1 maría de la luz domper libertad y desarrollo, chile 13 julio 2006 1 las reformas microeconómicas...
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María de la Luz Domper
Libertad y Desarrollo, Chile
13 julio 2006 1
Las Reformas Microeconómicas aumentan la Productividad y la
Competitividad.
2
Chile: un Ejemplo
• Reformas Macroeconómicas década del 80 y Apertura al Comercio Internacional década del 90.
• Reforma Microeconómica Reciente: Privatización Sector Sanitario
• Gran Desafío: Reforma Educacional
3 3
CHILE : Perfil Económico 2005PIB: US$ 113 billones.
Población: 16 millones
PGB per-capita: US$ 6.872
Deuda Externa: US$ 44,5 billones, 40,1% del PIB
Reservas Internacionales: US$ 16,8 billones
4
Exportaciones Importaciones
NAFTA 21,6% NAFTA 17,5%EU 26,4% EU 15,6%Asia 34,9% Asia 17,1%
Principales Socios Comerciales
5
Condiciones Económicas de Chile previo a las reformas:
Una economía fuertemente intervenida y cerrada
1960-1973
Bajo crecimiento (%) 3,4
Alta inflación (%) 48,0
Deficit Fiscal (% PIB) 6,0
Arancel 90,0 (1973)
Fuente: Libertad y Desarrollo.
6
Empresas PúblicasEmpresas Públicas(Como % del PIB del sector)(Como % del PIB del sector)
Minería
Servicios
Transporte
Comunicaciones
Financiero
n.d. = no disponible
13,0 %
25,0 %
24,3 %
11,1%
n.a.
85,0 %
100,0 %
70,0 %
70,0 %
85,0 %
1965 1973
7
Reformas Macroeconómicas década del 80...
8
EN 1973, se tomó una definición política...
• Convertir Chile en una Sociedad Libre
• Para ello se crearon las condiciones...
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Principales Modernizaciones
1. 1. Sistema Privado de Pensiones Sistema Privado de Pensiones
2. 2. Labor LegislativaLabor Legislativa
3. 3. Mercado de capitales Mercado de capitales
4. 4. Banco Central Independiente Banco Central Independiente
5. 5. Descentralizacion de los Servicios Descentralizacion de los Servicios PúblicosPúblicos
6. 6. Aspectos SocialesAspectos Sociales
7. 7. Proceso de PrivatizacionesProceso de Privatizaciones
8. 8. Reforma FiscalReforma Fiscal
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Principios Aplicados
La libertad económicaApertura al comercio exterior
Fomento de la iniciativa privadaLa competencia
La desregulaciónLa independencia del Banco Central
Presupuesto del Estado financiado sin emisiónEstado pequeño y subsidiario.
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Disminución tamaño del Fisco
Baja Inflación y Altas Tasas de Crecimiento
Diversificación de las Exportaciones
Reducción de la pobreza
Mejor Salud
Principales Resultados
12
Gobierno CentralGobierno CentralGasto Fiscal (% PIB)Gasto Fiscal (% PIB)
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
19
50
19
53
19
56
19
59
19
62
19
65
19
68
19
71
19
74
19
77
19
80
19
83
19
86
19
89
19
92
19
95
19
98
20
01
20
04
Fuente: Libertad y Desarrollo.
13
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Tasa de InflaciónTasa de Inflación( Var Dic a Dic %)( Var Dic a Dic %)
Fuente: Banco Central de Chile
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Crecimiento del PIB real(% de Variación anual)
-15
-10
-5
0
5
10
15
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2005
15
Factores de Crecimiento Factores de Crecimiento ( % de contribución al crecimiento)( % de contribución al crecimiento)
Fuente: Libertad y Desarrollo.
1,4 2,02,8
1,01,0
1,8
0,7
2,3
3,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
1960-1973 1990-2003 1985-1997
Capital Employment TPF
3,1
5,3
7,6
16
Total Exports 1970 US$ 1.112 millionsTotal Exports 2004 US$ 32.025 millions
85,5%
11,5%
3,0%
51,4%
36,8%
7,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1970 2004
Mining Manufacturing Agricultural
Diversificación de las Diversificación de las ExportacionesExportaciones
Productos Exportados (% del total de Productos Exportados (% del total de exportaciones)exportaciones)
Fuente: Banco Central de Chile y Libertad y Desarrollo.
