1 analisis regional y ordenamiento del territorio: insumos y productos ii curso internacional de...

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ANALISIS REGIONAL Y ORDENAMIENTO DEL ANALISIS REGIONAL Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO: INSUMOS Y PRODUCTOSTERRITORIO: INSUMOS Y PRODUCTOS

II CURSO INTERNACIONAL DE II CURSO INTERNACIONAL DE DESARROLLO LOCAL Y DESARROLLO LOCAL Y

COMPETITIVIDAD COMPETITIVIDAD TERRITORIALTERRITORIAL

Luis LiraLuis Lira

[email protected]@cepal.org

ILPES/CEPALILPES/CEPAL

15 al 26 de mayo de 200615 al 26 de mayo de 2006

La Antigua, GuatemalaLa Antigua, Guatemala

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OBJETIVOS DEL DESARROLLO Y ROL DE LOS ACTORES OBJETIVOS DEL DESARROLLO Y ROL DE LOS ACTORES

ESTADOESTADO

SOCIEDAD CIVILSOCIEDAD CIVIL

MERCADOMERCADO

Necesidades Necesidades BásicasBásicas

DerechosDerechosHumanosHumanos

CompetitividaCompetitividadd

InternacionalInternacional

Crecimiento Crecimiento EconómicoEconómico

DistribucióDistribuciónn

IngresosIngresos

Medio AmbienteMedio AmbienteCalidad VidaCalidad Vida

SEGURIDADSEGURIDADHUMANAHUMANA

PARTIDOSPARTIDOSPOLITICOSPOLITICOS

FAMILIAFAMILIA

100

100

100

100100

100

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Contexto nacional y subnacionalContexto nacional y subnacional

CRECIMIENCRECIMIENTO TO

ECONOMICECONOMICOO

DISTRIBUCION DISTRIBUCION INGRESOS INGRESOS

MEDIO MEDIO AMBIENTE AMBIENTE Y CALIDAD Y CALIDAD DE VIDADE VIDA

NECESIDADENECESIDADES BASICAS Y S BASICAS Y

POBREZAPOBREZA

DDHHH DDHHH COMPETITIVIDACOMPETITIVIDAD D

INTENACIONALINTENACIONAL

DESARROLLO DESARROLLO HUMANOHUMANO

PAISPAIS

REGIONREGION

LOCALIDADLOCALIDAD

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CompetitividadCompetitividadInternacionalInternacional


DistribuciónDistribuciónIngresosIngresos



100100

100100

100100

100100100100

100100



CompetitividadCompetitividadInternacionalInternacional


DistribuciónDistribuciónIngresosIngresos



100100

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100100

100100100100

100100

Conocim iento teorico Conocim iento para accion Habilidades Actitudes y conductas Unidad espacial de intervención

Contexto nacional y subnacional

PRO DUCTO S

Teorias y paradigm as Inform acion y conocim iento M etodo cientifico y técnicas analis is Unidad espacial de anális is

CONTEXTO NACIONAL Y SUBNACIO NAL

NECESIDAD SOCIAL

INSUM OS

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Teoría :Teoría :

conjunto de proposiciones lógicamente conjunto de proposiciones lógicamente articuladas que tienen como fin laarticuladas que tienen como fin la descripción, descripción, la la explicación y la predicción explicación y la predicción de la conducta de ciertos fenómenos. de la conducta de ciertos fenómenos.

Parte de postulados que son definiciones Parte de postulados que son definiciones de términos indispensables para la de términos indispensables para la estructuración del sistema teórico y que estructuración del sistema teórico y que generalmente se aceptan por convención.generalmente se aceptan por convención.

PARADIGMAPARADIGMA

Logros científicos universalmente reconocidos que Logros científicos universalmente reconocidos que ofrecen modelos de problemas y soluciones a ofrecen modelos de problemas y soluciones a comunidades de expertos. Un paradigma aporta a una comunidades de expertos. Un paradigma aporta a una comunidad de expertos un criterio para escoger comunidad de expertos un criterio para escoger problemas que se supone tienen soluciones dentro del problemas que se supone tienen soluciones dentro del paradigma en cuestión. En gran parte estos serán los paradigma en cuestión. En gran parte estos serán los únicos problemas que la comunidad avalará por únicos problemas que la comunidad avalará por considerarlos científicos. Otros problemas, incluso considerarlos científicos. Otros problemas, incluso muchos que eran comunes antes, serán rechazados muchos que eran comunes antes, serán rechazados por considerarse matafisicos o de otras áreas. Llega el por considerarse matafisicos o de otras áreas. Llega el caso en que un paradigma puede incluso aislar a la caso en que un paradigma puede incluso aislar a la comunidad de aquellos problemas socialmente comunidad de aquellos problemas socialmente relevantes, porque no pueden plantearse como tales relevantes, porque no pueden plantearse como tales en los términos conceptuales e instrumentales que en los términos conceptuales e instrumentales que ofrece el paradigma.ofrece el paradigma.

La sustitución de un paradigma por otro no es una La sustitución de un paradigma por otro no es una cuestión sólo social. Es una cuestión de juicios, un acto cuestión sólo social. Es una cuestión de juicios, un acto subjetivo de elección, un acto de fe que no obstante subjetivo de elección, un acto de fe que no obstante puede respaldarse con la evidencia sólida de la lógica puede respaldarse con la evidencia sólida de la lógica o de la experimentación.o de la experimentación.

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TEORIAS TEORIAS COMPETENCIA COMPETENCIA

EN ESPACIOEN ESPACIO

TEORIAS TEORIAS DESARROLLODESARROLLO

RURALRURAL

TEORIAS TEORIAS CRECIMIENTOCRECIMIENTO

REGIONALREGIONAL

TEORIAS TEORIAS POLOS DEPOLOS DE

DESARROLLODESARROLLO

TEORIAS TEORIAS ORGANIZACION ORGANIZACION

ESPACIALESPACIAL

TEORIASTEORIAS LOCALIZACIONLOCALIZACION

TEORIAS TEORIAS PREFORDISTASPREFORDISTAS

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TEORIAS TEORIAS ACUMULACION ACUMULACION

FLEXIBLEFLEXIBLE

TEORIAS TEORIAS NUEVA NUEVA

RURALIDADRURALIDAD

TEORIAS TEORIAS COMPETITIVIDADCOMPETITIVIDAD

SISTEMICASISTEMICA

TEORIAS TEORIAS COMPETITIVIDADCOMPETITIVIDAD

A LA PORTERA LA PORTER

NUEVA GEOGRAFIANUEVA GEOGRAFIAECONOMICAECONOMICA

TEORIAS TEORIAS POSTFORDISTASPOSTFORDISTAS

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LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA:

Al asumir la existencia de externalidades positivas asociadas con la Al asumir la existencia de externalidades positivas asociadas con la producción de conocimiento y tecnología, los Modelos de Crecimiento producción de conocimiento y tecnología, los Modelos de Crecimiento Endógeno (MCE), formulados a finales de los años ochenta, Endógeno (MCE), formulados a finales de los años ochenta, substituyeron los supuestos neoclásicos ortodoxos sobre rendimientos substituyeron los supuestos neoclásicos ortodoxos sobre rendimientos decrecientes a escala y competencia perfecta, por los de rendimientos decrecientes a escala y competencia perfecta, por los de rendimientos crecientes y competencia imperfecta. El concepto de endógeno tiene crecientes y competencia imperfecta. El concepto de endógeno tiene que ver con el supuesto de que la acumulación de capital y el cambio que ver con el supuesto de que la acumulación de capital y el cambio tecnológico (innovación) son consecuencia de decisiones de inversión tecnológico (innovación) son consecuencia de decisiones de inversión tomadas por agentes racionales maximizadores de ganancias en un tomadas por agentes racionales maximizadores de ganancias en un determinado contexto histórico.determinado contexto histórico.

