I Encuentro Iberoamericano de Funcionarios Parlamentarios

Lima, Febrero 2011

Jacqueline RivasJacqueline Rivas

Iniciativa Legislativa Ciudadana: De la Teoría a los Hechos

Objeto de la PonenciaObjeto de la Ponencia

La ponencia se ocupa del estudio de la institución de la “Iniciativa Legislativa Ciudadana”, repasando las referencias históricas, los datos teóricos y la muestra empírica en nuestro país.

Desde esa óptica fórmula apreciaciones para que la teoría se ajuste más a los hechos.

ANTECEDENTES HISTÓRICOSANTECEDENTES HISTÓRICOS

•Encuentra su referente histórico en la Francia Revolucionaria y en el Constitucionalismo Francés del siglo XIX y su influencia al siglo XX.

•Primeras Colonias Norteamericanas y la evolución del Constitucionalismo Federal al Constitucionalismo Nacional de Norteamérica del siglo XVIII al siglo XX.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y

DEMOCRACIA PARTICIPATIVADEMOCRACIA PARTICIPATIVA Si bien la Democracia Representativa es el pilar fundamental del sistema democrático, las manifestaciones de la democracia participativa conviven, se complementan y se integran en forma más o menos armónica.

Para Norberto Bobbio: “La democracia representativa y la democracia directa no son dos sistemas alternativos, en el sentido que allí donde existe uno no puede existir el otro, sino que por el contrario son dos sistemas que pueden integrarse recíprocamente”.

Declaración Universal del Declaración Universal del Hombre y del Ciudadano de 1789Hombre y del Ciudadano de 1789

• La Declaración Universal del Hombre y del Ciudadano de 1789, que se inspiró en la Declaración de Independencia de Estados Unidos de 1776 y en la Constitución Norteamericana de 1787.

• Artículo 6Artículo 6°: “La ley es expresión de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboración, personalmente o por intermedio de sus representantes

Constitución de Weimar y la Constitución Constitución de Weimar y la Constitución Austríaca - Siglo XXAustríaca - Siglo XX

• La Constitución de Weimar de 1919 y la Constitución Austriaca de 1920.

• Los constituyentes alemanes y austriacos admiten “el derecho de presentación de iniciativas legislativas por parte de los ciudadanos”.

DOCTRINA ALEMANADOCTRINA ALEMANA

• “Un sector de la teoría germana, encabezada por Carl Smith, denuncia la escasa operatividad del régimen parlamentario y propone la superación del Estado Legislativo y de su corsé parlamentario, por el Estado Plebiscitario que encuentra su fundamento más íntimo en la voluntad popular”.

Constitución Peruana 1993

La Constitución del Perú es amplia en materia de democracia interna así admite las siguientes figuras:La revocación, la iniciativa legislativa y la iniciativa de reforma constitucional y el referéndum. Como antecedente en la Carta de 1979 ya se reconoce la Iniciativa de Reforma Constitucional.

Ley 26300 Ley de Derechos de Ley 26300 Ley de Derechos de Participación y Control CiudadanosParticipación y Control Ciudadanos

Las dos modalidades, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y la Iniciativa Ciudadana de Reforma Constitucional han sido desarrolladas en la Ley 26300 y el Reglamento del Congreso de la República

Objeto y Presentación de la ILCObjeto y Presentación de la ILC

• En el Perú se admite la ILC para la modificación de las leyes y para la reforma constitucional.

• En Colombia y Brasil solamente se admite la reforma legal a diferencia de Uruguay y Guatemala que solamente regulan la reforma constitucional.

• El otro extremo, Chile ni iniciativa legislativa ni reforma constitucional.

Objeto y Presentación de la ILCObjeto y Presentación de la ILC

• Colombia y Argentina regulan la presentación de ILC con exposición de motivos.

• España con “texto articulados” y precedidos con la exposición de motivos.

• Italia redactados en artículos y con informe ilustrativo.

• Portugal con “proyectos articulados” mas objeto principal y exposición de motivos.

Signatarios de la ILCSignatarios de la ILC

En la mayoría de los países europeos “número absoluto”

• Italia con aproximadamente 60 (al 2008) millones de habitantes se exige al firma de 500, 000 ciudadanos.

• España con aproximadamente 45 millones (al 2008) de habitantes si pide igual número de firmas.

• Rusia con 143 millones (2008) se exige la adhesión de 2 millones de ciudadanos a través de sus firmas.

Signatarios de la ILCSignatarios de la ILC

En los Estados Federales de EEUU y varios países de la región, la mayoría en % del cuerpo lectoral y (en algunos casos) un porcentaje de las circunscripciones territoriales.

• Argentina colecta no inferior a 1.5% del proceso electoral de por lo menos 6 distritos electorales.

• Brasil exige 1% del electorado nacional y la firma de 5 Estados Federales de 0.3%.

• Perú exige 0.3% del padrón electoral nacional

Promotores de la ILCPromotores de la ILC

• Comisión Promotora de la Confederación Suiza

• Promotores de la ILC en el Estado de California (sponsors) asistencia técnica del Legislative Counsel

• Comisión Promotora España.

• Comisión Promotora Colombia.

