MEMORIA DE LA MESA DIRECTIVA 2003 - 2004: RESUMEN DE UN AÑO DE TRABAJO

Al clausurar el pasado 1º de julio el Período Legislativo 2003-2004, el presidente del Congreso, Henry Pease, resumió los logros de este año de trabajo: la aprobación de las leyes del libro, del artista, la de radio y televisión y de regalías mineras, entre otras. La aprobación de 40 acusaciones constitucio- nales, interpelación a 4 ministros, y medidas de austeridad que permitie- ron un ahorro de 60.1 millones de soles. Aquí el resumen de la gestión.

DISCURSO MEMORIA DEL PRESIDENTE HENRY PEASE AL CIERRE DE LA LEGISLATURA 2003 - 2004 Señores congresistas:

Vamos hacer una síntesis del balance de nuestro trabajo. Ésta es la última sesión que presido. La siguiente vez que esté con ustedes será para presidir el proceso electoral. Por tanto, es mi obligación recordar lo que los 118 congresistas hemos hecho. Ésta no es una memoria del Presidente, no es un balance de ninguna gestión individual. Voy a darles sólo los datos principales. Hablamos del período 2003-2004. Comenzamos con los datos estadísticos. Un Congreso es básicamente un conjunto de reuniones: Los congresistas no decidimos individualmente, sino en reuniones.

En el primer cuadro tenemos las sesiones de los órganos del Congreso:

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SESIONES DE LOS ÓRGANOS DE CONGRESO

Un primer índice de la intensidad del trabajo parlamentario Pleno del Congreso 61 Comisión Permanente 28 Consejo Directivo 33 Mesa Directiva 43 Junta Directiva 41 Comisiones Ordinarias 765

La actividad legislativa del Congreso ha sido especialmente fructífera en este

año. Se ha aprobado un conjunto de leyes y resoluciones legislativas con las que el Congreso ha querido responder a las necesidades del país y del Gobierno.

Quienes cuestionan la capacidad del Congreso, difícilmente podrán explicarse cómo en un año de trabajo podemos mostrar leyes tan importantes, al lado de muchas otras leyes que son necesarias para el ordenamiento legal del país, son: Son más de 30 leyes fundamentales y que difícilmente se pueden ver juntas en un mismo año.

Proyectos de Ley y de Resolución Legislativa presentados

Presentados por Congresistas 3,033Presentados por el Presidente de la República 126Presentados por organismos autónomos 55Presentados por ciudadanos 0T o t a l 3,214

Hemos tenido 3 mil 214 proyectos de ley en este año: 3 mil 33 presentados por los congresistas. De estos se han dictaminado 542; están en comisiones 2 mil 218; fueron retirados por sus autores 55, y archivados 230.

Este cuadro es sólo un balance cuantitativo. No es mejor un Congreso que da más leyes. Esto es muy claro. Ni es mejor un congresista porque presenta más proyectos de ley; pero la cantidad tiene un significado. No proviene del capricho: proviene de que la legislación necesita ajustes y de que una ley lleva a otra, y a correcciones que solo se pueden hacer por ley. Este es un tema que tendrá que ser evaluado con perspectiva de mayor plazo. Hemos aprobado importantes leyes y resoluciones legislativas.

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Yo me voy a permitir enumerar las principales.

Este año el Congreso ha aportado mucho a la cultura: la Ley del Libro, la Ley del Artista, la Ley del Patrimonio Cultural de la Nación y la Ley Marco de Ciencia y Tecnología, un reclamo antiguo. Son cuatro leyes importantes.

La Ley de Radio y Televisión, que se ha debatido con bastante esmero y mucho tiempo durante tres años. La Ley de Partidos Políticos, que, como lo dijo el título de un libro, era la ley que nadie quería aprobar y que estuvo años en debate. Esta ley y las que siguen apoyan la institucionalidad democrática.

Les he enumerado 30 leyes que no son obra ni del Presidente ni de la Mesa Directiva, sino de cada uno de nosotros, congresistas de la República. (Ver el siguiente cuadro).

PRINCIPALES LEYES APROBADAS POR EL CONGRESO EN EL PERÍODO LEGISLATIVO 2003-2004

1 Ley de democratización del libro y de fomento a la lectura. Ley 28086 2 Ley del Artista, Interprete y Ejecutante Ley 28131 3 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación Autógrafa 4 Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica . Autógrafa 5 Ley de Radio y Televisión Ley 28278 6 Ley de Partidos Políticos Ley 28094 7 Ley del Servicio Diplomático de la República Ley 28091 8 Código Procesal Constitucional Ley 28237 9 Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Autógrafa 10 Ley de Situación Militar de los Oficiales de las Fuerzas

Armadas Autógrafa

11 Ley que regula la ausencia por desaparición y crea el Registro de Personas Desaparecidas

Autógrafa

12 Ley sobre los desplazamientos internos Ley 28223 13 Ley del Sistema de Acreditación de los gobiernos regionales y

locales Ley 28273

14 Ley de incentivos para la integración y conformación de regiones

Ley 28274

15 Ley Marco del Empleo Público Ley 28175 16 Modificaciones al Código Penal para aumentar las penas a

los delitos de violación y que protege a la niñez frente al abuso sexual y la pornografía

Ley 28251

17 Ley General de donación y transplante de órganos y tejidos humanos

Ley 28189

18 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Ley 28245 19 Ley de lucha contra la piratería Autógrafa 20 Ley marco para el desarrollo económico del sector rural Autógrafa 21 Ley de creación del Bono Familiar Habitacional Ley 28210 22 Ley de regalía minera Ley 28258 23 Ley de promoción de la inversión en plantas de Ley 28176

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procesamiento de gas natural 24 Ley que modifica los artículos 25º y 59º del Texto Unico

Ordenado de la Ley General de Minería, respecto a la obtención de las concesiones mineras

Ley 28196

25 Ley de la inversión privada en electrificación rural Autógrafa 26 Ley marco de la administración financiera del sector público Ley 28112 27 Ley de promoción del desarrollo económico y productivo

(MYPE descentralizada

Autógrafa 28 Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Información

Catastral Predial

Autógrafa 29 Reforma constitucional: modifica los artículos 11º, 103º y la

primera disposición final de la Constitución Política del Perú, declarando cerrado definitivamente el régimen pensionario del Decreto Ley 20530

Primera votación

30 Reforma constitucional: modifica los artículos 74º, 76º y 107º de la Constitución Política del Perú, con la finalidad de otorgar potestad tributaria a los gobiernos regionales

Primera votación

Y yo quisiera que con estas leyes en la mano, les digamos a quienes

cuestionan al Congreso: Éste es el fruto de nuestro trabajo en este año. Dígannos, entonces, ¿por qué se nos ha puesto calificativos como si fuéramos un Congreso incapaz de sentir, de expresar y de trabajar para solucionar los problemas del país?. La función de control político

Pero el Congreso no sólo legisla: la función de control político se ha ejercido

fiscalizando al Gobierno y a su administración. Un congresista de la oposición ha presidido la Comisión de Fiscalización y Contraloría y no hay denuncia, y no hay escándalo, y no hay problema central, que no haya sido investigado. A todos se les ha prestado atención y con ponderación. Incluso se ha censurado a un ministro de Estado, que es un derecho del Parlamento.

El gabinete ministerial y los ministros de Estado ante el Congreso

Procedimiento Número de veces

Investidura del Gabinete Ministerial 1 Invitaciones a ministros al Pleno para informar 9 Interpelaciones a ministros de Estado 3 Censura a ministros de Estado 1 Estación de Preguntas 3 Invitaciones a ministros de Estado a comisiones 135

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ACUSACIONES CONSTITUCIONALES

Estado Procesal Número

En la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales 70 Declaradas improcedentes, inadmisibles o retiradas 218 En proceso de investigación 19 Con informe pendiente de verse por la Comisión Permanente

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Aprobadas por el Pleno del Congreso 40 T O T A L 353

Respecto de los pedidos formulados por los congresistas podemos decir que sobre un total de 8,027, existen repuestas para 3,576 y no la han tenido 4,451.

Mociones de Orden del Día

Tipo Número

De formación de Comisión de Investigación 57 De invitación a ministros de Estados para informar 79 De interpelación a ministros de Estado 4 De censura 3 T O T A L 143

Ojalá que, en las semanas que quedan, la Comisión Permanente pueda

aprobar dos reformas reglamentarias que van hacer que los pedidos parlamentarios se procesen vía Internet en forma mucho más rápida, y también se pueda de la misma manera exigir la presencia de los ministros cuando no respondan; y de la misma forma que se tramiten las seguridades a los proyectos de ley.

Austeridad en el gasto

Finalmente, la administración del Congreso en este período se ha caracterizado por la austeridad. Se ha continuado con la tendencia de reducción de gastos emprendida por la Mesa Directiva anterior, que presidió el doctor Ferrero el 2002-2003. Se ha reajustado el presupuesto sin sacrificar actividades fundamentales. Personal

Ustedes recordarán que al jurar como Presidente, me comprometí ante ustedes a que no iba a dejar un empleado más. Habían entonces 2 mil 114 y no

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llegarán a 2 mil al cierre de este período. En la práctica no he hecho nombramientos, salvo uno que otro contrato para reponer a algunos cesados que reclamaban con justicia, o reemplazar a algunos pocos de los que salieron. Lo ahorrado al fisco: 71.6 millones

Pero las cifras más significativas están en los ahorros. Entre el Presupuesto de 2003 y el Presupuesto de 2004, el Congreso de la República le ahorró al país 71.6 millones de soles.

La Mesa presidida por el doctor Ferrero recortó 11.5 millones en el primer semestre de 2003. La Mesa que yo presido recortó 15.6 millones en el segundo semestre de 2003, sumando 27.1 millones. A esto se agrega que esta Mesa Directiva redujo el Proyecto de Presupuesto de 2004 en 31 millones de nuevos soles y ha obtenido una menor ejecución del presupuesto 2004 de 13.5 millones de soles, gracias a que en el primer semestre hemos hecho un menor gasto de 8.7 millones de soles principalmente en bienes y servicios y también a que se ha efectuado el recorte de 1.2 millones de soles del sueldo Nº 15 de los congresistas; a que 32 congresistas han devuelto los gastos operativos de febrero y a que por efecto de la aplicación de la Ley 28212, se ha recortado 1.2 millones de soles equivalentes al sueldo Nº 16 y los gastos operativos del mes de octubre próximo, que asciende a 1.9 millones de soles. Este procedimiento podría aplicarse a todo el Estado

Yo quiero hacer una reflexión, señores congresistas: Si cogiéramos lo que de este ahorro es gasto corriente, y lo aplicáramos a todo el Estado; si le aplicáramos ese 10% inicial y ese ajuste que se basa en decir “no” cada vez que se pide una autorización que no es indispensable. Si lo hiciéramos así con todo el presupuesto del Estado, ahorraríamos por lo menos unos 3 mil 600 millones de soles que podríamos aplicarlos a Educación y Salud.

Los congresistas no tenemos iniciativa de gasto; pero sí tenemos capacidad de reducir gastos con la finalidad de liberar recursos para los problemas prioritarios del Perú. En Educación y Salud están los problemas prioritarios del Perú, obviamente en generación de empleo, pero eso tiene otros rangos y magnitudes. Ojalá los colegas que integren la Comisión de Presupuesto lo tomaran como objetivo, partiendo de nuestra propia experiencia, y aplicaran el recorte al proyecto del presupuesto que se nos presentará en el mes de agosto.

Resultado de algunas medidas de austeridad En la última parte les adjunto una evaluación que interesa para ver las

medidas que tuvieron mayor o menor éxito al reajustar. Yo sé que muchos me van a recordar como quien ha dicho: “No”, prácticamente a todos los pedidos en materia económica o administrativa; pero eso es necesario, el país lo reclama, y este Congreso también tiene que dar cuenta de eso, porque tiene que estar en capacidad de pedir a todo el Estado un severo ajuste de cinturón para que la reforma del Estado

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comience en eso, y continúe con los proyectos de ley que nos ha presentado el Poder Ejecutivo: son seis, y espero que puedan terminarse de dictaminar en la Comisión correspondiente, y sigan, por supuesto, acentuando el proceso de descentralización. Pero allí también, en los gobiernos regionales y locales, habrá que dar ejemplo de austeridad.

Yo quiero agradecer al Dr. José Elice, Oficial Mayor del Congreso, y a cada uno de los integrantes de la administración, ellos han trabajado a un ritmo muy fuerte, han sido parte del esfuerzo de austeridad.

