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ORDENAMIENTO DEL TERRITORIOORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

Luis Lira C.Luis Lira C.llira@eclac.clllira@eclac.clCEPAL/ILPESCEPAL/ILPES

II Curso Internacional sobre “Desarrollo Local y

Competitividad Territorial”

La Antigua, Guatemala 15 al 26 de mayo de 2006

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MODELOS TERRITORIALES DE ORGANIZACIÓN DEL MODELOS TERRITORIALES DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADOESTADO

El territorio es el soporte físico y material del El territorio es el soporte físico y material del EstadoEstado. Es, en realidad, el espacio en el que se . Es, en realidad, el espacio en el que se desenvuelve, actúa y organiza la institucionalidad desenvuelve, actúa y organiza la institucionalidad estatal y administrativa a la hora de ejercer su estatal y administrativa a la hora de ejercer su dominio siempre en un territorio delimitado o dominio siempre en un territorio delimitado o confinado que solamente se permeabiliza en sus confinado que solamente se permeabiliza en sus fronteras en el caso de ser aplicado convenios fronteras en el caso de ser aplicado convenios internacionales y organizaciones supra estatalesinternacionales y organizaciones supra estatales.

La administración pública se define como el La administración pública se define como el órgano del que dispone el poder político para el órgano del que dispone el poder político para el funcionamiento y la provisión de servicios a los funcionamiento y la provisión de servicios a los ciudadanos en el territorio adscrito, en el cual se ciudadanos en el territorio adscrito, en el cual se organizan las diferentes administraciones: la organizan las diferentes administraciones: la administración nacional, la administración regional administración nacional, la administración regional y la administración local dependiendo de las y la administración local dependiendo de las constituciones de cada Estadoconstituciones de cada Estado

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• Estado UnitarioEstado Unitario

• Estado FederalEstado Federal

• La Confederación La Confederación

• Estado regional y autonómicoEstado regional y autonómico

MODELOS TERRITORIALES DE MODELOS TERRITORIALES DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADOORGANIZACIÓN DEL ESTADO

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““Colombia es un Estado social de derecho, organizado Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. interés general”.

““El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración será funcional y en regiones. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley”.su caso, en conformidad con la ley”.

““La República Federal del Brasil, formada por la unión La República Federal del Brasil, formada por la unión indisoluble de los Estados y Muncipios y del Distrito indisoluble de los Estados y Muncipios y del Distrito Federal, se constituye en Estado Democrático de Federal, se constituye en Estado Democrático de Derecho y…“Constituyen objetivos fundamentales de Derecho y…“Constituyen objetivos fundamentales de la República Federal de Brasil: I construir una sociedad la República Federal de Brasil: I construir una sociedad libre, justa y solidaria; II garantizar el desarrollo libre, justa y solidaria; II garantizar el desarrollo nacional; III erradicar la pobreza y la marginación y nacional; III erradicar la pobreza y la marginación y reducir las desigualdades sociales y regionales; IV reducir las desigualdades sociales y regionales; IV promover el bien de todos, sin prejuicios de orígen, promover el bien de todos, sin prejuicios de orígen, raza, sexo, color edad o cualesquiera otras formas de raza, sexo, color edad o cualesquiera otras formas de discriminación.”discriminación.”

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Es poco lo que se sabe acerca de las relaciones Es poco lo que se sabe acerca de las relaciones causales entre el desarrollo y la distribución causales entre el desarrollo y la distribución espacial de la producción y la población. La espacial de la producción y la población. La conformación territorial de los países conformación territorial de los países latinoamericanos responde más a razones muy latinoamericanos responde más a razones muy conectadas con su evolución conectadas con su evolución económica económica que al que al poblamiento de las etnias y pueblos originarios, a poblamiento de las etnias y pueblos originarios, a sus características geográficas o a las sus características geográficas o a las características del modelo de organización características del modelo de organización territorial del Estado. territorial del Estado.

