*OEFA ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTALDA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE

MUCHAS ESPECIES UN PLANETA UN FUTURO.

Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

El Agustino, 03 de junio de 2010Ing. Segundo Fausto Roncal VergaraDirector de Evaluacin (e) - OEFA

Los antecedentes: Aspectos Generales

Evitar la dispersin de la gestin de la fiscalizacin ambiental, creando un solo Sistema, un ente Rector y responsabilidades de las entidades de fiscalizacin ambiental en el marco del SINEFA.Fortalecer el marco regulatorio para la fiscalizacin ambiental.Fortalecer las capacidades de las entidades sectoriales y organismos que integran el SINEFA.Contribuir a la solucin de conflictos ambientales.Promover una fiscalizacin ambiental por incentivos.Contribuir al mejoramiento de las normas ambientales.Crear un sistema de gestin e informacin armonizado, con criterios uniformes, para fines de evaluacin y fiscalizacin ambiental. Justificacin de la Implementacin de la Ley del SINEFASINEFA: Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Cronologa de la Gestin Ambiental (1)

04.Jun.2004: Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental28.Ene.2005: D.S. N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental16.Oct.2005: Ley N 28611 Ley General del Ambiente13.May.2008: D. Leg. 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente (D. Leg. 1039, modificatoria)07.Ene.2009: D.S. N 001-2009-MINAM, Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.01.Mar.2009: Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Cronologa de la Gestin Ambiental (2)15.Dic.2009: R.M. N 022-2009-MINAM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.21.Ene.2010: D.S. N 001-2010-PCM, Aprueban inicio del proceso de transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA.18.Feb.2005: Decreto de Urgencia N 012-2010 Declaran de inters nacional el ordenamiento minero en el departamento de madre de Dios y sus normas complementarias (RM Ns. 038-2010-MINAM y 046-2010-MINAM).25.Mar.2010: Ley N 29514 Ley que modifica el artculo 17 de la Ley N 29325, que otorga al OEFA la facultad de tipificar conductas sancionables por infraccin a la Ley General del Ambiente y dems normas de la materia.

El contexto actual: Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Organismo Pblico Tcnico Descentralizado Adscrito al Ministerio del Ambiente:Encargado de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental.Realizar la supervisin de las otras entidades que cuenten con funciones de fiscalizacin ambiental.El OEFA como ente rector establezca:Principios, normas y procedimientos con losque se organicen las funciones de evaluacin,supervisin, fiscalizacin, control y potestadsancionadora de las diversas entidades delEstado y de incentivo por buenas prcticas a finde que exista unicidad en el sistema.Necesidad de crear Sistema Nacional de Evaluacin yFiscalizacin Ambiental

El SINEFA tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficienteEl OEFA es el ente rector del SINEFA.

SUB SISTEMAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (Art. 5 del Dec. Leg. N 1013)

Sector Ambiental

Forman parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, desde el punto de vista funcional:

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA

Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA

Sistema Nacional de REAS Naturales Protegidas por el Estado SINANPE

Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA

Sistema Nacional de Gestin Integral de Recursos Hdricos

Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y Fauna Silvestre - OSINFOR*

SNGA: Todos somos responsables por la Conservacin del Ambiente equilibrado y saludable Ambiente adecuado, aprovechable y saludable.Poltica Nacional del AmbienteSistema Nacional de Gestin AmbientalSEIASINANPESINIASINEFASNGRRHH* Ministerio Pblico, PNP, Defensora del Pueblo,Congreso de la Repblica, Contralora General,Poblacin y Comunidades Indgenas.(*) Ley N29338, Ley de Recursos Hdricos

ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SINEFA(Art. 4 de la Ley N 29325)

Entidades Componentes

Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental:

El Ministerio del Ambiente MINAM

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA

Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental

Nacional ( Sectores ) Entidades de los Gobiernos Regionales Entidades de los Gobiernos Locales*

