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UNCTAD COMUNIDAD ANDINA
“LA EXPERIENCIA DE LAS NEGOCIACIONES REGIONALES EN MATERIA DE INVERSIÓN”
Lima, Perú. 5 de diciembre de 2003
Carlos García Fernández
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I N D I C E
1.- INTRODUCCIÓN
Importancia de la Relación entre Comercio e Inversión.
2.- INVERSIÓN EN EL CONTEXTO MULTILATERAL
2.1 Inversión en la OMC
2.2 Acuerdo Multilateral de Inversión
2.3 Futuro de la Inversión en la OMC
3.- INVERSIÓN EN EL CONTEXTO REGIONAL
3.1 Comunidad Andina
3.2 Caricom
3.3 Mercosur
3.4 México
4. INVERSIÓN EN EL ALCA
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En el marco de la globalización económica, las fusiones y adquisiciones continúan siendo la principal modalidad de expansión de los flujos de IED.
Tres factores han sido los determinantes de dicha expansión:
La liberalización de los regímenes de inversión.
El progreso tecnológico.
Las estrategias empresariales.
Si bien la importancia de estos determinantes es conocida desde hace tiempo, su combinación en años recientes ha determinado en gran medida la localización de las inversiones transnacionales.
1.-INTRODUCCIÓN
Importancia de la relación entre Comercio e Inversión
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Un aspecto que ha influido positivamente en la expansión de los flujos de inversión es la adopción, a nivel mundial, de medidas para crear condiciones favorables a la IED.
La liberalización del comercio y del régimen de inversión permite a las empresas establecerse y especializarse en actividades que aumenten su competitividad.
Los flujos de comercio e inversión internacionales guardan una relación estrecha.
De acuerdo con la OMC, una tercera parte del comercio internacional de bienes y servicios se da entre empresas relacionadas (entre subsidiarias de diferentes países, y entre subsidiarias y sus empresas matrices).
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Los flujos de comercio e inversión internacionales guardan una relación estrecha.
De acuerdo con la OMC, una tercera parte del comercio internacional de bienes y servicios se da entre empresas relacionadas (entre subsidiarias de diferentes países, y entre subsidiarias y sus empresas matrices).
Los países protagonistas en el proceso de globalización mundial deben comprender dicha relación y proceder en su estrategia de negociaciones comerciales y de inversión para beneficio de sus poblaciones.
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De acuerdo con estudios de la OMC, la IED contribuye a mejorar los resultados de exportación de los países en desarrollo de dos formas:
Directa: a través de las actividades de exportación de las empresas multinacionales.
Indirecta: al reducir los costos y los obstáculos con los que, desde el punto de vista de información, se enfrentan las empresas nacionales para comenzar a exportar o ampliar sus exportaciones.
Estos estudios concluyen que existe una correlación global positiva entre la IED y las exportaciones de los países en desarrollo.
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De lo anterior se desprende que una apertura comercial exitosa es posible si va acompañada de:
una apertura a los flujos de capital productivos que generen recursos frescos;
mayor transferencia de tecnología;
intercambio de mejores prácticas administrativas; y
más y mejores empleos.
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Con los resultados de la Ronda Uruguay, el tema de inversión comienza a ocupar un lugar significativo dentro del sistema multilateral de comercio.
Básicamente, son dos los Acuerdos que incorporan disciplinas sustantivas relevantes para el tema de inversión:
El Acuerdo sobre Medidas de Inversión Relacionadas con el Comercio (MICs)
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)
En menor medida se encuentran:
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
El Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC).
2.- INVERSIÓN EN EL CONTEXTO MULTILATERAL2.- INVERSIÓN EN EL CONTEXTO MULTILATERAL
2.1.- Inversión en la OMC2.1.- Inversión en la OMC
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En 1995, los miembros de la OCDE, más la Comisión Europea, iniciaron las negociaciones del AMI
El Acuerdo debería comprender elevadas disciplinas de liberalización y de protección a la inversión, entre las que se encontraban:
Ambito de aplicaciónTratamiento a la inversiónProtección a la inversiónExcepciones y salvaguardasServicios financierosImpuestosReservasRelación con otros acuerdos internacionalesSolución de controversiasDisposiciones finales.
2.2 Acuerdo Multilateral de Inversión (AMI)
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Sin embargo, debido a la cantidad y complejidad de los temas abarcados, después de largas negociaciones y consultas internas, el AMI fue suspendido .
