07 espacios rurales - facultad de filosofía y letras...
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Medio ambiente y sociedad1º Ciencias Ambientales
VIEJAS Y NUEVAS FUNCIONES DE LOS ESPACIOS RURALES
VIEJAS Y NUEVAS FUNCIONES DE LOS ESPACIOS RURALES
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Esquema• Paisaje agrario-espacio rural• La actividad agraria: evolución de algunos de los
condicionantes del espacio y la producción agrarios• La Política Agraria Común• Funciones y procesos del espacio rural
– La urbanización del campo– La industrialización rural– Localización de actividades comerciales y de
servicios en el espacio rural– Nuevas ocupaciones: el neorruralismo
• La ordenación del espacio rural• Desarrollo rural y espacios naturales protegidos
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Génesis y definición de los paisajes agrarios
Tomado de Díaz Álvarez, 1982
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• Países desarrollados– Amplia variedad de usos– Diferencias con espacio urbano cada vez menores:
descentralización de residencia, industria y servicios, creación de infraestructuras…
• Países subdesarrollados– Espacio dual:
• mercado internacional• consumo local
Espacio rural
Espacio agrario
Espacio agrícola
Definición de espacio rural (i)
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Definición de espacio rural (ii)• Por negación lo no urbano• Por sus notas características
– Funciones– Modos de utilización del suelo– Composición de la población….El espacio rural está caracterizado por la utilización extensiva del
suelo –agrícola, forestal, ocio, tasa de densidad edificatoria baja-y por una densidad de población más baja que la ciudad…(Enyedi, 1975).
Espaciorural
Espacio multifuncionalEspacio dinámicoCon paisajes muy humanizados
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Sector primario• Predominio del factor de producción tierra
– … combinado con capital, trabajo y tecnología extraer bienes del medio natural
• Capital y tecnología: mayor peso en la agricultura comercial• Mano de obra empleada: desciende su peso relativo
AgriculturaGanaderíaPescaExplotación forestalMineríaProducción de energíaAgua y gas
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Actividades agrarias
• Importancia decisiva– Producción de alimentos y materias primas– 2/3 partes de las familias del mundo se dedican a
actividades agrarias– La mayor parte del ecumene son espacios agrarios
(35% de la superficie emergida...)
– … incluso en los países desarrollados• Reino Unido 77 % de tierras cult./pastizales (3% PIB)• Países Bajos 59 % de tierras cult./pastizales (4% PIB)• EEUU 47 % de tierras cult./pastizales (2% PIB)• Japón 15 % de tierras cult./pastizales (3% PIB)
Huella paisajística …
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La Agroindustria“Actividades de conservación, manipulación y transformación de materias primas agrarias que el hombre realiza mediante el empleo sistemático de maquinaria para producir bienes listos para su consumo directo, bienes intermedios para la alimentación o bienes para ser utilizados en otros procesos industriales”
“Fábricas de harinas, bodegas, almazaras ... azucareras, conserveras, industrias de congelación de verduras, granjas avícolas, producción de abonos, semillas seleccionadas, productos fitosanitarios...
• 10% del empleo industrial; sector estratégico en la economía española (7 billones de facturación) PAC
• Actividad empresarialmente muy concentrada... Peso creciente de las multinacionales y las grandes firmas agroalimentarias (Unilever, Nestlé ...)...
• Importantes vínculos entre campesinos y empresarios industriales el agricultor se convierte a menudo en mero ejecutante dentro de su propia explotación...
• En muchos países del Tercer Mundo son las únicas actividades industriales
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Agroindustria, multinacionales y nuevos instrumentos financieros• En el caso español ...