IMPACTO DE LAS PRINCIPALES MEDIDAS DE AUSTERIDAD EN

EL PERIODO LEGISLATIVO 2003/2004 (en nuevos soles)

Modificaciones al Plan Anual de Adquisiciones 2003 4´114,398Reducción del personal de la Mesa Directiva 3´472,141Topes en telefonía 2´803,100Desactivación de las Oficinas Desconcentradas 1´836,914Desactivación de la Comisión Técnica 1¨274,975Cambios en impresión y distribución de La Gaceta 843.408Racionamiento del personal de seguridad, choferes y SNP 658,879Topes en reproducción de documentos 435,650Reducción de pasajes y viáticos a congresistas 417,121Reducción en uso de transporte – vehículos y combustibles 302,392Reducción de gastos de cafetería/comedor 296,965Suspensión del Programa de Practicantes y Secigristas 248,329Prohibición de adquisición de arreglos florales para las oficinas

73,066

Reducción de gastos de imprenta asumidos por el Congreso en eventos

52,429

Aplicación de la ley de sueldos de altos funcionarios

Quiero concluir señalando que sobre estos ahorros hay otros más: Si se aplicara tal como lo propusimos, la ley de sueldos de los altos funcionarios del Estado, se podría ahorrar 9 millones de soles más, por lo menos, cada año en este Congreso, y en otros órganos bastante más. Creo que hay muchas maneras de responder a lo que es una demanda nacional de austeridad. Y, ciertamente no es grato hacerlo, pero es nuestro deber.

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La opinión de las bancadas Jorge del Castillo Gálvez (Partido Aprista Peruano

Señor Presidente: Hemos escuchado con atención la exposición que usted ha

tenido a bien realizar, y queríamos expresar nuestro saludo y reconocimiento por el esfuerzo que usted ha desplegado desde la Presidencia y a los señores integrantes de la Mesa Directiva.

Es verdad que la actual Mesa Directiva fue producto de una elección que no recogió el consenso de los dos primeros años, pero eso no opta para que de un partido de oposición democrática se reconozca los valores de las personas y de quien preside la Mesa. Con el doctor Henry Pease yo tengo una amistad y una vinculación política de largos años, desde las épocas municipales, hace casi 20 años. Y, por tanto, sabiendo que es un hombre de bien, no nos queda sino reconocer su esfuerzo, su trabajo.

Creo que hemos podido desplegar nuestra labor legislativa, la labor fiscalizadora que se hace, fundamentalmente, desde la Comisión de Fiscalización que preside el Partido Aprista. Pero nosotros queremos expresarle nuestro saludo por haber cumplido esta etapa legislativa que, efectivamente, ha tenido éxitos notorios en los que se refiere a la legislación que se ha producido en el período. Por ejemplo, creo que estas disposiciones del ámbito cultural son muy importantes y de mucha trascendencia.

En lo que a mí respecta, creo que una de las leyes más importantes que aprobamos en este período legislativo ha sido la ley de Partido Políticos. Esta es una de las leyes de mayor trascendencia y además, quiero dejar constancia que se hizo con el mayor consenso de los partidos políticos y con amplia participación de la sociedad civil. Luis Solari de la Fuente (Perú Posible)

Señor Presidente: Como tantas veces, hemos coincidido en el pensamiento

con el señor Del Castillo y otros congresistas... y ahora invocando al Pleno por un reconocimiento sincero, absoluto irrestricto al Presidente del Congreso, Henry Pease, y a los Vicepresidentes que lo han acompañado.

Todos sabemos perfectamente que quien dirige el debate tiene a veces una tarea amarga por hacer que se cumpla el Reglamento; por eso es que el aprecio y el respeto crece, porque es muy difícil hacer cumplir un Reglamento en una relación, como la que tenemos los congresistas.... Por esa razón, invoco al Congreso ese voto de aplauso que le ha sido concedido. Y pido a nombre de mi bancada que se repita: Es un voto de aplauso que debe ser sin ningún reparo, sin el más resquicio mínimo en el alma y en los sentimientos....

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Y reconocer a Henry Pease, en particular, además de los Vicepresidentes, su

trayectoria en este Congreso, desde la época de la lucha contra la dictadura hasta las sucesivas gestiones que ha desarrollado: como Presidente de la Comisión de Constitución que inicio la Reforma Constitucional, que es un trabajo pendiente de este Congreso.

Para un político de la trayectoria de Henry Pease, es un honor que la Nación

le haya confiado la Presidencia del Congreso de la República, y para la Nación y el Congreso, un honor que él lo haya presidido. Javier Barrón Cebreros (Unidad Nacional)

Señor Presidente: Usted bien sabe, que no voté para ungirlo como presidente

el año pasado. Y en lo personal tenía la impresión que, al romperse al acuerdo multipartidario para conformar una Mesa entre todas las bancadas, su gestión sería no sólo sumamente difícil sino que quizás dejara mucho que desear y estuviera signada básicamente por el fracaso....

Sin embargo, debo decir que, aunque no hemos coincidido ni en temas

políticos ni en temas legislativos, en gran cantidad de temas, sería injusto y verdaderamente casi imposible decir que su presidencia no ha sido digna, austera, correcta, democrática, decente y sobre todo exitosa.

No ha habido Mesa Directiva, que yo recuerde, en los años que tengo de

parlamentario, ni Congreso, que haya sido tan fiscalizada por la parte de la prensa y la ciudadanía. Y no está mal, me parece que es correcta la fiscalización. Pero todo esto hacía presagiar que esta Mesa tendría más tropiezos que facilidades. Es muy fácil, cuando uno tiene viento en popa, caminar y llegar a buen puerto; pero la suya no ha sido fácil, ha enfrentado momentos muy difíciles y muy duros, tanto en lo político como en lo legislativo, e incluso dentro de las mismas bancadas, la desunión que a veces presentamos en temas específicos. Sin embargo, usted ha sabido salir adelante.

Ha podido demostrar, como ahora lo ha hecho, con hechos y no con palabras, que su gestión puede exhibir importantes logros legislativos de fiscalización, de promoción de la cultura, de realización de importantes eventos en memoria de diversas actividades. Y usted puede decirle al país que ha ahorrado 66 millones de soles del Presupuesto que la Nación no ha confiado a nosotros y que hoy devuelve para que sea utilizado seguramente en cosas más útiles. Luis Guerrero Figueroa (Perú Ahora)

Señor Presidente: Creo que es justo reconocer los logros que ha exhibido el

día de hoy; y los que conocemos su trayectoria, creemos que es correcto saludar la gestión de la Mesa Directiva que usted ha presidido. Y esa dirección que usted ha

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imprimido en una situación bastante difícil del país, y como bien se ha señalado, indudablemente con una crítica bastante dura para todos nosotros; pero creo que también tenemos que reconocer ante el país, todos los congresistas, que por algo el pueblo peruano nos desaprueba.

Usted ha imprimido, como bien ha manifestado, sus logros; pero creo que es correcto decirle al pueblo peruano que indudablemente necesitamos perfeccionar nuestra capacidad de gestión y hacer leyes que, efectivamente, sean las que demanda el pueblo, y nos pongamos al tono de lo que ellos exigen, de tal manera que la gobernabilidad del país se fortalezca.

Yo quiero reconocer, a nombre de nuestra bancada de Perú Ahora, en usted,

Presidente, la capacidad de gestión que ha tenido y demostrar, finalmente, los logros que usted ha venido teniendo. Fausto Alvarado Dodero (Frente Independiente Moralizador)

Han sido bastante elocuentes las palabras de los oradores que me han

antecedido, a las cuales me aúno, señor Presidente, de manera muy especial recordando todo el esfuerzo y el trabajo que usted ha realizado durante la última década para efectos de devolvernos un país libre y democrático.

Por eso quiero aprovechar estos minutos para decirle que estoy plenamente

consciente que todo ese esfuerzo usted no lo ha hecho por su propia persona, porque méritos a usted le sobran. Lo ha hecho por la institución del Congreso de la República, que es una institución que es del pueblo.

Por eso, señor Presidente, la conducción que usted le ha dado —y lo repito—

ha sido en aras de esta institución que es la institución del pueblo. Por eso, señor Presidente, no lo hago a nombre personal ni a nombre de mi

bancada ni a nombre de cada uno de los congresistas, sino a nombre de nuestros representados. Nos sentimos orgullosos de nuestra tarea, nos sentimos orgullosos de quienes nos han dirigido en este año.

Por eso, señor Presidente, reitero, conjuntamente con quienes me han

antecedido, las palabras de aprecio institucional y personal, señor Presidente. Muchas gracias.

Víctor Valdéz Meléndez (Grupo Parlamentario Democrático Independiente). Señor Presidente: El GPDI me ha pedido, señor, que en su nombre exprese

las felicitaciones, no solamente de usted, Presidente, como representante de este Congreso, sino a los miembros de las bancadas que representan también como vicepresidentes del Congreso Nacional.

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Y, felicitarle, señor Presidente, porque en la historia del Perú jamás se ha

registrado un Congreso que haya trabajado tantas horas y con tanto ahínco. El GPDI reconoce entre tantas leyes importantes dos fundamentales que

resaltan con luz propia: la Ley de Regalías Mineras que ha llegado al confín de los pueblos más pobres, allí donde la riqueza minera se explota o se explotaba, señor, sin aspavientos, sin dar nada para el pueblo explotado, para el pueblo contaminado.

La otra ley señor, es la Ley de Reversión de Tierras, ahí donde los

asentamientos humanos vivían abandonados, Presidente, ahí donde la gente más humilde vivía desesperada, atacados por el Poder Judicial, por el Ministerio Público y por los Presidentes de gobiernos regionales, por los alcaldes provinciales y distritales, señor; este Congreso, Presidente, ha resuelto definitivamente otorgar soluciones reales al problema de abandono de la gente más humilde y así, señor, en una noche histórica del 3 de junio, a las 8 y 30, señor, este Congreso se pronunció por la gente más humilde del Perú.

Por ello, Presidente, nuestras sinceras felicitaciones a usted y a la Mesa

Directiva.

Martha Moyano Delgado (No agrupado)

Gracias, Presidente. Debe ser difícil, seguramente, Presidente, conducir este

Primer Poder del Estado con todas las diferencias que se encuentran, —nos encontramos aquí presentes— políticas, raciales, —también— culturales, sociales, que nos congregamos aquí en este Hemiciclo.

Quiero decirle que creo conocer su trayectoria política a través de otra

persona y yo reconozco en usted un trabajo que hizo, de promoción, para que se otorgara la Medalla de Gran Comendador a María Elena Moyano.

Yo no puedo dejar de mostrar la felicitación por la forma de conducir; y,

además los que somos no agrupados, los que no tenemos grupo, algunas veces, mendigamos minutos porque en el Reglamento no nos considera derechos de hablar, pero la Mesa Directiva nos ha considerado desde la legislación anterior.

Entonces, creo que también debo expresar no un agradecimiento por eso,

porque de todas maneras tenemos derechos que reclamar; sin embargo, los reglamentos están bien establecidos.

Yo lo felicito por esta conducción, por la reducción también de los gastos que

se han efectuado en el Congreso, usted lo ha explicado acá. No ha habido oportunidad de que nosotros hablemos sobre esto o preguntar, por ejemplo.

Estoy segura que usted se va satisfecho de haber cumplido y, además, de

haber sido Presidente de este primer poder del Estado, que es el Congreso de la

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República, haber defendido ante la opinión pública lo que consideran sobre este Congreso en un porcentaje tan mínimo que nos da la población. Pero así es, estamos a la vista de todos y usted ha salido a defender también este Congreso.

Gracias, señor Henry Pease.

Javier Diez Canseco Cisneros (Somos Perú - Acción Popular - Unión por el Perú). Señor Presidente, a nombre del bloque político que integro, quisiera hacerle

llegar el saludo y el reconocimiento a la gestión que ha llevado adelante usted y la Mesa Directiva que lo ha acompañado en el transcurso de esta gestión.

Que ha sido, sin duda, difícil, no sé si tan difícil como la que vendrá, en medio

de un país que encara serias dificultades, pero sin duda difícil, y que ha permitido colocar temas de la agenda parlamentaria y aprobarlos en áreas tan importantes como las que se han mencionado: una de ellas, el área de la cultura; otra de ellas, el área de medidas que apuntan a una mejor redistribución de la riqueza y de compartir aquello que es generado por el trabajo de los peruanos, por regiones que así lo ameritan; otra de ellas, la que tiene que ver con el desarrollo de legislación en materia de derechos humanos, así como legislación en materia de defensa de los derechos ciudadanos y de sanción a graves violaciones, por ejemplo, en lo que tiene que ver con los delitos sexuales cometidos contra menores.