La idea central de los Modelos de Crecimiento Endógeno (MCE) es que La idea central de los Modelos de Crecimiento Endógeno (MCE) es que el crecimiento regional obedece a una lógica de causación circular, en el crecimiento regional obedece a una lógica de causación circular, en la que los encadenamientos hacia atrás y hacia delante de las la que los encadenamientos hacia atrás y hacia delante de las empresas conducen a una aglomeración de actividades que se auto empresas conducen a una aglomeración de actividades que se auto refuerza progresivamente. Claro que este proceso tiene un límite, refuerza progresivamente. Claro que este proceso tiene un límite, porque llega un punto en que las fuerzas centrípetas que conducen a porque llega un punto en que las fuerzas centrípetas que conducen a la aglomeración comienzan a ser compensadas por fuerzas centrífugas la aglomeración comienzan a ser compensadas por fuerzas centrífugas como los costos de la tierra, los del transporte y las deseconomías como los costos de la tierra, los del transporte y las deseconomías externas (congestión y polución).externas (congestión y polución).

Ahora bien, la NGE (dado el supuesto de los rendimientos crecientes Ahora bien, la NGE (dado el supuesto de los rendimientos crecientes inherente a los MCE), antes que validar la hipótesis de convergencia inherente a los MCE), antes que validar la hipótesis de convergencia interterritorial —por la vía de la movilidad automática de los factores— interterritorial —por la vía de la movilidad automática de los factores— postulada por la ortodoxia neoclásica, sostiene que el libre juego de postulada por la ortodoxia neoclásica, sostiene que el libre juego de las fuerzas del mercado conduce inexorablemente a una las fuerzas del mercado conduce inexorablemente a una intensificación de las desigualdades regionales.intensificación de las desigualdades regionales.

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LA ACUMULACIÓN FLEXIBLE:

Una segunda aproximación que conduce al concepto de Una segunda aproximación que conduce al concepto de desarrollo localizado es la acumulación flexible o post-desarrollo localizado es la acumulación flexible o post-fordismo. fordismo.

Apelando a conceptos de la escuela de la regulación francesa, Apelando a conceptos de la escuela de la regulación francesa, pero, sobre todo, a los trabajos pioneros de varios sociólogos pero, sobre todo, a los trabajos pioneros de varios sociólogos italianos sobre la importancia de la pequeña y mediana italianos sobre la importancia de la pequeña y mediana empresa en la industria del norte de Italia, los investigadores empresa en la industria del norte de Italia, los investigadores estadounidenses Michael Piore y Charles F. Sabel estadounidenses Michael Piore y Charles F. Sabel desarrollaron el concepto de acumulación o especialización desarrollaron el concepto de acumulación o especialización flexible. Los rasgos más definitorios de esta forma de flexible. Los rasgos más definitorios de esta forma de organización industrial serían: la concentración de Pequeñas organización industrial serían: la concentración de Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes); fuertes redes de cooperación y Medianas Empresas (Pymes); fuertes redes de cooperación (competencia cooperativa) entre ellas; interrelación estrecha (competencia cooperativa) entre ellas; interrelación estrecha con la comunidad local; y economías de aglomeración (a la con la comunidad local; y economías de aglomeración (a la Marshall).Marshall).

El concepto de distrito industrial, originalmente italiano, se El concepto de distrito industrial, originalmente italiano, se aplicó después en los EE.UU. y más tarde se trasladó a aplicó después en los EE.UU. y más tarde se trasladó a muchas otras latitudes, incluyendo América Latina. La muchas otras latitudes, incluyendo América Latina. La posibilidad de unos procesos productivos autocentrados, posibilidad de unos procesos productivos autocentrados, basados en los recursos productivos y sociales locales, basados en los recursos productivos y sociales locales, despertó un gran interés y abrió un amplio abanico de despertó un gran interés y abrió un amplio abanico de oportunidades para el desarrollo productivo. oportunidades para el desarrollo productivo.

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LA COMPETITIVIDAD

Un tercer enfoque que se está aplicando a la Un tercer enfoque que se está aplicando a la conceptualización y medición comparativa del desarrollo conceptualización y medición comparativa del desarrollo regional es de la competitividad. Surgido en la segunda regional es de la competitividad. Surgido en la segunda mitad de la década de los ochenta, como una cuestión mitad de la década de los ochenta, como una cuestión centrada en el vínculo entre el avance económico de los centrada en el vínculo entre el avance económico de los países y su participación en los mercados países y su participación en los mercados internacionales, el concepto de competitividad se ha internacionales, el concepto de competitividad se ha convertido en una suerte de mantra que se invoca para convertido en una suerte de mantra que se invoca para múltiples efectos en la teoría y la práctica del desarrollo múltiples efectos en la teoría y la práctica del desarrollo económico contemporáneo.económico contemporáneo.

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De la interacción dinámica de los elementos del De la interacción dinámica de los elementos del diamante, Porter deriva el concepto de ventajas diamante, Porter deriva el concepto de ventajas competitivas que a diferencia de las ventajas competitivas que a diferencia de las ventajas comparativas clásicas del modelo Heckscher- Ohlin, comparativas clásicas del modelo Heckscher- Ohlin, son la resultante del esfuerzo deliberado en el son la resultante del esfuerzo deliberado en el nivel de las firmas para innovar en el sentido más nivel de las firmas para innovar en el sentido más amplio. Porter puso de relieve, además, dos amplio. Porter puso de relieve, además, dos aspectos que si bien no eran nuevos, se aspectos que si bien no eran nuevos, se convirtieron desde entonces en moneda corriente: convirtieron desde entonces en moneda corriente: los clusters y las ventajas competitivas de regiones los clusters y las ventajas competitivas de regiones y ciudades. y ciudades.