– “Como se sabe, en un país económicamente avanzado la agricultura se inscribe en un sistema agroindustrial, en el que son la industrias abastecedoras de inputs y las de transformación y distribución alimentaria, particularmente éstas últimas, las que retienen un mayor porcentaje de beneficios y valor añadido (..). Se estima que el peso relativo en porcentaje del valor añadido por la industria y la distribución alimentarias duplican al de la agricultura española” (Regidor, 2000, p. 19)
• Estrategias de los grandes operadores para hacerse con el control de productos agrarios: gestión de stocks estratégicos; cese de compras; mercados de futuros*
• (*) Un contrato de futuros es un compromiso de entregar o recibir una cantidad de mercancía en un momento determinado del futuro a un precio fijado
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Porcentaje de población ocupada en el sector agrario, 2001
Tomado de Azcárate, 2002
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Dominios agropecuarios
Tomado de Lean, G. y Hinrichsen, D. (1993). Atlas del medio ambiente
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Evolución de la actividad agraria
Etapa preindustrial
Etapa industrial
Etapa postindustrial
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Factores que explican esa diversidad
• Principales condicionantes ecológicos: clima, relieve, suelo
• Evolución de los condicionantes técnicos: desde la etapa preindustrial a la Revolución Verde y la biotecnología
• Cambios en la organización empresarial del sector agroalimentario: sistema agroindustrial, multinacionales, comercio internacional de alimentos y nuevos instrumentos financieros
• Factores sociales y políticas agrarias
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Evolución de los condicionantes técnicosLa Revolución agraria del siglo XVIII
• Mejoras:– Desaparición del barbecho– Rotación y diversificación de cultivos– Expansión ganadera– Concentración de las parcelas para explotación más racional– Nuevos aperos de labranza / progresiva mecanización– Uso de abonos de origen animal / empleo de plantas forrajeras– Mejor conocimiento y generalización de las rotaciones de
cultivos y de las forrajeras– Introducción de plantas revolucionarias: patata y maíz
• Consecuencias– Incremento del espacio cosechado anualmente– Incremento de los rendimientos medios– Reducción del barbecho blanco
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Evolución de los condicionantes técnicosEl paso a la agricultura industrial
• Mecanización– Desmotadora o desgranadora de algodón (1792: capaz de
realizar el trabajo de 360 personas)– Vapor: cosechadoras (McCormick, 1834: reducción de la mano
de obra necesaria en 2/3 partes; cosechadora combinada, hacia 1860)
– Tractor a gasoil: 1910• Química
– Estudios sobre los nutrientes principales de las plantas (m. XIX) abren la puerta a la producción industrial de abonos químicos (procedentes del nitrato de Chile ...); su uso se generaliza a finales del XIX en Europa y EEUU
– Pesticidas: la intensificación y la especialización = medio excelente para la propagación de enfermedades y plagas
• Biología: hibridaciones
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Evolución de los condicionantes técnicosLa Revolución Verde• Definición y significado:
– Adopción de variedades de alto rendimiento (trigo, maíz, arroz, ñame, mandioca ...) a partir de los trabajos de N. Borlaug (1954)
– Los mayores avances se dieron en Asia e Iberoamérica entre 1960 y 1970 (India aumentó un 50% sus cosechas de trigo entre 1965 y 1969; en Pakistán aumentaron un 60% entre 1967 y 1969)
– Continuaron su expansión en los 80 también en los países desarrollados (variedades de ciclo corto poco sensibles a la duración de los días altas latitudes: maíz en 50ºN; más de una cosecha / año)
• Características:– Obtenidas por hibridación no están adaptadas a las condiciones de
cada región planetaria exigen unas condiciones de cultivo similares a las de los campos de ensayo donde fueron “creadas” necesidad de abonado y agua; herbicidas, insecticidas y plaguicidas (DDT ...) problemas de dependencia de los países industrializados y de infraestructuras precarias ...; si falta alguno de los componentes: las cosechas y los rendimientos caen en picado
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Evolución de los condicionantes técnicosBiotecnología
• Ingeniería genética:– “Variación de los rasgos genéticos a partir de la identificación,
separación, selección y/o introducción de genes mejorantesen especies determinadas” (Méndez y Molinero, 1990)resistencia
• Administración de hormonas al ganado:– Mayor producción de leche, de carne…– Las hormonas esteroides, anabolizantes naturales y sintéticas
fueron prohibidas en Europa en 1988, continúan legalizadas en EEUU
• Las empresas multinacionales (Nestlé, Unilever ...) intentan la síntesis industrial de edulcorantes, cacao ...