Así, países andinos, países de pequeño tamaño, Así, países andinos, países de pequeño tamaño, países de dimensiones continentales, países países de dimensiones continentales, países mediterráneos, unitarios, federales, mediterráneos, unitarios, federales, confederaciones o estados unitario confederaciones o estados unitario descentralizados presentan una conformación descentralizados presentan una conformación territorial, un poblamiento y una localización de la territorial, un poblamiento y una localización de la actividad productiva y de la red de comunicaciones actividad productiva y de la red de comunicaciones y transporte que se vincula más bien con la y transporte que se vincula más bien con la modalidad de inserción del país en el comercio modalidad de inserción del país en el comercio internacional en los últimos cien años, pudiendo internacional en los últimos cien años, pudiendo afirmarse que ésa es epifenómeno de lo social.afirmarse que ésa es epifenómeno de lo social.

CONFIGURACION TERRITORIAL DE LOS PAISES CONFIGURACION TERRITORIAL DE LOS PAISES

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•Existe una multicausalidad en el proceso Existe una multicausalidad en el proceso de crecimiento y desarrollo que no se limita de crecimiento y desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye, institucional etc.), sino que incluye, además, a su incidencia “espacial” en el además, a su incidencia “espacial” en el territorio que se manifiesta en la formación territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas espaciales, denominadas de subsistemas espaciales, denominadas ““regiones” o “localidadesregiones” o “localidades”.”.

•Dentro del subsistema espacial, el Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de cada “región” o “localidad” desarrollo de cada “región” o “localidad” depende, fundamentalmente, de las depende, fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras regiones, o localidades se dan en las otras regiones, o localidades ya que éstas son subsistemas muy abiertos.ya que éstas son subsistemas muy abiertos.

•Las “regiones y “localidades” como Las “regiones y “localidades” como subsistemas abiertos, deben planificarse subsistemas abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo totalidad como a las partes que lo componen.componen.

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Existe interdependencia entre el proceso de crecimiento y Existe interdependencia entre el proceso de crecimiento y desarrollo y la estructura y evolución de los subsistemas desarrollo y la estructura y evolución de los subsistemas espaciales. Es necesario distinguir las dos caras de la espaciales. Es necesario distinguir las dos caras de la medalla: a) el impacto del crecimiento y desarrollo sobre medalla: a) el impacto del crecimiento y desarrollo sobre la evolución de la estructura y el funcionamiento de la la evolución de la estructura y el funcionamiento de la “organización espacial” y b) el impacto de ésta sobre el “organización espacial” y b) el impacto de ésta sobre el crecimiento y desarrollo.crecimiento y desarrollo.

1.1. La concentración de población y de actividades en uno o La concentración de población y de actividades en uno o en pocos puntos del espacio geográfico.en pocos puntos del espacio geográfico.

2.2. Las consecuentes desigualdades “regionales”.Las consecuentes desigualdades “regionales”.3.3. La falta de integración espacial.La falta de integración espacial.4.4. La mala asignación de recursos de inversión pública.La mala asignación de recursos de inversión pública.5.5. La existencia de recursos y potencialidades regionales que La existencia de recursos y potencialidades regionales que

no se incorporan a los circuitos económicos.no se incorporan a los circuitos económicos.6.6. La seguridad nacional desde la perspectiva geopolítica La seguridad nacional desde la perspectiva geopolítica

tradicional.tradicional.7.7. La centralización decisional.La centralización decisional.8.8. La disfuncionalidad de la división política-administrativa.La disfuncionalidad de la división política-administrativa.9.9. Como resultado de la reestructuración de los espacios Como resultado de la reestructuración de los espacios

nacionales acaecida durante los noventa, la presencia de nacionales acaecida durante los noventa, la presencia de problemas territoriales y ambientales generalizadosproblemas territoriales y ambientales generalizados..

PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN ESPACIALESPACIAL

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1.1. La proyección espacial de las políticas sociales, La proyección espacial de las políticas sociales, culturales, ambientales y económicas de una sociedad.culturales, ambientales y económicas de una sociedad.

2.2. El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo territorial, expresión visible de una sociedad, territorial, expresión visible de una sociedad, cristalización de los conflictos que en ella se dan, cuya cristalización de los conflictos que en ella se dan, cuya evolución no es sino el reflejo del cambio en la escala de evolución no es sino el reflejo del cambio en la escala de valores sociales.valores sociales.

