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1. Antecedentes del Empleo Público y la Carrera
Administrativa en Colombia
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Inscripciones extraordinarias o ingreso automático sin concurso.
Sistema estático, permanencia en un mismo empleo sin ascensos.
Prevalencia del nombramiento provisional y del encargo
Evaluación del desempeño: no hay correlación entre los resultados de la gestión institucional y la evaluación de los empleados y jefes.
Situación del Empleo Público en Colombia
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Concursos que se efectúan para formalizar situación de provisionales y encargados.
Sistema de información. Información dispersa e imprecisa y desactualizada en empleo público.
Plantas de Personal. Falta de diseño en su estructura y composición. Tamaño desproporcionado frente al nivel de actividad de las entidades públicas.
Gerencia Pública. Debilidad en los sistemas de reclutamiento, selección e inducción para estos cargos.
Situación del Empleo Público en Colombia
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INTERINIDAD DEL SISTEMA
DE CARRERA
SUSPENSIÓN DEL
PROCESO DE SELECCIÓN
AFECTACIÓN DE LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO
SENTENCIA C-372/99
INTERINIDAD DEL SISTEMA (Rama Ejecutiva del orden Nacional)
Empleos de carrera: 86.526 Empleados de carrera
53.555(62%)Empleados
provisionales
32.971(38%)
FORMA DE INGRESO
Clientelista
Politiquero
DATOS: 28 DE FEBRERO DE 2003
Situación de la carrera administrativa en Colombia
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2. Generalidades de la nueva Ley
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Regular el Sistema de Empleo Público y Carrera Administrativa y establecer los principios básicos que
deben regular el ejercicio de la Gerencia Pública.
Objeto de la Ley
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1. Profesionalización del recurso humano al servicio de la administración pública
2. Flexibilidad en la organización y gestión de la función pública
3. Responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo desarrollado
4. Capacitación para aumentar los niveles de eficiencia
Criterios Básicos de la Ley
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3. Empleo Público
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República de Colombia
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Conforman la Función Pública quienes prestan servicios personales remunerados, con vinculación legal y reglamentaria, en los organismos y entidades de la administración pública.
Empleos públicos que hacen parte de la Función Pública:
a) Empleos públicos de carrera.b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción.c) Empleos de período fijo.d) Empleos temporales.
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Clasificación de los empleos
Carrera Administrativa
CP 125
• Elección popular
• Periodo fijo
• Libre nombramiento y remoción
• Trabajador Oficial
• Empleos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades Indígenas
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Roles de los Órganos de Dirección y Gestión del Empleo Público
DAFP
ESTRUCTURA BÁSICA DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Unidades depersonal
ÓRGANO CONSULTIVO EN RELACIÓN CON LOS PLANES DE CAPACITACIÓN, BIENESTAR E INCENTIVOS DE LAS ENTIDADES
RESPONSABLE DE LA POLÍTICA, DE LOS INSTRUMENTOS Y LAS ORIENTACIONES METODOLÓGICAS SOBRE EMPLEO PÚBLICO
Comisionesde
personal
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4. Carrera Administrativa
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Carrera Administrativa
Sistema técnico de administración de personal fundado en el principio del mérito.
Garantizar la eficiencia de la administración pública.
Ofrecer igualdad para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad y el ascenso.
Objetivos:
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Administración y Vigilancia de la carrera
Define criterios y procedimientos para el ingreso, ascenso y retiro del servicio con fundamento en
el principio de mérito
Define criterios y procedimientos para el ingreso, ascenso y retiro del servicio con fundamento en
el principio de mérito
COMISIÓN NACIONAL
DEL SERVICIO CIVIL
Realizará los proceso de selección mediante
contratación con universidades públicas o privadas
previamente acreditadas
Realizará los proceso de selección mediante
contratación con universidades públicas o privadas
previamente acreditadas
Acreditará las competencias de las universidades públicas y privadas para que adelanten
los procesos de selección
Acreditará las competencias de las universidades públicas y privadas para que adelanten
los procesos de selección
La CNSC como máximo órgano de garantía atenderá y
resolverá todas las reclamaciones que sobre los
procesos se puedan presentar
La CNSC como máximo órgano de garantía atenderá y
resolverá todas las reclamaciones que sobre los
procesos se puedan presentar
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Comisión Nacional del Servicio Civil
Composición: Tres miembros
Conformación: Concurso abierto
Conformación Transitoria: Candidatos de la Corte Suprema de Justicia, Defensoría del Pueblo y Agremiación de Universidades
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Gestión de los Empleados de Carrera Administrativa
Momentos:
Ingreso RetiroPermanencia
Concursos
Inducción
EvaluaciónIndemnización
Capacitación
Evaluación del desempeño
Estímulos e incentivos
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Proceso de Selección Concursos abiertos para el ingreso y el ascenso realizados por la CNSC a través de Universidades Públicas o Privadas debidamente acreditadas
Concursos sufragados con recursos de funcionamiento de las entidades
Lista de Elegibles con vigencia de dos años
Comisión del Servicio Civil responsable de reclamaciones y garante del principio del mérito
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Mérito
Libre concurrencia e igualdad en el ingreso
Publicidad
Transparencia
Especialización de los órganos técnicos
Garantía de imparcialidadConfiabilidad y validez de los instrumentos de selección
Eficacia en los procesos de selección
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Principios Orientadores
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Ordinarios
Período de pruebaAscenso.
