Tcnico por CONAM: Ing. Wagner Safra

2007

INDICERESUMEN EJECUTIVO DEL PIP A NIVEL DE PERFIL ............................................. 5 I. ASPECTOS GENERALES ............................................................................ 14 I.1. Nombre del Proyecto ................................................................................... 14 I.2. Unidad Formuladora y Ejecutora ................................................................... 14 I.3. Participacin de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios ................... 14 1.4. Marco de referencia: .................................................................................... 16 I.5 Antecedentes del PIP ................................................................................... 17 I.6 Ubicacin del Proyecto ................................................................................. 17 I.7 rea de Influencia del PIP y Beneficiarios ...................................................... 17 I.8 Costo y Meta del Proyecto ............................................................................ 17 I.9 Horizonte del PIP ......................................................................................... 18 II. DENTIFICACIN....................................................................................... 18 2.1. Diagnstico de la Situacin Actual................................................................. 18 2.2 Zona y Poblacin Afectada. .......................................................................... 21 2.2.1 Caractersticas de la Zona Afectada .............................................................. 21 2.2.2 Gravedad de la Situacin Negativa que se Intenta Modificar ........................... 31 2.2.3 Intentos Anteriores de Solucin .................................................................... 31 2.2.4 Intereses de los Grupos Involucrados............................................................ 33 2.3. Definicin del Problema y sus Causas............................................................ 34 2.4. Objetivos, Medios y Fines ............................................................................. 36 2.5. Alternativas de Solucin. .............................................................................. 38 III. FORMULACIN Y EVALUACIN................................................................ 41 3.1. Caractersticas Generales del Bien o Servicio ................................................. 41 3.2. Anlisis de la Demanda. ............................................................................... 41 3.2.1 Demanda Actual. Alternativa 1 y 2 .............................................................. 41 3.2.2 PROYECCIN DE LA DEMANDA - Alternativa 1 y 2 ..................................... 42 3.3 ANLISIS DE OFERTA. ................................................................................. 43 3.3.1 Oferta Actual - Alternativa 1 y 2.................................................................. 43 3.4 OFERTA OPTIMIZADA - ALTERNATIVA 1 y 2 ............................................... 44 3.5 Balance Proyeccin Oferta Optimizada - Demanda Alternativa 1 Y 2 .......... 46 3.6 DESCRIPCION TECNICA DE LAS ALTERNATIVAS ........................................... 50 3.7. COSTOS ...................................................................................................... 56 3.8 BENEFICIOS ................................................................................................ 65 3.9 Evaluacin Privada y Social........................................................................... 65 3.10. Anlisis de Sensibilidad ................................................................................ 70 3.11. Sostenibilidad .............................................................................................. 71 3.12. Impacto Ambiental ...................................................................................... 72 3.13. Seleccin de Alternativas.............................................................................. 79 3.14. Plazos de Ejecucin por Componentes........................................................... 79 3.15 Financiamiento ............................................................................................ 79 3.16 Matriz de Marco Lgico para la Alternativa Seleccionada................................. 81 IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................. 83 4.1. Conclusiones ............................................................................................... 83 4.2. Recomendaciones ........................................................................................ 83 V. ANEXOS .................................................................................................... 84

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INDICE DE CUADROSCuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro

1: Composicin de Residuos Domiciliarios 2: unidades de recoleccin de la Ciudad de Tarapoto N 3 Tasa de crecimiento poblacional N 4 Proyeccin de Poblacin Beneficiada Urbana y Rural 5 Demanda Actual del Servicio de Limpieza Publica 6: Oferta Actual del Servicio de Recoleccin y Transporte, Tratamiento Residuos Orgnicos. 7: Oferta Optimizada sin Proyecto - Barrido, Recoleccin y Transporte 8 Oferta con proyecto Barrido, recoleccin, Transporte, Tratamiento Residuos Orgnicos. 9: Proyeccin Demanda - Barrido, Recoleccin y Transporte, Tratamiento Residuos Orgnicos. 10: Demanda Proyectada Servicio Disposicin final 11 Proyeccin Oferta Barrido, transporte y Recoleccin, Tratamiento Residuos Orgnicos. 12 Oferta Proyectada - Disposicin Final 13 Balance Oferta Demanda de barrido 14 Balance Oferta - Demanda Recoleccin y Transporte 15 Balance Oferta - Demanda Disposicin Final 16 Balance Oferta - Demanda Tratamiento de Residuos Orgnicos. 17 Balance Oferta C/ Proyecto - Demanda Barrido 18 Balance Oferta C/Proyecto Demanda Recoleccin y Transporte 19 Balance Oferta c/proyecto - Demanda Disposicin Final 20 Balance Oferta c/proyecto - Demanda Tratamiento de Residuos Orgnicos 21: Costos de Inversin y mantenimiento a precios privados de la Alternativa 1 22: Costos de Inversin y mantenimiento a precios sociales de laAlternativa 1 23: Costos de Inversin y mantenimiento a precios privados de la Alternativa 2 24: Costos de Inversin y mantenimiento a precios sociales de la Alternativa 2 25: Costos incrementales de la alternativa 1 26: Costos incrementales de la alternativa 2 27 Clculo del Costo Efectividad (Alternativa 1) Precios Privados 28 Clculo del Costo Efectividad (Alternativa 2) Precios Privados 29 Clculo del Costo Efectividad (Alternativa 1) Precios sociales 30 Clculo del Costo Efectividad (Alternativa 2) precios sociales 31: Variacin del combustible como variable sensible 32 Anlisis de la Sensibilidad 33: Cronograma Financiero (Alternativa 1) 35: Matriz de Marco Lgico para la Alternativa Seleccionada

INDICE DE GRAFICOS Grafico 1 Ubicacin Geogrfica Provincia de San Martn. Grafico 2: Vista de la topogrfica: Tarapoto, Morales y La Banda de Shilcayo.1 Grfico 3: Corte longitudinal topogrfico de la ciudad de Tarapoto CORTE A-A Grfico 4: Corte longitudinal topogrfico de la ciudad de Tarapoto CORTE B-B Grfico 5 rbol de Problemas, Causas y Efectos Grfico 6 rbol de Objetivos, Medios y Fines Grafico 7 rbol De Medios Y Fines Grfico 8 Balance Oferta S/ proyecto - Demanda Barrido Grafico 9 Balance Oferta S/ proyecto - Demanda Recoleccin y Transporte Grafico 10 Balance Oferta S/ proyecto - Demanda Disposicin Final Grafico 11: Balance oferta S/proyecto - demanda residuos orgnicos Grafico 12 Balance oferta C/ Proyecto - demanda Grafico 13 Balance oferta C/Proyecto - Demanda Recoleccin y transporte Grfico 14 Balance Oferta c/proyecto Demanda disposicin final Grafico15: Balance Oferta demanda Tratamiento de Residuos Orgnicos

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INDICE DE PLANOS Plano N 01: Trama perpendicular del sistema vial de Tarapoto Plano N 02: Acercamiento de la carretera FBT. (Marginal norte) Plano N 03: Acercamiento de la va de Evitamiento. Plano N 04: acercamiento de la Av. Circunvalacin Plano N 05: Acercamiento del Jr. Jorge Chvez. Plano N 06: Acercamiento de la Av. Lima Plano N 07: planta de cortes longitudinales

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RESUMEN EJECUTIVO DEL PIP A NIVEL DE PERFIL I. RESUMEN EJECUTIVO. 1.1. NOMBRE DEL PROYECTO. El nombre denominacin del PIP a nivel de Perfil es Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales de la Ciudad de Tarapoto y la disposicin Final de Residuos Slidos de las ciudades de Morales, Banda de Shilcayo, Juan Guerra y Catacachi 1.2. OBJETIVO DEL PROYECTO. .- Objetivo de Desarrollo.- Contribuir a una mejor calidad de vida de la poblacin del la zona de influencia del proyecto, mediante la Correcta disposicin final de RRSS municipales, Adecuadas Prcticas Sanitarias de la Poblacin, incremento de la cobertura del servicio de limpieza publica. .- Objetivo del Proyecto.- Adecuada Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en la ciudad de Tarapoto y la disposicin final de residuos slidos de los distritos de Morales, La Banda de Shilcayo, Juan Guerra, Catacachi. 1.3. BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE LOS BIENES Y SERVICIOS DEL PIP. .- El Balance Oferta sin proyecto y demanda, muestra dficit, en los servicios de recoleccin, transporte, tratamiento de residuos orgnicos y disposicin final, por la carencia de infraestructura, falta de equipos, personal y materiales. Este Dficit se incrementara durante el horizonte de anlisis (Por el crecimiento de la poblacin). Por tanto es imprescindible la implementacin de un proyecto que solucione la problemtica identificada. .- El Balance Oferta con proyecto y demanda, muestra una cobertura del 100 % del servicio y reduccin de riesgos ambientales y de salud en la poblacin de la zona de influencia, durante todo el horizonte de anlisis del proyecto. 1.4. ALTERNATIVAS PROPUESTAS Sobre la base de la identificacin del problema, se plantearon dos propuestas a fin de solucionar la problemtica identificada: Alternativa 1 Construccin e implementada de relleno sanitario Impermeabilizado con arcilla para disposicin final de residuos slidos municipales. Complementarias tanto para la alternativa 1 Contratacin y capacitacin del personal para la etapa de barrido. Adquisicin de equipo de barrido. Adquisicin de un vehiculo volquete de 8m3 para recoleccin de residuos slidos orgnicos del mercado. Diseo e implementacin de un adecuado sistema de distribucin de las unidades de recojo de residuos slido. Contratacin de personal para recoleccin de residuos slidos municipales.

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Diseo e implementacin de horarios y rutas adecuadas para el recojo de residuos slidos municipales. Diseo e implementacin de un programa de segregacin de residuos slidos en la fuente. Habilitacin de una planta de tratamiento de residuos orgnicos. (compostera) Capacitacin, entrenamiento de personal para reaprovechamiento de RRSS municipales Promocin de Formalizacin y alianzas de empresas y segregadores informales comercializadores de residuos reciclables. Clausura de botaderos de Aucaloma y Yacucatina. Capacitacin del personal en el manejo integral de residuos slidos. Capacitacin del Personal tcnico, administrativo y financiero en el manejo del sistema integral de residuos slidos. Implementacin de un sistema de costeo del servicio de manejo integral de residuos slidos. Implementacin de un programa de difusin y sensibilizacin sobre el cumplimiento del pago por el servicio de limpieza publica Implementacin de programas de sensibilizacin a la poblacin sobre tema de manejo de residuos slidos

Servicio de barrido.

DESCRIPCION DEL SISTEMA INTEGRAL PROPUESTO(Viable)

El servicio de barrido con el proyecto se incrementara al 100% de la ciudad que se encuentra pavimentada con una frecuencias diaria en el centro de Tarapoto y dos veces por semana en las otras zonas pavimentadas para lo cual se ha previsto el incremento de trabajadores correctamente equipados de 12 a 46 atendiendo los 121,43 Km lineales pavimentados en el ao 1, representando el 75.14% del total de vas de la ciudad, la diferencia se encuentran sin pavimentar, sin embargo al ao 10 del proyecto se atendera aprox. 168 Km y en ese momento se contar con 62 trabajadores segn el plan de desarrollo vial de Tarapoto. Actualmente solo se atiende el 9.9 %, quedando desatendido el 90.1% y para efectos del proyecto se considera el incremento del servicio una tasa de 2% y un rendimiento de 1Km por trabajador, ver sustento de barrido en anexo.