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Evolución de la Extrema PobrezaEvolución de la Extrema PobrezaComo % de la poblaciónComo % de la población
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
1970 1982 1992 1994 1996 1998 2000 2003
Fuente: Libertad y Desarrollo.
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Indicadores de SaludIndicadores de Salud
1970 1980 1990 1995 2000 2002
Esperanza de vida(en años)
62 67 72 73 75 76(1)
Tasa de mortalidad infantil(por cada 1.000 niños nacidos)
79 32 16 12 8,9 7,8
Tasa de Desnutrición( % de niños controlados bajo 6 años)
15,5 11,5 7,4 8,8 7,6 7,7
Nota: (1) promedio 2000-2005
19
Inversión extranjera (Millones de US$ acumulados)
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Authorized Effective
20
Apertura al Comercio Internacional década del 90...
21
En la Década del 90 LYD comenzó a hablar de bajar los aranceles
(eran de 15%).... Éramos los únicos en ese
entonces...Hoy en promedio es un 5%
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74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
0%0%
10%10%
20%20%
30%30%
40%40%
50%50%
60%60%
70%70%
80%80%
90%90%
100%100%Tasa de ArancelTasa de Arancel
Fuente: Libertad y Desarrollo.
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Tratados de Libre Comercio de ChileTratados de Libre Comercio de Chile(% de Importaciones 2004)(% de Importaciones 2004)
Mexico (2,5%)Mexico (2,5%)
Canada (1,4%)Canada (1,4%)
MERCOSUR (28,5%)MERCOSUR (28,5%)
Bolivia (0,2%)Bolivia (0,2%)
Colombia (1,1%)Colombia (1,1%)
Ecuador (0,6%)Ecuador (0,6%)
Peru (2,8%)Peru (2,8%)
Venezuela (0,7%)Venezuela (0,7%)
UE (14,4%)UE (14,4%)
United States United States
(13,5%)(13,5%)
Korea (2,8 %)Korea (2,8 %)
AprobadosAprobados En estudioEn estudio India (0,4 %)India (0,4 %)
China (7,4 %)China (7,4 %)
Japan (3,2 %)Japan (3,2 %)
N. Zealand (0,1 N. Zealand (0,1
%)%)
Singapore (0,1 Singapore (0,1
%)%)
Fuente: Libertad y Desarrollo.
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Apertura de la EconomíaApertura de la Economía
ArgentinaArgentina
BrazilBrazil
ChileChile
ColombiaColombia
MexicoMexico
PeruPeru
10.910.9
8.48.4
60.060.0
9.39.3
35.635.6
12.212.2
5.55.5
9.99.9
5454
0.80.8
10.510.5
5.75.7
Bienes Bienes ComercializablesComercializables
Como % del PIBComo % del PIB
Inversión Inversión extranjeraextranjera
Como % del PIBComo % del PIB
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Tasa de Aranceles o Gravamen al Comercio Internacional
Hong KongHong Kong
SingaporeSingapore
MexicoMexico
JapanJapan
United StatesUnited States
ArmeniaArmenia
Germany (UE)Germany (UE)
ChileChile
AustraliaAustralia
0,0%0,0%
0,0%0,0%
1,7%1,7%
2,22,2%%
2,62,6%%
2,6%2,6%
2,6%2,6%
2,2,99%%
3,9%3,9%
BoliviaBolivia
BrazilBrazil
ColombiaColombia
EcuadorEcuador
BulgariaBulgaria
ArgentinaArgentina
PeruPeru
VenezuelaVenezuela
RomaniaRomania
CambodiaCambodia
9,0%9,0%
9,99,9%%
10,110,1%%
10,510,5%%
10,910,9%%
11,911,9%%
12,6%12,6%
13,5%13,5%
13,7%13,7%
16,5%16,5%
Fuente: Indice de Libertad Económica 2005,The Heritage Foundation
26
Reforma Microeconómica Reciente: Privatización del
Sector Sanitario
27
El Sector Sanitario antes de su Privatización
• El marco legal sobre el cual se basa la operación de las empresas sanitarias data de 1988. Este marco legal estable:a) Un sistema de tarificación eficiente que fija el
precio igual al costo marginal.b) Estas normas impiden el aprovechamiento
monopólico.c) Existe un subsidio al consumo de agua potable
para los sectores en extrema pobreza, el cual se ha perfeccionado durante los últimos años.
d) Una Superintendencia de Servicios Sanitarios quien actúa como organismo regulador y fiscalizador.