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La “tercera revolución agraria”Bases Efectos sobre la producción Efectos derivados
Tecnología agroindustrial• Mejora genética • Mecanización• Productos químicos• Sistemas automatizados• Granjas-factorías
Ideología de racionalidad y eficacia económica• Economías de escala• Mayores rendimientos de la tierra y del trabajo• Uso de la ciencia y la tecnología
• Retraimiento de la superficie agraria• Aumento del tamaño de las explotaciones
lograr economías de escalareducción del número de
explotaciones• Intensificación de inputs de capital (energía, maquinaria, química) • Incremento del grado de especialización en las producciones• Integración de la producción agraria en el sistema agroalimentariograndes empresas, monopolios, cooperativas• Descenso de los costes de producción• Mantenimiento de oferta adecuada de alimentos a la población urbana
Impactos ambientales y territoriales
Impactos socioeconómicos
Respuestas políticas
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Impactos ambientales y territoriales• Desaparición de ecosistemas incompatibles con la mecanización (monte,
cercas de setos vivos) erosión• Uso abusivo de abonos y plaguicidas contaminación de acuíferos y
eutrofización de lagos, ríos y embalses• Concentración de desperdicios orgánicos de granjas avícolas y bovinas en
explotaciones ganaderas intensivas• Sustitución de energía renovable por energías no renovables (gasolina,
gas-oil)• Especialización (monocultivo) fragilidad de los ecosistemas, mayor
vulnerabilidad a las epidemias• Pérdida de calidad de los productos alimenticios al ser producidos en
períodos muy cortos de tiempo (cultivos forzados en invernaderos o animales en granjas-factorías)
• Sobreexplotación de acuíferos desecación de humedales, salinización...• Pérdida de calidad paisajística sustitución del patrimonio rural por
edificios funcionales; monocultivo...
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Evolución de los condicionantes técnicos Agricultura ecológica
Sistema agrario cuyo objetivo fundamental es la obtención de alimentos de máxima calidad, respetando el medio ambiente y conservando la fertilidad de la tierra mediante la utilización óptima de los recursos naturales, excluyendo el empleo de productos químicos (Rodríguez y Pérez, 2004).
Rodríguez y Pérez, 2004
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Impactos socioeconómicos• Reducción de la fuerza de trabajo (disminuye el nº de agricultores) fuerte
emigración hasta la llegada de la agricultura a tiempo parcial• Reducción del tamaño de las comunidades rurales y de los servicios de
estos núcleos (umbral de demanda)• Menor gestión agraria: asalariado de las empresas agroalimentarias
pérdida de identidad.• Se acentúan los desequilibrios regionales todo espacio que no es
susceptible de mecanización masiva se convierte en marginal• Convergencia de distintos sistemas agrarios pérdida de sociedades
agrarias tradicionales.
Respuesta política• Gestión ambiental• Planificación de servicios y empleo rural• Programas de desarrollo regional
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Condicionantes políticosEl fenómeno del proteccionismo agrario
• Evolución de las sociedades postindustriales y la globalización de las economías, los mercados (creación del GATT, la OMC)...– Reducción de las actividades agrarias, reducción de
empleados, menor aportación al PIB...pero también protección ante las importaciones
– Reestructuración de las explotaciones, mecanización: aumento de la producción para abastecer a la creciente población urbana...pero también garantizar nivel de vida y rentas aceptables en el medio rural.
• La PAC fue el primer proyecto de política supraestatal de la CEE.
• Frecuentes enfrentamientos por proteccionismo entre EEUU y UE.
Fracaso de la última reunión de la OMC (Diciembre, 2005)....
