1 confederación nacional de asociaciones de productores agropecuarios diciembre 2001

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Confederación Nacional de Asociaciones de Productores Agropecuarios

Diciembre 2001

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Ley de Tierras y Ley de Tierras y Desarrollo AgrarioDesarrollo Agrario

¿AVANCE O ¿AVANCE O INVOLUCIÓN?INVOLUCIÓN?

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El Marco Normativo:El Marco Normativo:

La Constitución de la República La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV).Bolivariana de Venezuela (CRBV).

La Ley Habilitante de Noviembre del La Ley Habilitante de Noviembre del año 2000 (LH). año 2000 (LH).

La Ley Orgánica de la Administración La Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP).Pública (LOAP).

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La Ley HabilitanteLa Ley Habilitante Autoriza al Presidente a dictar medidas Autoriza al Presidente a dictar medidas

con el fin de garantizar la titularidad, con el fin de garantizar la titularidad, régimen de tenencia y uso de la tierra como régimen de tenencia y uso de la tierra como elemento de desarrollo rural. Tales elemento de desarrollo rural. Tales medidas contemplarán mecanismos para medidas contemplarán mecanismos para dinamizar el mercado de tierras y dinamizar el mercado de tierras y garantizar su transparenciagarantizar su transparencia..

Sujeta al Ejecutivo a Sujeta al Ejecutivo a informar a la informar a la Asamblea NacionalAsamblea Nacional sobre el contenido de sobre el contenido de los Decretos Leyes, al menos 10 días antes los Decretos Leyes, al menos 10 días antes de su publicación en Gaceta Oficial. de su publicación en Gaceta Oficial.

No autorizaNo autoriza la creación de impuestos. la creación de impuestos. No facultaNo faculta a legislar en materia procesal ni a legislar en materia procesal ni

en organización y administración de justicia. en organización y administración de justicia.

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LA CONSTITUCIÓNLA CONSTITUCIÓN::

Artículo 203: Son leyes orgánicas, entre Artículo 203: Son leyes orgánicas, entre otras, las que se dicten para otras, las que se dicten para desarrollar los derechos constitucionales.desarrollar los derechos constitucionales.

Artículo 211: Es obligatoria la consulta de Artículo 211: Es obligatoria la consulta de las leyes durante el procedimiento las leyes durante el procedimiento de elaboración y aprobación, a otros de elaboración y aprobación, a otros órganos del Estado, a los ciudadanos y a órganos del Estado, a los ciudadanos y a la sociedad organizada.la sociedad organizada.

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La Ley Orgánica de La Ley Orgánica de la la Administración Administración Pública:Pública:

Artículo 136:Artículo 136: Los órganos o entes públicos que Los órganos o entes públicos que propongan adopción de normas legales, deben propongan adopción de normas legales, deben remitir el anteproyecto para su consulta a las remitir el anteproyecto para su consulta a las comunidades organizadas y a las organizaciones comunidades organizadas y a las organizaciones públicas no estatales, otorgando un plazo que públicas no estatales, otorgando un plazo que comenzará a correr luego de los 10 días hábiles comenzará a correr luego de los 10 días hábiles siguientes a la entrega del anteproyecto.siguientes a la entrega del anteproyecto.

Artículo 137:Artículo 137: El órgano o ente público no El órgano o ente público no podrá aprobar normas que no hayan sido podrá aprobar normas que no hayan sido consultadas. Si fueren aprobadas sin la consultadas. Si fueren aprobadas sin la consulta, serán nulas de nulidad absoluta. consulta, serán nulas de nulidad absoluta.

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No fue consultada No fue consultada con los ciudadanos, ni con los ciudadanos, ni con la sociedad organizada.con la sociedad organizada.

No fue enviadaNo fue enviada a la Asamblea Nacionala la Asamblea Nacional antes de su publicación. antes de su publicación.

Establece un impuesto Establece un impuesto sobre tierras sobre tierras ociosas.ociosas.

Legisla en materia procesalLegisla en materia procesal y y desarrolla la jurisdicción especial agraria.desarrolla la jurisdicción especial agraria.

Es una ley ordinariaEs una ley ordinaria, que regula , que regula derechos constitucionales y deroga una ley derechos constitucionales y deroga una ley de rango superior: la Ley Orgánica de de rango superior: la Ley Orgánica de Tribunales y Procedimientos Agrarios.Tribunales y Procedimientos Agrarios.