Los clusters tiene que ver con el hecho de que las Los clusters tiene que ver con el hecho de que las industrias competitivas de un país están industrias competitivas de un país están usualmente vinculadas a través de relaciones usualmente vinculadas a través de relaciones horizontales (clientes comunes, tecnología, horizontales (clientes comunes, tecnología, servicios de apoyo, etc.). Además, en muchas servicios de apoyo, etc.). Además, en muchas ocasiones los clusters están localizados en una sola ocasiones los clusters están localizados en una sola ciudad o región, como es el caso de los textiles en ciudad o región, como es el caso de los textiles en Italia o los químicos en Alemania, lo cual remite al Italia o los químicos en Alemania, lo cual remite al concepto de ventajas competitivas locales. concepto de ventajas competitivas locales.

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LA COMPETITIVIDAD SISTEMICALA COMPETITIVIDAD SISTEMICA

Otro enfoque que se vale de un polígono de Otro enfoque que se vale de un polígono de interacciones a la Porter es el de la competitividad interacciones a la Porter es el de la competitividad sistémica presentado por el Instituto Alemán de sistémica presentado por el Instituto Alemán de Desarrollo con base en los trabajos de la OECD. Los Desarrollo con base en los trabajos de la OECD. Los vértices del rombo son esta vez: vértices del rombo son esta vez:

• • El nivel meta: estructuras básicas de organización El nivel meta: estructuras básicas de organización jurídica, política y económica; capacidad social de jurídica, política y económica; capacidad social de organización e integración; y capacidad de los actores organización e integración; y capacidad de los actores para la interacción estratégica.para la interacción estratégica.

• • El nivel macro: mercados eficientes de factores, El nivel macro: mercados eficientes de factores, bienes y capitales.bienes y capitales.

• • El nivel meso: políticas de apoyo específico, El nivel meso: políticas de apoyo específico, formación de estructuras y articulación de procesos de formación de estructuras y articulación de procesos de aprendizaje al nivel de la sociedad yaprendizaje al nivel de la sociedad y

• • El nivel micro: las empresas que buscan El nivel micro: las empresas que buscan simultáneamente la eficiencia, calidad, flexibilidad y simultáneamente la eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reacción, en redes de colaboración mutua.rapidez de reacción, en redes de colaboración mutua.

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La información puede ser definida como una fórmula oral o escrita (numérica, textual, alfanumérica y/o iconónica) que registrada en un soporte documental (libro, video, diskette, internet, etc) puede ser decodificada por un

receptor y eventualmente constituirse en conocimiento para la toma de decisiones.

TRANSFORMACION COMUNICACION

DATOS INFORMACION CONOCIMIENTO

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La diferencia entre ellos radica enLa diferencia entre ellos radica en el el orden de complejidad.orden de complejidad. La información La información es horizontal; el conocimiento es es horizontal; el conocimiento es estructurado y jerárquico; la sabiduríaestructurado y jerárquico; la sabiduría eses sistémica y flexiblesistémica y flexible

DIFERENCIA ENTRE INFORMACION,DIFERENCIA ENTRE INFORMACION,CONOCIMIENTO Y SABIDURIACONOCIMIENTO Y SABIDURIA

TERRITORIO Y CONOCIMIENTO: UN TEMA EL TERRITORIO Y CONOCIMIENTO: UN TEMA EL DIAGNOSTICO Y LAS POLITICAS DE DIAGNOSTICO Y LAS POLITICAS DE

DESARROLLODESARROLLO

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•Existe una multicausalidad en el proceso Existe una multicausalidad en el proceso de crecimiento y desarrollo que no se limita de crecimiento y desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye, institucional etc.), sino que incluye, además, a su incidencia “espacial” en el además, a su incidencia “espacial” en el territorio que se manifiesta en la formación territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas espaciales, denominadas de subsistemas espaciales, denominadas ““regiones” o “localidadesregiones” o “localidades”.”.

•Dentro del subsistema espacial, el Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de cada “región” o “localidad” desarrollo de cada “región” o “localidad” depende, fundamentalmente, de las depende, fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras regiones, o localidades se dan en las otras regiones, o localidades ya que éstas son subsistemas muy abiertos.ya que éstas son subsistemas muy abiertos.

•Las “regiones y “localidades” como Las “regiones y “localidades” como subsistemas abiertos, deben planificarse subsistemas abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo totalidad como a las partes que lo componen.componen.

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EL PLANTEAMIENTO DE JULIAN GOÑI

• El “territorio en cuanto a espacio” se asocia a las El “territorio en cuanto a espacio” se asocia a las divisiones subnacionales, a las miradas divisiones subnacionales, a las miradas geográficas, a los espacios de uso, a las geográficas, a los espacios de uso, a las divisiones político-administrativas subnacionales, divisiones político-administrativas subnacionales, etc., y por lo tanto se asocian a imágenes etc., y por lo tanto se asocian a imágenes relacionadas con las intervenciones publico-relacionadas con las intervenciones publico-privada que entienden al territorio como un privada que entienden al territorio como un receptáculo de las mismas. receptáculo de las mismas.

• El “territorio en cuanto a lugares” se asocia a El “territorio en cuanto a lugares” se asocia a identidades, actores, procesos, relaciones, identidades, actores, procesos, relaciones, historias, etc., que lo condicionan historias, etc., que lo condicionan prioritariamente como sujeto de la intervención prioritariamente como sujeto de la intervención publico-privada.publico-privada.

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TERRITORIO

ESPACIO

LUGAR

CONTINENTE

CONTENIDO

“DESARROLLO”EXOGENO

“DESARROLLO” ENDOGENO

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INSTITUCIONALIDADY ORGANIZACION

SOCIAL

ENTONO FISICO

RELACIONES DE PRODUCCIONE INTERCAMBIO

INDIVIDUOSACTORES

Space placeEspace lieu

EVOLUCION HISTORICA Y

MEMORIACOLECTIVA

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EL ESPACIO DE LOS FLUJOS Y EL LUGAR

• “…“…hay un proceso general de transformación del espacio que se está dando hay un proceso general de transformación del espacio que se está dando en todas las sociedades en la medida en que éstas se articulan en todas las sociedades en la medida en que éstas se articulan crecientemente en un sistema global. En el centro de esa transformación crecientemente en un sistema global. En el centro de esa transformación está la aparición de lo que denomino “espacio de los flujos” como una forma está la aparición de lo que denomino “espacio de los flujos” como una forma de articulación del poder y la riqueza en nuestro mundo. de articulación del poder y la riqueza en nuestro mundo.

• El espacio de los flujos conecta a través del globo flujos de capitales, El espacio de los flujos conecta a través del globo flujos de capitales, gestión de multinacionales, imágenes audiovisuales, informaciones gestión de multinacionales, imágenes audiovisuales, informaciones estratégicas, programas tecnológicos, tráfico de drogas, modas culturales estratégicas, programas tecnológicos, tráfico de drogas, modas culturales que giran y miembros de una élite cosmopolita que gira, gira, que giran y miembros de una élite cosmopolita que gira, gira, crecientemente despegada de cualquier referente cultural o nacional. La crecientemente despegada de cualquier referente cultural o nacional. La abstracción a-histórica del espacio de los flujos es el nuevo sistema de abstracción a-histórica del espacio de los flujos es el nuevo sistema de organización material de nuestras sociedades, un nuevo universo en que los organización material de nuestras sociedades, un nuevo universo en que los controles sociales disminuyen, los poderes políticos tradicionales pierden controles sociales disminuyen, los poderes políticos tradicionales pierden capacidad de acción, y los diseños arquitectónicos juegan al rompecabezas capacidad de acción, y los diseños arquitectónicos juegan al rompecabezas postmoderno con formas variopintas, mezcladas al azar en el torbellino del postmoderno con formas variopintas, mezcladas al azar en el torbellino del fin de la historia. fin de la historia.