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Situación en los países desarrollados
• Problemas– Producción agraria a precios no competitivos– Despoblamiento / envejecimiento
• Cómo mantener “vivos” unos territorios rurales que suponen casi el 80% de la superficie de muchos Estados y que están gestionados por apenas el 5% del total de activos, cuyas funciones serán distintas de la de producir alimentos
• Qué hacer con los excedentes que producen un número cada vez más reducido de explotaciones agrícolas y ganaderas crecientemente “industrializadas” que causan graves daños ambientales y sin salida en un mercado internacional completamente liberalizado
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Situación en los países desarrollados
• Cambios (agrario ≠ rural)– Inflexión en las tendencias demográficas
• En ciertas zonas siguen llegando nuevos residentes que no son agricultores, con diferentes ocupaciones, valores y prioridades
– Cambios sociales y en funciones económicas• Nuevas actividades relacionadas con la industria y los servicios (
descentralización o desconcentración de actividades productivas)• Propiciados por
– Percepción positiva de “lo rural” (vs. “malestar urbano”)– Reivindicación de los lugares (emergencia de “identidades de
resistencia” frente a la uniformización ...) recuperación de tradiciones y celebraciones locales
– Mejora de las infoestructuras y de las infraestructuras de acceso
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Situación en los países desarrollados
• Consecuencias de esos cambios– Pérdida de significado de la dicotomía rural / urbano– Reparto más equilibrado de la población y de la actividad
productiva en el territorio– Incremento de la movilidad obligada y voluntaria: flujos cada
vez más intensos y multidireccionales– Modelos de crecimiento dispersos y de ocupación
desordenada (peligro de deterioro ambiental y pérdidas del patrimonio cultural y ambiental)
– Persistencia o acentuación de procesos de asimetría territorial (espacios rurales favorecidos por estos procesos de difusión vs. otros estancados o en declive)
Hacia la plurifuncionalidad de los espacios rurales
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La Política Agraria Comunitaria (i)• Tratado de Roma (1957): se esbozan las líneas generales de la PAC• La PAC nace en 1962 y en ese mismo año se crea el FEOGA (mecanismo
de financiación de la PAC). Objetivos:– Extender el mercado común a la producción agraria– Incrementar la producción agraria– Garantizar un nivel de vida equitativo a los agricultores– Estabilizar los mercados y garantizar los abastecimientos
• Principios básicos:– Unidad de mercado– Preferencia comunitaria– Solidaridad financiera
• Años 60: – la producción crece hasta índices de autosuficiencia y más (excedentes),
pero no se consigue las rentas de ingresos agrarios previstas– principales beneficiados: grandes explotaciones del Norte y en cuanto a
productos la carne de vacuno, leche y cereales.
Shuman
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La Política Agraria Comunitaria (ii)
• Años 80: Reflections on the PAC necesidad de una reforma– Mantener aspectos positivos de la PAC– Corregir las consecuencias negativas principio de corresponsabilidad
(cuotas por excedentes)– Mejorar la distribución regional de las ventajas de la PAC– Reorientar y relanzar la política estructural– Favorecer la silvicultura– Favorecer las producciones agrarias que sirvan como fuente energética
(biomasa)– Creación de ayudas específicas para mejorar nivel de renta
• Incorporaciones de Grecia (1981) y España y Portugal (1986)
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Las reformas de la PAC (i)• Años 90: Firma del Tratado de la Unión (Maastricht) y I Reforma de
la PAC (91-92)– Mantenimiento de principios básicos– Control de la producción:
• Fomento de la extensificación preocupación ambiental• Programa de retirada temporal de tierras (set aside)• Reforestación y mantenimiento de espacios forestales
– Liberalización del mercado: política de precios a la baja, disminución de restituciones a las exportaciones y de las barreras a las importacionesfomento de competitividad.
– Revitalización de la política estructural:• Modernización explotaciones• Mejora calidad de los productos• Incentivos al cese de actividad• Formación
– Además fomento desarrollo rural y protección del medio ambientediversificación de actividades
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Las reformas de la PAC (ii)
• La reforma de 1998-1999 (Cumbre Europea de Berlín): la futura política agrícola europea se centra en el medio ambiente, la calidad de los alimentos y la vitalidad del mundo rural.
• Aspectos prioritarios de la Agenda 2000:– Sector agrario:
• Continuar reformas agrícolas para estimular la competitividad• Integración de aspectos del medio ambiente (calidad de los
alimentos, bienestar de los animales)• Garantización de ingresos equitativos a los agricultores• Simplificación de legislación y descentralización de su aplicación
– Aumentar la eficacia de los Fondos Estructurales y de cohesión– Reforzar la estrategia pre-adhesión de los países candidatos
(PECOS) mediante instrumentos financieros: ISPA y SAPARD– Adopción de un nuevo marco financiero para el período 2000-06
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Las reformas de la PAC (iii)
• La última reforma de 2003: El apoyo al sector agrario se centra ahora en el consumidor y los contribuyentes fomento de la competitividad.