La Ley de Tierras yLa Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: Desarrollo Agrario:

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Desconoce los derechos constitucionales:Desconoce los derechos constitucionales: Vulnera el derecho de igualdad ante la ley y Vulnera el derecho de igualdad ante la ley y

establece discriminacionesestablece discriminaciones (Art.21 CRBV). (Art.21 CRBV). Menoscaba el debido proceso, impide el Menoscaba el debido proceso, impide el

derecho a la defensa y el de ser juzgado por derecho a la defensa y el de ser juzgado por los jueces naturaleslos jueces naturales (Art. 49 CRBV). (Art. 49 CRBV).

Limita el derecho a obtener protección del Limita el derecho a obtener protección del Estado frente a amenaza, vulnerabilidad o Estado frente a amenaza, vulnerabilidad o riesgo de los bienes y de la integridad física riesgo de los bienes y de la integridad física de las personas de las personas (Art. 55 CRBV). (Art. 55 CRBV).

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Menoscaba el derecho a la libertad Menoscaba el derecho a la libertad económica y limita la iniciativa privadaeconómica y limita la iniciativa privada (Art. (Art. 112 CRBV). 112 CRBV).

Vulnera el derecho de propiedad Vulnera el derecho de propiedad (Art.115 CRBV).(Art.115 CRBV).

Permite la confiscación prohibida por Permite la confiscación prohibida por la Constituciónla Constitución (Art. 116 CRBV).(Art. 116 CRBV).

Usurpa competencia en materia tributaria Usurpa competencia en materia tributaria y procesal, no delegada, exclusiva de y procesal, no delegada, exclusiva de la Asamblea Nacionalla Asamblea Nacional (Arts. 156 y 187 CRBV).(Arts. 156 y 187 CRBV).


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Desconoce los principios que fundamentan Desconoce los principios que fundamentan el régimen socioeconómico de la el régimen socioeconómico de la República (justicia, democratización, República (justicia, democratización, eficiencia, libre competencia, eficiencia, libre competencia, productividad, etc.) y limita la iniciativa productividad, etc.) y limita la iniciativa privadaprivada (Art. 299 CRBV). (Art. 299 CRBV).

Disminuye la posibilidad del Estado de Disminuye la posibilidad del Estado de promover acciones en el marco de la promover acciones en el marco de la economía nacional e internacional economía nacional e internacional para compensar las desventajas propias para compensar las desventajas propias de la actividad agrícolade la actividad agrícola (Art.305 CRBV). (Art.305 CRBV).

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Utiliza el elemento de extensión de la Utiliza el elemento de extensión de la tierra para calificar el latifundio, tierra para calificar el latifundio, siendo que la Constitución solo siendo que la Constitución solo refiere la ociosidad de la tierra refiere la ociosidad de la tierra (Art.307 (Art.307 CRBV).CRBV).

Niega a campesinos y productores Niega a campesinos y productores el derecho a la propiedad de la el derecho a la propiedad de la tierra.tierra. (Art. 307 CRBV). (Art. 307 CRBV).


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Conceptos básicos de la Ley:Conceptos básicos de la Ley: Adjudicación Permanente:Adjudicación Permanente: la que otorga la que otorga

al campesino el derecho de Propiedad al campesino el derecho de Propiedad Agraria sobre la tierraAgraria sobre la tierra (Art. 12 LTDA). (Art. 12 LTDA).

Latifundio:Latifundio: Porción de terreno rural ociosa o Porción de terreno rural ociosa o inculta que exceda de 5.000 Hás de 6ª y 7ª inculta que exceda de 5.000 Hás de 6ª y 7ª clase y sus equivalenciasclase y sus equivalencias (Art. 7 LTDA). (Art. 7 LTDA).

Propiedad Agraria:Propiedad Agraria: derecho de usar, gozar derecho de usar, gozar y percibir los frutos de la tierra, transferible y percibir los frutos de la tierra, transferible por herencia a los sucesores legales y que por herencia a los sucesores legales y que no puede ser objeto de enajenación no puede ser objeto de enajenación algunaalguna (Art. 12 LTDA). (Art. 12 LTDA).

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Intervención:Intervención: Decisión discrecional Decisión discrecional emanada de la Oficina Regional de Tierras, emanada de la Oficina Regional de Tierras, que le permite al Ejecutivo Nacional, disponer que le permite al Ejecutivo Nacional, disponer de fundos de propiedad privada y ordenar su de fundos de propiedad privada y ordenar su ocupación ocupación (Art. 39 LTDA).(Art. 39 LTDA).

