I Encuentro Iberoamericano de Funcionarios Parlamentarios Lima, Febrero 2011 Jacqueline Rivas Iniciativa Legislativa Ciudadana: De la Teora a los Hechos

Objeto de la Ponencia La ponencia se ocupa del estudio de la institucin de la Iniciativa Legislativa Ciudadana, repasando las referencias histricas, los datos tericos y la muestra emprica en nuestro pas.

Desde esa ptica frmula apreciaciones para que la teora se ajuste ms a los hechos.

ANTECEDENTES HISTRICOS

Encuentra su referente histrico en la Francia Revolucionaria y en el Constitucionalismo Francs del siglo XIX y su influencia al siglo XX.

Primeras Colonias Norteamericanas y la evolucin del Constitucionalismo Federal al Constitucionalismo Nacional de Norteamrica del siglo XVIII al siglo XX.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Si bien la Democracia Representativa es el pilar fundamental del sistema democrtico, las manifestaciones de la democracia participativa conviven, se complementan y se integran en forma ms o menos armnica. Para Norberto Bobbio: La democracia representativa y la democracia directa no son dos sistemas alternativos, en el sentido que all donde existe uno no puede existir el otro, sino que por el contrario son dos sistemas que pueden integrarse recprocamente.

Declaracin Universal del Hombre y del Ciudadano de 1789La Declaracin Universal del Hombre y del Ciudadano de 1789, que se inspir en la Declaracin de Independencia de Estados Unidos de 1776 y en la Constitucin Norteamericana de 1787.Artculo 6: La ley es expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracin, personalmente o por intermedio de sus representantes

Constitucin de Weimar y la Constitucin Austraca - Siglo XXLa Constitucin de Weimar de 1919 y la Constitucin Austriaca de 1920.

Los constituyentes alemanes y austriacos admiten el derecho de presentacin de iniciativas legislativas por parte de los ciudadanos.

DOCTRINA ALEMANA Un sector de la teora germana, encabezada por Carl Smith, denuncia la escasa operatividad del rgimen parlamentario y propone la superacin del Estado Legislativo y de su cors parlamentario, por el Estado Plebiscitario que encuentra su fundamento ms ntimo en la voluntad popular.

Constitucin Peruana 1993 La Constitucin del Per es amplia en materia de democracia interna as admite las siguientes figuras:La revocacin, la iniciativa legislativa y la iniciativa de reforma constitucional y el referndum. Como antecedente en la Carta de 1979 ya se reconoce la Iniciativa de Reforma Constitucional.

Ley 26300 Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadanos

Las dos modalidades, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y la Iniciativa Ciudadana de Reforma Constitucional han sido desarrolladas en la Ley 26300 y el Reglamento del Congreso de la Repblica

Objeto y Presentacin de la ILCEn el Per se admite la ILC para la modificacin de las leyes y para la reforma constitucional. En Colombia y Brasil solamente se admite la reforma legal a diferencia de Uruguay y Guatemala que solamente regulan la reforma constitucional. El otro extremo, Chile ni iniciativa legislativa ni reforma constitucional.

Objeto y Presentacin de la ILCColombia y Argentina regulan la presentacin de ILC con exposicin de motivos.Espaa con texto articulados y precedidos con la exposicin de motivos.Italia redactados en artculos y con informe ilustrativo.Portugal con proyectos articulados mas objeto principal y exposicin de motivos.

Signatarios de la ILC En la mayora de los pases europeos nmero absoluto Italia con aproximadamente 60 (al 2008) millones de habitantes se exige al firma de 500, 000 ciudadanos.Espaa con aproximadamente 45 millones (al 2008) de habitantes si pide igual nmero de firmas. Rusia con 143 millones (2008) se exige la adhesin de 2 millones de ciudadanos a travs de sus firmas.

Signatarios de la ILC En los Estados Federales de EEUU y varios pases de la regin, la mayora en % del cuerpo lectoral y (en algunos casos) un porcentaje de las circunscripciones territoriales. Argentina colecta no inferior a 1.5% del proceso electoral de por lo menos 6 distritos electorales.Brasil exige 1% del electorado nacional y la firma de 5 Estados Federales de 0.3%. Per exige 0.3% del padrn electoral nacional

Promotores de la ILCComisin Promotora de la Confederacin Suiza Promotores de la ILC en el Estado de California (sponsors) asistencia tcnica del Legislative Counsel Comisin Promotora Espaa.Comisin Promotora Colombia.Promotores Independientes en Per

Control de Constitucionalidad y Legalidad Estados Norteamericanos es de oficio en casi todos los Estados Federales En Italia el juicio de admisibilidad se encarga a los rganos jurisdiccionales. En Portugal con dos instancias en sede parlamentaria.En Espaa control previo en sede parlamentaria y luego ante el TCE

CASOS EN SEDE PARLAMENTARIA De acuerdo al Periodo ParlamentarioPP 2000 2001 Una (1) Iniciativa Legislativa Ciudadana.PP 2001 2006 Once (09) Iniciativa Legislativa Ciudadana. PP 2006 2001 Nueve (11) Iniciativa Legislativa Ciudadana. Total han ingresado 21 Iniciativas Legislativas.

