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PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
ARQ. JAVIER ALFARO DIAZ
TERRITORIO
NECESIDADES COMO CARACTERÍSTICAS DE LA
CONDICIÓN HUMANA
(Maslow, A. “Teoría sobre la motivación humana”, 1934.)
Desde el origen de la humanidad, los grupos humanos han estado en constante
lucha para reducir los riesgos que implica la vida en la Tierra y asegurar la
existencia humana. Para ello y a lo largo de la historia, se han establecido unas
determinadas relaciones sociales para producir las herramientas, los artefactos y
utensilios necesarios para sobrevivir y reducir la incertidumbre, obteniendo en el
transcurso de esa experiencia los conocimientos, las habilidades, las ideas,
creencias, valores y por lo tanto unas determinadas necesidades humanas que nos
van a caracterizar y diferenciar culturalmente como familia, grupo y sociedad.
Pero más allá de las diferencias culturales, sociales, de género u otras,
existen necesidades que son características de la condición humana; nos
referimos a las:
Necesidades biológicas básicas (abrigo, alimentación y nutrición, salud, etc.).
Necesidades de seguridad (vivienda adecuada, educación, trabajo productivo,
atención médica, ecosistemas libres de peligros, participación política para reducir la
incertidumbre respecto del presente y el futuro, etc.).
Necesidades del sentido de pertenencia y afecto (estas necesidades llevan a
los individuos y a los grupos humanos a relacionarse con los demás miembros de la
sociedad, a buscar su afecto y a asociarse o afiliarse con otros, a socializar, etc.).
Necesidades de estima (auto-respeto y aprecio de los otros para con uno mismo, de
unos grupos humanos hacia otros grupos, un deseo de reputación social, de prestigio,
reconocimiento e importancia de los otros hacia nosotros y viseversa, etc.).
Necesidad de autorrealización (llegar a ser lo que se puede ser, para estar en paz
consigo mismo. Se manifiesta tanto en los aspectos de desarrollo físico, como psicosocial,
etc.).
Así se abre paso entonces al concepto de “Desarrollo Humano”, cuyo
propósito es garantizar para los integrantes de la sociedad el acceso a
la seguridad humana y así facilitar el desenvolvimiento de la
convivencia, la armonía, la pertenencia, el reconocimiento social, la
capacidad intelectual, la creatividad, la autodeterminación y la felicidad
(éstos son los propósitos que como familia, comunidad y sociedad
humana nos hemos trazado).
Pirámide de Maslow
TERRITORIO Y DESARROLLO HUMANO
(Schejtman, Alexander y Berdegué, Julio; febrero 2003, Desarrollo Territorial Rural,
Santiago de Chile).
El espacio geográfico es un conjunto indisociable de objetos y relaciones entre esos objetos;
así, encontramos en la superficie terrestre una infinidad de objetos naturales y humanos que
ocupan el espacio geográfico y un sinfín de dinámicas que transforman ese espacio: en los
últimos 40 años se vieron nacer sobre la faz de la tierra más objetos que en los anteriores
cuarenta mil años y esos objetos son hoy cada vez mas artificiales.
La idea de Territorio está referida a un espacio geográfico que ha sido apropiado, ocupado y
delimitado por un grupo humano, el cual va organizando y transformando según las
propiedades y condiciones físicas y según las ideas, valores y creencias que ese grupo ha
venido desenvolviendo en el transcurso de su experiencia de vida. Según el autor, el
Territorio “no es un espacio físico objetivamente existente, sino, una construcción social, es
decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y
un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos y privados.”
Uno de los objetos principales de la
ciencia regional es dar respuesta a la
siguiente pregunta:
¿por que se concentra la actividad
económica en unas determinadas
localizaciones en vez de distribuirse
uniformemente sobre el territorio?
PRESENTACIÓN REALIZADA EN BASE A LOS DOCUMENTOS ELABORADOS POR IVAN SILVA Y LUIS LIRA; ILPES, CEPAL, NNUU. 2008
.....Y QUE HA PASADO EN
TÉRMINOS DE LA EVOLUCIÓN
ECONÓMICA DE LOS
TERRITORIOS
SUBNACIONALES DE LOS
DISTINTOS PAÍSES
ANALIZADOS.....
TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN COMPARACION CON MEDIDAS DE CRECIMIENTO Y PIB PER CAPITA
Territorios Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: “Convergentes”
Cuadrante -+
TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN COMPARACION CON MEDIDAS DE CRECIMIENTO Y PIB PER CAPITA
PIB P/C
%
Territorios Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: “Ganadores”
Cuadrante ++
Territorios No Dinámicosy Con Bajo PIB Per Cápita: “Estancados”
Cuadrante --
Territorios No Dinámicosy Con Alto PIB Per Cápita:“Declinantes”
Cuadrante +-
En resumen, en el contexto del
actual proceso de globalización y
de revolución tecnológica mundial
se podrían tipificar las siguientes
tipos de situaciones desde el punto
de vista del impacto que estos
procesos han tenido sobre los
territorios
1. Territorios potencialmente ganadores con recursos naturales
exportables.
a. Regiones mineras que tienen características de economías
de enclave con dudosas capacidades de articulación local.
b. Regiones agroexportadoras que han modernizado
fuertemente su sector agrícola
2. Territorios potencialmente ganadores que han potenciado
recursos locales latentes normalmente primarios: Salmón,
Flores, Turismo.
3. Territorios potencialmente ganadores que han dinamizado
fuertemente el sector industrial manufacturero, principalmente
en México, asociado y/o originado en la producción en base a
maquina y en Brasil
4. Territorios potencialmente ganadores que albergan áreas
metropolitanas, capitales financieras y de servicios
5. Territorios potencialmente perdedores con economías
rurales de baja productividad
a. Territorios tradicionalmente pobres que siguen siendo
pobres. Chocó, Chiapas, Araucanía.
b. Territorios de fuerte base agropecuario que han perdido
capacidades competitivas
6. Territorios potencialmente perdedores que se han
desindustrializado fuertemente. Bío-Bío, San Luis
7. Territorios potencialmente perdedores que han retrocedido
en sus capacidades competitivas.
a. Debido a fuertes procesos de deslocalización. Sao
Paulo
b. Debido a incremento de inseguridad y surgimiento de
polos alternativos. La Paz, Guerrero.
En definitiva, el asunto es que a los territorios que les está yendo bien son aquellos que de una u otra forma se han insertado exitosamente en la economía mundial.
El problema es, por una parte, como se hace para mantener y ampliar la posición competitiva de éstos, apuntando a la innovación y diversificación del aparato productivo, procurando su sostenibilidad en el tiempo.
Por otra parte, el problema más desafiante, es que se hace, en particular desde las políticas públicas, en los territorios a los que no les va bien.
Aquí el desafío es aún mayor y comienza por generar respuestas desde lo más elemental como es el fortalecimiento del capital humano, y donde las políticas de desarrollo económico territorial pueden ser una interesante contribución.
CONCLUSION:
EN LOS TERMINOS DE DEFINICION, EL
DESARROLLO EN AMERICA LATINA SIGUE
SIENDO UNA TAREA PENDIENTE
EN TERMINOS DE SUS TERRITORIOS NO SOLO
ES UNA TAREA PENDIENTE SINO QUE ADEMAS
DIVERSA Y CON GRADOS DE COMPLEJIDAD
MUCHO MAYORES
PALABRAS CLAVES
ARTICULACION
ASOCIATIVIDAD
SOLIDARIDAD TERRITORIAL
IDENTIDAD CULTURAL
ENDOGENEIDAD
FLEXIBILIDAD
LARGO PLAZO
1. Se trata entonces de una política de
Estado
2. Está contemplada como política a
largo plazo
3. Su instrumento básico es la
planificación
4. Debe conciliar el proceso de
desarrollo económico con distintas
formas de ocupación territorial
5. Tiene como fin último elevar el nivel de
vida de la población.