• Entró en vigor en 2004-2005. Puntos clave:– Ayuda única por explotación (disociación o desacoplamiento)– Condicionalidad: vinculación de las ayudas al cumplimiento de
las normas en materia de medio ambiente– Modulación: refuerzo de la política de desarrollo rural– Regresividad: reducción de ayudas directas a las explotaciones
de mayor tamaño– Disciplina financiera– Sistema de asesoramiento a las explotaciones– Revisión de la política de mercado de la PAC.
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Las reformas de la PAC (iv)
• Diciembre de 2003: régimen simplificado de ayudas estatales a la agricultura (2006)– Concesión de ayudas estatales al sector agrario sin solicitar
previamente el visto bueno de la Comisión– Publicación en Internet de las ayudas– Presentación de informes de “elevada calidad” por parte de los estados
a la Comisión• En principio los agricultores ven de manera positiva el cambio de ayudas a
la producción en beneficio del apoyo directo a los agricultores y a zonas rurales.
• Problemas: la situación del sector agrícola y del espacio agrícola en Europa es muy diverso.
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Regiones agrarias de la UE
Azcárate et al., 2002
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Funciones y procesos del espacio ruralEspacio rural plurifuncional y complejo
• Períodos:– Minimización de intercambios interregionales predominio
de actividades agrarias y artesanales– Potenciación de la especialización funcional y
descentralización de actividades urbanas• Especialización en actividades agrarias orientadas al mercado y
descenso de actividades artesanales• Descentralización de actividades industriales• Descentralización del hábitat urbano y del sector terciario
– Rururbanización mundo rural como extensión de la ciudad…Actividades de servicios (ocio y turismo), pero también actividad agraria intensiva y competitiva.
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Actividades en el espacio ruralACTIVIDADES GENERADORAS
• Actividades agrarias• Industrias de transformación agroalimentaria• Actividades artesanales • Industria a domicilio• La figura del obrero campesino• Actividades comerciales y de intercambio en la sociedad rural originaria
ACTIVIDADES GENERADAS•La construcción
•La mejora del rendimiento agrícola
•El intercambio y el comercio en la sociedad rural renovada
•Los servicios y equipamientos niveladores del nivel de vida
•Mejora de la interacción territorial: transporte y comunicaciones
ACTIVIDADES COMPENSADORASPróximas al centro urbano Lejos del centro urbano
•Descentralización industrial: - Industrias aisladaspolígonos industriales• Descentralización del - Actividades de ocioterciario: grandes superficies• Descentralización residencial: - Segundas residenciasáreas de commuters• Protección del medio natural: - Grandes parques y parques metropolitanos y ámbito de pluriactividadespacios verdes urbanos
García Ramón et al., 1995
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La urbanización del campoDesurbanización, contraurbanización, rururbanización….
Bryant y Russwurm, 1982
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La urbanización del campoResidencias secundarias (i)
Definidas por:• Uso temporal de la vivienda de forma estacional, periódica o esporádica• Construida en un lugar de atractivo paisajístico• Motivo de uso: disfrutar del tiempo de ocio
Fomentadas por: • Vivir en áreas urbanas densificadas• Facilidad para desplazarse• Espacio disponible y precio de viviendas• Relación familiar antiguos propietarios/nuevos propietarios• Forma de utilización del tiempo libre• Disponibilidad de tiempo libre• Nivel de ingresos• Planificación pública o promociones privadas
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La urbanización del campoResidencias secundarias (ii)
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Las franjas rururbanas
• Proliferación de urbanizaciones de primera residencia ...:- Necesidades familiares de matrimonios jóvenes- Proximidad al campo y contacto con la naturaleza...pero también
buena accesibilidad con los lugares de trabajo (en la ciudad...)- Generalización del uso del automóvil...pero también desarrollo de
transportes colectivos- Acompañados de nuevas zonas comerciales, centros de ocio y
parques industriales- Ocupan una cantidad de suelo muy superior al representado por las
áreas residenciales del interior de las ciudades• Tipologías residenciales
- Cultura anglosajona viviendas unifamiliares con jardín. Clases medias y acomodadas
- Países de cultura latina predominaba la construcción multifamiliar...ahora viviendas unifamiliares
- Pequeñas urbanizaciones o verdaderos “pueblos nuevos”...(Eurovillas)
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Las franjas rururbanasEurovillas (Nuevo Baztán)
Pezuela de las Torres
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Infraestructuras de transporte y equipamientos urbanos
• Los equipamientos para asegurar el funcionamiento de las ciudades ocupan también superficies cada vez más extensas de las franjas rururbanas– depósitos de gas– centrales térmicas, nucleares...– depuradoras e instalaciones de abastecimiento de
agua potable (Sierra Norte en Madrid...)– estaciones y subestaciones de distribución de energía
eléctrica...