CASOS EN SEDE PARLAMENTARIA Leyes 5 24%Orden del Da 1 5% En Comisin con Dictamen pendiente otro Dictamen 5 14%En Comisin Pendiente de Dictamen 6 33% Envo al Archivo 4 24% 21 100%

ESTADO PROCESAL DE LAS ILCs(2000 2011)

ESTADO PROCESAL DE LAS ILCs(2000 2011)

Materias de las Leyes Expedidas [1] Ley 28278 16 de julio de 2004 Ley de Radio y Televisin - Ley que Promueve el Acceso Universal a los Servicios de Comunicaciones (radio, televisin, servicios privados y servicios pblicos) y Garantiza el Adecuado Uso y Gestin del Campo Radioelctrico y cautelar su correcto uso.

[2] Ley 27677 02 de marzo de 2002, Ley de Uso de los Recursos de la Liquidacin Fonavi - La propuesta legislativa promovida por los Fonavistas fue modificada por el dictamen sustitutorio. Mientras que la propuesta exiga la devolucin a todos los trabajadores que contribuyen al Fonavi, el total actualizado de sus aportes que fueron descontados de sus remuneraciones, al total actualizado de sus aportes que fueron descontados de sus remuneraciones. La Ley vigente seala que dichos fondos pueden servir para financiar la construccin de viviendas de inters social, remodelacin de viviendas y prestamos para ampliacin de casa.

[3]Ley 29344 Abril del 2009 Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud.- La propuesta legislativa permite hacer efectivo el derecho reconocido constitucionalmente al aseguramiento universal y progresivo. La ley tiene por objeto principal contar con un sistema de seguridad social en salud que cubre las necesidades bsicas de la poblacin excluida.

Admisibilidad de las Iniciativas Legislativas Ciudadanas Necesidad de contar con un asesoramiento jurdico especializado para la redaccin de las propuestas legislativas presentadas por los ciudadanos.

El modelo del Estado de California en Estados Unidos a travs del Legislative Counsel, rganos especializados de asesoramiento legislativo.

En suma, el Congreso Peruano, sobre la admisibilidad, debera emitir una Resolucin que corrobore el cumplimiento de los requisitos que se exigen en los artculos 75 y 76 del RC, de forma que, las iniciativas legislativas cuenten con: Exposicin de Motivos, con Anlisis Costo Beneficio y el efecto de la norma en la legislacin nacional.

Cumplimiento de la Ley 26300 Prioridad de las Iniciativas Legislativas Ciudadanas consagrada en la Ley 26300 a semejanza de la Asamblea Legislativa de Portugal (10 primeros temas de la Agenda Legislativa Anual).

Participacin de los Promotores Nivel de Profesionalizacin a semejanza del modelo norteamericano Nivel de Organizacin a semejanza del modelo suizo Nivel de Legitimidad a semejanza del modelo colombiano

Archivo mediante Decreto Suprimir los casos de archivo mediante decreto o rechazo de plano in limine, de las iniciativas legislativas ciudadanas, en vista del largo y tedioso camino que siguen antes de su ingreso a sede congresal y principalmente porque no se puede desconocer sin debate el reclamo de una fraccin representativa del cuerpo electoral.

CONCLUSIONES La iniciativa legislativa ciudadana en el Per, es complementaria y se integra al sistema de democracia representativa, no obstante ha logrado es su corta data - un desarrollo propio, el mismo que, si bien requiere de algunos ajustes en su diseo y ejecucin, ha generado varias leyes algunas de ellas emblemticas y de trascendencia.

CONCLUSIONES Los mecanismos de participacin ciudadana, especficamente la Iniciativa Legislativa Ciudadana, puede convertirse en un mecanismo de fortalecimiento de la cultura poltica del ciudadano, en un escenario donde prima el debilitamiento y el descontento frente a los partidos polticos.

Muchas Gracias