6. Requiere visión prospectiva y amplia
participación
En términos prácticos el ordenamiento del
territorio se identifica con:
• La gestión priorizada de proyectos para
el uso racional del territorio,
• la red de asentamientos humanos,
• la población rural dispersa,
• las redes de comunicaciones y
transporte que los vinculan,
• el uso sostenible de los recursos
naturales y servicios ambientales,
• la cooperación intermunicipal con
objetivos claros,
• el “desarrollo equilibrado” de las
economías regionales y locales.
¿Existen políticas públicas
de ordenamiento del
territorio en América latina?
Bolivia "Proceso de organización del uso y la ocupación del territorio, en función de sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y político-institucionales, con la finalidad de promover al desarrollo sostenible del país' (Senado Nacional, 2001).
Colombia Conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios 0 distritos y áreas metropolitanas..., para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Congreso de la Republica de Colombia, 1997).
Chile "Acción estatal ejercida consensuadamente, que permite la integración publica y privada, orientada a armonizar los usos del territorio, tanto publico como privado, propendiendo a un usa racional y sustentable del territorio en su mas amplio sentido" (CONAMA, 1998).
Ecuador "Zonificación económica, social y ecológica del país sobre la base de la capacidad del uso de los ecosistemas, las necesidades de protección del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservación de los recursos naturales y del patrimonio natural. Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio" (Congreso Nacional de Ecuador, 1999).
Honduras "Establecer un conjunto coherente de normas y principios, que regulen el proceso de ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos, promoviendo la relación armónica entre la población y el territorio, orientando a la inversión publica y privada, fomentando la optimización del usa de los recursos naturales renovables y no renovables, para lograr el desarrollo sostenible"(Gobierno Honduras,1999).
DEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOS
Con respecto al concepto, Boisier plantea que “Laexpresión “ordenamiento del territorio”, puede sugerir queexistirían territorios “desordenados”. Tal cosa no existe; encada momento histórico el territorio nacional estácuidadosamente “ordenado”.
La pregunta es más bien ¿cuál es la lógica que conducedicho orden?
La magnitud de la tarea delordenamiento del territorio en AméricaLatina es colosal. Requiere unadecidida intervención estatal,
¿Que se ha de ordenar?
¿Para que se ha de ordenar?
¿Cómo se ha de ordenar?
¿Entonces cual sería una
agenda inmediata?
Conocer el territorio es fundamental
Las ventajas comparativas de
consideración territorial cambian las
prioridades. no debemos seguir
formulando planes de desarrollo
concertados en el aire, llevando
proyectos como feria al
presupuesto participativo.
Se pueden regular y monitorear los
problemas ambientales
La territorialización de las políticas
y programas públicos
La territorialización crea
oportunidades de desarrollo,
cambia las condiciones de
planificación y gestión del
desarrollo. PLANIFICAR SIN
CONSIDERAR EL
TERRITORIO ES VIVIR A
CIEGAS.
CIUDAD
Presentación elaborada en base al documento: ESTADO DE LAS
CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, ONU-Habitat,
agosto 2012.
América Latina y el Caribe es la región más urbanizada del mundo, aunque
también es una de las menos pobladas en relación a su territorio. Casi el 80%
de su población vive actualmente en ciudades, una proporción superior
incluso a la del grupo de países más desarrollados. El crecimiento
demográfico y la urbanización, procesos que en el pasado fueron muy
acelerados, han perdido fuerza. Actualmente, la evolución demográfica de las
ciudades tiende a limitarse al crecimiento natural.
POBLACIÓN Y URBANIZACIÓN
Es preocupante observar
que la mancha urbana
sigue expandiéndose, a
pesar de la desaceleración
demográfica. Las
ciudades crecen cada vez
menos compactas y se
expanden físicamente a un
ritmo que supera el
incremento de su
población, un patrón que
no es sostenible.
El número de vehículos individuales se ha más que duplicado en un periodo de
10 años, sin aportar muchas respuestas a los desafíos de la movilidad urbana.
Muchas ciudades sufren altos niveles de congestión, e incluso paralización, con
importantes costos económicos, sociales y ambientales.