Queremos, señor Presidente, expresarle nuestro reconocimiento por su

amplitud, por su apertura a la discrepancia, por haber conducido adecuadamente procesos y momentos críticos y difíciles; y expresarle en este terreno que el esfuerzo que ha desarrollado usted y la Mesa Directiva que ha conducido tiene el reconocimiento de nuestro grupo parlamentario y, como ha sido evidente, de las diferentes bancadas en una expresión plural y amplia de las fuerzas políticas del Perú.

Por eso queremos expresarle este saludo al culminar esta última fase de la

legislatura en la que usted ejerce la Presidencia, en este reconocimiento que le hace el Pleno del Congreso.

Gracias, Presidente y amigo Henry Pease.

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EL TRABAJO DE LAS VICEPRESIDENCIAS EN LA GESTIÓN 2003 - 2004

La primera vicepresidencia, a cargo de Marciano Rengifo Ruiz (PP) realizó

durante el período legislativo una fructífera gestión parlamentaria. Así, presidió Comisiones Especiales cuyas conclusiones son importantes en la gestión del Poder Legislativo. Efectuó un análisis de la situación de las oficinas descentralizadas del Congreso, y una evaluación de la seguridad integral de las instalaciones del Legislativo.

Durante su gestión, Marciano Rengifo ha colaborado en la dirección de los debates durante 55 sesiones del Pleno del Congreso y 15 sesiones de la Comisión Permanente. Además, presidió las 43 sesiones de la Junta de Portavoces. Así mismo, derivó 3,256 proyectos de ley a las diferentes comisiones ordinarias; reiteró 1,742 pedidos de los congresistas; y tramitó 1,691 mociones de censura, investigación, especiales, de interpelación.

Igualmente, presidió las comisiones especiales de revisión del plan de salud seguro médico Rímac Internacional; modificación del Reglamento del Congreso; designación de los representantes del Perú ante los Parlamentos internacionales; reducción de miembros de las comisiones ordinarias; y multipartidaria de evaluación de la problemática de las cuencas cocaleras del Perú.

Primera

Vicepresidencia

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La reducción de la mitad del presupuesto para cada vicepresidencia, con el

objeto que no superara los 50 mil soles, fue la principal medida de austeridad que propuso la segunda vicepresidencia, a cargo de Pedro Morales Mansilla (AP), a la Mesa Directiva.

Entre otras tareas, esta vicepresidencia asumió como competencia las

oficinas de Participación Ciudadana e Imagen Institucional. En este sentido, realizó diferentes actividades para cumplir la misión encargada por la Mesa Directiva.

El 13 de febrero, realizó el Conservatorio ‘Imagen del Congreso de la República: Evaluación y sugerencias’. Además, en coordinación con la UNMSM convocó a tres diálogos interinstitucionales de Participación Ciudadana, realizados los días 4 y 18 de junio y 2 de julio. El 8 de junio desarrolló conjuntamente con la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, el Foro de Lucha contra la Biopiratería; otro sobre la Ley 28216 ‘Ley de protección al acceso a la diversidad biológica peruana y los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas’.

También, firmó un convenio con el Centro para el Desarrollo Económico (CEDE) a fin de que éste brindara asesoría para organizar de mesas de trabajo con los organismos reguladores.

Segunda

Vicepresidencia

Tercera

Vicepresidencia

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Con su participación en la Mesa Directiva, el tercer vicepresidente, Carlos

Infantas Fernández, recibió no sólo la responsabilidad de compartir las decisiones y obligaciones propias de la administración del Poder Legislativo, sino también, el compromiso personal de contribuir con la gobernabilidad del país, requisito fundamental en el proceso de transición democrática. Fue así como, estableció una política de diálogo abierto con los diferentes sectores de la población, coordinando con los representantes del gobierno central, gobiernos regionales y diversas entidades del Estado en la búsqueda de soluciones integrales a sus problemas.

En este sentido, recibió a los directores regionales de todo el país, quienes le

informaron sobre los principales problemas de su región, los mismos que fueron transmitidos al Poder Ejecutivo en diversas reuniones gestionadas por su despacho.

Igualmente, participó en la instalación de la Mesa de Expertos sobre Prenda Agrícola promovida por ADEX; y, dialogó con el presidente del Consejo de Organizaciones de la micro, pequeña y mediana empresa del Perú (COMPINEP). Además, promovió e instaló la mesa de trabajo ‘Alternativas de solución para la problemática de los jubilados de las leyes 19990 y 18846.

El período legislativo que concluye fue especialmente laborioso en la medida

que se trató de cumplir los objetivos propuestos: en la producción de leyes que favoreciera a la mayoría de peruanos, y que a la vez promoviera el desarrollo del país en su conjunto, según opinión de la cuarta vicepresidencia, a cargo de Carlos Ramos Loayza. Esta vicepresidencia señaló haber logrado ese objetivo cualitativa y cuantitativamente, pues desde su puesto se ha coadyuvado a lograr una excelente producción legislativa.

En segundo lugar, se ha trabajado en función de lo que el país reclamaba

legítimamente: hacer que las instituciones públicas redujeran sus presupuestos institucionales, aplicando medidas de austeridad; hecho que nos ha permitido lograr una reducción de más de 39 millones de nuevos soles, gracias a medidas como una drástica reducción del cincuenta por ciento de los presupuestos de la presidencia y

Cuarta

Vicepresidencia

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vicepresidencias, y a la reestructuración del organigrama del Congreso, poniendo topes de gasto en algunos rubros.

La cuarta vicepresidencia también trabajó en las funciones de representación y protocolo, representando al Presidente del Congreso en inauguraciones e intervenciones en muchos y variados eventos, dentro y fuera del Congreso.

El contexto en que se desarrolló la elección de la Mesa Directiva estuvo

enmarcada dentro del afán de establecer un reordenamiento de los criterios administrativos y de gestión, así como de mantener un clima de equilibrio político para la buena marcha del Congreso.

Así, la labor de la quinta vicepresidencia presidida por Édgar Villanueva estuvo enmarcada bajo dos criterios: el primero, orientado a propiciar un debate interno dirigido a diagnosticar la gestión administrativa; y el segundo, a sugerir políticas de gestión que redundaran en la eficiencia administrativa bajo el concepto de la austeridad presupuestal.

De este modo, esta Vicepresidencia alcanzó un primer documento para debate interno, mediante el cual se diagnosticaba la marcha administrativa del Congreso durante los últimos dos años, haciendo para ello un serio análisis del desarrollo de la gestión parlamentaria y demostrando que era pertinente y necesario la realización de ajustes y el establecimiento de nuevas políticas de distribución del gasto inclusive para la organización parlamentaria.

Para ello, se entregó una propuesta de organización del servicio parlamentario sobre el criterio de reducción del gasto, sin que ello afectara, desde luego, la buena marcha administrativa.

Quinta

Vicepresidencia

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BALANCE DE LAS COMISIONES

A lo largo del período legislativo, la Comisión Agraria tuvo en su agenda 390

iniciativas legislativas, de las cuales 192 fueron presentadas en el período, y de cuyo análisis emanaron 13 leyes, una resolución legislativa y una autógrafa pendiente de aprobación por el Poder Ejecutivo.

En total, la Comisión se pronunció en torno a 111 proyectos de ley: 94 de ellos recibieron dictamen favorable, y los restantes 17, dictamen negativo. Entre las leyes emanadas de su seno, figura la que dispone revertir a favor del Estado los predios rústicos adjudicados a título gratuito, para solucionar el problema de miles de familias humildes sobre la propiedad de los terrenos que habitan; y la ley que busca reforzar las acciones de control y evitar el uso desmesurado en la agricultura de pesticidas extremadamente tóxicos. Otras leyes aprobadas se orientan a: proteger el acceso a la diversidad biológica y los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas; crear el impuesto al arroz pilado con el fin de incrementar la rentabilidad de los agricultores arroceros y aumentar la recaudación por el Estado; constituir el Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria; y modificar los alcances del Programa de Rescate Financiero Agrario.

Además, propuso que las personas naturales y jurídicas que realizaran actividades avícola, agrícola, agroindustrial e industrial forestal, puedan acogerse al régimen extraordinario de regularización financiera (RERF) hasta por 50 mil soles de su deuda; y las leyes marco de desarrollo de los parques industriales, y de desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones agrarias.

A su vez, la Resolución Legislativa 28170 aprobó el ‘Protocolo de Cartagena sobre diversidad biológica’, que inserta al Perú en el campo de la biotecnología, y propicia la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, para la seguridad alimentaria. La Comisión emitió otros dos dictámenes con opinión favorable, que están a la espera de aprobación. Uno, en torno a la ley orgánica del Ministerio de Agricultura, para proponer la creación de direcciones nacionales de línea de agricultura, ganadería y acuicultura; de recursos naturales y de medio

Comisión Agraria

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ambiente; de agroindustria y comercio, entre otras; y el establecimiento de niveles de coordinación entre los gobiernos regionales y los locales. Otros dictámenes disponen definir la actividad agraria, comprendiendo en ella las actividades agrícola, pecuaria, apícola, acuícola, forestal, industrial y comercial; plantear la reconversión de la micro y pequeña agricultura, concentrando unidades de 50 hectáreas; y establecer los lineamientos generales de la futura Ley de Aguas, entre otras propuestas.

La CA emitió también dos propuestas: una para el Acuerdo Nacional respecto a la Política de desarrollo agrario y rural, y otra sobre el tema agrario para que sea considerada en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos de América.

Esta Comisión inició su tarea legislativa con el estudio y análisis de 92

iniciativas legislativas, 61 de ellas heredadas de la legislatura anterior.

De su seno emanaron los dictámenes que dieron origen la Ley 28106 de reconocimiento, preservación, fomento y difusión de las lenguas aborígenes, para reconocer como idiomas oficiales el quechua y el aimara, y las lenguas aborígenes consideradas en el ‘Mapa del patrimonio lingüístico y cultural del Perú’.

La Ley 28146, que mantiene vigente hasta el 31 de diciembre de 2004 la exoneración del IGV a los bienes importados destinados al consumo, y el reintegro tributario del IGV a los comerciantes de la amazonía; y la Ley 28150 que crea una Comisión Especial encargada de revisar la legislación sobre comunidades campesinas y nativas, con el objetivo de elaborar el Anteproyecto de Ley de Comunidades Campesinas y Nativas.

También las leyes 28168, que excluye al Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana como organismo dependiente del Ministerio de la Producción y se mantenga como organismo público descentralizado con autonomía económica y administrativa; 28183, ley marco de promoción y desarrollo de los parques industriales en el ámbito nacional; 28204, que regula la transferencia de los productos forestales maderables decomisados por el INRENA y la distribución porcentual de los recursos obtenidos por la transferencia.

Comisión de Amazonía, Asuntos

Indígenas y Afroperuanos

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Además, la Ley 28216, que crea una Comisión Nacional encargada de proteger el acceso a la diversidad biológica peruana y a los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas, y protege sus conocimientos colectivos contra la biopiratería; y 28255, que amplía el plazo otorgado por ley a la Comisión Revisora encargada de revisar la legislación sobre comunidades campesinas.

Al nivel de proyectos aprobados por el Pleno, y pendientes de promulgación, se encuentran la autógrafa —observada por el Ejecutivo— que modifica los artículos 3, 7, 11 y 13 de la Ley 24657, de deslinde y titulación del territorio de las comunidades campesinas, aprobada por unanimidad, que viene a llenar un vacío en la legislación sobre estos problemas.

En igual instancia, se encuentra el proyecto que propone declarar el 24 de

junio de cada año como ‘Día de San Juan Bautista’ en los departamentos de la amazonía, y en las provincias y distritos de todo el país que dentro de sus costumbres y tradiciones celebran esa festividad; y el que modifica la Ley Forestal y de Fauna para dar estabilidad jurídica a las normas relativas al manejo y aprovechamiento de recursos naturales y la promoción del desarrollo sostenible de la Amazonía.

La Comisión de Ambiente y Ecología (CAE) se dedicó a trabajar en torno a los

205 proyectos de ley que tuvo entre sus manos, y de los cuales 137 fueron ‘heredados’ del período legislativo anterior, mientras otros 68 fueron presentados por diversos congresistas.