3.3. De forma paralela la ordenación territorial cuyo origen De forma paralela la ordenación territorial cuyo origen responde a un intento de integrar la planificación responde a un intento de integrar la planificación socioecoómica con la planificación física, procura la socioecoómica con la planificación física, procura la consecución de una estructura espacial adecuada para consecución de una estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo de la política un desarrollo eficaz y equitativo de la política económica, social, cultural y ambiental de una sociedad.económica, social, cultural y ambiental de una sociedad.

4.4. Trata de superar la parcialidad del enfoque temático en Trata de superar la parcialidad del enfoque temático en la planificación sectorial y la reducida escala espacial la planificación sectorial y la reducida escala espacial del planeamiento municipal. (Domingo Gómez Orea)del planeamiento municipal. (Domingo Gómez Orea)

El CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL El CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIOTERRITORIO

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“ “La proyección espacial de las políticas económicas, La proyección espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. Es sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto organización física del espacio según un concepto rector.” (Carta Europea de Ordenación del Territorio)rector.” (Carta Europea de Ordenación del Territorio)

““El estudio interdisciplinario y prospectivo de la El estudio interdisciplinario y prospectivo de la transformación óptima del espacio regional y de la transformación óptima del espacio regional y de la distribución de esta transformación y de la población distribución de esta transformación y de la población total entre núcleos urbanos con funciones y total entre núcleos urbanos con funciones y jerarquías diferentes, con vistas a su integración en jerarquías diferentes, con vistas a su integración en áreas supranacionales” (G. Saénz de Buruaga)áreas supranacionales” (G. Saénz de Buruaga)

El CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL El CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIOTERRITORIO

HildebrandHildebrand: ““la ordenación del territorio es una de la ordenación del territorio es una de las típicas políticas públicas del Estado de las típicas políticas públicas del Estado de bienestar (welfare state) que nace en la mayoría de bienestar (welfare state) que nace en la mayoría de los países industrializados europeos después de la los países industrializados europeos después de la Segunda Guerra MundialSegunda Guerra Mundial.. En algunos casos En algunos casos (Alemania, Holanda, Suiza) sus raíces se remontan (Alemania, Holanda, Suiza) sus raíces se remontan incluso a fechas anteriores, sobre todo en lo que incluso a fechas anteriores, sobre todo en lo que respecta a planificación territorial de nivel respecta a planificación territorial de nivel subregional que se separa del planeamiento subregional que se separa del planeamiento urbanístico municipal, extendiendo el ámbito de la urbanístico municipal, extendiendo el ámbito de la planificación territorial a unidades territoriales planificación territorial a unidades territoriales mayores (comarcas, u otros ámbitos supra mayores (comarcas, u otros ámbitos supra municipalesmunicipales

ORDENAMIENTO TERRITORIALORDENAMIENTO TERRITORIALMASSIRI

GeologíaGeología

GeografGeografiaia

HistoriaHistoria

DerechoDerecho

UrbanismoUrbanismo

SociologíaSociología

EconomíaEconomía

IngenieríaIngeniería

FísicaFísica

QuímicaQuímica

EcologíaEcología

BiologíaBiología

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.

LA PROPUESTA DE ILPESLA PROPUESTA DE ILPES

1.1. el uso racional del territorioel uso racional del territorio2.2. la red de asentamientos humanosla red de asentamientos humanos3.3. la localización de la población rural la localización de la población rural

dispersadispersa4.4. las redes de comunicaciones y transporte las redes de comunicaciones y transporte

que vinculan la red de asentamientos y la que vinculan la red de asentamientos y la población rural dispersapoblación rural dispersa

5.5. el uso sostenible de los recursos el uso sostenible de los recursos naturales y servicios ambientalesnaturales y servicios ambientales

6.6. la división político-administrativala división político-administrativa,7.7. las circunscripciones y distritos las circunscripciones y distritos

electoraleselectorales8.8. el “desarrollo equilibrado” de las el “desarrollo equilibrado” de las

economías regionales y locales.economías regionales y locales.