La gestión del transporte urbano se ha vuelto más compleja con las tendencias a
la dispersión urbana y la conurbación. Se requieren enfoques integrales que
vayan más allá de los límites administrativos tradicionales, que promuevan la
ciudad compacta y tengan una mejor articulación con la planificación urbana y la
gestión del suelo.
LA MOVILIDAD URBANA
La violencia es la principal preocupación de los ciudadanos, por delante de la
movilidad y del empleo. Las ciudades de América Latina y del Caribe están
consideradas, en su conjunto, como las más peligrosas del planeta.
La inseguridad en las ciudades es un problema de gran alcance que requiere
una acción coordinada de las diferentes instituciones del Estado, incluidas las
autoridades locales. Estas pueden, además, contribuir con acciones de pequeña
escala, en las que participen las comunidades, que incentiven la convivencia y
la cohesión social.
No basta con fortalecer a la policía, ni modificar el marco legal, se necesita una
participación articulada de todos los actores desde lo local.
LA SEGURIDAD CIUDADANA
La gobernabilidad ha logrado avances
significativos, fundamentalmente en
términos de democratización y
descentralización. La elección de
alcaldes mediante sufragio universal se
ha generalizado y se han reforzado los
mecanismos e iniciativas para asegurar
la participación ciudadana en los
asuntos de gobierno, incluyendo la
revocación del mandato, el presupuesto
participativo y las juntas vecinales.
Además, se ha alcanzado una mayor
responsabilidad en el manejo de los
recursos, tanto por parte de las
autoridades locales como de los
ciudadanos que contribuyen.
LA GOBERNABILIDAD URBANA
En la región existen unas 16.000
entidades de gobierno local, que
han adoptado variados enfoques de
planificación y gestión urbana.
Muchos de estos gobiernos se
vieron desbordados por la
urbanización acelerada ocurrida en
la segunda mitad del siglo XX, una
situación que hoy se refleja en las
desigualdades y segregaciones
sociales y espaciales de las
ciudades.
En los últimos años se ha
observado un aumento de la
actividad normativa para la revisión
de las leyes vinculadas con el
ordenamiento territorial y la gestión
de la ciudad, algo que parece
indicar un renovado interés político
en estas cuestiones
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
La fiscalidad asociada al suelo y los inmuebles esta poco desarrollada.
Existen experiencias de captación de las plusvalías generadas por
decisiones de planeamiento o inversiones públicas y privadas,
mecanismos que presentan un enorme potencial para la financiación
municipal y podrían ser sistematizados y aprovechados.
GESTIÓN DEL SUELO
Un ejemplo interesante en Lima
son los grandes proyectos
comerciales y de esparcimiento
que se vienen ejecutando y que
van cambiando la estructura
urbana de la ciudad (Larcomar,
Wong, Metro, Tottus, etc.)
Las nuevas configuraciones
urbanas, como las zonas
metropolitanas y los
corredores urbanos, plantean
nuevos desafíos de
gobernabilidad y requieren
una adaptación de las
instituciones a la realidad de
los territorios. Las ciudades
de la región también están
reforzando su protagonismo
internacional, lo que, bien
orientado, puede contribuir a
la prosperidad de sus países.
GESTIÓN DE ÁREAS METROPOLITANAS
CAMBIO CLIMÁTICO
El estilo de vida urbano está relacionado
con el consumo de bienes y servicios
producidos en el campo, en otras
ciudades o en otros países, por lo que
resulta muy difícil medir la contribución
específica de las ciudades al fenómeno
del cambio climático. Las principales
emisiones de gases de efecto invernadero
asociadas directamente al ámbito urbano
derivan de la quema de combustibles
fósiles para el transporte (38%), la
producción de electricidad (21%) y la
industria (17%).
CONTRIBUCIÓN DE LAS CIUDADES AL CAMBIO CLIMATICO
En la región, la ocurrencia y
distribución geográfica de los eventos
meteorológicos extremos han
empezado a cambiar como
consecuencia del cambio climático
global. Ya se ha podido constatar una
alteración de los patrones de lluvias, la
desaparición progresiva de los
glaciares y la subida del nivel del mar.