• Junto o frente o al lado del espacio de los flujos persiste el espacio de los Junto o frente o al lado del espacio de los flujos persiste el espacio de los lugares en el que se construye y practica la experiencia, el espacio de la lugares en el que se construye y practica la experiencia, el espacio de la vida cotidiana de la gran mayoría de las personas. Ese espacio cada vez vida cotidiana de la gran mayoría de las personas. Ese espacio cada vez más local, más territorial, más apegado a la identidad propia, como vecinos, más local, más territorial, más apegado a la identidad propia, como vecinos, como miembros de una cultura, de una etnia, de una nación. como miembros de una cultura, de una etnia, de una nación.

• El espacio de la identidad es cada vez más local al tiempo que el espacio de El espacio de la identidad es cada vez más local al tiempo que el espacio de la función es cada vez más global. La creciente distancia, social y cultural, la función es cada vez más global. La creciente distancia, social y cultural, entre ambas lógicas espaciales es una fractura amenazante para sociedades entre ambas lógicas espaciales es una fractura amenazante para sociedades como las nuestras en plena travesía de tiempos difíciles” (Castells, 1995).como las nuestras en plena travesía de tiempos difíciles” (Castells, 1995).

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Castells, Manuel. Nuevas tecnologías y desarrollo regional

• "La constitución de un sistema económico internacional trabajando como "La constitución de un sistema económico internacional trabajando como una unidad en tiempo real lleva a que se articulen todos los procesos una unidad en tiempo real lleva a que se articulen todos los procesos económicos a nivel interregional e internacional, superando la distancia económicos a nivel interregional e internacional, superando la distancia espacial en base a la articulación de las distintas operaciones en un proceso espacial en base a la articulación de las distintas operaciones en un proceso de comunicación interactiva.... de comunicación interactiva....

• Para maximizar las ventajas comparativas de cada unidad productiva, Para maximizar las ventajas comparativas de cada unidad productiva, distributiva o de gestión en dicho sistema, las empresas y organizaciones distributiva o de gestión en dicho sistema, las empresas y organizaciones tienden a localizar cada unidad en el espacio mas adecuado a su función tienden a localizar cada unidad en el espacio mas adecuado a su función específica, articulando después las distintas unidades en una cadena de específica, articulando después las distintas unidades en una cadena de interdependencias translocales gracias a la utilización del medio interdependencias translocales gracias a la utilización del medio tecnológico....tecnológico....

• En una economía abierta en competencia mundial los mercados locales no En una economía abierta en competencia mundial los mercados locales no son sino puntos de inflexión en una cadena de interdependencias cuya son sino puntos de inflexión en una cadena de interdependencias cuya lógica y dinamismo no dependen en última instancia de la estructura local o lógica y dinamismo no dependen en última instancia de la estructura local o regional, sino de su inserción en la cadena general de interdependencias. regional, sino de su inserción en la cadena general de interdependencias.

• Los subsistemas autosuficientes pasan a ser simples economías de Los subsistemas autosuficientes pasan a ser simples economías de subsistencia, crecientemente marginadas de cualquier potencial de subsistencia, crecientemente marginadas de cualquier potencial de desarrollo. Ello no quiere decir que no sea importante la estrategia de desarrollo. Ello no quiere decir que no sea importante la estrategia de desarrollo regional endógeno... Pero dicho desarrollo endógeno sólo puede desarrollo regional endógeno... Pero dicho desarrollo endógeno sólo puede entenderse, en nuestro sistema, como maximización de los factores entenderse, en nuestro sistema, como maximización de los factores específicos a una región en el sistema de competencia abierta articulado a específicos a una región en el sistema de competencia abierta articulado a la red mundial de procesos económicos y sociales.... Es en esa dialéctica la red mundial de procesos económicos y sociales.... Es en esa dialéctica entre la dominación global del espacio de los flujos y aspiraciones entre la dominación global del espacio de los flujos y aspiraciones segmentadas de las sociedades locales en donde se teje la nueva segmentadas de las sociedades locales en donde se teje la nueva problemática del desarrollo regional".problemática del desarrollo regional".

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LAS REGIONES Y LOCALIDADES COMO LAS REGIONES Y LOCALIDADES COMO SISTEMAS ABIERTOSSISTEMAS ABIERTOS

• Años atrás se señaló que las regiones son sistemas Años atrás se señaló que las regiones son sistemas considerablemente más abiertos que los países (Boisier, 1980); considerablemente más abiertos que los países (Boisier, 1980); (Gutiérrez, Ortiz y Villamil, 1971). (Gutiérrez, Ortiz y Villamil, 1971).

• Más recientemente se ha caracterizado a los sistemas abiertos Más recientemente se ha caracterizado a los sistemas abiertos como sigue: ”Los sistemas abiertos, que también se pueden como sigue: ”Los sistemas abiertos, que también se pueden llamar estructuras disipativas, necesitan intercambiar materia y llamar estructuras disipativas, necesitan intercambiar materia y energía con el mundo externo para mantenerse. El hecho de energía con el mundo externo para mantenerse. El hecho de tener existencias que dependan de un flujo de energía y de tener existencias que dependan de un flujo de energía y de materiales, los convierte en procesos dinámicos más que en materiales, los convierte en procesos dinámicos más que en algo que se pueda definir como una cosa estática. Como algo que se pueda definir como una cosa estática. Como procesos dinámicos están en un permanente estado de procesos dinámicos están en un permanente estado de desequilibrio. Deben reaccionar a las condiciones que les desequilibrio. Deben reaccionar a las condiciones que les impone el medio que las rodea. Pueden crear sus propios límites impone el medio que las rodea. Pueden crear sus propios límites y sus perfiles alcanzando una dimensión “natural”. La forma y y sus perfiles alcanzando una dimensión “natural”. La forma y espacio ocupados están determinados por el funcionamiento de espacio ocupados están determinados por el funcionamiento de su propio sistema” (Orrego, 1994). su propio sistema” (Orrego, 1994).