• Suelo para transporte: estaciones, infraestructuras ferroviarias, aeropuertos...
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La industrialización rural...espontánea de carácter endógeno
A partir de iniciativas desarrolladas por empresarios locales y con cierta capacidad de dinamización del territorio
• Favorecidas por:– Excedentes demográficos desocupados o subempleados
posibilidad de mantener salarios bajos– Existencia de empresas familiares y trabajadores
autónomos– Existencia de pequeños propietarios con recursos para
invertir y un nivel medio de consumo
...la existencia de recursos naturales abundantes ha perdido parte de su importancia...
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La industrialización ruralProcesos de difusión espacial y descentralización productiva
• Relocalización, descentralización…– Mayores facilidades de desplazamiento– Estandarización de tareas– Compatibilidad de empleo industrial con actividades a tiempo parcial – Menor presión salarial y escasa conflictividad…
Desconcentración industrial hacia áreas
rurales
Sectores maduros
Funciones producción
en serie
PYMEs Tareas escaso
valor añad.
Subcontratación. Economía informal
Empleo precario
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La industrialización ruralFenómenos relacionados
• Obrero/campesino o ATP. Se da principalmente en el entorno de ciudades industriales
• Trabajo a domicilio (putting-out) forma parte de la economía sumergida. Para las empresas supone un abaratamiento de costes de producción y, por tanto, un abaratamiento del producto
Consecuencias de la industrialización ruralDiversificación del mercado de trabajo Incremento de empleo y nivel de rentaRevitalización demográficaMejora de equipamientos y serviciosDesarrollo de tareas de escaso valor añadidoPoder de decisión externoEspecialización en bienes estandarizados amenaza de la competencia o de la automatización de tareas...
+
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++
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Actividades comerciales y de servicios
• Servicios rurales para la población rural grupos sociales distintos (población local, nueva población, población temporal) y problema del umbral de demanda
• Relocalización de servicios urbanos grandes superficies comerciales, residencias de ancianos, instalaciones de ocio
• Turismo rural, agroturismo ideología de la clorofila, vuelta a la naturaleza- Aporte de renta complementaria a la comunidad rural- Oferta poco estandarizada- Actividad estratégica para el desarrollo de otras actividades
(venta de productos locales, artesanía…)- Integración del visitante en el medio rural, trato personalizado…
...por un lado crea empleo y oportunidades de desarrollopequeños operadores turísticos..
...por otro puede ser causa de degradación del entorno...
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Actividades comerciales y de servicios
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Actividades comerciales y de servicios
Los asentamientos industriales y de servicios recientes se conciben como piezas del territorio capaces de generar oportunidades de centralidad suficientes para garantizar su correcto funcionamiento. Para ello se les dota de sistemas de transporte que aseguran con eficacia la movilidad de mercancías y personas acordes con sus necesidades.
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Actividades comerciales y de serviciosCampus financiero de 170 ha que ha agrupado todos los servicios de la entidad bancaria repartidos por toda la comunidad. El 1º de estas características en Europa (2004)
Banco Santander(Boadilla del Monte)
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Esparcimiento y turismo en zonas rurales
• Granjas para niños y jóvenes• Práctica de deportes (senderismo, escalada, parapente, hípica,
motocross...).• Turismo rural o turismo verde
- Disfrute del patrimonio natural y cultural- Motor de diversificación de la economía (áreas de montaña...)- Instrumento para la rehabilitación ecológica- Antes turismo barato de mochileros...hoy personas y familias
con buen nivel de formación, de 30 a 45 años, de clase media/alta, especialmente sensibles a la conservación de la naturaleza
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El neorruralismo (i)...Flujo migratorio hacia el espacio rural en la búsqueda de
entornos libres y menos contaminados...• Movimiento ideológico de los años 60 en EEUU y Europa:
tienen poca influencia, escasa capacidad de transformación y se da un alto índice de retorno
• Revitalización a partir de los años 80: jóvenes con hijos provenientes de áreas urbanas que realizan actividades relacionadas con el entorno (neoartesanos, neoagricultores...pero también hippies o pasotas...)