Ocupación preventiva:Ocupación preventiva: Acto derivado de la Acto derivado de la intervención, que permite al intervención, que permite al Ejecutivo Nacional ocupar por un lapso de Ejecutivo Nacional ocupar por un lapso de 10 meses prorrogables por igual período, 10 meses prorrogables por igual período, los fundos privados intervenidos a través de los fundos privados intervenidos a través de grupos de campesinos para que realicen grupos de campesinos para que realicen cultivos temporales. cultivos temporales. (Art. 89 LTDA).(Art. 89 LTDA).


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Tierra Ociosa:Tierra Ociosa: 1) Las tierras de 1) Las tierras de vocación agrícola, pecuaria o forestal que vocación agrícola, pecuaria o forestal que no alcancen por lo menos el 80% no alcancen por lo menos el 80% del rendimiento idóneo según la Ley. del rendimiento idóneo según la Ley.

2) Las tierras que no estén en 2) Las tierras que no estén en producción conforme al mejor uso producción conforme al mejor uso según el potencial agroalimentario según el potencial agroalimentario de la clasificación de la tierra o de la clasificación de la tierra o a los planes nacionales de a los planes nacionales de ordenación agroalimentaria ordenación agroalimentaria (Arts. 107 y (Arts. 107 y 108 LTDA).108 LTDA).

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Lo que establece la Ley:Lo que establece la Ley: Afecta el uso de todas las tierras, Afecta el uso de todas las tierras,

tanto públicas como privadas, con tanto públicas como privadas, con vocación para la producción vocación para la producción agroalimentaria, y las somete a los agroalimentaria, y las somete a los planes agroalimentarios establecidos por planes agroalimentarios establecidos por el Ejecutivo Nacional el Ejecutivo Nacional (Art. 2 LTDA).(Art. 2 LTDA).

Considera latifundio cualquier Considera latifundio cualquier extensión ociosa superior a las 5000 Hás extensión ociosa superior a las 5000 Hás en tierras de 6ª y 7ª clase, sin tomar en tierras de 6ª y 7ª clase, sin tomar en cuenta las realidades.en cuenta las realidades.

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Coloca en situación de desventaja, Coloca en situación de desventaja, desigualdad y discriminación al propietario desigualdad y discriminación al propietario frente al ocupante, ya que otorga a éste el frente al ocupante, ya que otorga a éste el derecho de permanencia cuando derecho de permanencia cuando ocupe ocupe tierras “ociosas” con fines de adjudicacióntierras “ociosas” con fines de adjudicación y y obliga al propietario a un procedimiento obliga al propietario a un procedimiento previo para desalojarlo, sin importar si tiene previo para desalojarlo, sin importar si tiene mas o menos tiempo, si realmente es un mas o menos tiempo, si realmente es un invasor o si está desarrollando un trabajo invasor o si está desarrollando un trabajo efectivo; así mismo limita la posibilidad del efectivo; así mismo limita la posibilidad del propietario para obtener la protección del propietario para obtener la protección del Estado Estado (Art. 17 numeral 4 LTDA).(Art. 17 numeral 4 LTDA).

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Permite que los organismos administrativos Permite que los organismos administrativos agrarios desconozcan actos, sociedades y agrarios desconozcan actos, sociedades y contratos, contratos, ante la presunción de fraudeante la presunción de fraude a las a las normas de la Ley, lo que solo corresponde a normas de la Ley, lo que solo corresponde a los Tribunales los Tribunales (Art.25 LTDA).(Art.25 LTDA).

Otorga excesiva discrecionalidad a los Otorga excesiva discrecionalidad a los funcionarios, quiénes ante una simple funcionarios, quiénes ante una simple presunción y sin dar oportunidad al propietario presunción y sin dar oportunidad al propietario pueden iniciar averiguación para declarar una pueden iniciar averiguación para declarar una tierra ociosa o inculta, y para decidir la tierra ociosa o inculta, y para decidir la ocupación previa aún antes de concluir el ocupación previa aún antes de concluir el procedimiento. procedimiento. (Arts. 38 y 39 LTDA).(Arts. 38 y 39 LTDA).

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Podría dejar en estado de indefensión al Podría dejar en estado de indefensión al propietario, durante la averiguación iniciada propietario, durante la averiguación iniciada en el procedimiento declaratorio de tierras en el procedimiento declaratorio de tierras ociosas, ya que la Oficina Regional podría ociosas, ya que la Oficina Regional podría decidir no emplazar a los interesados decidir no emplazar a los interesados (Art. 40 (Art. 40 LTDA). LTDA).