Servicio de Recoleccin.En la actualidad la ciudad de Tarapoto demanda un servicio de recoleccin es de 77.49 Tn/da teniendo una cobertura del aprox 90% sin embargo se realiza dos veces por semana, el proyecto pretende incrementar la frecuencia de recoleccin de 2 a 3 veces en la zona perifrica de la ciudad y en la zona cntrica y residencial incrementar un servicio 6 veces por semana, para lo cual se ha planificado incrementar una unidad exclusiva para el recojo de los residuos orgnicos tanto del mercado como del programa de segregacin en la fuente, lo que permitira controlar el circuito de los residuos orgnicos para la planta de tratamiento e incrementar la eficiencia de los camiones compactadores que antes recogeran los residuos orgnicos demarcados para el servicio de residuos domsticos de la ciudad para lo cual se incrementara adicionalmente el personal con la finalidad de atender al 100% de la ciudad con la nueva frecuencia de recojo en dos turnos a mxima capacidad de servicio. en la ciudad de Tarapoto. Hay que precisar que con el proyecto integral se ahorraran 30Km aproximadamente por viaje debido a que los residuos recolectados sern transportados al moderno relleno sanitario mecanizado que estara ubicado en el distrito de morales al nor oeste del distrito de Tarapoto y que se encuentra mas cerca y con condiciones sanitarias mejores que el actual botadero de Yacucatina que se encuentra en el distrito de Juan Guerra a 50 Km aproximadamente por viaje, lo que provocara una disminucin del 1 hora al da por unidad y poder aprovechar la capacidad instalada de las unidades de las 7 unidades.

Tratamiento de Residuos orgnicos.

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Con la finalidad de reducir el rea de uso para el relleno mecanizado se ha contemplado en el rea colindante al relleno una planta de reciclaje de orgnicos que atendera complementariamente los programas nacionales de reforestacin, control de la erosin, el vivero municipal, el cumplimiento del plan de manejo ambiental, mantenimiento de reas verdes y bermas, y la clausura de los botaderos de Yacucatina y Aucaloma; representando un total de 14.49 Tn/da para lo cual en el distrito de Morales se instalaria de forma vecina a el relleno sanitario y contara con 3.07 Ha y un personal integrado por 7 personas entre ingeniero, operarios y peones para lo cual el proyecto incluye la adquisicin de un cargador frontal DH4 un camin volquete 15 m3 marca Volswagen, un equipo para volteo, una Chipeadora industrial para maleza (Triturador) y un equipo de monitoreo de T y PH (2 Termmetro mecnico y kit 3M Ph- C.E ), la materia prima para la elaboracin del compost se obtendr de la relacin 2:1 Residuos orgnicos de alimento (2) y residuos orgnicos de maleza chipeada (1), los cuales complementados con las condiciones climticas favorables de 35C promedio apoyaran para tener un compost de calidad comercial en 90 das, con una reduccin de volumen de 45% aprox. Considerando 30 das adicionales para despacho y maduracin del compost en las instalaciones de la planta. Hay que indicar que el primer ao se contara con ms de 6 pilas (6.37) y en el ao 10 con 9.84 pilas, y cada pila es de 600m2 y contendr un estimado de 372.18TN de materia prima a un 81% de humedad con una densidad final de 0,6 TN /m3 con un 35% de humedad promedio.

Disposicin final. Para la disposicin final se ha proyectado llevar a cabo en el distrito de Morales a 8Km de la Marginal de la Selva al Nor oeste del distrito de Tarapoto cuya rea requerida es de 36.38 Ha, y se cuenta con 20Ha las cuales tiene que ampliarse hasta 22Ha para satisfacer el requerimiento de l relleno y la planta de tratamiento de orgnicos, asimismo, el metodo ha emplear es por reas constituido por 5 plataformas (variables en volumen). Hay que indicar que la altura de la plataforma es de 4.2 m requiriendo estabilizacin y ser impermeabilizada con arcilla y cubierta con material de cobertura local. Asimismo, el proyecto contar con 17 personas entre peones, oficiales, operadores, tcnicos y chferes para lo cual se va ha realizar la compra de tractor sobre oruga, balanza, volquete 15m3, cargador retroexcavadora y un equipo de teodolito. El relleno sanitario mecanizado recibir los residuos de las cinco ciudades (Tarapoto, Juan Guerra, Morales, Cacatachi, La Banda dee Shilcayo) de los cuales se cuenta con un compromiso de uso del servicio.Nota: Hay que indicar que el proyecto contempla un programa de capacitacin al personal de recoleccin, operacin y planta de tratamiento en las funciones que tiene que desempear y los cuidados que deben de tener al momento de su trabajo cotidiano sobre la base de procedimientos adecuados al servicio que incluye a todo el personal. Para dar el marco institucional formal al sistema integral de manejo de residuos slidos se esta buscando promover una cultura del reciclaje, segregacin y minimizacin en la fuente, las cuales tiene en un primer momento que ser respaldadas por un soporte legal adecuado que facilite y promueva la cultura a travs de un programa de sensibilizacin a travs de todo el horizonte del proyecto y que sea un soporte promocional de la segregacin en la fuente. Alternativa 2 Construccin e implementada de relleno sanitario Impermeabilizado con geomembrana para disposicin final de residuos slidos municipales. Complementarias tanto para la alternativa 1 y 2 (mutuamente excluyentes) Contratacin y capacitacin del personal para la etapa de barrido. Adquisicin de equipo de barrido. Adquisicin de un vehiculo volquete de 8m3 para recoleccin de residuos slidos orgnicos del mercado.

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Diseo e implementacin de un adecuado sistema de distribucin de las unidades de recojo de residuos slido. Contratacin de personal para recoleccin de residuos slidos municipales. Diseo e implementacin de horarios y rutas adecuadas para el recojo de residuos slidos municipales. Diseo e implementacin de un programa de segregacin de residuos slidos en la fuente. Habilitacin de una planta de tratamiento de residuos orgnicos. (compostera) Capacitacin y entrenamiento de personal para reaprovechamiento de RRSS municipales Promocin de Formalizacin y alianzas de empresas y segregadores informales comercializadores de residuos reciclables. Clausura de botaderos de Aucaloma y Yacucatina. Capacitacin del personal en el manejo integral de residuos slidos. Capacitacin del Personal tcnico, administrativo y financiero en el manejo del sistema integral de residuos slidos. Implementacin de un sistema de costeo del servicio de manejo integral de residuos slidos. Implementacin de un programa de difusin y sensibilizacin sobre el cumplimiento del pago por el servicio de limpieza publica Implementacin de programas de sensibilizacin a la poblacin sobre tema de manejo de residuos slidos 1.5 OFERTA Y DEMANDA. La oferta para el servicio de disposicin final esta dada por la construccin de relleno sanitario mecanizado impermeabilizado con geomembrana. Para el caso del servicio de barrido, tanto la demanda como la oferta tienden ha crecer cada ao, la demanda crece en funcin de pavimentacin de las zonas del distrito, mientras que el crecimiento de la oferta esta en funcin del incremento de personal y su rendimiento. La oferta con proyecto lo constituyen la compra del volquete (8m3), para la recoleccin de 11 toneladas (32.35 m3), de residuos orgnicos del mercado, existiendo la necesidad de realizar cuatro viajes para recoger las 11 Tn de residuos (2.75 Tn por viaje), la densidad de los residuos slidos orgnicos recolectados es de 0.34 Tn/m3

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Cuadro20: Servicio de Disposicin Final

Ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Poblacin 127,870 131,143 134,417 137,690 140,964 144,237 147,511 150,784 154,058 157,331 160,605

Oferta 0.00 118036.79 167666.22 217295.66 254611.57 329243.41 404538.08 462717.45 617054.94 617054.94 617054.94

Demanda BRECHA 0.00 62814.22 55222.57 125400.93 42265.30 189598.21 27697.45 251948.00 2663.57 312352.76 16890.65 374347.15 30190.93 434266.25 28451.19 495783.25 121271.68 555091.13 61963.81 616005.43 1049.51

Grfico13: Servicio de Disposicin Final825000.00 750000.00 675000.00 600000.00 525000.00 450000.00 375000.00 300000.00 225000.00 150000.00 75000.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Oferta Demanda

Servicio Tratamiento de Residuos Orgnicos Cuadro 21 Balance Oferta demanda Tratamiento de Residuos Orgnicos AO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 DEMANDA (tn/da) 14.52 14.49 14.25 14.29 14.60 16.07 17.27 18.52 19.77 21.06 22.39 OFERTA (tn/da) 15.01 15.23 15.45 15.67 16.88 17.89 19.09 20.48 21.66 23.03 BRECHA -14.52 0.52 0.98 1.17 1.07 0.81 0.62 0.57 0.71 0.60 0.64

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Densidad de los residuos orgnicos en 0.34Tn/m3 Grafico15: Balance Oferta demanda Tratamiento de Residuos Orgnicos25.00

20.00

15.00 DEMANDA OFERTA 10.00

5.00

0.00 2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

1.6. COSTOS SEGN ALTERNATIVAS Alternativa 1: La inversin que considera la alternativa 1, asciende a S/. 6 169 604; siendo su principal componente la construccin de una infraestructura de disposicin final y tratamiento (la construccin de un Relleno Sanitario Mecanizado, impermeabilizado con arcilla, habilitacin planta de tratamiento de residuos orgnicos) cuyo monto asciende a S/. 3,892,435 que representa el 63.09% del total. Alternativa 2: La inversin que considera la alternativa 2, asciende a S/. 7 773 338; siendo su principal componente la construccin de una infraestructura de disposicin final y tratamiento (la construccin de un Relleno Sanitario Mecanizado, impermeabilizado con Geomembrana, habilitacin planta de tratamiento de residuos orgnicos) cuyo monto asciende a 5,457,053 que representa el 70.2% del total. 1.6. BENEFICIOS Los beneficios con proyecto estn enfocados a: Medio ambiente Eliminar la contaminacin del agua por accin de los residuos slidos el cual en algunos distritos son empleado como medio receptor de los residuos. Eliminar la contaminacin de aire por acciones de quema de los residuos slidos. Eliminar la contaminacin de los suelos por una inadecuada disposicin de los residuos Biolgico Al tratar los residuos orgnicos se esta produciendo un insumo de valor agregado para evitar la erosin de los suelos y complementar campaas de reforestacin. Salud Disminucin de enfermedades asociadas a los residuos slidos desde su forma directa por manipulacin o indirectamente por vector.

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Econmico Disminucin del gasto del estado en salud. Social Mejoramiento de la calidad de vida, al recolectar todos los residuos slidos y darles un destino final adecuado. 1.7. RESULTADOS DE LA EVALUACIN Para la evaluacin del presente proyecto se tomo en consideracin el anlisis costo efectividad. En ese sentido los resultados del anlisis se muestran en el cuadro adjunto.