• Normalmente cuentan con el rechazo de la población local y la integración es, en principio, escasa.
• Actualmente se configura como un colectivo impulsor de actividades económicas y sociales con cierta función de rehabilitación de la vida social
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El neorruralismo (ii)
García Ramón, 1995
Asentamientos neorrurales(1985)
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El neorruralismo (iii)
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La ordenación territorial de los espacios rurales• Ausencia general de planificación para unas zonas muy
extensas...pero poco pobladas• La responsabilidad de ordenación está repartida, habitualmente,
entre diversas instituciones. Excepciones: Países Bajos, Reino Unido...
• España: Planes Generales de Ordenación Urbana (PGOU) y Normas Subsidiarias ordenación del crecimiento urbano...
• Alternativas de cooperación:– Agrupación de entidades locales que comparten servicios e
infraestructuras– Cooperación de diversas administraciones (distintos niveles
territoriales)– Cooperación institucional + iniciativa privada
Necesidad de una ordenación integral procesos de comarcalización...
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Ordenación del espacio rural
Unión EuropeaUnión Europea
Administración Autonómica
Administración Autonómica
Admin. localesAdmin. locales
- Política Agraria Común- Fondos Estructurales dirigidos al Objetivo 5b:
desarrollo de zonas rurales- Iniciativas dirigidas al mundo rural (LEADER)
- Planificación sectorial:• Mejora de la accesibilidad• Infraestructuras básicas• Equipamientos colectivos
- Planificación territorial: identificación de áreas rurales y directrices de ordenación específicas
- Medidas de política regional dirigidas al espacio rural:• Producción agraria de calidad• Promoción industrial rural• Fomento de la artesanía• Expansión del turismo rural
(Pujadas y Font, 1999)
- Medidas dirigidas al desarrollo local
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Desarrollo rural• Desarrollo local: proceso reactivador de la economía y
dinamizador de la sociedad local, mediante el aprovechamiento eficiente de unos recursos endógenos existentes en una zona, capaz de estimular y diversificar su crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida de la comunidad local, siendo el resultado de un compromiso por el que se entiende el espacio como lugar desolidaridad activa, lo que implica cambio de actitudes y comportamientos de grupos e individuos (bottom-up)
• Principales rasgos:– Local: ámbito restringido de actuación– Endógeno: potenciación de los recursos propios del territorio– Integral y equilibrado (conjunto relacionado de pequeños proyectos)– Busca la generación de sinergias entre las actividades puestas en
marcha– Participativo, social y de base popular: los protagonistas son los
destinatarios– Sostenible
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Programas y fondos en la UE
FEOGA OrientaciónDesarrollo ruralLEADER +
FEDERCooperación transeuropeaINTERREG III
FEDERRevitalización económica y social de las ciudades
URBAN
FSELucha discriminación en el mercado de trabajo
EQUAL
FEOGA GarantíaPrograma Desarrollo Rural
FSEModernización de las políticas de formación y empleo
Objetivo 3
FEDER, FSEZonas de reconversión socioestructural
Objetivo 2
FEDER, FSE, FEOGA, IFOP
Regiones menos desarrolladasObjetivo 1
FONDOSDescripciónZONAS/INICIATIVAS
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Proyectos LEADER Paradigma de desarrollo local en el espacio rural
• Proyectos LEADER: promoción del desarrollo local integrado a partir de programas financiados por la UE, estructuras locales yparticulares, en las regiones menos desarrolladas de la UE
• LEADER I (1991-94); LEADER II (1994-99) y LEADER + (2000-06).• La iniciativa LEADER financia programas integrados sobre:
– Apoyo técnico al desarrollo rural– Formación profesional– Fomento del turismo rural– Apoyo a pequeñas empresas, artesanía y servicios locales– Aprovechamiento in situ y comercialización de los productos agrícolas,
forestales– Conservación y mejora del medio ambiente y de la calidad de vida
• Grupos de Acción Local (GAL): interlocutores entre administraciones regionales y poblaciones locales
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PRODER
• Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales.