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• El déficit de inversión se estimaba en US$ 2.400 millones para el período 1995-2000. (El 60% era para tratar las aguas servidas y el resto para lograr coberturas de 100% en los servicios).
• Las empresas estatales sólo invertían US$ 150 millones anuales.
¿Por qué Privatizar?
29
• El sector sanitario requería que se modernizara su gestión.
• Persistían empresas con rentabilidad negativa: Essat –4,1% y Emssa –3,2% (1994).
• Existían niveles de pérdida (diferencia entre lo producido y lo facturado), de más de 35% sobre el total producido.
• Se observaba un aumento de la fuerza de trabajo en áreas administrativas y alzas en los costos medios de producción y administración de 30% en algunas empresas.
¿Por qué Privatizar?
30
Cobertura Servicios Sanitarios (1993)
Urbano Rural
Agua Potable 97.6% 81.3%
Alcantarillado 85.9% nd
Tratamiento Aguas Servidas
13% nd
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¿Cómo Incorporar Capital Privado?
• Se discutieron distintas alternativas de incorporación de capital privado en las empresas sanitarias.
• La administración del Presidente Frei (1994-1999) optó por la venta o privatización de la mayoría de las acciones de las empresas sanitarias, (ley 19.549), que autoriza la transferencia de hasta un 65% de la propiedad de las empresas sanitarias estatales al sector privado.
• Bajo la administración del Presidente Lagos (2000-2005), se optó por la alternativa de licitar contratos de concesión por un período de 30 años, en vez de privatizar las empresas sanitarias.
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Efectos en Cobertura
1999 2004
Agua Potable 99,3% 99,7%
Alcantarillado 92,3% 95,0%
Tratamiento Aguas Sevidas
16,7% 71,6%
Fuente: Informe de Gestión Sector Sanitario. Superintendencia de Servicios Sanitarios, 2004.
33
Rentabilidad Operacional
%
ESVAL 5,7
AGUAS ANDINAS 9,5
ESSAL 9,9
ESSBIO + ESSEL 10,6
ESSAM (A Nuevo Sur Maule) 2,7
EMSSA (A Patagonia de Aysén) 10,6
ESSAN (A de Antofagasta) 11,6
ESSCO (A del Valle) 11,8
EMSSAT (A Chañar) 6,4
ESSAR (A de la Araucanía) 7,9
ESSAT (A del Altiplano) 9,4
ESMAG (A Magallanes) 10,3
Fuente: Informe de Gestión Sector Sanitario. Superintendencia de Servicios Sanitarios, 2004.
Rentabilidad Operacional 2004
Promedio empresas privadas: 8.9%Promedio empresas concesionadas: 8.8%
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Indicadores de Productividad
Clientes /empleado Facturación AP/empleado (miles m3)
ESVAL 587 105,8
AGUAS ANDINAS 503 145,7
ESSAL 236 44,9
ESSBIO + ESSEL 408 83,6
ESSAM (A Nuevo Sur Maule) 453 82,5
EMSSA (A Patagonia de Aysén) 203 38
ESSAN (A de Antofagasta) 246 54,9
ESSCO (A del Valle) 683 123,2
EMSSAT (A Chañar) 316 62,5
ESSAR (A de la Araucanía) 367 65,3
ESSAT (A del Altiplano) 427 90,5
ESMAG (A Magallanes) 294 67
Fuente: Informe de Gestión Sector Sanitario. Superintendencia de Servicios Sanitarios, 2004.
Indicadores Productividad 2004
Promedio empresas privadas: 433.5 clientes /empleadoPromedio empresas concesionadas: 373.6 clientes /empleadoPromedio empresas privadas: 95 facturación AP/empleadoPromedio empresas concesionadas: 73 facturación AP/empleado
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Inversiones proyectadas Totales
2005-2015 (Millones US$)
Inversión total 2005: 250 mill US$Inversión Total 2005-2015: 1.350
mill US$
Fuente: Informe de Gestión Sector Sanitario. Superintendencia de Servicios Sanitarios, 2004.
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Principal Desafío de Chile:
Reforma Educacional…
37
• Chile ocupa un buen lugar en los Ranking de Competitividad gracias a la apertura al comercio internacional y el bajo nivel de aranceles.