La Comisión emitió un total de 58 dictámenes –35 de ellos favorablemente y 23 con pronunciamiento negativo-, lo que al final se tradujo en siete disposiciones legales que ya forman parte de la legislación de la República. Tres de las sesiones de este grupo de trabajo contaron con la presencia de los titulares de los ministerios de Energía y Minas y de la Producción, invitados especialmente para profundizar en detalles sobre determinados proyectos de ley.

Así se gestó la Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental (28245), que unifica los criterios que deben aplicar todas las instituciones con funciones

Ambiente y Ecología

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ambientales con el fin de orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar las políticas, planes, programas y acciones de protección del ambiente.

También, la Ley 28256, que regula el transporte de materiales y residuos peligrosos, con sujeción a los principios de prevención y de protección de las personas, el medio ambiente y la propiedad; y la 28116, que sirve de marco de protección y acceso a la biodiversidad peruana y de los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas.

Otras normas sancionadas son la Ley 28271 que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, y establece la responsabilidad y el financiamiento para la remediación de las áreas afectadas por aquella, reducir sus efectos, y mitigar su impacto negativo a la salud de la población; y la Ley 28082, que declara en emergencia y de necesidad pública y de preferente interés social la descontaminación de la cuenca del río Mantaro.

Además, la Ley 28204, que dispone la transferencia de la madera decomisada por la autoridad forestal, y desarrollar una distribución equitativa y coherente de los recursos a captar; y la Ley 28215, que amplia el plazo de la Comisión Revisora del Código de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Paralelamente, la Comisión nombró varias comisiones investigadoras sobre

temas de su competencia. Una de ellas estuvo encargada de evaluar la contaminación ambiental en la provincia constitucional del Callao; y otras dos tuvieron por finalidad verificar el cumplimiento de los programas de adecuación al medio ambiente (PAMA) y de los estudios de impacto ambiental (EIA) de las empresas mineras y de las empresas pesqueras, cuyos informes finales fueron aprobados por unanimidad.

Otra comisión investigadora verificó el desaforo de las lagunas Lasuntay y Chuspicocha; y una última se dedicó a investigar el impacto ambiental del proyecto de gas de Camisea, cuyo informe final ya se entregó a los integrantes de la Comisión.

En el período legislativo recién concluido, la Comisión de Comercio Exterior y Turismo trabajó sobre a base de 184 proyectos de ley, de los cuales 74 fueron

Comercio Exterior

y Turismo

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presentados en el curso del año, y los 110 restantes constituyeron la ‘herencia’ de las legislaturas anteriores.

Para mejor cumplir su labor se conformó la sub Comisión de Delitos Aduaneros, con la finalidad de fiscalizar a la SUNAT, y a la Contraloría General de la República y al Ministerio Público, para recabar información y terminar con los delitos aduaneros.

A su vez, la subcomisión de Turismo, asumió el encargo de elaborar el

proyecto de Ley de Promoción de la Actividad Turística, para cuyo efecto realizó varias reuniones de trabajo las mismas que tuvieron como fruto el proyecto de ‘Ley Marco de modernización, promoción y desarrollo del turismo’. La Comisión aprobó 30 dictámenes, de los cuales 14 fueron en forma negativa y 16 favorablemente y de estos últimos, dos fueron sancionados y convertidos en sendas autógrafas de ley y están a la espera de su promulgación por el Poder Ejecutivo.

La primera autógrafa propone establecer sanciones vinculadas a las exportaciones en el marco del ATPDEA y de los convenios, acuerdos y esquemas sobre la materia; y la segunda, orientada a modificar la Ley 27973, para eliminar la tasa de despacho aduanero, a cargo de la Sunat, para facilitar las exportaciones y permitir la admisión y la importación temporal. Entre los proyectos dictaminados en el seno de la Comisión, están el que propone modificar varios artículos de la Ley General de Aduanas para facilitar el comercio exterior; desactivar la Comisión Nacional de Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial Comercial y Zonas Especiales de Desarrollo, CONAFRAN. Paralelamente a sus actividades legislativas, la Comisión llevó a cabo diversas actividades sobre temas diversos, entre ellos 8 eventos, siete de los cuales lo fueron en Lima y uno en la ciudad fronteriza de Tacna. Uno de estos foros tuvo como motivo principal promover el pisco. De igual forma, desarrolló la audiencia pública ‘Ley de bioterrorismo’, y la conferencia ‘Derechos de propiedad intelectual y desarrollo: Desafíos para los países miembros de la Comunidad Andina en las negociaciones comerciales internacionales’. Finalmente, realizó el foro-panel ‘Comercio Exterior: Tratado de Libre Comercio, retos y de desafíos para el Perú’, que tuvo por escenario la Universidad Privada de Tacna. La Comisión recibió la visita de los ministros de Comercio Exterior y Turismo (tres veces), de Relaciones Exteriores, de Transportes y Comunicaciones, y de Economía y Finanzas.

Constitución y Reglamento

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Considerada una de las más trascendentes de las comisiones ordinarias del Congreso, la Comisión de Constitución y Reglamento tuvo una ardua tarea que cumplir, pues además de pronunciarse sobre 117 proyectos de ley, debió emitir 41 dictámenes que en cumplimiento de sus funciones de control político le fueron sometido a su elevado criterio, en torno a 13 decretos de urgencia y 28 decretos legislativos aprobados por el Gobierno.

Igualmente, ante las diversas consultas que le fueron hechas por el Pleno, el Consejo Directivo, la Comisión Permanente, las Comisiones Ordinarias y otros órganos internos del Parlamento, la Comisión de Constitución y Reglamento emitió 16 informes sobre temas de procedimientos parlamentarios e interpretaciones al Reglamento. Por si fuera poco, fue la tercera comisión ordinaria que acumuló el mayor número de iniciativas desde el inicio de la actual gestión parlamentaria, pues, desde el año 2001, hasta la fecha acumuló 1,010 iniciativas.

En el curso de las dos legislaturas últimas, la Comisión sostuvo 29 sesiones ordinarias y cuatro audiencias públicas descentralizadas. En el período, dio luz verde a 119 dictámenes, que se tradujeron en 6 leyes, 5 resoluciones legislativas, 2 autógrafas y 10 dictámenes por debatir en el Pleno. Entre los dictámenes convertidos en leyes de la República, destacan por sí solos la Ley de Partidos Políticos, largamente esperada; la que modifica el artículo 32 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, para establecer que sólo el Ejecutivo deberá contestar las acciones de inconstitucionalidad presentadas contra los DU y DL.

También destaca la ley que aprueba el Código Procesal Constitucional, una de las más avanzadas del mundo; la que autoriza la transferencia de puestos, establecimientos y/o puestos de mercados municipales; la relacionada con el régimen humanitario para desplazados. Dos dictámenes están, a nivel de autógrafa, en manos del Poder Ejecutivo para su promulgación u observación: uno aprueba la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional; y el otro, modifica el artículo 37 de la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).

Y otros dos, orientados a modificar varios artículos de la Constitución Política del Perú han sido aprobados en primera votación y deberán ser sancionados en segunda instancia: uno de ellos, modifica los artículos 11 y 103 sobre el régimen pensionario del DL 20530; y el segundo, los artículos 74, 96 y 180, destinado a otorgar facultades a los gobiernos regionales para crear, modificar o suprimir tasas y contribuciones.

De las resoluciones legislativas, cada una estuvo dirigida a modificar diversos artículos del reglamento del Congreso de la República; uno de ellos referente a la votación calificada que se requiere para tramitar la vacancia de la Presidencia de la República, elevando a 80 el número de votos para ello. Otra modificación aprobó el Código de Ética Parlamentaria.

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Al cabo de 19 sesiones ordinarias y 2 extraordinarias, a las que se agregan las audiencias públicas descentralizadas efectuadas en Huánuco, Tumbes, Piura y Lima, la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos emitió sendos dictámenes sobre 5 leyes de la República; dos autógrafas, envías de ser promulgadas por el Poder Ejecutivo y otros 15 proyectos de ley que esperan turno en la agenda del Pleno.

La Comisión conformó dos grupos de trabajo: uno, de defensa de la propiedad intelectual y lucha contra la piratería, el contrabando y la defraudación de rentas de aduanas; y otro, de servicios públicos y organismos reguladores, cada uno de los cuales se dedicó a estudiar las iniciativas legislativas de su área. De los 276 proyectos con que dio inicio a su trabajo legislativo, emitió dictamen favorable sobre 102 y desestimó otros 77, de los cuales 66 fueron rechazados de plano, 9 dictaminados negativamente y 2 retirados por su autor.

Entre las principales leyes sancionadas, figura la que establece la obligación

de rotular los productos industriales manufacturados que son comercializados en el Perú; la que modifica la ley de creación del Osinerg, y le otorga facultades para que fiscalice y supervise el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales del subsector electricidad; y la que obliga a instalar softwares especiales en terminales de cabinas públicas de internet para evitar el acceso de menores de edad a páginas de contenido pornográfico.

También la que sanciona las infracciones a los derechos de los obtentores de

variedades vegetales protegidas, y la ley que propone la ampliación del plazo para la entrada en vigencia de la obligación de rotular productos industriales manufacturados que son comercializados en el Perú. De las dos autógrafas en estudio por el Poder Ejecutivo, una es el proyecto de ley que propone regular el acceso y uso compartido de infraestructura de uso público para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones; y la otra, para obligar a difundir el precio de los bienes y servicios ofertados en moneda nacional y en moneda extranjera, simultáneamente.

Con la finalidad de analizar diversos temas de interés nacional, que requerían de un mayor y más profundo conocimiento por parte de los miembros de la CDCOR, acudieron a su seno los titulares de los ministerios de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2 veces) y de Salud (1), así como viceministros, y titulares de organismos públicos como SUNAT, BCR, Osinerg, Osiptel, Sunass, Etc.

Defensa del Consumidor y Organismos

Reguladores de los Servicios Públicos

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La comisión realizó 36 sesiones, en los que evaluó dictámenes y recibió a

importantes personajes que analizaron los temas del sector, caso del ministro y viceministro de Defensa; el ministro del Interior; además de los jefes del CNI y de DeVida. Además, recibió en sesión especial al general de Brigada Wendell L. Griffin, director de Estrategia, Política y Planes en los cuarteles generales del Comando Sur; y en otra oportunidad a Dennos Gaffrey, profesor de Asuntos de Seguridad Nacional y jefe de Asuntos Académicos del Centro para Estudios de Defensa Hemisféricos (CHDS,Center for Hemispheric Defense Studies).

En el período legislativo recién concluido, remitió 61 dictámenes favorables, de

los cuales 5 se han convertido en leyes de la República, y otros 6 en resoluciones legislativas; 4 están a nivel de autógrafas e igual número ha sido aprobado por la Comisión, y los restantes 17, se encuentran en su agenda listos para su debate y eventual aprobación. Entre las leyes nacidas de este grupo de trabajo, figuran: la Ley de Movilización Nacional; la que establece plazos y limita la participación de las Fuerzas Armadas en zonas no declaradas en estado de emergencia, en caso de grave alteración de la tranquilidad pública, y la que establece el goce de descanso pre y pos natal del personal femenino de las FFAA y de la PNP, dictaminada conjuntamente con la Comisión de la Mujer.

También, la que modifica la Ley Orgánica de la PNP y autoriza el acceso de

los bachilleres a la Escuela de Oficiales, y a egresados a las escuelas técnico superiores; y la que modifica la ley del Ministerio del Interior. De las resoluciones legislativas aprobadas, una concede pensión de gracia al hijo del héroe teniente coronel EP Francisco Sagasti Saldaña; y las restantes autorizan el ingreso al territorio de la República de unidades navales, helicópteros, aeronaves y personal militar extranjero para participar en operaciones de la Marina de Guerra.

Al nivel de autógrafas, se encuentran los proyectos destinados a controlar y fiscalizar los productos químicos e insumos utilizados para la elaboración de drogas, y la aprobación de un convenio con Francia de cooperación en el campo de materiales para la defensa. Entre los dictámenes ya emitidos, se encuentran los

Defensa Nacional Orden Interno Inteligencia Desarrollo Alternativo y Lucha contra las drogas

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proyectos de ley orientados a modificar la legislación sobre productos pirotécnicos; crear una comisión especial para estudiar el caso de trabajadores despedidos del Servicio Industrial de la Marina (SIMA); unificar el régimen de pensiones militar y policial; fijar beneficios para las viudas de los defensores de la Patria en la campañas de 1933 y 1941.