Alternativa 1 Poblacin Beneficiaria VACSN IE CE (S/.Ton)

Alternativa 2 127 870 32,275,793 592,016 54.52

27,609,214 592,016 46.64

Costo Efectividad (CE): soles a precios sociales por tonelada de residuos tratados. Alternativa 1 Alternativa 2 Poblacin Beneficiaria 127 870 VACSN IE CE (S/.Ton) 21,206,505 592,016 35.82 25,126,431 592,016 42.44

RESULTADO DE LA EVALUACIN ECONMICA (En Nuevos Soles a Precios de Mercado y Sociales)ALTRENATIVA IVACSN A PRECIOS DE MERCADO A PRECIOS SOCIALES 27,609,213.89 21,206,504.52 CE 46.64 35.82

ALTRENATIVA IIVACSN A PRECIOS DE MERCADO A PRECIOS SOCIALES 32,275,792.57 25,126,430.61 CE 54.52 42.44

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1.8 TARIFA DEL SERVICIO Para definir la tarifa se ha manejado las opciones de tarifa plana y la de sectorizada (real) segn el cuadro siguiente:FAMILIAS SERVIDAS 13,478 TN mes por estrato Costo x Factor Total Tarifa sectorizada Total Tarifa plana TOTAL ZONA RESIDENCIAL A (17%) 2292.00 403.70 62892.57 S/. 27.44 S/. 5.17 ZONA URBANA B (30%) 4044.00 712.28 26481.08 S/. 6.55 Otras zonas (53%) 7141.80 1257.90 20964.19 S/. 2.94

Tarifa del Servicio si se procede a un incremento por igual.ZONA RESIDENCIAL ZONA URBANA A (17%) B (30%) Costo Actual del servicio Costo incrementado Tarifa S/. Otras zonas (53%)

S/7.00S/. 5.17 12.17

S/5.00S/. 5.17 10.17

S/3.00S/. 5.17 8.17

Tarifa del Servicio si se procede a un incremento sectorizadoZONA RESIDENCIAL A (17%)(Servicio diario)

ZONA URBANA B (30%)(Servicio 3 veces x sem y 2 veces x sem de barrido)

Otras zonas (53%)(Servicio 3 veces x sem y 1 vez x sem de barrido)

Costo Actual Costo incrementado Tarifa S/.

S/7.00S/27.44 S/.34.44

S/5.00S/. 6.55 S/. 11.55

S/3.00S/. 2.94 S/. 5.94

1.9. SOSTENIBILIDAD DEL PIP La Municipalidad distrital de San Martn ha previsto los montos de inversin dentro de su presupuesto, que van a ser financiados con recursos propios. Para la ejecucin de la Alternativa 1:

El Gobierno Local debe asumir la operacin y mantenimiento del PIP en el horizonte planeado, que seran financiados por Foncomn. Est garantizada la disposicin de los funcionarios y la poblacin afectada para la ejecucin del presente Proyecto de Inversin Pblica (PIP). Firma de convenios, cartas de intencin que permitan el uso del relleno sanitario. Compromiso de financiamiento de costos de operacin y mantenimiento por parte de la municipalidad (con los ingresos recaudados de la prestacin del servicio u otros servicios) Establecimiento de un sistema de recaudacin y programa de sensibilizacin efectiva que permita reducir los niveles de morosidad.

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Ejecucin permanente de programas de informacin y sensibilizacin a la poblacin sobre el pago oportuno por el servicio. Establecer una tarifa acorde a los costos efectivos del servicio que se brinda. Establecer un sistema de supervisin, control y monitoreo de la prestacin del servicio de manejo de residuos slidos. Establecer una tarifa acorde a los costos efectivos del servicio que se brinda. Establecer un sistema de supervisin, control y monitoreo de la prestacin del servicio de manejo de residuos slidos.

1.9. IMPACTO AMBIENTAL. Durante la etapa de construccin y cierre se presentan impactos negativos temporales de magnitud baja, con alta posibilidad de aplicacin de medidas preventivas y/o correctivas. En la etapa de funcionamiento el impacto sera positivo, de influencia local, magnitud alta, permanente. 1.10. SELECCIN DE LA ALTERNATIVA. De acuerdo a la evaluacin social, se determino que la mejor alternativa es la alternativa 1 Con un costo social de S/. 46.64 por tonelada de residuos slidos tratados, durante el horizonte de evaluacin del proyecto. 1.10. CONCLUSIN En conclusin, segn a la evaluacin social y econmica, se recomienda implementar la Alternativa 1

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I. I.1.

ASPECTOS GENERALES Nombre del Proyecto

El presente proyecto de inversin pblica, a nivel de perfil se denomina:

Proyecto: Gestin Integral de Residuos Slidos municipales en la ciudad de Tarapoto, y disposicin final de los distritos de Morales, Juan Guerra, la Banda de Shilcayo, Catacachi de la provincia de San Martn.I.2. Unidad Formuladora y Ejecutora

UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA NOMBRE : Gerencia de Infraestructura y Obras SECTOR : Gobiernos Locales PLIEGO : Municipalidad Provincial de San Martn. : Ing. Javier Sinti Flores Responsable de la Unidad PERSONA RESPONSABLE Formuladora Email javsin@hotmail.com DIRECCIN : Jr. Gregorio Delgado N 260 TELEFONO : 042- 522351 Anexo 23 CORREO ELECTRNICO : UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA NOMBRE : Municipalidad Provincial de San Martn. SECTOR : Gobiernos Locales PLIEGO : : Municipalidad Provincial de San Martn PERSONA RESPONSABLE : Sr. Christopher Sandro Rivero Uztegui Alcalde DIRECCIN : Jr. Gregorio Delgado N 260 TELEFONO : 042 522351 / 042 - 526172 CORREO ELECTRNICO : I.3. Participacin de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios Las entidades involucradas en que se realice el adecuado manejo de los residuos slidos, son: Municipalidad Provincial de San Martn Municipalidad Distrital de Morales Municipalidad Distrital de Juan Guerra Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo Municipalidad Distrital de Cacatachi Gobierno Regional de San Martn Direccin Regional de Salud Servicio Nacional de Sanidad Direccin Zonal de Turismo Cmara de Comercio e Industria de San Martn Instituto de Recursos Naturales Comisin Ambiental Regional (CAR) Comits vecinales, del distrito de Morales, Catacachi,La Banda de Shilcayo,Juan Guerra, Tarapoto. Comit del Sector la Planicie de defensa del Ambiente.

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La Municipalidad Provincial de San Martn, tiene la firme decisin de resolver el problema de la Mala disposicin de los residuos slidos y conciente de brindar un servicio eficiente salvaguardando la salud de sus habitantes, considera prioritario la Construccin y equipamiento de un Relleno Sanitario, Instalacin de Planta de Compostaje y ampliacin de la cobertura y frecuencia del servicio, a fin de garantizar un servicio de calidad. El Gobierno Regional de San Martn, como institucin publica, a travs de la Gerencia de los Recursos Naturales y Medio Ambiente colabora para que los proyectos ambientales como la construccin del relleno sanitario se ejecuten, brindando el apoyo necesario. El Ministerio de Salud, esta entidad tiene una unidad de Salud Ambiental que tiene diversas actividades relacionadas con la salud y el ambiente, brindando apoyo al municipio y ejerciendo funciones de fiscalizacin y control en lo que le compete, incluyendo el manejo de sus residuos Hospitalarios, solicitando un rea de disposicin final de Residuos hospitalarios y peligrosos. La Unidad de Gestin Educativa Local, estn involucradas directamente en la Educacin Ambiental a travs del diseo curricular nacional y los programas curricularesInstituciones Educativas Superiores En las principales Universidades, Institutos Pedaggicos y Tecnolgicos el tema sobre residuos slidos tiene una pequea pero notable participacin, especialmente en sus curricula de formacin y tesis de postgrado como se presenta seguidamente: Universidad Nacional de San Martn La UNSM-T, Facultad de Ecologa desarrolla investigaciones sobre residuos slidos (tesis de pre y post grado) y tiene en su currcula el curso electivo sobre Manejo y Tratamiento de Residuos Slidos. Adems ofrece una maestra en Gestin Ambiental, que incluye partes relacionadas a los residuos slidos. Universidad Privada Cesar Vallejo La UCV T consideran en su Plan curricular a partir del VII Ciclo el curso bsico de Cultura Ambiental con carcter obligatorio. El Instituto Superior Pedaggico Pblico de Tarapoto El Instituto Superior Pedaggico Pblico de Tarapoto en el rea de Ecosistema en todos los niveles educativos desarrollan contenidos referidos a la prevencin de la contaminacin Ambiental realizando campaas de prevencin mediante la ubicacin estratgica de letreros busca sensibilizar a la comunidad. Organismos No Gubernamentales Diversos organismos no gubernamentales estn vinculados al sector e incluso, algunos de ellos han desarrollado o estn desarrollando proyectos relacionados a los desechos slidos con ms o menos nfasis.

El inters de la poblacin de disminuir la contaminacin ambiental generada por la inadecuada disposicin final de residuos slidos sirvi para su inclusin en los Planes de Desarrollo Concertado y Desarrollo Institucional de las Municipalidades de Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo, Juan Guerra, Cacatachi. Paralelamente a la disposicin final de residuos slidos, la poblacin de los distritos en mencin, se muestra descontenta por la ineficiente prestacin del servicio de limpieza pblica, ocasionando que los habitantes depositen sus residuos slidos en las calles, cunetas, zanjas, quebradas y botaderos clandestinos.

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1.4.

Marco de referencia:

La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley No. 27972, en el artculo 80, seala como competencia de las Municipalidades el Saneamiento, Salubridad y Salud; considerado como competencia de la provincial: la funcin de regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales del mbito provincial; y para las distritales, proveer el servicio de Limpieza pblica, determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios, en el nivel Distrital. Segn la Ley 27314 Ley de Residuos Slidos y su reglamento, aprobado en julio del 2004, mediante Decreto Supremo N 057-2004-PCM, precisa que el rol de las municipalidades provinciales es formular el Plan Integral de Residuos Slidos, que comprende el ciclo completo de manejo de residuos slidos, desde la generacin, recoleccin, transporte hasta la disposicin final. Un soporte local, representa la Ordenanza N 016-MPSM-2004, mediante la cual se aprob el Sistema Local de Gestin ambiental (SILGA), de la MPSM. (PIGARS San Martn). Sin embargo, sta le dio poca importancia a los acuerdos formalizados por la sociedad civil, respecto a la reubicacin del botadero ubicado en el distrito de Morales. Dentro de esta problemtica y en funcin a las competencias municipales, se toma el problema relacionado con la inadecuada prestacin del Servicio de Limpieza Pblica en los 05 distritos mencionados anteriormente, como una forma de contribuir a la descontaminacin del ambiente. En la Ley de Presupuesto de la Repblica 2006, en la tabla de funciones considera: Funcin 14 . Salud y Saneamiento Saneamiento Que a travs de ella, busca asegurar la mejora en el nivel de salud de la poblacin, as como la proteccin del medio ambiente Conjunto de acciones para garantizar el abastecimiento de agua potable, la implementacin y mantenimiento del alcantarillado sanitario y pluvial, as como para la mejora de las condiciones sanitarias de la poblacin, incluyendo las acciones de limpieza pblica. Comprende el planeamiento, promocin y desarrollo de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento. Comprende las acciones orientadas a la limpieza pblica y al recojo, transporte, tratamiento y valoracin de la basura.

Programa 047

Subprograma 0179

Limpieza Pblica

Los Planes de Desarrollo Concertado de la Regin, la Provincia de San Martn y los Distritos, consideran: Eje 3: Conservacin del Medio Ambiente.

Los beneficiarios del PIP son los habitantes de 5 distritos (Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo, Juan Guerra, Cacatachi) de la provincia de San Martn que se estiman en 131,851 habitantes. Para el ao cero

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I.5

Antecedentes del PIP

En el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos 2005 de la Provincia de San Martn, dentro del capitulo II se ha contemplado el Objetivo 3, que seala la construccin de un rellenos sanitario, as mismo el objetivo I que seala elevar el nivel de calidad de la gestin operativa y gerencial del manejo de residuos slidos.