En los diferentes niveles de negociación (grupos técnicos, de negociación, de alto nivel y ministerial), se mantuvo la postura de los países de no rebasar el objeto principal del AMI.
Entre los temas que se consideró se alejaban del concepto del AMI, se encontraban:
aplicación de leyes extraterritorialesnormas laborales y ambientalesreservas específicas extensasexcepciones culturales
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Desde la extinción del AMI, se ha evidenciado la necesidad de contar con un marco internacional de reglas en materia de inversión. Se ha buscado en la OMC el foro alternativo para retomar las discusiones en esta materia; sin embargo, la negociación de reglas multilaterales sobre inversión no va a ser tarea fácil, dados los antecedentes:
Existen amplias limitaciones en la materia debido al desequilibrio estructural en el sistema multilateral, ya que mientras los acuerdos de OMC establecen reglas aplicables al comercio de bienes y servicios – y a la inversión en servicios –, no existe una normativa propiamente aplicable a la inversión en el sector de bienes.
2.3 Futuro de la Inversión en la OMC
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Desde el derrumbe de las negociaciones del MAI, se ha podido observar un escaso interés político por la vía de las negociaciones multilaterales. De hecho, los países le han dado prioridad a los acuerdos regionales o bilaterales. Ello, en parte, se debe a la dificultad de conciliar intereses.
Durante los últimos años, todo lo que tenga relación con globalización y liberalización ha sido criticado. ¿Los beneficios económicos de un eventual acuerdo justificarían los costos políticos?. Algunos países creen que no.
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3. INVERSIÓN EN EL CONTEXTO REGIONAL
3.1 Comunidad Andina
El instrumento jurídico internacional que contempla disciplinas sobre inversión aplicable a Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, es la Decisión 291 sobre el Régimen de Tratamiento a las Inversiones Extranjeras o “Acuerdo de Cartagena”, de marzo de 1991.
Dicha Decisión contempla disciplinas relacionadas con:
Definiciones de Inversión e Inversionista; Trato Nacional; Excepciones y Reservas; Compensación por pérdidas; y Solución de controversias.
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3.2 Caricom
El Tratado de Chaguaramas, mediante el cual se establece la Comunidad del Caribe y el Mercado Común del Caribe del 4 de julio de 1973 contiene, en el Protocolo II, algunas disposiciones sobre inversión.
Definición de inversionista;
Trato Nacional;
Compensación por pérdidas; y
Transferencias.
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3.3 Mercosur
Existen dos acuerdos internacionales que rigen las inversiones dentro del Mercosur:
El Protocolo sobre Promoción y Protección de la Inversiones Provenientes de Estados no Partes de Mercosur (Protocolo de Buenos Aires), del 5 de agosto de 1994 (Extrazona)
El Protocolo de Colonia para la Promoción recíproca de Inversiones al interior de Mercosur, del 17 de enero de 1994 (Intrazona).
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3.3 Mercosur
Ambos Protocolos contemplan, entre otras disciplinas,
las relacionadas con:
Definiciones, tratamiento a la inversión,
protección a la inversión y solución de
controversias.