Este grupo de trabajo cumple un papel trascendente en el proceso de descentralización que se inició por voluntad política multipartidaria del Congreso de la República, lo que permitió dotarlo del marco jurídico básico que viene siendo completado en forma progresiva, teniendo en cuenta que la gradualidad es la columna vertebral del diseño institucional que tiene el proceso de descentralización. Bajo estas premisas, fue sancionado por el Pleno el dictamen de la Ley Marco del Empleo Público, que establece los lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una administración pública moderna, jerárquica, profesional, unitaria, descentralizada y desconcertada, y crea el Consejo Superior del Empleado Público, como ente rector, y el Tribunal del Empleo Público.

Lo siguió el proyecto de la Ley que establece plazos para que el Poder Ejecutivo determine la jerarquización de activos, empresas y proyectos; la que modifica el plazo para la promulgación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la de incentivos para la integración y conformación de regiones, que prevé la conformación de juntas de coordinación interregional, paso previo para la conformación de regiones.

Entre otras normas aprobadas está la que establece la autonomía del Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana, y la Ley marco del sistema de administración financiera, para modernizar la administración financiera del sector público.

De esa Comisión nació la ley del sistema de acreditación de gobiernos regionales y locales, que comprende capacitación y asistencia técnica y el conjunto de criterios, instrumentos, procedimientos y normas necesarios para determinar la capacidad de gestión de los gobiernos regionales y locales, para recibir y ejercer las funciones materia de transferencia. Se ha avanzado mucho en este proceso a pesar de las limitaciones y discrepancias políticas, y quedan pendientes otros dictámenes, para ser debatidos en el Pleno de la próxima legislatura. Entre estos, figura el

Descentralización Regionalización y

Modernización de la Gestión del Estado

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proyecto de Ley del Poder Ejecutivo, cuya elaboración ha sido consensuada con la presidencia del Consejo de Ministros; y la segunda votación de la ley de reforma de los artículos 74, 96 y 107 de la Constitución Política, para que los gobiernos regionales tengan la capacidad de crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones; y ratificarles el derecho a presentar iniciativas legislativas.

Al nivel de predictamen ha dejado pendientes el proyecto para modificar el DL 955, que regula la descentralización fiscal, y el proyecto de la Ley de Participación Ciudadana, que también figura en la agenda de la Comisión de Constitución, y en torno a la cual se han desarrollado 14 audiencias públicas en diferentes regiones del país.

La Comisión de Economía e Inteligencia Financiera dictaminó la mayor

cantidad de proyectos entre todas las comisiones ordinarias (349) que dieron origen a 35 leyes ya vigentes, pese a que también fue la segunda en recibir la mayor cantidad de iniciativas (1,731). Con esta labor superó en 84% el promedio de los dictaminados en los últimos seis años.

En cumplimiento de sus objetivos, promovió leyes a favor del desarrollo económico descentralizado, especialmente en el sector rural; dictaminaron proyectos para promover la inversión en las regiones, y perfeccionar el sistema de contrataciones del Estado. También, para regular aspectos relacionados con la detección de operaciones de lavado de activos y financiamiento de terrorismo, a través de la modificación de las leyes que dieron origen a la Unidad de Inteligencia Financiera.

Así mismo, para formalizar el transporte público interprovincial de pasajeros y de carga; y otorgar incentivos migratorios, a favor de los peruanos que residen en el exterior. En virtud de su función de seguimiento y fiscalización de los órganos estatales, la Comisión invitó a 11 reuniones a diversos funcionarios públicos, entre ellos los ministros de Economía y Finanzas, de Energía y Minas, de la Producción y de Comercio Exterior y Turismo, así como a los titulares de la Sunat, del BCR y de la Contraloría, entre otros.

Economía e

Inteligencia Financiera

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Los principales objetivos de la CEIF, fueron: profundización de la

descentralización económica, productiva y de la toma de decisiones; la promoción de la inversión y el empleo, y la modernización del Estado y la gestión pública.

De igual manera, mejorar el manejo del Presupuesto Público y buscar el equilibrio fiscal; impulsar las actividades de mayor valor agregado, especialmente en la agricultura y la industria, e incorporar al sector informal. Bajo estos principios, la Comisión dictaminó las leyes de adquisiciones y contrataciones del Estado; de eliminación de incentivos y exoneraciones para San Martín y Amazonas; del libro; de aprobación de Convenios de Cooperación Financiera con Alemania; la de promoción de la inversión en plantas procesadores de gas; de promoción de desarrollo productivo nacional; y la que amplia el uso de la CTS para vivienda.

Lo mismo ocurrió con las leyes destinadas a modificar diversos artículos de SBS y la Ley de prestaciones alimentarias; de incentivos migratorios; la creación del Fonfide- Vial; y la regulación del contrato de capitalización inmobiliaria; creación de la Unidad de Inteligencia Financiera; de Patrimonio Cultural de la Nación; para la Lucha contra la evasión y la informalidad; promoción de la formalización del transporte público interprovincial de pasajeros y de carga, y el desarrollo económico y productivo (MYPE Descentralizado) y la Ley Marco del Sector Rural.

También la Ley que establece la continuación de la ejecución del sistema eléctrico de transporte masivo de Lima y Callao; de Incentivos para la conformación e integración de Regiones; del Sistema Aduanero; para regular el ingreso de mercancías por el muelle de Arica con destino a la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna

La labor de esta Comisión se resume en el trabajo desarrollado a lo largo de

20 sesiones ordinarias y 3 extraordinarias, y una intensa actividad que se tradujo en la dación de 16 leyes y 3 autógrafas de ley.

Educación, Ciencia,

Tecnología, Cultura y Patrimonio Cultural

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Entre las leyes que destacan con luz propia figuran la de Democratización del Libro y de fomento de la lectura; del Artista, intérprete y ejecutante; del Patrimonio Cultural de la Nación, y la Ley Marco de promoción de la ciencia, tecnología e innovación tecnológica, estos dos últimas en manos del Ejecutivo para su eventual promulgación.

Destacan, además, las normas que modifican la ley orgánica del INABEC y dos artículos de la Ley de la PNP; la que establece la distribución del derecho por ingreso al parque arqueológico de Machu Picchu, y la de reconocimiento, preservación, fomento y difusión de las lenguas aborígenes.

También, la que autoriza un crédito suplementario a favor del sector Educación; la que modifica la ley de creación de la universidad de Huancavelica; las que crean los colegios de Relacionistas Públicos y de Profesores del Perú; la ley que autoriza un crédito suplementario en el presupuesto público 2004, y otorga presupuesto a la Universidad Intercultural de la Amazonía, en Yarinacocha, Ucayali.

Además, se cuentan la que declara de necesidad y utilidad pública la recuperación del complejo arqueológico de Chan Chán, y la que propone otorgar fuerza de ley al DS 031-2001-ED, sobre la red de Caminos del Inca.

Destacan igualmente la ley que reconoce los servicios docentes efectivamente prestados en el nivel de educación básica; la que modifica el artículo 36 de la Ley General de Educación 28044; y la que crea una comisión especial para conmemorar el centenario del nacimiento de Ramiro Prialé.

A la espera de su eventual promulgación se encuentran una tercera autógrafa, que propone que los directores de las UGEL sean nombrados previo concurso público; Destacan igualmente la ley que reconoce los servicios docentes efectivamente prestados en el nivel de educación básica; la que modifica el artículo 36 de la Ley General de Educación 28044; y la que crea una comisión especial para conmemorar el centenario del nacimiento de Ramiro Prialé. A la espera de su eventual promulgación se encuentran una tercera autógrafa, que propone que los directores de las UGEL sean nombrados previo concurso público; y un allanamiento al proyecto de creación del colegio de oficiales de la marina mercante. Entre los proyectos dictaminados, figura el que propone crear el boleto turístico en la región Cusco, y un Registro Nacional de Procesos administrativos del sector Educación; y el que sugiere transferir el 20% de la participación en rentas de aduanas que percibe el gobierno regional a la Universidad Nacional del Callao. La Comisión invitó en cuatro oportunidades a ministros de Estado, principalmente al titular de Educación; y ha cumplido el 70% de su agenda legislativa priorizada, al haber emitido 114 dictámenes (102 positivos y 12 negativos), aunque tuvo en cartera 832 iniciativas legales, incluyendo los presentados en el período y los derivados a este grupo de trabajo desde el año 2001.

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Desde que iniciara sus actividades legislativas, la Comisión de Energía y Minas estudió, analizó y se pronunció sobre un total de 127 proyectos, que fueron resumidos en ocho dictámenes negativos y 119 dictámenes favorables. De estos últimos, 18 se convirtieron en leyes de la República; uno en resolución legislativa; y 6 se encuentran pendientes de su promulgación por el Ejecutivo.

La Ley que mereció un amplio debate y el respaldo de los pueblos del interior del país es el de las regalías mineras, que devuelve al Estado el derecho de cobrar una contraprestación por el uso de los recursos minerales.

Entre las leyes publicadas y vigentes, destaca la que crea el FOSE (Fondo de Compensación Eléctrica), que beneficia a más de 2.3 millones de usuarios del sector rural; la que excluye a PETROPERÚ del proceso de privatización; las leyes de promoción de la explotación de recursos y reservas marginales de hidrocarburos, y de promoción de la inversión en plantas de procesamiento de gas natural.

Le siguen la que otorga un nuevo plazo al derecho de preferencia para los productores mineros artesanales y la ley de Canon; la que prorroga el plazo para la adecuación y manejo ambiental para la pequeña minería y minería artesanal en los departamentos afectados por las inundaciones y declarados en emergencia; la que declara en emergencia ecológica y ambiental la ciudad de La Oroya (Junín), y la que establece una comisión multisectorial para fiscalizar la contaminación ambiental en la provincia de Yauli (Junín).

También, la ley para regular el cierre de minas, y otra que la modifica; fijar el pago del derecho de vigencia de los titulares de la actividad minera; promover la explotación de recursos y reservas marginales de hidrocarburos; ampliar el plazo para el pago del derecho de vigencia y penalidades de los titulares mineros; modificar la ley de creación del Osinerg y otorgarle competencia para supervisar y sancionar a quien viole las normas del sector eléctrico.

Otras, son la ley que modifica el TUO de la Ley General de Minería; la que regula la gestión y el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, y la RL

Energía y Minas

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28065, que aprueba el protocolo de 1992 que enmienda el Convenio Internacional sobre responsabilidad civil nacida de daños de contaminación por hidrocarburos.

De otro lado, la CEM ha emitido dictamen favorable en torno a los proyectos orientados a; regulación de los pasivos ambientales de la actividad minera; y disolución de Perú Petro y asimilarla a Petro Perú. Para el cumplimiento de sus metas, la CEM citó en 8 oportunidades a ministros de Estado; conformó dos comisiones investigadoras y atendió 163 solicitudes de gestión en beneficio de pueblos y comunidades del interior, entre otras gestiones.

Sólo hasta el 1 de julio último, la Comisión de Fiscalización se reunió en 64 oportunidades, el mayor número de sesiones ordinarias llevada a cabo por una comisión ordinaria, y de las cuales 44 tuvieron carácter de ordinarias, y 20, de extraordinarias.

La labor de la Comisión se caracterizó por su efectivo control político e intensa labor de fiscalización sobre empresas estatales, gobiernos regionales, procesos de privatización y de adquisiciones, y sobre toda actividad en que se utilizan fondos del Estado.

Esto se vio plasmado en la aprobación de numerosos informes derivados, unos al Ministerio Público y otros al Poder Judicial; a lo que se sumó la conformación de comisiones investigadoras y grupos de trabajo que buscaron arribar a conclusiones idóneas.

Además, y en aras del control político, la Comisión recogió el testimonio del primer vicepresidente de la República, Raúl Diez Canseco Terry, de ministros de Estado, del contralor general de la República, y de los presidentes del Consucode y de los gobiernos regionales de Loreto, Ucayali, San Martín, Puno y Arequipa, entre otros. Entre las conclusiones a que arribó, figura la aprobación del informe final sobre las presuntas irregularidades en la emisión del DS 047-2003/EF, que favoreció a una determinada persona; la contratación de personal vinculado al ex titular del MINCETUR, Rául Diez Canseco; y la investigación de la reunión entre el extinto general EP (r) Óscar Villanueva y el ex asesor presidencial César Almeyda, derivada al Ministerio Público.

Aprobó además el informe respecto a la investigación al Proyecto de desarrollo de pueblos indígenas, amazónicos y afroperuanos (PDPIA), que concluyó en que hubo ineficiencia, dispendio e ineficacia en la aplicación de fondos públicos, encontrando responsabilidad en los funcionarios a cargo de la dirección, implementación y ejecución del proyecto.