I.6

Ubicacin del Proyecto

Proyecto: Mejoramiento de la Gestin de Residuos Slidos Municipales de la Provincia de San Martn, se encuentra ubicado en: Regin, departamento, provincia de San Martn. Distritos de Cacatachi, Morales, Tarapoto, Banda de Shilcayo y Juan Guerra, ubicados entre 062940 y 06 3615 de latitud sur y 762115 y 762755 de longitud oeste. Grafico 1 Ubicacin Geogrfica Provincia de San Martn.

rea de influencia del Proyecto (5 distritos urbanos)

I.7

rea de Influencia del PIP y Beneficiarios

El rea de influencia directa del PIP corresponde al los distritos de Cacatachi, Morales, Tarapoto, Banda de Shilcayo y Juan Guerra, Los beneficiarios del PIP se estiman en 135312 habitantes I.8 Costo y Meta del Proyecto

El Costo Total de Inversin del Proyecto asciende a: S/. 6 169 604 nuevos soles a precios de mercado. La meta a alcanzarse es la construccin de un relleno sanitario equipado, construccin de una planta de compostaje e incremento de la cobertura del servicio de limpieza pblica y trabajos de sensibilizacin con la poblacin.

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I.9

Horizonte del PIP

Dada la metodologa establecida en el SNIP que se aplica, resulta conveniente evaluar el proyecto en 10 aos. II. DENTIFICACIN

2.1. Diagnstico de la Situacin Actual 2.1.1 Generacin. Sabiendo que hay limitaciones en los registros histricos del servicio de recojo de residuos slidos en la ciudad de Tarapoto, se ha procedido ha estimar la produccin actual de los residuos generados, actualmente el distrito tiene un poblacin de 67,389 habitantes y un per capita de 0,86 kg/hab/da que dan un total de 67389.86 Kg/da residuos domiciliarios, a esto se suma los residuos hospitalarios, residuos de mercado, residuos comerciales, desmontes y otros haciendo un total general de 77,552.92 kilogramos por da y 28261.04 TM ao, pudiendo incrementarse este volumen con desmontes y desechos agrcolas. Cuadro 1: Composicin de Residuos Domiciliarios Material % Cartn y papel 15.00 Metal 5.10 Vidrio 5.00 Orgnico 50.20 Plstico 16.70 Otros 8.00 Total 100.00 2.1.2 Almacenamiento El almacenamiento lo hacen las familias en sus domicilios utilizando bolsas plsticas, costales de polietileno, cajas de cartn, en menor cantidad se usan tachos o bolsas apropiadas, no se practica ningn tipo de clasificacin. Mucha de las personas reside en lugares alejados de la parte cntrica de la ciudad, no almacenan sus residuos, sino que los eliminan en los drenajes cercanos, lugares descampados y en lechos de las fuentes de agua como ros y quebradas o lugares desolados. Aun cuando existen contenedores instalados cerca de lugares pblicos como la plaza mayor y puntos principales de concentracin de personas como son las oficinas estatales, bancarias, de salud, etc., la poblacin no hace uso correcto de los depsitos lo que dificulta la tarea del barrido. 2.1.3 Barrido El barrido de calles, en la ciudad de Tarapoto, se realiza principalmente en las calles alrededor de la Plaza Mayor, sin embargo la superficie que demanda ser atendida es de 121.43 Km. lineales que represente el 75% de las vas que tiene el distrito Actualmente se ha establecido 6 sectores que son atendidos por 12 barredoras, cada una tiene una eficiencia de 1kilometro, lo que da un total de 12 Km. lineales diarios (7.13% de cobertura), que no cubre toda la ciudad, atendiendo las zonas ms crticas de acumulacin de arena y residuos menores, existiendo la necesidad en algunos sectores de limpiar parte del sistema de drenaje donde se acumula arena y se consideran de riesgo durante las pocas de lluvias, que pueden complicarse con inundaciones a las viviendas aledaas.

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Los problemas asociados al trabajo de barrido de las calles, tiene que ver con el equipamiento inadecuado de los trabajadores, poco personal con el que cuenta la municipalidad, inseguridad por los conductores de vehculos en horas de la madrugada y muchas veces en estado de ebriedad, la poca cultura de la poblacin. 2.1.4 Recoleccin. El servicio de recoleccin en la actualidad se realiza en los 6 sectores del distrito, con una frecuencia de 2 veces ala semana y en dos turnos: Maana y Tarde. El cual presenta problemas debido a: Insuficiente personal para brindar el servicio de recoleccin a su maxima capacidad Las rutas pueden sufrir cambios de ultimo minuto. Limitado presupuesto para Limitado presupuesto para operar al 100% de capacidad. La presencia de 13 puntos crticos ha consecuencia de la baja frecuencia de recojo genera retrasos en el servicio de recojo a una hora adecuada los cuales se encuentran identificados:1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Av. Circunvalacin (altura del PEHCBM) Jr. Circunvalacin c/ Jr. Per (salida del hospital) Puente Peatonal (conexin Tarapoto con Banda de Shilcayo) Ramn Castilla Cuadra 11 y 12 AA.VVs La Paz, San Marcelo y las Brisas (sector Amorarca) Prolongacin Tacna(salida al Shilcayo 15 de Agosto) Prolongacin Alfonso Ugarte(sector Atumpampa rivera del cumbaza) Jr Los Alpes cruce con Vista Alegre Jr. Ilo (CE Elsa Perea) Jr. Jorge Chvez (primera cuadra) Jr. Martnez de Compan Cuadra 12 Jr. Sinchi Roca, Cuadra. 1, 2 y 3 13. Jr. Manco Inca, Cuadra. 1, 2 y 3

Si bien se maneja un horario predeterminado en la practica no se respeta. -Turno maana inicia a las 5:30 am y termina alas 1:00 pm, con un espacio de 1 hora para refrigerio que inicia a las 10:30 am -Turno de la tarde inicia a las 1:00 pm y termina a las 08: 00 pm, con un espacio para refrigerio.

Actualmente se cuenta con 6 unidades (compactadoras) que realizar la recoleccin de residuos slidos. Cada compactadoras en actividad, cuentan con un Chofer y dos Ayudantes y se inicia el trabajo por los puntos crticos o lugares donde se acumula la basura en forma diaria como: Hospital, Concha Acstica, Cochera Municipal, Perinatal, Mercado 01, Altamira, Mercado 02 en los sectores bidones, pescado, cocos, granos, juanjuyana y comidas y como segundo servicio se realiza la recoleccin en los hogares. Cuadro 2: unidades de recoleccin de la Ciudad de Tarapoto Volumen Actual capacidad recogido TM Compactadora 15,43 6.00 10,29 6.00 10,29 6.00 13,71 4.00 6,86 4.0013,71 4.00 70.29 Fuente: MPSM, 2007

UNIDAD COMPACTADORA COMPACTADORA COMPACTADORA COMPACTADORA COMPACTADORA

1 2 3 4 5

N de viajes 4 2 2 4 2 4

COMPACTADORA 6 TOTAL DIARIO

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El tipo de sistema de recoleccin practicada es recoleccin en acera, donde el operador de servicio espera que el propietario de la vivienda saque los tachos de basura a la acera y retornarlos a su domicilio una vez vaciados en el camin recolector, hay una gran parte de lugares donde se recolecta los desmontes, incluyendo residuos de construcciones, plantas y tallos, ramas y rastrojos de agricultura. Los horarios establecidos son ms o menos funcionales y estables, pero no hay un horario que se cumpla a cabalidad en las rutas establecidas. La mitad de las unidades de recoleccin, superan los 15 aos de antigedad, por lo que en los prximos aos ms las unidades tendran problemas tcnicos. 2.1.5 Transporte Las rutas de transporte estn determinadas por la municipalidad, estas rutas son modificadas cada ao, como necesidad de los nuevos asentamientos humanos y las invasiones que se han multiplicado los ltimos aos, en el distrito, especialmente la parte peri-urbana o urbano-rural, que estn muy aisladas y en sectores de calles muy deterioradas, lo que dificulta el transporte de los residuos slidos y encarece los costos de operacin, con las consecuencias de deterioro acelerado de las mquinas y equipos, lo que amerita revisar las rutas. 2.1.6 Segregacin. En ninguno de los distritos, se hace prctica de segregacin formal o institucionalizada de residuos slidos, no hay registro disponible de stas actividades de reciclaje o reuso de residuos en el mbito del PIGARS, a excepcin de pequesimas iniciativas de centros educativos, que han trabajado reciclaje de papel, como parte del los programas RECICLA implementados con apoyo del CONAM desde al ao de 1998. Informalmente alrededor del botadero se han identificado grupos de segregadoras de la basura, que de modo informal y en condiciones de alta inseguridad y riesgos practican esta actividad, principalmente cartn, vidrio y metales, entre otros. Recientemente la municipalidad ha tratado de organizarlos para una mejor atencin y apoyo de la labor que desarrollan. Cabe mencionar que en el distrito existe gran produccin de residuos orgnicos, que son utilizados como alimento de cerdos y perros callejeros. 2.1.7 Disposicin final Actualmente la disposicin final los residuos slidos es a cielo abierto, los residuos recolectados de la ciudad de Tarapoto son depositan en los botadero municipales de Yacucatina (32Ha) a la altura del Km. 26,5 de la carretera Tarapoto Juanjui. Cabe mencionar que Aucaloma viene siendo un serio problema de degradacin del paisaje natural, contaminando suelo, agua y aire, adems de poner en riego la salud de las personas, sobre todo de aquellas que viven cerca de la zona, y que se esta considerando en el proyecto para su cierre. Razones por la cual es necesario contemplar la recuperacin del rea daada, por la basura arrojada sin ningn control, que va en aumento.

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2.2 Zona y Poblacin Afectada.

2.2.1 Caractersticas de la Zona AfectadaLa zona de intervencin del proyecto tiene las siguientes caractersticas: a. Ubicacin: Departamento : San Martn Provincia : San Martn Distritos : Cacatachi, Morales, Tarapoto, Banda de Shilcayo y Juan Guerra. Los cinco distritos, estn ubicados entre 062940 y 06 3615 de latitud sur y 762115 y 762755 de longitud oeste. b. Superficie: La provincia de San Martn, tiene una superficie de 5,639.82 km2, distribuidos en 14 distritos. Los 05 distritos motivo del presente diagnstico tiene un territorio de 626.80 Km2 y de estos solo se considera su rea urbana. La ciudad de Tarapoto es la capital de la provincia de San Martn, en el departamento y o regin de San Martn. Se encuentra asentada en la cadena oriente del cerro escalera, en las ultimas estribaciones de la cordillera sur, a 63130 de latitud sur y a 762250 de longitud oeste, a una altura de 333 metros sobre en nivel del mar. La ciudad comprende las reas urbanas de los distritos de Tarapoto, Morales y Banda de Shilcayo.

c. Configuracin Urbana Generalidades La unidad territorial est caracterizada por una configuracin topogrfica discontinua que fsicamente est delimitada por los ros Cumbaza y Shilcayo que lo circundan y lo separan a su vez de Morales y La Banda de Shilcayo respectivamente. Podemos configurarla en tres niveles, siendo Tarapoto el rea central, asentada en una meseta con pendientes moderadas, teniendo a la carretera Fernando Belande Terry como la va que las une y contribuye a una mayor dinmica. Los otros distritos cuentan con una mayor rea para expansin futura. Los barrios se diferencian claramente por la forma, ubicacin en depresiones segn la topografa existente. Sus calles estn orientadas hacia las zonas bajas para la rpida evacuacin pluvial, con edificaciones modernas en el centro de la ciudad, bordeado por viviendas, comercio y servicios de ms de dos pisos. Los distritos aledaos cuentan con edificaciones de uno a dos pisos. Luego de la pavimentacin Carretera Marginal Sur, desde la Banda de Shilcayo hasta el distrito de Juan Guerra, los habitantes se han favorecido en trmino de desplazamiento (reduccin de tiempos y distancia) entre ambas localidades, permitiendo adems el crecimiento urbano en esa direccin a lo largo de la va. Podemos sealar que deber asfaltarse la Va de de Circunvalacin, (3 Km.) que sirve para descongestionar el transito vehicular. Actualmente ah el puente Cumbaza que data de 1968, nico ingreso vehicular por el Norte. Se plantea con la necesidad de contar con 02 puentes, uno en el transito pesado, al final de la Av. Alfonso Ugarte, otro en el distrito de Morales, destinado para vehculos particulares, que sirve de ingreso a la ciudad2.