Aquellas entidades con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalizacin ambiental.Ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA.Forman parte del SINEFA.Sujetan su actuacin a la Ley N 29325, otras normas en materia ambiental, as como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema.OEFANACIONALAutoridades Sectoriales u Organismos Reguladores REGIONALLOCAL

OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL OEFA*Organismo deEvaluacin yFiscalizacin Ambiental

SUPERVISORA DIRECTASeguimiento y verificacin para asegurarcumplimiento de normas y obligaciones por los administradosSUPERVISORA DE ENTIDADES PBLICASSeguimiento y verificacin para asegurar que las entidades publicas cumplan y hagan cumplir las normas y obligaciones ambientales.FISCALIZADORA Y SANCIONADORAInvestigar la comisin de posibles infraccionesy sancionar / aplicar incentivosNORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientosvinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.SISTEMA NACIONALDE EVALUACIN Y FISCALIZACINAMBIENTALENTE RECTOR

Aplicacin de InstrumentosCompromisos e instrumentos de gestin ambiental

Estndares de Calidad AmbientalLmites Mximos PermisiblesSistema Nacional de Evaluacin de Impacto AmbientalProgramas de Adecuacin y Manejo AmbientalPlanes de CierrePlanes de Descontaminacin y Tratamiento de PasivosPlanes de Prevencin y MejoramientoInstrumentos econmicosParticipacin ciudadanaInstrumentos para la ConservacinSistema Nacional de Informacin AmbientalInvestigacin / EducacinFiscalizacin y Control AmbientalIncentivosSanciones

La Gestin: Procesos Estrategicos Relevantes 2010 - 2013

I. Consolidacin Organizacin Interna del OEFAImplementacin del esquema organizativo.Definicin de condiciones laborales: CAP, CAS, otros.Posicionamiento fsico: Infraestructura y equipamiento.Sistemas informticos.Conformacin del equipo Bsico de profesionales del OEFA.Arreglos para el funcionamiento administrativo y operativo.Diseo y formulacin de los procesos para la tercerizacin.

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFAOrganigramaConsejo Directivorgano de Control InstitucionalPresidente del Consejo DirectivoSecretario GeneralOficina AsesoraJurdicaOficina de PlaneamientoY PresupuestoOficina de TecnologasDe InformacinOficina deAdministracinOficina de Atencin alCiudadano y ComunicacionesOficina de Estudios EconmicosDireccin de EvaluacinDireccin de SupervisinDireccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de IncentivosTribunal de Fiscalizacin Ambiental

II. Marco RegulatorioRevisin y adecuacin a la normatividad vigente.Elaboracin de normas para la fiscalizacin ambiental:Reglamento del Regimen Comn de Fiscalizacin y Control AmbientalReglamento de SupervisinReglamento del Procedimiento Administrativo SancionadorReglamento de IncentivosOtros instrumentos normativos:Reglamento de la Ley N 29325Directivas para el funcionamiento ordenado del SINEFAPlan Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

III. Coordinaciones con Entidades Pblicas con Funciones de Fiscalizacin AmbientalReuniones de Induccin: Nacionales, Regionales, Locales Lima.Verificacin del accionar de las entidades.Diagnstico de capacidades de evaluacin y fiscalizacin ambienta.Reuniones de trabajo para la transferencia.Remisin de atencin de casos, por corresponderle.Intercambio de informacin.Enlace con el Ministerio Pblico y los rganos de Control.