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3.4 LA EXPERIENCIA DE MEXICO:
TLCs y APPRIs
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INSTRUMENTOS JURIDICOS DE PROMOCION DE IED EN MEXICO
Tratados de Libre Comercio (TLCs)Tratados de Libre Comercio (TLCs)
Tratado de Libre Comercio con la Unión EuropeaTratado de Libre Comercio con la Unión Europea (TLCUEM)(TLCUEM)
Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRIs)las Inversiones (APPRIs)
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El Salvador
Costa Rica
Nicaragua
Honduras
Guatemala
Israel
APPRIs
TLCCanadá
Estados Unidos
Corea del Sur
Chile
Argentina
Bolivia
VenezuelaColombia
Uruguay
Portugal
Holanda
Suiza
Austria
España FranciaItalia
Grecia
Alemania
Bélgica
Luxemburgo
Finlandia
Dinamarca
Irlanda
Reino Unido
SueciaNoruega
Islandia
Liechtenstein
México cuenta con un acceso preferencial a 850 millones de consumidores en 32 países
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TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN AMERICATRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN AMERICA
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TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN AMERICATRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN AMERICA
Latinoamérica, socio natural de México, representa:
un mercado potencial de 400 millones de consumidores
una región con la que compartimos lazos históricos y culturales que facilitan el intercambio comercial
Para fortalecer la presencia de México en esta región es prioritario:
Administrar los tratados de libre comercio: Chile, Costa Rica, Colombia y Venezuela (G-3), Bolivia, Nicaragua y Triángulo del Norte (El Salvador, Guatemala y Honduras)
Publicar anualmente los aranceles aplicables a la importación de los productos provenientes de estos países
Gestionar y consensuar las peticiones de aceleración de la desgravación arancelaria
Garantizar el acceso de nuestros productos a estos mercados
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trato no discriminatorio: trato nacional, trato de nación más trato no discriminatorio: trato nacional, trato de nación más favorecida y nivel mínimo de tratofavorecida y nivel mínimo de trato
altos ejecutivos y consejos de administraciónaltos ejecutivos y consejos de administración
requisitos de desempeñorequisitos de desempeño
expropiaciónexpropiación
transferencias transferencias
sol. de controversias inversionista-estadosol. de controversias inversionista-estado
reservas y excepcionesreservas y excepciones
PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS DE INVERSÓN EN LOS TLCs
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TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON LA UNION EUROPEA (TLC UEM)
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La UE conformada por 15 países, tiene una población de más de 375 millones de habitantes y un PIB de más de 8.3 billones de dólares
La UE es la primera potencia comercial: concentra alrededor de la quinta parte del comercio mundial
Inminente ampliación a 25 países
LA UNIÓN EUROPEA ES LA PRIMERA POTENCIA COMERCIAL Y EL MERCADO MÁS GRANDE DEL MUNDO
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COMPROMISOS EN MATERIA DE INVERSIÓN EN EL TLCUE
Abolición progresiva de restricciones sobre pagos relacionados con la inversión.
No introducción de nuevas medidas discriminatorias a pagos relacionadas con inversión directa.
En Servicios: las restricciones a pagos relacionados con inversiones serán eliminados conforme el calendario establecido.
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Las partes se comprometen al fomento de la inversión mediante:
Mecanismos de información y divulgación de las legislaciones y de las oportunidades de inversión.
Desarrollo de un entorno jurídico favorable a la inversión (APPRIs con los Estados miembros).
Desarrollo de procedimientos administrativos armonizados y simplificados.
Desarrollo de mecanismos de inversión conjunta, en particular con las pequeñas y medianas empresas.
DISPOSICIONES GENERALES EN MATERIA DE INVERSIÓN
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ACUERDOS PARA LA PROMOCION Y PROTECCION ACUERDOS PARA LA PROMOCION Y PROTECCION RECIPROCA DE LAS INVERSIONES (APPRIs)RECIPROCA DE LAS INVERSIONES (APPRIs)
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PROMOVER LOS FLUJOS DE CAPITAL, DIVERSIFICAR EL PROMOVER LOS FLUJOS DE CAPITAL, DIVERSIFICAR EL ORIGEN DE LOS CAPITALES PRODUCTIVOS Y BRINDAR ORIGEN DE LOS CAPITALES PRODUCTIVOS Y BRINDAR SEGURIDAD JURÍDICA A LAS INVERSIONES DE LOS PAÍSES SEGURIDAD JURÍDICA A LAS INVERSIONES DE LOS PAÍSES FIRMANTES.FIRMANTES.
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA PARA ATRAER Y INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA PARA ATRAER Y DIVERSIFICAR EL ORIGEN DE NUEVOS CAPITALES DIVERSIFICAR EL ORIGEN DE NUEVOS CAPITALES PRODUCTIVOS.PRODUCTIVOS.
MENSAJE POSITIVO, DE COMPETITIVIDAD Y CERTEZA MENSAJE POSITIVO, DE COMPETITIVIDAD Y CERTEZA
JURÍDICA, A LOS SOCIOS COMERCIALES DE NUESTRO PAÍS JURÍDICA, A LOS SOCIOS COMERCIALES DE NUESTRO PAÍS
QUE SON EXPORTADORES DE CAPITAL.QUE SON EXPORTADORES DE CAPITAL.