• Pero ha bajado su posición debido al déficit en la calidad de la educación
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Ranking Competitividad IMD- U
Chile 2006 2006 2005
USA 1 1Hong Kong 2 2Singapur 3 3Islandia 3 4Dinamarca 5 7Australia 6 9Canadá 7 5Suiza 8 8Luxemburgo 9 10Finlandia 10 6Irlanda 11 12Noruega 12 15Austria 13 17Suecia 14 14Holanda 15 13Bavaria 16 18Japón 17 21Taiwán 18 11China Continental 19 31Estonia 20 26Reino Unido 21 22Nueva Zelandia 22 16Malasia 23 28Chile 24 19
39
1 Hong Kong (1)
2 Singapur (2)
3 Irlanda (5)
4 Luxemburgo (3)
5 Reino Unido (7)
6 Islandia (8)
7 Estonia (4)
8 Dinamarca (8)
9 Estados Unidos (12)
10 Australia (10)
11 Nueva Zelandia (5)
12 Canadá (16)
13 Finlandia (15)
14 Chile (11)
15 Suiza (12)
“Top 15 en Libertad Económica”
Fuente: Índice de Libertad Económica The Heritage Foundation,2006
40
400
200 300 400 500 600
SudáfricaA. SauditaBotswanaFilipinas
ChileEgipto
IndonesiaItaliaIsrael
EscociaSueciaEEUU
AustraliaMalasiaHungríaHolanda
JapónChina
Hong KongCorea
SingapurTIMSS, promedio matemáticas y TIMSS, promedio matemáticas y
cienciasciencias
El El promedio promedio internacional internacional de 46de 4699, donde , donde Chile obtiene Chile obtiene
400400. .
Promedio internacionalPromedio internacional
““Estancamiento y en nivel bajo”Estancamiento y en nivel bajo”
A pesar de los avances: Debilidades en la educación
41
Las Reformas realizadas a partir de los 90 no han sido
suficientes...
42
Enorme esfuerzo Financiero
• El gasto público en educación ha aumentado más de 3 veces entre 1990-2003. ($1.335 mil millones adicionales)
300000
800000
1300000
1800000
230000019
90
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Gasto Público en Educación
(Mill $ 2003)
43
Salario Profesores/PIB per cápita
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3
ArgentinaItalia
AustriaFrancia
FinlandiaIrlanda
UruguayMalasia
AustraliaMéxico
SuizaEspaña
AlemaniaNueva
HolandaChile
TailandiaCorea
44
Reforma a la Política de Personal
• 1991: se dictó el Estatuto Docente.• Su objetivo era mejorar las condiciones
laborales de los profesores. • Como consecuencia del Estatuto
Docente, el gobierno central actúa como monopsonio: fija las remuneraciones del profesorado y con ello concentra las presiones del gremio sobre el gobierno, aumentando las probabilidades de huelgas y otros conflictos.
45
Aumentaron los salarios de los profesores (se triplicaron en el período 1990-2003) con el fin de lograr mejoramientos de calidad.
200.000250.000300.000350.000400.000450.000500.000550.000600.000650.000700.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Remuneraciones promedio mensual (jornada 44 hrs, $2002)
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Reforma Curricular
• La Reforma estableció la revisión y diseño de los objetivos fundamentales y contenidos mínimos obligatorios, tanto de nivel básico como medio.
• Los programas definidos por el Ministerio de Educación contienen los elementos mínimos que deben ser incluidos en los programas de todas las escuelas del país.
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Extensión de la Jornada Escolar
• En educación básica: de 30 a 38 horas semanales de clases
• En educación media: de 36 horas exigidas a 42
• Puede ser conveniente, ya que pudiera significar mayor estudio por parte de los niños. Sin embargo, la relación tiempo-rendimiento no es directa: el mayor tiempo en la escuela no necesariamente se traducirá en mejor calidad de la enseñanza.
• Depende de los contenidos entregados y de los procesos utilizados para esa tarea.
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El Problema de la Educación en Chile es un Problema de
Calidad e incentivos¿Cómo se soluciona?
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Agenda Pendiente:
• Crear un subsidio a la demanda y no a la oferta, como es en la actualidad.
• Que dé no sólo la posibilidad de elección para el demandante, sino que también incentive la competencia por parte de los establecimientos educacionales municipalizados.
• Terminar con el Estatuto Docente.