Obliga a los propietarios de tierras privadas Obliga a los propietarios de tierras privadas que se encuentren en producción a solicitar que se encuentren en producción a solicitar el certificado de finca productiva, el certificado de finca productiva, siempre y siempre y cuando se adapten a los planes de seguridad cuando se adapten a los planes de seguridad alimentaria alimentaria (Art. 44 LTDA).(Art. 44 LTDA).

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Niega al propietario que no se adapte a los Niega al propietario que no se adapte a los planes agroalimentarios la posibilidad de planes agroalimentarios la posibilidad de solicitar el certificado de finca productiva, o solicitar el certificado de finca productiva, o en todo caso le será negado, obligándole a en todo caso le será negado, obligándole a solicitar el certificado de finca mejorable en solicitar el certificado de finca mejorable en un plazo de 20 días, caso contrario las un plazo de 20 días, caso contrario las tierras pueden ser intervenidas y en tierras pueden ser intervenidas y en consecuencia ocupadasconsecuencia ocupadas (Art. 50 LTDA). (Art. 50 LTDA).

La obtención del certificado de finca La obtención del certificado de finca productiva, o el compromiso asumido productiva, o el compromiso asumido conforme al certificado de finca mejorable, conforme al certificado de finca mejorable, no exime de la expropiación (Art. 61 LTDA). no exime de la expropiación (Art. 61 LTDA).

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La adjudicación que se otorgará a los La adjudicación que se otorgará a los campesinos y productores, solo les permitirá campesinos y productores, solo les permitirá el usufructo de la tierra, nunca la propiedad el usufructo de la tierra, nunca la propiedad (Art. 69 LTDA).(Art. 69 LTDA).

Establece como inexpropiables los fundos Establece como inexpropiables los fundos que no excedan de 100 ha de 1ª clase o sus que no excedan de 100 ha de 1ª clase o sus equivalencias y de 5.000 ha de 6ª y 7ª clase, equivalencias y de 5.000 ha de 6ª y 7ª clase, acorde a lo que establezca el Reglamento acorde a lo que establezca el Reglamento (Art.74 LTDA).(Art.74 LTDA).

El procedimiento de rescate desconoce la El procedimiento de rescate desconoce la ocupación de productores que han ocupación de productores que han desarrollado unidades de producción en desarrollado unidades de producción en tierras públicas tierras públicas (Art. 86 LTDA).(Art. 86 LTDA).

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Pretende la confiscación de los bienes de Pretende la confiscación de los bienes de productores ocupantes de tierras públicas, les productores ocupantes de tierras públicas, les despoja de la tierra que trabajan, les niega la despoja de la tierra que trabajan, les niega la indemnización y les impide oponer su indemnización y les impide oponer su condición de poseedores condición de poseedores (Arts. 90 y 96 LTDA).(Arts. 90 y 96 LTDA).

Al rechazar la posesión e impedir la Al rechazar la posesión e impedir la prescripción adquisitiva, desconoce el prescripción adquisitiva, desconoce el ordenamiento jurídico que históricamente nos ordenamiento jurídico que históricamente nos ha regulado, eliminando instituciones que se ha regulado, eliminando instituciones que se originan en el Derecho Civil y que han originan en el Derecho Civil y que han resuelto infinidad de situaciones en el campo resuelto infinidad de situaciones en el campo del Derecho Agrario del Derecho Agrario (Arts. 96 y 99 LTDA).(Arts. 96 y 99 LTDA).

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Establece el impuesto sobre tierras ociosas, que Establece el impuesto sobre tierras ociosas, que pagarán los propietarios de tierras privadas y los pagarán los propietarios de tierras privadas y los poseedores de tierras públicas poseedores de tierras públicas (Arts. 101 y 102 (Arts. 101 y 102 LTDA).LTDA).

Exime del impuesto a los que tengan sus tierras Exime del impuesto a los que tengan sus tierras en zonas de catástrofes naturales declarada por en zonas de catástrofes naturales declarada por el Presidente, y los que posean tierras hasta 15 el Presidente, y los que posean tierras hasta 15 ha, que no tengan otro inmueble salvo su ha, que no tengan otro inmueble salvo su vivienda en poblado rural, no utilice mano de vivienda en poblado rural, no utilice mano de obra, ingreso inferior a 1.400 UT, se adapte a obra, ingreso inferior a 1.400 UT, se adapte a los planes agroalimentarios y esté inscrito en el los planes agroalimentarios y esté inscrito en el Registro de Tierras y en el del SENIAT Registro de Tierras y en el del SENIAT (Art. 105 (Art. 105 LTDA). LTDA).