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ARRIBAARRIBA

ABAJOABAJO

IZQUERDAIZQUERDA DERECHADERECHA

ATRASATRAS

DELANTEDELANTE

ARISTOTELESARISTOTELES

TODOS ADMITEN QUE LAS COSAS ESTAN EN UN TODOS ADMITEN QUE LAS COSAS ESTAN EN UN DONDE. HAY UN LUGAR EN EL QUE CADA CUERPO DONDE. HAY UN LUGAR EN EL QUE CADA CUERPO ESTA, PERO HAY UN LUGAR COMUN, CONTINENTE DE ESTA, PERO HAY UN LUGAR COMUN, CONTINENTE DE TODOS LOS CUERPOS DEMOSTRABLE POR LA TODOS LOS CUERPOS DEMOSTRABLE POR LA PRESENCIA DE SEIS REGIONES ESPACIALESPRESENCIA DE SEIS REGIONES ESPACIALES

EL CONCEPTO DE ESPACIO ABSOLUTOEL CONCEPTO DE ESPACIO ABSOLUTO

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DESCARTESDESCARTES

Sólo existe un orden dentro del cual todos los Sólo existe un orden dentro del cual todos los cuerpos coexisten. Ninguna cosa en el mundo tiene cuerpos coexisten. Ninguna cosa en el mundo tiene un lugar firme y fijo, sino en cuanto lo fijamos con el un lugar firme y fijo, sino en cuanto lo fijamos con el pensamiento. El ejemplo del marinero sentado en la pensamiento. El ejemplo del marinero sentado en la proa del barco.proa del barco.

EL CONCEPTO DE ESPACIO RELATIVOEL CONCEPTO DE ESPACIO RELATIVO

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Newton propone distingur un tiempo, un espacio, un lugar Newton propone distingur un tiempo, un espacio, un lugar y un movimiento absolutos, en oposición a los mismos y un movimiento absolutos, en oposición a los mismos términos empleados en un sentido relativo. En el escolio términos empleados en un sentido relativo. En el escolio general de sus Principios Matemáticos de la Filosofía general de sus Principios Matemáticos de la Filosofía Natural plantea que hay alguien que “perdura por siempre Natural plantea que hay alguien que “perdura por siempre y está presente en todas partes; y por el hecho de de y está presente en todas partes; y por el hecho de de existir siempre y en todas partes constituye la duración y existir siempre y en todas partes constituye la duración y el espacio”: Diosel espacio”: Dios

EL CONCEPTO DE ESPACIO DE NEWTONEL CONCEPTO DE ESPACIO DE NEWTON

EL CONCEPTO DE ESPACIO DE PERROUX Y EL CONCEPTO DE ESPACIO DE PERROUX Y CORAGGIOCORAGGIO

PERROUXPERROUXEl espacio euclidiano, geográfico o banal debe ser El espacio euclidiano, geográfico o banal debe ser reemplazado por el concepto de espacio económico que se reemplazado por el concepto de espacio económico que se define por las relaciones económicas que existen entre define por las relaciones económicas que existen entre elementos económicos.elementos económicos.

CORAGGIOCORAGGIOExiste espacialidad de los procesos sociales como resultado Existe espacialidad de los procesos sociales como resultado de leyes a-espaciales que rigen el comportamiento socialde leyes a-espaciales que rigen el comportamiento social

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FRIEDRICH RATZELFRIEDRICH RATZELEl “espacio vital” expresa las necesidades territoriales de una El “espacio vital” expresa las necesidades territoriales de una sociedad en función de su desenvolvimiento tecnológico, de su sociedad en función de su desenvolvimiento tecnológico, de su tamaño de población y de sus recursos naturales. El territorio es tamaño de población y de sus recursos naturales. El territorio es visto como la apropiación del espacio por un determinado grupo.visto como la apropiación del espacio por un determinado grupo.

EL CONCEPTO DE ESPACIO EN GEOGRAFIAEL CONCEPTO DE ESPACIO EN GEOGRAFIA

CARL RITTERCARL RITTERComo von Humboldt, reconoció la gran complejidad de la Como von Humboldt, reconoció la gran complejidad de la naturaleza acuñando el concepto de unidad en la diversidad. “La naturaleza acuñando el concepto de unidad en la diversidad. “La tierra y sus habitantes están en una relación mutua muy cercana tierra y sus habitantes están en una relación mutua muy cercana y ningún elemento puede ser visto sin la presencia de los otros”y ningún elemento puede ser visto sin la presencia de los otros”

RICHARD HARTSHORNERICHARD HARTSHORNEEl espacio está dotado de una serie de propiedades específicas, El espacio está dotado de una serie de propiedades específicas, independiente de los fenómenos. Se trata de un espacio absoluto independiente de los fenómenos. Se trata de un espacio absoluto que aparece como un receptáculo que contienen cosas. Influido que aparece como un receptáculo que contienen cosas. Influido por la visión idiográfica define cada área como una peculiar por la visión idiográfica define cada área como una peculiar combinación de elementos físicos y humanos que han sido combinación de elementos físicos y humanos que han sido modelados históricamente y que están dotados de ciertos modelados históricamente y que están dotados de ciertos arributos (tamaño, fisonomía, cultura etc) que le otorgan una arributos (tamaño, fisonomía, cultura etc) que le otorgan una personalidad propia y diferenciada. Junto a los atributos personalidad propia y diferenciada. Junto a los atributos materiales, señala la existencia de una comunidad cultural, de un materiales, señala la existencia de una comunidad cultural, de un sentimiento colectivo de pertenencia, que vincula a los hombres sentimiento colectivo de pertenencia, que vincula a los hombres entre sí y con el territorio que habitan.entre sí y con el territorio que habitan.

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LA GEOGRAFIA CUANTITATIVA ( PETER HAGGET, DAVID HARVEY) LA GEOGRAFIA CUANTITATIVA ( PETER HAGGET, DAVID HARVEY)

Adoptó conceptos de las matemáticas y la estadística a sus Adoptó conceptos de las matemáticas y la estadística a sus marcos teóricos de investigación, convirtiendo los datos en la marcos teóricos de investigación, convirtiendo los datos en la esencia de los estudios geográficos. En este marco se esencia de los estudios geográficos. En este marco se desarrollaron modelos que pretendían crear leyes de desarrollaron modelos que pretendían crear leyes de distribución y comportamiento espacial a partir del análisis de distribución y comportamiento espacial a partir del análisis de diferentes datos. Esto dejaba de lado los aspectos sociales no diferentes datos. Esto dejaba de lado los aspectos sociales no cuantificables ya que existen aspectos que modifican el espacio cuantificables ya que existen aspectos que modifican el espacio y que no necesariamente pueden establecerse como patrones y y que no necesariamente pueden establecerse como patrones y leyes predecibles de manera matemática o estadística. Los leyes predecibles de manera matemática o estadística. Los geógrafos cuantitativos buscan crear modelos explicativos de geógrafos cuantitativos buscan crear modelos explicativos de las estructuras urbanas, regionales y económicas, prescindiendo las estructuras urbanas, regionales y económicas, prescindiendo de los datos históricos sobre la génesis de los espacios. de los datos históricos sobre la génesis de los espacios.