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EncargoProvisión empleos por vacancia temporalComisión Empleos de Libre Nombramiento y Remoción
Clases de
Nombramientos
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Capacitación de los Empleados Públicos
Vigencia del Decreto-ley 1567 de 1998. Sistema Nacional de
Capacitación.
Las Unidades de Personal formulan los planes y programas
de capacitación con la participación de la Comisión de
personal.
La ESAP o en su defecto otras entidades acreditadas podrán
diseñar, homologar y evaluar los programas de capacitación
y formación de las entidades públicas territoriales.
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Evaluación del Desempeño
El Desempeño Laboral de los Empleados de Carrera será Evaluado y Calificado en función al cumplimiento de las metas institucionales
Siempre habrá un calificador de libre nombramiento y remoción.
Mínimo dos evaluaciones al año.
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Causales de retiro del servicio
Declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los
empleos de libre nombramiento y remoción;
Declaratoria de insubsistencia del nombramiento, por
resultado no satisfactorio en la evaluación del desempeño
laboral;
Razones de buen servicio, para los empleados de carrera
administrativa, mediante resolución motivada;
Renuncia regularmente aceptada;
Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez;
invalidez absoluta;
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Causales de retiro del servicio
Edad de retiro forzoso;
Destitución, consecuencia de proceso disciplinario;
Declaratoria de vacancia del empleo en el caso de
abandono;
Revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos;
Orden o decisión judicial;
Supresión del empleo;
muerte;
las demás que determinen la Constitución Política y las
leyes.
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5. Gerencia Pública
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Gerencia Pública
Orden Nacional: aquellos cuya nominación dependa del Presidente de la República
Orden Territorial: los secretarios de despacho, de director, gerente, rector de Institución de Educación Superior
Incorpora el modelo de Gerencia Pública como mecanismo para vincular y evaluar bajo el principio del mérito a los directivos del Estado, en atención a perfiles y competencias gerenciales
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Empleos de Naturaleza Gerencial: Cargos de Libre Nombramiento y Remoción del Nivel Directivo, diferentes de:
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Competencia profesionalMérito, capacidad y experienciaSe podrán aplicar pruebas de conocimiento o aptitudesÓrgano Externo para evaluar candidatos propuestos por el nominador
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Nuevo Modelo de Gerencia Pública
Ingreso a Empleos de Naturaleza Gerencial: En el marco de la discrecionalidad de su nombramiento, se aplicarán los siguientes criterios:
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Una vez nombrado, se concertarán objetivos con el superior jerárquico.Los compromisos tendrán resultados, indicadores y verificación.Se evalúa el grado de cumplimiento de objetivos por el superior 3 meses despúes de acabar el ejercicio. Por escrito, dejando constancias.
Nuevo Modelo de Gerencia Pública
Acuerdos de Gestión: La evaluación de los gerentes se realizará a través de los acuerdos de gestión, mecanismo técnico mediante el cual se concretarán los compromisos del gerente público, resultados a obtener y los indicadores y medios de verificación.
Procedimiento:
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6. Aspectos Generales
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Disposiciones Generales
Protección a la maternidad Desplazados por razones de violenciaPersonas con algún tipo de discapacidad
Disposiciones Transitorias
Convocatoria para proveer los empleos actualmente cubiertos por provisionales y encargos
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Distintas modalidades de la jornada laboral
Especificidad de los entes territoriales
Publicidad de los concursos a través del gobierno en línea
Modelo de Gerencia Pública
Acuerdos de Gestión
Unificación de nomenclaturas
Mayor participación del sector privado
Novedades
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ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2008
REQUISITOS
• Que a la fecha de la publicación de la ley 909 de 2004 – 23 de Septiembre de 2004 -, “estuviesen ocupando cargos de carrera vacantes de forma definitiva en calidad de provisionales o de encargados del sistema general de carrera siempre y cuando cumplieran las calidades y requisitos exigidos para su desempeño al momento de comenzar a ejercerlo y que a la fecha de la inscripción extraordinaria continúen desempeñando dichos cargos de carrera.”