• Promotores Independientes en Perú

Control de Control de Constitucionalidad y LegalidadConstitucionalidad y Legalidad

• Estados Norteamericanos es de oficio en casi todos los Estados Federales

• En Italia el juicio de admisibilidad se encarga a los órganos jurisdiccionales.

• En Portugal con dos instancias en sede parlamentaria.

• En España control previo en sede parlamentaria y luego ante el TCE

CASOS EN SEDE PARLAMENTARIA

• De acuerdo al Periodo Parlamentario• PP 2000 – 2001 Una (1) Iniciativa

Legislativa Ciudadana.• PP 2001 – 2006 Once (09) Iniciativa

Legislativa Ciudadana. • PP 2006 – 2001 Nueve (11) Iniciativa

Legislativa Ciudadana. • Total han ingresado 21 Iniciativas

Legislativas.

CASOS EN SEDE PARLAMENTARIA

• Leyes 5 24%• Orden del Día 1 5% • En Comisión con Dictamen

pendiente otro Dictamen 5 14%• En Comisión Pendiente

de Dictamen 6 33% • Envío al Archivo 4 24%

21 100%

ESTADO PROCESAL DE LAS ILCsESTADO PROCESAL DE LAS ILCs(2000 – 2011)(2000 – 2011)

0

1

2

3

4

5

6

N° d

e Pr

opue

stas

2000-2001 2001-2006 2006-2011

Periodo parlamentario

PromulgadosPendientesArchivo

ESTADO PROCESAL DE LAS ILCsESTADO PROCESAL DE LAS ILCs(2000 – 2011)(2000 – 2011)

Estado de Iniciativas

33%14%

5%

24%24% Leyes

Orden del día

Dictaminado

En Comisión

Archivo

Materias de las Leyes ExpedidasMaterias de las Leyes Expedidas

• [1] Ley 28278 – 16 de julio de 2004 – Ley de Radio y Televisión - Ley que Promueve el Acceso Universal a los Servicios de Comunicaciones (radio, televisión, servicios privados y servicios públicos) y Garantiza el Adecuado Uso y Gestión del Campo Radioeléctrico y cautelar su correcto uso.

• [2] Ley 27677 – 02 de marzo de 2002, Ley de Uso de los Recursos de la Liquidación Fonavi - La propuesta legislativa promovida por los Fonavistas fue modificada por el dictamen sustitutorio. Mientras que la propuesta exigía la devolución a “todos los trabajadores que contribuyen al Fonavi, el total actualizado de sus aportes que fueron descontados de sus remuneraciones, al total actualizado de sus aportes que fueron descontados de sus remuneraciones. La Ley vigente señala que dichos fondos pueden servir para financiar la construcción de viviendas de interés social, remodelación de viviendas y prestamos para ampliación de casa.

• [3]Ley 29344 – Abril del 2009 – Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud.- La propuesta legislativa permite hacer efectivo el derecho reconocido constitucionalmente al aseguramiento universal y progresivo. La ley tiene por objeto principal contar con un sistema de seguridad social en salud que cubre las necesidades básicas de la población excluida.

Admisibilidad de las Iniciativas Admisibilidad de las Iniciativas Legislativas CiudadanasLegislativas Ciudadanas

• Necesidad de contar con un asesoramiento jurídico especializado para la redacción de las propuestas legislativas presentadas por los ciudadanos.

• El modelo del Estado de California en Estados Unidos a través del Legislative Counsel, órganos especializados de asesoramiento legislativo.

• En suma, el Congreso Peruano, sobre la admisibilidad, debería emitir una Resolución que corrobore el cumplimiento de los requisitos que se exigen en los artículos 75° y 76° del RC, de forma que, las iniciativas legislativas cuenten con: Exposición de Motivos, con Análisis Costo Beneficio y el efecto de la norma en la legislación nacional.

Cumplimiento de la Ley 26300Cumplimiento de la Ley 26300

• Prioridad de las Iniciativas Legislativas Ciudadanas consagrada en la Ley 26300 a semejanza de la Asamblea Legislativa de Portugal (10 primeros temas de la Agenda Legislativa Anual).

Participación de los PromotoresParticipación de los Promotores

• Nivel de Profesionalización a semejanza del modelo norteamericano

• Nivel de Organización a semejanza del modelo suizo

• Nivel de Legitimidad a semejanza del modelo colombiano

Archivo mediante DecretoArchivo mediante Decreto

• Suprimir los casos de archivo mediante decreto o rechazo de plano “in limine”, de las iniciativas legislativas ciudadanas, en vista del largo y tedioso camino que siguen antes de su ingreso a sede congresal y principalmente porque no se puede desconocer – sin debate – el reclamo de una fracción representativa del cuerpo electoral.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

La iniciativa legislativa ciudadana en el Perú, es complementaria y se integra al sistema de democracia representativa, no obstante ha logrado – es su corta data - un desarrollo propio, el mismo que, si bien requiere de algunos ajustes en su diseño y ejecución, ha generado varias leyes algunas de ellas emblemáticas y de trascendencia.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

Los mecanismos de participación ciudadana, específicamente la Iniciativa Legislativa Ciudadana, puede convertirse en un mecanismo de fortalecimiento de la cultura política del ciudadano, en un escenario donde prima el debilitamiento y el descontento frente a los partidos políticos.

Muchas Gracias