LA GEOGRAFIA CRITICA (MILTON SANTOS, DAVID HARVEY)LA GEOGRAFIA CRITICA (MILTON SANTOS, DAVID HARVEY)

Su fundamentación proviene del materialismo histórico. El Su fundamentación proviene del materialismo histórico. El espacio no constituye un espacio absoluto, sino un espacio espacio no constituye un espacio absoluto, sino un espacio social que no responde a las condiciones naturales, ni a la social que no responde a las condiciones naturales, ni a la historia o cultura presene en un lugar, sino que es el resultado historia o cultura presene en un lugar, sino que es el resultado de un proceso ligado al desarrollo de fuerzas productivas y de de un proceso ligado al desarrollo de fuerzas productivas y de las relaciones de prodccciónlas relaciones de prodccción

EL CONCEPTO DE ESPACIO GEOGRAFICOEL CONCEPTO DE ESPACIO GEOGRAFICO

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MUMFORD: "No encontrada como un producto acabado en la naturaleza, no solamente la creación del querer humano y de la fantasía, la región, como su correspondiente artefacto, la ciudad, es una obra de arte colectiva".

CORAGGIO: "Las regiones son recortes territoriales en los cuales ocurren circuitos de acumulación". Existe espacialidad de procesos sociales como resultado de leyes a-espaciales que rigen el comportamiento social. Por lo tanto, la geometría no puede ser el lenguaje apropiado para las ciencias territoriales.

HILHORST: "La región es una construcción mental que no tiene una contrapartida en la realidad".

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LASERNA : "Entendemos por región una parcialidad territorial componente de un todo más amplio, diferenciada y definida por la naturaleza de las relaciones sociales que contiene. En primer lugar se trata de una parcialidad, es decir de algo que forma parte de un conjunto más amplio, pero que tiene una especificidad que la define y diferencia del todo al que pertenece. Y, en segundo lugar, que es un territorio que continúa socialmente particularizado, históricamente producido, en él adquieren relevancia ciertas actividades económicas, ciertos procesos políticos... en suma ciertas relaciones sociales. Cuáles son las relaciones que especifican a una región dependerá no solamente del momento histórico o del tipo de sociedad amplia a la que pertenece, sino también de la percepción que la propia sociedad tiene de si misma".

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BOISIERBOISIER

La región es un territorio organizado La región es un territorio organizado visualizado como una estructura visualizado como una estructura sistémica, siendo sus dos características sistémica, siendo sus dos características más importantes su complejidad y su más importantes su complejidad y su estado final.estado final.

La complejidad se refiere a la variedad La complejidad se refiere a la variedad de estructuras internas que es posible de estructuras internas que es posible identificar en el sistema, los diferentes identificar en el sistema, los diferentes niveles de jerarquía a través de los cuales niveles de jerarquía a través de los cuales se establecen los mecanismos de se establecen los mecanismos de retroalimentación y control del sistema y retroalimentación y control del sistema y las articulaciones no lineales presenteslas articulaciones no lineales presentes

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R egión naturalR egión econom ica

R egión culturalR egión politico-adm inistrativa

R egión H om ogenea R egión Polarizada (o clusterizada)

R egión naturalR egión económ ica

R egión culturalR egión político-adm inistrativa

R egión P lan

R egión

Cual debe ser la unidad territorial de Cual debe ser la unidad territorial de intervencion?intervencion?

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¿Y QUE ES LO LOCAL EN ESTE ¿Y QUE ES LO LOCAL EN ESTE CONTEXTO?CONTEXTO?

“ “ Lo local es un concepto relativo a un espacio Lo local es un concepto relativo a un espacio más amplio. No puede analizarse lo local sin hacer más amplio. No puede analizarse lo local sin hacer referencia al espacio más abarcador en el cual se referencia al espacio más abarcador en el cual se inserta (municipio, departamento, provincia, inserta (municipio, departamento, provincia, región, nación).región, nación). Tiene sentido cuando se lo Tiene sentido cuando se lo observa desde afuera y desde arriba (Sergio observa desde afuera y desde arriba (Sergio Boisier)Boisier)Otra importante diferenciación entre lo local y lo Otra importante diferenciación entre lo local y lo regional reside en la distinta importancia relativa regional reside en la distinta importancia relativa de los actores individuales y corporativos o de los actores individuales y corporativos o institucionales en uno u otro caso. En un territorio institucionales en uno u otro caso. En un territorio “local”, los contactos “cara a cara” y las “local”, los contactos “cara a cara” y las tradiciones familiares y sociales son de mayor tradiciones familiares y sociales son de mayor importancia que las relaciones impersonales importancia que las relaciones impersonales mediatizadas por instituciones y se espera que las mediatizadas por instituciones y se espera que las tradiciones sean cuando menos tan importantes tradiciones sean cuando menos tan importantes como el marco legalcomo el marco legal

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LA ESCALA EN EL DESARROLLO LA ESCALA EN EL DESARROLLO TERRITORIALTERRITORIAL

• La escala no existe La escala no existe como medida porque no como medida porque no fragmenta sino que fragmenta sino que integra.integra.

• La escala como “unidad La escala como “unidad de concepción” es de concepción” es completamente completamente diferente de la escala diferente de la escala como unidad de como unidad de medida:ej: 1:20.000medida:ej: 1:20.000

• La escala no supone La escala no supone jerarquía no pudiendo jerarquía no pudiendo haber una escala haber una escala valorativa.valorativa.

• La escala tampoco La escala tampoco puede confundirse con puede confundirse con el nivel de análisis ya el nivel de análisis ya que que la realidad es la realidad es multiescalarmultiescalar. .

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LA NECESIDAD DE TRABAJAR CON ESCALAS MULTIPLESLA NECESIDAD DE TRABAJAR CON ESCALAS MULTIPLES

R E G IO N E S TA D O /P R O V IN C IA /M U N IC IP IO M E G A C IU D A D /C IU D A D /P U E B L O /L O C A L ID A D

P A IS

A C U E R D O S D E IN TE G R A C IO N S U B R E G IO N A L E S

A M E R IC A L A TIN A

B L O Q U E S E C O N O M IC O S Y P O L ITIC O S

¿ CÓMO VINCULAR LOS ESPACIOS TERRITORIALES CON LOS ESPACIOS ¿ CÓMO VINCULAR LOS ESPACIOS TERRITORIALES CON LOS ESPACIOS FUNCIONALES DE LOS DIFERENTES ACTORES E INSTITUCIONES ?FUNCIONALES DE LOS DIFERENTES ACTORES E INSTITUCIONES ?

¿ES POSIBLE CONSTRUIR SOCIALMENTE A LAS REGIONES¿ES POSIBLE CONSTRUIR SOCIALMENTE A LAS REGIONES Y Y LOCALIDADES LOCALIDADES ??

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EL DESARROLLO REGIONAL Y EL DESARROLLO LOCALEL DESARROLLO REGIONAL Y EL DESARROLLO LOCAL

CONCENTRACION CONCENTRACION TERRITORIALTERRITORIAL

¿¿DESIGUALDADESDESIGUALDADESTERRITORIALESTERRITORIALES??