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La Carta Europea de Ordenación del Territorio La Carta Europea de Ordenación del Territorio suscrita por los países representados en la suscrita por los países representados en la Conferencia Europea de Ministros Responsables de Conferencia Europea de Ministros Responsables de Ordenación del Territorio define la ordenación del Ordenación del Territorio define la ordenación del Territorio como “la expresión espacial de las Territorio como “la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector” según un concepto rector”

Sus objetivos fundamentales son:Sus objetivos fundamentales son:

1. El desarrollo socioeconómico equilibrado de El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regioneslas regiones

2.2. La mejora de la calidad de vidaLa mejora de la calidad de vida

3.3. La gestión responsable de los recursos La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambientenaturales y la protección del medio ambiente

4.4. La utilización racional del territorioLa utilización racional del territorio

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En Guatemala se plantea que “En la actualidad el En Guatemala se plantea que “En la actualidad el Gobierno Central cuenta con los elementos básicos Gobierno Central cuenta con los elementos básicos para plantear a las comunidades un proyecto para plantear a las comunidades un proyecto satisfactorio para ambas partes, que lleve a satisfactorio para ambas partes, que lleve a elaborar una estrategia de ordenamiento elaborar una estrategia de ordenamiento territorial, que sea considerada por muchos territorial, que sea considerada por muchos sectores como necesaria para normar el uso de los sectores como necesaria para normar el uso de los espacios físicos del país y disminuir en el futuro, el espacios físicos del país y disminuir en el futuro, el conflicto que produce la intervención del hombre conflicto que produce la intervención del hombre sobre el espacio que ocupa, al establecer un sobre el espacio que ocupa, al establecer un destino diferente al que la naturaleza, define para destino diferente al que la naturaleza, define para ese territorio.ese territorio.

Partiendo del estudio de la problemática y las Partiendo del estudio de la problemática y las potencialidades naturales, sociales y económicas a potencialidades naturales, sociales y económicas a nivel nacional, se plantea una concepción integral nivel nacional, se plantea una concepción integral del proceso de descentralización, de las del proceso de descentralización, de las prioridades geográficas de inversión y de prioridades geográficas de inversión y de diferentes políticas de desarrollo del país; con el diferentes políticas de desarrollo del país; con el fin de dar el debido soporte, orientado a mejorar fin de dar el debido soporte, orientado a mejorar las condiciones de vida de la población. Dicho las condiciones de vida de la población. Dicho basamento está referido a los aspectos descritos basamento está referido a los aspectos descritos en el párrafo anterior, llegándose a definir siete en el párrafo anterior, llegándose a definir siete zonas con sus respectivas políticas zonas con sus respectivas políticas departamentales.”departamentales.”

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En Venezuela Estaba señala “Como la Ley En Venezuela Estaba señala “Como la Ley Orgánica del Ambiente sólo toca un aspecto del Orgánica del Ambiente sólo toca un aspecto del problema general a regular, fue necesario problema general a regular, fue necesario sancionar un instrumento que, mucho más allá de sancionar un instrumento que, mucho más allá de los aspectos naturales del ambiente, comprendiera los aspectos naturales del ambiente, comprendiera la regionalización, la urbanización, la localización la regionalización, la urbanización, la localización industrial, el sistema de ciudades, etc. La Ley industrial, el sistema de ciudades, etc. La Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio, Orgánica para la Ordenación del Territorio, promulgada en 1983, desarrolla lo contemplado en promulgada en 1983, desarrolla lo contemplado en la del Ambiente y eleva a esta política pública a la la del Ambiente y eleva a esta política pública a la mayor jerarquía.mayor jerarquía.......