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IV. Funcionalidad y Operatividad MACRO PROCESO DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

Orientaciones del Proceso de Evaluacin

Evaluacin para el Control de la Calidad Ambiental

Vigilancia y Monitoreo de los CA y FDCALnea de Base

Evaluacin para el proceso de FiscalizacinValidacin o generacin de evidencia tcnicaSoporte a los procesos de supevisin y fiscalizacin

CA Componentes del AmbienteFDCA Factores Determinantes de la Calidad Ambiental

SonmetroMedidor de COVGPSBrjulaAnalizador Porttil MicrobiolgicoPotencimetrosEspectrofotmetroEquipos de ltima Generacin

Equipos para la medicion de la calidad del aire*Un (01) analizador de Dixido de Azufre (SO2)Un (01) analizador de Dixido de Nitrgeno (NO2)Un (01) analizador de Sulfuro de Hidrgeno (H2S)Un (01) analizador de material particulado menor a 10 micras (PM-10)Una (01) estacin meteorolgicaUn (01) equipo de medicin de partculasTodos estos equipos sern instalados en un remolque o shelter de 3x2x2.5 mts.

Proteccin Personal del Evaluador OEFA

V. Servicio Nacional de Atencin de Denuncias Ambientales- Estrategia de participacin ciudadana -Creacin del Centro de Informacin al ciudadano: orientacin y atencin.Creacin del Servicio SINADA: Estrategia de enlace con la poblacin. Atencin de casos (Compartido con instituciones responsables)Traslado de solicitudes a las entidades sectoriales competentes, Gobiernos Regionales y Locales

Reporte Grfico de las DenunciasDENUNCIAS TOTALES Trmite Documentario 219 Telfono 91 Web 68 Correo Electrnico 39 Personal 10 Total 427

VI. Tribunal de Fiscalizacin Ambiental Es la ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento.Sus decisiones son de naturaleza administrativa, inapelables y constituyen precedente vinculante en materia ambiental, en este ltimo caso debern ser publicadas de acuerdo a Ley.

OPERATIVO 2010VII. Transferencia de Funciones(DS N 001-2010-MINAM, publicado el 21 de enero de 2010)Mximo en 6 meses, OSINERGMIN transferir al OEFA funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia de minera.Mximo en 12 meses, OSINERGMIN transferir al OEFA funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad.En 30 das tiles, OSINERGMIN deber individualizar el acervo documentario, personal, bienes y recursos de todo tipo, que sern transferidos al OEFA.Dentro de los plazos en a) y b), el Consejo Directivo del OEFA, emitir la resolucin que apruebe los aspectos objeto de la transferencia y determine la fecha en la cual el OEFA asumir las funciones transferidas.En 15 das tiles posteriores al trmino del proceso de transferencia, la Comisin de Transferencia, presentar al OEFA y al OSINERGMIN, un informe detallado de las acciones desarrolladas, concluyendo sus funciones despus de la presentacin del mismo.

Esquema Externo de Fiscalizacin AmbientaloefaEntidad SectorialAdministrado(4) Supervisin Directa y Fiscalizacin Ambiental(2) Supervisin a Entidades Pblicas(1) Supervisin DirectaTransferencia(3)(3)(3): Funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental.

(3) y (4): Ref. Primera disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29325

Esquema de Transferencia de Funciones de E, S, FOSINERGMIN al OEFA, en Materia Ambiental*(*) Ley 28964: Ley que transfiere competencias de S y F de la actividad minera al OSINERG Ley 29325: Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin AmbientalESTADO

NORMATIVO 2010 VIII. Plan Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin AmbientalLineamientos para la Elaboracin, Formulacin, Implementacin, Seguimiento y Comunicacin de los Planes Institucionles de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental en el marco del SINEFA.Requerimientos de la actividad:Documento inicial para discusin (consultora)Reuniones de trabajo a nivel de gobierno nacionalReuniones de trabajo a nivel de gobiernos regionales y localesDocumento: Lineamientos para la Elaboracin, Formulacin, Implementacin, Seguimiento y Comunicacin de los Planes Institucionles de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Oficializacin: Promulgacin en el diario Oficial.Validacin y puesta en marcha en el 2011

Lineamientos Bsicos del Monitoreo para la Fiscalizacin AmbientalOPERATIVO 2010

Direccin de Evaluacin del OEFALey N 29325: Ley del SINEFAFuncin Evaluadora (Artculo 11, inciso a)) Comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el OEFA, segn sus competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

DS N 022-2009-MINAM: ROF del OEFADireccin de Evaluacin (Artculo 35) La Direccin de Evaluacin est encargada de planificar, dirigir, coordinar, concordar y ejecutar actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental que permita la identificacin del estado de la calidad del ambienta y los recursos naturales; as como de los impactos ambientales y efectos potenciales de proyectos, planes o programas.