• PRODER I (1996-99) – LEADER II (sólo zonas objetivo 1)• PRODER II (2000-2006) – LEADER + (todo el territorio nacional)• Objetivos:
– Desarrollo endógeno y sostenido del medio rural– Diversificación de la economía– Mantenimiento de la población y elevación de rentas y bienestar social– Conservación del espacio y recursos naturales
• Financiación: UE (FEDER y FEOGA), Administración General del Estado, CCAA, entidades locales y sector privado.
• No se puede aplicar en zonas LEADER +, a excepción de Andalucía y Madrid.
• PRODER II 161 grupos (destacan Andalucía y Castilla y León)
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Espacios Naturales Protegidos y desarrollo rural (i)
• ENP: “espacios poco transformados por el hombre, que poseen un elevado valor ecológico o paisajístico y que, además, gozan de un régimen de protección administrativa específica ya sea a nivel regional, estatal o internacional”
• Se suelen localizar en zonas de agricultura de montaña o zonas desfavorecidas con riesgo de despoblamientofomentan la diversificación de las economías rurales, fuente de empelo y riqueza, compatible con actividades tradicionales...
• Estrategia española para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica (Red Natura 2000).
• Ley 41989, de 27 de marzo, de conservación de espacios naturales y de la flora y fauna silvestres.
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Espacios Naturales Protegidos y desarrollo rural (ii)
Algunos datos:• En España hay 732 ENP (4.046.190 ha, 8% del territorio
nacional). Andalucía aporta el 50%, Castilla y León y Canarias un 10% cada una. De los 1300 municipios implicados el 55% tiene < 2000 hab.
• El 23% del territorio nacional está propuesto como parte de la Red Natura 2000.
• En Andalucía se ha demostrado que en el entorno de los ENP ha descendido el paro y ha aumentado la renta media.
• Cada Comunidad Autónoma tiene competencias propias para designar espacios protegidos (hay hasta 30 figuras diferentes).
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Resumen: revitalización / transformación de las zonas rurales
CAUSAS
• Percepción positiva de lo rural• Incremento del nivel de renta y de grado de cobertura social
• Más vacaciones y para más gente• Buenas infraestructuras
• Distribución más equitativa de equipamientos y servicios• Aparición de actividades no agrícolas• Reivindicación de los lugares, de la tradición frente a la globalización
CONSECUENCIAS
• Reparto más equitativo de la población y de la actividad productiva en el territorio• Incremento de la movilidad • Crecimiento disperso, no siempre controlado, deterioro ambiental y del patrimonio• Recomposición social y económica• Persistencia o acentuación de diferencias entre espacios favorecidos por la difusión de la población y la desconcentración de la actividad y aquellos otro en declive o estancados• Importantes cambios sociales: nuevos conflictos• Desaparición de la dicotomía rural/urbano: “Codominancia”• Desagrarización de la familia y desfamiliarización de la agricultura
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Enlaces de interés• Regidor, J. G. (2000). El futuro del medio rural en España.
Agricultura y desarrollo económico. Madrid, CES• Neorruralismo:• http://www.uniovi.es/cecodet/mdl/docum/MarienDelgado-
DesarrolloBaseComunitaria.pdf• http://www.uv.es/metode/anuario2002/205_2002.html• Agenda 2000: http://europa.eu.int/comm/agenda2000/index_es.htm• Estrategia territorial europea: http://www.interreg-
sudoe.org/castellano/comunity/news_more.asp?ID_Noticia=21• Libro blanco de la agricultura y el desarrollo rural:
http://www.libroblancoagricultura.com/• PRODER:
http://redrural.mapya.es/web/temas/presentacion_proder/presentacion_proder.asp
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Bibliografía• Cadenas Marín, A. (1995): Agricultura y desarrollo
sostenible. Madrid, Centro de Publicaciones del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
• Díaz Álvarez, J. R. (1990): Geografía y agricultura. Componentes de los espacios agrarios. Madrid, Cincel.
• García Ramón, M.D., Tulla i Puyol, A. y ValdovinosPerdices, N. (1995): Geografía rural, Madrid, Síntesis
• Romero, J. y Farinós, J. (2005). “Los territorios rurales en el cambio de siglo”, en Romero, J. (Coord.): Geografía Humana. Barcelona, Ariel, pp. 333-394