QUÉ SE ADQUIERE Y CUANDO ???
“ … y será únicamente a partir de la efectiva inscripción extraordinaria en el Registro Público que se adquirirán derechos de carrera administrativa ….”
EL TÉRMINO DE TRES AÑOS PREVISTO EN EL ACTO
El plazo de tres años que establece el Acto Legislativo 01 de 2008, comprende el término máximo dentro del cual la CNSC expedirá los instrumentos que permitan la inscripción extraordinaria, sin que se refiera al límite temporal para efectuar todas las anotaciones en el Registro Público de Carrera Administrativa; por lo tanto, la inscripción efectiva puede darse dentro de este
plazo y aún después de vencido el mismo.
QUE DEBE HACER EL MME???¡Certificar!
a. Que el servidor público con nombramiento provisional o encargo cumplió en su momento los requisitos hoy denominados competencias laborales, exigidos para el cargo en el que pretende ser inscrito extraordinariamente, desde el momento en que empezó a desempeñarlo y hasta la fecha de realizarse la solicitud de registro.
b. Que el cargo en el cual se solicita la inscripción extraordinaria es el mismo que desempeñaba el servidor en condición de provisional o encargado a la fecha de publicación de la Ley 909 de 2004 (23 de septiembre de 2004).
c. Que el cargo del cual se solicita la inscripción extraordinaria estuviese vacante en forma definitiva a la fecha de publicación de La ley 909 de 2004 (23 de septiembre de 2004).
d. Que ha existido continuidad en la prestación del servicio del empleado en el mismo cargo del cual se solicita la inscripción.
Lo aquí señalado indica que la CNSC no atenderá solicitudes presentadas por personas diferentes a los representantes legales de las entidades y solo a través de los instrumentos que para este fin se diseñen.
GARANTIAS A FAVOR DE LOS SERVIDORES QUEEVENTUALMENTE PUEDAN SER BENEFICIARIOS DEL DERECHO A
LA INSCRIPCIÓN EXTRAORDINARIA.
a. Hasta tanto se defina la titularidad del derecho de inscripción extraordinaria, se prohíbe la modificación de los Manuales de Funciones y Competencias Laborales que pueda alterar las condiciones y contenido del empleo que desempeñe el servidor con expectativa de registro, salvo que dichas modificaciones se den después de un proceso de reestructuración administrativa.
b. En el evento de reestructuración administrativa, luego de incorporar a los servidores que ostentan derechos de carrera, cuando a ello hubiere lugar, surtirá el mismo trámite con respecto a los servidores contemplados en el Acto Legislativo.
c. No podrá cambiarse la naturaleza jurídica de los empleos desempeñados por servidores públicos con eventual derecho a inscripción extraordinaria hasta tanto se surta este trámite.
d. Un servidor público podrá negarse a aceptar el encargo en un empleo de grado o nivel superior aún cuando la administración invoque necesidades del servicio, si considera que con ello se afectaría su expectativa de obtener la inscripción extraordinaria.
e. Se reitera que la declaratoria de insubsistencia de un nombramiento provisional y la terminación de un encargo tendrá que determinarse mediante un acto administrativo motivado que exprese concretamente las razones de hecho y derecho que soportan la decisión.
INICIACIÓN DE ATENCIÓN A LAS SOLICITUDES DE INSCRIPCIÓNEXTRAORDINARIA PRESENTADAS POR LOS REPRESENTANTES
LEGALES DE LAS ENTIDADES
Los representantes legales de las entidades
verificaran de manera inmediata el cumplimiento de los requisitos y supuestos fácticos previstos en el Acto Legislativo de aquellos servidores que les soliciten iniciar el trámite de su inscripción extraordinaria ante la CNSC.
QUIEN PRESENTA LA SOLICITUD A LA CNSC ??
Las solicitudes de inscripción deberán ser presentados por conducto de losrepresentantes legales de las entidades y la CNSC solo comenzará a atenderlas una vez tenga asegurados los recursos financieros y logísticos que le
permitan contar con los medios físicos y de personal para cumplir estafunción extraordinaria atribuida por el constituyente mediante el Acto
Legislativo 01 de 2008.
En razón a que aún no se cuenta con los recursos requeridos y no se hanexpedido los instrumentos en comento, solo se recibirán solicitudes deinscripción a partir del momento en la Comisión lo indique.