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Considera ociosa la tierra que no obtiene Considera ociosa la tierra que no obtiene un rendimiento mínimo del 80% y las que un rendimiento mínimo del 80% y las que no se adecúen a los planes no se adecúen a los planes agroalimentarios agroalimentarios (Arts. 107 y 108 LTDA)(Arts. 107 y 108 LTDA)

El impuesto se aplica en atención al El impuesto se aplica en atención al rendimiento idóneo estimado para los rendimiento idóneo estimado para los rubros señalados por la autoridad rubros señalados por la autoridad competente según la clase de tierras y competente según la clase de tierras y al rendimiento obtenido por el productor al rendimiento obtenido por el productor en el rubro a que se dedica en el rubro a que se dedica (Art. 109 LTDA).(Art. 109 LTDA).

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Al establecer la base imponible, no toma en Al establecer la base imponible, no toma en cuenta la realidad de la actividad agrícola, cuenta la realidad de la actividad agrícola, que se encuentra sujeta a tantos factores que se encuentra sujeta a tantos factores que no dependen del hombre y a otros que que no dependen del hombre y a otros que escapan del productor escapan del productor (Art.109 LTDA).(Art.109 LTDA).

Castiga al productor que se dedica a rubros Castiga al productor que se dedica a rubros diferentes a los señalados en los planes diferentes a los señalados en los planes nacionales, sin importar su eficiencia y alta nacionales, sin importar su eficiencia y alta productividad productividad (Art. 110 LTDA).(Art. 110 LTDA).


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Con la creación de los nuevos Entes Con la creación de los nuevos Entes Agrarios: El Instituto Nacional de Tierras y Agrarios: El Instituto Nacional de Tierras y sus Oficinas Regionales, el Instituto Nacional sus Oficinas Regionales, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y la Corporación de Desarrollo Rural y la Corporación Venezolana Agraria que a su vez podrá crear Venezolana Agraria que a su vez podrá crear otras empresas e instituciones, crecerá la otras empresas e instituciones, crecerá la burocracia con las consecuencias que de ello burocracia con las consecuencias que de ello se derivan. Desconocemos como en una se derivan. Desconocemos como en una situación de crisis económica, el Estado situación de crisis económica, el Estado podrá enfrentar las implicaciones desde el podrá enfrentar las implicaciones desde el punto de vista presupuestario.punto de vista presupuestario.

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Plantea cambios en la Jurisdicción Plantea cambios en la Jurisdicción Especial Agraria, sin estar habilitado Especial Agraria, sin estar habilitado para ello y suprime la Procuraduría para ello y suprime la Procuraduría Agraria sin tomar las previsiones Agraria sin tomar las previsiones necesarias.necesarias.


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Conclusiones:Conclusiones: La Ley es inconstitucional, se excede a La Ley es inconstitucional, se excede a

las potestades de la Habilitante y la las potestades de la Habilitante y la incumple, e igualmente contraría la incumple, e igualmente contraría la normativa de la Ley Orgánica de la normativa de la Ley Orgánica de la Administración Pública.Administración Pública.

La Ley es intervencionista, La Ley es intervencionista, discriminatoria, y confiscatoria.discriminatoria, y confiscatoria.

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La Ley gira en torno al concepto de La Ley gira en torno al concepto de Ociosidad de la Tierra, cuya definición Ociosidad de la Tierra, cuya definición constituye una total arbitrariedad que será constituye una total arbitrariedad que será objeto de utilización discrecional por parte objeto de utilización discrecional por parte de los funcionarios. de los funcionarios.

La Ley genera total inseguridad jurídica, La Ley genera total inseguridad jurídica, desestimula las inversiones, impedirá el desestimula las inversiones, impedirá el desarrollo agrícola y rural y causará desarrollo agrícola y rural y causará atraso:atraso:La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

es Involutiva.es Involutiva.

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La Asamblea Nacional debe La Asamblea Nacional debe impedir la aplicación de la Ley.impedir la aplicación de la Ley.

El Tribunal Supremo de Justicia El Tribunal Supremo de Justicia debe declarar la Nulidad Absoluta debe declarar la Nulidad Absoluta de la Ley.de la Ley.

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