““No es que la ordenación del territorio esté No es que la ordenación del territorio esté comprendida en la políticacomprendida en la política de conservación, de conservación, defensa y mejoramiento del ambiente...y que la defensa y mejoramiento del ambiente...y que la ordenación del territorio debe formar parte de un ordenación del territorio debe formar parte de un Plan Nacional de Conservación, Defensa y Plan Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente; sino que la situación Mejoramiento del Ambiente; sino que la situación ahora es a la inversa: la política ambiental es una ahora es a la inversa: la política ambiental es una pieza de la política de ordenación del pieza de la política de ordenación del territorioterritorio ... ...en concordancia con la Estrategia de en concordancia con la Estrategia de Desarrollo Económico y Social a largo plazo de la Desarrollo Económico y Social a largo plazo de la NaciónNación..

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La búsqueda permanente de una relación sostenida y sustentable La búsqueda permanente de una relación sostenida y sustentable entre desarrollo económico y el espacio físico constituye la entre desarrollo económico y el espacio físico constituye la ordenación del territorio, definida como la promoción de una ordenación del territorio, definida como la promoción de una localización tal de la población, la producción y la infraestructura localización tal de la población, la producción y la infraestructura física, que armonice criterios económicos, sociales, ambientales y física, que armonice criterios económicos, sociales, ambientales y de soberanía nacional.de soberanía nacional.

La ejecución progresiva del Plan Nacional de Ordenamiento del La ejecución progresiva del Plan Nacional de Ordenamiento del Territorio (PNOT), propicará la desconcentración y Territorio (PNOT), propicará la desconcentración y descentralización productiva y poblacional, a través de las cuales descentralización productiva y poblacional, a través de las cuales se logre una ocupación armónica y eficaz de todo nuestro territorio se logre una ocupación armónica y eficaz de todo nuestro territorio que revierta situaciones críticas generadoras de marginalidad y que revierta situaciones críticas generadoras de marginalidad y hacinamiento en los principales centros urbanos, contaminación de hacinamiento en los principales centros urbanos, contaminación de las aguas continentales y de nuestros recursos marino-costeros, las aguas continentales y de nuestros recursos marino-costeros, inseguridad en las áreas de fronteras, destrucción de las cuencas inseguridad en las áreas de fronteras, destrucción de las cuencas altas, pérdda de potencial de recursos naturales, ineficacia de los altas, pérdda de potencial de recursos naturales, ineficacia de los sistemas de transporte y estancamianto de a economía nacional.sistemas de transporte y estancamianto de a economía nacional.

Esta ardua tarea reclama la participación de toda la colectividad Esta ardua tarea reclama la participación de toda la colectividad venezolana.venezolana.

El ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN El ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN VENEZUELAVENEZUELA

19PLAN ES DE DESARROLLO U RBAN O LOCAL

PLAN ES DE ORDEN ACI ON U RBAN I STI COS

PLAN ES DE AREAS BAJ O ADMI N I STRACI ON ESPECI AL

PLAN ES ESPECI ALES

PLAN ES REG I ON ALES ESTADALES DE ORDEN ACI ON DEL TERR I TOR I O

PLAN ES SECTOR I ALES

PLAN N ACI ON AL DE ORDEN ACI ON DEL TERR I TOR I O

EL PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ES EL EL PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ES EL SOPORTE ESPACIAL DEL DESARROLLO SUSTENTABLE DE SOPORTE ESPACIAL DEL DESARROLLO SUSTENTABLE DE

VENEZUELAVENEZUELA

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Función pública que tiene por objeto establecer el Función pública que tiene por objeto establecer el marco de referencia espacial necesario para las marco de referencia espacial necesario para las distintas actividades humanas, ya sean: distintas actividades humanas, ya sean: asentamientos humanos, actividades productivas asentamientos humanos, actividades productivas o de protección de los recursos naturales; o de protección de los recursos naturales; señalando a su vez, la vocación de las diversas señalando a su vez, la vocación de las diversas áreas del territorio.áreas del territorio.

El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es un instrumento que coadyuva a Territorial es un instrumento que coadyuva a orientar e implementar la gestión territorial a orientar e implementar la gestión territorial a escala nacional, con el propósito de corregir los escala nacional, con el propósito de corregir los desbalances territoriales, utilizar adecuadamente desbalances territoriales, utilizar adecuadamente los recursos existentes y mejorar la coordinación los recursos existentes y mejorar la coordinación de las acciones de los actores públicos y privados de las acciones de los actores públicos y privados sobre el territorio nacional, en armonía con la sobre el territorio nacional, en armonía con la política de cuidado al medio ambiente y de política de cuidado al medio ambiente y de conservación de los recursos naturales.conservación de los recursos naturales.

El ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN EL El ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN EL SALVADORSALVADOR

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En el pasado, la ordenación territorial se solía asociar En el pasado, la ordenación territorial se solía asociar con un mecanismo normativo y de carácter sectorial. con un mecanismo normativo y de carácter sectorial. Con mucha frecuencia, la ordenación territorial urbana Con mucha frecuencia, la ordenación territorial urbana o regional tenía como objetivo básico anticipar el o regional tenía como objetivo básico anticipar el crecimiento, proteger los recursos y los paisajes crecimiento, proteger los recursos y los paisajes naturales y coordinar infraestructuras básicas.naturales y coordinar infraestructuras básicas.

No obstante, estos mecanismos demostraron ser No obstante, estos mecanismos demostraron ser insuficientes para guiar la evolucion a largo plazo de insuficientes para guiar la evolucion a largo plazo de las ciudades y zonas rurales. La creciente complejidad las ciudades y zonas rurales. La creciente complejidad y la rapidez de los fenómenos y cambios sociales y la rapidez de los fenómenos y cambios sociales pusieron de manifiesto las deficiencias de los pusieron de manifiesto las deficiencias de los planteamientos convencionales para hacer frente a las planteamientos convencionales para hacer frente a las nuevas necesidades y prioridades.nuevas necesidades y prioridades.

En la actualidad, se entiende por ordenación un En la actualidad, se entiende por ordenación un “proyecto de ciudad o de región”, una expresión “proyecto de ciudad o de región”, una expresión democrática de lo que debe ser el territorio y un marco democrática de lo que debe ser el territorio y un marco de acción para la acción colectiva (Proyecto TERRA)de acción para la acción colectiva (Proyecto TERRA)

El ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EUROPAEl ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EUROPA

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EEl ordenamiento del territorio tiene como telón de fondo a la l ordenamiento del territorio tiene como telón de fondo a la relación sociedad-territorio, binomio afectado hoy por:relación sociedad-territorio, binomio afectado hoy por:

1. el proceso multidimensional de la globalización, 1. el proceso multidimensional de la globalización, 2. los efectos territoriales de los acuerdos de integración y los 2. los efectos territoriales de los acuerdos de integración y los

efectosefectos de integración por los mercados ( el regionalismo de integración por los mercados ( el regionalismo abierto al decir de la CEPAL),abierto al decir de la CEPAL),

3. los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y 3. los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y desarrollo, desarrollo,

4. los efectos de las políticas sectoriales4. los efectos de las políticas sectoriales5. las políticas de desarrollo regional y urbano, 5. las políticas de desarrollo regional y urbano, 6. las políticas medioambientales, 6. las políticas medioambientales, 7. los procesos de descentralización y 7. los procesos de descentralización y 8. los recientes esfuerzos en pro del desarrollo económico 8. los recientes esfuerzos en pro del desarrollo económico

local. local.

En el nuevo escenario se constata la presencia de En el nuevo escenario se constata la presencia de “regiones” o “localidades” ganadoras o perdedoras y una “regiones” o “localidades” ganadoras o perdedoras y una fractura territorial que archipielagiza los territorios fractura territorial que archipielagiza los territorios nacionales y torna disfuncional a la división política nacionales y torna disfuncional a la división política administrativa subnacional por lo que los conflictos administrativa subnacional por lo que los conflictos ambientales y territoriales se generalizan.ambientales y territoriales se generalizan.

LA REESTRUCTURACION DE LOS ESPACIOS NACIONALESLA REESTRUCTURACION DE LOS ESPACIOS NACIONALES

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La magnitud de la tarea del ordenamiento del La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio en América Latina es colosal. Requiere territorio en América Latina es colosal. Requiere una decidida intervención estatal, la complejidad de una decidida intervención estatal, la complejidad de la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de decisiones, las cognitivos utilizados en la toma de decisiones, las investigaciones empíricas recientes son escasas y investigaciones empíricas recientes son escasas y la espacialidad es reflejo de lo social.la espacialidad es reflejo de lo social.