Funciones de la Direccin de Evaluacin (Artculo 36, inciso i)) Elaborar y ejecutar coordinadamente con los dems rganos de lnea del OEFA, el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental en lo que le corresponda

DS. No. 002- 2009 MINAMReglamento sobre transparencia, Acceso a la Informacin, Publica Ambiental y participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos AmbientalesDisposiciones GeneralesAcceso a la informacin publica ambientalPortal de transparenciaMecanismos de participacin ciudadana ambiental:Disposiciones Generales, Mecanismos de consulta (Audiencia publica, talleres participativos, encuesta de opinin, buzones de sugerencia, comisiones ambientales, regionales y locales, Grupos Tcnicos, comits de gestin y otros)Disposiciones para la elaboracin y aprobacin de EIAParticipacin en la Fiscalizacin

PARTICIPACION EN LA FISCALIZACIONComits de vigilancia ciudadana debidamente registrados por la autoridad competenteSeguimiento de los indicadores de cumplimiento de la formativa ambientalDenuncia de infracciones o de amenazas de infracciones a la normativa ambiental, publicacin de proyectos de normas, participacin de las actividades de gestin y otros mecanismos debidamente sustentadosArtculo 36: La vigilancia ciudadana no sustituye bajo ninguna circunstancia, a la autoridad competente en las acciones de fiscalizacin

*Escenarios de Actuacin del OEFA en EvaluacinEstratgico: Gestin que de funcionalidad al SINEFA, que aproveche las competencias, responsabilidades y capacidades de todos los que integran el SNGA.Articulacin con otros sub sistemas del SNGA.Identificacin y co-operacin con socios estratgicos.Instrumento: Plan Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Operativo:Ejercicio, exclusivo o compartido, de acciones establecidas para el monitoreo ambiental.Inspecciones de vigilancia y monitoreo como soporte del control y fiscalizacin ambiental.

Enfoque del Monitoreo de la Calidad Ambiental

NORMATIVOOPERATIVOINFORMACINInstrumentos diseados por iniciativa y competencia propio de la Dev.Estrategia que amplen la cobertura del OEFA.Obtencin y sistematizacin de informacin generada por otras instituciones.Contribucin en el diseo y formulacin de Instrumentos Institucionales.Contribuir a que el tema ambiental se ordene en: Agua, aire, suelo; ruido, radiaciones no ionizantes y proteccin de Recursos Naturales.Informacin generada y validada por el OEFA.Contribucin e iniciativa para la elaboracin de instrumentos normativos ambientales con otras instituciones.Dar soporte a los procesos de control y fiscalizacin ambiental que incluye la preservacin de los Recursos Naturales.Socializacin de la informacin: Comunicacin de Riesgos.GESTIN DE LA EVALUACIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Escencia del MonitoreoUn slo Protocolo por cada Componente Ambiental - ECA (agua, aire y suelo) y Factor Determinante de la Calidad Ambiental - LMP (vertimientos, emisiones; ruido, radiaciones no ionizantes; sustancias qumicas, residuos slidos, otros).Se comparte diseo y formulacin de los Protocolos.Presencia de la Poblacin o Ciudadana en los Monitoreos participativos.Oportunidad en la presentacin de resultados.Recuperacin del principo de Autoridad de las entidades competentes.*