Las previsiones indican que estos
fenómenos aumentarán en el futuro,
amplificando los riesgos de desastres
naturales en toda la región.
LAS AFECTACIONES DEL CAMBIO CLIMÁTICO
La vulnerabilidad de las ciudades frente
a las amenazas del clima, de las
epidemias y de la actividad geológica
depende tanto de factores externos
como de la preparación para
afrontarlas. En general, los
asentamientos precarios son
particularmente vulnerables por su
localización, deficiencia de
infraestructura y servicios, así como
por el perfil socioeconómico y cultural
de sus habitantes.
VULNERABILIDAD A LAS AMENAZAS DEL CLIMA
Son los pobres quienes, en general,
que más sufren el impacto de
fenómenos naturales y los inducidos
por el cambio climático, aun cuando
por su patrón de consumo son los
que, en general, menos contribuyen a
este fenómeno.
Para los países menos desarrollados,
la ocurrencia de desastres tiene un
impacto particular pues son los menos
preparados para afrontarlos y el apoyo
humanitario absorbe grandes
cantidades de recursos que podrían
ser dedicados al desarrollo. Haití, el
país que presenta muchos de los
indicadores más bajos en la región,
sufrió especialmente las
consecuencias del terremoto ocurrido
en el 2010.
LA GESTIÓN DE RIESGOS
El crecimiento urbano incontrolado
puede degradar los ecosistemas
de manera estructural. Los
estrechos lazos existentes entre
los aspectos sociales, económicos
y ambientales, requieren la
adopción de políticas integrales,
algo que se ha comenzado a hacer
en algunas ciudades de la región.
El enfoque territorial y espacial en
las intervenciones es prometedor
para avanzar hacia la integración
de los pilares del desarrollo y
promover modelos de crecimiento
urbano más sostenibles.
ENFOQUE TERRITORIAL EN LAS INTERVENCIONES
Algunas ciudades cuentan ya con
planes explícitos contra el cambio
climático, inventarios de gases de
efecto invernadero, mapas de
amenaza y vulnerabilidad, y tienen
programas de acción aprobados
institucionalmente. A nivel local,
los departamentos de urbanismo y
planificación física desempeñan un
rol particularmente importante
porque tienen una gran capacidad
de influencia sobre la localización
de las viviendas, la demanda de
movilidad y en la prevención de los
desastres.
ALGUNOS AVANCES EN LA GESTIÓN
Veinte años después de la Cumbre de la Tierra, en Río de Janeiro, la
conciencia de América Latina y el Caribe sobre los problemas del entorno
urbano es mayor que en el pasado, pero la adopción de medidas ambiciosas a
escala local es todavía incipiente aunque las ciudades están asumiendo un
papel internacional más importante. Fortalecer la coordinación entre entidades
de un mismo gobierno, entre niveles de gobierno y con los sectores privados y
de la sociedad civil es una condición para alcanzar resultados a la altura del
dinamismo económico de la región.
EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
MARCO NORMATIVO
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LO REGIONAL
PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO
(OBJETIVOS-POLITICAS)
PLAN DE DESARROLLO
PROVINCIAL CONCERTADO
(LINEAMIENTOS-POLITICAS))
LO LOCAL
PLAN DE DESARROLLO
DISTRITAL CONCERTADO
ESTRATEGIA NACIONAL DE
DESARROLLO TERRITORIAL
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEFINICION
ESPACIAL DE ESTRATEGIA Y
ACTUACIONES (Áreas de Desarrollo,
Articulación Vial, Sistema de Centros
Poblados)
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL PROGRAMACION E
IMPLEMENTACION DE PROYECTOS Y
ACCIONES (Capacitación, Infraestructura,
etc.)
PLAN DE DESARROLLO URBANO
(Estrategias y Acciones)
PLAN DE DESARROLLO RURAL
(Estrategias y Acciones)
SISTEMA DE PLANIFICACION REGIONAL Y LOCAL