¿Que se ha de ordenar?¿Que se ha de ordenar?¿Para que se ha de ordenar?¿Para que se ha de ordenar?

¿Cómo se ha de ordenar?¿Cómo se ha de ordenar?

Es frecuente que se cite la Carta Europea de Es frecuente que se cite la Carta Europea de Ordenación del Territorio como fundamento Ordenación del Territorio como fundamento compartido para posteriores enunciados, la cual compartido para posteriores enunciados, la cual define a ésta como “la expresión espacial de la define a ésta como “la expresión espacial de la politica económica, social, cultural y ecologica de politica económica, social, cultural y ecologica de toda sociedad”. No obstante ello, el consenso y los toda sociedad”. No obstante ello, el consenso y los estudios que avalan su utilización en América Latina estudios que avalan su utilización en América Latina son inexistentesson inexistentes

LOS DESAFIOS ORDENAMIENTO TERRITORIALLOS DESAFIOS ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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• El ordenamiento territorial es una práctica en búsqueda de El ordenamiento territorial es una práctica en búsqueda de una teoría. Incluye a la planificación urbana, la planificación una teoría. Incluye a la planificación urbana, la planificación regional, la planificación ecológica, la gestión de cuencas, la regional, la planificación ecológica, la gestión de cuencas, la gestión de riesgos naturales y otros. Es una disciplina gestión de riesgos naturales y otros. Es una disciplina multidimensional que es también multiescalar. multidimensional que es también multiescalar.

• En su formulación y e la legalidad vigente son muy En su formulación y e la legalidad vigente son muy importantes los enfoques de arriba hacia abajo que importantes los enfoques de arriba hacia abajo que necesariamente deben complementarse y enriquecerse con necesariamente deben complementarse y enriquecerse con las visiones de abajo hacia arriba del desarrollo económico las visiones de abajo hacia arriba del desarrollo económico local y la descentralizaciónlocal y la descentralización. .

• La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio en La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio en América Latina es colosal. Requiere una decidida América Latina es colosal. Requiere una decidida intervención estatal, la complejidad de la relación sociedad-intervención estatal, la complejidad de la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos cognitivos utilizados en la territorio escapa a los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de decisiones, las investigaciones empíricas recientes toma de decisiones, las investigaciones empíricas recientes son escasas y la espacialidad de la actividad humana es son escasas y la espacialidad de la actividad humana es mas un problema económico y social que desconocimiento mas un problema económico y social que desconocimiento del medio natural. del medio natural.

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Definición del Ordenamiento Territorial

Política estratégica expresada espacialmente

Procesos y Patrones Territoriales

Diagnóstico del Territorio

Identifica elementos y los localiza en el territorio

Orientaciones para el Desarrollo Territorial

Conforman redes y sinergias positivas

Desarrollo Territorial Sustentable

Reducción de conflictos entre usos antrópicos y

con la base natural

Criterios de sustentabilidad para las actividades humanas

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Ordenamiento Territorial

Interés Público

Desarrollo Territorial Sustentable

Interés PrivadoSe busca la participación de

los distintos actores

Mediación de Conflictos

Potencial de conflictos sobre uso del territorio

Visión Territorial de Consenso

Orienta las acciones del ámbito público y privado

Definición del Ordenamiento Territorial

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Planificación Territorial

I Etapa

IV Etapa

II Etapa

III Etapa

Inventario Ecológico

Evaluación Ambiental del

Territorio

Objetivos Ambientales Zonificados

Medidas y Requerimientos

Ambientales a los Usos del Territorio

Componentes:Aire, Aguas, Suelos,

Vegetación, Fauna, Riesgos Naturales

Riesgo Ecológico de los componentes ambientales

y Riesgos Naturales

Objetivos Ambientales de Protección y Reparación

Prioridades y Preferencias Ambientales, Medidas y

Requerimientos a los Usos, Áreas naturales Propuestas

a Proteger legalmente