DESCENTRALIZACIONDESCENTRALIZACION

DESARROLLO DESARROLLO RURAL (DRI)RURAL (DRI)

DESARROLLO DESARROLLO SOSTENIBLESOSTENIBLE

SISTEMAS SISTEMAS PRODUCTIVOSPRODUCTIVOS

LOCALESLOCALES

POLOS DESARROLLOPOLOS DESARROLLO CUENCAS HIDROG.CUENCAS HIDROG.

INNOVACIONINNOVACION

MODERNIZACIONMODERNIZACIONGESTIONGESTION

ORDENAMIENTOORDENAMIENTOTERRITORIOTERRITORIO

CAPITAL CAPITAL SOCIALSOCIAL

PLANIFICACIONPLANIFICACIONESTRATEGICAESTRATEGICA

GESTION CONOCIM.GESTION CONOCIM.

PROSPECTIVA PROSPECTIVA TERRITORIALTERRITORIAL

DESARROLLOREGIONAL

DESARROLLOLOCAL

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Las unidades de análisis se pueden caracterizar de diferentes formas:

1) Con referencia a si misma: la medición se lleva a cabo solo sobre la unidad y no es necesario poseer conocimiento alguno sobre las subunidades, superunidades u otras unidades del mismo nivel.

2) Con referencia a otras unidades del mismo conjunto: la unidad se compara con otras unidades del mismo tipo, sobre la base de atributos compartidos. Comparativa

3) Con referencia a la estructura del conjunto: Analiza la vinculación que tiene la unidad con otra unidad, asi como su red de interacciones. Relacional

4) Con referencia a las subunidades: analiza ya sea la distribución de éstas, asi como en relación a la estructura del conjunto de subunidades

5) Con referencia a las superunidades: la unidad se caracteriza como miembro de la superunidad de la cual forma parte. Contextual

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Cualquiera de estas escalas de análisis de origen a variables diferentes y por ello es necesario clarificar de antemano la escala de trabajo y la escala de publicación.

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FRACTAL: FIGURA PLANA O ESPACIAL, COMPUESTA DE INFINITOS ELEMENTOS, QUE TIENE LA PROPIEDAD DE QUE SU ASPECTO Y DISTRIBUCIÓN ESTADÍSTICA NO CAMBIAN CUALQUIERA QUE SEA LA ESCALA CON QUE SE OBSERVE

UNA ESTIMACION DE LA LONGITUD DE LA COSTA OESTE DE ESTADOS UNIDOS DESDE UN SATELITE, POR EJEMPLO, PODRIA DAR UNOS 4.500 KILOMETROS, MAS O MENOS.

SI POR EL CONTRARIO, NOS BASARAMOS EN UN ESTUDIO DE MAPAS DETALLADOS QUE MUESTREN LOS MUCHOS CABOS Y GOLFOS QUE SE ENCUENTRAN A LO LARGO DE LA COSTA, LA ESTIMACION AUMENTARÍA HASTA LOS 13.500 KILOMETROS.

SI NO SE TUVIERA NADA QUE HACER EN UN AÑO Y SE DECIDIERA CAMINAR DESDE MAINE HASTA MIAMI, MANTENIENDONOS SIEMPRE A UNA DISTANCIA MAXIMA DE UN METRO O DOS DEL ATLANTICO, LA DISTANCIA QUE SE RECORRERÍA SE APROXIMARIA A LOS 27.000 KILOMETROS.

POR ULTIMO, SI CONVENCIERAMOS A UN CIENTOPIES PARA QUE RECORRIERE LA COSTA DANDOLE INSTRUCIONES PARA QUE NO SE SEPARARA DEL AGUA A MAS DE LA DISTANCIA DE UN GUIJARRO, QUIZAS ENCONTRARIAMOS QUE LA LONGITUD DE LA COSTA ES DE CASI 45.000 KILOMETROS

LA COSTA ES UN FRACTAL Y LAS REGIONES Y LAS LOCALIDADS SON FRACTALES YA QUE LA COMPLEJIDAD AUMENTA A MEDIDA QUE AUMENTA LA ESCALA ( O SE APROXIMA EL ANALISIS O LA INTEVENCION A LOS TERRITORIOS MENORES)

LA DISTANCIA ENTRE DOS PUNTOS DEPENDE DE QUIEN LA RECORRE

LO QUE IMPORTA, POR LO TANTO, NO ES SI SE TRATA DE UNA REGION O DE UNA LOCALIDAD SINO DE LA CONVERGENCIA EN LA INTERPRETACIONES Y EN LA PROPUESTAS DE POLITICAS DEL DESARROLLO REGIONAL Y DEL DESARROLLO LOCAL

EL DESARROLLO, EL DESARROLLO, LAS REGIONES Y LAS LAS REGIONES Y LAS LOCALIDADES SON FRACTALESLOCALIDADES SON FRACTALES

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GOBERNABILIDADGOBERNABILIDADDEL SISTEMADEL SISTEMA

CAPACIDAD DE GOBIERNOCAPACIDAD DE GOBIERNO

PROYECTO DE GOBIERNOPROYECTO DE GOBIERNO

¿POR QUE FALLA LA GESTION PUBLICA?¿POR QUE FALLA LA GESTION PUBLICA?

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PERMANENTE RETROALIMENTACION DE INFORMACION Y CONOCIMIENTO

ADMINISTRACION POLITICA PLANIFICACION

IMPLEMENTACION

FINES YVALORES

RACIONALIDAD FORMAL

EL PLAN PRESENTA LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAS QUE SON POLÍTICAMENTE VIABLES

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ESTILOS DE PLANIFICACION EN AMERICA LATINAESTILOS DE PLANIFICACION EN AMERICA LATINA

¿Para que se planifica?Para implementar un proyecto político

¿Quien planifica?

Actores privados y públicos, nacionales e internacionales capaces de influir en el proyecto político

¿Cómo se planifica?Plan vs . Proceso Global vs . Incremental

Funcional vs . Normativa.