ACUERDOS PARA LA PROMOCION Y PROTECCION RECIPROCA DE LAS INVERSIONES (APPRIs)
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TRATO NO DISCRIMINATORIOTRATO NO DISCRIMINATORIO
ADMISIÓN DE LAS INVERSIONES CONFORME A LAS ADMISIÓN DE LAS INVERSIONES CONFORME A LAS DISPOSICIONES VIGENTES DEL ESTADO RECEPTOR (POST-DISPOSICIONES VIGENTES DEL ESTADO RECEPTOR (POST-ESTABLECIMIENTO)ESTABLECIMIENTO)
LIBERTAD DE TRANSFERENCIASLIBERTAD DE TRANSFERENCIAS
EXPROPIACIÓN EN FORMA NO DISCRIMINATORIA Y EXPROPIACIÓN EN FORMA NO DISCRIMINATORIA Y MEDIANTE INDEMNIZACIÓNMEDIANTE INDEMNIZACIÓN
MECANISMO DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS SIMILAR AL MECANISMO DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS SIMILAR AL CONTENIDO EN EL CAPÍTULO DE INVERSIÓN DEL TLCAN.CONTENIDO EN EL CAPÍTULO DE INVERSIÓN DEL TLCAN.
PRINCIPALES DISCIPLINAS DE LOS APPRIS
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GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE INVERSIÓN
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ALCA
En marzo de 1998, en la Declaración de San José, los Ministros de Comercio acordaron el objetivo del nuevo Grupo de Negociación sobre Inversión (GNIN):
“Establecer la creación de un ambiente estable y previsible que proteja, al inversionista, a su inversión y los flujos relacionados, sin crear obstáculos a las inversiones provenientes de fuera del Hemisferio”.
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ALCA
Unos meses después, en junio de 1998, el Comité de Negociaciones Comerciales definió como mandato del GNIN, desarrollar un marco normativo crompensivo que incorpore los derechos y obligaciones sobre inversión, teniendo en cuenta las áreas sustantivas previamente identificadas por el Grupo de Trabajo sobre Inversión del ALCA.
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Las areas sustantivas a discutir durante la primera fase de las negociaciones consistieron en doce temas considerados como los elementos que podrían incorporarse al capítulo de inversión:
definiciones básicas ámbito de aplicación trato nacional trato de nación más favorecida trato justo y equitativo expropiación e indemnización compensación por pérdidas personal clave transferencias requisitos de desempeño excepciones generales y reservas solución de diferencias inversionista-Estado
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Durante la segunda fase de negociaciones el GNIN inició la elaboración de un borrador de capítulo sobre inversión por Mandato de los Ministros Responsables del Comercio en su Quinta Reunión Ministerial, que se llevó a cabo en Toronto en noviembre de 1999.
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Posteriormente, en la sexta reunión de los Ministros de Comercio del Hemisferio, celebrada el 7 de abril de 2001 en Buenos Aires, se otorgó un Mandato General a todos los Grupos de Negociación para que intensificaran los esfuerzos para resolver las divergencias existentes y alcanzar consenso, con miras a eliminar corchetes de los borradores de texto.
Asimismo, se instruyó a los Grupos de Negociación para que recibieran las propuestas de texto que fueran presentadas por las delegaciones, por considerarse relevantes para el efectivo avance del proceso.
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En cumplimiento de la instrucción señalada, el GNIN ha recibido 6 nuevos temas, mismos que han sido incluidos en el borrador de texto del capítulo, junto con los doce temas sustantivos:
compromiso de no hacer menos estrictas las leyes nacionales de trabajo para atraer inversión
compromiso de no hacer menos estrictas las leyes nacionales sobre medio ambiente para atraer inversión
transparencia
aplicación extraterritorial de leyes en materia de inversión
relación del capítulo de inversión con otros capítulos
formalidades especiales y requisitos de información
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Una de las instrucciones específicas contenidas en la Declaración Ministerial de Buenos Aires al GNIN, consiste en la elaboración de sus recomendaciones sobre modalidades y procedimientos de negociación.
Dicho mandato se refiere, principalmente, al desarrollo de una metodología sobre la cual se negociarían las posibles reservas y excepciones al capítulo de inversión.
Lo anterior puede provocar que el GNIN deba establecer una vinculación con otros Grupos de Negociación que también pretendan incluir reservas y excepciones, como en el caso del Grupo de Negociación de Servicios.
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Uno de los principales retos que enfrentará el GNIN será la vinculación con los servicios, uno de los cuatro modos de suministro en el GATS –presencia comercial- se refiere en su totalidad a la inversión, lo que significa que las modalidades de negociación de los capítulos de inversión y servicios deben ser compatibles.