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Estudio: Plan de uso de suelos y medidas de mitigacin ante desastres de la ciudad de Tarapoto.

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d. Rol y funciones Urbano Regionales Tarapoto es una ciudad de 3 rango jerrquico a nivel nacional y 1 rango a nivel regional. Cumple la funcin de dinamizador principal del Sistema Urbano antes descrito y de la Regin San Martn, siendo su tipologa econmica la del centro Urbano Comercial, financiero, turstico y de servicios en general. Estas funciones diversificadas se apoyan en las ventajas comparativas de su ubicacin estratgica en el marco Regional, en la presencia del aeropuerto y la carretera Fernando Belande Terry (F.B.T.) Tarapoto Ciudad de trama ortogonal, compuesta por 987.89 has, conformada por la zona central, donde se ubica la Plaza Mayor y sus barrios: Centro, Suchiche, Partido Alto, La Hoyada, Vista Alegre, Circunvalacin, Tarapotillo, Primavera, Comercio, 9 de Abril, Huayco, Atumpampa. Organizado por sus vas principales: Jr. San Martn, Jr. Augusto B. Legua, Jr. Jimnez Pimentel, Jr. Martnez de Compagn, Jr. Jorge Chvez, Jr. Orellana, Va de Evitamiento, Jr. Circunvalacin. Cuenta con vas pavimentadas en calles principales: Jr. Jimnez Pimentel y Jr Martnez de Compagn , Augusto B. Legua , Jr. San Martn, Jr. Jorge Chvez, Jr. Orellana Jr. Lima y, prximamente el Jr. Alfonso Ugarte. La mayora de las calles, conforme se van alejando del centro, cuentan con vas afirmadas, sin veredas y, parcialmente con cunetas. Morales El rea ocupada es de 594.04 has, incluyendo las reas recreativas. Su superficie es ligeramente plana en la parte central con pendiente suave hacia el ro Cumbaza y pendiente media hacia las partes altas (Urb. Baltasar Martnez de Compagn, Barrio San MartnUniversidad) Es una ciudad de trama ortogonal, conformada por la zona central donde se ubica la plaza mayor y sus barrios: San Martn, Las Palmeras, Los Andes, A.H. Cumbaza, Urb. Balatazar Martnez de Compagon, La Planicie, y los recreos ubicados a lo largo de la carretera Fernando Belande Terry. La presencia del ro Cumbaza le da un carcter de balneario. Las actividades, en general, estn vinculadas a la agricultura y a la recreacin. La Banda de Shilcayo El rea que ocupa es de 480.24 has., extendindose hasta las laderas del cerro Escalera. Es una ciudad de trama ortogonal, limitada por el ro Shilcayo, la carretera Fernando Belande Terry y un componente urbano de la ciudad, es la quebrada Choclino en toda su extensin. La ciudad cuenta con barrios marginales: A.H. San Juan, A.H. Progreso, Urb. Nueva Venecia, Urb. Nueva Florida y las asociaciones de vivienda: La Victoria, Las Brisas de la Molina, Ciudad Satlite, Pachacutec. Tiene una estrecha relacin con el transporte hacia otras provincias del departamento (Juanjui, Yurimaguas) Cuenta con calles pavimentadas de acceso al distrito, al hotel Shilcayo, el Jr. Per y las que circundan a la plaza, el resto de la superficie vial es de suelo afirmado.

e. Clases de vas: La red vial de la ciudad de Tarapoto estar conformada por las vas regionales, por las principales o arteriales, vas secundarias o colectoras, vas locales y por consiguientes las vas peatonales. Vas Regionales: Sus intersecciones son a nivel debidamente controlados por semforos sincronizados y otros dispositivos de control de trnsito vehicular, sus caractersticas geomtricas permiten apreciables volmenes vehiculares y a su vez adecuadas velocidades de operacin, con grado preferencial. El flujo vehicular es de carcter ininterrumpido entre las intersecciones controladas, no permitindose el estacionamiento en la va; la carga descarga de mercaderas deber estar reglamentada por horas y vehculos y de preferencia siempre y cuando vas auxiliares.

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En el rea de expansin y los proyectos a realizarse, deber contar con vas laterales de servicio, de acceso a la propiedad, siempre y cuando el terreno lo permita no siendo determinante este factor para catalogar esta va, el transporte pblico de pasajeros contar con paraderos debidamente diseados. Las vas arteriales debern conectadas entre s o con las vas secundarias; no debern conectarse las vas principales con las locales, salvo cuando se disponga de pista de servicio. Son aquellas que estn constituidos por caminos cuyo rol fundamental es proveer accesibilidad y comunicacin entre las provincias de un departamento y entre estas y la red vial nacional. Se incluyen la Carretera Fernando Belaunde Terry y la Carretera Yurimaguas. La primera se inicia, en el distrito de Banda de Shilcayo, sobre la actual Va de Evitamiento, hasta su interseccin con la Av. Alfonso Ugarte; a partir de este punto se propone una nueva variante hacia el este sobre la misma avenida, hasta cruzar el ro Cumbaza por un nuevo puente, la variante culmina interceptndose con la actual Carretera Fernando Belaunde Terry a 1.5 Km. al norte del puente Cumbaza en el Distrito de Morales. La nueva variante de la Carretera a Yurimaguas se propone a partir de la interseccin de la Va de Evitamiento con la Carretera FBT Sur, en el Distrito de Banda de Shilcayo. Vas Principales o Arteriales: Son aquellas que sirven preferencialmente al trnsito de paso adems ordenan los flujos principales de transporte interdistritales de la ciudad de Tarapoto (norte-sur).

Las vas arteriales o principales son las siguientes: Eje Longitudinal Marginal Norte-Sur (Jrs. Per, Salaverry, Micaela Bastidas, Orellana, Guillermo Retegui, Morales, Tarapoto, La Banda de Shilcayo). Eje Longitudinal Va de Evitamiento (Tarapoto, Banda de Shilcayo) Eje Longitudinal A. Circunvalacin (Tarapoto) Eje Longitudinal Jrs. Lima y Pedro de Urza (Tarapoto) Eje Longitudinal Jrs. ngel Delgado, Augusto B. Legua y Gregorio Delgado, (Tarapoto) Carretera a Yurimaguas (La Banda de Shilcayo) Eje Transversal Jr. Martnez de Compagn (Tarapoto) Eje Transversal Jr. Jimnez Pimentel (Tarapoto) Eje Transversal Jr. Alfonso Ugarte (Tarapoto) Vas Secundarias O Colectoras:

Tienen como funcin llevar el trnsito vehicular de las calles locales a las vas principales, sirviendo tanto al trnsito local como al de paso. Generalmente no se justifica el proveer de vas de servicio para el trnsito local. En las vas colectoras el trnsito es controlado en las intersecciones principales y en aquellas conformadas por calles locales, con seales y marcas en el pavimento; generalmente se permite el estacionamiento en la va y los paraderos al transporte pblico estn debidamente localizados. Las vas secundarias son las siguientes:

Eje Eje Eje Eje Eje Eje Eje Eje Eje Eje

Longitudinal Jr. San Martn (Tarapoto) Longitudinal Jr. Miguel Grau (Tarapoto) Longitudinal Jr. Leoncio Prado (Tarapoto) Longitudinal Avs. Atahualpa y Ahuashiyacu (La Banda de Shilcayo) Longitudinal Av. Aviacin (Tarapoto) Longitudinal Va de Evitamiento (Morales) va truncada Transversal Jrs. Castilla y Alegra Arias Morey (Tarapoto) Transversal Jr. Jorge Chvez (Tarapoto) Transversal Jr. Alfonso Ugarte (Tarapoto-tramo oeste) Transversal Jrs. Circunvalacin, Cumbaza y 9 de Abril (Morales y Tarapoto).

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Eje Transversal Jrs. 1de Mayo, Geiden Vela y Av. El Ejrcito (Morales y Tarapoto) Eje Transversal Jr. 1 de Abril (La Banda de Shilcayo)

Vas Locales Son las que sirven exclusivamente para dar acceso a la propiedad. Estn destinadas a conducir solo el trnsito local, de tramos cortos, en estas vas debern existir veredas en ambos lados y jardines si fuera posible, de manera que propicie un ambiente adecuado que facilite e incentive el desplazamiento de los peatones.

Tenemos a las siguientes calles como locales:

Eje Longitudinal Jrs. Bolognesi y Lamas (Tarapoto) Eje Longitudinal Jr. Shapaja (Tarapoto) Eje Longitudinal Jrs. Sgto. Lores, Unin, Coln y Cuzco (Morales y Tarapoto) Carretera al Cacera de San Rosa (Tarapoto) Eje Longitudinal Jrs. Bolognesi, Incln y Comandante Chirinos (Morales) Eje Longitudinal Jrs. Sargento Lores y Alfonso Ugarte (Morales) Eje Longitudinal Jrs. Los Bosques y La Molinera (La Banda de Shilcayo) Eje Transversal Jrs. Manco inca, Mariscal Sucre y Elas Linares (Tarapoto) Eje Transversal Jrs. Sachapuquio (Tarapoto)Eje Transversal Jrs. Los Andes y Augusto B. Leguia (M )viales) Eje Transversal Jrs. Jos Glvez y Tarapoto (Morales Eje Transversal Jrs. Cuzco y Arequipa (Morales) Eje Transversal Jrs. Manco Cpac y Oscar R. Benavides (Morales) Eje Transversal Jr. Simn Bolvar (La Banda de Shilcayo) Red Particular C.E. V. Dolorosa (La Banda de Shilcayo) Caractersticas de las vas:

La ciudad de Tarapoto se caracteriza por tener vas con fuerte pendiente principalmente en los distritos de Tarapoto y la Banda de Shilcayo, al ser la topografa del terreno variable en varias de sus zonas. 3El 88% del total de sus vas son afirmadas y se erosionar constantemente por las lluvias, como se describe en el siguiente cuadro y en la parte inferior un corte de la ciudad:

TOTAL TOTAL SIN PAVIMENTAR

TOTAL URBANO PAVIMENTADO

TOTAL AFIRMADO

Distrito Morales Banda de Shilcayo Tarapoto TOTAL

Long. 54,8 45,5 161,6 261,9

% 100 100 100 300

Long. 3,67 1,82 40,17 45,66

% 6.70 4.00 15.78 0

Long. 51,13 43,68 121,43 216,24

% 93,30 96,00 75,14 82,57

Red vial y Accesibilidad Fsica

El acceso a la ciudad se realiza a travs de un puente sobre el ro Cumbaza (eje Oeste del distrito de Morales) bastante restringido. Tarapoto con La Banda de Shilcayo se relacionan a travs de dos

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puentes muy distantes entre si. Aun faltan otros accesos viales intermedios para interconectar los tres distritos que conforman el conglomerado espacial urbano. Las vas de la ciudad son de carcter: regional, inter-distrital y locales. El eje principal es la Carretera Marginal (hoy Fernando Belande Terry). Esta va al cruzar la zona urbana cambia de nombre en distintos tramos. Su ancho promedio es de 50 m. fuera del rea urbana. 4 -El sistema vial de la ciudad de Tarapoto, se caracteriza por ser lineal y tener una trama predominante perpendicular. Tiene entre sus vas principales, cinco que resaltan por su importancia. (Ver plano N 01)FUENTE: ESQUEMA DE ESTRUCTURACIN URBANA DE LA CIUDAD DE TARAPOTO 1998-

Una que predomina por atravesar toda la ciudad, por tener carcter regional como lo es la Carretera Fernando Belaunde Terry (que esta divida en varios flujos de circulacin) , que une los distritos de Morales, Tarapoto y la Banda de Shilcayo, y a la vez cumple su rol interregional al unir con Moyabamba hacia el NO. con Juanjui hacia el SO. y se conecta con la carretera Yurimaguas hacia el NE. Sin embargo al atravesar la ciudad se produce un estrechamiento en tramo del casco urbano central y un nudo en el puente del Ro Shilcayo creando ambos tramos un conflicto vehicular.

(Ver plano N 02)

Plano N 02: Acercamiento de la carretera FBT. (Marginal norte)

Plano N 01: Trama perpendicular del sistema vial de Tarapoto

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La segunda va principal en importancia, es la va de Evitamiento que a diferencia de la Carretera Fernando Belaunde Terry es solo una va principal de carcter urbano, atraviesa la ciudad por su extremo SO. y S., uniendo los distritos de Tarapoto, la banda de Chiclayo y Morales, aunque este ultimo en forma truncada ya que la ciudad universitaria la corta en un extremo de la va, pretenda evitar el tener que circular por el centro del casco urbano, uniendo la Carretera F.B.T. Tanto en la entrada como en la salida de la ciudad. (Ver plano N 03)

Plano N 03: Acercamiento de la va de Evitamiento. La tercera va principal es la Av. Circunvalacin que esta en el otro extremo de la ciudad, en el NE., pero que solo atraviesa la ciudad de Tarapoto, tambin es una va que se trunca en sus extremos ya que se produce un estrechamiento tanto en su entrada como en su salida.

(Ver plano N 04)

Plano N 04: acercamiento de la Av. Circunvalacin

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- La cuarta va principal de carcter urbano local es la Av. Jorge Chvez que atraviesa en el otro sentido, perpendicularmente a las Vas de la Carretera Fernando Belaunde Terry y Evitamiento, uniendo el centro de la ciudad con el Aeropuerto. (Ver plano N 05)

Plano N 05: Acercamiento del Jr. Jorge Chvez. La quinta va principal de carcter urbano local es la Av. Lima que une el centro de la Ciudad de Tarapoto Con El Distrito de Morales, aunque en la zona comercial produce un conflicto vehicular. (Ver plano N 06)

Plano N 06: Acercamiento de la Av. Lima. a.3 Topografa. a.3.1 Topografa Urbana Los suelos de las ciudades de Tarapoto, La Banda de Shilcayo, Morales, Cacatachi y Juan Guerra, se diferencian por la ubicacin en donde se asientan. As tenemos: En la parte alta predominan los suelos arcillosos de baja plasticidad con presencia de limo y materia orgnica en la superficie. Debemos mencionar que, segn los estudios de suelos de la avenida Circunvalacin y del Jirn Lima hasta el puente Cumbaza-Morales, parte baja, el suelo es arenoso. La ciudad se caracteriza por presentar reas con pendientes que van desde suaves a casi planas (0-5 %), no inundables, con terrazas bajas que corresponde al rea de influencia del ro Cumbaza, con altitud promedio de 185 m.s.n.m. Tarapoto Se asienta sobre un terreno ondulado, con diferentes pendientes desde la zona baja. Es relativamente plana con suave pendiente desde el Aeropuerto hasta la va de Evitamiento, con una

27

pendiente moderada desde la va de Evitamiento hasta el Aeropuerto, desde el Jr. Orellana hasta la Plaza Mayor con una pendiente ms pronunciada (2.5 %) y, una mayor pendiente (7 %), y superficie accidentada desde la Plaza a la Avenida Circunvalacin. Morales Tambin posee accidentes geogrficos, con diferentes pendientes en la superficie que bordea el ri Cumbaza; sin embargo la zona cntrica es relativamente plana. La Banda de Shilcayo Es poco accidentada y relativamente plana en su parte baja, pero a partir de la plaza hacia las laderas de la cordillera se vuelve accidentada. El principal agente geomorfolgico modelador del relieve lo constituye el ro Cumbaza y las condiciones meteorolgicas existentes, al actuar sobre terrenos relativamente susceptibles a la erosin. Estos han dado las caractersticas fisiogrficas actuales. Debemos mencionar que, segn los estudios de suelos de la avenida Circunvalacin y del Jirn Lima hasta el puente Cumbaza-Morales, parte baja, el suelo es arenoso. La cota ms baja es de 250 m.s.n.m. y la ms alta 475 m.s.n.m. en Coperolta, con una diferencia de 225 m., de territorio ligeramente plano en las partes bajas, moderado en la partes altas. En conjunto, las ciudades tienen una superficie accidentada, debido a la presencia de quebradas y los ros Cumbaza, El Choclino. Los suelos de las ciudades de Tarapoto, La Banda de Shilcayo y Morales se diferencian por la ubicacin en donde se asientan. As tenemos: En la parte alta predominan los suelos arcillosos de baja plasticidad con presencia de limo y materia orgnica en la superficie5.

Grafico N 02: Vista de la topogrfica: Tarapoto, Morales y La Banda de Shilcayo.6 a.3.2 Aspectos Topogrficos Geogrficos Los suelos de las ciudades de Tarapoto, La Banda de Shilcayo y Morales se diferencian por la ubicacin en donde se asientan. As tenemos: En la parte alta predominan los suelos arcillosos de baja plasticidad con presencia de limo y materia orgnica en la superficie. Debemos mencionar que, segn los estudios de suelos de la avenida Circunvalacin y del Jirn Lima hasta el puente Cumbaza-Morales, parte baja, el suelo es arenoso.

28

Plano N 07: planta de cortes longitudinales

CORTE A-A Grfico N 03 Corte longitudinal topogrfico de la ciudad de Tarapoto CORTE B-B

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Grfico N 04 Corte longitudinal topogrfico de la ciudad de Tarapoto

Tarapoto

Se asienta sobre un terreno ondulado, con diferentes pendientes desde la zona baja. Es relativamente plana con suave pendiente desde el Aeropuerto hasta la va de Evitamiento, con una pendiente moderada desde la va de Evitamiento hasta el Aeropuerto, desde el Jr. Orellana hasta la Plaza Mayor con una pendiente ms pronunciada (2.5 %) y, una mayor pendiente (7 %), y superficie accidentada desde la Plaza a la Avenida Circunvalacin. Morales Tambin posee accidentes geogrficos, sin embargo la zona cntrica es relativamente plana.

La Banda de Shilcayo

Es poco accidentada y relativamente plana en su parte baja, pero a partir de la plaza hacia las laderas de la cordillera se vuelve accidentada. El mbito urbano consolidado al ao 2004, es de 2062.17 has.; que comprende: Tarapoto con una extensin aproximada de 987.89 has., Morales con 594.04 has.; y La Banda de Shilcayo con 480.24 has. a.4 Suelo. El suelo es de composicin limo arcillosa, con lentes de aglomerados, con una capacidad portante de 1Kg./cm2 El relieve es accidentado, entre los ros cumbaza y shilcayo, existe una pendiente que varia entre 2.5% y 5%, en el sentido noreste- sureste. En el distrito de La Banda de Shilcayo, en el sentido sureste-noroeste, la pendiente varia alrededor de 7%7. a.5. Clima8: La temperatura en los 05 distritos, esta en un promedio de 25 C, con mximas que llegan a 35 C. La altitud igualmente vara desde los 243 m.s.n.m. hasta los 2,000 m.s.n.m. El promedio de precipitacin anual es de 1,094 mm, con una humedad relativa entre 75% y 85%, variando de acuerdo al ciclo de lluvia. La temperatura media anual es de 33.3 C. Con un clima semiseco clido.

8

http://www.tarapoto.com/servicios/ubicacion.php Fuente: Trabajo de Investigacin Realidad antropogeogrfica de la Regin San Martn, Orlando Chuquisengo ao 1996.

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b) Poblacin La poblacin directamente beneficiada es la de la ciudad de Tarapoto para todos los servicios y diferenciada para la zona urbana de los otros 4 distritos siguiendo el siguiente criterio: A) Poblacin Urbana de la ciudad de Tarapoto: 65645 hab (Servicio de recoleccin y transporte, barrido, planta de tratamiento de orgnico, sensibilizacin ambiental). B) Poblacin urbana de 05 distritos de la provincia de San Martn: 124450 hab (Disposicin final) Razn: Se esta trabajando con servicios diferenciados Cuadro N 3 Tasa de crecimiento poblacional urbana POBLACIN 2005 TOTAL URBANA Cacatachi 2,904.00 2,264.82 Morales 21,657.00 20,703.57 Tarapoto 63,945.00 62,869.11 Banda de Shilcayo 26,198.00 20,162.74 Juan Guerra 3,286.00 2,990.29 TOTAL 117,990.00 108,990.53 Fuente : Elaboracin propia datos INEI RURAL 639.18 953.43 1,075.89 6,035.26 295.71 8,999.47 POBLACIN 2007 URBANA Tasa (OBJETIVO) Crecimiento % 3038 2.28 23222 3.55 65645 1.32 29231 5.63 3314 0.41 2.53 124.450

2.2.2 Gravedad de la Situacin Negativa que se Intenta Modificar

Temporalidad La situacin negativa ha existido, desde que se inicio el servicio de limpieza publica, hace aproximadamente 30 aos, sin embargo, el crecimiento poblacional y el incremento de la produccin Per cpita actual de residuos slidos 0.86 kg. /Hab / da, ha incrementado significativamente la cantidad de residuos slidos que son dispuestos a cielo abierto. Relevancia Es uno de los problemas importantes que la Municipalidad provincial de San Martn y la Municipalidad Distrital de Tarapoto, debe resolver y de esta manera garantizar el cumplimiento normativo, promoviendo la conservacin de la salud de la poblacin, defensa y cuidado del medio ambiente. Grado de avance El problema ha ido creciendo, conforme crece la poblacin y la acumulacin de residuos slidos; actualmente existen 27 puntos crticos en las ciudades, relacionado por el dficit de recoleccin urbana de residuos slidos.

2.2.3

Intentos Anteriores de Solucin

Desde aos atrs, se ha intentado dar solucin definitiva al problema provocado por la mala gestin de residuos slidos en el distrito; sin embargo, no se ha puesto suficiente inters para hacerlo realidad.