Lineamientos Generales para el MonitoreoINFORMACIN PRELIMINAR: Lugar, mbitoNORMATIVIDAD: Competencias y responsabilidadesDISEO DE INSTRUMENTOS DE APLICACIN: Planes, Formatos y Protocolos, metodologas y procedimientos estandarizadosIMPLEMENTACIN DE LA VIGILANCIA: Seleccin de las estaciones de monitoreo. Preparatorios, de campo y pre laboratorio ANALISIS DE LABORATORIO: Manejo y anlisis de muestrasMANEJO DE RESULTADOS: Anlisis y SistematizacinCOMUNICACIN DE RIESGOS

Informacin Preliminar Caracterizacin: (Qu, para qu, porqu y dnde)Definicin del inters de recursos a vigilarUbicacin de recurso hdrico a vigilar y su entorno aledaoCuantificacin del problema (Evaluacin de Riesgos o indicios de dao inminente)Descripcin y delimitacin fsica del recursos hdrico Geo referenciacin - MapeoDescripcin del desarrollo natural y antropognico que involucra el Recursos HdricoPerspectivas de atencin.Revisin de la normatividad vigente

Normatividad Facultades: (Qu reglas de juego utilizo)Revisin de las normas ambientales .Definicin de competencias y responsabilidadesClasificacin o categorizacin, de ser el caso.Conocimiento de los valores Limites de Calidad de aguasEstablecimiento de las formas de proceder

Diseo de Instrumentos de AplicacinHerramientas: (Con qu y cmo lo har)Diseo del protocolo de Monitoreo: Objetivos, Ubicacin del recurso Hdrico, Metodologa, Ubicacin de las Estaciones de Monitoreo, Parmetros a Medir, Estandarizacin de Procedimientos, Frecuencia de Monitoreo, Cronograma, Presupuesto, detalles en Anexos, Mapas. Instructivos tcnicos para la preparacin y uso de materiales y equipos, geo-referenciacin, monitoreo, traslado de muestras y manejo de la informacin. Instrumentacin de campo.Formatos para el registro de datos.Descripcin detallada de la Ruta ptima a seguir durante la Vigilancia y el Monitoreo

Implementacin de la VigilanciaLa Vigilancia: (Acciones)Preparativos de laboratorio, informacin y logsticos.Seleccin de las Estaciones de Monitoreo (*)Recorrido de la Ruta ptimaToma de muestras de campoGeo referenciacin y medicin de parmetros de campoPreservacin, Rotulado y envasado de muestras para su traslado a laboratorio.Consolidacin de la CADENA DE CUSTODIAEnvo de muestras a laboratorioCalificacin.

(*) Seleccin de Estaciones de MonitoreoREPRESENTATIVIDAD: Tcnica, geogrfica, social y ecolgica.PREVENCINRIESGO ATRIBUIBLE: Potencial de ContaminacinPOBLACIN DE INTERSACCESIBILIDADSEGURIDAD

Anlisis de LaboratorioConfiabilidad y Certidumbre: (Acciones)Recepcin de muestras en LaboratorioRevisin de la CADENA DE CUSTODIAAnlisis de muestrasReporte de resultados de laboratorio

Manejo de ResultadosConfiabilidad y Certidumbre: (Acciones)Anlisis de la InformacinComparacin de resultados con los ECAs o LMPsRevisin de la CADENA DE CUSTODIAAnlisis de muestrasAplicacin de los Mtodos Estadsticos para el manejo de Informacin: Promedios, PercentilesElaboracin de Cuadros y GrficosInterpretacin de Resultados

Comunicacin de RiesgosSocializacin: (Consolida Autoridad)Evaluacin del riesgo o dao inminenteFormulacin de Medidas correctivasDiseo de Estrategia de ComunicacinConocimiento de la informacin a cargo del responsable de la misma a la poblacin en general, sus autoridades e instituciones del Estado vinculados a la materia de monitoreo ambiental.

Gracias !Trabajando por la excelencia ambiental del Per!

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