Fiscalización y Contraloría

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Pese a haber culminado el período legislativo 2003-2004, sus miembros continuaron trabajando en la investigación respecto a la denuncia de que la empresa Bavaria habría pagado US$ 2 millones a César Almeyda, con el fin de favorecer a la cervecera colombiana que competía con la venezolana Polar en la compra de la nacional Backus & Johnston.

En relación con la función legislativa, la Comisión de Fiscalización y Controlaría en el período 2003-2004, recibió 147 proyectos de ley, de los cuales 76 corresponden a períodos anteriores y 71 se presentaron en el período 2003-2004.

En el ámbito legislativo, uno de los principales logros de la CFC es la promulgación de la Ley 28267, que modifica la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y permitirá implementar el Registro Nacional de Proveedores del Estado, y conocer la situación legal de cada persona natural o jurídica que desee contratar con el Estado.

Además, esta norma permitirá implementar el sistema electrónico de contrataciones y adquisiciones, contribuir con el proceso de modernización del Estado y establecer medidas adicionales para la mejora en la lucha contra la corrupción y la transparencia en el gasto de los recursos en la administración pública.

Este grupo de trabajo legislativo, inició sus labores con el análisis de 550

proyectos de ley, de los cuales 254 fueron ingresados durante el periodo anual de sesiones 2003-2004, que se sumaron a los 296 heredados desde el inicio de las actividades del actual Congreso.

De ese total, la Comisión de Gobiernos Locales se pronunció positivamente sobre 179 proyectos; y de manera negativa sobre 47 (de estos, 14 dictaminados, 30 enviados al archivo, dos retirados por sus autores y una inhibición).

De los proyectos dictaminados favorablemente, tres se convirtieron en las leyes: 28165, que modifica e incorpora diversos artículos a la Ley de procedimiento de ejecución coactiva; 28181, Ley de transferencia de puestos, establecimientos y/o

Gobiernos Locales

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servicios de mercados municipales; y 28221, que regula el derecho por extracción de materiales de los álveos o cauces de los ríos por las municipalidades.

Y otros dos dictámenes, de las leyes: 28268, que modifica el artículo 17° de la ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y establece que el alcalde sólo tiene voto dirimente; y la 28273, que establece el sistema de acreditación de los gobiernos regionales y locales, dictaminada inicialmente en conjunción con la Comisión de Descentralización, Regionalización y Modernización de la Gestión del Estado.

Además, las autógrafas de dos dictámenes aprobados por el Pleno fueron enviadas al Poder Ejecutivo y están a la espera de su promulgación.

Es el caso del proyecto que propone entregar a las municipalidades un porcentaje de lo recaudado por ingreso a las zonas arqueológicas; y el dictamen respecto a las observaciones hechas por el Ejecutivo a la autógrafa que propone crear el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios.

La Comisión emitió además otros dictámenes favorables orientados a modificar diversos artículos de la Ley Orgánica de Municipalidades; y la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano; y el que propone declarar a ‘San Isidro- Comunidad Internacional’, como reconocimiento al hecho de ser el distrito que acoge a la mayor cantidad de sedes diplomáticas acreditadas en el Perú.

Para el cumplimiento de sus tareas, la CGL conformó grupos de trabajo para estudiar las modificaciones a la Ley Orgánica de Municipalidades y a la Ley de Tributación Municipal; fiscalizar la gestión de las autoridades municipales, y el proceso de transferencia de los proyectos y programas sociales a los gobiernos locales; y para investigar la construcción del penal ‘Piedras Gordas’, en el distrito de Ancón. Igualmente, llevó a cabo una audiencia pública sobre ‘Sistema Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios".

Justicia y Derechos

Humanos

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De las 24 Comisiones Ordinarias del Congreso, la de Justicia y Derechos Humanos es la que mayor cantidad de proyectos de ley ha recibido desde el año 2001 a la fecha. En efecto, inició su trabajo con 1,279 proyectos de ley provenientes de legislaturas pasadas, a los que se sumaron 601 proyectos, lo que hace un total de 1,880 iniciativas legislativas ingresadas. De éstas, ha dictaminado 274 proyectos: 238 favorables y 36 negativos y archivados.

Cumplió así con su Plan de Trabajo que planteaba como objetivos dictaminar preferentemente las iniciativas referentes a la reforma del Poder Judicial; y a materias de derecho civil, penal, procesal civil, procesal penal, tributario, societario, administrativo, judicial, penitenciario, notarial y registral; empresarial y derechos humanos, entre otros. También consideraba importante el control político a través de la fiscalización a los sectores que le competen.

La Comisión cumplió su labor dictaminadora en 25 sesiones ordinarias y 6 extraordinarias, lo que dio lugar a la promulgación de 21 leyes, que ya forman parte de la legislación peruana; y la aprobación de tres autógrafas, en manos del Poder Ejecutivo.

Entre las leyes publicadas en el diario oficial, figuran: la 28083, que crea la comisión especial para la reforma integral de la administración de justicia -CERIAJUS; la 27378, que establece beneficios por colaboración eficaz en el ámbito de la criminalidad organizada; la 28121, que regula el procedimiento para los casos de homonimia; la 28105, que modifica el artículo 137 del Código Procesal Penal, y amplía el mandato de detención.

También las leyes: 28117, de celeridad y eficacia procesal; la 28149, que incluye la participación de la sociedad en los órganos de control del PJ y del Ministerio Público; la 28189, que norma la donación y trasplante de órganos y tejidos humanos; la 28190, que protege a los menores de edad de la mendicidad; y la 28223, sobre desplazamientos internos.

Otras importantes leyes, son: la 28237, que aprueba el Código Procesal Constitucional; la 28251, que modifica el Código Penal, para reprimir más severamente los delitos contra la libertad sexual, y la Ley 28259, que disponer revertir al Estado los predios rústicos adjudicados a titulo gratuito, y utilizados para fines ajenos a los que motivaron su donación. Las autógrafas que esperan su promulgación, son los proyectos de ley de lucha contra la piratería y el proyecto sobre desaparición forzada.

Durante la segunda legislatura ordinaria del período legislativo 2003-2004, la CJDDHH dio prioridad a su función fiscalizadora y se abocó al conocimiento e investigación de la denuncia presentada contra las autoridades del hospital ‘Víctor Larco Herrera’ por el presunto ultraje sexual a varios pacientes, y la comisión de actos de malversación de fondos y abuso de autoridad.

34

Con igual propósito recibió en su seno a los ministros de Justicia y de Salud; y a los titulares de la Corte Suprema, del Colegio Médico del Perú, de la ONPE y del TC, entre otros

La Comisión de Juventud y Deporte analizó un total de 75 iniciativas legales,

de las cuales 52 fueron heredadas de las legislaturas pasadas y 23 en el presente período legislativo. Durante este período, la Comisión sesionó en forma ordinaria en 22 oportunidades y sostuvo una reunión de carácter extraordinario, y recibió la visita de los ministros de Vivienda, Construcción y Saneamiento y de Trabajo y Promoción Social, así como a los titulares del Instituto Peruano del Deporte (IPD) y de la Comisión Nacional de Juventud (CONAJU), entre otros.

En cumplimiento de su labor legislativa, la Comisión emitió 18 dictámenes

favorables y 11 desfavorables. Un dictamen fue ratificado y otro se pronunció por la adhesión a un dictamen de la Comisión de Justicia. En este período, la legislación peruana se enriqueció con dos nuevas leyes emanadas de este grupo de trabajo legislativo: la 28251, que modifica diversos artículos de los capítulos IX (sobre Violación de la Libertad Sexual), X (Proxenitismo) y XI (Ofensas al Pudor Público) del Código Penal, e incorpora nuevos delitos, castiga a los usuarios-clientes que tienen relación carnal con menores de edad; prohibe la promoción del tu de comunicación, y aumenta las penas por la comisión de delitos contra la libertad sexual en agravio de menores de edad, dictaminada conjuntamente con las comisiones de Justicia y de la Mujer y Desarrollo Humano.

Igualmente, la Ley 28119, codictaminada con la Comisión de Justicia, que

prohibe el acceso de menores de edad a las páginas web de contenido pornográfico y obliga a que en las cabinas públicas de internet sea instalado un software especial para bloquear el acceso a dichas páginas. Igualmente, sancionó otro para que se destinara al IPD, el 10% de los recursos del Fondo Especial de Administración del Dinero Obtenido Ilícitamente en Perjuicio del Estado, FEDADÓI.

Así mismo, aprobó el proyecto de ley que propone modificar la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, para desarrollar una línea especializada sobre defensa de los derechos del joven; y el que precisa los alcances en la distribución del 10% del ingreso proveniente del impuesto a los juegos de casino y máquinas tragamonedas a favor del IPD, para que se haga en forma equitativa y descentralizada. También aprobó la iniciativa que propone declarar interés nacional la realización de la Encuesta Nacional de Juventud.

Juventud y Deporte

35

De otro lado, la CJD organizó dos ceremonias de homenaje a deportistas que destacaron en eventos internacionales, y 5 audiencias públicas sobre temas de su interés.

Esta Comisión inició su trabajo con el estudio de un total de 229 proyectos,

entre heredados de la gestión anterior y presentados durante el presente período. De estos totales, 142 fueron dictaminados (117 favorablemente y 25 negativamente).

Así mismo, 12 proyectos se encuentran en la agenda del Pleno; 9 esperan ser

dictaminados por otras comisiones; seis dictámenes (que resumen un total de 43 proyectos) se convirtieron en leyes de la República, y un dictamen aprobado por el Pleno se encuentra a la espera de su promulgación.

La Comisión, recibió la visita de diversas autoridades para informar de sus actividades o para darle luces respecto a algún proyecto de ley o trabajo de investigación. La ministra de la Mujer y Desarrollo Social fue recibida en cuatro oportunidades. En otras oportunidades, llegaron los titulares del PRONAA, CONSUCODE, de los programas del Vaso de Leche y de Apoyo al Repoblamiento; representantes de la UNICEF y de la OIT, y alcaldes distritales y provinciales, entre muchos otros; así como de Piedad Córdova, senadora de Colombia; y de Isabel Torres, del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH).Entre las leyes aprobadas, figura la 28251,que incorpora nuevos delitos para castigar a los usuarios-clientes que tienen relación carnal con menores de edad, y prohibe el turismo sexual infantil; la 28238, que norma el Servicio de Voluntariado, y la 28179, que establece el marco legal a las instituciones que gestionan villas o aldeas infantiles y juveniles También, la Ley 28236 que crea los albergues de refugio temporal para las víctimas de Violencia familiar; la 28190, que prohibe que niños y adolescentes practiquen la mendicidad, y la Resolución Legislativa 28246, que aprueba la ‘Convención Interamericana sobre la restitución internacional de menores’ para que estos retornen al Estado de su residencia habitual, en el caso de haber sido ilegalmente trasladados o retenidos

Además, la Comisión tiene aprobados doce dictámenes para su inclusión en la agenda del Pleno, entre ellos el que propone modificar el Código de niños y adolescentes; la nueva Ley del Programa Vaso de Leche; y otros, orientados al fortalecimiento de la familia; declarar el ‘Día del Niño Peruano’; las leyes de promoción de la mujer rural y de atención especial al menor de edad con conductas de alto riesgo social, etcétera. Como tareas adicionales, organizó diversas actividades para analizar la situación de los trabajadores independientes de mercados y anexos, de las organizaciones sociales y del movimiento mutualista; así como para analizar la vigencia y el futuro del sistema de pensiones del DL 20530;

La Comisión de la Mujer y Desarrollo Social

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para hacer un balance a los diez años de la Ley de protección contra la violencia familiar; y emprender campañas de salud, una de ellas con motivo del ‘Día del trabajo’.

Como ocurre todos los años, la Comisión de Presupuesto centró su trabajo en la aprobación de los proyectos de ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2004 (28128); de Equilibrio Financiero (28129), y de Endeudamiento público (28130). Otro proyecto que mereció su atención fue la Ley Marco de la Administración financiera del sector público (Ley 28112).

Para la aprobación de estas normas, la Comisión llevó a cabo 52 sesiones; de ellas 26 sesiones permanentes, con el fin de recibir a los titulares de los pliegos rectores para sustentar la política del sector y sus gastos para el ejercicio fiscal Tras la aprobación de estos proyectos por el Pleno del Congreso, la Comisión continuó con su labor y logró dictaminar 70 proyectos de ley en 17 sesiones ordinarias y 9 sesiones extraordinarias.