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En la Gestin Municipal (1999 2002) de la Municipalidad Provincial de San Martn, se logr contactar con una empresa alemana, para que efectuase los estudios necesarios, que permitan la viabilidad y financiamiento del proyecto, sin resultados concretos. En la Gestin 2003 2006 el enfoque es diferente; se dej de lado todo lo avanzado en la gestin anterior y con el apoyo del CONAM, ADRA y USAID PER se elabor el PIGARS en el ao 2005,en concordancia con los trminos de referencia o criterios metodolgicos recomendados por la CONAM; el mismo que considera como eje de trabajo los cinco distritos incorporados en esta propuesta. Sin embargo, los plazos que fija el plan para atender este problema, son muy largos y la poblacin ha decido no esperar ms. La Municipalidad de Morales, por su parte, ante las exigencias de su poblacin, decidi dar solucin al problema de manera individual; acordndose en sesin de Concejo, la compra de un terreno de 20 hectreas, el cual es el que actualmente se va ha emplear para el relleno sanitario y planta de tratamiento de orgnicos de la Provincia. Hay que indicar que este terreno va ha tener que incrementarse en rea para dicho fin como se analiza mas adelante y se sustenta en su anlisis de riesgos. (Ver anexo 1) Esta Municipalidad, realiz visitas a los rellenos de Lima y Cusco e inici conversaciones con la Municipalidad de Loja Ecuador, para emular un relleno sanitario acorde con la nueva tecnologa; se dispuso elaborar los estudios de impacto ambiental, con resultados favorables, hasta donde se logr avanzar. Actualmente la presin de la poblacin es mayor; lo cual, est obligando a la Municipalidad Provincial actuar con rapidez. Se propiciaron diversas reuniones de trabajo, entre las 05 Municipalidades, proponindose en primera instancia, utilizar el terreno de la Municipalidad Distrital de Morales; los moradores que tienen sus centros de labranza y viviendas en dicho sector se opusieron, considerando que el volumen de los residuos slidos de los cinco distritos, colmatara rpidamente el lugar provocando daos irreversibles a sus plantaciones y a su modo de vida.

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2.2.4

Intereses de los Grupos InvolucradosLos Entes involucrados son los siguientes:

GRUPOS INVOLUCRADOS

PROBLEMAS PERCIBIDOS

INTERESES

Gobierno Regional

Escasos recursos para la demanda de Puede apoyar en la medida que perfiles de proyectos de carcter exista cofinanciamiento social en el marco del SNIP. Provincial: Limitacin de recursos para la elaboracin de perfil y ejecucin del proyecto. Distritales: Bajsimos recursos para afrontar contrapartidas altas para la ejecucin del proyecto Provincial: Brindar servicios eficientes bajo su liderazgo Distrital: Mejorar el servicio en la medida que existan concertacin entre Gobiernos Locales

Gobiernos Locales

Poblacin de los distritos

Utilizan la modalidad de protesta para exigir solucin pero carecen de una organizacin que emita propuestas coherentes. Escasa conciencia del cuidado del medio ambiente. Escasa cultura de pago por el servicio recibido

Recibir servicios de calidad para comprometerse en la puntualidad de los pagos que garantizan la permanencia del servicio

Centro de Escasa difusin y puesta en prctica Asistencia de los alumnos a sus Educacin de los de los Programas de Educacin centros de estudio, con nimo distritos Ambiental. para cumplir sus deberes. Inasistencias escolares por problemas de salud. Establecimientos Contaminacin ambiental e de Salud incremento de enfermedades. Programas de prevencin de enfermedades infecto contagiosas.

Comisin Ambiental Regional (CAR)

Deterioro del medio ambiente.

Recuperacin de reas degradadas y una adecuada disposicin de residuos slidos.

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2.3. Definicin del Problema y sus Causas 2.3.1. Caractersticas del Problema INADECUADA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE TARAPOTO, Y DIDPOSICION FINAL DE LOS DISTRITOS DE MORALES JUAN GUERRA, LA BANDA DE SHILCAYO, CATACACHI DE LA PROVINCIA DE SAN MARTIN 2.3.2. Causas y Efectos del Problema. 2.3.2.1. Causas Causas directas: Causa directa 1: Causa directa 2 Causa directa 3: Causa directa 4: Causa directa 5: Causa directa 6: Inadecuado almacenamiento y barrido de residuos slidos Insuficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte de residuos slidos. Inapropiadas practicas de segregacin y reaprovechamiento de residuos slidos municipales Inadecuada disposicin final de RSM de la ciudad de Tarapoto y los distritos de Morales, Juan Guerra, La Banda de Shilcayo y Cacatachi. Deficiente gestin administrativa tcnica financiera. Inapropiadas practicas sanitarias y baja recaudacin tributaria

Los efectos que origina el problema son los siguientes: Efecto directo 1: Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos y presencia de puntos crticos Alta tasa de morosidad en el pago de servicios municipales. Poco control en la segregacin de residuos slidos municipales

Efecto directo 2: Efecto directo 3:

Estos efectos originan el siguiente efecto final: DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION DE LA CIUDAD DE TARAPOTO. El problema esquemticamente planteado con relacin al rbol de causas problemas efectos se presenta en el siguiente grfico:

34

Grfico 5: rbol de Problemas, Causas y Efectos

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2.4.

Objetivos, Medios y Fines

Frente al problema central del proyecto, se propone el siguiente objetivo central: INADECUADA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE TARAPOTO, Y DIDPOSICION FINAL DE LOS DISTRITOS DE MORALES JUAN GUERRA, LA BANDA DE SHILCAYO, CATACACHI DE LA PROVINCIA DE SAN Los medios directos que permitirn lograr dicho objetivo son las siguientes: Medio directo 1: Medio directo 2: Medio directo 3: Medio directo 4: Medio directo 5: Medio directo 6: Adecuado Almacenamiento y Barrido de Residuos Slidos Suficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte de Residuos Slidos Apropiadas prcticas de segregacin y reaprovechamiento de de Residuos Slidos Inadecuada disposicin final de RSM de la ciudad de Tarapoto y los distritos de Morales, Juan Guerra, La Banda de Shilcayo y Cacatachi. Eficiente gestin, administrativa, tcnica, y financiera Adecuadas Prcticas Sanitarias de la Poblacin y mejor recaudacin tributaria

Asimismo, en forma asociada al logro del objetivo central, se alcanzarn los siguientes fines: Eliminacin de Residuos Slidos en espacios Pblicos y puntos crticos

Fin directo 1:

Fin directo 2:

Reduccin de la Tasa de Morosidad en el Pago de Servicios Municipales Control constante en la Segregacin de los Residuos Slidos Municipales

Fin directo 2:

Dichos fines directos, contribuirn a alcanzar el fin ltimo del proyecto: AUMENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN DE LA CIUDAD DE TARAPOTO El rbol de objetivos, medios y fines se expresa en forma esquemtica en el siguiente grfico:

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Grfico 6: rbol de Objetivos, Medios y Fines

37

Grafico 7 rbol De Medios Y Fines

2.5.

Alternativas de Solucin.

Se plantean dos alternativas de solucin al problema central del proyecto en funcin al anlisis de causas efectuadas. Adems deben ser tcnicamente posibles, pertinentes y comparables entre s. Clasificacin de las Acciones Propuestas. Mutuamente Excluyentes. Alternativa 1 Construccin e implementada de relleno sanitario Impermeabilizado con arcilla para disposicin final de residuos slidos municipales. Complementarias a la Alternativa 1 Contratacin y capacitacin del personal para la etapa de barrido. Adquisicin de equipo de barrido. Adquisicin de un vehiculo volquete de 8m para recoleccin de residuos slidos orgnicos del mercado. Diseo e implementacin de un adecuado sistema de distribucin de las unidades de recojo de residuos slido. Contratacin de personal para recoleccin de residuos slidos municipales. Diseo e implementacin de horarios y rutas adecuadas para el recojo de residuos slidos municipales. Diseo e implementacin de un programa de segregacin de residuos slidos en la fuente. Habilitacin de una planta de tratamiento de residuos orgnicos. (compostera) Capacitacin y entrenamiento de personal para reaprovechamiento de RRSS municipales Promocin de Formalizacin y alianzas de empresas informales comercializadoras de residuos reciclables. Clausura de botaderos de Aucaloma y Yacucatina. Capacitacin del personal en el manejo integral de residuos slidos. Capacitacin del Personal tcnico, administrativo y financiero en el manejo del sistema integral de residuos slidos. Implementacin de un sistema de costeo del servicio de manejo integral de residuos slidos. Implementacin de un programa de difusin y sensibilizacin sobre el cumplimiento del pago por el servicio de limpieza publica Implementacin de programas de sensibilizacin a la poblacin sobre tema de manejo de residuos slidos

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Sistema Proyectado

a. Sistema Proyectado:Ser un sistema integral de manejo de residuos slidos que contempla la construccin de un relleno sanitario mecanizado impermeabilizado con arcilla de tipo de diseo por rea y con una altura promedio de 4.2 m requiriendo estabilizacin al momento de la construccin empleando una requerimiento de 38.2 Ha en 5 reas definidas para una vida til de 10 aos ubicado en el distrito de Morales a 8 Km. de la carretera marginal de la Selva, al norte de Tarapoto el cual es un terreno de propiedad de la municipalidad de Morales (20Ha) y se pretende ampliar para incluir en ese terreno la planta de tratamiento de orgnico la cual requiere de 3.07 dando un requerimiento aproximado de 42Ha incluyendo las reas administrativas. Asimismo, el proyecto de relleno sanitario pretende contar con 17 personas entre peones, oficiales, operadores, tcnicos y chferes para lo cual se va ha realizar la compra de tractor sobre oruga, balanza, volquete 15m3, cargador retroexcavadora y un equipo de teodolito. Del mismo modo la planta de tratamiento de orgnicos pretende dar trabajo a 7 personas entre obreros operadores e ingeniero, teniendo una demanda cautiva por el compromiso gubernamental para hacer frente al tema de la deforestacin y erosin de los suelos. Para cubrir el tema de barrido se requiere incrementar 34 personas en el primer ao debido a que es necesario cubrir los 121.43 Km, hay que indicar que en la actualidad existen 12 personas encargadas del barrido de la ciudad de Tarapoto y al final del horizonte del proyecto (10 aos) se estara cubriendo 171Km con 62 personas para el barrido. Cabe indicar que la cobertura del servicio de recoleccin y transporte se realizar al 100% incrementando la frecuencia de 2 a tres veces por semana en la zona periurbana y urbana con afirmado y la zona cntrica, mercados y mercadillos diario, para lo cual es necesario un volquete de 8m3 adecuado para transportar solo residuos orgnicos de la fuente a la planta de tratamiento. El cual esta complementado con un programa de difusin y sensibilizacin ambiental a la poblacin y un fortalecimiento en la base legal local mejorada y en cumplimiento. Nota: El programa de capacitacin al personal en recoleccin, operacin y planta de tratamiento incluye a todo el personal. Alternativa 2 Construccin e implementada de relleno sanitario Impermeabilizado con geomembrana para disposicin final de residuos slidos municipales.