LA PROPUESTA DEL ILPES EN LOS 80’SLA PROPUESTA DEL ILPES EN LOS 80’S

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CUATRO ESCUELAS DE CUATRO ESCUELAS DE PLANIFICACION Y GESTIONPLANIFICACION Y GESTION

1.1. La planificación tradicional: su simpleza La planificación tradicional: su simpleza y facilidad para planificación y facilidad para planificación participativaparticipativa

2.2. La planificación situacional: la potencia La planificación situacional: la potencia de sus ideasde sus ideas

3.3. La planificación estratégica: la La planificación estratégica: la importancia del entorno y del internoimportancia del entorno y del interno

4.4. La planificación prospectiva: el futuro La planificación prospectiva: el futuro se construyese construye

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TEORÍAS PROCEDIMENTALES

TEORIAS SUBSTANTIVAS

TEORIAS PROCEDIMENTALES

TEORÍAS SUSTANTIVAS

SUBORDINACIÓN DE LA TEORIA SUBSTANTIVA SUBORDINACIÓN DE LA TEORIA SUBSTANTIVA A LA TEORÍA PROCEDIMENTAL DE LA A LA TEORÍA PROCEDIMENTAL DE LA

PLANIFICACIONPLANIFICACION

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CUESTIONES PREVIAS A RESOLVERCUESTIONES PREVIAS A RESOLVER

EL DIAGNOSTICO EN EL EL DIAGNOSTICO EN EL ANALISIS REGIONAL Y LOCALANALISIS REGIONAL Y LOCAL

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El diagnóstico en los planes o estrategias tradicionales

El diagnóstico en la proposición de la OEA

El diagnóstico en la proposición de Denis Rondinelli:

funciones urbanas para el desarrollo regional rural

El diagnóstico en la proposición de Coraggio y Rofman:

circuitos de acumulación y complejos territoriales de

producción. El caso de DEL y la competitividad territorial

El diagnóstico en la proposición de Sergio Boisier:

construcción social de las regiones y gestión conocimiento

El diagnóstico en los estudios ambientales y en el ordenamiento del territorio

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1.1. El diagnóstico: datos, informacion y conocimiento de El diagnóstico: datos, informacion y conocimiento de registros estadísticos y datos, información y registros estadísticos y datos, información y conocimientos territoriales en función de consultas a la conocimientos territoriales en función de consultas a la comunidad. comunidad.

2.2. Lo posible dentro de lo factible: la expresión de la Lo posible dentro de lo factible: la expresión de la voluntad política de la autoridad más los equipos voluntad política de la autoridad más los equipos técnicos y los agentes de desarrollo local y regional.técnicos y los agentes de desarrollo local y regional.

3.3. La negociación con la comunidad: la “agenda posible” La negociación con la comunidad: la “agenda posible” entre lo deseable y lo realizable. entre lo deseable y lo realizable.

4.4. La construcción de la propuesta, lo que implica el diseño La construcción de la propuesta, lo que implica el diseño del plan o del proyecto politico o de la agenda de del plan o del proyecto politico o de la agenda de desarrollo en el entendido que se han logrado desarrollo en el entendido que se han logrado consensuar los diferentes intereses para el desarrollo consensuar los diferentes intereses para el desarrollo del territorio objeto de intervención.del territorio objeto de intervención.

5.5. La validación, sanción y aprobación, donde se expone el La validación, sanción y aprobación, donde se expone el resultado del ejercicio para que sea entendido y resultado del ejercicio para que sea entendido y observado, donde todos los que participaron, en primer observado, donde todos los que participaron, en primer lugar se sientan interpretados, y en segundo lugar, lugar se sientan interpretados, y en segundo lugar, entiendan que es el telón de fondo que lograron en entiendan que es el telón de fondo que lograron en forma participativa y será en ese marco, donde se forma participativa y será en ese marco, donde se realizarán las peticiones y las críticas o ajustes futuros.realizarán las peticiones y las críticas o ajustes futuros.

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1. DIAGNOSTICO NEUTRAL O DIAGNOSTICO INTENCIONAL

2. TREN DE ATERRIZAJE DE LA TEORIA EN LA REALIDAD O PALANCA DE DESPEGUE HACIA REALIDADEA DISTINTAS

3. DIAGNOSTICO ANALITICO O DIAGNOSTICO HOLISTICO

4. DIAGNOSTICO POSITIVISTA O DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

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Descripción

Situación actual

Evolución histórica

Principales problemas

Potencialidades

Explicación

Proyección

DIAGNOSTICO(¿Existe la verdad?)

Prospectiva: El único tiempo sobre el cual los seres humanos pueden tener impacto es el FUTURO. El pasado pertenece a la memoria, el presente a la acción y el futuro a la voluntad y a la imaginación)

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PROBLEMA: IMPEDIMENTO PARA PROBLEMA: IMPEDIMENTO PARA LA CONSECUCION DE UN LA CONSECUCION DE UN

OBJETIVOOBJETIVO

A DIFERENCIA DE LOS ROMPECABEZAS, LOS PROBLEMAS A DIFERENCIA DE LOS ROMPECABEZAS, LOS PROBLEMAS SOCIALES NO TIENEN UNA SOLUCIÓN CORRECTA QUE ES SOCIALES NO TIENEN UNA SOLUCIÓN CORRECTA QUE ES RECONOCIDA Y ACEPTADA COMO TAL POR LAS PARTES RECONOCIDA Y ACEPTADA COMO TAL POR LAS PARTES CONTENDIENTES QUE SON AFECTADAS POR EL CONTENDIENTES QUE SON AFECTADAS POR EL PROBLEMA O QUE TIENEN OPINION SOBRE EL. PROBLEMA O QUE TIENEN OPINION SOBRE EL.

LA GENTE TIENE VALORES TAN DIFERENTES Y PARTEN LA GENTE TIENE VALORES TAN DIFERENTES Y PARTEN DE TAN DIFERENTES IDEAS SOBRE LA SOCIEDAD DE TAN DIFERENTES IDEAS SOBRE LA SOCIEDAD DESEADA QUE LO QUE ES UN PROBLEMA Y UNA BUENA DESEADA QUE LO QUE ES UN PROBLEMA Y UNA BUENA SOLUCIÓN PARA UNA PERSONA RESULTA A MENUDO SOLUCIÓN PARA UNA PERSONA RESULTA A MENUDO IRRELEVANTE, ESTÚPIDO, TONTO Y AÚN PERVESO PARA IRRELEVANTE, ESTÚPIDO, TONTO Y AÚN PERVESO PARA OTRO.OTRO.

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TIPOLOGIA DE PROBLEMASTIPOLOGIA DE PROBLEMAS

Problemas bien Problemas bien estructuradosestructurados

Las reglas que conforman el Las reglas que conforman el sistema que produce el sistema que produce el problema y las relaciones problema y las relaciones del planificador con el son del planificador con el son precisas, claras, invariables precisas, claras, invariables y determinadas. Las reglas y determinadas. Las reglas existen antes de la solución existen antes de la solución del problema y permanecen del problema y permanecen iguales después de su iguales después de su solución. El planificador solución. El planificador está fuera del problema y está fuera del problema y se relaciona con el para se relaciona con el para resolverlo dentro de reglas resolverlo dentro de reglas predetermindas.predetermindas.

Problemas cuasi-Problemas cuasi-estructuradosestructurados

El mayor problema El mayor problema relacionado con los relacionado con los problemas cuasi-problemas cuasi-estructurados consiste estructurados consiste en definir la en definir la naturaleza del naturaleza del problema. Tienen una problema. Tienen una cualidad elusiva que cualidad elusiva que parece desafiar los parece desafiar los métodos precisos para métodos precisos para su formulación. su formulación.

1 analisis regional y ordenamiento del territorio: insumos y productos ii curso internacional de...

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