Cabe destacar entre estos dictámenes, el que aprobó la Cuenta General de la República correspondiente al año fiscal 2002, que fue sometido al debate y sanción por la representación nacional después de cinco años en que no se cumplía con esta obligación. Así mismo, ha trabajado un proyecto de ley referida a la creación de un Sistema de Evaluación a través de indicadores de gestión que permita evaluar la eficiencia del gasto orientado a brindar servicios y productos de calidad a la población y buscar la eficacia en el gasto en función al logro de metas y objetivos de las entidades del Estado a favor del desarrollo nacional, regional y local.

Esta propuesta que incluye la labor de fiscalización del manejo público a la sociedad civil, ha sido trabajada con la participación de funcionarios públicos, a cargo del tema presupuestal, así como de la sociedad civil de 22 regiones del país, a través de tres talleres descentralizados, en las ciudades de Chiclayo, Cusco y Huánuco.

Además de las leyes señaladas, se dio luz verdea una propuesta del Ejecutivo para hacer modificaciones al cierre del Presupuesto 2003, y a tres créditos suplementarios, uno de ellos a favor de Foncodes III. También dictaminaron favorablemente las leyes de transferencia de recursos del INEI a la Comisión Nacional de Juventud; del Instituto Nacional de Salud al pliego del Ministerio de Salud; del MTC a favor del ferrocarril Huancayo-Huancavelica y otra para el Ministerio de Educación, y una transferencia del MEF a la ONP; además de la Ley de Transferencias Financieras a los CAFAE.

Presupuesto y Cuenta General

de la República

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De la misma forma, autorizó sendos créditos suplementarios a favor del Presupuesto Público; de la Universidad Nacional del Callao; de la presidencia del Consejo de Ministros; del MEF; del Ministerio de Educación, destinado a las escuelas rurales; del MTC, para el Bono Familiar Habitacional; para nombrar a los docentes seleccionados por concurso público; y a favor del gobierno regional de Huánuco, entre otros.

Igualmente, aprobó una ampliación del monto del programa de promoción a la formalización del comercio algodonero, variedad Tangüis.

Un total de 31 sesiones (29 ordinarias y 2 extraordinarias), más dos sesiones

conjuntas (una con su par de Comercio Exterior, y otra con la de Economía) realizó la Comisión de Producción y PYMES, durante el pasado período legislativo 2003-2004. Para desarrollar mejor su labor, la Comisión conformó subgrupos de trabajo para analizar la problemática de las MYPE y de los sectores industrial, pesquero y trabajo industrial; y para investigar presuntas irregularidades en la comercialización de la fibra de la vicuña; y los atentados contra el medio ambiente en la bahía de Paracas.

En cumplimiento de su tarea de control político, este grupo de trabajo recibió la visita de los ministros de la Producción (en 4 oportunidades) y de Trabajo y Promoción del Empleo, además de los titulares de la SUNAT y del INDECOPI.

Al iniciar su labor legislativa, la Comisión heredó 64 proyectos de ley de los períodos legislativos iniciados en 2001, a los que se sumaron 76 proyectos presentados en el último período, y 24 dictámenes que se encontraban en orden del día, sumando un total de 164 proyectos.

De estos totales, la Comisión emitió dictamen favorable sobre 56 proyectos; dictamen negativo sobre 54, y quedaron pendientes los restantes 54, de los cuales 21 han sido agrupados en el anteproyecto de la Ley General de Pesca. Los dictámenes favorables se tradujeron en 13 proyectos de ley, de los cuales 7 han sido promulgados y convertidos en leyes de la República.

Así, de su seno emanó la 28013, que establece la obligación de rotular los productos industriales manufacturados que son comercializados en el Perú, con el objeto de facilitar su identificación y elección en el mercado, prevenir prácticas engañosas y proteger la seguridad y la salud de las personas; y la 28182, de Incentivos Migratorios, para establecer beneficios tributarios que incentive el retorno de los peruanos que radican o residen en el exterior, y desean aportar su experiencia y capacitación al desarrollo nacional. También la Ley 28168, que excluye al Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) del Ministerio de la Producción; y la Ley 28154, que sanciona al que extrae especies de flora o fauna acuática en

Producción y PYMES

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épocas, cantidades y zonas prohibidas o vedadas o utiliza procedimientos prohibidos, como explosivos; y la Ley Marco de desarrollo de parques industriales (28183), estableciendo un marco jurídico básico para la instalación de empresas que generen empleo sostenible y el desarrollo socio económico descentralizado.

Además, dictaminó la autógrafa del proyecto que propone la creación del parque industrial Tino María, el cual tendría una extensión de terreno de 40 hectáreas y estaría ubicado en el departamento de Huánuco.

La Comisión de Relaciones Exteriores ha efectuado 28 sesiones ordinarias y

dos extraordinarias durante el actual período legislativo. En ellas, dio luz verde a tres proyectos que se convirtieron en leyes, y a 9 proyectos de aprobación de igual número de tratados internacionales publicados como resolución legislativa. De las tres leyes emanadas de este grupo de trabajo, una es la ley del Servicio Diplomático de la República; la segunda, establece el régimen tributario diplomático, y la tercera, una norma de protección frente a la piratería.

Igualmente, y mediante resoluciones legislativas, fueron sancionados los tratados internacionales suscritos con España sobre seguridad social; los tratados de extradición con Brasil y Paraguay, y otro de protección de la amazonía, con Brasil. Otros convenios internacionales aprobados tienen como tema el tráfico internacional de menores; la enmienda sobre armas convencionales; de protección de bienes culturales; sobre restitución de menores a sus lugares de origen, y el protocolo de Cartagena sobre diversidad biológica.

Además, la CRREE aprobó los dictámenes referidos a la elección de representantes al Parlamento Andino; otros sobre la integración latinoamericana, y la publicación de viajes al exterior; un tratado de extradición con Bolivia; las convenciones sobre obligaciones alimentarias, para la conservación de albatros y preteles, y para el control del trabajo; y sendos convenios de cooperación con Bolivia y Alemania, de cooperación técnica de defensa con Francia, y sobre activos decomisados, con Estados Unidos de América.

También cuenta con dictamen favorable el convenio de integración minera con Bolivia. Además, y tras un largo debate, la Comisión declaró inconstitucional el ‘Acuerdo de Liberalización del Transporte Aéreo’ que había sido aprobado indebidamente por el Poder Ejecutivo, por lo que éste lo dejó sin efecto. La Comisión recibió la visita del Canciller de la República en seis oportunidades para analizar conjuntamente temas relacionados con la política exterior del Perú.

Relaciones Exteriores

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Una de las más importantes tareas que realizó la Comisión fue estudiar el problema de la Convención del Mar que ha estado esperando su aprobación durante veintidós años. Para el efecto, invitó a destacados profesionales tanto de los que defienden como de los que están en contra de la Convemar, y convocó a audiencias públicas en Lima y en provincias. Con el dictamen emitido y listo para su aprobación, la Comisión considera agotado el debate sobre el tema, y sólo falta adoptar una decisión final. La CRREE efectuó también cuatro eventos: el foro ‘Día mundial de erradicación y lucha contra la pobreza’; y sendas conferencias sobre el tratado de extradición entre el Perú y los EEUU; sobre el ALCA, y sobre la Convención del Mar.

Durante el período legislativo, la Comisión remitió 68 dictámenes favorables,

42 dictámenes negativos, sobre un total de 344 proyectos heredados y presentados en el período. Del total de dictámenes sancionados positivamente, la Comisión ha visto convertirse en leyes 5 de ellos; se ha allanado a dos autógrafas observadas por el Poder Ejecutivo, y ha insistido en otros tres proyectos. Entre las leyes sancionadas, figura la que regula el parqueo especial para personas con discapacidad, dictaminada conjuntamente con la Comisión de Transportes y Comunicaciones y la Ley de promoción de estimulación prenatal y temprana. Además, aprobó una insistencia sobre la autógrafa recaída en los proyectos de ley sobre el VIH, el SIDA y las infecciones de transmisión sexual; y otra que dispone que el Ministerio de Salud nombre a los médicos cirujanos que están en calidad de contratados en el sector.

A las anteriores, se suma la recientemente aprobada norma que dispone fortificar con micronutrientes la harina de trigo de producción nacional, importadas o donadas que se consume en el país, entre los cuales se considera las vitaminas B1 y B2 y la niacina. Además, se allanó a las observaciones hechas por el Ejecutivo a la autógrafa que propone la ley que establece los derechos del paciente; y a la que declara de interés y necesidad pública la descentralización del Instituto Especializado de Enfermedades Neoplásicas, INEN.

Así mismo, este grupo de trabajo insistió en sus proyectos originales, uno de los cuales propone regular la normatividad sobre los productos que contengan asbesto y sus diversas clases y formas; y el que declara de necesidad y utilidad pública el funcionamiento de un hospital en el distrito de San Juan de Lurigancho.

De igual forma, esta Comisión se ha pronunciado a favor de declarar de interés y necesidad pública la construcción de sendos hospitales regionales en las localidades de Moyobamba, Paita y Ayacucho; declarar el 1 de diciembre como ‘Día de lucha contra el VIH y SIDA’; y el proyecto que propone regular diversos aspectos

Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad

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sobre el consumo de tabaco, y la comercialización, el consumo y la publicidad de bebidas alcohólicas.

Para la concreción de los proyectos dictaminados, la Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad recibió en seis oportunidades la visita de los ministros vinculados a su sector (de Salud y de la Mujer y Desarrollo Social, entre ellos).

La Comisión de Seguridad Social desarrolló 21 sesiones ordinarias, y acogió

para su estudio y debate 140 proyectos de ley. Adicionalmente, recibió 201 proyectos de ley no dictaminados en las legislaturas anteriores, sumando así un total de 341 proyectos de ley. En este período, ha cumplido con dictaminar 237 de ellos, y de los 104 restantes 80 cuenta con predictámenes que serán entregados a la siguiente gestión. En total, dictaminó 82 proyectos en forma positiva, y 155 negativamente (incluyendo los archivados y los retirados por sus autores.) De entre los primeros, 34 dieron lugar a 7 leyes, que ya forman parte de nuestra legislación.

Las leyes emanadas de la Comisión disponen prohibir descuentos, retenciones, recortes u otras medidas similares a las pensiones definitivas generadas por derecho propio, derivadas de invalidez, sin mandato legal expreso; prorrogar lo dispuesto en la Ley 27900, sobre el porcentaje del aporte de los trabajadores afiliados al sistema privado de pensiones; y crear la Comisión Especial encargada de revisar y ordenar toda la normatividad legal vigente en materia previsional.

Así mismo, las que disponen regular el procedimiento a seguir luego de producida la declaración de nulidad de contratos de afiliación con una administradora privada; prorrogar el plazo de vigencia del Comité Especial multisectorial de reestructuración de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador; y reconocer un subsidio adicional por lactancia y extender por 30 días adicionales el subsidio por maternidad en caso de partos múltiples.

Las otras normas disponen establecer el límite de un año para el pago de devengados de pensionistas del DL 19990 y regímenes diferente al DL 20530; e incorporar el trabajo de los periodistas que realizan investigación de campo como actividad de riesgo. Adicionalmente, aprobó otros dictámenes que serían vistos por la Comisión Permanente, y que proponen la Ley de las personas adultos mayores; y la que precisa la validez de aportaciones al sistema nacional de pensiones.

Para mejorar su tarea legislativa, la Comisión conformó tres grupos de trabajo encargados de estudiar temas específicos, respecto de los cuales sólo uno de ellos

Seguridad Social

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entregó un informe sobre la materia. El primero investigó los hechos que se suscitaron con los pacientes de hemodiálisis en el hospital de EsSalud de Piura; el segundo, analizó y estudió la problemática de la contribución del 2% de EsSalud a SUNAT, y el tercero, busca soluciones al tema de la emisión de atención de cartas médicas entre la ONP y EsSalud.

A lo largo de sus 22 sesiones, la Comisión recibió informes de varios representantes de entidades públicas sobre temas relacionados con la seguridad social, así como de entidades privadas relacionadas con las materias tratadas.

La Comisión de Trabajo se constituyó en la tercera de las comisiones

ordinarias que sostuvo el mayor número de sesiones, un total de 43, de las cuales 32 fueron ordinarias y 11 extraordinarias, lo que aparentemente resultaría contradictorio con los apenas 6 dictámenes convertidos en leyes de la República, pero que se explica por el mayor tiempo que le dedicó al debate y aprobación del proyecto de la Ley General de Trabajo.

En efecto, el análisis y estudio de este trascendental instrumento legal, demandó que se le dedicara 2 sesiones ordinarias y las once extraordinarias, en cuatro de las cuales contó con la participación del titular del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).