Complementarias a la Alternativa 2 Contratacin y capacitacin del personal para la etapa de barrido Adquisicin de equipo de barrido. Adquisicin de un vehiculo volquete de 8m para recoleccin de residuos slidos orgnicos del mercado Diseo e implementacin de un adecuado sistema de distribucin de las unidades de recojo de residuos slido. Contratacin de personal para recoleccin de residuos slidos municipales. Diseo e implementacin de horarios y rutas adecuadas para el recojo de residuos slidos municipales. Diseo e implementacin de un programa de segregacin de residuos slidos en la fuente. Habilitacin de una planta de tratamiento de residuos orgnicos. (compostera) Capacitacin y entrenamiento de personal para reaprovechamiento de RRSS municipales Promocin de Formalizacin y alianzas de empresas informales comercializadoras de residuos reciclables. Clausura de botaderos de Aucaloma y Yacucatina. Capacitacin del personal en el manejo integral de residuos slidos. Capacitacin del Personal tcnico, administrativo y financiero en el manejo del sistema integral de residuos slidos.

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Implementacin de un sistema de costeo del servicio de manejo integral de residuos slidos. Implementacin de un programa de difusin y sensibilizacin sobre el cumplimiento del pago por el servicio de limpieza publica Implementacin de programas de sensibilizacin a la poblacin sobre tema de manejo de residuos slidos

a. Sistema Proyectado:Ser un sistema integral de manejo de residuos slidos que contempla la construccin de un relleno sanitario mecanizado impermeabilizado con geomembrana de tipo de diseo por rea y con una altura promedio de 4.2 m requiriendo estabilizacin al momento de la construccin empleando una requerimiento de 38.2 Ha en 5 reas definidas para una vida til de 10 aos ubicado en el distrito de Morales a 8 Km. de la carretera marginal de la Selva, al norte de Tarapoto el cual es un terreno de propiedad de la municipalidad de Morales (20Ha) y se pretende ampliar para incluir en ese terreno la planta de tratamiento de orgnico la cual requiere de 3.07 dando un requerimiento aproximado de 42Ha incluyendo las reas administrativas. Asimismo, el proyecto de relleno sanitario pretende contar con 17 personas entre peones, oficiales, operadores, tcnicos y chferes para lo cual se va ha realizar la compra de tractor sobre oruga, balanza, volquete 15m3, cargador retroexcavadora y un equipo de teodolito. Del mismo modo la planta de tratamiento de orgnicos pretende dar trabajo a 7 personas entre obreros operadores e ingeniero, teniendo una demanda cautiva por el compromiso gubernamental para hacer frente al tema de la deforestacin y erosin de los suelos. Para cubrir el tema de barrido se requiere incrementar 34 personas en el primer ao debido a que es necesario cubrir los 121.43 Km, hay que indicar que en la actualidad existen 12 personas encargadas del barrido de la ciudad de Tarapoto y al final del horizonte del proyecto (10 aos) se estara cubriendo 171Km con 62 personas para el barrido. Cabe indicar que la cobertura del servicio de recoleccin y transporte se realizar al 100% incrementando la frecuencia de 2 a tres veces por semana en la zona peri urbana y urbana con afirmado y la zona cntrica, mercados y mercadillos diario, para lo cual es necesario un volquete de 8m3 adecuado para transportar solo residuos orgnicos de la fuente a la planta de tratamiento. El cual esta complementado con un programa de difusin y sensibilizacin ambiental a la poblacin y un fortalecimiento en la base legal local mejorada y en cumplimiento. Nota: El programa de capacitacin al personal en recoleccin, operacin y planta de tratamiento incluye a todo el personal.

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III.

FORMULACIN Y EVALUACIN

El periodo de diseo est condicionado a las diferentes variaciones de factores econmicos, como la tasa de crecimiento de la poblacin objetivo. Por las consideraciones descritas y en concordancia con la Norma del Sistema Nacional de Inversin Pblica, adoptamos un periodo de evaluacin y planeamiento de 10 aos. 3.1. Caractersticas Generales del Bien o Servicio Corresponde a condiciones de servicio de recoleccin, transporte, tratamiento de residuos orgnicos, disposicin final de residuos slidos, diseo de programas de sensibilizacin a la poblacin y capacitacin del personal tcnico y operativo, a cargo del manejo de los residuos slidos. Es un proyecto integral con un horizonte de 10 aos. 3.2. Anlisis de la Demanda.

La demanda actual en la alternativa 1 es similar a la alternativa 2 por lo que se considera un solo anlisis. La demanda de disposicin final considera los residuos generados por la poblacin de la ciudad de Tarapoto y las zonas urbanas de los distritos de Morales, Cacatachi, Juan Guerra, La Banda de Shilcayo). Para la demanda de residuos orgnicos se considera solo la ciudad de Tarapoto tanto de los mercados como de los domicilios y maleza. 3.2.1 Demanda Actual. Alternativa 1 y 2

Servicio de barrido. Actualmente la ciudad de Tarapoto cuenta con 161,9 Km lineales de los cuales 121,43 Km lineales se encuentran pavimentados, representando el 75.14% del total de vas de la ciudad y que requieren ser atendidas. Se pretende cubrir el 100% de la ciudad de Tarapoto para lo cual se ha diferenciado 2 zonas, la zona centro (20Km lineales aprox) y otras zonas, la primera ser tendida diariamente y la segunda dos veces por semana.ciudad de Tarapoto.

Servicio de Recoleccin. La demanda actual del servicio de recoleccin es de 70.29 Tn/da en la

Tratamiento de Residuos orgnicos. La demanda de residuos orgnicos, en la ciudad de Tarapoto esta representada por Vivero municipal, Programa de reforestacin y control de la erosin, Cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, Mantenimiento de reas verdes y Bermas, y la clausura de los botaderos de Yacucatina y Aucaloma; representando un total de 14.49 Tn/da. Dicha cifra tiende a incrementarse en el horizonte del proyecto. Disposicin final. La demanda actual de residuos slidos domiciliarios en la ciudad de Tarapoto que necesitan ser dispuestos en un relleno sanitario es de 76.771,79 Tn/da.En el cuadro 5 se muestra resumen de la demanda actual de los servicios de barrido, recoleccin y transporte y disposicin final.

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Cuadro 4 Demanda Actual del Servicio de Limpieza Publica Servicio Demanda Observaciones (da) Barrido (km - L) 121.42 Ciudad de Tarapoto Recoleccin (TN/da) 70.49 Disposicin final (Kg/da) Demanda de compost (Tn/da ) 148.690,46 14.49RSM de los distritos de Morales, La Banda de Shilcayo, Cotacachi, Juan Guerra.

Ciudad de Tarapoto

3.2.2 PROYECCIN DE LA DEMANDA - Alternativa 1 y 2

Barrido, Recoleccin, Transporte y Residuos Orgnicos.

Cuadro 5: Proyeccin Demanda - Barrido, Recoleccin, Transporte Residuos Orgnicos Recoleccin y Trat. Resduos Barrido Transporte Orgnicos (kM- L/dia) (AO POBLACION (Tn/da) (Tn/dia) 2007 65.645 77,49 121,43 14,49 2008 66512 79,07 125,46 14,25 2009 67378 80,67 129,62 14,29 2010 68245 82,29 133,92 14,60 2011 69111 83,94 138,37 16,07 2012 69978 85,61 142,97 17,27 2013 70844 87,31 147,71 18,52 2014 71711 89,03 152,62 19,77 2015 72577 90,78 157,68 21,06 2016 73444 92,56 162,92 22,39 2017 74310 94,36 168,33 14,49 La proyeccin de la demanda de barrido esta en funcin al 2% anual del crecimiento de pavimentacin de vas, (municipalidad provincial de Tarapoto). La proyeccin de la demanda de recoleccin y transporte se calculo en base al crecimiento anual del per cpita de la ciudad de Tarapoto, el aumento de poblacin es directamente proporcional con el incremento de residuos slidos a recolectar, mayor poblacin mayor cantidad de residuos slidos que necesitan ser recolectados. Para la proyeccin de la demanda de compost se tuvo en cuenta los siguientes criterios tcnicos: Humedad de la materia Orgnica 81% con un error estndar de 0,4083 Humedad del compost 35%, densidad final del Compost TN /m3 Rango de reduccin de tamao 45 - 50% ( Fuente: rea de Desarrollo Econmico 2007 (Dr. Carlos Canales celu.042-9796440)

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Cuadro 5 Servicio de disposicin final Proyeccin de la demanda de residuos slidos Tipo de Residuo solido por su Origen (Kg/da) PPC AO Poblacin Kg/Hab/da Domestico Hospitalario Mercado Maleza/desmonte 2007 124450 0,83 103293,5 410 19060 9400 2008 127599 0,8383 106966,24 415,41 19311,59 9524,08 2009 130747 0,8466 109672,48 420,89 19566,50 9649,79 2010 133896 0,8551 112447,20 426,45 19824,78 9777,17 2011 137044 0,8637 115292,11 432,08 20086,47 9906,23 2012 140193 0,8723 118209,00 437,78 20351,61 10036,99 2013 143342 0,8810 121199,69 443,56 20620,25 10169,48 2014 146490 0,8898 124266,04 449,41 20892,44 10303,72 2015 149639 0,8987 127409,97 455,34 21168,22 10439,73 2016 152787 0,9077 130633,44 461,36 21447,64 10577,53 2017 155936 0,9168 133938,47 467,45 21730,74 10717,15 La densidad en el relleno de los residuos slidos es de 0.65Tn/m3

Otros 16526,96 16745,11 16966,15 17190,10 17417,01 17646,91 17879,85 18115,87 18355,00 18597,28 18842,77

Total generado 148690,46 152962,44 156275,83 159665,71 163133,91 166682,31 170312,85 174027,49 177828,28 181717,27 185696,60

Para el propsito del anlisis se esta considerando el 20% adicional del material de cobertura y una reduccin del 36.35% de residuos generados por accin de reciclaje, al primer ao de ejecutado el proyecto.

3.3

ANLISIS DE OFERTA.

3.3.1 Oferta Actual - Alternativa 1 y 2 La oferta actual para ambas alternativas es similar, por lo que se considera un solo anlisis. Y se muestra en los cuadros siguientes. Cuadro 7: Oferta Actual del Servicio de Recoleccin y Transporte, Tratamiento de residuos orgnicos Servicio Oferta (da) Observaciones Barrido (km - L) Recoleccin y transporte (TN/da) Disposicin final (TN/da) Residuos Orgnicos (Tn/da) 12 70.29 00.00 00.00 Ciudad de Tarapoto Ciudad de TarapotoRSM de los distritos de Morales, La Banda de Shilcayo, Cotacachi, Juan Guerra. (Poblacin 127870)

Ciudad de Tarapoto

Servicio de barrido. Actualmente cuentan con 12 personas que trabajan a tiempo completo, con un rendimiento de 1 Km lineal diariamente, por lo que se ha credo conveniente para efectos del diseo mantener el rendimiento actual en la ciudad de Tarapoto. Servicio de recoleccin y transporte. Actualmente se cuenta con 6 compactadoras, tres de capacidad 6m3 y 3 capacidad 3 m3 como se detalla en el diagnostico.

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Cuadro 8 Recoleccin actual de residuos slidos en la ciudad de Tarapoto Viajes UNIDAD TN diarias diarios Compactadora 1 15,43 3 Compactadora 2 10,29 2 Compactadora 3 10,29 2 Compactadora 4 13,71 4 Compactadora 5 6,86 2 Compactadora 6 13,71 4 TOTAL DIARIO 70,29 Sin embargo esta se puede ver incrementada con el numero de viajes por turno. La oferta actual del servicio de disposicin final y tratamiento de residuos orgnicos