A la fecha, han sido aprobados 233 artículos de los 440 de que consta el proyecto, lo que constituye un avance del 60%, y una prueba del excepcional esfuerzo desplegado para lograr el consenso. Cabe señalar que los artículos aprobados por consenso, enmarcan a un total de 60 proyectos de ley que se encuentran en la Comisión y que no han sido dictaminados, ya que estos iban a ser acumulados al texto de la Ley General de Trabajo. Durante el período legislativo concluido, la Comisión codictaminó el proyecto de la Ley 28251, que modifica e incorpora diversos artículos del Libro Segundo del Código Penal, referentes a los delitos contra la libertad sexual, para agravar las penas y sancionar la prostitución infantil, y la Ley 28131, del artista, intérprete y ejecutante; y dictaminó favorablemente el proyecto de la Ley 28250, que amplió el plazo para la elaboración y aprobación del reglamento de esta última. De su seno emanó también la ahora Ley del trabajo del químico farmacéutico (28173); el proyecto de la Ley 28087, que crea la Comisión Revisora del Texto Único Ordenado de la Ley General de Cooperativas, y la Resolución Legislativa 28120, que aprueba el Convenio 178 de la OIT, sobre Inspección del Trabajo para la gente del mar. Al nivel de autógrafa se encuentran otros 7proyectos, para modificar las leyes

Trabajo

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del MTPE, de Inspección de Trabajo y Defensa del Trabajador, y de Ceses Colectivos; y las leyes de ejercicio profesional del nutricionista, la del técnico profesional asistencial, y del tecnólogo médico.

Durante las dos legislaturas pasadas, la Comisión nombró tres grupos de trabajo: uno que se encargó de la problemática de los trabajadores municipales; otro, para proponer medidas y coordinarlas con el MTPE y Pro Inversión a fin de resolver la problemática de los trabajadores de la empresa agroindustrial Casa Grande; y el tercero, para realizar un informe sobre la situación sindical de los trabajadores de la empresa minera Yanacocha.

También llevó a efecto varios eventos, entre ellos un conversatorio sobre ‘Regulaciones laborales en la región de América Latina’, con la colaboración del BID; el Primer Encuentro Nacional de Pymes, clubes de madres-comedores populares, empresa y Estado; el foro ‘Ley General de Trabajo’, y un conversatorio sobre ‘Jornadas atípicas de trabajo’, que le permitió recoger experiencias sobre este tipo de jornada laboral, que serán tomadas en cuenta en el debate sobre la Ley General de Trabajo.

El dictamen de la novísima Ley de Radio y Televisión, un proyecto debatido

durante tres largos años, es uno de los más importantes del trabajo desarrollado por la Comisión de Transportes y Comunicaciones en el período legislativo 2003-2004. Además, aprobó nuevas leyes, entre otras la destinada a regular el parqueo especial para vehículos ocupados por personas con discapacidad; otra, a modificar la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, y formalizar el transporte de pasajeros interprovincial o interregional en automóviles- colectivos. Igualmente, sancionó otras dos, que declaran de necesidad pública y preferente interés nacional la ejecución del Corredor Interoceánico Nororiental ‘Manuel Antonio Mesones Muro’, y la ejecución del proyecto Corredor Vial Interoceánico Perú-Brasil–IIRSA Sur.

De igual forma, entre las normas ya vigentes, figuran la que establece medidas para promover la formalización del transporte público interprovincial de pasajeros y de carga; otra, declara de necesidad pública la continuación de la ejecución del sistema eléctrico de transporte masivo de Lima y Callao; y la última, regula el registro y certificado de matricula de las embarcaciones destinadas al transporte comercial marítimo, fluvial y lacustre.

Al nivel de autógrafas, y a la espera de su promulgación por el Ejecutivo, se encuentran los proyectos que declaran en situación de emergencia y reorganización el servicio de ferrocarriles a cargo del Estado; y el que propone regular el acceso y

Transportes y

Comunicaciones

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uso compartido de la infraestructura de uso público para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones.

Asimismo, la que propone uniformizar la forma de cobro y las tasas de interés aplicables en caso de retrasos en el pago por la prestación de los servicios de electricidad, telecomunicaciones y saneamiento; y el que establece medidas para promover el transporte público ferroviario de pasajeros y de carga.

La CTC cumplió estas tareas en el curso de 32 sesiones, y tras analizar los 444 proyectos que tuvo entre manos, 126 de ellos ingresados entre agosto de 2003 y julio de 2004, y el resto (318), heredados de la directiva anterior. En total, se pronunció sobre 173 proyectos, en su mayoría a favor (161). De igual forma, conformó cuatro grupos de trabajo (de Aviación Civil y Comercial; Telecomunicaciones; Transporte Terrestre, y Transporte Acuático) y cinco subcomisiones investigadoras, cuyos informes finales fueron aprobados. Los temas investigados, fueron: la carretera Ollantay tambo-Abra de Málaga; presuntas trabas en la circulación de las unidades de transporte de Huarochirí en Lima Metropolitana; caso OSITRÁN; eliminación del medio pasaje, pasaje escolar y pase libre de los miembros PNP; y rehabilitación y reconstrucción de la carretera Cajamarca–San Marcos.

La Comisión de Vivienda y Construcción desarrolló una intensa labor que se

reflejó en las 29 sesiones ordinarias y 4 reuniones extraordinarias que llevó a efecto en las dos legislaturas pasadas, cuatro de las cuales contaron con la presencia de los ministros de Vivienda, Construcción y Saneamiento y de Economía y Finanzas.

Durante el mismo período, la Comisión se pronunció sobre 111 proyectos, 57 de los cuales recibieron dictamen positivo, y 54 fueron dictaminados negativamente, incluyendo dos inhibiciones. Fruto de este trabajo fue la aprobación final de 9 proyectos convertidos en sendas leyes que hoy forman parte de la legislación peruana.

Entre las normas vigentes, figura la que prorroga el régimen de excepción de los contratos de viviendas cuyo autoavalúo sea inferior a los 2,880 nuevos soles; la que modifica la ley de creación del Bono Familiar Habitacional, y la que dispone revertir al dominio del Estado y adjudicar a título gratuito un terreno a favor del IST ‘Jorge Basadre’, de Madre de Dios. Otra de las leyes emanadas de esta Comisión dispone que la empresa de agua potable y alcantarillado de Arequipa, SEDAPAR, pague el justiprecio por las hectáreas otorgadas por el Estado a la Asociación Mutualista de Pequeños Agricultores de Cayma y Anexos de Arequipa; otra, revierte un inmueble al dominio del Estado y ordena adjudicarlo a la Municipalidad Distrital de

Vivienda y Construcción

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Majes, en Arequipa; y una tercera, que aclara la donación de una vivienda a la viuda del poeta Gustavo Valcárcel.

También figura la ley que precisa la aplicación de leyes en los procesos judiciales en trámite sobre expropiaciones por razones de utilidad pública y/o interés social, cuyos procesos fueron iniciados y las expropiaciones declaradas al amparo de la Constitución Política de 1979; la que autoriza a la Comisión Liquidadora de Sociedad Paramonga Ltda. a aplicar en el procedimiento de adjudicación de viviendas la depreciación del inmueble y el tiempo de servicios de cada trabajador; así como Ley Complementaria de Contingencias y de Reestructuración por préstamos otorgados por el Banco de Materiales (BANMAT SAC).

La Comisión logró también dictaminar otras autógrafas observadas por el Poder Ejecutivo, una de las cuales dispone formalizar la propiedad informal de terrenos ocupados por posesiones informales, así como centros urbanos y urbanizaciones informales, y se les considere inmuebles “de propiedad estatal, comunal y privada”. De otro lado, se conformó tres subcomisiones y cinco grupos de trabajo: de Sedapar; la Caja de Pensiones Militar Policial; sobre los ríos Chillón y Lurín; en torno al Proyecto Especial ‘Tacna’, y sobre la ONP, cada uno de los cuales investigó y se pronunció sobre los temas de su rubro.

SUBCOMISIONES ESPECIALES La Subcomisión encargada del seguimiento a las conclusiones y recomendaciones de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) desde el 19 de noviembre de 2003 hasta el cierre de la última legislatura ha realizado trece sesiones en las cuales se llegó a importantes conclusiones. De acuerdo al análisis de la comisión, presidida por Gloria Hélfer, se ha podido constatar que lo hecho por el Estado hasta ahora es insuficiente por lo que la vigilancia que pueda realizar el Congreso de la República es necesaria y urgente. Seguimiento a la CVR entre sus principales propuestas, demanda: Establecer mecanismos concretos para el acceso a la educación de las víctimas de la violencia y de sus familiares; e incorporar a estos a los beneficios del Seguro Integral de Salud. Además, derogar la Ley sobre los Estados de Excepción a fin de que en estos casos, el personal militar y policial esté bajo la dirección del poder civil; reformar la Constitución respecto al fuero militar; revisar la Ley del Sistema de Defensa Nacional; regular las actividades de inteligencia; crear la Defensoría Militar y un Fondo de Defensa Nacional; y establecer el derecho al voto para el personal policial y militar. Además, propone una ley para regular la política de reparaciones y tipificar las ejecuciones extrajudiciales como delitos de lesa humanidad; la ocultación

SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DE LA COMISION DE LA VERDAD

45

de información como delito contra la administración de justicia; y los delitos de función.

La denuncia constitucional contra el primer vicepresidente de República y ex ministro de Comercio Exterior y Turismo Raúl Diez fue uno de los temas centrales de la subcomisión de Acusaciones Constitucionales, que preside Carlos Almerí, y que fuera conformada durante primera legislatura para analizar las acusaciones contra funcionarios con derecho a antejuicio.

Como se recuerda, las acusaciones contra Raúl Diez Canseco su base en la expedición del DS 014, que exoneró del pago de diversos establecimientos del aeropuerto internacional ‘Jorge Chávez’, entre los que se encontraba el padre de su novia. Durante estos meses de trabajo, la subcomisión logró la aprobación el Pleno de tres acusaciones contra el prófugo Alberto Fujimori: una, presunta comisión de los delitos contra la administración pública modalidad de usurpación de funciones; y dos, en la modalidad de peculado. Asimismo, fueron declaradas improcedentes por el Pleno, cinco acusaciones presentadas contra diversos magistrados. En el siguiente cuadro el resumen del trabajo realizado.

CONSOLIDADO GENERAL DE LA SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES

Denuncias Constitucionales aprobadas por el Pleno con Resolución Legislativa

3

Denuncias Constitucionales aprobadas por la Comisión Permanente y en archivo

5

Denuncia Constitucional pendiente de aprobación en la Comisión Permanente

2

Denuncias Constitucionales pendientes de debate en la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales

4

Denuncias Constitucionales en investigación 1 Denuncias Constitucionales con informe de calificación “improcedente” presentados a la Comisión Permanente

88

Denuncias Constitucionales con informe de calificación “procedente” presentados a la Comisión Permanente

24

Denuncias Constitucionales con informe de calificación pendientes de firma de los miembros

31

Denuncia Constitucional sin informe de calificación ingresada a la Subcomisión con fecha 08/07/04

1

Total de Denuncias Constitucionales

159

Acusaciones Constitucionales

46

La Comisión especial de estudio sobre discapacidad, bajo la presidencia de

Javier Diez Cancelo, logró promover e impulsar la aprobación de diversas iniciativas legales, así como eventos de debate y difusión de los problemas que afectan a miles de peruanos. Entre ellas, destacan las iniciativas que promueven la creación de oficinas municipales de protección, participación y organización de los vecinos con discapacidad; y la creación de la federación deportiva de personas con discapacidad.

Además, propuso dispositivos acerca de la educación básica especial y la educación inclusiva; la ley que regula el parqueo especial para vehículos ocupados por personas con discapacidad; Y modificaciones a la Ley General de la Persona con Discapacidad, para reservar el 5% de las vacantes en las universidades, y la obligación de todas las entidades públicas de contratar a personas con discapacidad en una proporción no inferior al 3% de la totalidad de su personal. Recientemente, fue aprobada la Ley que regula los juegos de lotería, que permite que el 12% de las ventas brutas de los billetes se destine a satisfacer las necesidades básicas de la población en situación de riesgo, con especial énfasis en los niños con discapacidad y en situación de abandono. La Comisión también llevó a cabo la Consulta Nacional sobre discapacidad, para realizar un diagnóstico del problema y decenas de audiencias públicas, además de un festival de cine; un concurso de dramaturgia; y programas de TV especiales, entre otras actividades.

Lima, Agosto de 2004.

Discapacitados